FASES I GUIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CIRES

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UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA 
DE SANTA ELENA 
 
FACULTAD 
DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD 
CARRERA GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
 
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
FASES I GUIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
DOCENTE: 
MSC. JORGE SAVEDRA 
 
INTEGRANTES 
ROMINA CIRES GÓMEZ 
JOHAN FERNÁNDEZ VERA 
HENRY GILER SUAREZ 
HÉCTOR GONZÁLEZ GONZÁLEZ 
CAROLINA RODRÍGUEZ QUINTO 
 
 
PERÍODO 
ACADÉMICO 
 
2023-1 
 
 
Introducción 
El Plan de Ordenamiento Territorial, es una herramienta que busca en forma 
continua y planificada el desarrollo equilibrado y sustentable del territorio, 
generando las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes a 
través de un proceso continuo y dinámico de toma de decisiones sobre el uso de 
la tierra, la distribución de la población, la gestión de los recursos hídricos, el 
manejo de las áreas naturales; es decir el Ordenamiento Territorial es un 
instrumento científico, técnico, administrativo y político; que origina el desarrollo 
socioeconómico equilibrado, el mejoramiento de la calidad de vida, la gestión 
responsable de los recursos naturales y la utilización racional del territorio. 
Consecuentemente, el Plan de Ordenamiento Territorial, permite compatibilizar 
los objetivos de desarrollo económico, ambiental, político y social de manera 
integral para definir una visión a futuro de desarrollo del territorio que identifique 
las aspiraciones de la población, la vocación de recursos endógenos ya sean 
naturales o humanos y los impactos positivos y negativos que se tengan en la 
aplicación del POT sobre el territorio. 
Objetivos 
El objetivo consiste en identificar las diferencias y complementariedades, con la 
finalidad de dar coherencia al uso de las herramientas y de alinear los diferentes 
instrumentos vinculados a la planificación y gestión de los procesos de desarrollo 
del territorio. 
Incorporar a la sociedad civil al entendimiento integral del proceso del 
ordenamiento territorial, para alcanzar el objetivo integral de desarrollo. 
• FASE I. Antes: De la propuesta a la decisión 
Una buena administración municipal debe conocer la importancia del plan de 
ordenamiento territorial el mismo que debe construirse con la participación de los 
actores de la comunidad, y por ende buscar las estrategias para poder visionar 
la viabilidad de este plan. 
Es importante conocer las razones para que se realizará este proceso de 
ordenamiento territorial, para esto se puede aplicar un pre diagnóstico de las 
diversas aristas que se pueden abordar en este proceso, existen desafíos que 
pueden suscitar en el desarrollo de la propuesta que se ejecutará, en este se 
debe incluir las aportaciones de la comunidad y de las autoridades electas, cabe 
mencionar que en el desenvolvimiento los actores podrán estar a favor o en 
contra se estimará el tiempo y recursos económicos que se necesitarán. 
• Los desafíos 
Para implementar un proceso de ordenamiento territorial se aspira como objetivo 
principal llevar a todos los integrantes de la comunidad hacia un desarrollo 
sostenible siempre en busca de mejor la calidad de vida de sus habitantes. Pero 
en el camino se pueden encontrar limitaciones como: 
La falta de información o desinformación es por eso la importancia que tiene la 
observación desde el territorio el contacto con las personas que nos transmiten 
sus necesidades. La resistencia esto surge en muchas ocasiones por el 
individualismo de sus habitantes, es decir solo les importa sus necesidades y 
deja sin importancia las carencias de otros y otras personas. La falta de 
oportunidad laboral incide mucho en el conformismo, en que el potencial de la 
zona es la pesca y no visiona otra actividad, que aporte al desarrollo de la 
localidad. 
• Las sensibilidades políticas 
Las sensibilidades políticas son un desafío en sí mismas y por lo tanto deben ser 
abordadas por aparte. Así como puede existir un genuino interés de las 
autoridades políticas en emprender procesos de desarrollo con una visión de 
largo plazo, puede no ser el caso abundan las experiencias en las que la 
autoridad electa, ante la disponibilidad de fondos para elaborar un plan de 
ordenamiento territorial ofrecidos por entes de cooperación, y la presión por 
mostrarse políticamente correcto, deja llevar a cabo el proceso de formulación 
del plan, sin que exista la intención de que éste sea aprobado por la corporación 
municipal como norma y posteriormente implementado, quedando el plan como 
una propuesta 
• Posiciones, conflictos y oportunidades entre los actores 
Generalmente es común que en los territorios existan presiones, conflicto, 
tensiones y potenciales que inciden en la autoridad política, y que pueden ser 
aprovechadas como oportunidades para establecer un proceso de ordenamiento 
territorial instrumento de la planificación del desarrollo que ordena, compatibiliza 
y armoniza las decisiones estratégicas de desarrollo relativos a los 
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de 
los recursos naturales. 
Lo primero antes de iniciar el proceso, es que se informe ampliamente sobre los 
alcances de un plan del ordenamiento territorial y el proceso para llevarlo a cabo. 
Algo muy recomendable es que una vez realizado el diagnóstico y antes de 
abordar particularidades del plan sobre el territorio, se alcancen acuerdos con la 
población sobre las políticas públicas “abstractas” y los mecanismos de 
compensación de cargas y beneficios, que adoptará el plan, de manera que se 
evite, o al menos minimice “a priori” las afectaciones sobre el terreno y por lo 
tanto la oposición de los afectados. 
1.-Es en este campo en el que debe maniobrar el planificador territorial, y para 
el efecto la primera tarea es la de recabar y organizar la información a su alcance 
sobre la situación, de manera que pueda presentar argumentos sólidos a favor 
del proceso de ordenamiento territorial, por ejemplo los Planes de Desarrollo y 
Ordenamiento Territorial (PDOT) son instrumentos de planificación de los 
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) que contienen decisiones claves 
para el mejoramiento de la vida en equilibrio con su entorno natural. 
2.- La segunda tarea es la de identificar a los agentes que actúan sobre el 
territorio, así como los intereses de cada uno. Estarán aquellos que 
potencialmente puedan estar interesados en adoptar el ordenamiento territorial 
como medio para mejorar la calidad de vida de las personas y la competitividad 
empresarial con una perspectiva de largo plazo, siendo el desafío el de 
capitalizar estos intereses en apoyo al proceso. Por otro lado, se deberá 
considerar a aquellos que podrían oponerse al proceso. 
-En cuanto a la oferta de salud los agentes que constituyen son los 
establecimientos sin internación médica como el Subcentro de Salud Anconcito, 
el consultorio médico 
. 
• Tiempo y costo 
Específicamente en cuanto al tiempo, podría ser difícil mantener el interés de la 
población para lograr su participación, su respaldo y la credibilidad de las 
autoridades y los técnicos si el proceso toma más de un año. Por otro lado, 
también sería difícil obtener resultados adecuados en menos de cinco o seis 
meses. 
Otro aspecto recomendable para acortar el proceso es que, una vez recopilada 
y analizada la información necesaria, se lleven a cabo talleres concentrados (P. 
ej. en dos semanas) en el que los todos los distintos especialistas que colaboren, 
interactúen y efectúen sus recomendaciones en forma articulada, además de 
realizar talleres participativos. A partir de este proceso podrán afinarse las 
propuestas y preparar los documentos del caso, pero los lineamientos generales 
a considerar habrán quedado establecidos en el taller. 
• El rol y el perfil del planificador territorial 
El rol es el papel o función que alguien o algo representa o desempeña, por 
voluntad propia o por imposición. La palabra, como tal, proviene del inglés role, 
que significa papel de un actor. 
La misión delplanificador, es mejorar el índice de planificación urbana a través 
de la cooperación en asistencia técnica, además previstos a nivel nacional para 
el desarrollo de planes urbanísticos y reglamentarios 
La experiencia ha demostrado que en los temas de gestión territorial o urbana 
constantemente se presenta un diálogo (por definición en dos sentidos) entre la 
población (por diversos medios) y las autoridades electas del municipio, y que 
en la mayoría de casos, son actores muy importantes los técnicos y profesionales 
que forman parte de las unidades de planificación territorial. Se considera que 
entre los conocimientos básicos y habilidades con que éstos deben contar se 
encuentran los siguientes: 
 a. Conocimientos técnicos sobre ecología, manejo del paisaje, manejo de 
cuencas, agricultura, forestería y ambiente. 
b. Conocimientos técnicos sobre diseño y planificación urbana (urbanismo y 
arquitectura), ingeniería de transporte y vialidad, infraestructuras y servicios 
públicos 
c. Conocimientos básicos sobre economía del suelo urbano y rural, y sobre 
legislación relativa a la propiedad. 
d. Conocimientos básicos sobre formulación y evaluación de proyectos, 
incluyendo cálculo de costos y evaluación financiera de los mismos. 
e. Sensibilidad social y apertura y tolerancia para interactuar con los diferentes 
actores en el municipio, 
f. Sensibilidad política y pensamiento estratégico, 
g. Habilidades en moderación de procesos participativos, técnicas de 
negociación, resolución de conflictos, y excelente comunicación verbal, escrita y 
gráfica. 
• Resultados esperados de decisión política 
Como resultados de la primera fase realizada dentro del Ordenamiento Territorial 
adjunta los resultados deseados, pero no obtenidos: 
- Los miembros que son parte de las Autoridades en caso de Manglaralto, 
se manifiesta la casa Comunal del mismo como máxima autoridad, 
estableciendo con régimen la elaboración de PDYOT Plan de Desarrollo 
y Ordenamiento Territorial. 
- Las decisiones políticas sean ampliamente participativas, para la 
comunidad de Manglaralto, para las construcciones del PDYOT se hace 
en construcción de la comunidad que reside en dicha parroquia, 
ejerciendo el poder de la participación ciudadana generando la inclusión 
social. 
- La designación de los responsables llevar a cabo el proceso, decidiendo 
si se hace a través de empresas consultoras, profesionales contratados 
individualmente para las distintas disciplinas que conlleva el proceso o por 
medio de los equipos propios del municipio. 
- La designación de una Comisión Multisectorial para guiar el proceso. 
- La asignación de los recursos económicos para llevar a cabo los 
procesos. 
- El compromiso con el que se elabora el PDYOT en mutuo acuerdo con 
las autoridades de la parroquia Manglaralto y ciudadanos del mismo es 
poder solución a las diferentes necesidades que se manifiestas en las 
mesas participativas que se desarrollan dentro de la parroquia. 
 
 
 
 
 
ANEXO II 
Los subsistemas territoriales y sus factores 
El Subsistema Físico-Biótico. 
Es la parte del sistema ambiental que se refiere al soporte material del 
territorio, principalmente en su condición natural. Comprende todos aquellos 
factores que conforman el paisaje, incluyendo la climatología, las rocas el 
relieve, el agua, la cobertura vegetal, el suelo, la fauna y el hombre y sus 
actividades, como formadores del paisaje. 
Cuadro No. AII-1 Factores del Subsistema Físico-Biótico 
 
El Subsistema de Funcionamiento Espacial 
Este subsistema abarca los aspectos del sistema ambiental construidos por el 
hombre, o lo que podría denominarse el ambiente construido. 
 
Cuadro No. AII-2 Factores del Subsistema de Funcionamiento Espacial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Subsistema Social 
El sistema social integra todos aquellos factores que tienen que ver con relaciones, 
acciones, efectos o características del tejido social. 
 
Subsistema Económico-Productivo 
 Se refiere a todas aquellas estructuras organizativas y actividades que tienen 
que ver con producción, distribución y consumo de bienes y servicios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Subsistema Político-Institucional 
El subsistema político-institucional comprende el marco legal, las instituciones, 
sus competencias, procesos de toma de decisiones y las políticas públicas que 
conforman la estructura administrativa, principalmente del sector público, así 
como las relaciones de ésta con los gobernados. 
El análisis de este subsistema es fundamental para reorientar la transformación 
del territorio. En este sentido, se deberán analizar: 
 a. Las leyes, reglamentos e instituciones que condicionan el comportamiento 
de los demás actores en el territorio, particularmente en aquellos aspectos que 
tienen incidencia en el territorio 
b. Las instituciones, las políticas públicas y los procesos de toma de decisiones 
que definen la orientación de la inversión pública y, por lo tanto, inciden sobre 
el territorio. Enfoque en el análisis de los aspectos sociales y económicos 
Considerando que es en el territorio en donde el ordenamiento territorial tendrá 
su manifestación física, los aspectos sociales y económicos se convierten en 
los factores clave para su transformación. Por un lado, las proyecciones de 
crecimiento demográfico, su situación económica y sus demandas productivas 
determinan las eventuales dimensiones futuras del territorio. 
La ubicación de la población y sus fuentes de trabajo también sirve de base 
para prever demandas en las redes viales y por ende en los flujos principales 
de movilidad. Estas tres características (i.e. tamaño, composición y 
distribución) deben ser analizadas simultáneamente en tres fases temporales: 
pasado, presente y futuro. Esta información es vital para reconocer en el 
territorio las tendencias que tienen las dinámicas que ocurren en el municipio 
Propuesta 
Dentro de la comuna Manglaralto se busca el mejoramiento del sistema ambiental, 
proponiendo nuevas estrategias tales como la conformación parque forestal, de esa 
forma impedir nuevos asentamientos irregulares y además la comercialización de 
terrenos de manera ilegal. Por lo tanto, con esta innovadora propuesta cuidamos las 
zonas ambientales de la comuna Manglaralto, buscando el bienestar de toda una 
comunidad. 
La parroquia de Manglaralto es una hermosa región costera ubicada en la provincia de 
Santa Elena en Ecuador. Es conocida por sus impresionantes playas, su rica 
biodiversidad y su vibrante cultura local. Sin embargo, la zona se enfrenta a una serie 
de desafíos relacionados con el uso del suelo y el desarrollo, incluyendo la 
sobrepoblación, la infraestructura inadecuada y la degradación ambiental. Para abordar 
estos problemas y promover el desarrollo sostenible en la región, se necesita una 
propuesta de ordenamiento territorial. 
1. Promover prácticas de uso del suelo sostenibles: El plan fomentaría prácticas 
responsables de uso del suelo que prioricen la conservación, la preservación y el 
desarrollo sostenible. Esto incluiría proteger áreas ambientalmente sensibles, como 
humedales y hábitats de vida silvestre, de la urbanización y promover un desarrollo de 
bajo impacto en otras áreas. 
2. Garantizar la infraestructura adecuada: El plan priorizaría el desarrollo de 
infraestructura esencial, como sistemas de agua y saneamiento, carreteras y transporte 
público, para satisfacer las necesidades de la comunidad local y fomentar el crecimiento 
económico. 
3. Fomentar el turismo: El plan alentaría el desarrollo turístico sostenible que muestre la 
belleza natural y el patrimonio cultural de la zona mientras preserva su integridad 
ecológica. 
4. Fomentar la participación comunitaria: El plan se desarrollaría con la participación de 
los residentes y las partes interesadas locales para garantizar que sus necesidades y 
preocupaciones sean tomadas en cuenta y para fomentar unsentido de propiedad y 
participación en el proceso de planificación. 
Al implementar un plan de ordenamiento territorial integral, la parroquia de Manglaralto 
puede promover el desarrollo sostenible, proteger sus recursos naturales y mejorar la 
calidad de vida de sus residentes. 
 
 
 
 
Parque 
forestal