PRY_3

Vista previa del material en texto

ESTUDIO SOBRE EL DESARROLLO ECONOMICO DEL PARAGUAY 
EDEP 
 
"Eficacia Dinámica para Enaltecer al País" 
 
La eficiencia otorgará altos sitios a la economía paraguaya, plena de potencialidades de futuro… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON 
JICA 
 
 
Dic iembre, 2000 
 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
 
Por la prosperidad del Paraguay en el Siglo 21… 
 
El Paraguay posee 
grandes potencialidades 
de desarrollo. 
Espero que el presente 
Estudio sirva de 
cimiento sólido para la 
elaboración de 
acertadas estrategias de 
desarrollo, y que su 
inmediata puesta en 
marcha, en un 
mancomunado esfuerzo entre los sectores público y 
privado, convierta al Paraguay en uno de los focos más 
atractivos de inversión del mundo en un corto plazo, 
logrando así la construcción de una sociedad próspera 
en el amanecer del nuevo siglo. 
 
 
 
 
 
 
Reconocimiento 
 
Admirado por la pujanza 
de su economía y la 
riqueza de su cultura, el 
Japón se ha convertido en 
eficaz promotor del 
desarrollo de otras 
naciones como la nuestra. 
A través de su Agencia de 
Cooperación Internacional 
(JICA) ha dado una 
invalorable contribución 
al Paraguay y, en el presente estudio, nos entrega el 
conocimiento de sus técnicos, aunada a la experiencia 
de los expertos y profesionales paraguayos, para 
ofrecernos una propuesta estratégica de desarrollo 
orientada a sacar provecho de nuestras 
potencialidades. El Gobierno que presido considera 
este estudio una herramienta valiosa, que proveerá de 
nuevas perspectivas al programa de desarrollo 
económico y social en el que estamos empeñados para 
asegurar la prosperidad de nuestros conciudadanos. 
 
INDICE 
 
Introducción del Estudio..................................................................................1 
Información Básica..........................................................................................2-3 
Desarrollo Económico y Estrategia de Competitividad Nacional.........................4-7 
Aspectos Fundamentales del Sector Agropecuario............................................8-9 
Aspectos Fundamentales del Sector Industrial .................................................10-11 
Aspectos Fundamentales del Sector T ransporte ...............................................12-13 
Rol de los Sectores Público y Privado...............................................................14 
Organización Promotora..................................................................................15 
Resumen de la Asistencia O ficial para el Desarrollo de Japón en 1999..............16 
Acceso y Uso del Informe................................................................................17 
 
 
Shosuke ITO 
Embajador del Japón en Paraguay 
 
Luis Angel González Macchi 
Presidente de la República 
 1 
"EDEP - Elaboración, Diseño y Ejecución del Plan" 
Las estrategias diseñadas en los estudios cobran calor y vida al transformar la economía y la sociedad… 
 
INTRODUCCION DEL ESTUDIO 
 
Un Instrumento de Desarrollo 
 
El programa de Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay (EDEP) fue implementado por un 
equipo de consultores japoneses y técnicos paraguayos , en el marco de un acuerdo bilateral entre el 
gobierno de Japón y el gobierno del Paraguay, desde abril de 1998 hasta diciembre de 2000. 
Este trabajo multidisplinario integra las iniciativas de cooperación técnica de la JICA, y constituye 
una pieza clave de la Asistencia O fic ial para el Desarrollo del gobierno japonés hacia el Paraguay. El EDEP 
puede servir al país como instrumento para la toma de decis iones políticas destinadas a lograr el desarrollo, 
y como documento de referencia a potenciales inversores , instituciones internac ionales y agencias de 
cooperación técnica y financiera. 
El equipo del EDEP analizó la situación macro y mic ro-económica del Paraguay, y presentó una 
agenda pragmática de acciones . Se hizo gran énfasis en las actividades agropecuarias , analizando los 
desafíos que el sector primario de la economía paraguaya debe enfrentar para alcanzar competitividad en el 
Mercosur. Se trataron igualmente los sectores industriales y del transporte, y se propuso la pos ibilidad de 
formar clusters en el país. 
Este estudio es un ins trumento teórico, y el éxito de su implementac ión depende del uso que los 
protagonistas paraguayos asignen a la agenda propuesta. Asumido con voluntad por el Estado y los agentes 
económicos privados , el EDEP puede encaminar al Paraguay hac ia una auténtica competitividad, 
permitiéndole aprovechar los benefic ios de la revolución tecnológica y lograr un desarrollo sustentable y 
participativo. 
 
Alcances y Objetivos 
 
El EDEP tuvo tres fases: en la primera se realizó una evaluación de la situac ión actual –condiciones 
macroeconómicas y políticas del Paraguay dentro del Mercosur, revisión de los programas de desarrollo y 
es tudio de condiciones sectoriales-; la segunda consistió en desarrollar nuevas estrategias y políticas -
basadas en el análisis de estructura de cos to, calidad de productos , tecnología y marcos legales , se 
formularon es trategias destinadas a aprovechar las oportunidades del mercado regional para sectores 
seleccionados- y en la tercera se formuló un plan de acciones inmediatas des tinadas a implementar dichas 
es trategias . 
La acción conjunta de la JICA y varias instituciones públicas paraguayas , coordinadas por la ofic ina 
exterior de la JICA en Paraguay y la Secretaría Técnica de Planificación, hizo posible terminar con éxito este 
ambicioso estudio de desarrollo. El equipo de es tudio – formado por consultores japoneses y contrapartes 
paraguayos- trabajó bajo la supervisión de un Comité de Manejo y de una Comis ión de Supervisión, durante 
los dos años que demandó la realización del EDEP. 
 
Etapa Año Actividades Infome 
1995 El Gobierno Paraguayo solicitó el “Estudio de Desarrollo 
Económico” al Gobierno Japonés 
 
1996 
1997 
Estudio Local para la Formulación de Proyecto 
“Situación Económica del Paraguay en el Mercosur” 
 Antecedentes 
Fase 1 
1998 
Estudio Preliminar 
Abr: Firma de Alcance del Estudio 
Estudio en Japón I 
Estudio Local I 
Oct: 1ra. Reunión del Comité de Manejo 
Nov: 2da. Reunión del Comité de Manejo 
 
 
 
Inicial 
Estudio Local II 
Mar: 3 ra. Reunión del Comité de Manejo 
 Seminario I “Avance del Estudio” 
Estudio en Japón II 
 
 
Progreso 
1999 
Estudio Local III 
Oct: 4 ta. Reunión del Comité de Manejo 
Nov: Seminario-Taller de Soja 
Dic: 5 ta. Reunión del Comité de Manejo 
 
 
Intermedio I 
Fase 2 
Fase 3 
Fase Final 
2000 
Estudio en Japón III 
Estudio Local IV 
Mar: 6 ta. Reunión del Comité de Manejo 
Estudio Local V 
Abr: Seminario-Taller de Cluster I “Hortalizas” 
May: Seminario-Taller de Cluster II “Metal Mecánica” 
 Seminario-Taller de Cluster III “Balanceados” 
 Seminario II “Estrategia de Desarrollo Económico” 
Estudio en Japón IV 
Estudio Local VI 
Set: 7 ma. Reunión del Comité de Manejo 
Estudio en Japón V 
Dic: Entrega del Informe Final del Estudio 
 
Intermedio II 
 
 
 
 
 
 
 
Final –Borrador 
 
Final 
 
 2 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
INFORMACION BASICA 
 
Información Geograf ica 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ASPECTOS GENERALES 
 
INDEPENDENCIA : 14 de Mayo 1811 
CAPITAL : Asunción 
LENGUAJE OFICIAL : Español, Guaraní 
TERRITORIO : 406.752 Km2 
LIMITES : Total:3.920km; Argentina:1.880 km; Bolivia:750 km; Brasil:1.290 km 
ALTURAS EXTREMAS : Altura mínima:46 m (Conjunción del Río Paraguay con el Río Parana); Altura máxima:842 m (Cerro Tres 
Kandú) 
DIVISION POLITICA : Una ciudad capital (Asunción); 17 Departamentos (Alto Paraguay, Alto Paraná, Amambay, Boquerón, 
Caaguazú, Caazapá, Canindeyú, Central, Concepción, Cordillera, Guairá, Itapúa, Misiones, Ñeembucú,Paraguarí, Presidente Hayes, San Pedro) 
TEMPERATURAS MEDIAS : Diciembre a Marzo:31°; Abril a Noviembre:15° 
 
 En el contexto del 
Mercosur, si bien l a superficie del 
Paraguay es 2,3 veces mayor 
que l a del Uruguay, los países 
vecinos son mucho más 
extensos: Bolivia abarca 2,7 
veces el territorio paraguayo, l a 
superficie del Brasil es 21 veces 
superior, y la Argentina es 7 
veces más extensa que el 
Paraguay. 
 Esta doble situación de 
mediterraneidad y superficie 
territorial menor plantea desafíos 
importantes al país, ubicado en 
medio de dos grandes potencias 
económicas, políticas y 
territoriales sudamericanas. Su 
situación geográfica es sin 
embargo privilegi ada ya que está 
situado en el centro de una gran 
cuenca hidrográfica y en el cruce 
de trayectos bi oceánicos que 
pueden unir los mayores puertos 
y mercados de América del Sur
El Paraguay está ubicado en 
el centro de Sudamérica, y es una de 
las dos naciones mediterráneas -sin 
costa sobre los océanos- del continente. 
Está ubicado a unos 1.450 kms. del 
Atlántico, y limita con el Brasil, Bolivia y 
la Argentina. Su territorio, 
dividido en dos grandes regiones por el 
río Paraguay, se extiende entre los 
paralelos 19º 18’ y 27º 3’ de latitud Sur, 
y entre los meridianos 54º 15’ y 62º 38’ 
l O d G i h
 3 
"EDEP – Eliminar el Desempleo y Erradicar la Pobreza" 
La producción competitiva desterrará esa miseria que hoy niega a tantos paraguayos el derecho al trabajo y al bienestar… 
 
Indicadores Socio-Económicos 
 
Sociedad 
 
POBLACION : [Total] 5.355.843 (1999*) 
 [Densidad]13,1 habitantes/Km2 (1999*) 
 [Distribución] Urbana:2.889.975 (54,0%); Rural:2.465.868 (46,0%) (1999*) 
 [Disparidad Geográfica] Oriental:5.310.199 (99,2%); Occidental:45.644 (0,8%) 
(1999*) 
 [Tasa de Crecimiento Anual] 2,6% (1999) 
TASA BRUTA DE NATALIDAD : 31,31/mil personas (1999) 
TASA BRUTA DE MORTALIDAD : 5,43/mil personas (1999) 
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL : 39,20/mil personas (1999) 
TASA BRUTA DE REPRODUCCION : 2,03 hijos por mujer (1999) 
ESPERANZA DE VIDA AL NACER : [Ambos Sexos] 69,67%, [Hombre] 67,47%, [Mujer] 71,99% (1999) 
% DE POBLACION CON NBI1 : Total:69,0%; Urbana:59,9%; Rural:78,0% (1992) 
VIVIENDAS CON ELECTRICIDAD Y AGUA : [Electricidad] Total:57,7%; Urbana:91,9%, Rural:20,9% (1992) 
 : [Agua Corriente] Total:27,1%; Urbana:50,8%; Rural:1,7% (1992) 
EDUCACION : [Analfabetos] Total:9,7%; Urbana:5,8%; Rural:14,4% (1992) 
 : [Promedio de Años de Estudios Aprobados] Total :4,9%; Urbana:6,2%; Rural:3,5% 
(1992) 
MANO DE OBRA : [PEA2 Total ] Total:57,9%; Urbana:60,6%; Rural:54,4% (1997-98) 
 [PEA por Sexo] Masculina:74,4%; Femenina: 41,4% (1997-98) 
 [Desempleo Abierto/PEA] Total:5,6%; Urbana:6,9%; Rural:3,2% (1997-98) 
 [Desempleo Abierto por Sexo/PEA] Masculino:4,5%; Femenino:6,8% (1997-98) 
1 NBI - Necesidades Básicas Insatisfechas 
2 PEA – Población Economicamente Activa 
 
 
Economía 
 
MONEDA NACIONAL : Guaraní 
PRODUCTO INTERNO BRUTO : [Total] 7.741 millones de U$S (1999*) 
 [Per capita] 1.552 U$S (1999*,U$S constantes de 1982) 
 [Tasa de Crecimiento] 0,5 % (1998→1999) 
INFLACION INTERANUAL : 5,4% (1998→1999) 
INDICE REAL DEL SALARIO OBRERO : 109,2 (1999, Base 1980=100) 
SALARIO MINIMO : Gs. 591.445 (1999) 
INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR : 231,0 (1999, Base 1992=100); 251,2 (Ago/2000, Base 1992=100) 
DEUDA PUBLICA INTERNA : [Total] 3.475,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) 
 [Sector Público] 2.445 miles de millones de Gs. (Ago/2000) 
 [Sector Privado] 1.030,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) 
DEUDA PUBLICA EXTERNA : [Saldos] 2.108.347 miles de U$S (1999) 
 [Desembolsos] 563.557 miles de U$S (1999) 
 [Pagos Capital e Intereses en Mora] 163.605 miles de U$S (1999) 
 [Transferencia Neta] 399.952 miles de U$S (1999) 
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS : [Oro] 9,7 millones de U$S (Ago/2000*) 
 [Divisas] 609,3 millones de U$S (Ago/2000*) 
 [Otros Activos] 170,7 millones de U$S (Ago/2000*) 
 [Saldo] 789,7 millones de U$S (Ago/2000*) 
TASAS EFECTIVAS DE INTERES : [En Gs. Activas, Promedio Ponderado] 30,2% (1999) 
 [En Gs. Pasivas, Promedio Ponderado] 8,7% (1999) 
 [En U$S Activas, Promedio Ponderado] 12,2% (1999) 
 [En U$S Pasivas, Promedio Ponderado] 3,3% (1999) 
TIPO DE CAMBIO : [Nominal] 3.472,0 (2000/08*) 
 [Real] 72,3 (Ago/1999 Gs./U$S) 73,8 (Ago/2000* Gs./U$S) 
EXPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 740.770 miles de U$S (1999) 
 [Por país] Argentina:53.283 miles de U$S; Brasil:234.969 miles de U$S; 
 Uruguay:19.225 miles de U$S; Resto del Mundo:307.476 miles de U$S (1999) 
 [Por producto] Algodón:68.786 miles de U$S; Soja:307.134 miles de U$S; 
 Carne:35.043 miles de U$S; Madera: 58.189 miles de U$S; Otros: 271.617 miles 
de U$S (1999) 
IMPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 1.725.054 miles de U$S (1999) 
 [Por país] Argentina:312.184 miles de U$S; Brasil:509.620 miles de U$S; 
 Uruguay:68.229 miles de U$S; Resto del Mundo:835.021 miles de U$S (1999) 
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL : -106 millones de U$S (1999) 
EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO : [Ingreso] 4.093.803 millones de Gs. (1999*) 
 [Gastos] 4.649.505 millones de Gs. (1999*) 
INGRESO DE DIVISAS DE ENTIDADES BINACIONALES : [Itaipú] 374.667 miles de U$S (1999) 
 [Yacyreta] 58.631,3 miles de U$S (1999) 
 
* Datos Provisionales 
 
Fuente: 
STP-DGEE y Sistema de las Nacionales Unidas, “Paraguay Indicadores Socio-Económicos y Demográficos, Atlas Temático Departamental del Paraguay”, Asunción, pp.3-40. 
STP-DGEE, “Mano de Obra, Encuesta Integrada de Hogares 97/98”, Asunción, 1999, p.22 
Banco Central del Parag uay, “Informe Económico Agosto 2000”, Asunción, 2000 
 4 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
DESARROLLO ECONOMICO Y ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD NACIONAL 
 
Las Claves del Desarrollo Económico obsoleta 
 
Paraguay se encuentra en una encrucijada clave para su desarrollo, marcada en el contexto regional 
por los efec tos de la liberalización y la integración al Mercosur, y en el contexto mundial por el proceso de 
globalización. Como toda encrucijada, ésta supone riesgos y posibilidades: uno de los escenarios futuros 
implica quedar al margen de la integrac ión y la globalización, y el otro beneficiarse de las innumerables 
ventajas socio-económicas de ambos procesos . 
El EDEP propone fortalecer la competitividad internacional y elevar sus tancialmente la productividad 
del país , como medios de lograr el c recimiento económico y sentar las bases de un desarrollo sustentable, 
en este dinámico contexto regional y mundial. La competitividad permite aumentar el rendimiento de los 
capitales fís icos y humanos , generando una mayor produc tividad de estos factores de producción. P or su 
parte el inc remento de la produc tividad permite mayor ahorro e inversión, los que a su vez generan tasas 
más elevadas de crecimiento económico. 
La competitividad es también condición indispensable para lograr el aumento de las exportaciones , lo 
que reduce las restricciones inherentes a una balanza comercial de tendencia deficitaria. P or último, el 
c recimiento sostenido prec isa un nivel alto de inversiones nac ionales y extranjeras , que se dirigen 
prioritariamente hac ia países y zonas carac terizados por su carác ter competitivo. 
 
El Potencial de la Agroindustria 
 
En forma prioritaria se plantea para el Paraguay la formación de clusters en la agro-industria. La 
indus tria procesadora de produc tos agrícolas no explota hoy toda la potencialidad del sec tor primario, 
especialmente el de la soja y el algodón, por carecer de articulaciones intersectoriales (entre la agricultura y 
la industria procesadora) e intrasectoriales . 
Es más efec tivo explotar el potencial económico del sector agropecuario que el del industrial o de 
servicios , dado que el primer sector posee grandes ventajas comparativas , a condición que el procesamiento 
indus trial inc remente el valor agregado de las materias primas . Por otraparte, la agroindustria cuenta con 
experiencias exitosas y bases productivas en diversas regiones del país . 
Ya exis ten clusters incipientes en forma de cadenas de suministro, pero aún carecen de 
es labonamiento o las empresas no lograron conexiones bien articuladas entre sí, por lo que se recomienda 
incentivar la integración vertical. P or su tamaño reducido, las empresas proveedoras de materia prima 
tienen dificultades para alcanzar las ventajas de una economía de escala. Otro mecanismo recomendado 
para desarrollar los clusters es facilitar también la integración horizontal entre empresas relacionadas de 
cada subsec tor. En resumen, deberían reforzarse las relaciones entre empresas tanto en forma vertical como 
horizontal, vale decir, en forma de T . 
Al ser privilegiadas por su potencial produc tivo, se recomienda la formación de clusters del sector 
primario para los balanceados y productos pecuarios intensivos , las hortalizas , las frutas , el algodón y la 
madera. Estas materias primas tienen gran potencial para el procesamiento, en términos de producción 
(disponibilidad de tecnología, equipos , experiencia), de competitividad de exportac ión y de generación del 
valor agregado. En forma complementaria se necesita formar clusters que apoyen la agroindustria en 
sectores como el de transporte y el metal-mecánico, de producción de maquinarias agrícolas . 
 
Las Impostergables Reformas 
 
Exis ten tareas prioritarias aún pendientes en el Paraguay: la reforma financiera, las reformas fiscales 
y tributarias y las privatizaciones . Es urgente consolidar el sistema bancario de manera ordenada, adoptar 
medidas que optimicen la capacidad de evaluar riesgos de c réditos y establecer un sistema de información 
confiable al público. En el aspecto fiscal deben reformarse el sis tema de los impuestos , buscando disminuir 
los perjuicios del sector informal sobre la economía. 
Debe encararse con urgencia la privatización de las empresas del Estado. La escasa modernización y 
la baja cobertura de los servicios públicos (energía, telecomunicaciones , agua potable) afectan 
negativamente la competitividad del país : frenan la capacidad competitiva de empresas privadas y 
perjudican a la economía y la soc iedad en general. U rge entonces implementar la privatización u otras 
alternativas de reforma de entes públicos , con marcos regulatorios transparentes y entes reguladores 
eficientes . La estabilidad macroeconómica exige finalmente lograr niveles estables del tipo de cambio, tasas 
de interés razonable, equilibrio fiscal, transparencia de las ges tiones económicas , gobernabilidad, un marco 
legal consolidado con un sis tema judicial sólido y mayor flexibilidad laboral bajo leyes bien es tablec idas . 
 5 
"EDEP - Entender los Desaf íos de la Era Presente" 
La comprensión de la compleja realidad actual permite resolverla, para bien de las generaciones presentes y futuras… 
 
Estrategia de Competitividad Nacional 
 
El EDEP plantea estrategias para lograr la necesaria competitividad -y por ende, el c recimiento 
económico y el desarrollo social- en tres niveles diferentes pero es trechamente vinculados entre sí: 
“ALCANCE GENERAL” o macro, “SECTORIAL Y REGIONAL” o meso (agropecuario, industrial, de transportes, 
etc .) y el de los actores económicos o zonas , el nivel mic ro, donde el “CLUSTER” es enfatizado como el 
mecanismo más idóneo para elevar la competitividad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estrategia de Competitividad 
Nacional 
Estrategia 
Básica 
Estrategias de Alcance 
General 
Estrategia 
Prioritaria 
Estrategi
a 
TI* 
Estrategias 
Sectoriales 
Sector Agropecuario 
Sector 
Industrial 
Sector 
Transporte 
Estrategias 
Regionales 
Estrategias de Cluster 
Estrategia para mejorar l a competitividad de actores protagonistas y sus 
agrupaciones 
Crecimiento 
de PIB y Empleo 
Grandes Areas de Estrategias de 
Competitividad 
Metas Estratégicas 
Objetivo Final 
Mayor Competitividad Nacional especialmente 
en exportación e Inversiones 
(inversión extranjera directa) 
Bienestar 
Participación 
y Equidad 
Organismos de Promoción 
*TI: Tecnología de Información 
 6 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
La Estrategia de Alcance General 
 
“La Estrategia de Alcance General” incluye tres componentes inseparables: las “Estrategias Bás icas”; 
las “Estrategias P rioritarias ” y las “Estrategias de Tecnología de Información (TI)”. Las Estrategias Básicas 
buscan lograr un marco y políticas macro-económicas adecuadas para la competitividad y el crecimiento 
económico, completando las reformas de “primera generación”, que abarcan la apertura y liberalización del 
comercio exterior y del flujo de capitales , reformas financieras , fiscales y tributarias , privatizaciones y otras 
reformas fundamentales como la estabilidad de precios , el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza de 
pagos internacional. 
En las Estrategias Prioritarias , los exportadores precisan competir en el mercado regional y mundial, 
mejorando la calidad y el precio de sus produc tos . La competencia incentiva el aprendizaje de las “mejores 
prácticas” en tecnología, diseño, presentación de productos , empaques , canales de dis tribución, etc . Esto 
implica contar con personal altamente calificado -capac itar recursos humanos- y requiere iniciativas 
destinadas a aumentar el valor agregado de los produc tos de exportación, diferenciar y certificar calidad, 
diseño y presentac ión de los productos , identificar segmentos y nichos del mercado exportador, etc . 
Deben mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras direc tas que aportan capital y 
tecnología, contribuyen a aumentar las exportaciones y mejoran la competitividad del sector, región y del 
país donde se radican. Estas son: la estabilidad política, seguridad pública, bajas tasas de criminalidad, 
transparencia en la adminis tración pública, mayor previs ibilidad del sistema judicial, acuerdos multilaterales 
y bilaterales de protección y promoción de inversiones . 
Finalmente urge asegurar el acceso equitativo de la población a las Tecnologías de Información –
telecomunicaciones , internet, alfabetización digital, etc .- en el sector educativo, laboral, judicial, cultural, de 
rec reación, etc . En el sector productivo deben potenciarse las tecnologías de información como soporte al 
aumento de la produc tividad y competitividad, como vía de acceso al mercado para la producción nacional y 
como forma alternativa de generac ión de empleos . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estrategias Sectoriales y Regionales 
 
Conviene identificar estrategias sectoriales que aseguren la competitividad de la oferta exportadora 
en términos de calidad, precios y entrega oportuna para aquellas áreas productivas estrechamente 
vinculadas con la exportación, como los sec tores agropecuario, industrial y de infraestructura de transporte. 
Al mismo tiempo deben establecerse estrategias regionales , identificando acciones prioritarias 
destinadas a lograr la competitividad exportadora de cada zona o región, que consideren la disponibilidad de 
recursos (naturales , humanos y físicos), las condiciones geográficas y climáticas , la localización y medios de 
transporte, etc . 
El conglomerado de actores que participan en la producción, exportación y actividades relacionadas 
(empresas , cooperativas , agrupac iones gremiales , universidades y otras instituciones que se dedican a la 
investigación tecnológica y a la capacitac ión, etc .) tiene un lugar especial entre los condic ionamientos 
regionales . 
 
Mayor Tasa de Ahorro Nacional 
Estrategia de Alcance General 
Estrategia Básica Estrategia Nacional Prioritaria 
Acumulación de Capita l Físico y Humano 
Tasa de Crecimiento cada vez mayor de PIBInversión Extranjera Directa Exportación 
Absorción de Tecnología y Otros Elementos de ‘Mejores Prácticas’ Mayor Competitiv idad 
Crecimiento de Productividad Total de Factores (TFP) 
Inversión en Capita l Humano 
Inversión en Capita l Fijo 
Menor Restricción de Balanza de Pagos 
Círculo (v irtuoso) de Exportación 
Principales Fuentes de Crecimiento PIB 
Círculo (v irtuoso) de Crecimiento 
Estrategia TI 
Aumentar la Competit ividad en 
 7 
"EDEP – Encarar la Diversif icación y Expandir la Producción" 
Construiremos juntos el desarrollo creando productos en mayor cantidad, produciendo nuevas y distintas clases de bienes… 
 
Estrategias de Cluster…Aglomeración Competitiva 
 
Para lograr el aumento de la 
productividad y el c rec imiento del PIB se 
requiere que los actores económicos 
inc rementen su propia competitividad. Las 
es trategias apuntan a aumentar las 
inversiones en educación (capacitación y 
formación) de trabajadores , empleados , 
profes ionales y empresarios y fortalecer la 
competitividad de las empresas y de sus 
respectivas agrupaciones , asociac iones 
empresariales , corporac iones productivas , 
grupos de empresas asociadas en red, en 
alianzas estratégicas o en cooperac ión/ 
asociación tecnológica, cooperativas , etc . 
La estrategia del clus ter es la más 
apta para elevar la competitividad de los 
ac tores , sec tores y regiones económicas . E l 
cluster -o la formación de clus ters- es la 
concentrac ión, aglomerac ión o convergencia 
geográfica de empresas o indus trias y de 
otros actores (universidades , organismos de 
promoción públicos o privados , etc .) que se 
encuentran articulados o eslabonados entre 
sí. P uede considerarse el clus ter como una 
convergencia geográfica de empresas que 
integran una cadena de producción. 
La aglomeración logra competitividad 
debido al mayor eslabonamiento entre las 
empresas integrantes . Al estar articuladas 
entre sí, las empresas incentivan -vía 
competenc ia y cooperac ión- el aprendizaje 
mutuo de las “mejores prác ticas” y elevan su 
productividad. La concentración geográfica de 
empresas permite alcanzar los beneficios de 
las economías de escala y de diversidad. La 
presencia de empresas relacionadas (de 
soporte o apoyo) permite además gozar de 
las ventajas de la economía de 
“externalidad”. La existenc ia de empresas 
productoras eficientes de insumos cerca de 
una industria procesadora, es una ventaja de 
externalidad respecto a otra que carece de 
es tos proveedores en su entorno, ya que los 
costos de transporte, mercadeo y plazos de 
entrega se reducen s ignificativamente. 
La proximidad y el contacto entre 
empresas también fac ilita el aprendizaje de 
tecnologías , manejo administrativo, mejor 
información de mercado, etc . y fortalece la 
confianza entre los empresarios eslabonados , 
disminuyendo los costos de transacción. 
Exis ten experiencias regionales y 
continentales que pueden dar lugar a clusters 
exitosos , como los parques industriales y 
tecnológicos , zonas francas , zonas de 
procesamiento para exportación, etc . 
Materias Primas Disponibles para Balanceado 
Materia Prima Productos 
Soja Expeler de soja, Soja irregular 
Maíz Maíz 
Trigo Trigo, Salvado, Trigo irregular (Trigo rechazado, Tri go no maduro, etc.) 
Sorgo Sorgo 
Arroz Salvado de arroz, Arroz irregular (Arroz 
machucado, Cascara, etc) 
Girasol Harina de girasol 
Algodón Harina de algodón, Cascara de l a semilla del algodón 
Maní Harina de maní 
Caña de Azúcar Melaza, Bagazo, Punta de la caña 
Cítrico y otros Expeler colado de naranja 
Mandioca Mandioca 
Copra, Pepitas de Palmera Harina de Copra, Pepitas molidas de 
palma 
Leche Cruda Suero 
Carne de Res Harina de carne, Hari na de hueso, Harina 
de sangre, Sebo 
Pollo Harina de carne, Hari na de hueso, Harina de sangre, Hari na de pluma 
Cerveza Granos cerveceros 
 
Cómo Utilizar los Materias Primas de Balanceado? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: EDEP 
 
¿Qué es un Cluster? 
Concentración de empresas e instituciones 
interconectadas en un área geográfica determinada, 
que actúan en un campo para lograr mayor 
productividad y competitividad 
 
Un cluster permite que cada empresa-miembro se 
beneficie como si tuviera gran escala o como si se 
hubiera unido a otras, sin sacrificar la flexibilidad de 
sus gestiones. De esta manera la localización y sinergia 
entre las empresas en un área determinada, 
constituyen ventajas competitivas muy importantes, en 
este escenario de la economía globalizada. 
Exportación 
2.205.000 t 
Aceite / Soja 
129.000 t 
Soja 
2.856.000 t 
1.086.000 ha 
Trigo 
229.000 t 
201.000 ha 
Sorgo 
21.000 t 
14.000 ha 
Maíz 
74.000 t 
356.000 ha 
Residuo 
651 000 t
Molido 
229 000 t
Granja 
Avícola 
14.997.000 
gallinas 
Granja 
Porcina 
1.746.000 
cabezas 
Granja 
Lechera 
390.000 mil 
litros 
330.000 t 
Consumo Local 
475,000 t 
Exportación 
69.000 t 
Balanceados 568.000 t 
Auto- consumo 478.000 t 
Balanceado Comercial 90 000 t
Exportaciones 
366.000 t 
Expeler 
598.000 t 
Harina 
172.000 t 
Salvado 
57.000 t 
Planta 
Avícola 
40.000 t 
Planta 
Porcina 
33.000 t 
Planta 
Láctea 
89.000 t 
Producción 
de 5.523.000 
Huevos/día 
Vitamina Importada 
18.000 t 
 8 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR AGROPECUARIO 
 
Las Peculiaridades 
 
El sector primario de la economía paraguaya, a través de cuatro productos (soja, algodón, carne y 
maderas) y sus derivados , contribuye en un 65 a 80% del total de las exportaciones , y emplea menos del 
tercio de la población económicamente ac tiva del país . La producción agropecuaria tiene características 
peculiares en el contexto regional: las diferencias de uso de tecnología, sistemas de producción y 
rendimiento de cultivos del Paraguay son marcadas respec to a los países del Mercosur. 
El sec tor primario abastece un mercado interno reducido, debido al volumen poblac ional pequeño y 
a la restringida capac idad de consumo local. El mercado exterior de los productos agropecuarios se 
encuentra en una fase de transición, buscando adaptarse a las normas liberalizadoras del Mercosur. 
La producción agrícola -excepción hecha de la soja y otros granos (maíz, trigo, girasol y arroz) - 
descansa sobre los pequeños agricultores , que poseen una débil capacidad de competencia en el mercado, y 
las áreas de mayor desarrollo dependen de proyectos financiados por la cooperación internacional, se 
centran en la producción sojera y/o están promovidas por agricultores de origen inmigrante. 
 
Un Desarrollo Heterogéneo 
 
El desarrollo agrícola del Paraguay no fue homogéneo en la última década, observándose marcadas 
diferencias entre regiones . Hubo una evolución dinámica en el sur, este y en la frontera noreste del país , 
dedicadas a la soja. En la región central del país , con parcelas cultivadas por pequeños produc tores , el 
desarrollo agrícola está estancado. Algunas zonas registran un aumento de la producción hortícola que 
contribuye a modernizar la estructura agraria y permite insertar la comunidad rural -a través de clusters- a 
la economía nacional e internacional. 
Si se mantienen las políticas agrarias tradicionales , probablemente se estancarán las exportaciones 
agrícolas , que seguirán dependiendo de commodities (materia prima), pocos productos y de pocos países 
compradores . La escasa produc tividad per capita permite prever además una pérdida de competitividad en 
la exportación, a causa de la reducción de las ventajas comparativas . E l procesamiento industrial de la soja 
permitiría elevar exponenc ialmente el valor de es tas exportaciones , por las ventajas comparativas que dicho 
producto tiene. También cuentan con gran potencialidad los productos pecuarios indus trializados y sus 
derivados , así como las hortalizas y frutas . A largo plazo, el Paraguay poseeasí mismo un gran potencial 
exportador de maderas y sus derivados , dependiendo sin embargo de la difus ión masiva de la refores tación, 
considerando la drastica reducción del área cubierta con bosques nativos por la explotación irracional y la 
deforestac ión. 
La producción de importantes rubros de exportación como la soja, el trigo y el maíz llegará pronto 
a su límite de c rec imiento, debido al agotamiento de las tierras aptas para su cultivo. Las diferenc ias 
interregionales -en términos de desarrollo- pueden ampliarse, y el agro tendrá c reciente dificultad de dar 
empleo a la mano de obra rural, que aumenta progresivamente debido a las altas tasas de c recimiento 
poblacional. 
 
 
� El crecimiento de las exportaciones se estancará debido a su dependencia de pocos países exportadores y de escasos rubros de exportació
� Indice de ventaja comparativa disminuirá debido a la caida de la productividad per capita y de la viabilidad competitiva 
� Desarrollo agrícola potencial de la soja, por sus ventajas comparativas 
EXPORTACIÓN 
� El mercado local es limitado debido a la escasa población 
� Actualmente el mercado se encuentra en la etapa de transición hacia una liberación del mercado interno después de integrarse al MERCOSUR 
� Pequeños agricultores cuya competitividad en el mercado es débil 
� Los desarrollos agrícolas recientes dependen de inmigrantes extranjeros y de Asistencia Oficial para el Desarrollo 
 
Característica del Sector 
� El impacto de la tarifa común externa del MERCOSUR (2006) 
� El impacto sobre la agricultura que tiene las negociaciones multilaterales de la OMC 
 
Pronóstico 
� Los rubros dependientes de la expansión de la frontera de tierras ya han alcanzado sus límites 
� La soja aumentará 1,3 veces sobre el nivel del año 2000 
� La producción del trigo caerá bastante, debido a las características del sistema de cultivo inestable 
� Se prevé que la producción del algodón disminuirá 
� El cultivo de hortalizas se convertirá en la cosecha sustitutiva del algodón para los pequeños agricultores 
 
PRODUCCIÓN 
Condición Externa 
 9 
"EDEP – Estado Descentralizado, Ef iciente y Progresista" 
Una sociedad en cambio demanda un Estado que gobierne con creciente eficiencia para la gente, más cerca de la gente… 
 
La Necesaria Competitividad 
 
La estrategia para lograr competitividad en el sector agropecuario incluye dos componentes 
mayores: el primero cons iste en promover un sistema de producción que incorpore carac terís ticas agrícolas 
regionales , mejore la productividad y fortalezca la competitividad en los mercados nacionales e 
internacionales , o de exportación. P ara ello es preciso apoyar, en algunas regiones a través de 
financ iamiento agrícola, aquellas producciones que apunten a bajar los costos de producción y a aumentar la 
competitividad. 
 
En segundo lugar, el Paraguay 
debe abandonar paulatinamente la 
exportación de materias primas 
fomentando la industrialización y el 
procesamiento de productos 
agropecuarios , y lograr al mismo tiempo 
la diversificación de dichos productos . El 
desarrollo del sec tor primario requiere 
promover productos agropecuarios 
procesados exportables , introduc ir 
técnicas de mejoramiento, expandir el 
consumo interno, trabajar con escalas 
mayores de explotación, rac ionalizar los 
sistemas de distribución, establecer una 
mayor integración entre cultivos , 
explotaciones pecuarias y fores tales y 
perfeccionar la inspección sanitaria y de 
calidad de los productos de origen animal 
y vegetal. 
Paraguay, Crecimiento de Comercio Exterior 
 de Productos Agropecuarios 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Fuente: Elaborado con datos del BCP, 1998 
Paraguay, % de la PEA ocupada por Actividad Económica (1992-1998) 
Ramas de Actividad Económica 1992 1998 
Agropecuario, Caza y Pesca 35,8 28,7 
Industrias y Minería 12,6 12,6 
Electricidad, Agua, etc. 0,7 0,6 
Construcciones 7,2 5,0 
Comercio 13,9 24,2 
Transportes 3,3 3,9 
Finanzas 0,8 3,4 
Servicios 21,4 21,5 
No registrados 3,9 -- 
Fuentes: PARAGUAY, STP-DGEEC, “Censo de Población y Vivienda”, 1992; y “Mano de obra, Encuesta de Hogares 1997-
1998”, Asunción, 1999. 
0
1 00
2 00
3 00
4 00
5 00
6 00
7 00
8 00
19 92 19 93 1 99 4 1 99 5 19 96 19 97
M
ill
io
n
e
s
 d
e
 U
$
S
Export ImportExportación Importación 
 10 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR INDUSTRIAL 
 
Las Limitaciones del Sector Secundario 
 
La economía paraguaya es básicamente agroexportadora y salvo las empresas dedicadas a dar valor 
agregado a productos agrícolas o pecuarios exportables , la mayoría de las demás indus trias y manufacturas 
producen para el reducido mercado interno. La estrechez del mercado local y la competencia de productos 
manufacturados importados del exterior limitan severamente el desarrollo de la indus tria local. E l rol del 
sector industrial en la economía no es muy ac tivo y mues tra tendencia a decrecer: las industrias dan empleo 
al 13% de la PEA y contribuyen con el 14% del PIB del país. 
Asunción y algunas ciudades del área metropolitana albergan el 60% de las industrias del país . En la 
región Es te, Alto Paraná e Itapúa están localizadas otro 15%, de tal modo que las tres cuartas partes del 
parque industrial del Paraguay se concentran en tres departamentos y en la capital del país . Casi la totalidad 
de las empresas (un 95%) corresponde al capital nac ional, unas 60 pertenecen al capital extranjero, y los 70 
restantes tienen algún porcentaje de inversiones extranjeras . 
Del total de las industrias del país , una séptima parte produce bienes des tinados a la exportac ión, y 
básicamente están ubicadas en Asunción, Central y Alto Paraná. La producción de alimentos y bebidas ocupa 
a la quinta parte de las empresas , y ésta es la rama de actividad industrial predominante en el país . Un peso 
algo menor tienen las industrias madereras y metal-mecánicas . 
 
Los Caminos de la Industria 
 
Para superar esta situación, absorber laboralmente el alto c recimiento de la poblac ión y aumentar el 
ingreso per cápita al mismo tiempo, es esencial lograr un desarrollo sos tenido de la industria. En este 
sentido la es trategia de competitividad para el sector industrial tiene varias aristas: 
La primera consiste en aumentar el valor agregado de los productos industriales y orientarlos 
fundamentalmente al mercado externo, basándose en aquellas materias primas agropecuarias y forestales 
en las que el Paraguay tiene competitividad. La formación de eslabones a lo largo de la cadena de 
producción integrados puede llevarse a cabo mediante la estrategia de cluster. 
En segundo lugar, se propone articular en forma más eficiente los sec tores primario y secundario, 
buscando desarrollar tanto la producción agrícola como la indus trial, seleccionando una diversidad de 
productos con mayor potenc ial de crecimiento y desarrollo. 
En tercer lugar, los productos elaborados por empresas industriales locales deben ofrecerse en 
condiciones estables a los consumidores , bajo estándares de calidad internac ional, de modo a posic ionarse 
en el mercado interno y competir eficientemente con los bienes importados . 
Para mejorar la produc tividad y la calidad de los productos industriales se recomienda la ampliación 
de la asistencia técnica y financiera a las PYMES, prioritariamente orientadas al mercado interno y la 
promoción de industrias metal-mecánicas . Además debe lograrse un func ionamiento eficaz de las políticas 
de fomento de productividad y de control de calidad global, en cooperación técnica con los países del 
Mercosur que tienen s istemas de certificación confiables a nivel mundial; es tablecer un sistema y extender el 
acceso a la tecnología de información, fortalecer las actividades destinadas al mercadeo, y mejorar la 
recopilación de informacionesestadís ticas . 
 11 
" EDEP – Evitar los Desequilibrios y Encausar las Potencialidades" 
El Paraguay puede alcanzar la equidad social y el crecimiento económico explotando la riqueza de sus potencialidades creativas… 
 
Promoción de Inversiones 
 
Una de las estrategias sectoriales propuestas para el sec tor industrial se basa en el régimen de 
Maquila. El Paraguay puede lograr mayor competitividad industrial y mayores exportaciones bajo los 
regímenes de maquila, subcontratación, operaciones de albergue, y plantas gemelas . 
Bajo esta modalidad sería interesante establecer algunos tipos de maquiladoras que: a) utilizen 
materia prima del MERCOSUR y mano de obra local, b) permiten en sec tores con una gran variedad y poco 
volumen de producción (nichos), y; c ) pos ibiliten bienes que protejan el medio ambiente. 
Entre otros incentivos para atraer las invers iones extranjeras , el país cuenta con la Ley 60/90 que 
es tablece la exoneración del pago de impues tos a la renta por cinco años , tiene además mano de obra 
barata y una posición geográfica privilegiada como punto de distribución dentro del Mercosur. Realizadas las 
reformas necesarias , se requiere además mejorar la infraestructura vial y derogar normas inadecuadas de 
transporte de mercancías por carreteras , reforzar la articulación entre oferta y demanda de mano de obra, e 
iniciar acciones destinadas a ganar mercados internacionales distintos a los actuales . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Paraguay, Distribución de Empresas Industriales
 con 7 o más Trabajadores, 
 según Rama de Actividad 1996
Confecciones 
4% Cueros y A fines 
4% 
Maderas y Productos de Madera 
23% 
Productos Metálicos 
11% 
Muebles 
11% 
Transporte y Afi nes 
5% 
Otros
23% 
Otros Minerales no Metálicos 
11% 
Plásticos y Cauchos 
3% 
Imprenta y Gráficos 
5% 
Fuente: DGEEC-STP Censo Industrial Nacional, 1997
 12 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR TRANSPORTE 
 
La Infraestructura de Comunicaciones 
 
Pese a tener una posición geográfica 
privilegiada, en el centro de A mérica del Sur, 
Paraguay es uno de los países con mayor atraso 
en el equipamiento de la infraestructura de 
transportes . Esta carencia limita severamente el 
c recimiento y la diversificación de la producción. 
Su carác ter de país mediterráneo hace 
imprescindible fortalecer este equipamiento, en 
términos de competitividad para las 
exportaciones . 
Se estima que la demanda de transporte 
de pasajeros entre los departamentos del país se 
inc rementará 1 ,36 veces en el período 
1997/2010, en especial el de personas en 
automóviles particulares . Habrá mayor aumento 
de la demanda de ómnibus -colectivos- en los 
casos del transporte de larga distancia, 
especialmente en el tránsito entre las dos 
principales c iudades del país , Asunción y Ciudad 
del Es te. 
 Respec to a la demanda de transporte de 
carga (flete), se prevé un aumento de 1 ,46 veces 
en el mismo período. La exportación de 
productos de granos a Europa y los Estados 
Unidos probablemente se inc rementará, 
generando mayor uso del sistema fluvial (ríos 
Paraná y Paraguay). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Diseño de Corredores de Exportación 
Trasl ado de la Vi a Ferrea 
S egundo Puente 
de Amistad 
Creac ión de 
Ferrocarril 
Dragado y S eñal izac ión del Rí o Paraguay 
Calmelo Peralta 
Pto.Casado 
Ampliac ión del 
Puerto de 
Encarnaci ón 
Rehabil itaci ón 
de Ferrocarril 
Creac ión de Ferrocarril . 
Tramo Pil ar - Puente de Argenti na 
Ampl iaci ón del Puerto Pilar 
Mcal.Estigarribia 
Inf. R ivarola 
Pozo Hondo 
Neul and 
3-2 3-4 
1-1 
3-3 
3-1 
1-2 
1-6 
2-2 
2-3 
2-1 
1-7 
1-4 
1-3 
1-5 
 
 
 1. Mejoramiento de Corredor Terrestre de Exportación 
1-1 Asunción – Guazu cua�149,1km� 
1-2 Ciudad del Este - Natalio�185,4km� 
1-3 Carmelo Peralta - Mariscal Estigarribia�369,0km� 
1-4 Mariscal Estigarribia - Infante Rivarola�223,7km� 
1-5 Neuland - Pozo Hondo�327,8km� 
1-6 Segundo Puente de Amistad 
1-7 Puerto Pilar - Puente con Argentina 
 2. Corredor de Exportación Fluvial 
2-1 Expansión del Puerto de Pilar 
2-2 Expansión del Puerto de Encarnación 
2-3 Compra de Dragas para Río Paraguay 
2-4 Rehabilitación de Zona de Libre Comercio, Expansión de Funciones 
 3. Mejoramiento de Sistema Ferroviario 
3-1 Renovación de Línea Asunción - Encarnación�270,9km 
3-2 Creación de Línea Villarrica - Ciudad del Este(Cascavel)�250,0km� 
3-3 Creación de Línea Ciudad del Este - Encarnación�221,9km� 
3-4 Creación de Línea Ypacaraí- Puerto de Villeta�25,3km� 
 
Fuente: EDEP 
Corredores Bioceánicos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: EDEP 
OCEANO ATLANTICO 
BRASI
L 
BOLIVIA 
ARGENTINA 
CHIL
E 
Corredor Norte 
Corredor Su r 
Corredores que atraviesan Paraguay 
# # # # # # # # # # # # # # ############################ # # # # # # #
URUGUAY 
O
C
E
A
N
O
 P
A
C
IFICO
 
Cuiaba 
Santa Cruz 
La Paz
Arica 
Iquique 
Bayuibe 
Gral.E.A.Garay Campo Grande 
Mcal.Estigarribia 
Sao Paulo 
Santos 
Paranagua Curit iba 
Salto de Guaira 
Ciudad del Este 
Porto Alegre 
ASUNCION 
Pozo Colorado 
Pedro Juan Cabal lero 
Mendoza 
Buenos Aires Santiago 
Valparaiso 
Salta 
Pozo Jama 
Antofagasta 
Resistencia Encarnación 
 Tarija Inf. Rivarola 
Pozo Hondo 
 13 
"EDEP – Encaminar el Debate para una Equitativa Participación" 
Todos los hombres y mujeres del Paraguay pueden, desean y merecen participar en la construcción de su futuro… 
 
Expandir los Transportes 
 
La estrategia de 
competitividad para es te sector 
busca expandir cualitativa y 
cuantitativamente el 
equipamiento de la 
infraestructura de transporte, 
mejorar el mantenimiento de la 
existente y asegurar los recursos 
financ ieros y humanos necesarios 
para ambas tareas . Para ello es 
necesario equipar especialmente 
los corredores de exportación y 
los caminos rurales que s irven de 
vías de salida a la producción 
agropecuaria, mejorar la 
movilidad interna -de personas y 
mercancías- y fortalecer la 
infraestructura existente –redes 
de información y centros de 
servicios- para el transporte de 
cargas . 
Se recomienda mejorar 
cualitativamente el equipamiento 
de la red de carreteras , y 
descentralizar hac ia los gobiernos 
departamentales y munic ipales 
las funciones de construcción, 
equipamiento y mantenimiento 
de la infraestructura de 
transporte. 
El peso que en la 
ac tualidad tiene el transporte 
fluvial para el comercio de 
exportación (conduce más del 50% de las mercancías) y su potencial futuro hacen imprescindible mejorar el 
equipamiento de los puertos , especialmente los de Pilar y Encarnación, y el de sus caminos de acceso. Es 
también recomendable establecer una infraestructura de tras ferenc ia de carga de granos en los puertos 
francos de Rosario y Nueva Palmira. 
Luego de los estudios de factibilidad pertinentes , puede cons iderarse la posibilidad de es tablecer 
una red ferroviaria triangular que una Asunción, Encarnación y Ciudad del Este, con una conexión de carga 
hacia el puerto de Villeta. Para agilizar el corredor de exportación se requiere construir un segundo puente 
paraguayo-brasileño sobre el Paraná y otro en las cercanías de Pilar, con acceso a la red vial argentina. 
Para fortalecer las comunicaciones con Bolivia debe completarse y equiparse la carretera chaqueña 
que atraviesa las colonias mennonitas y Mcal. Es tigarribia. La red de carreteras nacionales y 
departamentales , en ambas regiones del país, debería alcanzar en el año 2010 unos 9 .400 Km. totalmente 
pavimentados de rutas nacionales y cubrir otros 12.000 Km -enripiados , empedrados o as faltados- de 
caminos departamentales . 
La red de caminos vecinales (rurales ) cubre en la ac tualidad unos 46.000 km, una quinta parte de 
los cuales debería equiparsey pavimentarse. Dada la carencia de recursos , es necesario establecer sistemas 
de autofinanciamiento con el aporte de empresas y comunidades beneficiadas por estas comunicaciones , as í 
como s istemas de conces iones y otras iniciativas privadas . 
En este sentido, se recomienda revisar los mecanismos fiscales exis tentes. Finalmente, la 
es trategia de competitividad propone fortalecer -a través de mecanismos fiscales y c reditic ios- las empresas 
nacionales de transporte de carga, que en la actualidad constituyen apenas la quinta parte del total. 
 
Existentes Planeadas Rutas 
Nacionales Departamentales Total Nacionales Departamentales Total 
Pavimentadas (km) 2.584,8 788,0 3.372,8 9.400,0 2.400,0 11.800,0 
No pavimentadas (km) 1.904,9 4.438,7 6.343,6 0,0 9.600,0 9.600,0 
Total (km) 4.489,7 5.226,7 9.716,4 9.400,0 12.000,0 21.400,0 
% de pavimentación 57,6 15,1 34,7 100,0 20,0 55,1 
Fuente: EDEP 
DISEÑO DE REDES CARRETERAS 
Rutas Nac ionales 
Rutas Departamentales 
) ) 
) ) 
) ) ) 
) 
) 
) 
) ) 
) ) 
) 
) 
) ) ) 
) 
) ) ) 
) ) ) ) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) 
< ) ) 
) ) 
) ) 
) ) 
) 
) ) 
) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) 
) ) 
) 
) 
) ) ) 
) 
) 
) ) 
) 
) 
) 
) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) ) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) ) 
) ) 
) ) 
) 
) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) ) ) 
) 
) 
) ) 
) ) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) ) 
) 
) ) 
) 
) 
) ) 
) 
) ) ) ) 
) ) 
) 
) ) ) 
) 
) ) 
) 
) ) ) ) ) ) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
) 
Ciudades con más de 3.000 hbts. 
) 
) 
 
 14 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
 
ROL DE LOS SECTORES PUBLICOS Y PRIVADOS 
 
En la última década se registraron mecanismos de coordinac ión auspiciosos entre el gobierno y el 
sector privado, y la sociedad civil tuvo una participación c reciente en los proyectos de desarrollo, aunque no 
se logró todavía la necesaria sinergia entre estos sec tores . La implementac ión del EDEP exige relaciones de 
complementariedad entre el sector público y el privado en cuatro niveles diferentes , de acuerdo al esquema 
abajo ilustrado para promover la competitividad. 
En el contexto de es trategias y competitividad entre las empresas , al sector público compete -en 
general- eliminar las barreras a la competencia local y -respec to a los clusters- organizar servicios estatales 
y centrar la promoción de exportac iones en torno a ellos , además de atraer las invers iones extranjeras . Al 
sector privado corresponde c rear base de datos y directorios de estos clusters , partic ipar con delegac iones 
en ferias comerc iales y colaborar en los centros de promoción de las exportaciones . 
En el nivel de las indus trias de apoyo, el Estado debe auspiciar foros que reúnan a integrantes de 
clusters , apoyar es fuerzos de los mismos para atraer en su entorno a proveedores de servicios , y establecer 
parques industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomerac iones . Por su parte, 
compete al sector privado establecer asociaciones gremiales de los clusters , alentar la formación de 
proveedores locales y atraer inversores hacia las industrias de apoyo. 
En el tercer contexto, el de los fac tores de producción, el sector público debe c rear programas de 
capacitación, apoyar tanto las investigaciones sobre tecnologías apropiadas a los clusters como la creación 
de base de datos y estadísticas respec tivas , y mejorar la infraes tructura de transporte y comunicaciones . El 
sector privado prec isa apoyar el diseño de planes de capac itac ión y estudio y el func ionamiento de centros 
de investigación, recolectar información sobre los clus ters en sus asociaciones gremiales , relacionarse con 
proveedores de infraestructura -datos , comunicac iones , logística- para satis facer las necesidades de los 
clusters y diseñar cursos sobre regulación, calidad y administración para los estratos gerenciales . 
Finalmente, en el contexto de condiciones de la demanda, al estado compete sentar normas 
reguladoras claras que promuevan el desarrollo y la innovación de los clusters , apoyar la certificación de 
calidad de servicios y productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda calificada 
de algunos de sus produc tos . El sector privado debe trabajar coordinadamente con el público en la reforma 
de las normas reguladoras , y fundar instituciones de control y certificación de calidad. 
 
 Contexto de Estrategia y Rivalidad de Empresas 
Sector Público Sector Privado 
� Eliminar barreras a 
competencia local 
� Organizar departamentos 
pertinentes de gobierno 
alrededor de Cluster 
� Esforzarse por atraer inversión 
externa alrededor de Cluster 
� Centrar promoción de 
exportaciones alrededor de 
Cluster 
� Mercadeo conjunto en ferias 
comerciales y delegaciones 
� Colaborar con esfuerzos de 
centros de promoción de 
exportaciones del gobierno 
� Crear directorios de integrantes 
de Cluster 
 
Condiciones de Demanda 
Sector Público Sector Privado 
� Crear normas reguladoras 
simples y pro innovación que 
afecten el Cluster 
� Auspiciar certificación de 
productos y servicios de 
calificación de productos / 
servicios de Cluster 
� Ser comprador sofisticado de 
productos / servicios de los 
Clusters 
� Trabajar con gobierno para 
simplificar reglamentos y 
modificarlos a fin de fomentar la 
innovación 
� Fundar organizaciones locales de 
control y normas 
Industrias Conexas y de Apoyo 
Sector Público Sector Privado 
� Auspiciar foros que reúnan a 
integrantes de Clusters 
� Apoyar esfuerzos específicos de 
un Cluster para atraer 
proveedores de servicios de 
otros lados 
� Establecer zonas francas, 
parques industriales o de 
proveedores orientados hacia los 
Clusters 
 
� Establecer una asociación 
gremial basada en los Clusters 
� Esfuerzos individuales y 
colectivos para alentar 
formación de proveedores 
locales y atraer inversiones 
locales de proveedores ubicados 
en otra parte 
 
Condiciones de Factores (insumos) 
Sector Público Sector Privado 
� Crear programas de educación 
y capacitación 
� Investigación universitaria 
sobre tecnologías relacionadas 
con Clusters 
� Apoyar la recolección y 
compilación de información 
específica para Clusters 
� Mejorar infraestructura 
especializada de transporte, 
comunicaciones y de otra 
índole 
� Diseñar en conjunto planes de 
estudios vocacionales, técnicos 
y universitarios 
� Auspiciar centros de 
investigación 
� Recabar información de 
Clusters en asociaciones 
gremiales 
� Mantener enlace con 
proveedores de infraestructura 
para necesidades 
especializadas de Clusters 
� Diseñar cursos para gerentes 
sobre temas de regulación, 
calidad y administración 
Contexto de 
Estrategia y 
Rivalidad de 
Empresas
Condiciones 
de Factores
Condiciones 
de Demanda 
Industrias 
Conexas y de 
Apoyo 
DIAMANTE DE M. PORTER 
 15 
 "EDEP – Extender las Destrezas, Excelencias y Posibilidades" 
Necesitamos elevar nuestras capacidades de asociación y de trabajo hasta límites cercanos a la perfección… 
 
ORGANIZACION PROMOTORA 
 
Las estrategias de competitividad propues tas 
probarán su validez para la economía paraguaya sólo si 
pueden implementarse con éxito. Su utilidad depende 
de la forma en que estas estrategias sean aplicadas por 
los propios protagonistas del país , con el fin de lograr la 
competitividad especialmente en las áreas de 
exportación e inversión. Sólo podrá lograrse el 
desarrollo sostenible con la activa partic ipación de 
ac tores nacionales y extranjeros , en la implementación 
de las estrategias de alcance nac ional, sectorial y de 
cluster. 
Los tres elementos necesarios para la puesta en 
marcha de estas es trategias son la organización 
promotora, las unidades ejecutoras y una agenda de 
acciones seleccionadas . Exis ten ya organismos de 
promoción que pueden llevar adelantela es trategia 
general. 
Para la estrategia de cluster se recomienda c rear 
organizaciones promotoras espec íficas - según la región 
o zona y según la naturaleza del cluster- que deben 
es tar relacionadas con las respec tivas unidades 
ejecutoras . Se requiere una evaluación rigurosa de los actores que intervienen -directa e indirec tamente- en 
el proceso, teniendo en cuenta que existen dificultades para vincular eficientemente a los actores del 
desarrollo en el Paraguay. 
Cons iderando que la competitividad del país no es actualmente atendida por ningún organismo 
público ni privado, se propone c rearse un organismo promotor del EDEP que tenga por función dinamizar la 
competitividad s istémica del país , y apoyar a los clusters . Se propone un organismo de P romoción de la 
Competitividad y la Innovación en Paraguay, o de Desarrollo de la P roduc tividad y Competitividad, 
encargado de dar apoyo técnico al EDEP, localizar, c rear y fortalecer los clus ters y colaborar con el gobierno 
para la implementación de las políticas públicas necesarias al desarrollo de estos clusters . 
Este organismo precisa ser autónomo e independiente, y tener un Consejo Mixto compuesto de 
miembros del sector público y privado, y de la Universidad. Su estructura debe permitirle gozar de 
autonomía de gestión frente a la sociedad c ivil, al Estado y al Sector empresarial y captar fondos de 
cooperación exterior para el desarrollo de la competitividad. El consejo mixto ad honorem debe ser 
integrado por personas con c redibilidad, y con un número equivalente de representantes de agencias 
internacionales . Finalmente, el organismo debe contar con un staff de técnicos rentados que implementen 
las estrategias y generen propuestas dentro del marco del EDEP . 
 
PROTAGONISTAS 
 
 Para la integración de la organización promotora, se sugiere -como ejemplos de ac tores relevantes 
del sector público, el sector privados y la sociedad civil- a las siguientes instituciones . 
 
 
PROPARAGUAY busca la mayor inserción económica del país en el MERCOSUR y en el mercado i nternacional, a 
través del cambio de imagen y la promoción de las exportaciones. En un país de escasos recursos como el 
Paraguay, se necesita coordinar los es fuerzos con creatividad y coraje en el marco de un plan nacional entre el 
sector privado y el gobierno. Ambos deben entender que la competitividad es el resultado de estos esfuerzos 
conjuntos y plani ficados con una mayor visión comercial, que permitan al país obtener resultados exitosos. 
LA COOPERATIVA COLONIAS UNIDAS es una de las más grandes del Paraguay, cuyo éxito resulta de la 
correcta visión trazada por los socios fundadores, que tenían el ingenio y la voluntad de salir adelante y 
alcanzar las metas propuestas. Gracias a la lucha incansable de los pioneros, la Cooperativa Colonias Unidas 
se ha converitdo en una amplia y compleja red de producción, i ndustrialización y comercialización con 
cobertura nacional y expansión hacia importantes mercados del exterior. 
 
ACCION PARA EL DESARROLLO (AD), es una entidad privada, autónoma, sin fines de l ucro, cuyo orígen data de 
1999. Se consolidó organicamente en julio de 2000 y está dedicada a identificar, generar e impulsar 
emprendimientos rentables, innovadores, ambientalemente sustentables, con efecto multiplicador, para motivar y 
lograr la participación del sector privado, a fin de contribuir al desarrollo económico del Paraguay. AD está formada 
por un grupo de personas del sector privado, empresarios, técnicos e i nvestigadores que se asociaron para 
sumarse a las actividades conducentes al desarrollo del Paraguay. 
C.P.A.-S.P.N. (Coordinadora de Productores Agrícolas de San Pedro Norte), es una asociación de productores 
campesinos, de 13 asentamientos rurales de los distritos de Lima, General Resquín y Nueva Germania, del 
departamento San Pedro. Aglutina a 1.500 familias. Ha ideado un modelo de desarrollo di ferente del tradicional 
implementado hasta hoy por los organismos oficiales responsables (IBR, MAG, CAH, BNF). La ejecución de su 
proyecto productivo está en plena marc ha con las primeras 1.200 hectáreas de tierras habilitadas, lista para cultivos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gobernaciones 
MIC 
Presidente 
MOPC 
Municipal idades 
MAG 
Gremios 
Producción 
PROPARAGUAY 
MH 
Cluster 
 
STP 
Consejo Económico Asesor 
Consejo de Ministros 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
1: Desarrollo de Factores Avanzados y Especializados 
2: Recolección y divulgación de Información Económica 
3: Promoción de Exportaciones 
4: Atracción de Inversión Extranjera Directa 
5: Política de Cie ncia y Tecnología 
6: Reforma de Reglamentos
 16 
"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" 
RESUMEN DE AOD (Asistencia Of icial para el Desarrollo) DE JAPON EN 1999 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
U$S 1,828 bil lones 
JICA 
US$1,372 billones 
(42,8%) 
Cooperación Técnica 
(Cooperación Financiera No Reembolsab le + Cooperación Técnica) 
U$S3,200 billones 
Préstamo del Gobierno & Suscripciones y Contribuciones Financieras a las Organizaciones Internacionales 
U$S 12,186 billones 
COOPERACION DE LA JICA POR REGION 1999 
ASIA 
40,8% 
CERCANO Y MEDIO ORIENTE
9,7% AFRICA 
15,7% 
OCEANIA 2,8% 
ORG. INT. 0,7% 
INCLASIFI CABLES 5,1% 
AOD DE JAPON EN SUDAMERICA 1999 (BILATERAL - 
DONACION) (Mil lones U$S) 
País / Tipo de Donación 
Cooperación 
Financiera No 
Reembolsable 
Cooperación 
Técnica 
Total 
Brasil 0,26 55,55 55,81 
Bolivia 23,73 24,43 48,16 
Paraguay 20,31 27,14 47,45 
Perú 6,63 18,06 24,69 
Argentina - 19,58 19,58 
Chile 0,08 16,47 16,55 
Colombia 1,92 12,37 14,29 
Ecuador 6,10 5,84 11,94 
Uruguay - 7,64 7,64 
Venezuela 1,15 4,72 5,87 
Suriname - 0,76 0,76 
Guyana 0,06 0,50 0,11 
 
RESUMEN DE ACTIVIDADES DE JICA PARA EL PARAGUAY 1999 
Clasificación Resultado 
Recepción de Becarios 162 personas 
Envío de Expertos 114 personas 
Envío de Misiones 83 personas 
Envío de JOCV* 87 personas 
Envío de Otros Voluntarios 43 personas 
Donación de Equipos 557,69 millones yenes 
Cooperación Técnica Tipo Proyecto 6 proyectos 
Estudio de Desarrollo 4 Estudios 
Total de Gasto Ejecutado en Paraguay por la 
JICA 
3.344 millones 
yenes 
*JOCV: Voluntarios Japoneses para la Cooperación con el Extranjero 
CENTRO Y SUDAMERICA 
20,6% 
La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) abarca tres categorías: (1) Donaciones Bilaterales, (2) Préstamos Bilaterales 
y otros, y (3) Suscripciones y Contribuciones Financieras a las Organizaciones Internacionales (ayuda multilateral). Las 
Donaciones Bilaterales se clasifican en transferencia de tecnologías a los países en vías de desarrollo (Cooperación 
Técnica) y donación de fondos (Cooperación Financiera no Reembolsable). 
La JICA se encarga de la Cooperación Técni
EUROPA, etc. 4,6% 
 17 
"EDEP – Enderezar con Determinación y Energía las Políticas" 
La política nacional cambia sus rumbos, dirigida por la pasión de un país, fortalecida por la perseverancia de su gente… 
 
ACCESO Y USO DEL INFORME 
 
 El Informe Final del EDEP , con sus respectivos estudios y materiales de referencia, se encuentran 
disponibles para las personas interesadas en las siguientes ins tituc iones: 
 
Secretaría Técnica de Planificación 
Dirección de Políticas Económicas 
Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 3, Asunción 
Teléfono: 021-450-422(R.A.), Fax: 021-496-510, 021-496-124 
 
Ministerio de Agricultura y Ganadería 
Dirección General de Planificación 
Presidente Franco Nro. 475 c/ 14 de Mayo 
Teléfono: 021-445-420, Fax: 021-493-862 
 
Ministerio de Industria y Comercio 
Gabinete Técnico 
Av. España 323 c/ Estados Unidos. 
Teléfono: 021-204-821, Telefax: 021-210-260 
 
Ministerio de Hacienda 
Dirección de Política Fiscal 
Presidente Franco Nro. 173 y Nuestra Señora de 
Asunción, Edificio Ybaga, Piso 9, Asunción 
Teléfono: 021-447-049,Fax: 021-441-474 
 
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones 
Oficina de Planificación Integral del Transporte 
Ruta 2, Km 14, Cuartel Central de la Policía 
Caminera, San Lorenzo 
Teléfono: 021-582-691, Fax: 021-582-691 
 
Ministerio de Relaciones Exteriores 
Dirección General de Política Económica 
Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 6 
(Bloque A, Oficina 603), Asunción 
Teléfono: 021-444-098, Fax: 021-444-098 
 
PROPARAGUAY 
Dirección de Promoción de Exportación 
Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 
12, Asunción 
Teléfono: 021-493-625 (R.A.), Fax: 021-493-862 
 
 
EDICION 
 
 
 “Formación de Recursos HUmanos, Desarrollo de Naciones, Comunicación con Contacto 
Humanitario”, es el lema de la JICA. Partiendo de esta base el EDEP presenta un informe 
del estudio realizado sobre la situación socio-económica del Paraguay y sus estrategias de 
desarrollo en el MERCOSUR. Es nuesto deceo y de la JICA que el mismo sea aprovechado 
al máximo en la ejecución de proyectos cada vez mejores hacia un Paraguay que todos 
anhelamos… 
Ing. Kimiaki YAMAGUCHI 
Representante Residente, 
Oficina Exterior en Paraguay, 
Agencia de Cooperación Internacional del Japón 
 
Lic. Kyoka NOGUCHI Representante Residente Adjunto 
M.A.P. Kazunori KIKUCHI Asesor de Planificación y Estudio 
SUPERVISION 
 
Embajada del Japón en Paraguay 
Comisión de Supervisión del EDEP 
Dr. Akio HOSONO Jefe de la Comisión, Profesor de la Universidad de Kobe, Japón 
Ing. Kazuchika SATO Consultor Registrado de la JICA 
Ing. Narihide NAGAYO Especialista en Desarrollo Inte rnacional de la JICA 
Dr. Shigeo OSONOI Profesor de la Universidad de Nanzan, Japón 
Dr. Hisashi TAJIMA Profesor de la Universidad de Jyosai Internacional, Japón 
COLABORACION 
 
Gobierno Paraguayo 
Cooperativa Colonias Unidas 
Acción para el Desarrollo 
C.P.A.-S.P.N.-Coordinadora de Productores Agrícolas de San Pedro Norte 
Equipo de Consultores Japoneses 
Dr. Hidesuke KOTAJIMA Jefe del Equipo 
Daiwa Research Institute Ltd. 
Pacific Consultants International 
ESPECIAL AGRADECIMIENTO 
 
Ing. Milda Rivarola 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
"EDEP- Enfrentar las Dificultades para Establecer la Prosperidad" 
Todo lo grande y duradero nace del combate a esos cotidianos y pequeños obstáculos que impiden alcanzar el bien común… 
 
 
 
 
AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON 
Presidente Franco y Ayolas , Edificio Ayfra P iso-11, 
Asunción, Paraguay 
Casilla de Correo #1121, 
Tel: 491-154 (R.A.), Fax:448-152, 494-800 
e-mail: jicapg@jica.go.jp