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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS 
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS 
______________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
“INCIDENCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN 
FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES EN LA EFICACIA DE LA 
GESTIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD 
DISTRITAL DE PARDO MIGUEL” 
 
TESIS 
PARA OPTAR EL TITULO DE: 
CONTADOR PÚBLICO 
 
ASESOR: 
C.P.C.C. WINSTON ROLANDO REAÑO PORTAL 
______________________________________________________________ 
PADILLA OLANO CARLOS JEAN PIER 
BACHILLER EN CIENCIAS ECONÓMICAS 
 
TRUJILLO-PERÚ 
2014
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEDICATORIA 
 
 
A mis queridos Padres: 
Pablo Rodolfo Padilla Cruz Y Fresia Lily Olano Vásquez 
Por su amor inmenso, abnegación, preocupación, esfuerzo y 
sacrificio permanente, que pasaron en aras de lograr que sus hijos 
seamos hombres de bien. Lo lograron. 
 
 
A mis hermanos: 
Percy Joel y Rodolfo Raymundo 
Por su amistad, consejos, apoyo, por creer y confiar siempre en mí, 
apoyándome en todas las decisiones que he tomado en la vida, son ellos 
quienes incentivan mi espíritu y me impulsan a seguir adelante. 
 
 
 
A la memoria de mi abuela Irma Olano y 
mi abuelo Carlos Padilla. 
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AGRADECIMIENTO 
 
A Jesucristo, nuestro Señor y Dios, por enseñarme el camino correcto de la 
vida, guiándome y fortaleciéndome cada día en su Santo Espíritu. 
 
A mi familia por sus consejos y apoyo constante e incondicional en cada 
momento de mi vida. 
 
A todos los Docentes de la Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas por 
compartir sus conocimientos y otorgarnos tiempo valioso de su vida; por su 
dedicación y empeño, que me inculcaron ser un joven emprendedor con 
criterio propio, para hacer frente a las adversidades de la vida profesional. 
 
A todos los amigos y colegas, que siempre están ahí para animarte y apoyarte, 
permitiéndome creer como persona y profesional cada día más. 
 
Un profundo agradecimiento a mi asesor: C.P.C.C. WINSTON ROLANDO 
REAÑO PORTAL. Por sus conocimientos, experiencia, tiempo y su constante 
motivación, que hicieron posible la realización del presente trabajo de tesis 
 
 
EL AUTOR 
 
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RESOLUCIÓN 
 
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PRESENTACIÓN 
 
Señores Miembros del Jurado Calificador: 
De acuerdo a las Disposiciones emanadas por el Reglamento de Grados y 
Títulos de nuestra Universidad Nacional de Trujillo Facultad de Ciencias 
Económicas, Escuela Académico Profesional de Contabilidad y Finanzas, 
someto a vuestra consideración la siguiente investigación titulada: 
“INCIDENCIA DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN 
FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES EN LA EFICACIA DE LA 
GESTIÓN ADMINISTRATIVA-FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD 
DISTRITAL DE PARDO MIGUEL”, con la finalidad de optar el título de 
contador público. 
La investigación ha sido orientando a la práctica, los conocimientos adquiridos 
en las aulas universitarias durante mi formación profesional, consulta de 
fuentes bibliográficas, información obtenida de la entidad pública en la cual 
laboro actualmente y apoyo de profesionales involucrados en el tema de la 
presente tesis. 
Aprovecho la oportunidad para expresar mis agradecimientos a mi alma mater, 
profesionales de la entidad pública donde laboro, docentes de la escuela de 
contabilidad y finanzas y al personal administrativo, pues todos ellos en 
conjunto contribuyeron positivamente en mi formación profesional. 
 
Trujillo, marzo 2014 
 
 
 
 
 
 __________________________ 
 Carlos Jean Pier Padilla Olano 
Bachiller en ciencias Económicas 
 
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licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDICE 
 
 
DEDICATORIA ............................................................................................................................ i 
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................................ii 
RESOLUCIÓN ............................................................................................................................ iii 
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... iv 
ÍNDICE .......................................................................................................................................... v 
ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................................................. vii 
ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................ viii 
RESUMEN ................................................................................................................................... ix 
ABSTRACT .................................................................................................................................. x 
I.- INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1 
1.1. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 1 
1.2. REALIDAD PROBLEMÁTICA ................................................................................. 7 
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 9 
1.4. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................... 10 
1.5. HIPÓTESIS ............................................................................................................... 11 
1.6. VARIABLES .............................................................................................................. 11 
1.6.1. Variable Independiente ........................................................................ 11 
1.6.2. Variable Dependiente ........................................................................... 11 
1.7. OBJETIVOS .............................................................................................................. 13 
1.7.1. Objetivo General.................................................................................. 13 
1.7.2. Objetivos Específicos .......................................................................... 13 
1.8. MARCO TEÓRICO .................................................................................................. 14 
1.8.1. Sistema Integrado de Administración Financiera .............................. 14 
1.8.2. La Administración Pública .................................................................. 35 
1.8.3. Cuenta General de la República .......................................................... 49 
1.8.4. Las Municipalidades ............................................................................ 50 
1.8.5. Municipalidad de Pardo Miguel ........................................................... 54 
1.9. Marco Conceptual .................................................................................................. 66 
1.10. Marco Legal ......................................................................................................... 70 
II. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 74 
2.1. Material de Estudio ................................................................................................ 74 
2.2. Tipo de Investigación ............................................................................................ 74 
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2.3. Método de investigación ...................................................................................... 74 
2.4. Técnicas y Herramientas de recopilación de datos ...................................... 74 
III. RESULTADOS ............................................................................................................. 76 
IV.- DISCUSIÓN ..................................................................................................................... 113 
V.- CONCLUSIONES ............................................................................................................ 118 
VI.- RECOMENDACIONES .................................................................................................. 120 
VII.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................................... 122 
ANEXOS .................................................................................................................................. 124 
 
 
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ÍNDICE DE TABLAS 
 
TABLA 1: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONOCE QUE ES EL SISTEMA INTEGRADO DE 
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES – SIAF-GL? .................................. 76 
TABLA 2: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 
SIAF-GL, SE ENCUENTRA IMPLANTADO EN LA UNIDAD QUE USTED DESEMPEÑA? ...................... 77 
TABLA 3: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES IMPORTANTE IMPLANTAR EL SISTEMA 
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES – SIAF-GL, EN SU 
UNIDAD? ............................................................................................................................... 79 
TABLA 4: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE LA UNIDAD DONDE SE DESEMPEÑA, 
REPORTA INFORMACIÓN CONFIABLE Y CONSISTENTE PARA EFECTOS DE LA TOMA DE DECISIONES?
 ............................................................................................................................................. 80 
TABLA 5: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE HABRÍA MEJORES RESULTADOS AL APLICAR 
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES-SIAF-GL 
EN LA UNIDAD QUE LABORA? ................................................................................................... 81 
TABLA 6: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONSIDERA USTED QUE EL PERSONAL ADMINISTRATIVO QUE 
ELABORA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL RELACIONADOS DIRECTAMENTE 
CON EL SIAF-GL, DEBEN ESTAR CAPACITADOS? ..................................................................... 83 
TABLA 7: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿ESTÁ CAPACITADO PARA DESEMPEÑARSE EN CUALQUIER 
UNIDAD DONDE SE INTERRELACIONE CON EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN 
FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES-SIAF-GL? ............................................................... 84 
TABLA 8: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES SUFICIENTE LA CAPACIDAD 
TECNOLÓGICA Y EQUIPOS DE CÓMPUTOS INSTALADOS PARA LA EJECUCIÓN DEL SIAF-GL EN LA 
UNIDAD QUE LABORA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL? ............................. 85 
TABLA 9: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE DEBERÍA MANEJAR EL MÓDULO 
CORRESPONDIENTE QUE DETERMINA EL SIAF-GL CON RESPECTO A SU UNIDAD? ...................... 87 
TABLA 10: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿LOS COMPONENTES Y EJECUCIÓN DEL SIAF-GL ES LA 
MISMA A NIVEL LOCAL Y PROVINCIAL? ..................................................................................... 88 
TABLA 11: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONOCE LA VARIEDAD DE MÓDULOS CON LOS QUE CUENTA 
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES?........... 90 
TABLA 12: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EN LA UNIDAD O ÁREA DONDE USTED LABORA CONOCE CUÁL 
ES EL ORGANISMO RECTOR QUE RIGE SUS FUNCIONES? ........................................................... 91 
TABLA 13: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EN CUÁNTO A LA RENDICIÓN DE VIÁTICOS USTED LO REALIZA 
EN EL PLAZO ESTABLECIDO POR LA LEY? ................................................................................. 92 
TABLA 14: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿REALIZA UN TRABAJO EN FORMA COORDINADA ENTRE LAS 
DIFERENTES UNIDADES EN LAS QUE SE EJECUTA EL SIAF-GL? ................................................ 94 
TABLA 15: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES NECESARIO QUE SE MANEJE LA 
CONTABILIDAD DE MANERA EXTERNA? ................................................................................... 95 
TABLA 16: CUADRO RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS DE MEJORAS DE LA GESTIÓN 
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL – RIOJA – 
SAN MARTIN ........................................................................................................................ 107 
TABLA 17: INCIDENCIA DEL SIAF-GL EN LAS METAS INSTITUCIONALES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 
DE PARDO MIGUEL-RIOJA-SAN MARTIN ................................................................................ 113 
 
 
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ÍNDICE DE GRÁFICOS 
 
GRÁFICO Nº 1: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONOCE QUE ES EL SISTEMA INTEGRADO DE 
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES – SIAF-GL? .............................. 76 
GRÁFICO Nº 2: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN 
FINANCIERA SIAF-GL, SE ENCUENTRA IMPLANTADO EN LA UNIDAD QUE USTED 
DESEMPEÑA? ..................................................................................................................................78 
GRÁFICO Nº 3: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES IMPORTANTE IMPLANTAR 
EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES – 
SIAF-GL, EN SU UNIDAD? ............................................................................................................... 79 
GRÁFICO Nº 4: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE LA UNIDAD DONDE SE 
DESEMPEÑA, REPORTA INFORMACIÓN CONFIABLE Y CONSISTENTE PARA EFECTOS DE LA 
TOMA DE DECISIONES? ................................................................................................................. 80 
GRÁFICO Nº 5: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE HABRÍA MEJORES 
RESULTADOS AL APLICAR EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 
PARA GOBIERNOS LOCALES-SIAF-GL EN LA UNIDAD QUE LABORA? ..................................... 82 
GRÁFICO Nº 6: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONSIDERA USTED QUE EL PERSONAL 
ADMINISTRATIVO QUE ELABORA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO MIGUEL 
RELACIONADOS DIRECTAMENTE CON EL SIAF-GL, DEBEN ESTAR CAPACITADOS? ............ 83 
GRÁFICO Nº 7: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿ESTÁ CAPACITADO PARA DESEMPEÑARSE EN 
CUALQUIER UNIDAD DONDE SE INTERRELACIONE CON EL SISTEMA INTEGRADO DE 
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA GOBIERNOS LOCALES-SIAF-GL? ................................. 84 
GRÁFICO Nº 8: RESPUESTA A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES SUFICIENTE LA 
CAPACIDAD TECNOLÓGICA Y EQUIPOS DE CÓMPUTOS INSTALADOS PARA LA EJECUCIÓN 
DEL SIAF-GL EN LA UNIDAD QUE LABORA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARDO 
MIGUEL? ........................................................................................................................................... 86 
GRÁFICO Nº 9: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE DEBERÍA MANEJAR EL 
MÓDULO CORRESPONDIENTE QUE DETERMINA EL SIAF-GL CON RESPECTO A SU UNIDAD?
 .......................................................................................................................................................... 87 
GRÁFICO Nº 10: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿LOS COMPONENTES Y EJECUCIÓN DEL SIAF-
GL ES LA MISMA A NIVEL LOCAL Y PROVINCIAL? ...................................................................... 89 
GRÁFICO Nº 11: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CONOCE LA VARIEDAD DE MÓDULOS CON 
LOS QUE CUENTA EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA 
GOBIERNOS LOCALES? ................................................................................................................. 90 
GRÁFICO Nº 12: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EN LA UNIDAD O ÁREA DONDE USTED 
LABORA CONOCE CUÁL ES EL ORGANISMO RECTOR QUE RIGE SUS FUNCIONES? ........... 91 
GRÁFICO Nº 13: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿EN CUÁNTO A LA RENDICIÓN DE VIÁTICOS 
USTED LO REALIZA EN EL PLAZO ESTABLECIDO POR LA LEY? ............................................... 93 
GRÁFICO Nº 14: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿REALIZA UN TRABAJO EN FORMA 
COORDINADA ENTRE LAS DIFERENTES UNIDADES EN LAS QUE SE EJECUTA EL SIAF-GL?94 
GRÁFICO Nº 15: RESPUESTAS A LA PREGUNTA: ¿CREE USTED QUE ES NECESARIO QUE SE 
MANEJE LA CONTABILIDAD DE MANERA EXTERNA? ................................................................. 95 
GRÁFICO Nº 16: ANÁLISIS DEL ORGANIGRAMA ................................................................................ 104 
GRÁFICO Nº 17: RETRASO EN LA APROBACIÓN DE GIROS ............................................................ 105 
 
 
 
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RESUMEN 
 
En la actualidad el Sistema Integrado de Administración Financiera para 
Gobiernos Locales (SIAF-GL), es una herramienta importante, de uso oficial y 
obligatorio en todas las instituciones públicas del estado peruano, desde su 
lanzamiento en 1999 a nuestro días, el sistema ha implementado una serie de 
módulos, entre los que destacan el módulo de procesos presupuestarios, 
modulo contable, modulo administrativo, modulo planillas, entre otros. 
La presente investigación tiene como propósito analizar la incidencia del 
Sistema Integrado de Administración Financiera para Gobiernos Locales (SIAF-
GL), en la eficacia de la gestión administrativa y financiera de las unidades 
administrativas de la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja – San 
Martín, utilizándose técnicas para recopilar información de los trabajadores 
administrativos involucrados en el manejo del aplicativo, a través de entrevistas 
y cuestionarios. 
En el transcurso de esta investigación, se ha determinado que las principales 
unidades de la entidad municipal carecen del aplicativo (SIAF-GL), conllevando 
a realizar malas prácticas administrativas y financieras, dificultando alcanzar un 
eficiente desempeño en las unidades. Asimismo se suma la deficiencia 
tecnológica instalada al no haber renovado sus equipos de cómputo y no contar 
con un servicio de internet adecuado, siendo estos últimos puntos de vital 
importancia por estar vinculados directamente a la ejecución del aplicativo. 
A pesar que esta entidad presenta deficiencias, ha logrado ordenar la gestión 
administrativa y financiera, permitiendo la fiscalización y cumplimiento de la Ley 
por los órganos rectores, es el caso de la unidad de Tesorería que aplica el 
procedimiento de pagos a través del (SIAF-GL), asimismo lleva un mejor 
control de los ingresos los cuales serán posteriormente invertidos, proporciona 
una visión global, transparente y permanente de la disponibilidad de los 
recursos financieros, brinda información útil, confiable y consistente para una 
mejor asignación de los recursos y toma de decisiones. 
Palabras Claves: Sistema Integrado de Administración Financiera, Tesorería, 
Gobiernos Locales. 
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ABSTRACT 
 
At present, the Integrated Financial Management System for Local 
Governments (SIAF-GL), is an important tool, of official and obligatory use in all 
the public institutions of the Peruvian condition, from his launch in 1999 to our 
days, the system has implemented a series of modules, between which they 
emphasize the module of budgetary processes, countable module, 
administrative module, I modulate schedules, between others. 
The present investigation has as intention analyze the incident of the Integrated 
Financial Management System for Local Governments (SIAF-GL), in the 
efficiency of the administrative and financial management of the administrative 
units of the District Municipality of Pardo Miguel - Rioja - San Martin, being in 
use technologies for compiling information of the administrative workers 
involved in the managing of the applicative one, across interviews and 
questionnaires. 
In the course of this investigation, one has determined that the principal units of 
the municipal entity lack the applicative (SIAF-GL), carrying to realizing bad 
administrative and financial practices, impeding to reach an efficient 
performance in the units. Likewise the technological deficiency adds installed on 
not having had renewed his equipments of calculation and not having 
possessed a service of suitable Internet, being the latter points of vital 
importance for being linked directly to the execution of the applicative one. 
To sorrow that this entity presents deficiencies, it has managed to arrange the 
administrative and financial management, allowing the taxation and fulfillment ofthe Law for the governing organs, is the case of the unit of Treasury that applies 
the procedure of payments across the (SIAF-GL), likewise it takes a better 
control of the income which will be later reversed, provides a global, transparent 
and permanent vision of the availability of the financial resources, offers useful, 
reliable and consistent information for a better assignment of the resources and 
capture of decisions. 
Key words: Integrated Financial Management System, Treasury, Local 
Governments. 
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Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I.- INTRODUCCIÓN 
 
1.1. ANTECEDENTES 
A fines de la década de los noventa el Perú ha realizado grandes 
esfuerzos por crear una herramienta efectiva que ayude a solucionar el 
problema del registro de información y el control eficiente para el uso 
adecuado de los recursos públicos. 
 
En 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el 
apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la 
definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se 
sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. 
 
Los mecanismos de registro de información y el adecuado uso de los 
recursos públicos variaron a lo largo del tiempo; hasta el año 1998, las 
operaciones que realizaban las entidades del Estado eran registradas de 
manera manual, la información que las entidades tenían como obligación 
presentar a la Contaduría Pública (Dirección Nacional de Contabilidad 
Pública) era producto del uso de diversos tipos de software de 
contabilidad, las operaciones de tesorería y de presupuesto igualmente 
reportadas a las Direcciones Generales del Ministerio de Economía y 
Finanzas; no existía una relación sistemática, cada ente rector manejaba 
su información de manera dispersa. 
 
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Para estos años se utilizaba un software llamado SICON (Sistema 
Contable) un aplicativo informático el cual fue de mucha utilidad en sus 
años de uso, ya que fue el primer esfuerzo por sistematizar la 
contabilidad gubernamental, permitiendo desde ya un ordenamiento en 
la información para elaborar la Cuenta General de la República. 
 
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a partir del año 1999, 
comenzó a nivel nacional la implantación del Sistema Integrado de 
Administración Financiera para el Sector Público (SIAF-SP) con dicho 
sistema se pretendía corregir las deficiencias más comunes en cuanto al 
manejo de la información sobre la Ejecución Presupuestal del Ingreso y 
del Gasto de las entidades públicas por la falta de confianza en la 
veracidad de la información, el no manejo de códigos estándar 
sistematizados dificultaban la compilación de la información, los reportes 
para tomar mejores decisiones y la medición de resultados frente a 
metas propuestas. 
 
El SIAF se constituyó como un sistema oficial de registro, procesamiento 
y generación de información financiera para las unidades ejecutoras 
(UEs), donde cada mes éstas reciben su Calendario de Compromisos 
(CALCOM) elaborado por la Dirección Nacional De Presupuesto Público 
(DNPP). Las unidades ejecutoras (UEs) registran en el SIAF sus 
operaciones de gastos e ingresos, luego esta información es 
transmitida al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para su 
verificación y aprobación. 
 
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
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El periodo comprendido desde fines del 2001 y todo el 2002, la labor 
principal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fue continuar con 
las pruebas de consistencia del sistema y una primera implantación del 
Sistema Integrado de Administración Financiera para Gobiernos Locales 
(SIAF-GL) en un porcentaje menor del total de las Municipalidades 
Provinciales, logrando óptimos resultados en el uso de los recursos 
públicos, cabe destacar durante este periodo al esfuerzo enorme de los 
funcionarios municipales para participar en aquella etapa de 
implantación. 
 
Para el 2004,se avanzó con la implantación del Sistema Integrado de 
Administración Financiera para Gobiernos Locales (SIAF-GL) con todos 
sus módulos y nuevas actualizaciones en las distintas Municipalidades; 
para este año se implanto por primera vez en la Municipalidad Distrital 
de Pardo Miguel – Rioja - San Martin. 
 
En enero del 2005, cumpliendo el comunicado Nº 001-2005-EF/93.01 las 
municipalidades estaban legalmente obligadas a efectuar sus registros 
contables en el Sistema Integrado de Administración Financiera para 
Gobiernos Locales (SIAF-GL), donde reportaban su información 
financiera y presupuestaria mediante dicho sistema. 
 
El SIAF para el año 2012, es el resultado de un largo proceso de 
evolución de diversos sistemas de registro de información y control de 
los recursos públicos. Está basado en el uso de la tecnología informática 
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
y de las comunicaciones que permite manejar rápidamente inmensos 
volúmenes de información y proporcionar la información a los 
distintos usuarios en casi cualquier punto del territorio nacional donde se 
cuente con una computadora con conexión a internet. 
 
El presente trabajo titulado: “Incidencia del Sistema Integrado de 
Administración Financiera para Gobiernos Locales en la eficacia de la 
Gestión Administrativa - Financiera de la Municipalidad Distrital de Pardo 
Miguel”, se basa en la investigación y a la recopilación de datos en dicha 
entidad pública. Asimismo se realizó la búsqueda de otras 
investigaciones relacionadas con el presente tema, obteniendo los 
siguientes resultados: 
 
Ubillus Agurto Edwin Alberto (2010) en su trabajo de investigación 
titulado: “Sistema Integrado de Administración Financiera y su 
Repercusión en la Toma de Decisiones Presupuestales y Financieras de 
la Universidad Nacional de Tumbes”. Llegó a la conclusión de que el 
sistema integrado de administración financiera permite que la 
información administrativa, contable, presupuestal y financiera 
procesada en la Universidad Nacional de Tumbes, sea útil, confiable y 
oportuna tanto para los órganos rectores, proveedores y autoridades 
universitarias, en tal sentido recomendaba que el área de personal debe 
capacitar y planificar mejor la rotación del personal involucrado con el 
SIAF, siendo esta una fuerza motivadora que impulse a cambiar su 
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Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma 
licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/rutina, motivándolo y creándole conciencia de que es útil y protagonista 
del cambio que tanto se necesita en la Universidad Nacional de Tumbes. 
 
Horna Cruz Patricia (2012) en su trabajo de investigación titulado: “El 
Sistema Integrado de Administración Financiera Sector Público y su 
Incidencia en la Unidad de Tesorería de la Municipalidad Distrital de San 
Benito”, llego a las siguientes conclusiones: 
 
La Municipalidad Distrital de San Benito debe solicitar al Ministerio de 
Economía y Fianzas la capacitación al personal y la instalación del 
módulo rentas para que mediante este permita efectuar un mejor control 
y administración de los recursos que administra el área de tributación y 
rentas. 
 
La Unidad de Tesorería de la Municipalidad Distrital de San Benito debe 
adquirir una caja de seguridad para la custodia del efectivo, las 
chequeras y adecuar un lugar seguro y apropiado para la conservación 
de los comprobantes de pagos que sustentan los ingresos y egresos de 
la municipalidad. 
 
Salas Guzmán Erick Anthony (2009) en su trabajo de investigación 
titulado: “Mejoramiento de la Recaudación del Impuesto Predial mediante 
la Implantación del SIAF-Rentas-GL en la Gerencia de Rentas de la 
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca”, Llegó a las siguientes 
conclusiones: 
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Antes de la implantación del SIAF-Rentas-GL, el nivel de morosidad era 
muy elevado con respecto a los años en que este sistema no se 
ejecutaba, después de la implantación del sistema, se tiene una 
adecuada administración y procesamiento de datos, haciendo más 
eficiente las notificaciones que se entregan a domicilio, haciendo que los 
contribuyentes se apersonen a la municipalidad ya sea para actualizar 
sus declaraciones juradas, o en muchos de los casos para hacer efectivo 
el pago del autoevalúo. 
 
Con la Implantación del SIAF-Rentas-GL se ha incrementado la calidad y 
el nivel de servicio a los contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, 
exactitud y seguridad de la información, haciéndolo más accesible, 
completo y confiable. 
 
Flores Godoy Carlos (2011) en su trabajo de investigación titulado: 
“Incidencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en la 
Información Contable y Presupuestal de la Municipalidad Distrital de 
Soritor”. Llegó a las siguientes conclusiones: 
 
El Sistema Integrado de Administración Financiera proporciona 
información oportuna básica de interés de los órganos rectores (DNPP, 
DNTP, DNCP) proporcionando una visión global permanente de la 
disponibilidad de recursos financieros del estado. 
 
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Existe desconocimiento de la operatividad, funcionamiento y las ventajas 
del módulo SIAF-GL a nivel de otras jefaturas que tienen relación con su 
ejecución (Unidad de Abastecimiento, Planificación y Presupuesto, 
Tesorería, Personal) esto debido a que la implementación del SIAF-GL 
se ha centralizado en una sola oficina la Unidad de Contabilidad de la 
Municipalidad de Soritor, conllevando a una mala fluidez de la 
documentación, el desconocimiento y falta de interés del personal de 
estas oficinas en capacitarse. 
 
1.2. REALIDAD PROBLEMÁTICA 
La Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja – San Martin con el 
transcurrir de los años ha enfrentado con relativo éxito los cambios que 
exigen la globalización y la competitividad. Actualmente esta institución 
presenta problemas para obtener la información de forma oportuna 
debido a que todas las fases del gasto es registrada en el Unidad de 
Tesorería provocando una demora significativa en la aprobación de giro 
por parte del MEF para realizar el pago de obras y de proveedores. 
 
El Sistema Integrado de Administración Financiera – GL, debería permitir 
a la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja – San Martin, mejorar 
la recaudación de fondos y el uso racional de los recursos materiales y 
financieros. Hoy en día, en esta municipalidad existen casos como por 
ejemplo: el proceso de recaudación de fondos no son depositados de 
manera íntegra a la cuenta corriente de la institución, sino que se 
dispone de estos fondos para atender gastos no programados, 
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conociendo que la ley es muy clara respecto a los giros o pagos que 
deberían realizarse a través de cheques. 
 
En la actualidad existe una problemática tecnológica tangible en la 
mayoría de las Municipalidades Distritales de la Región San Martin, 
incluyendo a la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel, debido a la 
deficiente cobertura de internet, no permitiendo realizar las operaciones 
de forma oportuna en el Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales, dificultando la realización de un trabajo 
eficiente. 
 
El Sistema Integrado de Administración Financiera-GL elabora los 
Estados Financieros de la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja 
– San Martin influyendo significativamente en la toma de decisiones; por 
lo tanto, se determina que es una herramienta de gran apoyo para el 
trabajo del contador, los estados financieros obtenidos por el sistema 
nos muestra la situación económica, financiera y presupuestal de la 
institución. Pero en la realidad la contabilidad es manejada de manera 
externa provocando que los reportes del análisis e interpretación de los 
estados financieros no sean entregados a esta municipalidad para la 
toma de decisiones, debido a que la información es alcanzada 
directamente por el contador externo al Ministerio de Economía y 
Finanzas para elaborar la cuenta general de la república 
 
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Los Gobiernos Locales en la Región San Martin en su mayoría no 
cuentan con el Sistema Integrado de Administración Financiera para 
Gobiernos Locales (SIAF-GL), ni la capacitación debida del personal 
para que registren y procesen las operaciones de ingresos y egresos en 
el sistema y lograr su contabilización. La falta de este sistema también 
limita a las entidades a definir su techo presupuestal, muchas veces 
provocando incurrir en gastos no previstos e incluso no mantener una 
base de datos de proveedores. 
 
La Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja - San Martin, adolece 
de profesionales capacitados en el Sistema Integrado de Administración 
Financiera para Gobiernos Locales (SIAF-GL), para administrar 
eficientemente las unidades de Abastecimiento, Presupuesto, 
Contabilidad y Personal, esta problemática conlleva a una sobrecarga de 
funciones a la unidad de Tesorería donde actualmente se encuentra 
instalado el SIAF. 
 
1.3. PLANTEAMIENTO DELPROBLEMA 
¿Cómo incidirá el registro de la información en el Sistema Integrado de 
Administración Financiera para Gobiernos Locales en la eficacia de la 
gestión Administrativa-Financiera de la Municipalidad Distrital de Pardo 
Miguel - Rioja - San Martín? 
 
 
 
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1.4. JUSTIFICACIÓN 
El estado a través del Ministerio de Economía y Fianzas, viene 
desarrollando e implementando un sistema de registro de operaciones y 
procesamiento de la información de las transacciones y operaciones que 
realizan las diferentes entidades del sector público en tiempo real, 
conocido como Sistema Integrado de Administración Financiera con 
capacidad de generar información precisa, oportuna, confiable y eficiente 
a través de un sistema que procesa las operaciones y automatiza la 
información, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro 
único de operaciones y automatiza la información tanto financiera como 
presupuestal, mediante un registro único de operaciones produciendo 
información con mayor rapidez, precisión e integridad. Por lo que, con el 
presente trabajo de investigación busca establecer como el Sistema 
Integrado de Administración Financiera (SIAF) incide en las unidades de 
Presupuesto y Planificación, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento y 
Personal. 
Para la implementación del Sistema Integrado de Administración 
Financiera, deben haberse definido algunas estrategias como realizar un 
diagnóstico de las distintas unidades relacionadas con el manejo 
presupuestal y financiero , el diseño y racionalización de procesos 
administrativos y financieros, una implantación en las unidades piloto, un 
adecuado entrenamiento desde el punto de vista financiero y una 
capacitación en el manejo del sistema, incluido paquetes utilitarios 
referidos a la base de datos y otras herramientas informáticas. Con el 
presente trabajo de investigación se busca promover la capacitación del 
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personal que tiene relación con la ejecución del sistema, adecuación de 
los equipos hacia los nuevos usos y manejos de información y 
comunicación. 
El presente trabajo de investigación tiene como objeto fundamental 
determinar la incidencia del SIAF en la Municipalidad Distrital de Pardo 
Miguel - Rioja – San Martin para alcanzar la eficacia en sus operaciones, 
que ha de contribuir en el control de los ingresos, el uso adecuado de los 
recursos financieros, la obtención de información en tiempo real y la 
preparación y presentación oportuna de los estados financieros. 
La ejecución del presente trabajo permitirá servir de aporte para futuras 
investigaciones referidas al tema del Sistema Integrado de 
Administración Financiera y su incidencia en la parte administrativa – 
financiera. 
 
1.5. HIPÓTESIS 
El Sistema Integrado de Administración Financiera para Gobiernos 
Locales (SIAF-GL) incidirá positivamente en la eficacia de la gestión 
Administrativa - Financiera de la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel -
Rioja - San Martin. 
 
1.6. VARIABLES 
1.6.1. Variable Independiente 
 Sistema integrado de administración financiera 
1.6.2. Variable Dependiente 
 La eficacia en la gestión administrativa-financiera 
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Indicadores de variable Independiente 
Planificación.- Proporciona una ventaja competitiva debido a que 
permite proyectarse sobre la ejecución de sus gastos. 
 
Organización.- Permite ordenar, estructurar e integrar las 
distintas áreas de las instituciones públicas vinculadas a su 
ejecución. 
 
Control de calidad.-Para revisar el tratamiento de las 
operaciones registradas por las unidades ejecutoras. 
 
Indicadores de variable dependiente 
Calidad: Nos muestra cómo se debe realizar el registro de las 
distintas operaciones de las instituciones públicas con la intensión 
de tener cero errores. 
 
 Cumplimiento: La oportunidad que proporciona el sistema para 
 entregar información. 
 
Comunicación: Permite entregar información que produce el 
sistema a los niveles jerárquicos más altos (órganos rectores) y a 
los niveles jerárquicos más bajos (unidades ejecutoras). 
 
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 Confiabilidad: Garantiza una adecuada ejecución de las 
operaciones registradas ya que el sistema se encuentra 
sistematizado 
 
1.7. OBJETIVOS 
1.7.1. Objetivo General 
Analizar la incidencia del Sistema Integrado de Administración - 
Financiera para Gobiernos Locales (SIAF-GL) en la eficacia de la 
gestión Administrativa-Financiera de la Municipalidad Distrital de 
Pardo Miguel – Rioja - San Martin. 
 
1.7.2. Objetivos Específicos 
1. Conocer la situación actual de las unidades de Planificación y 
Presupuesto, Abastecimiento, Personal, Contabilidad y 
Tesorería de la Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja - 
San Martin. 
 
2. Analizar la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de 
Pardo Miguel – Rioja – San Martin, para determinar la 
importancia de implantar y ejecutar el sistema en las unidades 
de Planificación y Presupuesto, Abastecimiento, Personal, 
Contabilidad y Tesorería. 
 
3. Describir las mejoras más relevantes luego de implantar y 
ejecutar el Sistema Integrado de Administración – Financiera 
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para Gobiernos Locales (SIAF-GL) en la unidad Tesorería de la 
Municipalidad Distrital de Pardo Miguel – Rioja - San Martin. 
 
4. Proponer la Formalización de la entrega oportuna de los estados 
financieros reportados a los órganos rectores por parte del 
contador externo a la municipalidad para que la información sea 
usada en la gestión administrativa y la toma de decisiones. 
 
1.8. MARCO TEÓRICO 
1.8.1. Sistema Integrado De Administración Financiera 
1.8.1.1. Definición 
El Sistema Integrado de Administración Financiera para 
Gobiernos Locales (SIAF-GL), es un sistema de ejecución 
presupuestal, basado en el marco presupuestal y se constituye 
como una herramienta ligada a la gestión financiera del tesoro 
público, basándose en el uso de la tecnología informática y de las 
comunicaciones, permitiendo acelerar los procesos que contienen 
volúmenes considerables de información poniéndolos a 
disposición de los usuarios y los órganos rectores. También 
calificado como un instrumento informático, que automatizael 
proceso de ejecución presupuestal, financiero y contable, 
mediante un registro único de operaciones, produciendo 
información con mayor rapidez, precisión e integridad, válida para 
la toma de decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la 
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organización gubernamental, este sistema se aplica a distintos 
niveles de gobierno (Central, Descentralizado y Municipal).1 
El SIAF ha sido desarrollado por el Ministerio de Economía y 
Finanzas;2 teniendo en cuenta las normas y procedimientos 
establecidos por los organismos rectores (Dirección General de 
Presupuesto Público, Dirección General del Tesoro Público y 
Dirección General de Contabilidad Pública), y responde a la 
necesidad de un manejo eficiente de los fondos del estado acorde 
con el cumplimiento de las metas programadas por las unidades 
ejecutoras. 
 
Pantalla de Inicio Sistema Integrado de Administración Financiera 
 
 
 
 
1.8.1.2. Objetivos 
Dentro de sus principales objetivos3 tenemos: 
1 POMA ARROYO, Beatriz (2012).El Sistema Integrado de Administración Financiera para Gobiernos Locales. Sección 
Gubernamental (1ª Ed.) Pág. 01 Lima – Perú. Editorial Entrelineas S.R.Ltda 
2 SILVA PEREDO, María Luisa (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. (1ª Ed.) Pág. 13 Lima: Instituto Pacifico S.A.C 
3 SILVA PEREDO, María Luisa (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. (1ª Ed.) Pág. 14 Lima: Instituto Pacifico S.A.C 
 
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 Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta 
transparencia, proporcionando información a la colectividad 
del uso de los recursos y de los costos de los servicios 
públicos. 
 
 Generar información en línea, oportuna y confiable para 
apoyar con un mayor número de alternativas avaluadas, la 
toma de decisiones en todos los niveles de la administración 
pública. 
 
 Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del 
Estado con los controles interno y externo, a efectos de 
incrementar la eficacia de éstos. 
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, 
asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta 
no solo del destino de los recursos públicos, sino también de 
la forma y resultado de su aplicación 
 
1.8.1.3. Características 
 
 Base de Datos Informativa4 
 
4 SILVA PEREDO, María Luisa (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. (1ª Ed.) Pág. 15-16 Lima: Instituto Pacifico S.A.C 
 
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Actualiza de forma permanente el registro de las transacciones 
que realizan las unidades ejecutoras, la afectación 
presupuestal y la ejecución de gastos. 
 
 Universalidad del Registro 
 
Registra todas las operaciones que tengan incidencia 
económica y financiera. 
 
 Registro Único de Cada Operación 
 
Cada operación se registra una única vez con todos los 
documentos necesarios para su proceso. 
 
 Diseño de Catálogo Propio o Tabla de Operaciones. 
 
Utiliza un diseño de catálogo con diferentes módulos que 
permite registrar a la unidad ejecutora las diversas 
operaciones que realiza. 
 
 Utiliza el Plan Contable Gubernamental. 
 
A diferencia de otros sistemas, el contador participa en el 
proceso, aplicando su criterio profesional, considerando que la 
contabilización no está completamente automatizada. 
 
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 Integración 
 
Permite la asociación de las áreas de las unidades ejecutoras 
como Presupuesto y Planificación, Tesorería, Abastecimiento y 
Contabilidad; así como la interrelación con la red del Banco de 
la Nación para el pago mediante la cuenta del Tesoro Público 
(DGTP). 
 
1.8.1.4. Filosofía del Sistema 
En cuanto a la filosofía del sistema5 resulta oportuno e importante 
precisar que el objetivo de integración de procesos del Sistema de 
Administración - Financiera tiene diferentes enfoques. En nuestro 
caso: 
 
EL SIAF, es un Sistema de ejecución presupuestal tomando como 
referencia estricta el Marco Presupuestal. Asimismo es una 
herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro 
Público en relación con las denominadas Unidades Ejecutoras. 
 
El registro, a nivel de las UE, está organizado en dos partes 
principales: 
 
 Registro Administrativo: fases del gasto (Compromiso, 
Devengado, Girado) y del ingreso (Determinado y Recaudado) 
5 <http://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/siafgl.> Sistema Integrado de Administración Financiera para los 
Gobiernos Locales (citado el 11 de octubre del 2013) 
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 Registro Contable: (contabilización de las fases, así como 
Notas Contables). 
 
El SIAF ordena la gestión Administrativa-Financiera de los 
Gobiernos Locales, simplificando su tarea y reduciendo los 
reportes que elaboran. 
 
El Sistema recoge la normatividad vigente de cada uno de los 
Órganos Rectores y promueve las buenas prácticas, el orden en 
el uso de recursos públicos, la rendición de cuentas y la 
transparencia. 
 
1.8.1.5. Ámbito del Sistema 
El sistema tiene dos ámbitos6 claramente definidos, que son: 
 
 Registro Único 
El concepto de Registro Único está relacionado con la 
simplificación del registro de las UE de todas sus operaciones 
de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos 
Rectores. 
 
 Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) 
6 <http://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/siafgl.> Sistema Integrado de Administración Financiera para los 
Gobiernos Locales (citado el 11 de octubre del 2013) 
 
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 Dirección General de Tesoro Público (DGTP) 
 Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP) 
 
El Art. 10 de la Ley N.º 28112 señala que el registro de 
información es único y de uso obligatorio por parte de todas las 
entidadesy organismos del Sector Público, a nivel nacional, 
regional y local, y se efectúa a través del Sistema Integrado de 
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-GL) que 
administra el Ministerio de Economía y Finanzas. 
 
 Gestión de Pagaduría 
 
Las UE sólo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando 
han recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro 
Público. En base a estos girados, la DGTP emite las 
autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la 
Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo 
aquellos cheques o cartas órdenes cargadas en su sistema, 
afectando recién en ese momento la cuenta principal del 
Tesoro Público. 
En verdad, más allá que luego tenga que intervenir el Tesoro 
Público para la Autorización de Pago, el Girado registrado por 
la UE termina en el BN, por lo que podríamos decir que los 
equipos SIAF que operan en las UE son como terminales del 
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Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a través del 
Banco de la Nación. 
 
1.8.1.6. Puesta en marcha oficial del Sistema 
En el período 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de 
Economía y Finanzas ha sido la implantación del SIAF-GL en 
todas las UE del Gobierno Central y Regional, para cuyo logro se 
han realizado programas de entrenamiento, difusión y pruebas. 
Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los usuarios en el 
sistema, el mismo que se ha consolidado durante este período, 
así mismo debemos destacar algunos elementos importantes: 
• Coordinación permanente con los Órganos Rectores. El 
sistema debía adecuarse a sus procedimientos y normas. 
• Registro manual paralelo en 1997, el cual permitió conocer el 
ámbito de operaciones de las UE para su adecuado 
tratamiento en el sistema. Además, se prestó mucha atención 
al tema de los documentos fuente, se logró establecer la figura 
del expediente u operación y la unidad de registro del sistema. 
En los últimos meses de 1997, las UE registraron sus 
operaciones en una primera versión en FoxPro del Módulo de 
Registro SIAF-GL. 
• En enero de 1998, el Ministerio de Economía y Finanzas 
entregó 506 equipos (computador personal, módem, 
impresora, estabilizador o UPS) a igual número de UE. El 
equipo tiene instalado, además de un software general 
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(MSOffice97), el Módulo Visual de Registro SIAF-GL. El 
sistema incluye un mecanismo de correo electrónico para la 
transferencia de información. 
 
A partir de enero de 1999, el Sistema Integrado Administración 
Financiera7 se ha constituido como el Sistema Oficial de registro 
de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UE, sustituyendo 
diversos registros y reportes de la DNPP, la DNTP y la DNCP. 
 
Las Unidades Ejecutoras (UE) reciben mensualmente su 
Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por la 
Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) y a su vez 
estas registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, 
información que luego es transmitida al Ministerio de Economía y 
Finanzas para su aprobación. 
 
Según el Ciclo de Gasto las UE registran sus operaciones de 
acuerdo a las fases siguientes: iniciando con el compromiso, 
luego el devengado y finalmente el Girado. 
 
 El registro del Compromiso implica el uso de un 
clasificador de gasto a nivel de Específica, una Fuente de 
Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese 
gasto. El sistema verificará si esa operación está acorde al 
7 SILVA PEREDO, María Luisa (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. (1ª Ed.) Pág. 19-21 Lima: Instituto Pacifico S.A.C 
 
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Calendario de Compromiso (CALCOM) aplicando el criterio 
de techo presupuestal. 
 
 El registro del Devengado está asociado a la verificación 
del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, 
esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un 
compromiso previo que a su vez afectara al techo 
presupuestal. 
 
 El registro del Girado requiere no sólo un devengado 
previo sino la correspondiente Autorización de Giro por 
parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El 
girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al 
registro del Devengado. 
 
La DGTP emite la Autorización de Pago de los Girados (cheques 
y cartas órdenes) a las UE transmitiéndose al BN, quien actualiza 
sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios 
de los girados. 
 
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado 
automáticamente por el sistema con la información de los 
cheques y cartas órdenes pagados remitida por el BN. 
 
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En el Ciclo de Ingreso, las UE registran las fases de Determinado 
y Recaudado. 
 
Las operaciones de gastos, ingresos y otras complementarias, 
son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones, matriz que 
relaciona los clasificadores presupuestales con las Cuentas del 
Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados 
por el sistema, permitiendo la obtención de los estados 
financieros y presupuestarios exigidos por el ente rector Dirección 
Nacional de Contabilidad Pública (DNCP) en el marco de la 
elaboración de la Cuenta General de la República. Cabe señalar 
que 109 Unidades Ejecutoras (UE) realizaron el Cierre Contable 
1999 a través del Módulo Contable SIAF. 
 
1.8.1.7. Principios, Productos y ventajas del Sistema 
A. Principios 
El sistema integrado de administración financiera debe 
organizar y operar a partir de un conjunto de principios8 de 
carácter general, destacando: 
 
 Unicidad.- El SIAF es obligatorio para la administración 
central y entes descentralizados. 
 
8 RABANAL JIMÉNEZ, Carlos (2010). S I A F (Sistema Integrado de Administración Financiera) (2ª Ed.) pág. 04 Lima 
– Perú. Editorial Tinco S.A 
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 Universalidad.- Todos los aspectos de la gestión pública 
vinculadas a los sistemas financieros, administrativos y de 
control forman parte del SIAF. Se entiende por sistema 
financiero al presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito 
público; por sistemas administrativos al personal, 
contratación de bienes y servicios, materias primas, 
materiales y suministros;por sistema de control interno 
tenemos al equipo formado por la misma institución y el 
externo por los órganos rectores, Contraloría y Sunat. 
 
 Responsabilidad.-Todos los funcionarios sin distinción de 
jerarquías son responsables de sus actos en el ejercicio de 
la función pública y el SIAF ha venido organizándose para 
permitir evaluar esa obligación, debiendo rendir cuenta en 
cuanto al destino de los recursos administrados y los 
resultados de su gestión. 
 Transparencia.-El SIAF a través de la definición de las 
funciones, procedimientos administrativos y seguimiento de 
datos, otorga instrumentos necesarios para fortalecer la 
transparencia en el uso de los recursos públicos. 
 
 Eficacia.-El SIAF ha venido organizándose para contribuir 
en la determinación, programación y seguimiento de las 
metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del 
programa de gobierno. 
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B. Productos 
 
 Mejora en la gestión financiera del Tesoro Público. 
 
 Base de Datos con información oportuna, confiable y con 
cobertura adecuada. 
 
 Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del 
Presupuesto. 
 
C. Ventajas 
 Proporciona a los órganos rectores información oportuna y 
consistente. 
 
 Permite obtener reportes estables de estados 
presupuestales, financieros y contables. 
 
 Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en 
sus diferentes fases. 
 
 Proporciona una visión global y permanente de la 
disponibilidad de los recursos financieros del Estado. 
 
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 Pone a disposición de la Dirección Nacional de 
Contabilidad Pública (DNCP) información para la 
elaboración de la Cuenta General de la República. 
 
 Pondrá a disposición de la Contraloría General de la 
República, información de detalle, reduciendo los 
requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de 
control en oportunidad, cobertura y selectividad. 
 
 Nos da a conocer; quien, en qué y para que se gasta. 
 
 Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de 
decisiones. 
 
 
1.8.1.8. Flujo de Información 
Las entidades del sector público pueden consultar los datos 
registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto según su 
área de responsabilidad y nivel de acceso: 9 
 
 Organismos Rectores del MEF (DNPP, DNTP y DNCP) 
 
 Organismos Sectoriales y Pliegos. 
 
9 POMA ARROYO, Beatriz (2012).El Sistema Integrado de Administración Financiera para Gobiernos Locales. Sección 
Gubernamental (1ª Ed.) Pág. 03 Lima – Perú. 
Editorial Entrelineas S.R.Ltda 
 
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 Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría 
General de la República y SUNAT). 
 
 
 
 
 
Flujo de Información del SIAF 
 
 
 
 
1.8.1.9. Elementos y Operación del Sistema 
El SIAF opera a través de un conjunto ordenado de elementos, 
los cuales son: base de datos, procedimientos y procesos.10 
10 María Luisa Silva Peredo (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. Lima: Instituto Pacifico Pág. 31 
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 La base de datos: Es una estructura organizada que ordena la 
información presupuestaria y financiera a través de un listado 
integro de la información sobre las operaciones. 
 
 Procedimientos: Se refiere al conjunto de normas que regulan 
la administración financiera gubernamental, son establecidos 
por los organismos rectores de los sistemas administrativos de 
gestión pública. 
 
 Procesos: Están referidos a la secuencia sistemática de las 
operaciones sobre un conjunto de datos, orientados a 
conseguir los resultados de la información. 
 
La operación del programa SIAF-GL, se encuentra estructurado por 
los siguientes módulos: 
 Modulo Administrador del Sistema.- Le permite al usuario: 
 
- La actualización de los datos de la UE 
- Validar la base de datos 
- Actualizar los archivos del sistema. 
- Refrescar el sistema, ante cualquier problema de registro 
 
 Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace.-Permite 
obtener: 
 
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-El detalle analítico de los depósitos entregados por el Tesoro 
Público. 
-El reporte de conciliación de cuentas de enlace, el cual nos 
muestra el cuadro mensual de los recursos entregados según 
los estados bancarios. 
 
 Módulo Conciliación Presupuestaria.- El SIAF ha 
incorporado en sus “Nuevas Versiones”, el módulo de 
Conciliación Presupuestaria 
 
La conciliación presupuestaria constituye un procedimiento de 
verificación de la conformidad y la identificación de aquellas 
operaciones que se encuentran pendientes de registro, 
permitiendo detectar las diferencias para efectuar las 
regularizaciones que sean necesarias, proporcionando la 
contabilidad sobre la información presupuestaria de la entidad. 
 
 Módulo Contable.-Permite la contabilización de todas las 
operaciones administrativas de gastos e ingresos registrados 
en el SIAF. Así mismo en este módulo se registran las notas de 
contabilidad necesarias para la obtención de los estados 
financieros de la entidad; los mismos que serán transmitidos a 
la Contaduría Pública de la Nación para su revisión y 
verificación. 
 
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Es a través de este módulo que se obtienen los reportes 
correspondientes al balance de comprobación, libros 
contables, formatos contables permitiendo al contador realizar 
sus análisis y regularizaciones antes de que los estados 
financieros puedan ser transmitidos. 
 
La información enviada por las entidades a través del SIAF 
(modulo contable), permite a la Contaduría Pública de la 
Nación, elaborar la Cuenta General de la República, que luego 
de ser auditada por la Contraloría General de la República, el 
Ministerio de Economía y Finanzas eleva al Presidente de la 
República, quien a su vez, lo remite al Congreso de la 
República. 
 
 Módulo de Ejecución de Proyectos.-Este módulo es un 
instrumento de estado para la mejor utilización de los recursos 
públicos destinados a la inversión. También se ha incluido la 
matriz que asocia a los acreedores con las cadenas de 
ingresos y gastos. 
 
 Módulo de Control de Planillas.- Se registra la información 
correspondiente al personal activo, cesante y todo el personal 
que labora en la entidad. 
 
Estos datos como la categoría ocupacional, registro de datos 
personales, laborales, conceptos de ingresos y otros 
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relacionados con la actividad que realiza el trabajador en la 
institución deben ser actualizados cuando sea necesario. 
 
 Módulo de Proceso Presupuestario.- Permite conocer los 
saldos de la programación mensual de gastos y los saldos de 
calendario. 
 
 Módulo Administrativo.- Se ingresan y registran todas las 
operaciones administrativas de ingresos y gastos generados 
por la entidad. Para ello se deberá conocer: Que documentos 
fuentes, tipo de operación, modalidad de compra y proceso de 
selección, deberán ser utilizados al momento de registrar una 
operación en el SIAF. 
 
Al igual que en los demás módulos del Sistema Integrado de 
Administración Financiera SIAF, el Modulo Administrativo, ha 
sido también objeto de cambios como consecuencia del 
surgimiento de las “Nuevas Versiones” del SIAF, las cuales 
han ido adecuándose a las normas emitidas recientemente por 
los órganos rectores. 
 
 
 
 
 
 
 
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Pantalla de Módulos del SIAF 
 
 
 
 
 
1.8.1.10. El Sistema en las Áreas Administrativas 
El sistema integrado de administracion financiera es ejecutado en 
las diferentes areas11 de la unidad ejecutora como obsevamos a 
continuacion: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 María Luisa Silva Peredo (2010). Marco Teórico Conceptual del Sistema Integrado de Administración Financiera 
para Gobiernos Locales. Lima: Instituto Pacifico Pág. 31 
Incluye el registro de la 
aprobación, modificación, 
ejecución y evaluación de 
las incidencias 
presupuestales de cada 
ejercicio. 
Oficina de 
Planificación 
y 
Presupuesto 
Módulo de Formulación Presupuestal 
Programación y formulación del PIA 
(anteproyecto, proyecto y presupuesto 
definitivo). 
Módulo de Procesos Presupuestarios 
Modificaciones presupuestarias, 
asignación mensual del gasto y sus 
ampliaciones. 
 
 
El SIAF en las Áreas Administrativas 
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Adquisición, 
almacenamiento y 
distribución de bienes 
muebles y la prestación de 
servicios, adquisición de 
suministros varios. 
Unidad de 
Abastecimiento 
 Módulo Administrativo 
 Registro del Compromiso 
 Bienes - O/C 
 Servicios - O/S 
 Ejecución de Obras - O/C - O/S-
Planillas 
 
Controla la conformidad 
de la adquisición de los 
bienes y servicios con 
la debida 
documentación 
sustentatoria. 
Unidad de 
Control 
Previo 
 Módulo Administrativo 
 Registro de Devengado: 
Es necesaria e imprescindible 
implementarla, ya que de ésta 
dependerá la conformidad de los 
bienes y/o servicios recibidos, 
así como la documentación 
sustentatoria válida. 
 
Centraliza e ingresa 
todas las operaciones 
ejecutadas por las otras 
áreas a través de 
reportes mediante notas 
de contabilidad. 
 
Unidad de 
Contabilidad 
 Módulo Administrativo 
 Registro de Devengado: 
Es necesaria e imprescindible 
implementarla, ya que de ésta 
dependerá la conformidad de 
los bienes y/o servicios 
recibidos, así como la 
documentación sustentatoria 
válida. 
 
Registro de planillas de 
remuneraciones, de 
pensiones y 
aportaciones, beneficios 
sociales. 
 
Unidad de 
Personal 
 Módulo Administrativo 
 Registro del Compromiso de: 
 Planillas de Remuneraciones. 
 Planilla de Pensiones y 
Subsidios. 
 Retenciones y Aportaciones 
 
Operaciones relacionadas 
con los ingresos y egresos 
de fondos al realizar la 
entidad, al cual se refiere a 
la captación de ingresos 
de cualquier fte. de fto. 
para financiar los 
requerimientos de pago de 
la entidad. 
 
Unidad de 
Tesorería 
 
 Módulo Administrativo 
 Registro del Girado y 
Pagado 
 Registro del Determinado y 
Recaudado 
 Registro de Reportes 
Relativos a Flujos de 
Fondos 
 
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1.8.2. La Administración Pública 
1.8.2.1. Definición 
La Administración Pública es un organismo a través del cual se 
ejerce la acción del gobierno de acuerdo con las leyes, el 
presupuesto, las normas y reglamentos orientados al 
establecimiento de metas y objetivos. De la ejecución de 
actividades, al control y evaluación de la gestión del estado. 
Además está constituida por sistemas, con facultades y 
competencias que la Ley y demás normas específicas les otorga, 
para establecer procedimientos y directivas necesarios para su 
funcionamiento y operatividad.12 
 
1.8.2.2. Sistemas y Órganos Rectores 
Los sistemas administrativos son un conjunto de principios, 
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la 
utilización de recursos en las entidades de la administración 
pública y promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos, 
organizándose de la siguiente manera: 
 
a) ORGANIZACIÓN EN EL NIVEL CENTRAL 
 
La autoridad central de los sistemas conformantes de la 
Administración Financiera del Sector Público es el Ministerio 
12 Quisbert, Ermo, "La Administración Pública” 
 
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de Economía y Finanzas, y es ejercida a través del 
Viceministro de Hacienda quien establece la política que 
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas 
que lo conforman. 
 
 Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del 
Presupuesto Público. 
 Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del 
Tesoro Público. 
 
 Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de 
Contabilidad Pública. 
 
 Sistema Nacional de Abastecimiento: El Organismo 
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) 
 
 Sistema Nacional de Personal: Autoridad Nacional del 
Servicio Civil (SERVIR) 
 
 El Sistema Nacional de Presupuesto 
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de 
normas y procedimientos que conducen el proceso 
presupuestario de todas las entidades del Sector Público en 
sus