Administracion Publica

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QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ?
DIFERENTES CONCEPTOS 
	“Administración Pública es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones  públicas que realizan la función administrativa   y de gestión del Estado  y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local”
	Manuel Marías Diez.
	“Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía  con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata”.
	Manuel Marías Diez.
	“La administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La AP es el Estado en acción, el Estado como constructor”.
	Bonnin Charles – Jean. Principes d´ administration publique
	“La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y –last but not least- una orientación política”.
	Carrillo Flores, Antonio. La justicia federal y la administración pública
	“La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este” .
QUISBERT, Ermo, "La Administración Pública”
	“La Administración Pública se entiende como aquel conjunto de personas, organizaciones, reglas, capacidades y prácticas, que tienen por objetivo transformar las políticas públicas, la legislación y el presupuesto, en servicios útiles para la sociedad, esto es, la Administración Pública convierte las expectativas y deseos que tienen los ciudadanos sobre la forma en que opera el Estado”
	Echebarría, K. y Cortazar, J. C. (2007). Las Reformas de la Administración y el Empleo Públicos en América Latina.
LA ADM PUB EN LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
Artículo 3. La Administración Pública tendrá como principal objetivo de su organización y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. 
Artículo 4. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen democrático a los particulares. 
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
	Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración.
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.
EVOLUCIÓN
	La administración tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las más premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo para mover una piedra, en ese momento nació la administración.
	Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:
La Revolución Industrial , que cambia los sistemas de administración de bienes y de personas.
El Liberalismo  con su dejar pasar y dejar hacer y con su política de abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
En el Estado del Bienestar  es donde la administración se desarrolla aun más.
LA ADMINISTRACION. 
NOCIONES ORGÁNICA Y MATERIAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA 
	La expresión A.P. tiene al menos 2 significados:
	Por una parte con ella se identifica a un conjunto de órganos del Estado o más propiamente de las personas jurídicas estatales que como sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones jurídicas y por la otra, con dicha noción se identifica también a un conjunto de actividades que resultan de la gestión del interés general (actividad administrativa) realizada generalmente por esos mismos órganos. 
	Hay por lo tanto, al menos un concepto orgánico y concepto material de la A.P. 
Desde el punto vista orgánico la AP se identifica siempre como un conjunto de órganos de las personas jurídicas. Que como sujetos de derecho, conforman el Estado.
No todos los órganos de las personas jurídicas estatales son parte o constituyen la A.P., sino solo aquellos de las personas jurídicas políticos – territorial que derivan de la forma federal del Estado, es decir, de la República, de los Estados, de los Municipios que ejercen el Poder Ejecutivo.
Estos órganos conforman lo que se denomina en general la Administración Central .
También actúan tutelados y creados por el Poder Ejecutivo, estos órganos conforman la Administración Descentralizada.
	En este contexto de división del Poder Público Nacional, además de aquéllos que ejercen el Poder Ejecutivo, los órganos estatales que ejercen el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, si bien son autónomos e independientes del Poder Ejecutivos Nacional, sin embargo, también son órganos que forman parte de la A.P de la República, aún cuando no sean parte de la Administración Central. 
	Igualmente, también conforman a la A.P. de la República, los órganos de administración y gobierno del Poder Judicial dependientes del Tribunal Supremo de Justicia, en particular, la Dirección Ejecutiva de la Magistratura 
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: CENTRALIZADA Y DECENTRALIZADA
	Es la acción de reunir o concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.
El centralismo en la administración
•	El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este ultimo.
•	El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.
Atribuciones del Presidente en centralización
Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias
Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.
Características más resaltantes de la Centralización.
Niveles de organización en la administración pública centralizada
1.)la Administración Pública Nacional; es el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la competencia de los poderes públicos establecidos previamente por la Constitución. 
Dentro de los órganos establecidos se encuentran los siguientes:
a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo:
Presidente de la República
Vice-Presidente de la República
Ministros y Vice-Ministros
c) Órganos Superiores de Consulta:
Procuraduría General dela República
Consejo de Estado
Consejo de Defensa de la Nación
Juntas Sectoriales
Juntas Ministeriales
Niveles de organización en la administración pública centralizada
Es una entidad autónoma, con plena personalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitución, para el logro de sus competencias. La centralización a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestión de este será vigilada por el Controlador del Estado
2.) modelo de centralización a nivel estadal
funciones administrativas del gobernador:
Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo
Prestar servicio policial, Bomberos, Defensa Civil
Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas
Así como actos relativos a su organización y régimen de personal.
Niveles de organización en la administración pública centralizada
3.) modelo de centralización a nivel estadal
la representan los alcaldes, De la mano con los Concejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a su función y organización, también los encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonomía orgánica, según la Ley Poder Público Municipal.
Funciones del alcalde:
Ejecutar las leyes Nacionales y ordenanzas establecidas por el Concejo
Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano, cementerio, mercados públicos
Prestar servicio policial
Concepto de Administración Pública
El Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Administración Descentralizada
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP
Administración Descentralizada
Entes de la Descentralización Funcional
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Administración Descentralizada
Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
Administración Descentralizada
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
Administración Descentralizada
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Administración Pública de los Municipios
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
QUÉ ES ADMINISTRACIÓN PRIVADA? 
	La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
	Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la Administración
DIFERENCIAS 
	La administración pública
Su Base es :
	Social 
Su fin es 
	el servicio y la utilidad públicos.
	Su régimen jurídico esta:
	 Derecho Público.
Las decisiones la toman:
	 un conjunto de personas.
La estructura es :
	compleja.
	Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aún coercitivamente.
Incentivos: 
	No hay incentivo pecuniario
	La Administración Privada
Su base es : 
el individualismo.
Su fin es:
 el lucro.
Su régimen jurídico esta:
	Derecho Privado.
	Las decisiones la toman:
	Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es :
	más sencilla.
	Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Incentivos: 
	Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas (ascensos)
	La administración pública
En Lo institucional:
	El Control financiero lo ejerce la oficina de Presupuesto.
En el manejo del RRHH:
	Existe una continuidad y definición en los mandos en tiempo y funciones por ley.
	Su actuación 
	esta en marcada a una marco legal, que se debe consultar permanentemente. Las leyes le son útiles a este servidor para saber que es lo que debe hacer
	Se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.
 
	Recursos: 
	en su gran mayoría se obtienen a través del recaudo de tributos, de ahí el especial cuidado que se le debe brindar a la planeación y posterior destinación de los mismos
	La Admistración Privada
En Lo institucional:
	tiene mayor flexibilidad y pueden experimentar para logran que la eficiencia de la empresa aumente 
En el manejo del RRHH:
	es mas rotativo y no hay la misma continuidad tan prolongada y las funciones se definen de acuerdo a las necesidades que se van generando dentro de la entidad privada 
	Su actuación 
	El administrador privado debe consultar las normas y leyes para actuar pero con distinto fin para logran encontrar el mejor camino y cumplir sus propósitos sin ser sancionado. Las leyes le son útiles a este servidor para saber que es lo que no debe hacer.
 Concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la administración privada es como un cliente o consumidor
	Recursos: 
	provienen de capital particular y por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su inversión.Por otro lado, en lo que a la autonomía de la voluntad se refiere, encontramos que en la administración pública aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas por el Estado al ciudadano, frente a las cuales, éste no puede dar su asentimiento, situándolo en una posición de desigualdad ante la administración. La  imposición de decisiones unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razón de ser en la primacía del interés general sobre el interés particular, el cual éste debe hacer valer. Por el contrario, en la administración privada, prima por regla general la igualdad entre las partes a la hora de celebrar negocios jurídicos que implican la asunción de derechos y obligaciones reciprocas.
SIMILITUDES 
Emergen de un mismo tronco. 
Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la Administración.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administración
SIMILITUDES 
Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones públicas y privadas se observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es en la selección de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas y objetivos.
Los problemas de administración y organización tiene el mismo caudal indistintamente que se de en al ámbito privado o publico, estos apuntan hacia un interés en particular, en el caso del territorio publico es el poder, y en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener mas de estos intereses.
Ambas clases de administraciones cuentan con:
Mecanismos de conducción estratégica y de gestión, las cuales conciben elementos de planeación y de recurso humano, manejando estándares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia aspectos como la misión, visión y planes de mejoramiento continúo, los cuales permiten estructurar y establecer la razón de ser de cada institución, su proyección a futuro, así como los mecanismos de autoevaluación de los procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de cada organización
	La administración pública
	Es la misma motivación que tiene un servidor de entidades privadas
	La Administración Privada
	La motivación individual es el deseo de acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo
Gracias