Arce Prieto, Carmen Cecilia; Collao Morales, Jhans Carlos

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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA INDUSTRIAL 
 
 
 
 
 
“IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y 
SALUD EN EL TRABAJO SEGÚN LA LEY 29783 PARA LA EMPRESA 
CHIMÚ PAN S.A.C.” 
TESIS 
PARA OPTAR EL TÍTULO DE 
INGENIERO INDUSTRIAL 
AUTORES: 
ARCE PRIETO, Carmen Cecilia 
COLLAO MORALES, Jhans Carlos 
ASESOR: 
Dr. SEGUNDO SEIJAS VELÁSQUEZ 
 
TRUJILLO - PERÚ 
2 017
I 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Dedicatoria 
 
A Dios, por darme sabiduría, bendecirme siempre y por darme fortaleza en los 
momentos de debilidad, pudiendo realizar las metas trazadas en mi vida. 
A Gavy y Juan, mis amados padres por su ejemplo de perseverancia, amor y apoyo 
incondicional que supieron guiarme en mi formación y carácter para amar a Dios que 
se refleja a través de los valores y el respeto a los demás. 
A mis hermanos César, Johnny y Manuel por su apoyo incondicional, porque a pesar de 
las situaciones difíciles que nos han tocado vivir seguimos unidos demostrando que 
juntos lograremos las metas que nos hemos trazado. 
A mis sobrinas Sophia, Luciana, Vania y Nicole que me alegran cada día de mi vida y 
son mi inspiración para continuar con mi crecimiento espiritual, personal y profesional. 
A mi moti por compartir mis triunfos, logros y sueños como los suyos, por estar a mi 
lado y darme ánimos en mis días difíciles diciéndome a cada momento que todo pasará. 
 
 
 
 
 
 
Carmen Cecilia Arce Prieto 
 
II 
 
 
 
Dedicatoria 
Al creador de todas las cosas, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando a 
punto de caer he estado; por ello, con toda humildad que de mi corazón puede 
emanar, dedico primeramente mi trabajo a Dios. 
Para Jorge y Aurelia, mis amados padres por ser un ejemplo para mí, por su apoyo 
constante, y por regalarme su mejor herencia, la educación y sus valores. 
Para mis hermanos: Jorge, Danny, Jhonny, Javier quienes me han brindado su 
apoyo incondicional y por compartir conmigo buenos y malos momentos; para mi 
hermano José Miguel el cual, a pesar de haberlo perdido a muy temprana edad, ha 
estado siempre cuidándome y guiándome desde el cielo. 
Para Xiomi, mi amada esposa, por su apoyo y ánimo que me brinda día a día para 
alcanzar nuevas metas, tanto profesionales como personales. 
A mi adorada hija Xiomi Daniela, a quien siempre cuidaré para verla hecha una 
persona capaz y que pueda valerse por sí misma. 
 
 
 
 
 
 
Jhans Carlos Collao Morales. 
 
III 
 
 
 
 
PRESENTACIÓN 
Señores miembros del Jurado: 
En cumplimiento con los requerimientos estipulados en el reglamento de grados y 
títulos de la escuela académico profesional de ingeniería industrial de la 
Universidad Nacional de Trujillo, ponemos a vuestra consideración el presente 
trabajo titulado: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN EN 
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SEGÚN LA LEY N° 29783 PARA 
LA EMPRESA CHIMÚ PAN S.A.C., con la finalidad de obtener el título 
profesional de ingeniero industrial. 
Es nuestro anhelo señores miembro del jurado que el presente estudio colme sus 
expectativas y contribuya al desarrollo de las empresas, y la relación empresa 
universidad. 
 
 
 
 
 
Trujillo, 2 017 
 
Br. Arce Prieto, Carmen. 
Br. Collao Morales, Jhans. 
 
IV 
 
 
 
AGRADECIMIENTO 
 
Agradecemos de manera muy especial al Dr. Segundo Seijas Velásquez por su 
tiempo y dedicación en la asesoría brindada durante el transcurso del presente 
proyecto. 
A la plana docente de ingeniería industrial por haber compartido sus conocimientos 
y consejos durante nuestra formación profesional. 
Por último, agradecemos al personal de la empresa Chimú Pan S.A.C., por habernos 
dado las facilidades para poder realizar la presente tesis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
V 
 
 
 
RESUMEN 
La empresa CHIMÚ PAN S.A.C. no cuenta con un sistema de gestión en seguridad 
y salud en el trabajo para sus procesos, que le permita resguardar la integridad de 
sus trabajadores de todo riesgo que atente contra su salud, por lo que se propone 
implementar un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo según la ley 
N° 29783, para minimizar los riesgos y evitar pérdidas económicas ya sea por 
accidentes o por sanciones impuestas por parte de la SUNAFIL. 
Para ello se llevó a cabo un análisis y diagnóstico de la situación actual de toda la 
empresa en lo que concierne a seguridad y salud ocupacional, luego se realizó la 
evaluación de los principales riesgos a los que se exponen los trabajadores y a partir 
de ello se propuso medidas correctivas y preventivas contempladas dentro del 
sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo basados según la ley N° 29783. 
Como resultado de la evaluación de riesgos se identificaron 19 riesgos significativos 
con un nivel importante e intolerable, el cual representa el 70,37% del total de 
riesgos identificados, sin embargo, luego de la implementación del plan este 
porcentaje se reduciría hasta 22,22%. 
Palabras claves: Sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, riesgo 
laboral, medidas correctivas, Ley N° 29783, diagnóstico situacional, accidentes de 
trabajo, ministerio del trabajo. 
 
 
 
 
 
VI 
 
 
ABSTRACT 
The company CHIMÚ PAN S.A.C. does not have a management system in health 
and safety at work for its processes, which allows it to protect the integrity of its 
workers from all risks that threaten their health, so it is proposed to implement a 
management system in health and safety In the work according to the 29783 law, to 
minimize the risks and avoid financial losses due to accidents or sanctions imposed 
by SUNAFIL. 
For this, an analysis and diagnosis of the current situation of the whole company 
with regard to occupational safety and health was carried out, followed by an 
evaluation of the main risks to which the workers are exposed and from that it was 
proposed Corrective and preventive rules contemplated within the system of 
management in occupational safety and health based on the law 29783. 
Through the situational diagnosis of the company it was determined that the 
percentage of compliance with the requirements of 29783 Law is 1,25%, by means 
of simulation it was determined that this percentage would reach a significant 
increase of up to 75,00% thanks to the implementation of a Occupational safety and 
health management system.As a result of the risk assessment, 19 significant risks 
were identified with a significant and intolerable level, which represents 70,37% of 
the total identified risks, however, after the implementation of the plan this 
percentage would be reduced to 22,22 %. 
Key words: Management system in occupational health and safety, occupational risk, 
corrective measures, 29783 Law, situational diagnosis, work accidents, labor ministry. 
 
 
 
 
VII 
 
 
 
 
 
ÍNDICE GENERAL 
 
DEDICATORIA ……………………………………………………………………… I 
PRESENTACIÓN …………………………………………………………………….III 
AGRADECIMIENTO …………………………………………………………………IV 
RESUMEN ……………………………………………………………………………..V 
ABSTRACT …………………………………………………………………………...VI 
 
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN 
 
1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA ………………………………………………….16 
1.2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA …….………………………………………….18 
1.3. HIPÓTESIS ……………………………………………………………………….19 
1.4. JUSTIFICACIÓN …………………………………………………………………19 
1.5. OBJETIVOS ………………………………………………………………………20 
 1.5.1. OBJETIVO GENERAL ………………………………………………..20 
 1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ……………………………………………20 
1.6. LIMITACIONES ………………………………………………………………….20 
 
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 
 
2.1. ANTECEDENTES ………………………………………………………………...23 
2.2. TEORÍAS QUE SUSTENTANEL TRABAJO …………………………………...26 
2.3. MARCO CONCEPTUAL …………………………………………………………60 
2.4. MARCO LEGAL ………………………………………………………………….72 
 2.4.1. LEY N° 29783- LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .72 
VIII 
 
 
 2.4.2. NORMAS OHSAS 18001 ……………………………………………….78 
 2.4.3. NORMA TÉCNICA PERUANA 399.010-1-2004 …………………...…79 
 2.4.4. RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 148-2007-TR …………...…………80 
 2.4.5. RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 050-2013-TR …………………...…81 
 
CAPÍTULO III: MATERIALES Y MÉTODOS 
3.1. MATERIALES ……………………………………………………………………85 
 3.1.1. POBLACIÓN ……………………………………………………………85 
 3.1.2. MUESTRA ………………………………………………………………85 
 3.1.3. MUESTREO …………………………………………………………….86 
3.2. MÉTODOS ………………………………………………………………………..86 
 3.2.1. DISEÑO GENERAL …………………………………………………….86 
 3.2.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ……………………………………86 
 3.2.3. VARIABLES ……………………………………………………………87 
3.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS …………..91 
3.4. PROCEDIMIENTO ……………………………………………………………….98 
 
CAPÍTULO IV: RESULTADOS 
4.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ………………………………………………...100 
 4.1.1. DATOS DE LA EMPRESA…………………………………………….100 
 4.1.2. PERFIL DE LA EMPRESA ……………………………………………101 
 4.1.3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO …………………………….101 
 4.1.3.1. MISIÓN ………………………………………………………101 
 4.1.3.2. VISIÓN ……………………………………………………….101 
 4.1.3.3. NUESTROS VALORES ……………………………………..102 
 4.1.4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ………………………………..102 
4.1.5. MAPA DE LOCALIZACIÓN ………………………………………… 104 
 4.1.6. MAPA DE DISTRIBUCIÓN …………………………………………. 105 
IX 
 
 
4.1.7. DIAGRAMA DE OPERACIONES DELPROCESO PRODUCTIVO DEL 
PAN …………………………………………………………………………..106 
4.2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ……………………………………………….109 
4.2.1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA CHIMÚ 
PAN S.A.C. EN EL ÁMBITO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 
………………………………………………………………………………...109 
 4.2.2. CHECK LIST DEL CUMPLIMIENTO DE LEY N° 29783 …………..110 
4.2.3. ANÁLISIS DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN CHIMÚ PAN S.A.C. 
…………………………………………………………………………………119 
4.2.3.1. ANÁLISIS DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN 
MÉTODO DE ISHIKAWA……………………………………………127 
4.2.3.2. ANÁLISIS DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES 
SEGÚN MÉTODO DE ISHIKAWA ………………………………….129 
4.3. RESUMEN DEL ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA EMPRESA CHIMÚ PAN 
S.A.C. …………………………………………………………………………………131 
4.4. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE 
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ………………………………………..131 
4.4.1. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ………...132 
4.4.2. PLANIFICACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ...143 
4.4.2.1. PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIÓN Y 
DIFUSIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES Y OTROS 
APLICABLES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 
………………………………………………………………………….143 
4.4.2.2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN Y 
CONTROL DE RIESGOS …………………………………………….151 
4.4.2.3. OBJETIVO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL .157 
4.4.2.4. PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 
…………………………………………………………………………162 
X 
 
 
4.4.2.5. PLAN ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL 
…………………………………………………………………………178 
4.4.3. IMPLEMENTACIÓN ………………………………………………….179 
4.4.3.1. RECURSOS, FUNCIONES, RESPONSABILIDAD LABORAL 
Y AUTORIDAD ……………………………………………………...180 
4.4.3.2. COMPETENCIA, FORMACIÓN Y TOMA DE CONCIENCIA 
…………………………………………………………………………188 
4.4.3.3. COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTA ……197 
4.4.3.4. CONTROL DE DOCUMENTOS Y REGISTROS …………..207 
4.4.3.5. RESPUESTA A EMERGENCIA …………………………….212 
4.4.4. VERIFICACIÓN ……………………………………………………….228 
 4.4.4.1. MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO .229 
 4.4.4.2. MONITOREO DEL CUMPLIMIENTO LEGAL ……229 
 4.4.4.3. INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES ……………….236 
4.4.4.4. NO CONFORMIDAD, ACCIÓN CORRECTIVA Y 
ACCIÓN PREVENTIVA ……………………………………..244 
4.4.4.5. AUDITORÍA INTERNA ……………………………..250 
4.4.5. REVISIÓN ……………………………………………………………..256 
4.5. ANÁLISIS ECONÓMICO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE 
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DE CHIMÚ PAN S.A.C. 
………………………………………………………………………………………...261 
4.5.1. ANÁLISIS DE COSTOS DE MULTAS DE LA SUNAFIL …………..261 
4.5.2. ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTAR EL SISTEMA 
DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ……………265 
4.5.3. RESUMEN DE INVERSIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE 
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ………………………………...272 
4.5.4. FLUJOS DE CAJA ……………………………………………………..272 
 4.5.4.1. FINANCIAMIENTO …………………………………272 
XI 
 
 
 4.5.4.2. BENEFICIOS: AHORRO ANUAL DEL PLAN …….272 
 4.5.4.3. FLUJOS DE CAJA PROYECTADOS ……………….272 
 4.5.5. EVALUACIÓN ECONÓMICA ………………………………………..275 
 4.5.5.1. VALOR ACTUAL NETO (VAN) …………………………...275 
 4.5.5.2. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR) …………………….276 
 
CAPÍTULO V: DISCUSIÓN DE RESULTADOS 
5.1. ANÁLISIS DE RESULTADOS ………………………………………………….279 
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 
6.1. CONCLUSIONES ……………………………………………………………….285 
6.2. RECOMENDACIONES …………………………………………………………286 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
ANEXOS 
ÍNDICE DE FIGURAS 
FIGURA N° 2.1. ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS PARA IMPLEMENTAR UN 
SISTEMA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO …………49 
FIGURA N° 2.2 PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO …...50 
FIGURA N° 4.1 ACCIDENTES DE TRABAJO POR MES DEL AÑO 2015 ………124 
FIGURA N° 4.2 ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR SU 
GRAVEDAD AÑO 2015 ……………………………………………………………..124 
FIGURA N° 4.3 ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR LAS PARTES 
LESIONADAS AÑO 2015 …………………………………………………………...125 
FIGURA N° 4.4 ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR EL ÁREA DE 
TRABAJO AÑO 2015 ………………………………………………………………..125 
FIGURA N° 4.5. ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR EL ÁREA DE 
TRABAJO DEL AÑO 2015 …………………………………………………………..126 
FIGURA N° 4.6. DIAGRAMA DE ISHIKAWA DE ACCIDENTES DE TRABAJO 127 
XII 
 
 
FIGURA N°4.7. DIAGRAMA DE PARETO DE ACCIDENTES DE TRABAJO 
…………………….…………………………………………………………………...128 
FIGURA N° 4.8. DIAGRAMA DE ISHIKAWA DE ENFERMEDADES 
OCUPACIONALES ………………………………………………………………….129 
FIGURA N°4.9. DIAGRAMA DE PARETO DE ENFERMEDADES 
OCUPACIONALES …………………………………………………………………..130 
FIGURA N° 5.1 RIESGOS SIGNIFICATIVOS VS RIESGOS NO SIGNIFICATIVOS 
………………………………………………………………………………………...279 
FIGURA N° 5.2 VARIACIÓN DE RIESGOS DESPUÉS DE LA ELABORACIÓN 
DEL PLAN DE SST …………………………………………………………………282 
 
ÍNDICE DE TABLAS 
TABLA N° 2.1 ÍNDICE DE PERSONAS EXPUESTAS …………………………….33 
TABLA N° 2.2 ÍNDICE DE PROCEDIMIENTOS EXISTENTES …………………..33 
TABLA N° 2.3 ÍNDICE DE CAPACITACIÓN ……………………………………….34 
TABLA N° 2.4 ÍNDICE DE EXPOSICIÓN AL RIESGO …………………………….34 
TABLA N° 2.5 DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE PROBABILIDAD …………...35 
TABLA N° 2.6 SEVERIDAD DEL DAÑO …………………………………………...35 
TABLA N° 2.7 DESCRIPCIÓN DE LA SEVERIDAD ……………………………….36 
TABLA N° 2.8 DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE RIESGOS …………….38 
TABLA N° 2.9 MATRIZ DE VALORIZACIÓN DEL RIESGO ……………………..39 
TABLA N° 2.10 DESCRIPCIÓN DEL NIVEL DE RIESGO ………………………...39 
TABLA N° 2.11 MEDIDAS DE CONTROL ………………………………………….47 
TABLA N° 3.1 PERSONAL DE CHIMÚ PAN S.A.C. LOCAL AV. MANUEL VERA 
ENRIQUEZ N° 485 TRUJILLO ……………………………………………………….85 
XIII 
 
 
TABLA N° 3.2 VARIABLES DE ESTUDIO …………………………………………88 
TABLA N° 3.3 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ………………………91 
TABLA N° 3.4 TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 
………………………………………………………………………………………….92 
TABLA N° 4.1 CHECK LIST DE LA LEY 29783 DURANTE LA EJECUCIÓN DEL 
PROCESO PRODUCTIVO DEL PAN DE LA EMPRESA CHIMÚ PAN S.A.C. …111 
TABLA N° 4.2. RESUMEN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS 
SEGÚN CHECK LIST DE LA LEY N° 29783 REALIZADO EN LA EMPRESA 
CHIMÚ PAN S.A.C. …………………………………………………………………118 
TABLA N° 4.3 ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO 2016 ………….119 
TABLA N° 4.4 ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO 2015 ………….121 
TABLA N° 4.5 LISTADO DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS NO APLICABLES 
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ……………………………………144 
TABLA N° 4.6 MATRIZ DE VALORACIÓN DEL RIESGO ………………………156 
TABLA N° 4.7 OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DEL SISTEMA DE 
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL…………………………160 
TABLA N° 4.8 PERFÍL DEL PUESTO: MAESTRO PANADERO ………………...193 
TABLA N° 4.9 PERFÍL DEL PUESTO: AYUDANTE DE PANADERÍA Y 
PASTELERÍA ………………………………………………………………………..193 
TABLA N° 4.10 PERFÍL DEL PUESTO: SUPERVISOR DE SEGURIDAD ………194 
TABLA N° 4.11 ENCABEZADO DE PROCEDIMIENTOS Y FORMATOS ……...211 
TABLA N° 4.12 ESTRUCTURA DE PROCEDIMIENTOS Y FORMATOS ………212 
TABLA N° 4.13 INDICADORES PARA MEDICIÓN Y DESEMPEÑO DEL 
SISTEMA …………………………………………………………………………….232 
TABLA N° 4.14 DETECCIÓN, COMUNICACIÓN Y REGISTRO DE EVIDENCIAS 
………………………………………………………………………………………...247 
XIV 
 
 
TABLA N° 4.15 ESCALA DE MULTAS 2017 – SUNAFIL ………………………..262 
TABLA N° 4.16 VALORACIÓN DEL COSTO DE MULTAS DE LA SUNAFIL 
DURANTE EL PROCESO DEL PAN DE LA EMPRESA CHIMÚ PAN S.A.C. 
…………………………………………………………………………………………263 
TABLA N° 4.17 DETALLE DE CANTIDAD DE TRABAJADORES ……………..265 
TABLA N° 4.18 INVERSIÓN TANGIBLE …………………………………………266 
TABLA N° 4.19 COSTO DE HORA PROMEDIO DEL TRABAJADOR …………268 
TABLA N° 4.20 COSTO DE CAPACITACIÓN ……………………………………269 
TABLA N° 4.21 INVERSIÓN INTANGIBLE ………………………………………271 
TABLA N° 4.22 RESUMEN DE INVESIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD 
EN EL TRABAJO AL AÑO …………………………………………………………272 
TABLA N° 4.23 INVERSIÓN TANGIBLE PROYECTADO EN 05 AÑOS ………..273 
TABLA N° 4.24 INVERSIÓN INTANGIBLE ………………………………………274 
TABLA N° 4.25 FLUJO DE CAJA PROYECTADO ………………………………..274 
TABLA N° 4.26 VALOR ACTUAL NETO …………………………………………276 
TABLA N° 4.27 TASA INTERNA DE RETORNO …………………………………277 
TABLA N° 5.1 CANTIDAD DE RIESGOS SIGNIFICATIVOS ENCONTRADOS EN 
EL PROCESO PRODUCTIVO DEL PAN CON UN NIVEL IMPORTANTE E 
INTOLERABLE ……………………………………………………………………...280 
TABLA N° 5.2 CONTENIDO DEL PLAN DE SEGURIDAD PARA LA 
ELABORACIÓN DEL PAN …………………………………………………………281 
TABLA N° 5.3 CANTIDAD DE RIESGOS SIGNIFICATIVOS RESIDUALES 
ENCONTRADOS EN CADA PROCESO DESPUES DE LA ELABORACIÓN DEL 
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO …………………………….283
15 
 
 
 
 
 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Universidad Nacional de Trujillo 
 
CAPÍTULO I 
INTRODUCCIÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Universidad Nacional de Trujillo 
1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA 
A nivel mundial y sobre todo en aquellos países de primer mundo como Estados Unidos, 
Japón, Alemania, México y China, la seguridad e higiene laboral ha ido tomando 
importancia ya que se han dado cuenta que son factores relevantes para el correcto 
funcionamiento tanto de la empresa como del personal que la conforma brindándole un 
ambiente seguro y evitando pérdidas de vidas. 
En nuestro país, las condiciones de seguridad en las obras de construcción son 
deficientes, originándose altos índices de accidentes traducidos en lesiones, incapacidad 
temporal o permanente, y muertes, con los consecuentes daños a la propiedad y equipos. 
En el año 2 013, la actividad económica de industrias manufactureras efectuó el 32,64 % 
de las notificaciones (accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes) 
totales realizadas al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; ocupando el primer 
lugar entre las demás actividades económicas. En este sentido, el estado peruano se vio 
forzado a considerar el establecimiento de acciones que permitan mejorar las 
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Así pues, expidió una serie de normas 
como es la Ley N° 29783 y su reglamento D.S. N° 005-2 012-TR. 
Las autoridades comprometidas con la generación y mejora del empleo de la región de 
La Libertad a través de las organizaciones que dirigen, como es el caso del Ministerio de 
Trabajo y Promoción del Empleo ubicada en la ciudad de Trujillo, realizan actividades 
de capacitación, monitoreo y penalización con la finalidad de impulsar el cumplimiento 
de la normativa peruana en materia de seguridad y salud en el trabajo. 
La empresa CHIMÚ PAN S.A.C. cuya actividad principal es la producción y 
comercialización de panes y tortas en la ciudad de Trujillo. La cual aún no ha 
implementado un sistema de gestión de seguridad y salud. 
La seguridad y salud ocupacional de los colaboradores de la empresa está bajo la 
responsabilidad del gerente de CHIMÚ PAN S.A.C. sin embargo, debido a la falta de 
supervisión y capacitación en el área de seguridad el trabajo no se realiza de manera 
17 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Universidad Nacional de Trujillo 
eficiente y segura. A continuación, listaremos las observaciones que se identificaron en 
el área de producción de la empresa: 
- Hasta el momento no se ha realizado el IPER en el proceso productivo del pan. 
- La empresa no cuenta con un supervisor en seguridad y salud en el trabajo según 
la Ley N° 29783. 
- No cuenta con registros de acuerdo con la Ley N° 29783. 
- No cuenta con un plan anual de seguridad y salud en el trabajo, mapa de riesgo, 
realización de charlas de capacitación como son el uso de EPP, primeros 
auxilios, temas de salud, ejecución de simulacros de sismo, ejecución de 
señalización y otros. 
- Los colaboradores de la empresa no cuentan con examen médico ni registro de 
los mismos. 
- Uso inapropiado de EPP por parte de los colaboradores. 
- Instalaciones eléctricas en mal estado. 
- Falta de orden en las instalaciones de la empresa. 
- Maquinas con partes móviles sin protección. 
- Iluminación inapropiada. 
En conclusión, hace falta la elaboración de los mecanismos técnicos y administrativos 
necesarios para garantizar la integridad física y salud de los trabajadores de la empresa. 
Por estos motivos, se debe implementar un sistema de gestión y salud en el trabajo 
adecuado para la producción y comercialización de panes y tortas, con el objetivo de que 
los procesos de la empresa se realicen de manera eficiente, en el tiempo estipulado, con 
una mayor productividad y que sus integrantes estén protegidos. Así también, este 
proyecto se realiza con el objetivo de mejorar su sistema de gestión en seguridad y salud 
en el trabajo con la visión de llegar a ser una gran empresa líder en el rubro. La 
implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo seguirá la 
siguiente secuencia lógica: 
18 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Universidad Nacional de Trujillo 
1) Efectuar un diagnóstico situacional y planes de acción correctivos de la seguridad 
y salud en el trabajo en la empresa CHIMÚ PAN S.A.C., con el fin de establecer 
el nivel de cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley N° 29783. 
2) Elaborar procesos y procedimientos en las actividades que estén asociadas con 
los riesgos identificados y aplicar las medidas de control y evaluación de los 
procedimientos existentes. 
3) Proponer actividades para prevenir accidentes y enfermedades de origen laboral 
tendientes a mejorar las condiciones de trabajo, salud y calidad de vida de los 
trabajadores y personal vinculado a la actividad económica de la empresa. 
4) Desarrollar intervenciones sobre los factores de riesgo encontrados como 
prioritarios en el diagnóstico de las condiciones de salud y trabajo, con el fin de 
promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de los 
colaboradores de la empresa. 
5) Evaluar los costos de accidentes. 
6) Realizar el análisis de costos de la propuesta de implementación del sistema de 
seguridad y salud ocupacional para la empresa CHIMÚ PAN S.A.C. 
Para esto contamos en cuanto a la parte teórica con la bibliografía que nos ofrecen las 
diversas bibliotecas de la ciudad y la información virtual presente en internet para 
obtenerinformación de la normativa peruana de seguridad, y en cuanto a la parte de 
recolección de información se planea la observación en campo, entrevistas a 
profundidad, etc. 
1.2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA 
¿Cuál es el efecto de la implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud 
en el trabajo de acuerdo con la Ley N° 29783 sobre los riesgos asociados a la 
actividad de la empresa “CHIMÚ PAN S.A.C.” ? 
 
19 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
Universidad Nacional de Trujillo 
1.3. HIPÓTESIS 
Mediante la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el 
trabajo según la Ley N°29783 se disminuirán los riesgos asociados a la actividad de 
la empresa CHIMÚ PAN S.A.C. 
1.4. JUSTIFICACIÓN 
1.4.1. Teórica 
Porque al implementar un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo en la 
empresa CHIMÚ PAN S.A.C., se podrá profundizar el estudio de reglamentos, 
normas y leyes vigentes relacionadas con la seguridad en las industrias 
manufactureras. Además, el desarrollo del presente proyecto sirve como referencia 
para suplir aquellas falencias en las normas actuales y generar un proyecto completo 
y eficaz. 
Además, se justifica la realización del presente proyecto, porque a través del uso de 
la base teórica relacionada con la seguridad y salud en el trabajo, debidamente 
aprendidas en cursos de la carrera de ingeniería industrial daremos solución a la 
realidad problemática anteriormente mencionada 
 
 1.4.2. Metodológica 
Porque el proyecto se desarrollará según la secuencia que se indica en la ley N° 
29783 para la implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud en el 
trabajo, lo que nos permitirá adaptarlo a nuestra realidad problemática y seguir 
complementándolo conforme se realicen nuevas aportaciones al tema, se creen 
nuevos métodos constructivos, avances de la tecnología. 
 
1.4.3. Práctica 
La implementación de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo nos 
permitirá brindar una herramienta indispensable para que se realicen las actividades 
de manera segura, reduciendo riesgos de trabajo y estar preparados ante cualquier 
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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
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tipo de siniestro que los trabajadores puedan sufrir en la producción y 
comercialización de pan y tortas. 
La aplicación del proyecto permite mejorar los procesos existentes y así la 
productividad; además reduce el tiempo perdido por interrupciones de producción 
no deseado, mediante el control diario y la disminución de accidentes. 
1.5. OBJETIVOS 
1.5.1. Objetivo general 
 
Implementar un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo, 
bajo los lineamientos de la Ley N°29783 para disminuir los riesgos 
asociados a la actividad de la empresa CHIMÚ PAN S.A.C. 
1.5.2. Objetivos específicos 
1. Efectuar un diagnóstico situacional y planes de acción correctivos de 
la seguridad y salud en el trabajo en la empresa CHIMÚ PAN 
S.A.C., con el fin de establecer el nivel de cumplimiento de los 
requisitos exigidos por la Ley N° 29783. 
2. Elaborar procesos y procedimientos en las actividades que estén 
asociadas con los riesgos identificados y aplicar las medidas de 
control y evaluación de los procedimientos existentes. 
3. Proponer actividades para prevenir accidentes y enfermedades de 
origen laboral tendientes a mejorar las condiciones de trabajo, salud y 
calidad de vida de los trabajadores y personal vinculado a la 
actividad económica de la empresa. 
4. Realizar las actividades de los lineamientos en seguridad y salud en 
el trabajo. 
5. Evaluar los costos de accidentes. 
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la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
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6. Realizar el análisis costo de la propuesta de implementación del 
sistema de seguridad y salud ocupacional para la empresa CHIMÚ 
PAN S.A.C. 
1.6. LIMITACIONES 
 
• Existe poca información sobre datos históricos en lo referente a accidentes, 
incidentes y enfermedades ocupacionales. 
• Existe poca información en materia de prevención de riesgos laborales y 
medio ambiente en el sub sector de panadería. 
• La poca colaboración de los jefes de área en la investigación y desarrollo del 
reglamento de seguridad. 
• No se encuentran datos sobre los costos de accidentes, ya que las empresas 
muy poco lo reportan y evalúan los costos incurridos. 
 
 
 
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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
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CAPÍTULO II 
MARCO TEÓRICO 
 
 
 
 
 
 
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la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
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2.1. ANTECEDENTES 
 
En la tesis de grado para la obtención del título de Ingeniero Industrial presentado 
por Ramírez Tamayo, Lina Marcela y Camacho Benavides, David para la 
Universidad de San Buenaventura Seccional Cali - Colombia en el 2 014, titulada 
“Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para una empresa de 
Servicios” concluye en que la aplicación de las herramientas de diagnóstico 
permitió establecer la situación actual de la empresa frente al Sistema de Gestión de 
Seguridad y Salud en el Trabajo y a la vez identificar las oportunidades de mejora 
para éste. 
El procedimiento diseñado permitió establecer las actividades y/o requisitos del 
subprograma de medicina preventiva y del trabajo, subprograma de higiene y 
seguridad industrial y el Copaso. La cual permitirá llevar a cabo el correcto 
funcionamiento del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. 
Las actividades implementadas permitieron fortalecer las diferentes actividades de 
los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo, higiene y seguridad 
industrial y el Copaso. 
En la tesis de grado para la obtención del título de Ingeniero Industrial presentado 
por González González, Nury Amparo para la Universidad Javeriana Bogotá- 
Colombia en el 2 009, titulada “Diseño del Sistema de Gestión en Seguridad y 
Salud Ocupacional, bajo los requisitos de la norma NTC-OHSAS 18 001 en el 
proceso de fabricación de cosméticos para la empresa WILCOS S.A.” , con el fin 
de minimizar los riesgos a los que se exponen día a día los empleados, contribuir 
con el bienestar de ellos y aumentar la productividad en la empresa. 
Lo primero que se realizó fue un mapa de procesos con el fin de saber el 
direccionamiento estratégico de la empresa, y alinear el trabajo con los objetivos de 
la misma. 
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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
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Posteriormente se realizó el diagnóstico de la situación actual de la empresa frente 
a los requisitos exigidos por la norma OHSAS 18 001, y otro diagnóstico para saber 
el cumplimiento de las normas legales colombianas vigentes. 
Se establecieron los planes de acción correctivos y preventivos para ajustar la 
situación de la empresa frente a los requisitos exigidos por la normatividad 
colombiana vigente y los de la norma OHSAS 18 001, se realizó el panorama de 
riesgos, el análisis de vulnerabilidad, se diseñó un plan de implementación del 
diseño del sistema para que la empresa lo utilice. 
Finalmente se realizó el análisis financiero con el fin de establecer si la 
implementación del sistema es viable para la empresa. 
En el ámbito Nacional Moscosso Flores, Grace (2 013) en su trabajo titulado 
“Propuesta de un Modelo de Gestión de Saludy Seguridad Ocupacional para las 
Mypes fabricadoras de muebles de madera del Parque Industrial de Villa el 
Salvador” presentado en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Laurate 
International Universities en el 2 013, tuvo como resultado determinar que las 
MYPES no prestan una mayor atención al lugar de trabajo y a los peligros que lo 
rodean, por lo que la implementación de un modelo de gestión de Salud y 
Seguridad Ocupacional permitiría que los trabajadores entiendan y conozcan los 
riesgos y peligros a los que están expuestos en su jornada diaria, y como resultado 
de la elaboración del IPERC y de las encuestas realizadas, se concluye que el 
42,42% considera la distracción como causa principal de los accidentes de trabajo; 
y, el 31,31% considera que los cortes son los accidentes más frecuentes; debido, 
principalmente, al exceso de confianza de los trabajadores y al uso inexistente de 
elementos de protección personal. Es por esto, que, con el propósito de reducir el 
índice de accidentabilidad, el modelo de gestión de salud y seguridad ocupacional 
propone procesos de inspección, seguimiento y control de las condiciones 
laborales. Además, se propone invertir en capacitación al personal (tiempo, 
recursos y otros) para optimizar las actividades productivas, mejorando 
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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
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continuamente los tres elementos fundamentales de cualquier tipo de empresa: 
Productividad – Calidad – Seguridad. En instituciones como el PMI se citan 
investigaciones que demuestran que por cada dólar invertido en un programa de 
seguridad y salud se ahorra de 4 a 8 dólares de reducción de las pérdidas debido a 
accidentes. 
Rodríguez Páez, Nadya Leyla (2 014) en su trabajo titulado “Propuesta de un 
Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa del sector de mecánica 
automotriz”, presentado en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, se 
estudió la situación actual de una MYPE perteneciente al sector de mecánica, la 
cual presenta el problema de sobrecostos por el incremento del número de 
accidentes y enfermedades ocupacionales. Ante esta situación, el presente proyecto 
de investigación propone establecer un sistema de gestión de seguridad y salud 
ocupacional que contribuya en la disminución del número de accidentes de trabajo 
y sobrecosto a causa de ello, se deberá estudiar las actuales condiciones de los 
puestos de trabajo, medidas de prevención de riesgos y peligros con las que cuenta 
la empresa y los riesgos y peligros que existen en cada área y servicio brindado. El 
sistema que se propondrá incluye una metodología exitosa llamada Seguridad 
basada en el comportamiento. 
En la región la Libertad, Parimango Rodríguez, Oscar Julio y Ríos Contreras 
Wiliam Ronal (2 008) implementaron la “Aplicación del reglamento de Seguridad 
y Salud en el Trabajo según D.S. 009- 2 005- TR en la empresa Segurindustria 
S.A.” presentado a la Universidad Nacional de Trujillo en el 2 008, demostrando 
que se evitaron los costos por accidentes y sanciones económicas ascendentes a S/. 
258 536,96 anuales, con la elaboración de los procedimientos de Trabajo Seguro, 
los trabajadores de SEGURINDUSTRIA S.A. podrán realizar sus tareas bajo un 
lineamiento definido evitando actos inseguros, y todo de acuerdo al Reglamento de 
Seguridad y Salud en el Trabajo además la implementación de Sistema de Gestión 
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“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
la Ley 29783 para la empresa Chimú Pan S.A.C.” 
 
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es justificable económicamente debido a sus indicadores económicos como son el 
VAN S/. 122 666,85 y TIR 66%. 
Así mismo tenemos a Urquiaga Robles, Lisseth Milagros (2 016) con su trabajo 
“Propuesta de diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo para 
el traslado de nitrato de amonio de Trujillo a Cajamarca por la empresa de 
transportes Santa Brigida S.R.L.” presentado a la Universidad Nacional de Trujillo, 
teniendo como objetivo proponer el diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y 
Salud en el Trabajo basado en la normativa nacional y el estándar internacional 
OHSAS 18 001: 2 007. 
Se utilizó listas de verificación de los lineamientos del sistema de gestión de 
seguridad y salud en el trabajo basado en la norma OHSAS 18 001:2 007 Sistema 
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, requisitos, entrevistas, 
observaciones directas, revisión documental. Primero se hizo el diagnóstico de la 
situación actual de Seguridad y Salud en el Trabajo y posteriormente se realizó la 
propuesta. 
Los resultados del diagnóstico de la situación actual de seguridad y salud en el 
trabajo de la empresa muestran que tiene implementado un 43,5% en el 
cumplimiento de los requisitos. Finalmente se elaboró la propuesta del diseño de 
sistema de seguridad y salud. 
Se concluye; que la empresa de transporte Santa Brigida S.R.L., en materia de 
seguridad y salud presenta debilidades en la implementación y por consiguiente la 
aplicación del diseño propuesto puede contribuir a fortalecer la seguridad y salud 
en el trabajo durante el transporte de nitrato de amonio. 
2.2. TEORÍAS QUE SUSTENTAN EL TRABAJO 
El sector panificador en Perú, presenta un alto nivel de informalidad, a pesar 
de que son negocios que generan una gran oportunidad de empleo en el país, 
queda demostrado en el Compendio Estadístico Perú 2 015, presentado por 
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el Ministerio de la Producción - Viceministerio de MYPE e Industria en el 
2 015, donde se evidencia que el sector de la panadería, fue el segundo con 
la mayor contribución a la variación de personal ocupado. 
Es un sector que ofrece grandes oportunidades de desarrollo empresarial, en 
él se encuentran personas muy emprendedoras con una alta trayectoria en el 
gremio que por lo general son empíricas. A pesar que existe un gran interés 
por recibir la formación técnica en el área, en nuestro país las opciones de 
capacitación en este ramo son muy escasas. 
La empresa CHIMÚ PAN S.A.C. brinda sus servicios de panadería desde 
1 981, brindando productos de calidad e innovación, lo cual ha venido 
incrementando al transcurrir los años. 
La realización de las actividades inherentes al proceso implica una serie de 
riesgos; que pueden ocasionar accidentes o enfermedades ocupacionales, 
siendo un riesgo laboral, la probabilidad de que un peligro se 
materialice en unas determinadas condiciones y sea generador de daños a 
personas, equipos y al ambiente (Ministerio de Trabajo y Promoción del 
Empleo, 2 007); asimismo, es un peligro como una fuente o situación 
potencial de daño en términos de lesiones o efectos negativos para la salud 
de las personas, daños a la propiedad, daños al entorno del lugar de trabajo o 
una combinación de éstos según, (British Standards Institution, 2 007). 
De igual manera, (Ramírez Cavassa, 2 005) define la identificación de 
peligros como el proceso que consiste en reconocer que existe peligro y 
definir sus características. 
La identificación de peligros y riesgos es la actividad más importante dentro 
de las organizaciones, en materia de seguridad y salud ocupacional, pues es 
la más compleja y la que requiere mayor nivel de atención cuando se habla 
de prevención. 
La organización debe establecer una correcta identificación de peligros y 
riesgos asociados a este, pues disminuirá la probabilidad de ocurrencia de 
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accidentese incidentes de trabajo, así como la aparición de enfermedades 
ocupacionales. 
Este procedimiento debe incluir: 
- Actividades rutinarias y no rutinarias. 
- Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo. 
- Servicios o infraestructura en el lugar de trabajo proporciona por la 
organización o por otros. 
La metodología de la organización para la identificación de peligros y evaluación 
de riesgos debe: 
- Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y planificación de 
tiempo para asegurar que es proactiva antes que reactiva. 
- Proveer lo necesario para la clasificación de los riesgos y la identificación 
de aquellos que deban ser eliminados o controlados. 
- Ser coherente con la experiencia operacional y las capacidades de las 
medidas de control de riesgos empleadas. 
- Proporcionar datos de entrada en la determinación de requisitos de 
servicios o infraestructura, identificación de necesidades de formación y/o 
desarrollo de controles operaciones. 
- Proveer lo necesario para el seguimiento de las acciones requeridas con el 
fin de asegurar la eficacia y la oportunidad de su implementación. 
 
Su identificación acertada y oportuna, contando con la experiencia del 
observador, son elementos que influyen sobre la calidad del panorama 
general de agentes. Se deben identificar los factores de riesgo, en los 
procesos productivos, en la revisión de los datos de accidentalidad y las 
normas y reglamentos establecidos. 
Tomando en cuenta que los riesgos se clasifican en: físicos, químicos, 
mecánicos, locativos, eléctricos, ergonómicos, psicosociales y biológicos. 
29 
 
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- Riesgos Químicos: Son aquellas sustancias naturales o sintéticas, cuya 
fabricación, manejo, transporte, almacenamiento y uso pueda contaminar 
el ambiente. Los polvos tóxicos en la higiene y seguridad industrial es 
uno de los temas importantes debido a que ejercen un efecto negativo 
sobre la salud de los trabajadores trayendo como consecuencia la muerte 
(en algunos casos) y enfermedades respiratorias. Por lo tanto, deben 
eliminarse mediante alternativas como: ventilación o equipos de 
protección. 
- Riesgos Físicos: Es todo energético agresivo que tiene lugar en el medio 
ambiente. Los más notables son los que se relacionan con ruido, 
vibraciones, calor, frío, iluminación, ventilación, presiones anormales y 
radiaciones. 
- Riesgos Biológicos: Son todos aquellos organismos vivos (virus, 
bacterias y hongos) y sustancias derivadas de los mismo, presentes en el 
puesto de trabajo que pueden ser susceptibles de provocar efectos 
negativos en la salud de los trabajadores. 
Por lo tanto, la organización debe brindar salud y seguridad al recurso 
humano, esto se logra dotando a los trabajadores de indumentaria y 
equipos de trabajo, para así evitar en lo posible enfermedades 
profesionales y accidentes de trabajo. 
- Riesgos Psicosociales: Son aquellas situaciones que ocasionan 
insatisfacción laboral o fatiga que influyen negativamente en el estado 
anímico de las personas. Entre estos riesgos se encuentran: la monotonía, 
el sobre tiempo o sobrecarga de trabajo, el exceso de responsabilidad y la 
presión familiar. 
- Riesgos Ergonómicos: Es la falta de adecuación de las máquinas y 
elementos de trabajo a las condiciones físicas del hombre, que pueden 
ocasionar fatiga muscular o enfermedades de trabajo. 
 
30 
 
“Implementación de un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo según 
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Una vez identificado el tipo de riesgo, es imprescindible la evaluación del 
mismo, (Cortéz Díaz, 2 007) nos indica que la evaluación de riesgos 
laborales constituye la base de partida de la acción preventiva, ya que a 
partir de la información obtenida con la evaluación podrán adoptarse las 
decisiones precisas sobre la necesidad o no de implementar acciones 
preventivas. 
De acuerdo con la (Comisión Europea - Dirección General y empleo, 
relaciones laborales y asuntos sociales, 1 996), se entiende por evaluación de 
riesgos como el proceso de valoración del riesgo que entraña para la salud y 
seguridad de los trabajadores la posibilidad que se verifique un determinado 
peligro en lugar de trabajo. 
Con la evaluación de riesgos se consigue el objetivo de facilitar al 
empresario la toma de medidas adecuadas para poder cumplir con su 
obligación de garantizar la seguridad y la protección de la salud de los 
trabajadores. Comprendiendo las siguientes medidas: 
- Prevención de los riesgos laborales 
- Información a los trabajadores 
- Formación a los trabajadores 
- Organización y medios para poner en práctica las medidas necesarias. 
 
Para (Ramírez Cavassa, 2 005), la evaluación de riesgos es la actividad 
científica para valorar las propiedades tóxicas de una sustancia y las 
condiciones de exposición humana a dicha sustancia, tanto para cerciorarse 
de la posibilidad de que los expuestos tengan efectos adversos como para 
caracterizar la naturaleza de los efectos que puedan experimentar. 
En el método para la evaluación de riesgos, intervienen: 
- La probabilidad de ocurrencia del daño. 
- La consecuencia del daño. 
 
31 
 
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Dentro de la etapa de evaluación de riesgos se desarrollan las siguientes 
fases: 
- Estimación del riesgo: Se ha definido la estimación del riesgo como un 
proceso mediante el cual se determinan la frecuencia o probabilidad y las 
consecuencias que puedan derivarse de la materialización de un peligro. 
 
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo. Aquí se valoran 
conjuntamente la probabilidad y la potencial severidad (consecuencia) de 
que se materialice el peligro. La estimación del riesgo proporcionará la 
información necesaria para determinar el orden de magnitud de este. 
A pesar de la existencia de diversos métodos de evaluación de riesgos, en 
todos los casos se han de llegar a definir dos conceptos claves: 
probabilidad y consecuencia. 
- Probabilidad: Es la posibilidad de ocurrencia del riesgo, que puede 
ser medida con criterios de frecuencia o teniendo en cuenta la 
presencia de factores internos y externos que pueden propiciar el 
riesgo, aunque éste no se haya presentado nunca. 
- Consecuencia: Es la materialización de un riesgo que puede 
generar consecuencias diferentes, cada una de ellas con su 
correspondiente probabilidad. 
 
A mayor gravedad de las consecuencias previsibles, mayor deberá ser el 
rigor en la determinación de la probabilidad, teniendo en cuenta que las 
consecuencias del accidente han de ser contempladas tanto desde el 
aspecto de daños materiales como de lesiones físicas, analizando ambos 
por separado. 
- Probabilidad de que ocurra el daño: Se puede determinar con el siguiente 
criterio: 
- Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre. 
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- Probabilidad Media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones. 
- Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces. 
- Consecuencias del daño: Para determinar las consecuencias del daño, 
debe considerarse: 
- Partes del cuerpo que se verán afectadas. 
- Naturaleza del daño, clasificados en: Ligeramente dañinos, 
dañinos, extremadamente dañinos. 
 
Cortéz Díaz (2 007) Describe al análisis de riesgo como la identificación de 
peligros asociados a cada fase del trabajo y la posterior estimación de los 
riesgos teniendo en cuenta la probabilidad y las consecuencias enel caso que 
el peligro se materialice. 
Consiguientemente se deberá realizar la Valoración del Riesgo, definido 
como el procedimiento basado en el análisis del riesgo para determinar si se 
ha alcanzado el riesgo tolerable, que es aceptado en un contexto dado, 
basados en los valores actuales de la sociedad y criterios predeterminados 
(Ramírez Cavassa, 2 005). 
Uno de los métodos más importantes para realizar la valoración del riesgo 
según el (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) es 
determinando, en primer lugar, el nivel de probabilidad del daño, este 
método de identificación de peligros y evaluación de riesgos utiliza una 
matriz de 3x3, valorándose el nivel de probabilidad de ocurrencia del daño, 
nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposición y finalmente la 
valorización del riesgo. 
Además, para asignar el valor, previamente se habrá inspeccionado el lugar 
donde se desarrolla la actividad del puesto de trabajo y se habrá consultado 
con personas que conozcan bien las tareas que se realizan en él y los lugares 
donde se efectúan. 
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Universidad Nacional de Trujillo 
Para calcular la probabilidad se debe tener en cuenta varios factores: 
- Número de personas expuestas. 
- Procedimientos existentes. 
- Capacitación de los trabajadores. 
- Exposición al riesgo. 
El índice de personas expuestas (A) toma en cuenta el número de personas 
expuestas al peligro, de acuerdo a esto se determina el índice de probabilidad de 
ocurrencia del peligro, tal como se muestra en la tabla (2.1.). 
TABLA N° 2.1. ÍNDICE DE PERSONAS EXPUESTAS 
Índice 
Nº Personas 
expuestas 
1 De 1 a 3 
2 De 4 a 12 
3 Más de 12 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
El índice de procedimientos existentes (B) toma en cuenta los 
procedimientos o mecanismos utilizados por la organización para prevenir 
los peligros (Ver tabla N° 2.2.). 
TABLA N° 2.2. ÍNDICE DE PROCEDIMIENTOS EXISTENTES 
Índice Procedimientos existentes 
1 Existen, son satisfactorios y suficientes 
2 Existen parcialmente, y/o no son satisfactorios o suficientes 
3 No existen 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
34 
 
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En el índice de capacitación (c) se determina el nivel en que la persona se 
encuentra capaz de realizar diversas actividades que involucran peligros (Ver 
tabla N° 2.3.). 
TABLA N° 2.3. ÍNDICE DE CAPACITACIÓN 
Índice Capacitación 
1 Personal entrenado. Conoce los peligros y los previene. 
2 
Personal parcialmente entrenado, conoce el peligro pero no toma 
acciones de control. 
3 
Personal no entrenado, no conoce el peligro, no toma acciones de 
control. 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
El índice de exposición al riesgo (D) toma como referencia la exposición del 
trabajador respecto al peligro (Ver tabla N° 2.4.). 
TABLA N° 2.4. ÍNDICE DE EXPOSICIÓN AL RIESGO 
Índice Exposición al riesgo 
1 
- Al menos una vez al año 
- Esporádicamente 
2 
- Al menos una vez al mes 
- Eventualmente 
3 
- Al menos una vez al día 
- Permanentemente 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
De acuerdo a la fórmula (2.1) calcularemos el nivel de probabilidad del daño 
(NP). 
Fórmula N° 2.1. 
Nivel de probabilidad del daño (NP). 
 
35 
 
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En la tabla (2.5.) se muestra los niveles de probabilidad según los cálculos 
realizados anteriormente, cada nivel se determinará sumando los puntajes de 
los índices de personas expuestas, de procedimientos existentes, de 
capacitación y de exposición al riesgo. 
TABLA N° 2.5. DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE PROBABILIDAD 
Nivel de 
Probabilidad 
Puntaje Nº Personas expuestas 
BAJA 4 El daño ocurrirá raras veces. 
MEDIA Entre 5 y 8 El daño ocurrirá en algunas ocasiones. 
ALTA Entre 9 y 12 El daño ocurrirá siempre o casi siempre. 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013). 
En segundo lugar, se calcula el nivel de severidad (NS), que representa el 
posible daño que el trabajador recibe cuando se manifiesta el riesgo. Se 
determinará de acuerdo a la tabla (2.6.) considerándose la naturaleza del 
daño, y si afecta o no la salud ocupacional o la seguridad que se muestra en 
la tabla (2.7.). 
TABLA N° 2.6. SEVERIDAD DEL DAÑO 
Índice Severidad (consecuencia) 
1 
(ligeramente dañino) 
Lesión sin incapacidad 
Disconfort, incomodidad. 
2 
(Dañino) 
Lesión con incapacidad temporal 
Daños a la salud reversibles 
3 
(Extremadamente dañino) 
Lesión con incapacidad permanente 
Daños a la salud irreversibles 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013). 
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TABLA N° 2.7. DESCRIPCIÓN DE LA SEVERIDAD 
Criterio Descripción 
Lesión sin 
incapacidad 
- Efecto sobre las personas: 
No se manifiesta ningún tipo de lesión a la persona. 
- Efectos sobre los bienes: 
No se manifiesta ningún daño a las instalaciones. 
- Pérdidas de 0 a 100.00 US$. 
- Efecto en la Comunidad: Ninguno 
Disconfort, 
incomodidad. 
- Efecto sobre las personas: 
Daños superficiales, cortes leves, magulladuras 
pequeñas, irritación de los ojos, molestias vagas, 
dolores de cabeza leves, quemaduras leves, sólo 
requiere tratamiento médico ambulatorio sin quedar 
imposibilitado de laborar por necesidad de descanso 
médico o con descanso no mayor a 24 horas. 
- Efectos sobre los bienes: 
Las instalaciones no sufren daños que afecten su 
operatividad. 
- Pérdidas de 100.00 a 1 000.00 US$ 
- Efecto en la Comunidad: 
Lesiones leves (tratamiento ambulatorio, sin descanso 
médico) sin daños a la propiedad. 
Lesión con 
incapacidad 
temporal 
- Efecto sobre las personas: 
Pérdida de las facultades físicas temporalmente por: 
laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras 
importantes, fracturas, dermatitis, intoxicaciones; el 
tratamiento médico continúa, o queda imposibilitado de 
laborar, luego de 24 horas de someterse al riesgo. 
- Efectos sobre los bienes: 
37 
 
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Las instalaciones afectadas salen de servicio, pero es 
posible repararlas. 
- Pérdidas de 1 000.00 a 10 000.00 US$. 
- Efecto en la Comunidad: 
Lesiones no incapacitantes (tratamiento < 24 horas) con 
pequeños daños a la propiedad. 
Daños a la 
salud 
reversibles 
- Efectos sobre las personas: 
Pérdida de facultades físicas permanentemente, tales 
como amputaciones, pérdida de alguno de los sentidos 
como sordera, daños psicológicos, etc. 
- Efectos sobre los bienes: 
Las instalaciones afectadas no pueden ser reparadas, 
deben ser cambiadas. 
- Pérdidas de 10 000,00 a 100 000,00 US$. 
- Efecto en la Comunidad: 
Lesión o lesiones incapacitantes temporales 
(tratamiento >24) con daño parcial a la propiedad. 
Lesión con 
incapacidad 
permanente -
Daños a la 
salud 
irreversibles 
- Efecto sobre las personas: 
Enfermedades o lesiones que conducen a la muerte de la 
persona sometida al riesgo 
- Efectos sobre los bienes: 
Se origina el colapso de la instalación. 
- Pérdidas de 100 000.00 US$ a más. 
- Efecto en la Comunidad: persona muerta o lesión 
incapacitante permanente y propiedades destruidas. 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,2 013) 
Elaboración: propia. 
38 
 
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Para la determinación de los niveles de riesgo se tiene en cuenta los valores 
de los niveles de probabilidad y los índices de severidad del daño, que se 
establecen en un cuadro de doble entrada, cuyo contenido será el producto de 
ambas dimensiones respectivamente (Ver tabla N° 2.8). 
TABLA N° 2.8. DETERMINACIÓN DE LOS NIVELES DE RIESGO 
 
Nivel de severidad 
Ligeramente 
dañino 
(1) 
Dañino 
(2) 
Extremadamente 
dañino 
(3) 
N
iv
el
 d
e 
p
ro
b
a
b
il
id
a
d
 Baja 
(4) 
4 5-8 9-12 
Media 
(5-8) 
5-8 10-16 17-24 
Alta 
(9-12) 
9-12 17-24 25-36 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
Elaboración: propia. 
 
Como se aprecia en la tabla anterior, es necesario ajustar algunos de los 
niveles, de tal manera que se encuentren en los intervalos correctos. Una vez 
realizado esto, se procede a clasificar los niveles de riesgo igual que en la 
tabla (2.9.). 
 
 
 
 
 
 
 
39 
 
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TABLA N° 2.9. MATRIZ DE VALORACIÓN DEL RIESGO 
 
Nivel de severidad 
Ligeramente 
dañino 
Dañino 
Extremadamente 
dañino 
N
iv
el
 d
e 
p
ro
b
a
b
il
id
a
d
 
Baja 
Trivial 
4 
Tolerable 
5-8 
Moderado 
9-16 
Media 
Tolerable 
5-8 
Moderado 
9-16 
Importante 
17-24 
Alta 
Moderado 
9-16 
Importante 
17-24 
Intolerable 
25-36 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
Cuya interpretación a efectos de la actuación en función del resultado se 
detalla en la tabla (2.10.). 
TABLA N° 2.10. DESCRIPCIÓN DEL NIVEL DE RIESGO 
Nivel de 
riesgo 
Interpretación /significado 
Intolerable No se debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se 
reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso 
con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo. 
Importante 
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el 
riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para 
controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un 
trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema 
en un tiempo inferior al de los riesgos moderados. 
Moderado Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, 
determinando las inversiones precisas. Las medidas para 
reducir el riesgo deben implantarse en un período 
40 
 
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determinado. 
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias 
extremadamente dañinas (mortal o muy graves), se precisará 
una acción posterior para establecer, con más precisión, la 
probabilidad de daño como base para determinar la 
necesidad de mejora de las medidas de control. 
Tolerable 
 
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo, se 
deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no 
supongan una carga económica importante. 
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que 
se mantiene la eficacia de las medidas de control. 
Trivial 
No se necesita adoptar ninguna acción específica. 
Fuente: (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 013) 
 
Por último, para la fase de evaluación, se determina el nivel de riesgo según 
la fórmula (2.2) en la cual se utilizan los datos nivel de severidad (NS) y el 
nivel de probabilidad (NP). 
Fórmula N° 2.2. 
Nivel del riesgo (NR) 
 
Con el valor obtenido se puede identificar y clasificar el riesgo de acuerdo 
con la probabilidad estimada y su consecuencia esperada de acuerdo a la 
matriz que se muestra en la tabla (2.9.). 
Todas estas valoraciones formarán parte de la Matriz IPERC- Base (Ver 
anexo N° 01). La cuál será construida en base a las valoraciones y 
estimaciones establecidas por el (Ministerio de Trabajo y Promoción del 
Empleo, 2 013) 
41 
 
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Por ello es importante la prevención de riesgos laborales, definiéndose como 
el conjunto de actividades o medidas adoptadas, previstas en todas las fases 
de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos 
derivados del trabajo (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el 
Trabajo, 1 995). 
Teniendo en cuenta el nivel de cada riesgo y los controles existentes se podrá 
decidir si el riesgo está controlado o no, si se puede minimizar o no. 
(Ramírez Cavassa, 2 005) Indica que la estimación del riesgo identificado y 
comparándolo con el valor del riesgo tolerable definido o con resultados de 
periodos anteriores, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en 
cuestión. 
De existir un riesgo determinado como moderado, importante o intolerable, 
se deberá controlar con la aplicación de medidas correctivas y darle posterior 
seguimiento. 
Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas 
preventivas, se deberá: 
- Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el 
origen, organizativas, de protección colectiva, de protección individual o 
de formación e información a los trabajadores. 
- Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos 
de trabajo. 
 
La valoración del riesgo no debe considerarse como fijo e invariable, por lo 
que surge la necesidad de realizar un control y seguimiento de los riesgos 
laborales. 
El control de riesgo se define como el proceso de toma de decisión para 
tratar y/o reducir los riesgos, a partir de la información obtenida en la 
evaluación de riesgo, para implantar las acciones correctivas, exigir su 
cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia. 
42 
 
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Los métodos de control de riesgos deben escogerse teniendo en cuenta los 
siguientes principios: 
- Combatir los riesgos en su origen. 
- Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la 
concepción de los puestos de trabajo, así como la elección de los equipos 
y métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular a atenuar 
el trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la 
salud. 
- Tener en cuenta la evolución de la técnica. 
- Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. 
- Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la 
individual. 
- Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. 
Para la etapa de control de los riesgos se requiere de la sistematicidad en la 
implantación de medidas para la prevención, disminución y erradicación de estos, 
también se debe comprobar y chequear periódicamente que el sistema implantado 
sea eficaz y se sigan las prácticas y procedimientos requeridos (Ver tabla N° 2.11.). 
El resultado de una evaluación de riesgos debe servir para hacer un inventario de 
acciones, con el fin de diseñar, mantener o mejorar los controles de riesgos. 
Es necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de 
las medidas de control que sean precisas después de la evaluación de riesgos. 
TABLA N° 2.11. MEDIDAS DE CONTROL 
PRIORIDAD MEDIDAS DE CONTROL 
1 
Eliminar: consiste en prescindir de la actividad o equipo 
que genere peligro. 
Esta medida de control contempla la eliminación de la tarea, 
43 
 
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actividad o equipo, con el fin de evitar la ocurrencia de 
algún incidente asociado. 
2 
Sustituir: reemplazar la actividad o equipo por uno menor 
peligroso. 
Establece sustituir la actividad, tarea o equipo por otro, con 
el fin de evitar la ocurrencia de un incidente asociado a 
reducir la consecuencia del mismo. 
3 
Rediseñar: modificar las actividades o equipos de trabajo. 
Esta medida de control establece la remodelación de alguna 
actividad, tarea o equipo, con el fin de evitar la ocurrencia 
de un incidente asociado o reducir la consecuencia del 
mismo. 
4 
Separar: aislar el peligro mediante barreras o su 
confinamiento. Se debe evitar que los incidentes potenciales 
de una actividad específica afecten la ejecución de otras 
actividades, por lo que se debe aislar la actividad, tarea o 
equipo. 
5 
Administrar: cuando la actividad o equipo que genera el 
peligro no se puede eliminar, sustituir, rediseñar o separar, 
se debe: 
▪ Realizar capacitación. 
▪ Elaborar Procedimientos de Trabajo Seguros (PTS) 
específicos, places, etc. 
▪ Elaboración de listas de chequeo, etc. 
6 
Equipos de Protección Personal: donde las anteriores 
44 
 
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medidas de control no se pueden implementar. 
Fuente: Manual para la Formación de Ingenieros. (Marín Andrés, 2 009) 
La seguridad es una técnica que estudia la prevención de actos y condiciones 
inseguras causantes de los accidentes de trabajo (Obregón, 2 011). 
Los sistemas y políticas de seguridad constituyen un ingrediente importante en la 
percepción de los trabajadores sobre la importancia de la seguridad motivando una 
positiva actitud y respuesta a la gestión de prevención. (Fernández B. , 2 005). 
También cabe resaltar que hay otros aspectos que pueden cambiar el clima de 
seguridad, como una nueva Ley en Seguridad que puede generar en la empresa la 
inversión sobre la formación, cambiando como consecuencia el clima; otros son los 
registros o antecedentes de la conducta en seguridad, como los accidentes (Oliver, 
2 005). 
El reglamento nacional tiene un carácter de obligatoriedad aplicado a todo rubro 
empresarial y su objetivo es alinear a los empleadores en brindar un lugar de 
trabajo seguro conservando la integridad física y la salud de sus trabajadores 
(Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2 007). 
La salud ocupacional se define como una actividad multidisciplinaria que 
promueve y protege la salud de los trabajadores. Esta disciplina busca controlar los 
accidentes y las enfermedades mediante la reducción de las condiciones de riesgo 
(Organización Mundial de la Salud, 2 007). 
La salud ocupacional la conforman tres grandes ramas que son: medicina del 
trabajo, higiene industrial y seguridad industrial. A través de la salud ocupacional 
se pretende mejorar y mantener la calidad de vida y salud de los trabajadores y 
servir como instrumento para mejorar la calidad, productividad y eficiencia de las 
empresas. (Henao Robledo, 2 010). 
45 
 
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El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, forma parte del sistema de 
gestión de una organización, pudiendo definirse de la siguiente forma: “Conjunto 
de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una 
política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y acciones 
necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el 
concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia 
sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores, 
mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos, así como promoviendo 
la competitividad de las empresas en el mercado” (Ospina Salinas, 2 003). 
Al evaluar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, podemos 
referirnos a tres criterios, los cuales están relacionados con la calidad y 
productividad: 
- Efectividad de la seguridad: 
Medida en que el sistema de seguridad y salud ocupacional cumple con 
los objetivos propuestos en el periodo evaluado relacionados con la 
prevención de accidentes y enfermedades y el mejoramiento de las 
condiciones de trabajo. 
- Eficiencia de la seguridad: 
Medida en que el sistema de seguridad y salud ocupacional emplea los 
recursos asignados y estos se revierten en la reducción y eliminación de 
riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo. 
- Eficacia de la seguridad: 
Medida en que el sistema de seguridad y salud ocupacional logra con su 
desempeño satisfacer las expectativas de sus clientes (Velásquez 
Zaldivar, 2 001). 
En este sentido, un sistema de gestión de la salud y la seguridad ocupacional 
fomenta los entornos de trabajos seguros y saludables al ofrecer un marco que 
46 
 
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permite a la organización identificar y controlar coherentemente sus riesgos de 
salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el cumplimiento de las 
leyes y mejorar el rendimiento en general (British Standards Institution, 2 007). 
Todo sistema de gestión cuenta con elementos y etapas para su adecuado desarrollo 
(British Standards Institution, 2 007), a continuación, se presenta una descripción 
de cada uno de los elementos que componen el sistema de gestión de seguridad y 
salud ocupacional: 
a. Requisitos generales 
La organización de acuerdo con los requisitos de la norma debe establecer, 
documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua un sistema 
de gestión de la seguridad y salud ocupacional, definiendo y documentando 
el alcance del mismo. 
b. Política de seguridad y salud 
La dirección de la organización debe definir y aprobar una política que 
establezca los objetivos globales de seguridad y salud, así como el 
compromiso explícito de mejorar el desempeño de sus acciones, tomando en 
cuenta la naturaleza y magnitud de sus riesgos y el cumplimiento mínimo de 
la legislación y otros requisitos que la organización suscriba. 
La política en su contenido establece los objetivos que la organización busca 
con el sistema de gestión: 
 Ser apropiada con la naturaleza, visión, misión, objetivos y escala de 
riesgos de los trabajadores. 
 Incluir explícitamente un compromiso de mejora continuo. 
 Cumplir con la legislación vigente aplicable de seguridad y salud 
ocupacional. 
 Estar documentada, y revisada periódicamente para verificar su 
cumplimiento. 
47 
 
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 Comunicarse a todos los empleados de la organización para que 
tomen conciencia de sus obligaciones. 
 Ser revisada periódicamente para asegurar que mantiene la relevancia 
y características apropiadas para la organización. 
c. Planificación 
Este punto de la norma transmite cómo y de qué forma van a intervenir la 
política descrita y concretada en el punto anterior, la evaluación de los 
resultados y los comportamientos de auditoría. Estos tres puntos son las 
entradas para la planificación propiamente dicha, para establecer como 
salida en la planificación la implantación y funcionamiento del sistema. A 
continuación, se detallan las generalidades en la etapa de planificación: 
i. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de 
controles 
En la planificación, la organización establece los procedimientos para 
permitir la permanente identificaciónde peligros y evaluación de 
riesgos de modo de que sea posible implementar las medidas 
necesarias de control, que incluyan actividades rutinarias y no 
rutinarias. Los resultados de las evaluaciones y los efectos de los 
controles se considerarán al establecer los objetivos y estarán 
documentados. 
Los procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación 
de riesgos deben tener en cuenta: 
 Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar 
de trabajo. Considerando el comportamiento, las capacidades y 
otros factores humanos. 
 Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo y 
en sus inmediaciones, capaces de afectar adversamente a la salud 
48 
 
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y seguridad de las personas bajo el control de la organización en 
el lugar de trabajo. 
 La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de 
trabajo, tanto si los proporciona la organización como otros. 
 Las modificaciones en el SGSSO, incluyendo los cambios 
temporales y su impacto en las operaciones, procesos y 
actividades. 
 Cualquier obligación legal aplicable relativa a la evaluación de 
riesgos y la implementación de los controles necesarios. 
 
ii. Requisitos legales y otros requisitos 
La organización debe establecer y actualizar un procedimiento para 
identificar y tener acceso a los requerimientos legales, así como con 
demás requisitos que tiene que cumplir en razón de sus actividades, 
productos o servicios. 
La organización debe mantener esta información actualizada, y debe 
comunicarla a sus trabajadores y a otras partes interesadas. 
iii. Objetivos y programas 
Objetivos: 
El objetivo es el fin que la empresa, el empresario o dirección, 
propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de prevención 
de riesgos laborales, programado con un tiempo y cantidad de 
recursos determinados; en busca de lo que quiere ser en un futuro 
próximo. 
Los objetivos deben ser medibles cuando sea factible y deben ser 
coherentes con la política de SSO (Seguridad y Salud Ocupacional). 
La organización debe establecer y mantener documentados los 
objetivos de la seguridad y salud ocupacional, considerando: 
49 
 
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 Las funciones y niveles de la organización. 
 Los requisitos legales y de otra índole. 
 Los peligros y riesgos. 
 Las opciones tecnológicas y sus requerimientos financieros. 
 La opinión de las partes interesadas. 
 Su consecuencia con la política de gestión de la seguridad y salud 
ocupacional. 
 El compromiso de la mejora continua. 
En la Figura (2.1) se puede ver un esquema de establecimiento de objetivos. Este inicia 
con el Estado de situación actual, es recomendable que la organización realice un 
diagnóstico inicial para conocer la situación de partida y poder definir objetivos, 
adecuados a sus necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y económicos 
disponibles. El establecimiento de objetivos es un elemento que ayuda a la organización 
a saber dónde está y a dónde quiere llegar en un futuro. 
 
 
 
 
 
 
 
Figura N° 2.1. Establecimiento de objetivos para implementar un Sistema de 
Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo 
Fuente: (British Standards Institution, 2 007) 
 
 
Estado de situación actual Estado de situación futura 
Establecimiento de 
objetivos 
Realización de los 
objetivos establecidos 
50 
 
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Programa de gestión de la seguridad y salud ocupacional: 
La organización debe implantar y mantener un programa para 
alcanzar los objetivos de la seguridad y salud ocupacional, el cual 
será analizado en forma crítica y a intervalos planificados, 
ajustándose en caso sea necesario. Estos programas deben incluir: 
 Las actividades a realizar para el logro de cada objetivo, señalando 
los recursos, tanto humanos y económicos. 
 La asignación de responsabilidades y autoridad para lograr los 
objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la 
organización. 
 Los medios y plazos para lograr estos objetivos. (Véase Figura N° 
2.2.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura N° 2.2 Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo 
Fuente: (British Standards Institution, 2 007). 
 
 
Recursos Modo y lugar 
de realización 
Programa de 
seguridad y salud 
Ocupacional 
Plazos 
Actividades 
Responsables 
51 
 
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d. Implementación y funcionamiento 
 
La implementación y funcionamiento del programa dependerá de una 
correcta planificación del mismo, un monitoreo permanente de los 
objetivos definidos, y la corrección de las desviaciones. Para ello, este 
punto de la norma nos indica en sus sub-capítulos la forma y manera de 
realizarlos. La implementación y la operación se hace a partir de la 
identificación de todos los recursos necesarios, para ello se requiere: 
 Definir la autoridad y la responsabilidad. 
 Comunicar las funciones a todos los miembros de la organización. 
 Participación de todos los niveles de la organización. 
 Crear programas de capacitación y entrenamiento basado en la 
evaluación de las diferentes competencias a nivel de conocimiento, 
educación, habilidades y experiencias. 
 Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la 
organización. 
i. Funciones, responsabilidades y autoridad 
La organización debe especificar las funciones, las responsabilidades 
y la autoridad necesarias para una mayor eficacia en la seguridad y 
salud ocupacional; debe demostrar su compromiso: 
 Asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para 
establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de 
gestión de seguridad y salud ocupacional. 
 Definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la 
rendición de cuentas, y delegando autoridad, para facilitar una 
gestión eficaz; se deben documentar y comunicar las funciones, 
las responsabilidades, la rendición de cuentas y autoridad. 
 
52 
 
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Así también, la alta dirección debe asignar los representantes con la 
autoridad y responsabilidad de asegurar los requerimientos para 
cumplir con las normas sobre seguridad y salud ocupacional, estos 
deben estar informados del desempeño del sistema y buscar su 
mejora continua. 
ii. Formación, toma de conciencia y competencia 
 
La organización debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje 
para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SSO, 
sea competente tomando como base una educación, formación o 
experiencia adecuadas, y deben mantener los registros asociados. 
La organización debe identificar las necesidades de capacitación, así 
como al personal que la recibe. La organización establece y mantiene 
procedimientos para que los trabajadores estén conscientes de: 
 La importancia de cumplir con la política de gestión de la 
seguridad y salud ocupacional. 
 Los impactos de la seguridad y salud ocupacionales significativos 
existentes o potenciales. 
 Los papeles y responsabilidades que les compete para alcanzar la 
conformidad de la política de gestión de la seguridad y salud 
ocupacional. 
 Las consecuencias potenciales ante el incumplimiento de los 
procedimientos