Diagnóstico de la parroquia Atahualpa- PDOT Del Pezo

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UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD. 
CARRERA DE GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
ASIGNATURA: 
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
LIDERAZGO EN LAS ORGANIZACIONES 
GESTION DEL DESARROLLO Y COORDINACION 
INTERSECTORIAL 
TEMA: 
DIAGNÓSTICO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA 
GRUPO PARROQUIA ATAHUALPA 
EILEEN HELEN MENDOZA SALINAS 
IRINA SOLANGE DEL PEZO ROCA 
ALENNIS STEPHANY BORBOR MALAVÉ 
MALENA SOFIA MORAN SALCEDO 
DOCENTE: 
JORGE SAAVEDRA MSC. 
LCDA KATTY VERA MSC 
ECO RENE GARZOZI 
 
FECHA: 
2023-1 
 
 
ÍNDICE 
RESUMEN ................................................................................................................................... 4 
SISTEMA ECOLÓGICO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA .......................................... 5 
ECOSISTEMAS ...................................................................................................................... 5 
EL SUELO ............................................................................................................................... 8 
RECURSOS NATURALES NO RENOBABLES ................................................................ 9 
RIESGO Y SEGURIDAD..................................................................................................... 10 
SISTEMA SOCIO- CULTURAL ............................................................................................ 11 
MOVILIDAD ......................................................................................................................... 11 
ORGANIZACIONES SOCIALES ...................................................................................... 12 
IDEANTIDAD CULTURAL ................................................................................................ 13 
SISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO ......................................................................... 15 
ACTIVIDAD AGRO PRODUCTIVA ................................................................................. 15 
ACTIVIDAD TURÍSTICA ................................................................................................... 17 
ACTIVIDAD COMERCIAL ................................................................................................ 19 
ACTIVIDAD FORESTAL ................................................................................................... 20 
INDUSTRIAS Y MANUFACTURA ................................................................................... 21 
OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS ......................................................................... 22 
PROYECTOS ESTRATÉGICOS........................................................................................ 23 
AMENAZAS Y RIESGOS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA .............................. 25 
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................. 30 
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA ............................................................. 31 
ALCANTARILLADO SANITARIO PLUVIAL ................................................................ 35 
RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................................................................... 36 
ACCESO DE LA POBLACIÓN RURAL A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN 
...............................................................................................................................................38 
ESTÁNDARES PARA EVALUACIÓN DE ESPACIOS FÍSICOS DE ATAHUALPA .39 
ACCESO A LA VIVIENDA ................................................................................................. 39 
GESTIÓN DE RIESGO ........................................................................................................ 40 
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .......................................... 41 
REDES DE VIABILIDAD Y TRANSPORTE .................................................................... 41 
SISTEMAS DE CONECTIVIDAD ..................................................................................... 42 
ENERGÍA .............................................................................................................................. 43 
GESTIÓN DEL RIESGO ..................................................................................................... 44 
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL .............................................................. 45 
MARCOS NORMATIVOS O INSTRUMENTOS PARA LE GESTIÓN DEL 
TERRITORIO ........................................................................................................................... 46 
 
CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO ..... 46 
PROPUESTA ............................................................................................................................. 47 
MAPEO DE ACTORES ........................................................................................................... 49 
Interpretación del Mapa de Actores .................................................................................... 50 
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS LIDERES ............................................................................ 63 
INTERÉS ............................................................................................................................... 63 
VISIÓN ................................................................................................................................... 73 
CAPACIDAD DE APRENDER Y HACER APRENDER ................................................. 75 
COMPETENCIAS ................................................................................................................ 80 
COMPROMISO .................................................................................................................... 90 
SINCERIDAD ....................................................................................................................... 97 
AMBICIÓN ......................................................................................................................... 100 
CONOCIMIENTO DE SÍ MISMO ................................................................................... 103 
ENTUSIASMO .................................................................................................................... 105 
LIDERAZGO ...................................................................................................................... 108 
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS TRABAJADORES ....................................................... 111 
INTERÉS ............................................................................................................................. 111 
VISIÓN ................................................................................................................................. 121 
CAPACIDAD DE APRENDER Y HACER APRENDER ............................................... 123 
COMPETENCIAS .............................................................................................................. 128 
COMPROMISO .................................................................................................................. 139 
SINCERIDAD ..................................................................................................................... 146 
AMBICIÓN ......................................................................................................................... 149 
CONOCIMIENTO DE SÍ MISMO ................................................................................... 152 
ENTUSIASMO .................................................................................................................... 154 
LIDERAZGO ...................................................................................................................... 157 
Bibliografía ..............................................................................................................................
160 
 
 
 
 
RESUMEN 
 
Es indispensable que como futuros gestores, podamos ser partícipes de las evaluaciones 
y análisis del territorio, para conocer sus deficiencias, y las fortalezas, obstáculos, esto 
con el objetivo de poder idealizar , estructurar y proponer, posibles soluciones alternativas 
que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de dicho sector, haciendo 
énfasis que el profesional en las ramas sociales, debe profundizar su búsqueda centrada 
en la resolución de situaciones problemáticas, a base de aplicaciones de programas o 
proyectos que logren contribuir al desarrollo sostenible y social. 
Los actores dentro del territorio son el eje central del sector, pues son estos conformados 
por, instituciones públicas o privadas, organizaciones sociales, asociaciones en donde se 
muestre participación de hombres, mujeres, niños, adultos mayores, personas con 
discapacidad y todo un sinnúmero de sujetos que pueden incidir en el desarrollo y la buena 
participación y convivencia del lugar, es por esto que, analizar la situación del contexto 
de la comuna Atahualpa, permite conocer e identificar las fallas u obstáculos presentes 
para proponer alternativas de solución. 
 
SISTEMA ECOLÓGICO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA 
 
ECOSISTEMAS 
 
Trópico seco – Marino y costero 
 
Los ecosistemas de Atahualpa se dividen en terrestres y marítimos/costeros. 
 
En el ecosistema terrestre, se caracteriza por tener vegetación seca y espinosa, con 
presencia de cactus, leguminosas y bosques dispersos. La topografía es irregular, con 
pendientes y llanuras, y cuenta con bosques secos considerados importantes para la 
conservación. Sin embargo. La deforestación, la ilegalidad y la explotación de 
hidrocarburos han afectado negativamente estos ecosistemas, causando la pérdida de 
biodiversidad y la extinción de varias especies animales. 
En cuanto al ecosistema marino y costero, Atahualpa cuenta con acantilados donde se 
pueden observar aves marinas y terrestres, así como hermosas playas arenosa que atraen 
a turistas. Las playas son ecosistemas dinámicos pero vulnerables a la erosión y el impacto 
humano debido al uso excesivo. Además, existen zonas intermareales que conecten los 
sistemas fluviales y marinos, desempeñando un papel crucial en el ciclo de vida de peces, 
crustáceos y moluscos. 
 
Diversidad y especies de flora y fauna 
Flora 
Las actividades agrícolas en la parroquia Atahualpa ha decrecido notablemente como 
resultados de la sequía y ausencia de lluvia causado por la deforestación extensiva de la 
zona, se aprecia en la región suelo muy seco sin embargo existe vegetación arbustiva y 
hierbas que se han adaptado a la escasez de agua, esta vegetación se caracteriza por ser 
seca y espinosa, con notable presencia de cactus tal como: 
Ceibo 
Ciruelo 
Guayacán 
Palo santo 
Uñas de gato 
Cactus 
Algarroba 
Verdolaga de playa 
Muyuyo 
Barbosa 
Problemática de flora, tala de madera 
Ceibo 
Palo santo 
Muyuyo 
Ciruelo 
Algarroba 
Fauna 
 
Mamiferos: En relación a los mamiferos, los aportes de los habitantes de las diferentes 
localidades y comuna, Entre Rio y el caserio el Cucurucho de la Parroquia Atahualpa, 
confirma que se observan algunas especies de mamiferos, entre ellos, se detallan los 
siguientes: 
Murciélago 
Oso hormiguero 
Roedor 
 
Zorro 
Dentro de lo que son los animales domésticos de la parroquia Atahualpa 
Caballos 
Chacho 
Gato 
Perro 
Pollos o gallinas 
Vaca 
Chivo 
 
AGUA 
 
Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquia Atahualpa (2019), el 
agua se ve afectada por su ubicación cercana al mar, lo que provoca la salinización de las 
aguas subterráneas. La recarga de acuíferos es limitada y ocurre principalmente por 
infiltración en los cauces arenosos. Los ríos y esteros en la zona son intermitentes, solo 
se forman durante las lluvias, lo que beneficia la actividades agrícolas y ganadera en 
épocas secas. 
Para el abastecimiento de agua, se construyeron albarradas, pozo someros y 
represamientos en diferentes sectores de la parroquia. Además, existe un proyecto más 
amplio llamado, Plan Hidráulico Acueducto Santa Elena, que comenzó en 1987 y tiene 
como objetivo proporcionar agua para riego y consumo humano en la península de Santa 
Elena. Sin embargo, solo se ha completado el 7% de lo planificado, lo que ha dejado a 
muchas comunidades sin acceso adecuado al recurso hídrico. Se pueden encontrar 3 
Pozos Someros en la Parroquia Atahualpa. 
Uso actual del agua subterránea 
 
En la Parroquia Atahualpa, el agua subterránea es la única fuente de agua disponible para 
consumo humano y riego en algunas localidades debido al déficit hídrico en la zona 
semiárida. Se han perforado aproximadamente 65 pozos someros, en su mayoría de 
menos de 15 metros de profundidad, que son administrados por comunas y juntas de agua 
locales. Estos pozos tienen caudales de servicio bajos y no cumplen con normas sanitarias. 
El acuífero Atahualpa es de especial importancia en la zona debido a su profundidad 
promedio de 7 metros, alta permeabilidad y porosidad, y ser un acuífero libre. Sin 
 
embargo, se requieren acciones de recuperación a mediano y largo plazo para mejorar la 
eficiencia de los pozos someros y garantizar el suministro de agua para actividades 
agrícolas. La calidad del agua subterránea en los pozos no ha sido estudiada 
recientemente, pero los habitantes locales han reportado un sabor extraño en el agua, lo 
que sugiere la posibilidad de intrusión salina en el acuífero. Datos de 1989 indican que 
algunos pozos presentaban niveles elevados de sólidos totales disueltos, especialmente en 
la región de Manglaralto, que está relacionada directamente con el acuífero Atahualpa. 
La salinidad de los pozos puede estar relacionada con depósitos evaporativos y la escasa 
infiltración de agua debido a bajas precipitaciones y alta evaporación. 
En la actualidad el 90% de las casas en la parroquia cuentan con Agua, purificada. Agua 
pen se dedica a la prestación de servicios como el alcantarillado sanitario, y también al 
tratamiento de aguas servidas y de agua potable. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EL SUELO 
El suelo de Atahualpa es descrito como una mezcla de limoarenosa que contiene 
fragmentos angulosos de diferentes tipos de rocas, como grauvacas, areniscas y lutitas. 
Estos fragmentos varían en tamaño desde milímetros hasta decímetros y se encuentran 
dispersos de manera caótica en el suelo. En general, el suelo es de textura franco arcillosa 
y presenta un color café oscuro suave. Esta composición lo hace adecuado para 
actividades agrícolas. En la zona de los ríos, se pueden encontrar suelos de consistencia 
arenosa, mientras que en el sector de Entre Ríos predominan los suelos arcillosos. En el 
 
área de La Pampa se encuentran suelos calcáreos, y en el sector de las Canteras, en los 
Cerritos, el suelo es rocoso. 
El uso actual del suelo en la parroquia Atahualpa se caracteriza por terrenos ligeramente 
ondulados, con áreas que presentan pendientes moderadas de más del 12%, especialmente 
en las zonas de los acantilados. Según el departamento municipal de Áridos y Pétreos del 
cantón Santa Elena, más del 70% de la superficie de la parroquia tiene estas características 
topográficas. 
Según dirigentes y ciudadanos de la comunidad, el suelo de Atahualpa es considerado 
muy fértil y adecuado para la agricultura, tanto para cultivos de ciclo corto como para 
cultivos de ciclo largo. Sin embargo, el acceso al agua ha sido un problema serio, ya que 
las lluvias han disminuido en la zona, lo que ha llevado a que la tierra se vuelva árida y 
seca. Estos mismos informantes sostienen que el clima ha experimentado cambios 
drásticos en los últimos veinte años, lo que ha dificultado la realización de actividades 
agrícolas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RECURSOS NATURALES NO RENOBABLES
La parroquia Atahualpa cuenta con recursos naturales no renovables, incluyendo la arcilla 
como mineral predominante en ciertas áreas, aunque no está presente en zonas como la 
albarrada y la cantera. También se encuentra minas y canteras de piedra en la ruta hacia 
 
la planta de Aguapen, en el sector de Entre Ríos, cerca del río La Seca y los Cerritos. 
Además, hay minas de arena en ríos, esteros y playas. Otro recurso destacado en la zona 
es el petróleo, especialmente en Áreas como entre Ríos. 
Como en todos los lugares la contaminación un factor difícil de eliminar, pero el 
presidente actual nos indica que el carro recolector de basura, trabaja en los siguientes 
sectores barriales: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Aunque, nos informó que los moradores, se quejan de que el carro no pasa a las horas 
adecuadas o simplemente no llega a todos los barrios como debería ser, con el recorrido 
estipulado. 
RIESGO Y SEGURIDAD 
La gestión de riesgos abarca diversas acciones encaminadas a prevenir, reducir, 
prepararse, alertar, responder, rehabilitar y reconstruir los impactos de desastres naturales, 
socio-naturales o causados por el ser humano. En el caso específico de la comunidad de 
la parroquia Atahualpa, se tienen en cuenta las distintas amenazas que pueden afectarla. 
La parroquia Atahualpa se encuentra en una región geográfica con una alta complejidad 
tectónica, donde las placas de Nazca y Sudamérica generan constantemente una actividad 
sísmica significativa. Además, debido a su ubicación en la Zona de Convergencia 
Intertropical, la comunidad enfrenta amenazas hidrometeorológicas como inundaciones, 
sequías, tormentas y los efectos del fenómeno de El Niño. Las condiciones 
geomorfológicas de la zona también hacen que sea propensa a deslizamientos, flujos de 
lodos y erosión, lo que afecta negativamente a los habitantes. 
A pesar de estas condiciones adversas, los habitantes de Atahualpa consideran que la 
comunidad es segura y que los riesgos naturales son mínimos, a excepción de eventos 
 
fuertes como terremotos o inundaciones causadas por el fenómeno de El Niño. Han 
aprendido a vivir con sequías recurrentes y se dedican a otras actividades productivas, 
dejando de lado la agricultura 
 
 
MOVILIDAD 
SISTEMA SOCIO- CULTURAL 
El sistema vial de la parroquia Atahualpa se compone de vías internas y externas. En 
cuanto a las vías internas, hay pocas calles en buen estado, especialmente aquellas que 
han sido intervenidas por el gobierno provincial y cantonal. La mayoría de las calles se 
encuentran en mal estado, lo que afecta la movilidad de vehículos y personas. Se estima 
que solo el 25% de las calles están en un estado aceptable, mientras que el 75% restante 
son calles polvorientas, sin bordillos, veredas y señalización. 
En cuanto a las vías externas, una de las más importantes conecta con la parroquia San 
José de Ancón. Esta vía se encuentra en un estado regular, con tramos que requieren 
mantenimiento. Otra vía relevante para la parroquia es la que se une a la vía Guayaquil- 
Salinas, cerca de la planta de AGUAPEN. Esta vía está en buen estado y facilita el acceso 
a la comunidad. 
El actual presidente de la Parroquia Atahualpa, nos indicó que los resultados habían 
cambiado, ahora la parroquia cuenta con un 80% de calles asfaltadas, mientras que el 20% 
de la zona rural se cuenta en remodelación. 
TRANSPORTE PÚBLICO 
 
En la parroquia Atahualpa, solo hay una línea de autobús que proporciona servicio de 
transporte de pasajeros, conocida como línea 12, perteneciente a la Cooperativa 
TRUNSA. Esta línea cubre la ruta desde Atahualpa hasta San José de Ancón, Anconcito, 
Prosperidad, El Tambo, Santa Elena, Terminal Terrestre Ballenita, La Libertad, José Luis 
Tamayo y Salinas. El horario de servicio es desde las 6:00 hasta las 19:30, con una 
frecuencia promedio de una hora. 
Es importante mencionar que varios de los autobuses en esta línea tienen carrocerías 
antiguas, lo que afecta la calidad del servicio. Durante los días laborales, en las mañanas, 
el servicio puede colapsar debido a que muchos habitantes necesitan movilizarse hacia 
Ancón, Santa Elena, La Libertad o Salinas por motivos personales, laborales o educativos. 
 
Además, existe una falta de servicio de transporte público nocturno a partir de las 19:30, 
lo que dificulta la movilidad hacia y desde la parroquia. Para cubrir esta necesidad, hay 
camionetas que brindan este servicio desde Santa Elena y Ancón hacia Atahualpa y 
viceversa. La compañía TRUNSA es una de las ocho empresas que forman parte del 
grupo CITSE (Consorcio Integrado de Transporte de Santa Elena). 
En el sector de Cucurucho no hay transporte público disponible, por lo que los residentes 
se desplazan a pie o utilizan camionetas que brindan este servicio. Con la apertura de la 
terminal terrestre provincial "Sumpa", ubicada en el sector de Ballenita, perteneciente al 
cantón Santa Elena, el servicio de transporte público ha mejorado en gran medida. Esto 
ha influido directamente en el ordenamiento del transporte a nivel cantonal e 
interprovincial, brindando un mejor servicio de calidad tanto para los residentes como 
para los visitantes que se desplazan dentro y fuera de la provincia. 
ORGANIZACIONES SOCIALES 
La Parroquia Atahualpa cuenta con una variedad de grupos y organizaciones que incluyen 
barrios, asociaciones juveniles, clubes deportivos, organizaciones sociales y asociaciones 
de mujeres, entre otras. Estas organizaciones están representadas por un directorio elegido 
por sus miembros y socios, y su objetivo principal es fortalecer la organización, 
participación y gestión en colaboración con las autoridades locales, con el fin de mejorar 
la provisión de servicios e infraestructura para la comunidad. 
Dentro de la parroquia, hay diversas organizaciones que desempeñan diferentes roles. 
Algunas se centran en la gestión de obras y proyectos, otras brindan ayuda a grupos 
vulnerables y defienden los derechos humanos, mientras que otras tienen un enfoque más 
comercial, turístico o deportivo. 
 Comité pro mejora del caserío Cucurucho 
 Proyecto Arce 
 Proyecto Aflatoun 
 Amigos por la vida 
 Asociación red Atahualpa 
 Asociación amigos del arte gráfico 
 Asociación Arco Iris de Esperanza 
 Grupo de productores artesanales 
 Asociación de Artesanos 
 
 Asociación de personas con discapacidad especiales 
 Asociación Halcones 
 Asociación 24 de mayo 
 Asociación 10 de agosto 
 Agrupación mujeres Atahualpenses (A.M.A) 
 Agrupación de damas Atahualpenses (A.D.A.) 
 Agrupación visión al futuro 
 Agrupación 12 de octubre 
 Asociación de trabajadores de Arte y Cultura A.T.R.A.E. 
 Fundación Agrícola Ecológica F.U.D.A.E.C.O. 
 Comité Virgen de Fátima 
 Grupo Cultural Hijos del Sol 
 
IDEANTIDAD CULTURAL 
La Parroquia Atahualpa en Ecuador mantiene tradiciones propias como la celebración de 
los Fieles Difuntos, donde se prepara la "mesa de muerto" con los alimentos favoritos de 
los fallecidos, y también celebra sus fiestas patronales en honor a San Juan Bautista. La 
gastronomía local es destacada, siendo el seco de chivo el plato más representativo de la 
parroquia. Además, la actividad productiva más importante es la carpintería en madera, 
que no solo es una fuente de ingresos económicos, sino también un legado ancestral y 
cultural. 
Atahualpa es una de las poblaciones más antiguas de la región, y sus primeros habitantes 
se dedicaban a la cría de ganado y a la agricultura en las tierras fértiles conocidas como 
Entre Ríos, ubicadas cerca del río El Tambo. Posteriormente, se volcaron a la ebanistería, 
perfeccionando sus habilidades y creando diseños únicos gracias a la demanda de los 
ingleses que residían en la parroquia vecina de Ancón. 
Geográficamente, la parroquia Atahualpa está situada en la provincia de Santa Elena, con 
una extensión de 7780 hectáreas y una baja densidad de
población. Se encuentra cerca de 
la Vía Guayaquil-Salinas, aproximadamente a 300 metros del Km 120. Históricamente, 
Atahualpa ha sido conocida como la "Capital del Mueble de Madera", debido a la 
producción de muebles y objetos de madera por parte de la mayoría de sus habitantes. En 
1989, se celebró la primera Expo-Feria bajo el lema "La Capital del Mueble", obteniendo 
reconocimiento a nivel nacional e internacional. 
 
La Confraternidad de Educadores Atahualpenses, en colaboración con las fuerzas vivas 
de la parroquia, presentó un proyecto para la creación de la Bandera y el Escudo de la 
Parroquia Atahualpa en marzo de 1991, con el objetivo de oficializarlos mediante una 
ordenanza 
Eventos culturales 
 
 Fiestas Patronales San Juan Bautista 
 Fiestas del Cucuruchu Virgen de Fátima 
 Feria de Mueble 
 Día de los fieles Difuntos 
 
SISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO 
Desde el último censo de 2010, las estadísticas nacionales no se han actualizado. Algunas 
instituciones como el INEC, el MAG y el MAE realizan encuestas para obtener 
información actualizada, lo cual es difícil debido a los costos. Se planeaba realizar un 
nuevo censo de población y vivienda en 2020, pero se pospuso debido a la pandemia. 
Mapa de sectores productivos de la parroquia Atahualpa 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Instituto Geográfico Militar. Cartografía Base 2020 
Autor: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
 
 
ACTIVIDAD AGRO PRODUCTIVA 
Este censo agropecuario es esencial para la economía del país, que es netamente agraria, 
ya que no se ha llevado a cabo desde el año 2000, lo que hace imposible tomar decisiones 
sobre planes, programas y proyectos en nuestro país. 
La agricultura ha sido descuidada no debido a la falta de tierras, sino porque toda la 
Península ha sido históricamente una zona de tierras comunales. La comuna Entre Ríos 
se encuentra en la parroquia Atahualpa, con una superficie de alrededor de mil quinientas 
hectáreas. 
 
La falta de agua para riego es el principal problema de la parroquia. Se consideran algunos 
datos significativos de un estudio de la Universidad Estatal sobre esta actividad 
productiva en la parroquia Atahualpa. 
• El 49% de los residentes de la parroquia Atahualpa está familiarizado con la 
agricultura, mientras que el 88% expresa interés en participar en la producción de 
sus propios alimentos. 
• Solo el 6% de la población participa en prácticas agrícolas, el 37% ha recibido 
charlas de entidades públicas sobre temas agropecuarios y el 31% tiene tierras 
cultivables. 
• Solo el 4 % conoce la seguridad y la soberanía alimentaria y tienen cierta 
inclinación a ayudar en la conservación ambiental. 
• El 83% de la población encuestada cree que la reducción de gastos en la economía 
es factible porque el 16% produce alimentos para autoconsumo en muy pequeña 
escala utilizando materiales de reciclaje como botellas plásticas y madera. 
• El 64% ha escuchado sobre los huertos familiares y el 86% estaría interesado en 
participar activamente en la propuesta de incursionar en la producción agrícola en 
huertos urbanos para aumentar las fuentes de trabajo tanto para varones como para 
mujeres, especialmente para madres de familia preocupadas por alimentar a sus 
hijos en el hogar con productos sanos y con alto valor nutricional cosechados con 
sus propias manos en pequeñas áreas. 
La producción agrícola en la parroquia Atahualpa se basa en la disponibilidad de agua, 
siendo la parroquia Atahualpa una de las más afectadas debido a la falta de ríos o 
riachuelos para regar las plantaciones. Debido a la falta de líquido, los resultados son 
insuficientes y no rentables, lo que lleva a los agricultores a abandonar la actividad y 
migrar a otras regiones. 
La parroquia Atahualpa según lo indica Ministerio de Agricultura y Ganadería, (2015) 
tiene un suelo muy fértil para la agricultura de ciclo corto y largo, lo que crearía fuentes 
de subsistencia para las personas que viven allí e incluso para comercializar en la 
provincia y fuera de ella. Sin embargo, esto se ha visto obstaculizado por los problemas 
de acceso al agua, lo que ha reducido significativamente esta fuente de trabajo, lo que ha 
afectado negativamente la economía y el crecimiento de la comunidad. 
 
Otro dato relevante del estudio es la identificación del tipo de agricultura que se desarrolla 
en el sector, entre ellos: chías, cebolla, sábila, sandia, entre otros tal como se detalla en la 
tabla siguiente que evalúa el estado de producción: 
Estado de producción 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Universidad de Guayaquil 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
Tradicionalmente las familias desarrollaban agricultura de invierno aprovechando la 
época de lluvias donde sembraban productos de ciclo corto en áreas familiares conocidas 
como chacras. 
ACTIVIDAD PESQUERA 
 
No cuenta con actividad pesquera 
 
ACTIVIDAD TURÍSTICA 
La vocación artesanal de la Parroquia Atahualpa es uno de sus atractivos turísticos, lo que 
la ha convertido en un centro artesanal reconocido a nivel nacional e internacional. Esta 
comunidad tiene una pequeña extensión, pero hay muchas personas que tienen grandes 
aspiraciones y están dispuestas a explorar nuevas opciones para promover el turismo 
sostenible. 
La ciudad de Atahualpa se ha convertido en la "Capital del Mueble" gracias a la habilidad 
y el esfuerzo de sus productores de muebles, quienes se esfuerzan diariamente en mejorar 
su calidad para ofrecer al turista artículos con un buen acabado, lo que atrae a más 
visitantes. Además, la familia atahualpense tiene costumbres y tradiciones que deben ser 
recuperadas, aprovechadas y promovidas como parte del turismo. 
 
De la misma manera la mejora de la cancha con césped artificial y el parque acuático que 
debe ser restaurado aumentarán el turismo en la parroquia. La siguiente tabla muestra el 
nivel de promoción de acuerdo con el potencial turístico como actividades productivas de 
la parroquia Atahualpa. 
Turismo de la parroquia Atahualpa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Visita a Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
 
 
Como indica González et. Al, (2020) se ha hecho poco para promover las artesanías y 
muebles creados por los artesanos de la parroquia Atahualpa y atraer a más compradores. 
La única actividad que se desarrolla es la expo feria artesanal que se lleva a cabo en 
noviembre de cada año y se ha intentado llegar a más compradores a través de la página 
web del Gad y las redes sociales, según información recopilada. 
Actividad de Promoción 
 
Fuente: Visita a Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
 
 
ACTIVIDAD COMERCIAL 
De acuerdo al levantamiento de información en la parroquia, existen actividades 
productivas secundarias y la mayoría no son registradas legalmente pero evidentemente 
los habitantes deciden seguir emprendiendo. En la siguiente tabla se mencionan los 
servicios que ofrecen: 
Actividades Productivas Secundarias 
 
Actividades Cantidad 
Tienda de Abarrotes 34 
Comedores 6 
Catering 1 
Papelería y bazar 4 
Ferretería 3 
Carnisariato 2 
Mercado 1 
Panaderías 6 
Farmacias 3 
Taller de computación 1 
Relojerías y otros servicios 1 
 
Fuente: Visita de Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, Marzo 2020 
Es importante tener en cuenta que, aunque estas actividades pueden estar ocurriendo en 
la parroquia de Atahualpa, si no están registradas legalmente, pueden enfrentar 
restricciones y problemas en términos de cumplimiento de normativas, acceso a servicios 
y beneficios, y protección legal. Para regularizar sus actividades y garantizar su 
 
sostenibilidad a largo plazo, es recomendable que los emprendedores soliciten 
asesoramiento y orientación. 
ACTIVIDAD FORESTAL 
A lo largo del tiempo, los artesanos de la parroquia de Atahualpa se han destacado por la
calidad de sus muebles, que se fabrican exclusivamente con madera y se distinguen por 
su cuidado y acabado. Históricamente, el guayacán ha sido la materia prima principal en 
la fabricación de muebles, representando aproximadamente el 25,60% de su uso. 
Sin embargo, los artesanos han tenido que reducir su producción únicamente en guayacán 
debido a las leyes ambientales y la necesidad de preservar los recursos naturales. Como 
resultado, han añadido otras variedades de madera a sus procesos de fabricación. 
Aproximadamente el 21,60% de la madera actualmente utilizada es amarilla. 
Esta modificación en la selección de materias primas muestra el esfuerzo de los artesanos 
por mantener la calidad de sus productos y cumplir con las regulaciones ambientales 
actuales. Al utilizar otras maderas, diversifican su oferta y aseguran la sostenibilidad a 
largo plazo de su negocio. 
Es crucial señalar que la reducción en el uso de guayacán puede tener un impacto en los 
costos de producción y, por lo tanto, en los precios de los muebles. Es posible que los 
costos hayan aumentado debido a la escasez o la menor disponibilidad de guayacán, lo 
que podría resultar en precios más altos para los consumidores. 
Nivel de Deforestación 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: MAE 2020 
Autor: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
 
 
La deforestación y las actividades de ebanistería han causado la extinción de árboles 
maderables endémicos de la zona, situación que afecta la flora y fauna del sector. 
EXPLOTACIÓN, EXTRACCIÓN O MINERÍA 
 
No hay espacios en donde se den estos acontecimientos 
 
 
INDUSTRIAS Y MANUFACTURA 
Es importante destacar que la parroquia Atahualpa se basa en la artesanía y la mano de 
obra enfocada en la ebanistería, es decir, en la fabricación de muebles. La tendencia es 
que, al menos, estas actividades económicas han persistido. En los últimos años, el 
servicio de ventas al menudeo de las "tiendas" y de comida ha disminuido. 
La manufactura del mueble 
 
Es importante destacar los hallazgos de una investigación llevada a cabo por la 
Universidad Estatal de la Península de Santa Elena en 2019 sobre la economía del mueble. 
En esta investigación se presentan los hallazgos más relevantes. 
• La mayoría de la gente en la parroquia trabaja en la fabricación artesanal de 
muebles, lo que les ha dado el nombre de "Capital del Mueble". Actualmente, 
fabrican muebles más elaborados con una mayor calidad y diseño. 
• Los líderes de la parroquia dicen que todavía es rentable, pero necesitan el apoyo 
del gobierno para continuar con esta actividad, que ha estado en marcha durante 
décadas. 
• El 39,76% de los artesanos mayores de cincuenta años han permanecido en esta 
actividad, aunque algunos han logrado mejorar su negocio. 
• Además, el porcentaje de jóvenes que trabajan en la fabricación de muebles es del 
2,41%, lo que indica que no hay una mayor participación de las nuevas 
generaciones en este sector, ya que se busca mejorar la situación económica a 
través de otras actividades. En algunos casos, los padres animan a sus hijos a 
seguir carreras alternativas, mientras que, en otros casos, los jóvenes se mantienen 
en formación por superación personal y la facilidad de acceso a la educación se 
mantienen en formación de otras especialidades, de tal forma que alcancen 
mejores plazas de trabajo y sea más rentable. 
• El 66,3% de los muebles se fabrican bajo pedido. Esto se debe a que los clientes 
visitan los locales y solicitan muebles con los diseños o detalles que desean. 
• Además, destaca la producción de muebles para la venta, que es realizada por 
aquellos que tienen los medios financieros para invertir en estos muebles y esperar 
que un cliente los compre. Como resultado, la contraparte prefiere trabajar en el 
 
momento o en otros talleres como su único ingreso diario, lo que se refleja en el 
12,05% de los artesanos. 
• Según el análisis de datos, el 43,37% pertenece a la distribución local, lo que 
significa que las ventas y la producción se realizan exclusivamente en la parroquia 
y no tienen tiendas fuera de ella. Según los líderes barriales, atraen al 41% de la 
población nacional porque la mayor parte donde se produce es en la parroquia. 
• Las casas en la zona están siendo reformadas, y algunos artesanos han optado por 
reutilizar la madera de las casas antiguas. 
OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS 
Población Económicamente Activa por Grupo de Ocupación Parroquia Atahualpa 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: INEC, 2010. 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
Inversión privada 
 
De acuerdo a la información recabada en el territorio también se aprecian inversiones 
privadas que fortalecen el sistema productivo económico de la parroquia varios de ellos 
cuenta con mano de obra local ayudando a la economía de las familias. 
Inversión privada 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Visita a Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
Es positivo conocer que la parroquia de Atahualpa está experimentando inversiones 
privadas que ayudan a fortalecer el sistema económico y productivo local. La parroquia 
 
puede recibir inversiones privadas de empresarios y emprendedores que reconocen su 
potencial. 
La presencia de inversiones privadas no solo implica la entrada de capital, sino también 
la creación de puestos de trabajo para la fuerza laboral local. Al ofrecerles la oportunidad 
de obtener ingresos y mejorar su calidad de vida, la contratación de trabajadores de la 
comunidad contribuye directamente a la economía de las familias locales. 
PROYECTOS ESTRATÉGICOS 
Facilidades turísticas de la Parroquia Atahualpa. 
 
Para aumentar el potencial turístico de la parroquia Atahualpa al fomentar y promover los 
atractivos naturales y artesanales de la zona, se requiere un análisis de las facilidades que 
ofrece a los visitantes, lo que se muestra a continuación: 
Facilidades para los turistas y visitantes de la parroquia Atahualpa 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Visita a Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, marzo 2020 
Como se muestra en la tabla anterior, no hay alojamiento ni servicios de orientación, y 
solo hay una línea Inter cantonal TRUNSA línea 12 para el transporte. En cuanto a los 
restaurantes, hay 6 que deben ser intervenidos para cumplir con los estándares de calidad 
y ofrecer una amplia variedad de platos que satisfagan las necesidades de los turistas y 
visitantes, atendiendo siempre sus requerimientos. 
Estándares requeridos para el turismo de la Parroquia 
 
Es necesario intervenir en varios aspectos, entre ellos, para que los restaurantes y sitios 
de expendio de alimentos preparados cumplan con los estándares requeridos por el 
Ministerio de Turismo y brinden alimentación a los turistas nacionales e internacionales 
que visitan la parroquia Atahualpa: 
• Infraestructura mejorada 
 
• Capacitación en nutrición y proteínas 
• Manejo y almacenamiento de alimentos 
• Servicios y atención a los clientes 
 
Cabe recalcar que la parroquia aún no ha implementado estrategias que promuevan el 
turismo, sin embargo, han hecho actividades como la siembre de huayacanes en la entrada 
para que las personas aprecien un paisaje agradable y demuestre interés para visitar el 
sitio, Atahualpa cuenta con un museo pequeño para conocer su historia 
 
AMENAZAS Y RIESGOS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA 
Carencia de promoción de los productos artesanales de la Parroquia. 
 
Como ya se mencionó la mayoría de las personas se dedican a la actividad de producir 
muebles de madera entre ellas: 
• Muebles de salas 
• Juego de comedor 
• Juegos de dormitorios 
• Anaqueles de cocina 
• Bares 
• Mesas 
• Taburetes 
• Puertas 
• Tocadores Escritorios 
• Muebles de patio 
 
La producción se lleva a cabo bajo ciertas condiciones, como por pedido, en catálogo o 
en serie para enviar a todas las ciudades del país. Uno de los problemas con la 
comercialización es que no existen canales específicos
para vender los productos, lo que 
ocasiona pérdidas a los artesanos. 
Escasa legalización de Organizaciones y Asociaciones productivas en la Parroquia. 
 
En la parroquia Atahualpa se aprecian varios procesos asociativos en el ámbito productivo 
o comercial. Estos son mecanismos de desarrollo sostenible y sostenido de cooperación 
entre empresas pequeñas y medianas. Cada participante, manteniendo su independencia 
jurídica y autonomía, decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los 
otros participantes para lograr un objetivo común. 
Estos grupos de personas naturales tienen actividades económicas productivas similares 
o complementarias con el fin de producir, comercializar y consumir bienes y servicios 
lícitos y socialmente necesarios, autoabastecerse de materias primas, insumos, 
herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción de 
manera solidaria y autogestionada bajo los principios de la Ley. (EC 2011, artículo 18) 
Las familias y la comunidad buscan mejorar su calidad de vida mediante la satisfacción 
de sus necesidades, ya que no se enfoca en la acumulación de riqueza, sino en la mejora 
 
de las condiciones de vida, en una perspectiva de vida digna y del Buen Vivir. La siguiente 
tabla muestra las asociaciones productivas de la parroquia Atahualpa y su estado actual: 
Asociaciones Productivas de la parroquia Atahualpa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Visita de campo. 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020. 
 
 
La asociación Productores de muebles Atahualpa se fundó en 2019 y participa 
regularmente en ferias como la Expo Feria de Liquidación Santa Elena, la Expo Feria La 
Libertad y la Expo Feria Atahualpa. Sin embargo, en la actualidad no están legalizados y 
enfrentan algunos obstáculos como los siguientes: 
• Falta de conocimiento para iniciar el proceso 
• Falta de asesoramiento legal 
• Dificultad al ponerse de acuerdo entre los socios 
• Dificultad para acceder a la cuenta de integración 
• Tiempo que se demora la institución para emitir la vida jurídica. 
• Falta de recursos económicos 
• Trámites burocráticos 
 
Carencia de guía y dirección para nuevos emprendimientos en la Parroquia. 
 
La parroquia Atahualpa, al igual que otras comunidades y áreas de la provincia, también 
ha desarrollado actividades de emprendimiento, especialmente en el área de comercio y 
alimentación que se aprecian en las calles principales, entre ellos varios puestos de ventas 
de alimentos preparados, farmacias, panaderías y cibercafés, que con mucha dificultad 
 
han surgido entre los problemas que generalmente presentan este tipo de pequeños 
negocios en relación a la cantidad de estos 
Nivel de dificultad en el emprendimiento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Visita a Campo 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, 2020 
El factor económico siempre es un obstáculo, ya que nunca es suficiente para comenzar 
y es difícil obtener financiamiento o crédito en instituciones financieras. Otro problema 
es la falta de experiencia o conocimiento en temas administrativos, control y evaluación 
de resultados, así como la falta de estrategias para desarrollar canales o sistemas de 
comercialización. Otro factor de análisis son las estructuras o locales donde funcionan los 
emprendimientos. Si se ha trabajado para impulsar los emprendimientos inclusive existe 
un grupo de mujeres emprendedoras que está al frente de este componente. 
Conclusiones del Componente Económico Productivo. 
 
• En lo que respecta al aspecto económico de la parroquia Atahualpa, se destaca la 
disminución de las actividades comerciales, que están afectando la economía de 
las familias de la zona, incluyendo las actividades agropecuarias. 
• Otro problema que se encuentra especialmente con los artesanos que trabajan en 
la producción de muebles y artesanías en madera es la legalización, la obtención 
de una vida jurídica para las asociaciones, la formalización de nuevos negocios y 
comerciantes organizados. 
• A pesar de que se han implementado planes para promover los productos 
artesanales y de la localidad, la falta de difusión es otro problema que se encuentra 
en este aspecto. A esto se suma el potencial turístico de la localidad que no se 
aprovecha como un recurso para el desarrollo socioeconómico de las familias 
locales. 
 
• La población valora la creación de nuevos negocios, pero la mayoría carecen de 
orientación y dirección para lograr resultados positivos. Es evidente la falta de 
orientación y capacitación en sectores como la costura, la confección y los 
servicios de catering. 
• Además, se observa un poco apoyo a las iniciativas juveniles en la parroquia, así 
como problemas sociales, ambientales y económicos. 
A continuación, se identifica la problemática de la parroquia en el ámbito productivo, 
tratando de entender las dinámicas actualizadas y como éstas que permiten observar desde 
la población los problemas que surgen, sus causas, efectos y posibles soluciones. 
 
 
 
Sistematización de problemas y potencialidades sistema del componente Económico Productivo de la Parroquia Atahualpa 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Entrevistas a líderes comunitarios de la parroquia Atahualpa. 2020. 
Elaboración: VIEMPSA. Equipo Técnico, marzo 2020 
 
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 
En el sistema de asentamientos humanos de la parroquia Atahualpa en el PDOT realizado 
del año 2019 hasta el 2023 se ha podido visualizar que del 15 total de los territorios solo 
12 son barrios y el 3 son sectores no legalizados. 
Un asentamiento se refiere comúnmente a un grupo de viviendas que presentan un cierto 
grado de precariedad, ya sea en términos de servicios básicos disponibles o en relación 
con la legalidad de la ocupación del territorio en cuestión. Estos asentamientos pueden 
variar en tipos, divididos según la ley en asentamientos formales e informales. Los 
asentamientos formales son parte de un esquema de planificación urbana, mientras que 
los informales se encuentran fuera de dicho esquema. 
La información sobre los actores del territorio indica que el 25% de los asentamientos 
son informales y el 75% restante es formal. Esto significa que los asentamientos 
informales carecen de algunos servicios básicos. Mediante el mapeo de estos actores, en 
el proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, será 
posible conocer las soluciones para abordar la problemática en los barrios de la 
parroquia 
Actores de: Asentamiento Humano incluida Movilidad, 
Energía y Conectividad 
N° Actores 
Barrios 12 
Sectores No legalizados (25%) 3 
Total 15 
 
 
Uso y ocupación de suelo 
 
Durante la administración pasada se puedo visualizar varios proyectos en la cual se 
dirigían hacia la ocupación de suelo y entre esos podemos resaltar el área que se utilizó 
para sembrar árboles de Huayacan y conservar su belleza natural y que estas tierras no 
sean topadas por ninguna circunstancia y si llegase el caso, serían multadas con todo el 
peso de la ley. 
Se busca determinar el grado de conformidad o adecuación de la zonificación actual de 
usos y ocupación del suelo en áreas urbanas y rurales. Este estudio del componente 
biofísico es fundamental para el plan de desarrollo y ordenamiento territorial, ya que se 
refiere al entorno natural sobre el cual la población se establece y lleva a cabo sus 
actividades. En este análisis, se describe y evalúan aspectos como el relieve, el uso y la 
cobertura del suelo, la información climática. 
 
 
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 
Si se ha trabajado en el tema de seguridad y convivencia ciudadana, en este último periodo 
se ha observado que hay un control sobre la seguridad para los moradores, pero se van a 
implementar proyectos hacia jóvenes que es donde ellos se van a enfocar para cambiar 
sus pensamientos y así mejorar la convivencia de la comunidad
que involucra todos estos 
temas. 
Según la percepción de la población y la información obtenida durante la entrevista con 
el personal de la Tenencia Política de la parroquia, se evidencia un aumento en la 
inseguridad en los últimos años. Internamente, esta situación se atribuye a una deficiente 
administración de justicia que propicia la impunidad en el territorio, así como a la 
influencia de la violencia promovida en los medios de comunicación y al incremento en 
el consumo de alcohol y drogas, tanto lícitas como ilícitas. 
Exteriormente, la inseguridad está relacionada con la llegada de personas con 
antecedentes delictivos, ajenas al lugar, lo que contribuye a la importación de prácticas 
delictivas más sofisticadas y nuevas. Además, existe una carencia constante de personal 
policial en relación con la población, y un aumento en las demandas al sistema de 
justicia, lo que ha llevado a una baja en la calidad del servicio prestado. 
En las áreas rurales y periurbanas, la inseguridad se agrava debido a la falta de presencia 
de la policía nacional y a la ausencia de una organización local adecuada. 
En base a la información recabada, se considera relevante el trabajo de investigación 
realizado por la Universidad Estatal Península de Santa Elena, que aborda la seguridad 
ciudadana desde la perspectiva de las políticas públicas, entendidas como el conjunto de 
objetivos, decisiones y acciones que el gobierno lleva a cabo en todos sus niveles para 
abordar los problemas que la ciudadanía considera prioritarios en relación a la seguridad 
ciudadana.
 
 
Estas mejoras requieren cambios en el sistema político y en el GAD Parroquial de 
Atahualpa, los partidos, los grupos sociales y las personas requieren interiorizarse, el 
análisis de políticas públicas de seguridad ciudadana para la parroquia y promover desde 
estas políticas al desarrollo social, cultural y económico en beneficio de toda la 
comunidad. La parroquia cuenta con una tenencia política ubicada en el barrio central y 
un UPC ubicado en el barrio primero de enero. Las siguientes tablas detallan la 
disposición del recurso humano, estructura física y condición de la Tenencia Política. 
 
Cantidad Personal 
1 Teniente 
Político 
1 Secretari
o 
 
Acceso de la población rural a los servicios básicos: agua potable, saneamiento, 
desechos sólidos y electricidad 
Se ha aumentado el servicio básico a la población desde el año 2019, pero igual se 
deben generar más para los diferentes espacios de convivencia, en la cual el presidente 
de la parroquia nos mencionó que trabajaría en conjunto con otros GAD para que se 
pueda seguir ampliando este importante servicio a la comunidad. 
El objetivo es establecer una planificación territorial sólida que detenga la expansión 
desordenada en todas las áreas de la parroquia. Esto se logrará mediante el fomento de 
un desarrollo rural ordenado y asegurando la protección de los derechos de propiedad en 
colaboración con las familias locales. Para lograrlo, se impulsará la participación 
conjunta de las instituciones y la población, orientando sus esfuerzos hacia la 
planificación y ordenamiento del territorio. 
La planificación y el ordenamiento territorial apoyan a los ciudadanos y hogares a llevar 
a cabo los procesos de regularización que les permitan acceder a la formalidad, seguridad 
jurídica de sus propiedades, con el fin de propiciar un desarrollo rural ordenado. A través 
de la regularización se logran generar sinergias para actuar en otros ámbitos de atención 
 
como lo es la dotación de infraestructura en materia de servicios básicos, agua, 
alcantarillado, seguridad, energía, educación, salud, vivienda, medio ambiente, 
prevención de riesgos, vías entre otros. 
Acceso a agua potable 
 
Como se menciona en el componente Biofísico, AGUAPEN, desde 2013 forma el 
consorcio con los tres GADs municipales de la provincia de Santa Elena brinda el servicio 
de agua potable a la parroquia Atahualpa. De acuerdo a los pobladores tienen acceso 
permanente al servicio de agua potable, pero han comentado que no todos cuentan con 
este servicio, además mencionan no recibir de parte de la empresa informes económicos, 
ni de la calidad del agua. De acuerdo a los datos del INEC, el acceso por parte de la 
población a los servicios de agua potable ha ido creciendo positivamente en el país, como 
se observa en el gráfico siguiente que sirve para el análisis de este servicio en la parroquia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El gráfico muestra la evolución del acceso a red de agua a nivel de país, para el año 2015, 
el 78,02% de las viviendas acceden a una red de agua segura. Pero en la actualidad con 
las respuestas del presidente de Atahualpa nos brindó la información de que ya el 90% 
cuenta con acceso a la red de agua segura. De acuerdo al INEC 2010, las viviendas de la 
parroquia Atahualpa que se conectan a la red de agua es el 58,9%; una conexión fuera de 
la vivienda se da en el 22,8%; y el 18,3% no tiene agua por medio de la red pública. 
Cobertura de agua potable y estado de la parroquia Atahualpa 
 
La siguiente tabla muestra la cobertura agua potable de los sectores de la parroquia 
Atahualpa, sectores como el barrio Villamil, 9 de octubre, Eloy Alfaro no cuentan en su 
totalidad con el servicio de agua potable. 
 
Mala de cobertura de servicios básicos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ALCANTARILLADO SANITARIO PLUVIAL. 
 
En la parroquia, el servicio de saneamiento es insuficiente, y es común que el sistema 
colapse debido a la falta de mantenimiento en los barrios consolidados. Además, en las áreas 
periféricas, el servicio de saneamiento simplemente no existe. La empresa pública 
AGUAPEN es la encargada de proporcionar este servicio a la población. 
 
De acuerdo con el diagnóstico de la parroquia en 2015, solo el 29% de las viviendas tenían 
acceso a la red de alcantarillado. Esta cifra contrasta significativamente con los datos del 
INEC para el año 2014, que estimaban una cobertura promedio a nivel nacional del 60%, lo 
que superaba ampliamente la cobertura de alcantarillado en la parroquia de Atahualpa. Los 
datos se presentan en la siguiente tabla:
 
Tabla de cobertura de res de alcantarillado 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El problema no se limita a la cobertura limitada de este servicio básico, sino que se debe 
indicar que en los barrios centrales ciertos alcantarillados ya han cumplido su vida útil. 
Esto refleja una vez más la fragilidad de las instituciones del ejecutivo del cantón. La 
parroquia no posee un sistema de alcantarillado pluvial completo, lo que agrava la 
situación de las aguas lluvia y su adecuada eliminación. Lamentablemente se postergan 
las obras necesarias para una vida digna y segura de la mayoría de los habitantes, las 
instituciones públicas están en función de lo individual y no de lo colectivo mencionaron 
los integrantes de las mesas de trabajo. 
RESIDUOS SÓLIDOS 
El sistema integral de eliminación de residuos sólidos, líquidos y peligrosos es muy 
incipiente en nuestro país. Lo que abundan son rellenos a campo abierto o también 
denominados anti técnicos. La recolección de la basura es limitada, algunos días a la 
semana, sin clasificación domiciliaria de los residuos, y sin eliminación y tratamiento 
para dotarle de un valor agregado a este proceso de saneamiento ambiental, los datos del 
INEC reflejan la evolución del país, tal como lo detalla el siguiente gráfico: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De acuerdo a la última actualización del diagnóstico parroquial, el centro y sus barrios 
acceden en un 90% al servicio de recolección de basura, es decir el camión recolector 
pasa con cierta frecuencia a la semana y en determinados horarios por los barrios y 
sectores tal como lo reporta EMASA datos que se detalla en la siguiente tabla:
Cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos de la parroquia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Aun cuando el carro recolector pasa por los diferentes barrios y sectores de la parroquia 
se observa que una parte de la población elimina la basura, quemándola, o arrojándola en 
acequias, canales y quebradas o en sectores baldíos como las inmediaciones al cementerio 
 
de la localidad, varios habitantes manifiestan que las unidades de recolección de basura 
que llegan a la parroquia no abastece para todos los barrios, además la localidad no cuenta 
con programas de reciclaje, las instituciones educativas no realizan campañas que 
incremente los índices de reciclaje a fin de incentivar a niños, jóvenes y adultos a 
contribuir a la solución para mitigar el problema de la contaminación ambiental. 
ACCESO DE LA POBLACIÓN RURAL A SERVICIOS DE SALUD Y 
EDUCACIÓN 
el Artículo 26 de la Constitución de la República reconoce a la educación como un 
derecho que las personas lo ejercen a largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable 
del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, 
garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. 
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de 
participar en el proceso educativo (nacional, 2015) 
Se estuvo trabajando, pero en poca magnitud en la cual se sigue evidenciando la falta de 
atención en la salud y así mismo en la educación, pero con lo que se recogió en la 
entrevista se evidencia que la ahora nueva administración tiene la voluntad de trabajar en 
profundidad en el tema. 
En la parroquia, la infraestructura de salud se limita a un solo centro de salud público. Si 
los habitantes necesitan servicios de hospitalización, deben desplazarse fuera de la 
parroquia al Hospital Liborio Panchana Sotomayor de Santa Elena o al Hospital del 
IESS en Ancón, siempre que estén afiliados al Seguro Social o sean jubilados. En 
cuanto a la infraestructura educativa, tanto para educación básica como para 
bachillerato, se considera adecuada y bien equipada. 
Además del centro de salud y los colegios, existen otros organismos estatales que 
brindan apoyo, especialmente a la población vulnerable. En este sentido, los 
equipamientos comunitarios incluyen no solo la casa parroquial, sino también espacios 
públicos como parques, calles y veredas. Se han implementado programas sociales 
dirigidos a la capacitación de jóvenes y mujeres, así como centros de cuidado infantil, 
programas para adultos mayores y personas con discapacidad. 
Aunque la comunidad señala que la municipalidad lleva a cabo pocas obras en la 
parroquia, es evidente que existen esfuerzos y servicios estatales destinados a mejorar la 
calidad de vida de los habitantes, especialmente aquellos más vulnerables.
 
ESTÁNDARES PARA EVALUACIÓN DE ESPACIOS FÍSICOS DE 
ATAHUALPA 
De acuerdo a los estándares cualitativos se plantean promedios justificados en la 
metodología de calificación, que sostiene el estado actual de los espacios públicos entre 
ellos se consideran: Accesibilidad, Uso, Comodidad, Carácter físico, Área verde y 
Seguridad tal como se plantea en la siguiente tabla: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ACCESO A LA VIVIENDA 
Existen falencias en el acceso a la vivienda por la cual se observa que no hay un adecuado 
orden para que no existan los asentamientos ilegales y no tengan falencias más adelante 
por el lugar donde se encuentran. 
Equipamiento 
 
Si existe un equipamiento que igual se debe de trabajar a lo largo de todo este tiempo para 
que no permitan dificultades en la convivencia comunitaria, no solo hablando del área de 
parques, canchas sino también sobre la salud, entre medicinas y otros artículos necesarios. 
 
Equipamiento y espacios públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GESTIÓN DE RIESGO 
Si tiene una adecuada gestión de riesgos para diferentes procesos que incluye el conjunto 
de actividades de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta, rehabilitación y 
reconstrucción de los efectos de los desastres de origen natural, socio-natural o antrópico, 
para el presente caso se consideran las diferentes amenazas que pueden afectar a la 
comunidad de la parroquia Atahualpa. 
La parroquia Atahualpa se encuentra ubicada en una zona de alta complejidad tectónica, 
en donde las placas de Nazca y Sudamérica constantemente generan alta actividad 
sísmica, adicionalmente, se encuentra en la Zona de Convergencia Intertropical lo que 
produce amenazas de origen Hidrometeorológicas entre ellas inundaciones, sequías, 
tormentas, y efectos producidos generalmente por las corrientes del fenómeno de El Niño 
y por sus condiciones geomorfológicas soporta procesos como deslizamientos 
especialmente hacia los acantilados, flujos de lodos y erosión que impactan de forma 
negativa a los habitantes de la comunidad. 
Los habitantes de Atahualpa consideran que la comunidad es segura, que las amenazas y 
riesgos naturales son mínimas salvo eventos fuertes como un terremoto o inundaciones 
como las corrientes del Niño, se acostumbraron a vivir con las sequías por lo que se 
dedican a otras actividades productivas menos la agricultura. 
De la información recabada en la relación al impacto de los riesgos naturales se resumen 
en el siguiente mapa. 
 
Mapa de susceptibilidad a inundación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 
REDES DE VIABILIDAD Y TRANSPORTE 
sí cuenta con sistemas de movilidad y viabilidad, aunque no están complementadas en su 
totalidad en cuestiones de mejora, por lo que existe deficiencia. 
Viabilidad 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Como se logra observar en el grafico la comuna si cuenta con sistemas de movilidad y 
viabilidad dentro de su territorio, aunque existen deficientes que se van mejorando con el 
pasar del tiempo, si se enfatizó y priorizo esta situación dentro del plan de desarrollo y 
ordenamiento territorial. 
Según el autor Rohon (2023), hace referencia al apartado de otra fuente de consulta, en 
donde señalan que, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como parte de la Agenda 
2030, ponen en manifiesto la necesidad de “proporcionar acceso a sistemas de transporte 
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos. 
Por otro lado, en relación con el transporte, cuenta con un solo bus que es quien se encarga 
de trasladar a los ciudadanos a sus lugares destinos, la línea 12 es la que se dirige hacia 
la comuna Atahualpa, Además, existe carencia del servicio nocturno desde las (19h30) 
hacia y fuera de la parroquia, lo que dificulta la movilización a ciertos lugares de trabajo 
y de regreso a los hogares de los que viven en el sector. 
SISTEMAS DE CONECTIVIDAD 
‘‘Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) están cambiando la 
respuesta del mundo a los desafíos que enfrenta la humanidad. Éstas ayudan los esfuerzos 
humanitarios para llegar a más personas y mejorar la calidad de vida de millones de 
comunidades vulnerables en nuestro planeta” ONU (2017). En base a la explicación de 
las Naciones Unidas (ONU)eferente a las redes de conectividad, la comuna cuenta con 
mecanismo modernizados como acceso a redes de internet, pero que existe deficiencia, 
en acceso a la señal que en ocasiones tiende a perderse y dificultad la comunicación. 
En la parroquia Atahualpa la mayoría de la población tiene un teléfono móvil, el mismo 
que permite una comunicación rápida e ilimitada por sus diferentes aplicaciones como 
 
redes sociales, mensajería e internet, servicios proporcionados por CNT empresa pública 
y como empresas privadas Claro y Movistar. 
ENERGÍA 
Dentro del (PDYOT), de la comuna de Atahualpa podemos evidenciar que sí existe
un 
acercamiento direccionado hacia un sistema energético que como tal no está englobado 
de manera conjunta con el sistema político institucional, sino que más bien buscan 
enfatizar de manera diversa de manera separada para poder así gestionar en mejor escala 
Pues los resultados alcanzar. 
para lo cual mencionamos que dentro de lo que concierne a la amplia diversidad de 
sistema energético pues, contamos con lo que es la empresa CNEL EP. Sabemos que es 
una de las empresas pues que nos brinda el servicio de energía eléctrica no solo a nivel 
de parroquia, sino de manera General dentro de la provincia de Santa Elena. Por lo cual 
está considerado que en su mayoría el 100% de la población si cuenta con acceso al 
servicio de este recurso de tal manera que las personas o los ciudadanos que no cuentan 
con este servicio pues son aquellos que se encuentran en procesos de asentamientos 
humanos que no han sido legalizados en su totalidad y pues que por la transitoriedad que 
existe entre sus procesos de movilidad acceder a sentarse dentro de un territorio pues no 
les permite acceder a este servicio de energía eléctrica pero que de una u otra manera 
tratan de acogerse las medidas de la población. 
Una de las preocupaciones más constantes referente a lo que es el servicio de alumbrado 
público es que muchas veces este recurso pues no es atribuido de la manera más 
responsable por parte de la población puesto que muchos en muchas ocasiones se 
incentivan a hacer en la ubicación de lámparas Que no muestran en su totalidad cumplir 
con un alumbrado público al 100% y esto pues condiciona a que existan niveles de 
inseguridad por el tema de las zonas oscuras atribuidas como puntos de acceso a los robos 
y la delincuencia. 
De la misma manera es imprescindible hacer referencia a que los últimos cinco años Pues 
el servicio de CNEL, pues ha extendido su cobertura en mayor escala dentro de la 
parroquia Atahualpa Qué quiere decir esto que pues aquí se han ido empleando lo que es 
el acceso a las tecnologías modernas en donde pues se ha ido privilegiando el uso de la 
energía eléctrica para actividades como la agricultura actividades de carácter aviar 
actividades de ganadería puesto que sabemos que a muchos de estos ciudadanos que 
 
logran ser un tipo de emprendimiento para mejorar su economía a nivel individual y 
colectivo pues les resulta muy beneficioso poder contar con este tipo de implementos que 
pues son de Vital importancia para el desarrollo de su producción pero que sin embargo 
Los costos en alumbrado público pues han ido aumentando durante el tiempo y esto pues 
es una de los déficits que existe dentro del sistema de CNEL . 
Haciendo referencia a una encuesta que realizaron dentro de la comuna Atahualpa varios 
de los ciudadanos lograron destacar que el alumbrado público dentro de la comuna de 
Atahualpa pues sigue siendo un sistema que presenta deficiencia por lo que se mencionó 
anteriormente al no existir en su totalidad el alumbrado público para todos los ciudadanos 
la implementación de lámparas para evitar la delincuencia para evitar la inseguridad y 
evitar que las zonas oscuras sean un punto de encuentro para las personas que cometen 
este tipo de fechorías. Es entonces que nos damos cuenta que en su totalidad no ha 
alcanzado en los resultados esperados pero que sin embargo la comunidad Está tratando 
de portar Está tratando de mejorar el sistema energético en alumbrado público y 
Esperamos que con el paso del tiempo pues se logre en su totalidad alcanzar los objetivos 
planteados concernientes al alumbrado público y las mejoras en el sistema de energía. 
GESTIÓN DEL RIESGO 
Dentro de sus lineamientos estratégicos enfatiza la aplicación de gestión de riesgos en 
caso de desastres naturales como un objetivo a considerar, pero no se ve profundizado 
dentro del PDYOT. 
El Ecuador, a partir de la aprobación de la Constitución de la República en el 2008, elevó 
a política pública la Gestión del Riesgo de Desastres. En ella se plantean condiciones que 
permitan a las instituciones, garantizar la seguridad integral a la población y los 
ecosistemas en todos los ámbitos Bermeo (2022). Basándonos en la información impuesta 
por el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, se considera que los 
mecanismos de Gestión de riesgos, significan una fuente alterna para contribuir en el 
sistema de cuidado y prevención en caso de desastres naturales, en busca de la solución 
oportuna de alternativas o estrategias, que respondan a una situación determinada. 
 
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL 
Ahora Bien, dentro del sistema energético político institucional pues como indica 
anteriormente se hace pues una separación por describirlo así de un componente político 
institucional, Pero qué quiere decir el componente político institucional. 
Entendemos el componente político como un punto de partida un ejercicio de mapeo de 
actores, los cuales son las instituciones tanto públicas y privadas, las organizaciones de 
base de los productores, las ONG nacionales e internacionales y todos aquellos entes que 
tienen accionar en cada municipio y con las comunidades en cada sistema productivo 
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de la Gobernación del Cauca (2019). En base 
al análisis del autor corporativo, se determina que, este componente se encarga de, la 
participación ciudadana es decir de involucrar a la ciudadanía dentro de los diferentes 
planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel parroquial a su vez pues se 
relaciona directamente con lo que viene a ser gobernanza y gobernabilidad dentro del 
territorio Es decir para que exista una organización y un buen funcionamiento de los 
diferentes gobiernos autónomos descentralizados vale recalcar que es importante es 
importante contar con la presencia y la articulación de los diferentes niveles de gobierno 
sean estos municipales provinciales y nacionales puesto que estos actúan de manera 
conjunta en relación con sus programas y proyectos que son representados a las diferentes 
organizaciones sociales involucradas dentro del desarrollo local. 
El componente político institucional ha sido actualizado dentro del plan de desarrollo y 
ordenamiento territorial de Atahualpa, pues este permite comprender lo que es en sí el 
contexto y la dinámica organizacional como ya lo indiqué busca sustentarse dentro del 
marco legal para dar soporte a las implementaciones de los diferentes planes esto como 
instrumento mediador dentro de la planificación estratégica a su vez pues también 
pretende hacer un análisis transversal de las políticas nacionales a través Pues de la 
actualización de los datos del (PDYOT), siguiendo también se enfatiza en lo que es el 
análisis de la capacidad que tienen los ciudadanos dentro de la política la administración 
y el sistema operativo del gag a nivel parroquial como cuarto punto pues este considera 
que la organización y la participación ciudadana son mecanismos que sirven como efecto 
positivo para el cumplimiento de la gobernanza es decir dentro de la capacidad y el 
involucramiento de los ciudadanos pues se puede la llegar a la toma de decisiones y 
finalmente Pues busca en sí establecer formas de coordinación y articulación dentro de la 
comunidad con los actores que se involucran para así poder plantear proyectos futuros y 
 
escenarios de participación que estén institucionalizados para priorizar las problemáticas 
dentro del territorio y a partir de esto proponer alternativas de solución. 
 
MARCOS NORMATIVOS O INSTRUMENTOS PARA LE GESTIÓN DEL 
TERRITORIO. 
Si cuenta con un marco normativo para la gestión del territorio tales como: resoluciones 
y normas parroquiales, que han sido tomadas desde el marco legal nacional, teniendo 
como principio rector las competencias exclusivas y concurrentes que han sido asignadas 
a los GADs. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPACIDADES INSTITUCIONALES
PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO 
Si cuenta con las capacidades, como organización, planificación, involucramiento, 
liderazgos, existen deficiencias, pero se han atribuidos y priorizado dentro del plan de 
desarrollo. 
Existe evidencia que respalda el sistema de energía y político institucional de 
Atahualpa. 
Dentro del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la comuna Atahualpa, sistema 
energético y político institucional podríamos atribuirnos a que sí se logra evidenciar en el 
plan de desarrollo y ordenamiento territorial del anterior cargo, que sí hubo ese 
seguimiento, análisis y evaluación implementada y aplicada por parte de las diferentes 
autoridades administrativas dentro del gobierno autónomo descentralizado de la comuna 
Atahualpa. En donde se trata de desglosar de manera separada y a la vez conjunta el 
sistema energético y el componente político institucional. 
 
A continuación, se muestran las encuestas que fueron repartidas para la medición del 
liderazgo. Por un lado, aquella en la que los trabajadores tenían que opinar acerca de sus 
responsables directos. 
 
PROPUESTA 
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Atahualpa, 
propuestas adicionales que podrían contribuir al desarrollo integral y sostenible de la 
región: 
Fortalecimiento de la agricultura y ganadería sostenible: Implementar programas de 
capacitación y acceso a tecnologías agrícolas modernas que promuevan prácticas 
amigables con el medio ambiente, la diversificación de cultivos y la mejora de la 
productividad ganadera. 
Incentivos para las pequeñas y medianas empresas (PYMEs): Crear políticas y 
beneficios fiscales que fomenten la inversión en las PYMEs, facilitando su crecimiento y 
contribuyendo a la generación de empleo en la comunidad. 
Desarrollo de un centro de capacitación y formación laboral: Establecer un centro 
educativo que ofrezca formación en diversas habilidades técnicas y profesionales, 
adaptadas a las necesidades del mercado laboral local y regional. 
Promoción del turismo comunitario: Apoyar el desarrollo de iniciativas turísticas 
lideradas por la comunidad, respetuosas con la cultura y el medio ambiente, que 
beneficien directamente a los habitantes locales y promuevan el turismo responsable y 
sostenible. 
Conservación y protección del patrimonio cultural y natural: Implementar programas 
de preservación y restauración del patrimonio histórico, arqueológico y natural de la 
parroquia, para atraer turismo cultural y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 
Fomento de la economía circular: Impulsar el reciclaje, la reutilización y el desarrollo 
de industrias y negocios que promuevan la sostenibilidad y minimicen el impacto 
ambiental de las actividades productivas. 
Infraestructura sostenible: Priorizar proyectos de infraestructura que utilicen 
tecnologías verdes, energías renovables y soluciones de transporte limpio para reducir la 
huella de carbono de la parroquia. 
 
Programas de conservación ambiental: Establecer áreas protegidas y promover 
prácticas de conservación ambiental que preserven la biodiversidad y los ecosistemas 
locales. 
Impulso a la educación ambiental: Integrar la educación ambiental en el currículo 
escolar y promover campañas de sensibilización sobre la importancia de la conservación 
del entorno natural. 
Desarrollo de rutas turísticas sostenibles: Crear circuitos turísticos que destaquen los 
atractivos naturales y culturales de la parroquia, con un enfoque en la preservación y 
valorización de los recursos locales. 
Estas propuestas pueden contribuir a la construcción de un Plan de Desarrollo y 
Ordenamiento Territorial integral y beneficioso para la Parroquia Atahualpa y sus 
habitantes. Es importante que estas iniciativas se desarrollen con la participación activa 
de la comunidad y la colaboración entre los diferentes actores involucrados para 
garantizar su éxito y sostenibilidad a largo plazo. 
 
Comuna Atahualpa - Intersectorialidad – Actores 
 
Es importante destacar que las comunas, son el principal ejemplo cuando se aborda al 
desarrollo en todas sus fases, puesto que estas, son instituciones en pequeña escala que 
están organizadas y reconocidas por la autoridad máxima como es; El estado del 
Ecuador y la norma suprema, La Constitución. 
Al ser estas pequeñas asociaciones, que surgen como respuesta ante las constantes 
necesidades presentes dentro de los diferentes sectores, liderados por la sociedad civil, 
en donde participan agrupaciones, asociaciones, organizaciones sociales propias del 
sector. 
Las comunas en la actualidad con la llegada de los procesos de globalización, han 
aportado grandes cambios dentro del sector productivo, en base a la agricultura, de 
manera que las comunidades cercanas a las zonas rurales son en su mayoría quienes 
cuentan con un suelo que permita satisfacer los medios de producción, consumo y 
contribuir a la soberanía alimentaria con recursos naturales propios de la madre 
naturaleza. 
Es por esto que como futuros profesionales, consideramos que la participación de los 
actores sociales dentro del desarrollo económico, social, cultural, y todos aquellas que 
suponen una fuente de reconocimiento a nivel económico o de habilidades y 
capacidades de las culturas, las aportaciones, búsqueda de conocimiento, ideales de 
mejoramiento de calidad de vida, sirven como indicadores positivos para obtener el 
desarrollo tan anhelado a nivel provincial, nacional, y si fuese el caso internacional. 
Dentro de la comuna Atahualpa, se muestra una participación directa de la sociedad 
civil, en situaciones relacionadas a procesos de emprendimiento, clubes deportivos, 
encuentros juveniles, asociaciones que enfatizan el papel de la mujer brindado el apoyo 
dentro de las pequeñas actividades productivas para la valoración de la participación del 
género femenino dentro de la comunidad. 
Sin embargo, se hace énfasis, en que no se visualiza una interacción y relación directa 
con instituciones ya sean estas, públicas o privadas, ONG por parte del estado, y todas 
aquellas que resulten un beneficio a nivel de recursos materiales o de liderazgo. 
 
 
 
MAPEO DE ACTORES 
 
Interpretación del Mapa de Actores: 
 
Basándonos en la imagen anterior, en relación con el mapeo de actores, se logra visualizar 
que, dentro de la Comuna de Atahualpa, solo se muestra la intervención y participación 
de la sociedad Civil, en donde ingresan grupos, asociaciones y club, siendo estos; Club 
deportivo - amigo de siempre, Club deportivo femenino - 10 de agosto, Grupo de 
Artesanos, Grupo Ada- Acción Social, Grupo Vous Scouts y Grupo de Emprendedores. 
Esto al ser una idea que surge en base a las necesidades de la comuna, luego del recorrido 
por el sector, se constató que no cuentan con la colaboración de parte de organizaciones 
propias del estado, instituciones públicas ni privadas, esto siendo una deficiencia por parte 
de las autoridades a nivel de provincia que no encaminan ni direccionan su interés en 
brindar ayuda oportuna, para el desarrollo económico y productivo de Atahualpa, al ser 
uno d ellos lugares que se caracteriza por las artesanías de todo tipo, siendo esto una 
fortaleza para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. 
Dentro del mapa de actores, se logra diferenciar que se muestra en un 50% la participación 
colectiva de la sociedad civil que son encaminados por sujetos y grupos de personas 
propias del sector, que en base a su situación de vida y la búsqueda por dar respuesta a 
las necesidades de la comunidad, de tal manera que, se han interesado en la conformación 
de grupos que, permitan establecer un valor monetario y de reconocimiento que, surge 
desde los interese colectivos, referenciándolos como sujetos activos, mientras que el 50% 
restante se atribuye a los actores inexistentes, es decir los que no muestran ningún tipo de 
vinculo, ni participación