Gestión De Riesgo SZH 1501-00-06 Gestion del riesgo

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FASE DE APRESTAMIENTO 
DOCUMENTO GENERAL 
 
VOL. 6. GESTIÓN DEL RIESGO 
 
 
 
 
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Vol. 6. Gestión del Riesgo 
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TABLA DE CONTENIDO 
Pág. 
 
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 1 
1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 2 
1.1. Objetivo General .......................................................................................................................... 2 
1.2. Objetivos Específicos .................................................................................................................... 2 
2. RECOPILACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN EXISTENTE SOBRE RIESGOS ...................... 3 
2.1. Presentación ................................................................................................................................. 3 
2.2. Fuentes de información disponibles para la gestión del riesgo ................................................... 3 
2.2.1. Información cartográfica base .................................................................................................. 3 
2.2.2. Fotografías aéreas e imágenes satelitales ................................................................................ 8 
2.2.3. Información de amenaza, vulnerabilidad y riesgo .................................................................... 9 
2.2.4. Registro histórico de eventos amenazantes ........................................................................... 11 
2.2.5. Cartografía temática ............................................................................................................... 12 
2.3. Análisis de información existente en relación a la gestión del riesgo........................................ 13 
2.3.1. CORPAMAG, et al (2013). Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica del río 
Piedras. .............................................................................................................................................. 13 
2.3.2. CORPAMAG, et al (2013). Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica del río 
Manzanares. ...................................................................................................................................... 14 
2.3.3. Babilonia, K & García, L (2012). Diagnóstico de las geo amenazas que afectan las cuencas 
hidrográficas de los ríos Gaira, Manzanares y Piedras y su incidencia en los planes de Ordenamiento 
y Manejo de Cuencas (POMCA) ........................................................................................................ 14 
2.3.4. CORPAMAG (2010). Reconstrucción de los efectos ambientales generados por la ola invernal 
2010-2011 en el Departamento del Magdalena) .............................................................................. 15 
2.3.5. Bohórquez, K (2009). Control de Inundaciones de la cuenca del río Manzanares en el municipio 
de Santa Marta-Magdalena – Colombia ........................................................................................... 15 
2.3.6. CDGRD Santa Marta (2012). Plan Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres, Distrito 
turístico, cultural e histórico de Santa Marta. .................................................................................. 16 
2.3.7. Robertson, K., Martínez, N. & Jaramillo, O. (2003). Amenazas Naturales asociadas al ascenso 
del nivel del mar en el Caribe Colombiano ....................................................................................... 16 
2.3.8. CORPAMAG. (2014). Plan de Contingencia para enfrentar la temporada seca en el periodo 
2014-2015 ......................................................................................................................................... 16 
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2.3.9. Gobernación del Magdalena, UNGRD & PNUD. (2012). Plan Departamental de Gestión del 
riesgo de Magdalena. ........................................................................................................................ 17 
2.3.10. INVEMAR. (2009). Programa Nacional de Investigación para la prevención, mitigación y 
control de la erosión costera en Colombia PNIEC. ............................................................................ 17 
2.3.11. CONSIG LTDA & CORPAMAG (2008). Modelación hidrológica e hidráulica del río Manzanares 
para proyecto de dragado. ................................................................................................................ 17 
2.3.12. CMGRD Ciénaga (2013). Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de 
Ciénaga (Magdalena) ........................................................................................................................ 18 
2.3.13. CDGRD Santa Marta (2014), Protocolo de respuesta por Tsunamis. .................................... 18 
2.3.14. Hermann, R. (1970), Las causas de la Sequía Climática en la región Costanera de Santa Marta, 
Colombia ........................................................................................................................................... 19 
2.3.15. Alcaldía Mayor de Santa Marta & FUNDOSAM. (2000), Plan de Ordenamiento Territorial de 
Santa Marta. ...................................................................................................................................... 19 
2.3.16. Alcaldía municipal (1999), Esquema de Ordenamiento Territorial de Ciénaga .................... 19 
2.4. Observaciones y recomendaciones ............................................................................................ 20 
3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO ..................................................... 21 
1.1. Actores que inciden en la adaptación al Cambio Climático. ...................................................... 29 
3.2. Incorporación de los actores en las fases del POMCA. .............................................................. 31 
4. SITUACIÓN ACTUAL PRELIMINAR DE LA GESTIÓN DEL RIESGO .................................................... 33 
4.1. Información Secundaria ............................................................................................................. 33 
4.2. Aportes de los actores estratégicos ........................................................................................... 38 
4.3. Situación actual preliminar de la gestión del riesgo .................................................................. 44 
4.3.1. Inundaciones ........................................................................................................................... 44 
4.3.2. Movimientos en masa ............................................................................................................. 45 
4.3.3. Incendios Forestales ................................................................................................................ 46 
4.3.4. Avenidas Torrenciales ............................................................................................................. 46 
4.3.5. Sequía ...................................................................................................................................... 47 
4.3.6. Sismos ...................................................................................................................................... 47 
4.3.7. Otros eventos Amenazantes ...................................................................................................48 
4.4. Síntesis de la situación actual preliminar ................................................................................... 49 
5. ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN OPERATIVO DETALLADO DE LA GESTIÓN DEL 
RIESGO EN EL POMCA ....................................................................................................................... 54 
5.1. Capacidad Institucional .............................................................................................................. 54 
5.2. Capacidad Técnica ...................................................................................................................... 55 
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5.3. Necesidades de información ...................................................................................................... 55 
5.4. Estrategia para la generación de información ........................................................................... 59 
5.5. Plan Operativo para la incorporación de la gestión del riesgo .................................................. 60 
6. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 63 
LISTADO DE ANEXOS (EN CD) ............................................................................................................ 64 
 
 
LISTADO DE FIGURAS 
Pág. 
 
Figura 3.1. Número de actores identificados .................................................................................... 22 
Figura 3.2. Sistema Nacional de Cambio Climático ........................................................................... 30 
Figura 4.1. Eventos amenazantes en la cuenca en ordenación ........................................................ 33 
Figura 4.2. Número de eventos amenazantes por municipio ........................................................... 34 
Figura 4.3. Registro histórico de eventos amenazantes ................................................................... 35 
Figura 4.4. Formatos empleados para el registro de información .................................................... 39 
Figura 4.5. Actores en la Mesa Zonal de Santa Marta ...................................................................... 40 
Figura 4.6. Actores en la Mesa Zonal de Bonda ................................................................................ 40 
Figura 4.7. Gestión del riesgo con actores ........................................................................................ 41 
Figura 4.8. Producto cartográfico Mesa Zonal La Revuelta .............................................................. 42 
Figura 4.9. Eventos reportados por la comunidad ............................................................................ 43 
Figura 4.10. Número de inundaciones por mes ................................................................................ 45 
Figura 4.11. Número de incendios forestales registrados anualmente ............................................ 46 
Figura 4.12. Número de movimientos telúricos ................................................................................ 48 
Figura 4.13. Otros eventos amenazantes .......................................................................................... 48 
Figura 5.1. Generación de información ............................................................................................. 59 
 
 
LISTA DE TABLAS 
Pág. 
 
Tabla 2.1. Ficha de evaluación cartográfica base: No existe empate entre planchas ........................ 4 
Tabla 2.2. Ficha de evaluación cartográfica base: inconsistencias en curvas de nivel ....................... 5 
Tabla 2.3. Ficha de evaluación cartográfica base: inconsistencias en drenajes ................................. 6 
Tabla 2.4. Ficha de evaluación cartográfica base ................................................................................ 7 
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Tabla 2.5. Evaluación imágenes satelitales ......................................................................................... 8 
Tabla 2.6. Documentos relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo. .................................. 10 
Tabla 2.7. Cartografía temática. ........................................................................................................ 12 
Tabla 3.2. Roles de los actores en el componente de gestión del riesgo ......................................... 23 
Tabla 3.3. Matriz para la valoración .................................................................................................. 28 
Tabla 3.4. Herramienta de diálogo con los actores de Gestión del Riesgo ....................................... 32 
Tabla 4.1. Situación actual preliminar – Información Secundaria .................................................... 36 
Tabla 4.2. Cronograma talleres de Aprestamiento ........................................................................... 38 
Tabla 4.3. Situación actual preliminar – actores estratégicos .......................................................... 43 
Tabla 4.4. Comparativo Situación actual preliminar – Problemas y conflictos ................................. 49 
Tabla 4.5. Comparativo situación actual preliminar – Potencialidades ............................................ 50 
Tabla 4.6. Síntesis situación actual preliminar .................................................................................. 51 
Tabla 5.1. Necesidades de información ............................................................................................ 56 
Tabla 5.2. Resumen Plan Operativo Detallado .................................................................................. 61 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN 
 
 
La zonificación ambiental en el proceso de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río 
Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe, se constituye en el “Mapa de Navegación” que 
orienta el aprovechamiento de los recursos naturales de manera armónica, garantizando la 
sostenibilidad ambiental, socioeconómica y cultural de las generaciones futuras. Cabe resaltar, que 
el desarrollo socioeconómico de un territorio, puede verse limitado por la ocurrencia de fenómenos 
naturales de origen climatológico, geológico y estructural, tales como inundaciones, movimientos 
en masa, avenidas torrenciales, sismos, incendios forestales, vendavales, entre otros; siendo 
imperativo la incorporación de la gestión del riesgo en el POMCA, de manera que aporte los 
elementos necesarios para determinar la ocupación o no de la cuenca en el tiempo. 
 
A su vez, el Plan Departamental para la Gestión de Riesgo de Desastres del Magdalena, pone en 
evidencia la susceptibilidad de la región a la ocurrencia de eventos amenazantes de tipo natural, 
señalando la débil estructura de los municipios frente a la reducción y mitigación de desastres. Es 
así, como resulta imperativo que las municipalidades incluyan la gestión del riesgo en los 
instrumentos de planificación territorial, a fin de reducir el nivel de vulnerabilidad de las 
comunidades, cumpliendo con las disposiciones de la normatividad legal vigente (Ley 388 de 1997, 
Decreto 4741 de 2011, Ley 1523 de 2012, Decreto 1807 de 2014). 
 
De esta manera, el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA)como 
herramienta de planificación de superior jerarquía (Art. 23 del Decreto 1640 de 2012), debe incluir 
la evaluación de la susceptibilidad y amenaza, el análisis de la vulnerabilidad y la priorización de los 
escenarios de riesgos; definiendo estrategias y programas tendientes a reducir las condiciones 
amenazantes existentes. 
 
Por tanto, el presente documento es el resultado del proceso de revisión y evaluación de 
información, requerido en la fase de aprestamiento del POMCA; en cuyo contenido se presenta el 
análisis de la pertinencia y calidad de los insumos disponibles, la caracterización de los actores clave 
y la capacidad técnica de las entidades presentes en el territorio. El documento concluye, con la 
identificación de las necesidades de información y la definición de la estrategia para la incorporación 
del componente de gestión del riesgo en la formulación del POMCA. 
 
 
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1. OBJETIVOS 
 
1.1. Objetivo General 
 
Identificar y evaluar las condiciones técnicas y logísticas que permitan adelantar la evaluación de la 
gestión del riesgo en la cuenca, su incorporación en las diferentes fases del POMCA. 
 
 
1.2. Objetivos Específicos 
 
 Recopilar y evaluar la información documental y cartográfica disponible. 
 
 Identificar los actores estratégicos en el proceso de construcción del componente de gestión 
del riesgo del POMCA. 
 
 Identificar de manera participativa las amenazas potenciales, los elementos vitales expuestos, 
las necesidades de información y la relación entre ocupación del territorio y escenarios de 
riesgo. 
 
 Construir el plan operativo para la identificación y evaluación de amenazas, análisis de la 
vulnerabilidad e identificación de escenarios de riesgo para la formulación del POMCA. 
 
 
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2. RECOPILACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN EXISTENTE SOBRE RIESGOS 
 
 
2.1. Presentación 
 
El enfoque integral de la gestión del riesgo comprende actividades orientadas a la reducción de los 
factores subyacentes del riesgo y a la preparación de una respuesta inmediata ante la ocurrencia de 
un evento amenazante (FAO, 2009). Esta gestión, conceptualmente contempla las fases: Pre-
desastre, respuesta y post-desastre, convirtiéndose en objeto principal del POMCA la primera. 
 
Las acciones en la fase preventiva están orientadas al fortalecimiento de las capacidades técnicas, 
sociales y ambientales de los territorios, a fin de salvaguardar la vida de los habitantes, preservando 
sus medios de vida. En este sentido, es imprescindible conocer los antecedentes históricos de la 
cuenca hidrográfica en ordenación, de manera que se vislumbre un contexto general de las 
amenazas naturales y se identifiquen las falencias que deben ser subsanadas durante el proceso de 
formulación del POMCA. 
 
Dado lo anterior, la fase de aprestamiento, se constituye como una etapa preparatoria, que le 
permite al equipo consultor familiarizarse con la complejidad del territorio; mediante una 
investigación preliminar que involucra la recopilación de estudios relacionados con amenaza, 
vulnerabilidad y riesgo, la revisión de cartografía temática, la recolección de información sobre los 
actores claves a nivel nacional, regional y local y la consolidación preliminar de un registro histórico 
de eventos amenazantes. 
 
 
2.2. Fuentes de información disponibles para la gestión del riesgo 
 
En esta sección, se identifican y evalúan los insumos disponibles para la construcción del 
componente de gestión del riesgo, destacando su pertinencia de inclusión dentro del proceso de 
formulación del POMCA. Estos insumos fueron clasificados en cinco grupos de acuerdo con el tipo 
de información aportante, de la siguiente manera: información cartográfica base, fotografías aéreas 
e imágenes satelitales, Información de Amenaza, Vulnerabilidad y riesgo, Registro histórico de 
eventos y cartografía Temática. 
 
2.2.1. Información cartográfica base 
Para el proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica Río Piedras, Manzanares y otros 
directos al Caribe, se cuenta con información cartográfica oficial IGAC (suministrada por la 
Corporación Autónoma Regional del Magdalena); constituida en una geodatabase; la cual presenta 
continuidad en los objetos - drenajes, vías - entre planchas contiguas, situación que facilita el análisis 
integral del territorio. 
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De otra parte, la base cartográfica carece de información referente a entidades territoriales (Centros 
Poblados) y límites veredales; dificultando la estimación de los niveles de vulnerabilidad en la 
cuenca. A su vez, los objetos de las planchas 11IVA, 11IVC, 18IIA, 11IID, 11IVB, 11IVD, 18IIB, 18IID, 
12IC, 12IIIA, 12IIIC, 19IA, 19IC, 12ID, 12IIB, presentan cortes que no concuerdan con el límite de la 
grilla, eventualidad que debe ser subsanada durante la etapa de diagnóstico. 
 
A continuación, se presentan las fichas de evaluación de la cartográfica base, dónde se resaltan los 
principales problemas que deben ser subsanados durante las fases subsiguientes del POMCA. 
 
Tabla 2.1. Ficha de evaluación cartográfica base: No existe empate entre planchas 
ESTUDIO POMCA 
Cuenca Complejo Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta 
Nombre del Tema Cartografía básica Fecha: Abril /2016 
Esquema 
 
 
 
Formato Feature class 
Sistema de 
coordenadas GCS_MAGNA 
Escala de Captura 1: 30.000 
Suministrado por COORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA-CORPAMAG INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI-IGAC 
Descripción Los objetos entre dos planchas no están empatados. 
Observaciones 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
 
 
 
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Tabla 2.2. Ficha de evaluación cartográfica base: inconsistencias en curvas de nivel 
ESTUDIO POMCA 
Cuenca Complejo Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta 
Nombre del Tema Cartografía básica Fecha: Abril /2016 
Esquema 
 
 
 
Formato Feature class 
Sistema de 
coordenadas GCS_MAGNA 
Escala de Captura 1: 25.000 
Suministrado por COORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA-CORPAMAG INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI-IGAC 
Descripción 
Para la cuenca se entregaron un total de 15 planchas, La cobertura de la cartografía 
base referente al relieve a escala 1:25000, cubre el 100%. Presentando 
inconsistencias en el empate de las planchas. 
Observaciones Se presentan inconsistencias en el empate de las planchas 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
 
 
 
 
 
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Tabla 2.3. Ficha de evaluación cartográfica base: inconsistencias en drenajes 
ESTUDIO POMCA 
Cuenca Complejo Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta 
Nombre del Tema Cartografía básica Fecha: Abril /2016 
Esquema 
 
 
 
Formato Feature class 
Sistema de 
coordenadas GCS_MAGNA 
Escala de Captura 1: 15.000 
Suministrado por COORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA-CORPAMAGINSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI-IGAC 
Descripción Las superficies de agua presentan errores topológicos de drenajes sencillos. 
Observaciones 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
 
 
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Tabla 2.4. Ficha de evaluación cartográfica base 
ESTUDIO POMCA 
Cuenca Complejo Humedales Ciénaga Grande de Santa Marta 
Nombre del Tema Cartografía básica Fecha: Abril /2016 
Esquema 
 
 
Formato Raster 
Sistema de 
coordenadas GCS_MAGNA 
Escala de Captura 30 metros 12.5 metros 
Suministrado por 
The Alaska Satellite Facility downlinks, processes, archives, and distributes remote-
sensing data to scientific users around the world. ASF's mission is to make remote-
sensing data accessible 
Descripción Datos públicos y abiertos a todo público. 
Observaciones 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
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2.2.2. Fotografías aéreas e imágenes satelitales 
Las imágenes satelitales son indispensables para enriquecer el conocimiento de las características 
de la tierra a diferentes escalas espaciales; razón por la cual, la Corporación Autónoma Regional del 
Magdalena (CORPAMAG), suministró al equipo consultor, el ortomosaico con el cual se levantó y/o 
actualizó la base cartográfica de los territorios con jurisdicción en la cuenca, brindando algunos 
elementos útiles que pueden ser incorporados en el análisis del componente de gestión del riesgo. 
Sin embargo, considerando la fecha de captura de las mismas, es necesario adquirir imágenes 
satelitales o fotografías aéreas recientes que permitan realizar un análisis multitemporal de la 
magnitud de los eventos amenazantes, tomando en consideración los daños ocasionados por causa 
de la Ola Invernal 2010-2011. De acuerdo a lo anterior, el equipo consultor, se encuentra 
gestionando la descarga y/o adquisición de imágenes satelitales en servidores y entidades oficiales. 
 
En la Tabla 2.5, se describen las características de cada una de las imágenes satelitales disponibles, 
exponiendo la pertinencia o no de su inclusión dentro del POMCA. 
 
Tabla 2.5. Evaluación imágenes satelitales 
Tipo Imagen 
Resolución 
Espacial (m) Cubrimiento 
Apta / No 
apta Observaciones 
Rapideye_pl
_11IID 
7 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites, Generada del sinergismo entre dos imágenes 
RAPIDEYE, años de toma: 2019-2013, tamaño de la celda 
ArcGis 7, 7 
Rapideye_pl
_11IVA 
7 85% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites, Año de toma: 2013, tamaño de la celda ArcGis 
12,00239808, 7 
Rapideye_pl
_11IVB 
7 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites, Año de toma: 2013, tamaño de la celda ArcGis 
12,00239808, 7 
Rapideye_pl
_11IVC 
7 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites, Año de toma: 2013, tamaño de la celda ArcGis 
12,00239808, 7 
Spot_pl_11IVD 5 100% APTA 
Resolución espectral: 4 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006. 
Spot_pl_12IC 5 100% APTA 
Resolución espectral: 4 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006. Hay un área mínima cubierta por 
nubes. 
Spot_pl_12ID 5 100% APTA Resolución espectral: 4 Bandas, resolución radiométrica: 8 Bites, Año de toma: 2006. 
Spot_pl_12IIIA 5 100% APTA 
Resolución espectral: 4 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Generada del sinergismo entre dos imágenes SPOT, 
años de toma: 2006-2006. 
Spot_pl_12IIIB 5 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites. Generada del sinergismo entre dos imágenes SPOT, 
años de toma: 2006-2006, Hay un área mínima cubierta por 
 
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Tipo Imagen 
Resolución 
Espacial (m) Cubrimiento 
Apta / No 
apta Observaciones 
Spot_pl_12IIIC 5 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006-2006, Hay un área mínima 
cubierta por nubes. 
Rapideye_pl_18II
A 7 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites, Año de toma: 2013, tamaño de la celda ArcGis 
12,00239808, 7 
Spot_pl_18IIB 5 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006, Hay un área mínima cubierta por 
nubes. 
Spot_pl_18IID 5 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006, Hay un área mínima cubierta por 
nubes. 
Rapideye_pl_19I
A 7 100% APTA 
No hay metadato de referencia, 
Se desconoce la fecha de la imagen. Resolución espectral: 5 
Bandas, resolución radiométrica: 16 Bites. Hay un área 
mínima cubierta por nubes. 
Spot_pl_19IC 5 100% APTA 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 8 
Bites, Año de toma: 2006, Hay un área mínima cubierta por 
nubes 
Rapideye_corte1 7 65% APTA 
No hay metadato de referencia, Año de la imagen: 2014, 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites. 
Rapideye_corte2 7 95% APTA 
No hay metadato de referencia, Año de la imagen: 2013, 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites. 
Rapideye_corte3 6 25% PARCIALMEN_TE APTA 
No hay metadato de referencia, Año de la imagen: 2013, 
Resolución espectral: 5 Bandas, resolución radiométrica: 16 
Bites. 
Hay un área mínima cubierta por nubes 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
 
2.2.3. Información de amenaza, vulnerabilidad y riesgo 
El POMCA en la fase de aprestamiento realiza un análisis de la situación actual preliminar de la 
cuenca, para lo cual fue necesario extraer de las bases de datos de las entidades oficiales (Unidad 
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres –UNGRD-, Instituto de Hidrología, Meteorología y 
Estudios Ambientales – IDEAM-, Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC-, Servicio Geológico 
Colombiano –SGC-, Alcaldías Municipales), aquella información relacionada con la identificación y 
evaluación de zonas susceptibles a la ocurrencia de amenazas. A su vez, se acudió a los documentos 
técnicos elaborados por las universidades, para complementar y fortalecer el análisis preliminar de 
la gestión del riesgo. 
 
Dentro de la información consultada, se evaluaron los Planes y Esquemas de Ordenamiento 
Territorial de cada uno de los municipios con jurisdicción en la cuenca, dado que en su contenido 
debe presentarse una zonificación de amenazas naturales, lo cual brinda un contexto general de la 
cuenca Río Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe. Asimismo, se incorporan al análisis los 
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Planes Municipales de Gestión de Riesgo de Desastres, dada su importancia en la planificación de la 
gestión del riesgo 
 
En la Tabla 2.6, se presenta un resumen de las características de la documentación existente, las 
cuales se describen con mayor extensión en el Anexo A. Formato de evaluación documental 
 
Tabla 2.6. Documentos relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo. 
Documento Año Autor Pe* Fi* Ca* Ac* Utilidad dentro del POMCA 
Plan de Ordenamiento 
territorial y manejo de la 
cuenca hidrográfica del Rio 
Piedras 
2013 
CORPAMAG-PARQUES 
NACIONALES NATURALES 
Y OTROS 
Si No No Si Referencia GeneralPlan de Ordenamiento y 
manejo de la cuenca 
hidrográfica del Rio 
Manzanares 
2013 
CORPAMAG-PARQUES 
NACIONALES NATURALES 
Y OTROS 
Si Si Si Si Fuente de datos para análisis 
Plan de Ordenamiento y 
manejo de la cuenca 
hidrográfica del Rio Gaira 
2013 
CORPAMAG-PARQUES 
NACIONALES NATURALES 
Y OTROS 
Si Si Si No Consulta Ocasional 
Plan de Ordenamiento 
Territorial de Santa Marta 2000 
Alcaldía Mayor de Santa 
Marta D.T.C.H. - 
FUNDOSAM 
Si No No No Referencia General 
Esquema de Ordenamiento 
Territorial del municipio de 
Ciénaga. 
1999 Alcaldía Municipal - Ciénaga Territorio Enlace No No No No No lo usaría 
Plan Municipal de Gestión del 
Riesgo de Desastres del 
municipio de Ciénaga 
(Magdalena) 
2013 
Consejo municipal para la 
gestión del riesgo de 
Desastres (CMGRD 
Ciénaga) y Alcaldía 
municipal de Ciénaga. 
Si Si No Si Consulta Ocasional 
Plan Distrital para la Gestión del 
Riesgo de Desastres, Distrito 
turístico, cultural e histórico de 
Santa Marta. 
2012 
Consejo Distrital par la 
Gestión del Riesgo de 
Desastres. 
Si Si Si Si Fuente de datos para análisis 
Diagnóstico de las 
geoamenazas que afectan las 
cuencas hidrográficas de los 
ríos Gaira, Manzanares y 
Piedras y su incidencia en los 
planes de Ordenamiento y 
Manejo de Cuencas (POMCA) 
2012 Babilonia Franco, K. y García Álvarez L. Si Si Si Si 
Fuente de datos 
para análisis 
Control de Inundaciones de la 
cuenca del río Manzanares en el 
municipio de Santa Marta-
Magdalena - Colombia 
2009 
Ing. Katherine Leal 
Bohórquez, Universidad 
Mayor de San Simón, ITC, 
CLAS 
Si Si Si Si Consulta Permanente 
Modelación hidrológica e 
hidráulica del río Manzanares 
para proyecto de dragado. 
2008 CONSIG Ltda, CORPAMAG Si Si Si Si Consulta Ocasional 
Las causas de la Sequía 
Climática en la región Costanera 
de Santa Marta, Colombia 
1970 Reimer Herrmann Si No No Si Referencia General 
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Documento Año Autor Pe* Fi* Ca* Ac* Utilidad dentro del POMCA 
Reconstrucción de los efectos 
ambientales generados por la 
ola invernal 2010-2011 en el 
Departamento del Magdalena 
2010 CORPAMAG Si Si Si Si Fuente de datos para análisis 
Amenazas Naturales asociadas 
al ascenso del nivel del mar en 
el Caribe Colombiano 
2003 
Kim Robertson, Néstor 
Javier Martínez, Omar 
Jaramillo 
Si Si Si No Consulta Ocasional 
Plan de Contingencia para 
enfrentar la temporada seca en 
el periodo 2014-2015 
2014 CORPAMAG Si Si Si Si Consulta Permanente 
Plan Departamental de Gestión 
del riesgo de Magdalena 2012 
Gobernación del 
Magdalena, UNGRD, 
PNUD 
Si Si Si Si Fuente de datos para análisis 
Programa Nacional de 
Investigación para la 
prevención, mitigación y 
control de la erosión costera en 
Colombia PNIEC. 
2009 INVEMAR Si Si No Si Consulta Ocasional 
Protocolo de Respuesta por 
Tsunami 2014 
Consejo Municipal para la 
Gestión del Riesgo de 
Desastres. 
Si Si Si Si Fuente de datos para análisis 
*Pe: Pertinencia, Fi: Fiabilidad, Ca: Calidad, Ac: Actualidad 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
2.2.4. Registro histórico de eventos amenazantes 
Para el análisis de las condiciones amenazantes en la cuenca hidrográfica Río Piedras, Manzanares 
y otros directos al caribe, es imprescindible conocer las dinámicas socio - ambientales que 
conllevaron a la configuración del riesgo actual; tarea que requiere la recopilación de toda la 
información disponible que dé cuenta de la recurrencia y magnitud de los eventos presentados. Es 
claro, que este análisis tratará de abarcar la mayor cantidad de eventos posibles, de manera que se 
pueda establecer un comportamiento aproximado de los fenómenos naturales en la cuenca. 
 
En este sentido, se acudió a la base de datos del Sistema inventario de desastres – DESINVENTAR-, 
en la cual se presenta información de los eventos amenazantes ocurridos desde 1935 hasta 2013, 
información que fue contrastada y complementada acorde con los informes de la Unidad Nacional 
de Gestión del Riesgo de Desastres. A su vez, se realizó una actividad investigativa en las páginas 
web de los diarios locales y entidades oficiales, corroborando los datos del registro histórico de 
eventos. 
 
De otra parte, a través de la base de datos del Servicio Geológico Colombiano –SGC-, se obtuvieron 
los registros de los movimientos telúricos que han ocurrido en los municipios con jurisdicción en la 
cuenca; información base, no sólo para el análisis de los eventos sísmicos, sino como factor 
detonante en la evaluación y zonificación de amenazas naturales como los movimientos en masa. 
 
El registro histórico consolidado (Ver Anexo B. Registro Histórico de Eventos Amenazantes.) presenta 
falencias y/o vacíos de información en relación a la magnitud, frecuencia y causa de los eventos 
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amenazantes. Asimismo, no cuenta con una ubicación geográfica precisa (excepto los datos 
proporcionados por el SGC, cuya información contiene las coordenadas geográficas de cada 
epicentro), lo cual puede generar imprecisiones en el análisis de la información, siendo por ende 
imperativo la comparabilidad de los datos con las apreciaciones de los actores en los talleres de 
aprestamiento; generando así un insumo de calidad para el análisis situacional Actual de la cuenca 
en ordenación. 
 
2.2.5. Cartografía temática 
La información cartográfica asociada a amenaza, vulnerabilidad y riesgo, fue extraída de los 
documentos técnicos listados en el numeral 2.2.3, del presente documento…Ver Tabla 2.7… Estos 
mapas temáticos, poseen una escala de análisis general, brindando información poco detallada para 
la zonificación de amenazas naturales requerida por el POMCA. Sin embargo, se utilizarán como un 
insumo que le permitirá al equipo consultor, consolidar el análisis pre-diagnóstico de la cuenca. 
 
Tabla 2.7. Cartografía temática. 
Temático y Nombre de 
archivo Autor 
Año de 
Publicación Fuente Escala 
Tipo de 
Formato 
Cubrimiento 
de la Cuenca 
Calidad 
documento 
adjunto 
Corregimientos afectados 
por la inundación año 2010 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IDEAM - IGAC 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Amenaza por remoción en 
masa 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IGAC 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Zonas afectadas por la 
inundación 2010 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IDEAM -IGAC 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Municipios afectados por la 
inundación 2010 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IDEAM -IGAC 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Mapa de desabastecimiento 
de agua 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
2013 IGAC - CORPAMAG 1:500.000 Pdf 100% Buena 
Mapa de riesgos de 
incendios forestales 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
2013 
IGAC – 
CORPAMAG 
- UAESPNN 
1:500.000 Pdf 100% Buena 
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Temático y Nombre de 
archivo Autor 
Año de 
Publicación Fuente Escala 
Tipo de 
Formato 
Cubrimiento 
de la Cuenca 
Calidad 
documento 
adjunto 
Gestión del riesgo. 
Recurrencia de incendios 
forestales 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
2013 
IGAC – 
CORPAMAG 
- UAESPNN 
1:500.000 Pdf 100% Buena 
Mapa de amenaza sísmica 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IGAC - DANE 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Zonas afectadas por la 
inundación 2010 -2011 
Departamento 
del Magdalena, 
CORPAMAG 
---- IDEAM -IGAC 1:100.000 Pdf 100% Buena 
Fuente:Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
En esta cartografía no se espacializan todas las amenazas naturales, objeto de análisis del Plan de 
Ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del río Piedras, Manzanares y otros directos al 
Caribe; se hace un énfasis en los fenómenos asociados a las inundaciones, movimientos en masa e 
incendios forestales, dadas las condiciones topográficas e históricas de la cuenca; por lo cual, es 
necesario abordar con mayor profundidad la ocurrencia y dinámica de los eventos relacionados con 
avenidas torrenciales, sequía y erosión costera. Por otro lado, la mayoría de los documentos 
adjuntos no contienen una propuesta metodológica coherente con los requisitos del POMCA, 
presentando falencias en la discusión teórica de los elementos expuestos y los posibles escenarios 
de riesgo. 
 
 
2.3. Análisis de información existente en relación a la gestión del riesgo 
 
En esta sección, se describen los aspectos más significativos de cada uno de los documentos técnicos 
recopilados en la fase de aprestamiento; en cuyo contenido se argumenta la pertinencia de inclusión 
dentro del proceso de formulación del POMCA Río Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe. 
 
2.3.1. CORPAMAG, et al (2013). Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica del 
río Piedras. 
El Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca del río Piedras es un documento reciente, en el cual 
se presenta una zonificación de amenazas naturales para dos fenómenos particularmente: 
inundaciones y movimientos en masa. Para el primer caso, los autores tomaron como base 
información proveniente del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) 
y la conjugaron con las características biofísicas del territorio, determinando de esta manera las 
áreas con mayor susceptibilidad a la ocurrencia de inundaciones. 
 
De otra parte, la zonificación de geoamenazas (Movimientos en masa), carece de sustento técnico, 
dónde se indique los criterios y marco metodológico empleado en el proceso de valoración. De igual 
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manera, no se abarca con profundidad los temas concernientes a vulnerabilidad y riesgo para la 
cuenca en ordenación. 
 
Dado lo anterior, se recomienda considerar este documento como un insumo de referencia general, 
toda vez que aporte al equipo consultor, información de contexto para la elaboración de una visión 
pre-diagnóstica de la cuenca. 
 
2.3.2. CORPAMAG, et al (2013). Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica del río 
Manzanares. 
El POMCA del río Manzanares contiene una estructura temática coherente, en la cual se abordan 
los temas de forma clara y concisa, aludiendo datos de contexto que son útiles para la 
caracterización de la cuenca en ordenación. Este documento, fue sometido a ajustes en el 2012, lo 
que permite considerarlo actual ya que la mayoría de los ítems atenientes al área evaluada no 
cambian drásticamente. 
 
Dentro de su contenido, no presenta una descripción metodológica de la zonificación de amenazas 
naturales, dificultando su comparabilidad con los lineamientos establecidos por la guía POMCAS; 
Sin embargo, se resalta que el plan contiene cartográfica temática asociada de los fenómenos de 
remoción en masa e inundaciones. 
 
1.1.1. CORPAMAG, et al (2013). Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica del río 
Gaira 
De igual manera que los POMCAS de los ríos Piedras y Manzanares, se presenta una escasa 
descripción y análisis de las zonas con algún nivel de susceptibilidad ante la ocurrencia de eventos 
amenazantes; describiendo de manera breve los criterios e insumos utilizados en la zonificación por 
movimientos en masa e inundaciones. Para el caso de las geoamenazas (Movimientos en masa), se 
carece de sustento técnico, dónde se indique el marco metodológico empleado en el proceso de 
valoración de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. 
 
Por otro lado, en el contenido del documento se exponen características del río Gaira, que aportan 
información base para la caracterización de la cuenca en ordenación. Adicionalmente, dentro del 
texto se presentan salidas cartográficas de los fenómenos naturales, brindando un panorama 
general del territorio. 
 
Dado lo anterior, se recomienda considerar este documento como un insumo de consulta ocasional, 
toda vez que aporte al equipo consultor, información de contexto para la elaboración de una visión 
pre-diagnóstica de la cuenca. 
 
2.3.3. Babilonia, K & García, L (2012). Diagnóstico de las geo amenazas que afectan las cuencas 
hidrográficas de los ríos Gaira, Manzanares y Piedras y su incidencia en los planes de 
Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA) 
Este documento es el resultado de un ejercicio académico (Trabajo de Grado) realizado en la 
Universidad de Cartagena, en el cual se realiza un análisis semi-cuantitativo de las características 
geotécnicas de la zona de estudio, obteniendo como resultado una zonificación de amenazas por 
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movimientos en masa. El estudio involucra la recopilación de información secundaria y recorridos 
de campo, brindando confiabilidad en los resultados obtenidos. 
 
Adicionalmente, el documento presenta una estructura analítica coherente, en la cual se detallan 
cada una de las interpretaciones que sustentan la zonificación, convirtiéndose en un insumo 
importante para el análisis de los movimientos en masa en la cuenca. Por otra parte, el documento 
es actual para el tema a analizar, ya que los aspectos geológicos no presentan variaciones 
considerables desde su publicación a la fecha. 
 
Por estas razones, este estudio será incorporado en el diagnóstico, como una fuente de datos para 
análisis, ya que presenta aspectos fundamentales para la zonificación de amenazas naturales en la 
cuenca Río Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe. 
 
2.3.4. CORPAMAG (2010). Reconstrucción de los efectos ambientales generados por la ola 
invernal 2010-2011 en el Departamento del Magdalena) 
El documento hace parte del plan de acción para la atención de la emergencia y la mitigación de sus 
efectos –PAAEME-, para el área en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Magdalena; 
en cuyo contenido describe los efectos generados por el fenómeno de la niña 2010-2011, espacializa 
las zonas más críticas que fueron inundadas y analiza las posibles causas, a partir de los registros 
hidrológicos del IDEAM y del CREPAD Magdalena. 
 
En el texto se presentan tablas y salidas cartográficas que permiten al lector dimensionar la 
magnitud de los efectos generados a causa del fenómeno de la niña y resalta puntos estratégicos 
que deben ser atendidos por la corporación, a fin de evitar situaciones similares en el futuro. Sin 
embargo, se desconoce la ruta metodológica que fue empleada para la elaboración de los mapas, 
dificultando su posterior comparabilidad con otros estudios como el POMCA. 
 
Considerando los registros y eventos que se describen en el documento, se incorporará dentro del 
proceso de formulación del POMCA Río Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe, como un 
insumo base para el análisis del componente de gestión del riesgo. 
 
2.3.5. Bohórquez, K (2009). Control de Inundaciones de la cuenca del río Manzanares en el 
municipio de Santa Marta-Magdalena – Colombia 
El documento es producto de la revisión de diferentes estudios técnicos generados por IDEAM, 
CORMAGDALENA y las administraciones municipales, información que fue complementada con los 
datos recolectados durante la fase de campo, brindando confiabilidad a los argumentos expuestos 
por los autores.En su contenido, se analiza la problemática de las inundaciones en la cuenca del río Manzanares, 
proponiendo la construcción de un embalse, que permita disminuir el impacto de los 
desbordamientos, para periodos de retorno equivalentes a 5, 15 y 25 años. 
 
Por otro lado, si bien se presenta gráficamente los escenarios de riesgo para diferentes periodos de 
retorno en el distrito de Santa Marta, no se cuenta con una discusión teórica de las áreas 
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susceptibles a ser inundadas, ni la identificación de los niveles de vulnerabilidad y riesgo del 
territorio. 
 
2.3.6. CDGRD Santa Marta (2012). Plan Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres, Distrito 
turístico, cultural e histórico de Santa Marta. 
El Plan Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres del distrito de Santa Marta, presenta una 
estructura temática coherente, en la cual los objetivos, políticas y estrategias están directamente 
relacionadas con los programas y proyectos formulados. Para la construcción del diagnóstico, el 
CDGRD recurre a información proveniente de entidades oficiales que han trabajado el tema de 
Gestión del Riesgo en Santa Marta y se apoya en la recopilación de información primaria. 
 
De igual manera, el documento contiene la identificación y caracterización de los tipos de amenazas 
naturales ocurridos en santa Marta, tanto en la zona urbana como rural; definiendo los niveles de 
vulnerabilidad y priorizando los escenarios de riesgos que se van a atender dentro del componente 
programático del plan. Estas características del documento, lo convierten en un insumo esencial 
para el diagnóstico, debido a que permite visibilizar la capacidad y responsabilidad de las entidades 
distritales en la prevención y atención de desastres naturales. 
 
2.3.7. Robertson, K., Martínez, N. & Jaramillo, O. (2003). Amenazas Naturales asociadas al 
ascenso del nivel del mar en el Caribe Colombiano 
En el documento, se evalúa la susceptibilidad del territorio a la ocurrencia de dos fenómenos 
naturales: erosión de la línea de costa e inundación marina; tomando como base las geoformas del 
terreno y su fragilidad en temporadas de fuerte oleaje. Esta investigación, está cimentada en los 
estudios geomorfológicos realizados por el IDEAM en asociación con la Universidad Nacional hacia 
finales del siglo XX. 
 
La evaluación de la susceptibilidad de la línea de costa a procesos erosivos, utilizó como herramienta 
el modelamiento morfodinámico y el análisis cualitativo de los profesionales, brindando datos 
acertados sobre el comportamiento de este fenómeno en la cuenca. Sin embargo, considerando 
que el estudio fue publicado hace más de 10 años, es necesario reevaluar el retroceso de la línea de 
costa en documentos elaborados con posterioridad al año 2003. 
 
2.3.8. CORPAMAG. (2014). Plan de Contingencia para enfrentar la temporada seca en el periodo 
2014-2015 
El plan de contingencia realiza una contextualización de los principales eventos amenazantes 
ocurridos durante los periodos de sequía, resaltando los problemas generados a causa del 
desabastecimiento de agua. Este documento fue elaborado por una entidad oficial (CORPAMAG), 
con base a los documentos e insumos disponibles en la autoridad ambiental, brindando 
confiabilidad en los datos presentados. 
 
Asimismo, el texto cuenta con una estructura temática coherente, en la cual los objetivos, 
programas y proyectos definidos en el plan de acción 2014-2015, son consistentes con la dinámica 
espacio temporal descrita en el diagnóstico del documento; razón por la cual será incluido el Plan 
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de Contingencia en el proceso de formulación del POMCA, como un insumo de consulta 
permanente. 
 
2.3.9. Gobernación del Magdalena, UNGRD & PNUD. (2012). Plan Departamental de Gestión del 
riesgo de Magdalena. 
El documento aborda la identificación, caracterización y priorización de los escenarios de riesgo en 
el departamento del Magdalena, con base a la información biofísica y socioeconómica recopilada 
en las diferentes entidades que hacen parte del Comité Departamental de Gestión del Riesgo. Se 
destaca la ocurrencia de eventos asociados a inundaciones, erosión fluvial y costera, Sequía e 
Incendios Forestales. 
 
Contiene una estructura temática coherente, que inicia con la contextualización biofísica y 
socioeconómica del departamento de Magdalena; continua con el análisis de la susceptibilidad ante 
la ocurrencia a amenazas naturales y la identificación de los niveles de vulnerabilidad y culmina con 
la priorización de riesgos, compilando las acciones en un programa denominado Ordenamiento 
Territorial Sostenible y Prevención del Riesgo. 
 
Estas características, aunadas a su reciente publicación, convierten al plan en una fuente de datos 
esencial que debe ser incorporada dentro del componente de gestión del riesgo del POMCA. 
 
2.3.10. INVEMAR. (2009). Programa Nacional de Investigación para la prevención, mitigación y 
control de la erosión costera en Colombia PNIEC. 
El PNIEC hace parte de un trabajo coordinado entre las entidades con injerencia en la definición del 
retroceso de la línea costera (MAVDT, INVEMAR, IDEAM, DIMAR, INGEOMINAS, IGAC, CAR costeras 
del caribe y pacífico, universidades privadas y públicas), en cuyo contenido se proponen estrategias 
para el conocimiento, prevención, mitigación y seguimiento de la erosión costera en el territorio 
nacional. 
 
Presenta una estructura temática coherente, en la cual los proyectos y actividades son coincidentes 
con las metas y estrategias propuestas para el 2019. Sin embargo, al contar solo con una parte del 
documento (Capítulo 4), no es posible determinar los argumentos (Diagnóstico) que motivaron la 
realización de este plan de acción. Para los propósitos del POMCA, el PNIEC será articulado con el 
componente programático de gestión del riesgo durante la fase de formulación. 
 
2.3.11. CONSIG LTDA & CORPAMAG (2008). Modelación hidrológica e hidráulica del río 
Manzanares para proyecto de dragado. 
El estudio realiza un análisis hidrológico e hidráulico de la cuenca del río Manzanares, presentando 
una modelación prospectiva de distintos escenarios, donde se evalúa el posible desbordamiento del 
río, con o sin intervención (Dragado). Esta modelación, fue construida con base a información 
cartográfica y documental aportada por entidades oficiales tales como: IGAC, DANE, IDEAM, 
Universidad tecnológica del Magdalena, Alcaldía Mayor de Santa Marta; generando confiabilidad en 
los argumentos expuestos. 
 
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De igual manera, el documento presenta un tratamiento estadístico de los datos acorde con la 
información recopilada, determina los escenarios prospectivos (Para la ocurrencia de inundaciones), 
de acuerdo con las intensidades máximas de lluvia en los diferentes periodos de retorno y efectúa 
modelaciones con o sin dragado, con el fin de orientar los procesos de planificación por parte de la 
autoridad ambiental competente. 
 
2.3.12. CMGRD Ciénaga (2013). Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio 
de Ciénaga (Magdalena) 
El plan municipal de Gestión del riesgo del municipio de Ciénaga, presenta una contextualización 
geográfica, biofísica y socioeconómica del territorio, identificando y priorizando los escenarios de 
riesgo más relevantes para el área de estudio (que requieren una atencióninmediata por parte de 
las administraciones municipales y departamentales). En su componente de diagnóstico, contiene 
información proveniente de las dependencias administrativas locales, como el SISBEN y secretaría 
de Planeación, e incorpora fotografías y apreciaciones de las visitas en campo realizadas por el 
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. 
 
Aunque el documento, expone a grandes rasgos la problemática del municipio en relación a las 
amenazas naturales, no se cuenta con la caracterización específica de los escenarios de riesgos 
asociados a: “reubicación de asentamientos en zonas de riesgo, mejoramiento y recuperación del 
entorno ambiental de cuerpos de agua, ríos, ciénagas y canales, inundaciones costeras, lentas, 
repentinas, encharcamientos”, los cuales son mencionados en la tabla de contenido. A su vez, no 
presenta un componente programático, en donde se definen claramente las estrategias de acción 
para los próximos años. 
 
Es así como el PMGRD, será incluido dentro del proceso de formulación del POMCA del río Piedras, 
Manzanares y otros directos al Caribe, como un insumo de consulta ocasional, que les permitirá a 
los profesionales vislumbrar la situación actual de la cuenca en ordenación. 
 
2.3.13. CDGRD Santa Marta (2014), Protocolo de respuesta por Tsunamis. 
Es un documento que hace alusión a las actividades de prevención de desastres promovidas por el 
Gobierno Nacional; dentro del texto, se reconoce que en la ciudad de Santa Marta no se han 
registrado eventos asociados a Tsunamis; empero, destaca la importancia de contemplar este 
fenómeno debido a la actividad tectónica de la zona. En su contenido, realiza una estimación de los 
posibles daños que se pueden generar, identifica los actores clave para la atención de emergencias 
y señala la estructura requerida para la atención de desastres de este tipo. 
 
El protocolo es producto de un trabajo coordinado entre las diferentes instituciones que hacen parte 
del Consejo Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres de la ciudad de Santa Marta, liderado por 
la Alcaldía distrital, generando confiabilidad en los datos presentados. Estas características, aunadas 
a su reciente publicación, convierten al protocolo en una fuente de datos esencial que debe ser 
incorporada dentro del componente de gestión del riesgo del POMCA. 
 
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2.3.14. Hermann, R. (1970), Las causas de la Sequía Climática en la región Costanera de Santa 
Marta, Colombia 
El documento es pertinente ya que hace alusión a una amenaza natural recurrente en las 
temporadas de menor precipitación como es la sequía, evento que ha aumentado su intensidad 
debido a la presencia del fenómeno del niño. En su contenido, se presenta una discusión teórica de 
las posibles causas de la Sequía en Santa Marta, desarrollando cuatro hipótesis a lo largo del texto. 
 
La investigación sigue la estructura propia de método científico, cuyo contenido se centra en la 
descripción del problema, planteamiento de hipótesis y desarrollo de las mismas; incorpora dentro 
del análisis el tratamiento estadístico de los datos y realiza una correlación entre la variabilidad 
climática y la vegetación presente en la zona. 
 
Por otro lado, el estudio está basado en las investigaciones de J. F. Lahey (1968), H. Trojer (1959: 
289-373) y S. Hastenrath (1966: 694-711 y 1967: 203-215), sin incorporar en el análisis, información 
primaria que pueda corroborar con mayor claridad las hipótesis presentadas. A su vez, no es un 
documento actual, debido a que los datos analizados representan eventos ocurridos a mediados del 
Siglo XX (1950-1970); razón por la cual, se incluirá en el componente de gestión del riesgo, 
solamente como un documento de referencia general. 
 
2.3.15. Alcaldía Mayor de Santa Marta & FUNDOSAM. (2000), Plan de Ordenamiento Territorial 
de Santa Marta. 
El plan de Ordenamiento Territorial presenta dentro de su diagnóstico una identificación de los 
principales fenómenos naturales, describiendo los factores detonantes y las áreas de afectación. 
Esta zonificación está fundamentada principalmente en un análisis cualitativo de las características 
climáticas, fisiográficas y de ocupación de la zona, sin contar con un tratamiento estadístico de los 
datos, siendo esta metodología inconsistente con los requerimientos técnicos de la Guía del 
POMCA. 
 
Es así, como el análisis presentado en los documentos, no detalla los niveles de vulnerabilidad y 
riesgo a los cuales están expuestas las comunidades y el ambiente en general, generando vacíos de 
información que impiden el análisis acertado de la gestión del riesgo. Cabe anotar, que no existe 
fiabilidad en los documentos presentados, debido a que se desconocen las fuentes de información 
empleadas en la zonificación de amenazas naturales. 
Por otro lado, el POT fue elaborado y aprobado en el año 2000, siendo necesario realizar una 
revisión ordinaria de este documento, donde se incorporen de manera detallada el componente de 
gestión de riesgo en la planificación territorial. 
 
2.3.16. Alcaldía municipal (1999), Esquema de Ordenamiento Territorial de Ciénaga 
El documento técnico de soporte del EOT, no contiene dentro de su estructura temática, un 
apartado que pueda evidenciar la dinámica del municipio con relación a la gestión del riesgo de 
desastres; aun así, en el acuerdo de adopción, se mencionan estrategias de reubicación de 
asentamientos en alto riesgo, sin contar con información que soporte la necesidad de implementar 
dicha actividad en el territorio. 
 
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Este Esquema de Ordenamiento Territorial, fue aprobado en el año 1999, siendo necesario realizar 
una revisión ordinaria de este instrumento por vencimiento de vigencia (De conformidad con lo 
establecido en la Ley 388 de 1997), donde se incorpore con mayor profundidad la zonificación de 
amenazas naturales. 
Por tanto, aunque el documento se constituye como un instrumento de gran relevancia para el 
Ordenamiento Territorial del municipio de Ciénaga, dentro de su contenido no aborda aspectos 
asociados con la zonificación de amenazas naturales y por ende no va a ser considerado dentro de 
la construcción del componente de gestión del riesgo del POMCA del Río Piedras, Manzanares y 
otros directos al Caribe. 
 
 
2.4. Observaciones y recomendaciones 
 
Al finalizar la evaluación de la información asociada al componente de gestión del riesgo, se 
concluye que existen documentos académicos que brindan un contexto general de la ocurrencia de 
fenómenos naturales en el área de estudio. De igual manera, la Corporación Autónoma Regional del 
Magdalena (CORPAMAG) en convenio con la Universidad de Cartagena, adelantaron en el año 2013, 
la ordenación de los ríos Piedras, Manzanares, Gaira y Córdoba, que si bien no acogen todos los 
lineamientos de la normatividad vigente, le permite al equipo profesional, percibir la dinámica de la 
cuenca en ordenación. 
 Debilidades: Los criterios metodológicos empleados en los estudios existentes, presentan 
disparidades entre sí y difieren de los lineamientos establecidos en la guía, imposibilitando el 
análisis de la cuenca de una manera integral. En este sentido, los documentos serán 
incorporados en el proceso de formulación del POMCA, como elementos de consulta de 
acuerdo con los aspectos que se requiera corroborar. 
 Fortalezas: La información contenida en los estudios de amenaza, brinda un contexto general 
de la cuenca en ordenación, acercando al equipo consultor a los posibles eventos amenazantes 
que se deben caracterizar en el Plan de Ordenacióny Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río 
Piedras – Río Manzanares y otros directos al Caribe. A su vez, se destaca el componente 
programático de los Planes Municipales de Gestión de Riesgo de Desastres, en cuyo contenido 
se puede entrever la capacidad técnica e institucional de cada municipio para prevenir y atender 
desastres generados por fenómenos naturales. 
 
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3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO 
 
Para muchas comunidades, la gestión del riesgo, es un aspecto que compete exclusivamente a la 
administración municipal; sin embargo, cuando se detallan las situaciones de riesgo, se puede 
evidenciar que en su origen hay decisiones de los habitantes, que en algunos casos no están acorde 
con las medidas tomadas por la autoridad en torno a la reducción del riesgo. Es así, que la gestión 
del riesgo requiere del trabajo coordinado de las autoridades, instituciones, productores y 
habitantes del territorio, de manera que se determinen las estrategias más apropiadas acorde con 
la normatividad legal vigente. 
 
En este sentido, el Componente de gestión del riesgo del POMCA, se concibe como una herramienta 
que involucra los actores en el proceso de zonificación de amenazas naturales, a fin de que se 
articulen para generar conocimiento y soluciones frente a las situaciones críticas que les atañen. Al 
respecto, el numeral 2.1.3.2., del anexo B de la Guía POMCAS, señala la importancia de incluir en el 
Plan de Ordenación a los siguientes actores: entidades territoriales, instancias del Sistema Nacional 
de Gestión del Riesgo de Desastre, academia, institutos de investigación, sectores productivos y la 
comunidad en general representada en organizaciones sociales. 
 
Para el caso de la cuenca hidrográfica Río Piedras, Manzanares y otros directos al Caribe, se realizó 
en primera instancia un trabajo de escritorio, que consistió en la búsqueda de información en 
páginas web de entidades públicas y privadas, diarios oficiales, informes técnicos de gestión del 
riesgo, PMGRD y estudios relacionados con caracterización de amenazas, permitiendo la 
consolidación de una base de datos, que relaciona las características de contacto más relevantes de 
cada actor (Ver Anexo C. Base actores gestión del riesgo). Posteriormente, las herramientas de 
acercamiento implementadas por los profesionales del área social, permitieron incrementar el 
número de actores identificados con algún tipo de incidencia en la gestión del riesgo. 
 
Como resultado de este trabajo, se reconocieron 94 actores relevantes para la construcción del 
componente de gestión del riesgo en la cuenca en ordenación, siendo Santa Marta, el municipio con 
mayor representatividad en la cuenca, con 67 actores, en contraposición con Ciénaga que cuenta 
con 27 actores identificados (Ver Figura 3.1). Esta disparidad en el número de actores, se presenta 
como resultado de la baja participación del municipio de Ciénaga (área o extensión) dentro de la 
jurisdicción de la cuenca. 
 
 
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Figura 3.1. Número de actores identificados 
 
Fuente: Consorcio POMCA Magdalena Ambiental, 2016 
 
De igual manera, se sistematizó la información de los principales actores que inciden directa o 
indirectamente en la construcción del componente de gestión del riesgo, en una matriz descriptiva, 
que permite entrever el tipo de incidencia y participación de cada uno de los habitantes en el 
proceso. Es así, como se puede percibir que las entidades gubernamentales, están interesadas en 
restringir el uso en zonas con altos niveles de susceptibilidad a amenazas naturales; en 
contraposición con los pobladores y/o productores; los cuales, en algunos casos, no desean 
modificar sus patrones de conducta, ya que puede representar un detrimento a su patrimonio. 
 
Los resultados de la caracterización de los actores nacionales y departamentales, se anexan en 
archivo digital como Anexo D. Matriz de Caracterización de Actores del presente informe. De otra 
parte, los actores pertenecientes al ámbito local se analizan en el Vol. 2. Identificación, 
Caracterización Y Priorización De Actores. 
 
En la Tabla 3.2 se resumen los roles e intereses de los actores estratégicos, de acuerdo con el tipo 
de relación que establezcan con el territorio. 
 
0
20
40
60
80
D.T.C.H. Santa Marta Ciénaga
N
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Tabla 3.2. Roles de los actores en el componente de gestión del riesgo 
Actor Rol Interés 
Ministerio de Ambiente y 
Desarrollo Sostenible (MADS) 
 Establece los lineamientos para la 
realización de estudios técnicos. 
 Apoya la incorporación de la gestión del 
riesgo dentro de los Planes de 
Ordenamiento Territorial 
El MADS como entidad rectora en el 
ordenamiento, manejo, uso y 
aprovechamiento de los recursos naturales; 
está interesada en fomentar el desarrollo 
sostenible del territorio, considerando todas 
las limitantes, tales como: las amenazas 
naturales. 
Fondo Adaptación 
 Establece los lineamientos para la 
realización de estudios técnicos. 
 Brinda recursos para la realización de 
estudios técnicos asociados al 
conocimiento del riesgo. 
Esta entidad, lidera la incorporación de la 
gestión del riesgo en el POMCA, para generar 
trasformaciones estructurales en el 
desarrollo territorial, que permitan la 
reducción del grado de vulnerabilidad de las 
comunidades. 
Unidad Nacional para la 
Gestión del Riesgo de 
Desastres (UNGRD) 
 Orienta las estrategias encaminadas hacia 
el conocimiento, reducción del riesgo y 
manejo de desastres. 
 Consecución de recursos para la atención 
de emergencias 
 Apoya la generación de estudios técnicos 
Contribuir en la generación e implementación 
de medidas que reduzcan las condiciones 
amenazantes, a las cuales están expuestas las 
poblaciones que hacen parte de la cuenca en 
ordenación. 
Gobernación del Magdalena – 
Dirección de Gestión del 
Riesgo 
 Identificar y priorizar las zonas de amenazas 
y riesgos. 
 Incentivar la generación de estudios 
técnicos. 
 Aporta recursos para la construcción de 
obras de mitigación del riesgo. 
La profesional Angélica Gómez manifestó 
durante los talleres de aprestamiento, el 
interés de la dirección en participar 
proactivamente en el conocimiento del riesgo 
y prevención de desastres de las 
comunidades que hacen parte de la cuenca 
en ordenación. 
Secretaria de Planeación del 
Magdalena 
 Identificar y priorizar las zonas de amenazas 
y riesgos. 
 Apoyar a las municipalidades en la 
incorporación de la gestión del riesgo en los 
instrumentos de planificación territorial. 
 Incentivar la generación de estudios 
técnicos 
No hubo representación de la Secretaria de 
Planeación del Magdalena en los talleres. Sin 
embargo, son actores estratégicos para lograr 
la integración adecuada de las disposiciones 
del POMCA en los instrumentos de 
planificación territorial 
Secretarías de Planeación 
municipal 
 Promover y realizar estudios técnicos de 
amenazas, vulnerabilidad y riesgo. 
 Incorporar la gestión del riesgo en los 
planes de Ordenamiento Territorial u otros 
de instrumentos de planificación. 
El señor Orangel Noriega, asesor de la 
Secretaría de Planeación de Ciénaga, está 
interesado en incorporar las disposiciones del 
POMCA, en la revisión y ajuste del EOT, que 
se espera realizar en el presenteaño. 
Unidades Municipales de 
Asistencia Técnica 
Agropecuaria (UMATA) 
 Brindar asesoría en la identificación de la 
aptitud de los suelos, minimizando los 
conflictos de uso. 
 Promover la conformación de asociaciones 
de pequeños productores. 
El Gerente de la UMATA (Carlos Robles), 
apoya el proceso de zonificación de amenazas 
naturales, ya que les da herramientas para 
promover el manejo y uso sostenible del 
recurso suelo. 
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Actor Rol Interés 
Consejo Distrital de Gestión 
del Riesgo e Santa Marta 
 
Consejo Municipal de Gestión 
del riesgo de Ciénaga 
 Orientar y aprobar políticas de gestión del 
riesgo y su articulación con los procesos de 
desarrollo. 
 Aprobar el Plan Municipal de Gestión del 
Riesgo y la estrategia municipal de 
respuesta ante emergencias. 
 Fomentar y apoyar la generación de 
estudios técnicos en los casos que se 
requieran. 
Los organismos que hacen parte de los 
CMGRD, tales como: Cruz roja y Defensa Civil; 
son los más interesados en la construcción del 
componente de gestión del riesgo, debido a 
que este instrumento permitiría reducir los 
niveles de vulnerabilidad de las comunidades. 
Así lo afirmaron, Juliana Martínez (Cruz Roja) 
y Reinaldo Marín (Defensa Civil) en los talleres 
de aprestamiento. 
Juntas de Acción Comunal 
 Son los principales afectados por la 
ocurrencia de amenazas naturales. 
 Brindar información acerca de los eventos 
amenazantes ocurridos en la cuenca. 
 Apoyar la realización de estudios técnicos. 
 Emprender acciones hacia la mitigación del 
riesgo. 
 Participar en la formulación de estrategias 
para el conocimiento y reducción del riesgo. 
Los presidentes de las JAC, participaron 
activamente en los talleres de aprestamiento; 
exponiendo los lugares con mayor 
recurrencia de eventos amenazantes. Están 
dispuestos a apoyar el proceso, para definir 
medidas que mitiguen y/o reduzcan los 
desastres de tipo natural. 
Productores de Mango 
 Apoyar la realización de estudios técnicos. 
 Participar en la formulación de estrategias 
para el conocimiento y reducción del riesgo. 
 Brindar información acerca de los eventos 
amenazantes ocurridos en el territorio. 
 Sus actividades pueden generar el aumento 
de los factores de riesgo (Amenaza y 
vulnerabilidad) dentro del Territorio. 
 En ocasiones, son afectados por la 
ocurrencia de eventos naturales. 
Los productores desean acompañar el 
proceso, debido a que esperan que los 
acontecimientos ocurridos en el año 1999, no 
se vuelvan a repetir. 
Productores de Cacao 
 Son afectados por la ocurrencia de 
fenómenos naturales especialmente de tipo 
hidrometereológico. 
 Brindar información acerca de los eventos 
amenazantes ocurridos en la cuenca. 
 Apoyar la realización de estudios técnicos. 
 Emprender acciones hacia la mitigación del 
riesgo. 
Los productores de Cacao no reportaron 
pérdidas económicas a causa de los 
fenómenos naturales. Sin embargo resaltan la 
importancia de formular estrategias para 
reducir los daños y/o afectaciones causadas 
en la ciudad de Santa Marta (especialmente 
por las inundaciones). 
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Actor Rol Interés 
 Participar en la formulación de estrategias 
para el conocimiento y reducción del riesgo. 
Asociaciones de Cafeteros 
 Apoyar la realización de estudios técnicos. 
 Participar en la formulación de estrategias 
para el conocimiento y reducción del riesgo. 
 Brindar información acerca de los eventos 
amenazantes ocurridos en el territorio. 
 Sus actividades pueden generar el aumento 
de los factores de riesgo (Amenaza y 
vulnerabilidad) dentro del Territorio. 
 En ocasiones, son afectados por la 
ocurrencia de eventos naturales. 
En los talleres de aprestamiento mencionaron 
la existencia de una red de caficultores de 
café orgánico, los cuales están interesados en 
apoyar el proceso de zonificación ambiental 
que integre los eventos amenazantes. 
Parques Nacionales Naturales 
 Administrar y manejar el Sistema de 
Parques Nacionales Naturales. 
 Otorgar permisos, concesiones y demás 
autorizaciones ambientales para el uso y 
aprovechamiento de los recursos naturales 
renovables en las áreas protegidas. 
 Adelantar estudios dentro de las áreas que 
hacen parte del Sistema de Parques 
Nacionales Naturales. 
 Trabajo con las comunidades aledañas para 
la conservación de los recursos naturales. 
Los funcionarios de PNN (Gustavo Sánchez, 
Nelson de la Rosa, Ludovica Rodríguez, Yuris 
Naranjo) que asistieron a los talleres de 
aprestamiento, manifestaron el interés de la 
entidad de hacer parte del proceso de 
formulación del POMCA, para lograr articular 
de manera armoniosa este instrumento con 
las estrategias que han adelantado, 
especialmente en relación a los incendios 
forestales. 
Instituto de Investigaciones 
Marinas y Costeras “José 
Benito Vives de Andreis” 
 Proporcionar el conocimiento científico 
necesario para la formulación de políticas y 
elaboración de planes y proyectos que 
conduzcan a la recuperación del medio 
ambiente marino. 
 Emitir conceptos técnicos sobre la 
conservación y el aprovechamiento 
sostenible de los recursos marinos y 
costeros. 
 Prestar asesoría y apoyo científico y técnico 
al Ministerio, a las entidades territoriales y 
a las Corporaciones (CORPAMAG). 
El INVEMAR podrá integrar el conocimiento 
científico de los recursos marinos y costeros 
en el proceso de formulación del POMCA; 
incorporando en el componente 
programático, acciones que reduzcan o 
mitiguen los eventos amenazantes (Erosión 
costera). 
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Actor Rol Interés 
Instituto Geográfico Agustín 
Codazzi (IGAC) 
 Suministrar la cartografía básica e 
información predial 
 Generar estudios agrológicos 
Aportar conocimiento científico para la 
construcción del componente de gestión del 
riesgo. 
Instituto de Hidrología, 
Meteorología y Estudios 
Ambientales de Colombia 
(IDEAM) 
 Suministrar información 
hidrometereológica. 
 Elaborar estudios relacionados con los 
fenómenos hidrometereológicos. 
 Orientar y apoyar la generación de estudios 
técnicos. 
Aportar conocimiento científico para la 
zonificación de amenazas naturales. De igual 
manera, brinda los criterios metodológicos 
para la caracterización de los incendios 
forestales. 
Servicio Geológico Colombiano 
(SGC) 
 Proporcionar información geológica 
 Mantener un registro de los eventos 
amenazantes asociados a movimientos en 
masa ocurridos en el territorio nacional. 
 Establecer lineamientos para la generación 
de estudios técnicos. 
 Elaborar estudios técnicos (Movimientos en 
masa) 
Aportar conocimiento científico para la 
zonificación de amenazas naturales. De igual 
manera, brinda los criterios metodológicos 
para la caracterización de los movimientos en 
masa 
Bomberos 
 Atender oportunamente las emergencias 
 Investigar las causas de las emergencias 
 Desarrollar campañas y programas de 
prevención de incendios. 
 Apoyar la implementación de los planes de 
Gestión del riesgo. 
El cuerpo de bomberos de Santa Marta y 
ciénaga, no estuvieron presentes en los 
talleres de aprestamiento. Empero, es claro 
que son actores clave en la respuesta y 
atención de emergencias. 
Defensa Civil Colombiana 
 Realizar labores de búsqueda y rescate y 
primeros auxilios. 
 Apoyar las acciones de seguridad del área