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ESCUELA DE CIENCIAS EMPRESARIALES 
 
 
 
Licenciatura en Administración con Énfasis en Finanzas 
 
 
CURSO: 
Seminario de Graduación 
 
 
 
PROFESOR: 
César Enríquez Caruzo 
 
 
 
 
 
El sistema de administración financiera del Estado: 
componentes, procesos, procedimientos y retos 
 
 
ELABORADO POR: 
Malintzin Gutiérrez Carmona 
 
 
 
FECHA DE ENTREGA: 30 de setiembre del 2008 
 
 
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Título: El sistema de administración financiera del estado: 
componentes, procesos, procedimientos y retos. 
 
Autor: Malintzin Gutiérrez Carmona 
 
Problema: ¿Cuáles son los principales retos que enfrenta la 
administración financiera del estado para cumplir los fines y objetivos 
propuestos por el mismo? 
 
Palabras claves: Hacienda Pública; Presupuesto Nacional; 
Administración Financiera; Finanzas Públicas; Ministerio de Hacienda. 
 
Resumen: 
 
El siguiente artículo presenta una descripción del sistema de 
administración financiera del Estado y sus integrantes, así como de 
los procesos y procedimientos que se desarrollan en el mismo según 
la Ley No. 8131. 
 
Detalla el funcionamiento de las finanzas públicas y los elementos 
que las componen: ingresos, gastos y endeudamiento, los cuales 
logran un balance que se expresa en el presupuesto nacional, que es 
el medio por el Estado, intenta brindar servicios a la ciudadanía y así 
cumplir las metas propuestas en el plan de gobierno. 
 
Al final del artículo, el lector podrá encontrar los obstáculos más 
relevantes que tiene el Estado para cumplir con la ejecución de su 
presupuesto, lo cual redunda en una mala administración financiera 
que impide que los recursos se utilicen de una forma adecuada para 
el desarrollo nacional. 
 
El artículo brinda un acercamiento para el entender, de una manera 
general, sobre el funcionamiento del sistema de administración 
financiera en el estado costarricense. 
 
Objetivos 
 
Analizar la administración financiera del Estado por medio del estudio 
de los procesos y procedimientos que se desarrollan en esta para la 
determinación de los problemas que presenta en su ejecución. 
 
Objetivos específicos 
 
Describir a los actores que participan en la administración financiera 
del Estado por medio de la revisión de la legislación vigente en esta 
materia para el análisis de los procesos que ellos desarrollan y su 
funcionamiento. 
 
 
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Identificar los elementos que componen las finanzas públicas por 
medio de la revisión de la teoría económica y el marco legal vigente 
para la comprensión del funcionamiento del sistema financiero 
estatal. 
 
Mencionar los problemas que enfrenta la administración financiera del 
Estado por medio de la revisión bibliográfica y la experiencia, para 
proponer recomendaciones que mejoren la misma. 
 
 
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO: 
COMPONENTES, PROCESOS, PROCEDIMIENTOS Y RETOS 
La función financiera en una empresa es un área de importancia 
debido al aporte que realiza en el logro, asignación y reparto de los 
activos. En esta área se toman decisiones de cambio, que inician con 
la determinación del total de activos que necesitan poseer las 
empresas; así mismo, se deben tomar decisiones de financiamiento, 
que determinan la forma más aconsejable de conseguir físicamente 
los fondos necesarios para la operación del negocio y finalmente, 
determinaciones de administración de activos, para una eficiente 
gestión de los mismos (Van Horne, 2002). 
 
Toda empresa, busca crear valor para los dueños de la misma, 
generado en ganancias. 
 
Para los habitantes de un país, el Estado es quien debe velar por el 
bienestar y riqueza de los habitantes. Este “está llamado a cumplir 
funciones complejas y de muy variada naturaleza, para la realización 
de sus fines públicos, tanto las que se refieren a sus objetivos, como 
a las erogaciones y a la obtención de los medios para obtenerlas” 
(Fajardo, 2005). 
 
Los recursos son necesarios para satisfacer las necesidades de la 
nación, que en conjunto con la gestión y el manejo del gasto, 
integran la actividad financiera del estado (Fajardo, et. al.). 
 
Dicha actividad financiera, la ejecuta el Estado por medio de diversos 
actores que realizan una serie de procesos y que permiten 
administrar los escasos recursos con que cuenta este. 
 
Componentes del Sistema de Administración Financiera 
 
En la Ley No. 8131, “Administración Financiera de la República y 
Presupuestos Públicos”, en sus artículos 2 y 26, define al régimen 
económico-financiero de la administración pública. Este comprende 
un conjunto de sistemas, órganos, normas, principios y 
 
 4 
procedimientos administrativos que facilitan la recaudación de los 
recursos públicos y su utilización óptima para el cumplimiento de los 
objetivos estatales, así como los sistemas de control. 
 
El sistema de Administración Financiera del Estado, tiene como 
objetivos, la consecución y empleo de los recursos públicos, los 
cuales se deben ejecutar bajo principios de economía, eficiencia y 
eficacia; el desarrollo de sistemas que faciliten información oportuna 
y confiable sobre el comportamiento financiero del sector público 
nacional, como apoyo a los procesos de toma de decisiones y 
evaluación de la gestión y la tesis del marco de responsabilidad de 
los participantes en el sistema financiero (Ley No. 8131, artículo 3). 
El órgano rector de este sistema es el Ministerio de Hacienda, al que 
le corresponde dirigir, coordinar y supervisar los subsistemas que 
conforman el Sistema de Administración Financiera, que promueven 
la eficiencia y eficacia del sistema de recaudación de los ingresos que 
le corresponde recaudar y hacer un uso eficiente de los mismos. 
El Ministerio administra macro procesos que incluyen la política de 
administración tributaria y aduanera, fiscalización y recaudación; la 
administración financiera y del presupuesto, control interno, y 
contabilidad pública; la administración de las deudas públicas interna 
y externa; la administración patrimonial (activos); las negociaciones 
económicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, 
extranjeras e internacionales; coordinar los aspectos fiscales con las 
políticas monetaria, cambiaria y crediticia fijadas por el Banco Central 
de Costa Rica. 
En el macro proceso de administración financiera y presupuesto, se 
desarrollan subprocesos, que están interrelacionados y que funcionan 
como un proceso sistémico cuya función primordial es llevar a cabo la 
función financiera del Estado. 
Los subsistemas que integran el sistema de administración financiera 
se ilustran a continuación: 
 
 5 
 
Cada subsistema tiene áreas de actividad específica por las que le 
corresponde velar y cumplir en conformidad con las potestades 
establecidas por la legislación. 
El Subsistema de Presupuesto (Presupuesto Nacional) es el 
encargado de la presupuestación de los recursos públicos en 
conformidad con lo establecido por el Banco Central en política 
macroeconómica y las prioridades establecidas en el Plan Nacional de 
Desarrollo, el cual debe presentarlo a tiempo y en forma ante la 
Asamblea Legislativa. Asimismo, debe vigilar la ejecución 
presupuestaria, para que la misma no sobrepase los gastos 
financieros proyectados y así poder reorientar los mismos con el fin 
de hacer un uso racional de los recursos públicos. 
El Subsistema de Tesorería (Tesorería Nacional), es el que administra 
el flujo de caja del Estado. Para ello debe recaudar los ingresos, 
mantener al menor costo posible la liquidez necesaria, para cumplir 
oportunamente los compromisos financieros en la ejecución del 
Presupuesto de la República; con el fin de mantener al día el pago de 
las obligaciones por deuda pública y pago de proveedores. En la 
actualidad, todo pago que realiza el sector público se hace por vía 
electrónica, dejando atrás las facturas de gobierno, esto ha hecho 
que los tiempos de espera por pago de servicios prestados al 
Gobierno hayan disminuido hasta 30 días. 
El Subsistemade Crédito Público, es el que administra el 
“apalancamiento financiero” del Estado, ya que es el que dicta las 
directrices en cuanto a la consecución de los financiamientos 
(internos o externo), dentro de las limitaciones que la ley establezca 
Tesorería Presupuesto 
Crédito 
Público 
Contabilidad 
Ministerio de 
Hacienda 
Bienes y 
Contratación 
Elaboración propia con base en la Ley No. 8131 
 
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para el efecto y los lineamientos que dicten los órganos 
correspondientes; darles seguimiento, obtener y controlar los 
recursos internos o externos provenientes del endeudamiento público 
y conferirles seguimiento llevando el control del mismo. 
El Subsistema de Contabilidad (Contabilidad Nacional), es el que 
realiza el proceso contable del Estado, con el fin de brindar 
información de apoyo en la toma de decisiones de los jerarcas de las 
distintas instancias del sector público responsables de la gestión y 
evaluación financiera y presupuestaria, así como para terceros 
interesados. 
Como parte complementaria del sistema financiero se halla el 
Sistema de Administración de Bienes y Contratación Administrativa 
(Proveeduría Nacional), que es quien propicia la adquisición de bienes 
y servicios oportunos y a satisfacción del interés público, atiende a 
criterios técnicos y económicos. Asimismo, debe promover la 
adecuada administración de los bienes muebles e inmuebles 
adquiridos y los bienes en desuso, lo que implica llevar registros de 
su ubicación, su estado y el responsable de los mismos. Es la 
contratación administrativa la que propicia la integración de los 
registros de los bienes del Gobierno al Sistema de Contabilidad. 
Estos subsistemas proporcionan información relevante en la toma de 
decisiones a nivel de gobierno central, Ministerio de Hacienda, 
Contraloría General de la República y Asamblea Legislativa. 
 
Como es necesario contar de una manera oportuna con la misma; el 
sistema se apoya en tecnologías de información (TI) que son el 
elemento unificador para que esta información sea confiable, 
oportuna y ayude en las decisiones. 
 
Las TI tiene como propósito la agilización de los procedimientos, 
sustituyendo los soportes documentales por soportes propios de las 
tecnologías disponibles en materia de información y comunicaciones y 
el reemplazo de los sistemas de autorización y control, formalizados 
mediante diligencias, firmas manuscritas, sellos u otros medios 
manuales o mecánicos, por autorizaciones y controles automatizados 
(artículo 125). Para ello se desarrolló un sistema de información, que 
se encuentra actualmente en funcionamiento y se llama Sistema 
Integrado de Gestión de Administración Financiera (SIGAF), el cual 
integra cada uno de los subsistemas, en conformidad con los 
requerimientos técnicos y funcionales de la Administración Financiera 
del Gobierno Central. 
 
 
 7 
 
 
 
Este sistema se basa en una plataforma SAP y busca integrar y 
concentrar los procesos financieros y de compras, consolidar en línea 
la información presupuestaria, contable, tesorera y de contratación; 
eliminar los controles manuales; reducir los costos en procesos 
administrativos y tiempos de espera; controlar el presupuesto 
descentralizado; registros únicos de la información; estados 
financieros e información estadística disponible en línea, confiable y 
oportuna para tomar decisiones y brindar a las dependencias más 
autonomía, normativa y operativa. 
 
Pero esta estructura no siempre fue así, por muchos años el sistema 
estuvo regido por la Ley No. 1279, “Ley de Administración Financiera 
de la República”, que es un compendio de leyes diversas en el 
ordenamiento fiscal y que había sido reformada en forma parcial, la 
reforma más significativa fue la que se dio en 1976, esta regía la 
actividad financiera estatal desde los años 50 y hasta el año 2001 
cuando entra en vigencia la Ley No. 8131. 
 
La nueva ley se adecuaba a nuevos modelos políticos y económico-
sociales, teniendo acceso a instrumentos financieros, ágiles y 
efectivos, a la optimización del tiempo de respuesta en la toma de 
decisiones utilizando tecnologías de información para cumplir, eficaz 
y eficientemente, los objetivos y fines de la gestión pública en 
general; a contar con medios para llevar a cabo el adecuado y 
oportuno control, el seguimiento y la evaluación del gasto público; el 
mejoramiento en la asignación de los recursos públicos mediante un 
proceso de planificación claro y preciso, que esté basado en la 
identificación de las necesidades del sistema y en la promulgación de 
objetivos mensurables que permitan un control efectivo por parte de 
los jerarcas de las instituciones, así como el control político por parte 
SSIIGGAAFF 
PPrreessuuppuueessttoo CCoonnttaabbii ll iiddaadd CCoommpprraass 
IInntteeggrraa TTeessoorreerrííaa 
Elaborado por Soluziona 
 
 8 
de la Asamblea Legislativa, controlar el gasto público y mejorar la 
recaudación fiscal con el fin de mejorar el desequilibrio fiscal. 
(Asamblea Legislativa). Esta ley lo que permite es administrar en 
forma correcta y oportuna las finanzas públicas. 
 
Elementos de las Finanzas Públicas 
 
Las finanzas públicas “se refieren a la contabilidad económica y 
financiera del gobierno de un país....abarcan la adecuada definición 
de políticas que tiendan a mejorar la gestión empresarial, financiera y 
de servicios del Estado” (Pérez, 1993), las mismas están compuestas 
por: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los ingresos es el dinero con que cuenta el Estado para realizar sus 
inversiones, desarrollar sus programas y pagar los bienes o servicios 
que requiere. Los medios para obtenerlos son los tributos y los 
empréstitos. 
 
Los tributos son prestaciones en dinero, que el Estado en ejercicio de 
su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el 
cumplimiento de sus fines. Los empréstitos significan la retirada de 
fondos a cambio del compromiso del gobierno de devolverlos en una 
fecha futura con el pago de intereses. 
 
Los ingresos totales están compuestos por ingresos corrientes y los 
ingresos de capital. Los ingresos corrientes incluyen todos los 
ingresos no reembolsables, recaudados por el gobierno en forma de 
 
 
Ingresos 
Finanzas Públicas 
 
 
Deuda 
 
 
Gastos 
Elaboración propia con base en teoría económica 
 
 9 
ingresos tributarios y no tributarios, pero excluye los ingresos 
derivados de la venta de activos de capital del gobierno, también se 
excluyen los ingresos provenientes de empréstitos del gobierno y de 
la emisión de bonos del gobierno y la venta de otros activos 
financieros, los cuales son considerados ingresos de capital. 
 
Para registrar cualquier ingreso del estado, existe un clasificador 
presupuestario que es el instrumento normativo que ordena y agrupa 
los recursos con que cuentan las entidades públicas, en categorías 
homogéneas definidas en función de la naturaleza y características de 
las transacciones que dan origen a cada una de las fuentes de 
recursos, este clasificador a la vez ordena y clasifica todas las 
posibles transacciones y operaciones públicas lo que constituye en un 
sistema consolidado y justo a las necesidades del Sector Público, del 
Sistema de Cuentas Nacionales y de los Organismos Internacionales, 
que posibilita el análisis económico y financiero de las operaciones 
del Sector Público. 
 
A continuación se detalla el mismo: 
https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/AF28D68C-6334-422A-BD6F-
BA29A8F442B9/6853/INGRESOS.doc 
 
En cuanto a los gastos, se puede mencionar que son obligaciones 
que tiene el gobierno con el fin de generar las condiciones para la 
existencia de una sociedad solidaria y que garantice el progreso para 
la mayoría de sus componentes. 
 
INGRESOS TRIBUTARIOS
CONTRIBUCIONES SOCIALES
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
 
VENTA DE ACTIVOS
RECUPERACIÓN Y ANTICIPOS POR OBRA DE UTILIDAD PUBLICA
INGRESOS DE CAPITAL RECUPERACIÓNDE PRESTAMOS
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
OTROS INGRESOS DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO INTERNO
FINANCIAMIENTO EXTERNO
FINANCIAMIENTO
RECURSOS DE VIGENCIAS ANTERIORES
RECURSOS DE EMISION MONETARIA
CLASIFICADOR DE INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO
DESAGREGACIÓN AL SEGUNDO NIVEL
 
 10 
Los gastos proporcionan la infraestructura necesaria para el 
desarrollo; influyen en el crecimiento económico de determinadas 
ramas productivas y determinan la distribución de la producción. 
 
El gasto público consiste en los gastos corrientes y los gastos de 
capital. Los gastos corrientes incluyen aquellos por concepto de 
compra de bienes y servicios, pago de intereses, sueldo y salarios, 
transferencias y subsidios. Los gastos de capital están compuestos 
por inversiones reales, financieras y transferencias de capital. 
 
Con el gasto se deben fijar las prioridades que tiene el Estado, esto 
con el fin de controlarlo y asignarlo eficazmente. Para llevar el 
registro contable de los gastos se cuenta con un catálogo de 
cuentas. Las cuentas descritas en este son las que dan la 
nomenclatura para elaborar el plan de compras y ejecutar el 
presupuesto. Lo que no haya sido presupuestado no podrá ser 
adquirido, a menos que haya una emergencia o necesidad justificada. 
 
El clasificador del objeto del gasto, es una herramienta de gestión 
financiera, utilizada en las diversas etapas del proceso presupuestario 
de las instituciones del sector público. Consiste en un conjunto de 
cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la 
naturaleza del bien o servicio que se esté adquiriendo o la operación 
financiera que se esté efectuando. 
 
Como ejemplo se transcribe un cuadro de cuentas presupuestarias 
generales, sin embargo para este año 2007, existen 17.705 cuentas 
para registrar los gastos del sector público: 
 
0 REMUNERACIONES 
1 SERVICIOS 
2 MATERIALES Y SUMINISTROS 
3 INTERESES Y COMISIONES 
4 ACTIVOS FINANCIEROS 
5 BIENES DURADEROS 
6 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 
7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 
8 AMORTIZACIÓN 
9 CUENTAS ESPECIALES 
https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/AF28D68C-6334-422A-BD6F-
BA29A8F442B9/6856/OBJETOgasto.doc 
 
 
Con este catálogo se inician las compras en el sector público y se 
comprometen recursos presupuestarios con el fin de hacer frente al 
pago de los bienes y servicios que se adquieren. Estas cuentas son 
las utilizadas para el registro contable del gasto. 
 
 
 11 
Cuando hay un desequilibrio entre los ingresos y los gastos, el Estado 
debe recurrir al endeudamiento. 
 
La deuda pública constituye una fuente de demanda de recursos, en 
la que el Estado recurre al ahorro externo y luego, a los recursos del 
sistema financiero nacional. 
 
En general, toda deuda, pública o privada, implica una transferencia 
intertemporal de recursos, dicha transferencia consiste en que el 
endeudamiento permite gastar ahora recursos que se devengarán en 
el futuro, el Estado debe honrar sus deudas en algún momento, 
cuando las obligaciones vayan venciendo, la deuda además de 
requerir amortización devenga intereses, lo que genera una 
transferencia neta de fondos de deudores a acreedores, en el caso de 
la deuda pública, la amortización e intereses se sufraga con fondos 
provenientes de impuestos, lo que produce una transferencia de las 
personas que tributan hacia las personas físicas o jurídicas 
poseedoras de los títulos de deuda pública (Pérez, 1993). 
 
La deuda pública puede dividirse en: deuda pública interna, que es 
aquella cuyos acreedores son residentes de la nación, y en la cual no 
se afecta el nivel de ingreso, deuda pública externa, es aquella 
cuyos acreedores son residentes en otros países, en este caso, los 
pagos que se hacen por concepto de amortización e intereses 
reducen el ingreso disponible nacional (Pérez, et.al). 
 
Presupuesto Nacional y su ejecución 
 
Como se analizó, las finanzas públicas dicen cuánto ingresa a las 
arcas del Estado, cómo se usan estos recursos y cuánto debe 
financiarse por medio del endeudamiento para hacer frente a las 
necesidades del país. Este balance contable, se ve plasmado en el 
presupuesto de la República el cual es la expresión máxima de la 
administración financiera. 
 
La Constitución Política, indica en el primer párrafo del artículo 176 
que “el presupuesto ordinario de la República comprende todos los 
ingresos probables y todos los gastos autorizados de la 
administración pública, durante todo el año económico. En ningún 
caso el monto de los gastos presupuestados podrá exceder el de los 
ingresos probables.” 
 
En principio, el presupuesto público debe responder a los planes 
anuales operativos (PAO) de las instituciones que desarrollan 
programas que están enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo, 
la programación macroeconómica del Banco Central y los 
lineamientos de política presupuestaria del Poder Ejecutivo. 
 
 
 12 
El presupuesto pretende entonces conseguir una serie de finalidades 
mediante la adopción de decisiones, que suponen recursos escasos, 
que condicionan el logro de los fines. Bajo este enfoque, el 
presupuesto público hace énfasis en los propósitos y objetivos de la 
organización; en el cumplimiento de las funciones que las leyes le 
encomiendan; en la programación del trabajo por realizar; en la 
compatibilización entre objetivos y metas; en la utilización eficiente 
de los recursos para alcanzarlos y en la información adecuada que 
debe tenerse para medir resultados. 
 
De acuerdo con esta concepción, el presupuesto se concibe como un 
instrumento de control, que muestre en qué medida cada unidad 
administrativa es responsable de la correcta gestión de los recursos 
que le asignan; un elemento de gestión de la Administración Pública, 
en tanto permite conocer el costo y los resultados esperados de la 
actividad financiera y un instrumento de política económica, ya que 
indica el destino de una importante proporción de los recursos de la 
economía, promueve el equilibrio macroeconómico, redistribuye la 
renta y la riqueza y permite conocer y medir el impacto de la 
actividad financiera de la economía nacional. 
 
Es por medio del presupuesto, que el Estado define el nivel y 
composición de la producción e inversión pública, la demanda de 
recursos reales que requiere la economía, las formas y magnitudes 
del financiamiento de sus actividades y los efectos que, a través del 
binomio ingreso-gasto, pretende alcanzar en las macro variables del 
sistema económico. (Contraloría General de la República, Informe 
2007) 
 
El presupuesto es por tanto, una forma de gobernar, ya que en él se 
definen las prioridades y la forma en que va a lograr, es un plan de 
acción para lograr las metas propuestas. Este debe impactar 
positivamente la solución de problemas que afectan la ciudadanía. 
 
El presupuesto del Gobierno tiene que ser enviado por el Ministerio de 
Hacienda a la Asamblea Legislativa el 1 de setiembre de cada año, 
para su aprobación, esto según lo estipulado por nuestra Carta Magna 
en el artículo 178. El mismo deberá cumplir una serie de etapas para 
ser aprobado, primero debe ir a la Sub Comisión y la Comisión de 
Asuntos Hacendarios, para su revisión, modificación y aprobación, 
luego, debe ser enviado al pleno de la Asamblea a más tardar el 25 
de octubre y ser aprobado por una mayoría simple (29 votos). El 
ejercicio presupuestario abarca del 1° de enero al 31 de diciembre de 
cada año. 
 
Para que el presupuesto nacional cumpla con los objetivos 
propuestos, se de iniciar su ejecución, este proceso es conocido 
comúnmente como ejecución presupuestaria, que se da cuando se 
 
 13 
hace uso de este por parte de las diversas instituciones del gobierno 
central. 
 
Por medio del sistema de contratación administrativa, se inicia la 
ejecución presupuestaria. Este proceso se regula por la Ley y 
Reglamento de Contratación Administrativa, los cuales establecen las 
reglas que regirán los compromisos contractuales entre el estado y 
los proveedores. 
 
Es importantemencionar que, el proceso de contratación se inicia con 
la elaboración de un cartel, en el que se describe el tipo de bien o 
servicio por adquirir, una justificación del porqué es requerido y cuál 
es el costo que espera la administración pagar por el mismo. 
 
El cartel es elaborado por las proveedurías institucionales y en última 
instancia, se convierte en el marco contractual sobre el cual el Estado 
y las empresas regularán su relación comercial. 
 
A continuación se describe el proceso completo de manera gráfica: 
 
 14 
 
 
Este proceso determina en gran medida la ejecución presupuestaria, 
sobre la cual se ve la buena o mala gestión de las instituciones. 
 
 
Adquisición de bienes 
especificados en el 
presupuesto 
institucional 
(solicitudes de inicio de 
contratación) 
Se especifican los 
bienes por adquirir y el 
costo de los productos 
por medio de estudio de 
mercado y bases de 
datos. 
Trámites de contratación 
administrativa por 
partida presupuestaria 
(gastos) 
Adquisición de bienes y 
servicios, para ello se 
utiliza el SIGAF, 
incluyendo las 
solicitudes de inicio para 
comprometer los 
recursos 
presupuestarios y hacer 
frente al gasto. 
Elaboración, 
publicación, y recepción 
de ofertas de carteles de 
contratación 
 
Análisis de oferta y 
adjudicación de bienes y 
servicios 
 
Recepción de biene s y 
servicios 
 
Se reciben las facturas 
de los bienes y servicios 
adquiridos, se hace 
ingreso de las mismas al 
sistema de facturación. 
Revisión de facturas, 
confección de acuerdos 
de pago 
 
Pago electrónico de 
facturas de bienes y 
servicios recibidos 
conforme 
 
Aquí, se hacen los 
registros contables, en el 
sistema SIGAF, así 
como las deducciones 
correspondientes en las 
partidas 
presupuestarias, 
además, se analiza lo 
que no se ha ejecutado, 
ha esto se le llamará el 
control de la ejecución 
presupuestaria. Elaboración propia con base en la experiencia laboral 
 
 15 
Retos de la administración financiera del Estado 
 
Como la ejecución presupuestaria es el indicador de la calidad de la 
gestión institucional, es importante mencionar que todos los años el 
Estado deja sin ejecutar una gran parte de su presupuesto, esto 
significa que algunos proyectos o programas que se requerían para 
brindar un servicio a la ciudadanía, quedan sin recursos materiales, 
humanos y de logística para cumplir con los mismos, o bien, no se 
ejecutan por completo, y quedan pendientes para el próximo 
ejercicio presupuestario, es decir, se brinda un servicio incompleto, 
que no cumple con los requerimientos de la ciudadanía. 
 
Ejemplos cotidianos de la impericia gubernamental y que afecta 
directamente a los ciudadanos, son las contrataciones para 
construcción de carreteras, contratos de concesión de obra pública, 
adquisición de equipos para mejoramiento de la vigilancia de la 
ciudadanía, y otros casos, en que el lector puede tener conocimiento. 
 
El siguiente cuadro, muestra la ejecución presupuestaria del gobierno 
central para diciembre del 2006: 
 
 
 
 
 
 16 
Como se observa en la subejecución presupuestaria de más de ciento 
tres mil millones de colones, los ministerios de Seguridad Pública, 
Obras Públicas y Transportes, Educación, Hacienda, contaron con 
recursos que no fueron utilizados para cumplir con los servicios que 
requiere la ciudadanía. Estos ministerios cuentan con un impacto a 
nivel nacional y en áreas que son de mayor reclamo por parte de los 
ciudadanos. 
Se puede decir que esta ineficiencia está vinculada con los procesos 
de contratación administrativa, especialmente en lo que se refiere a 
los plazos requeridos para hacer las contrataciones. Estos están 
determinados por el tope presupuestario dado por Hacienda a cada 
institución pública en conformidad con la banda presupuestaria en la 
que estaba asignado. 
 
Los procesos de contratación administrativa vigentes hasta el año 
2006, eran las contrataciones directas, licitación restringida, por 
registro y pública. Para cada tipo de contratación existía un monto y 
un tiempo con el que la administración debía cumplir, sin contar con 
las apelaciones y modificaciones a los carteles que hacían que los 
procesos licitatorios se atrasasen. 
 
No obstante, se intentó corregir dicha inoperancia, realizando una 
reforma parcial a la ley de contratación administrativa en el año 
2006, que como novedad tenía la reducción a tres, los procesos de 
contratación: licitación pública, licitación abreviada y contratación 
directa, así como el modificar la forma de participación de los 
oferentes. Los plazos fueron disminuidos con el fin de que el Estado 
pudiese adquirir los bienes y servicios que se requerían en el menor 
tiempo posible. Así mismo, implementó algunas novedades como 
subasta a la baja, contratos marcos para servicios con una duración 
igual o menor a cuatro años. 
 
Estas novedades hacen que los procesos de contratación sean más 
ágiles y se espera que disminuyan la subejecución. Sin embargo, y 
ante los hechos, se nota que hay que analizar elementos importantes 
para hacer frente a esta ineficiencia, que no se basa únicamente en la 
ley, sino en aspectos más operativos que imposibilitan que los 
recursos se administren en forma eficiente y eficaz. 
 
Entre las soluciones propuestas a nivel político, y con el fin de evitar 
el despilfarro, para lograr que el presupuesto nacional sea un 
instrumento para la gestión orientada en resultados, la Asamblea 
Legislativa modifica el artículo 11, en donde se expresa “… La 
Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un 
procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, 
con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en 
el cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que 
 
 17 
este control de resultados y rendición de cuentas opere como un 
sistema que cubra todas las instituciones públicas”. 
Con esta modificación lo que se persigue es que los jerarcas 
institucionales puedan rendir, cada cierto tiempo, un informe sobre 
sus actuaciones frente a la institución y los logros obtenidos. Esta 
medida podría ayudar a mejorar la administración de recursos, 
siempre y cuando, la misma se ejecute y haya un ente encargado de 
solicitar esa rendición de cuentas. En este caso, le correspondería a la 
Contraloría, solicitar los informes de resultados, pero, con la forma 
actual de realizar los presupuestos, estos no brindan la posibilidad de 
realizar ese control, es decir, no tiene indicadores para medir su 
ejecución. 
La metodología sugerida para realizar este proceso presupuestario 
por resultados, es que el ente Contralor, como indica el Estado debe 
promover y cumplir una serie de etapas, tal y como lo muestra la 
siguiente ilustración: 
 
Con este sistema de presupuestación, se espera lograr una mayor 
eficiencia en la formulación del mismo y como parte de la voluntad 
política para que esto se dé, en el presupuesto del 2008, recién 
aprobado por la Asamblea Legislativa, se realizaron esfuerzos para 
que los programas y metas pudieran tener una medición del logro, 
utilizando medidas de desempeño que permitan analizar la eficiencia, 
 
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eficacia, calidad y economía de los gestores para atender las 
demandas de la ciudadanía. 
Entre los beneficios esperados por la Contraloría General de la 
República de este presupuesto por resultados y expresados en el 
Informe Técnico sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto de la 
República 2008, están un aumento de la confianza de la sociedad en 
los gobiernos como efecto de la obtención de resultados que importan 
a la ciudadanía; el mismo responde de forma oportuna a los cambios 
en las prioridades y en las necesidades sociales; evita el seguir 
asignando recursos a programas que son inefectivos o que no son 
prioritarios; responde a la necesidad de gerenciar la escasez de forma 
óptima y de desarrollar técnicas para gestionar recortes 
presupuestarios, de forma que no se efectúende forma mecánica y 
recaigan en la inversión y/o en los gastos de mantenimiento. 
Otro aspecto importante que vendría a mejorar un presupuesto por 
resultados, es que el país no se vería afectado por los cambios de 
gobierno que de alguna u otra forma paralizan al país cada cuatro 
años. Normalmente, para estos periodos la subejecución 
presupuestaria aumenta, porque hay reorientaciones por parte de las 
nuevas autoridades políticas. Aquí se hace necesario contar con 
presupuestos que se extiendan a más de un año, sería un 
presupuesto maestro que permita reforzar la visión estratégica del 
gasto y a la vez que evite esos “desajustes políticos” que perjudican a 
la ciudadanía, con lo cual se pueden evaluar los programas y definir 
cuáles permanecen y cuáles se cierran. 
 
Un problema que afecta la subejecución presupuestaria, tiene que ver 
con el costo de los productos y servicios que se prestan, esto debido 
a que anualmente las instituciones deben establecer en su 
presupuesto un plan de compras con un detalle del costo de los 
productos y servicios por adquirir. Uno de los vicios en el proceso de 
establecer estos costos es el de utilizar los precios del año anterior y 
elevarlos según la inflación. Con este procedimiento, en muchas 
oportunidades los precios expresados no se acercan a la realidad, lo 
que hace que algunos estén inflados mientras que otros no se 
acercan al costo para adquirirlos. Si a esto le añadimos que el 
proceso de compra requiere que los proveedores brinden un precio 
estimado para los bienes y servicios, y ante la costumbre que el 
Estado, en muchas oportunidades compra por precio, se agrava el 
problema de tener precios irreales y muchas veces, esto repercute en 
los procesos de contratación, esta realidad se palpa cuando queda 
mucho dinero sin ejecutar en partidas presupuestarias. 
 
Para eliminar este problema es necesario establecer un sistema de 
costeo en la administración pública, esto con el fin de determinar el 
costo de los bienes y servicios requeridos para la ejecución de 
 
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proyectos y programas. Esto permitiría saber cuánto cuesta conseguir 
los objetivos y metas establecidos, así como proporciona una 
plataforma contable para elaborar presupuestos más ajustados a la 
realidad, esto implica la implementación de sistemas de costeo que 
no son de uso dentro de la administración pública, tales como el 
sistema de costeo ABC. 
 
Para que se logre esto, es importante invertir en capacitación a fin de 
que el recurso humano cuente con el marco conceptual para la 
aplicación de un sistema de costeo, así mismo, se debe invertir en 
sistemas de información para la clasificación, registro y gestión de 
inventarios. 
 
Otro elemento importante dentro de esta transformación, y tal vez el 
más ambicioso, tiene que ver con el rediseño de procesos del Estado. 
 
La estructura actual del Gobierno Central, responde a una realidad 
totalmente distinta a la que se está viviendo, por lo que se deben 
analizar cuáles servicios debe prestar el Estado y cómo ejecurtarlos la 
manera más eficaz y eficiente. 
 
Para este cometido se podrían utilizar metodologías como Six Sigma 
Lean, que se concentran en la mejora de procesos pero enfocándose 
en los “quick wins” o soluciones prácticas claras y rápidas de 
implementar que surgen de un análisis de procesos y actividades que 
agregan valor. 
 
La reforma del Estado es una de los grandes temas que si no se 
atienden con la rapidez que exigen los tiempos y la seriedad política 
del deber, hacen que nuestro país pierda competitividad y a la vez, 
desatienda o no resuelva los grandes problemas nacionales 
(infraestructura, educación, vivienda y seguridad ciudadana). La 
reforma es profunda, ya que implica modificar el actual marco 
jurídico de las actividades del Estado, identificar y rediseñar los 
procesos o programas claves para el desarrollo nacional, buscar y 
asignar los recursos necesarios en el logro de objetivos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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