UPS-CT002435

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Maestría en Administración de Empresas 
 
 
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“PROPUESTA DE UN MODELO DE 
GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN Y 
MANEJO DE BIENES DEL CONTROL DE 
BIENES DEL SECTOR PÚBLICO 
APLICADO A LA DIRECCIÓN 
PROVINCIAL DEL IESS EN EL AZUAY” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
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Maestría en Administración de Empresas 
 
 
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“PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN PARA LA 
ADMINISTRACIÓN Y MANEJO DEL CONTROL DE BIENES DEL 
SECTOR PÚBLICO APLICADO A LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL 
IESS EN EL AZUAY” 
 
 
 
NELLY MERCEDES AUQUILLA VEGA 
Egresada de la Maestría de Administración de Empresas 
Unidad de Postgrado 
Universidad Politécnica Salesiana 
Diploma Superior en Gerencia de Marketing 
Diploma Superior en Gestión Logística 
INGENIERA COMERCIAL 
 
DIANA ALEXANDRA ANDRADE PULGARÍN 
Egresada de la Maestría de Administración de Empresas 
Unidad de Postgrado 
Universidad Politécnica Salesiana 
Diplomado Logística Empresarial 
INGENIERA COMERCIAL 
 
 
Dirigido por: 
 
ING. IVÁN RODRIGO CORONEL, MBA 
 
Consultor Empresarial 
Docente de Tercer y Cuarto Nivel 
Universidad Politécnica Salesiana 
Universidad del Azuay 
Master en Administración de Empresas 
Ingeniero Químico 
 
 
 
 
 
Cuenca –Ecuador 
 
2012 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
4 
 Datos de Catalogación Bibliográfica. 
 
 
 
 
 
Breve reseña de los autores e información de contacto: 
 
Nelly Mercedes Auquilla Vega 
 Diploma Superior en Gerencia de Marketing 
Universidad Politécnica Salesiana 
Diploma Superior en Gestión Logística 
Universidad Técnica Particular de Loja 
Ingeniera Comercial 
 Universidad de Cuenca 
nellyauquilla3@hotmail.com 
 
 
 Diana Alexandra Andrade Pulgarín 
 Diplomado Logística Empresarial 
 Universidad de Valparaiso Chile 
 Ingeniera Comercial 
 Universidad de Cuenca 
 dianininis@hotmail.com 
 
 
Dirigido por: 
Ing. Iván Rodrigo Coronel 
Consultor Empresarial 
Docente de Tercer y Cuarto Nivel 
Universidad Politécnica Salesiana 
Universidad del Azuay 
Master en Administración de Empresas 
Ingeniero Químico 
icoronel@uazuay.edu.ec 
 
Todos los derechos reservados. 
 
Queda prohibida, salvo excepción prevista en la Ley, cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación 
pública y transformación de esta obra para fines comerciales, sin contar con autorización de los titulares de 
propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la 
propiedad intelectual. Se permite la libre difusión de este texto con fines académicos o investigativos por cualquier 
medio, con la debida notificación a los autores. 
 
DERECHOS RESERVADOS 
©2012 Universidad Politécnica Salesiana. 
CUENCA - ECUADOR – SUDAMÉRICA. 
AUQUILLA VEGA NELLY MERCEDES Y ANDRADE PULGARÍN DIANA ALEXANDRA 
 “Propuesta de un Modelo de Gestión para la Administración y Manejo del Control de Bienes del Sector 
Público aplicado a la Dirección Provincial del IESS en el Azuay” 
Edición y Producción: Patricia Guamán L. integratehoy@hotmail.com 
Diseño de la portada: Patricia Guamán L. integratehoy@hotmail.com 
IMPRESO EN ECUADOR - PRINTED IN ECUADOR. 
Auquilla Vega Nelly Mercedes y Andrade Pulgarín Diana Alexandra 
“Propuesta de un Modelo de Gestión para la Administración y Manejo del Control de Bienes 
del Sector Público aplicado a la Dirección Provincial del IESS en el Azuay” 
 
Universidad Politécnica Salesiana, Cuenca-Ecuador, 2012. 
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS 
 
 Formato 170 x 240 Páginas: 141 
mailto:nellyauquilla3@hotmail.com
mailto:dianininis@hotmail.com
mailto:icoronel@uazuay.edu.ec
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
5 
Índice General 
Contenido 
 
Índice General ............................................................................................................ 5 
Índice de Figuras ...................................................................................................... 10 
Índices de Tablas ...................................................................................................... 12 
DEDICATORIAS ......................................................................................................... 13 
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................. 14 
PREFACIO ................................................................................................................. 15 
CAPITULO I ............................................................................................................... 19 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................................ 19 
1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 19 
1.2 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................... 19 
1.3 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................... 20 
1.4 OBJETIVOS ................................................................................................ 21 
1.4.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................... 21 
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................. 21 
CAPITULO II .............................................................................................................. 25 
BASE LEGAL .............................................................................................................. 25 
2.1 BASE LEGAL ............................................................................................... 25 
2.1.1 JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL ECUADOR ............... 25 
2.1.2 Conceptos ........................................................................................ 26 
2.1.3 Legislación vinculante al proceso de Administración de Bienes del 
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) ............................................. 29 
2.2 BASES TEÓRICAS ....................................................................................... 31 
2.2.1 Estructura del contenido de las bases teóricas ................................ 31 
2.2.2 Conceptos ........................................................................................ 32 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
6 
CAPITULO III ............................................................................................................. 45 
ORGANIZACIÓN DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL ................. 45 
3.1.1 RESEÑA HISTÓRICA .......................................................................... 45 
3.2 NATURALEZA JURÍDICA ............................................................................. 48 
3.3 MISIÓN ..................................................................................................... 48 
3.4 VISIÓN ...................................................................................................... 48 
3.5 NIVEL ESTRUCTURAL DEL IESS .................................................................. 49 
3.6 ORGANIGRAMA DEL IESS .......................................................................... 50 
3.7 DIVISIÓN GEOGRÁFICA Y CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL ...................... 51 
3.8 ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL NIVEL 4 ..............................52 
3.9 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL AZUAY .................... 52 
3.10 ESTRUCTURA DE LA SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS INTERNOS ................. 53 
3.11 ORGANIGRAMA DE LA SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS INTERNOS ............. 54 
3.12 ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS 
GENERALES ....................................................................................................... 56 
3.12.1 Jefatura ............................................................................................ 56 
3.12.2 Secretaría ......................................................................................... 57 
3.12.3 Área de Adquisiciones e Inventarios ................................................ 59 
3.12.4 Área Informática .............................................................................. 62 
3.12.5 Área de Administración de Inmuebles ............................................. 64 
CAPITULO IV ............................................................................................................. 69 
PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTION PARA LA ADMINISTRACIÓN Y MANEJO 
DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO .............................................................................. 69 
4.1 MODELO DE GESTIÓN BMM ..................................................................... 69 
4.2 SUBMODELO DE PROCESOS ..................................................................... 70 
4.2.1 Proceso del Área de Adquisiciones .................................................. 71 
4.2.2 Proceso del Área Inventarios ........................................................... 75 
4.2.3 Proceso del Área Informática........................................................... 77 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
7 
4.2.4 Proceso del Área Administración Inmuebles ................................... 78 
4.3 SUBMODELO DE OBJETOS ........................................................................ 79 
4.3.1 Mapeo del Subproceso Adquisición: Ínfima Cuantía ....................... 80 
4.3.3. Flujograma del Subproceso Adquisiciones: Catálogo Electrónico .... 85 
4.3.5 Mapeo del Subproceso de Adquisiciones: Portal de Compras 
Públicas………………………………………………………………………………………………… ....... 87 
4.3.6 Flujograma del subproceso Adquisiciones: Portal de Compras 
Públicas………………………………………………………………………………………………… ....... 89 
4.3.7 Mapeo del Subproceso Área Inventarios: Administración y Manejo 
Activos Fijos ..................................................................................................... 90 
4.3.8 Flujograma del Subproceso Inventarios: Administración y Manejo 
de Activos Fijos ................................................................................................ 92 
4.3.9 Mapeo del subproceso Inventarios: Administración y Control de 
Suministros de Oficina ..................................................................................... 92 
4.4.0 Flujograma del Subproceso Inventarios: Administración y Control 
de los Suministros de Oficina .......................................................................... 95 
4.4.1 Mapeo del Proceso Área Informática .............................................. 95 
4.4.2 Flujograma del Proceso Área Informática ........................................ 97 
4.4.3 Mapeo de Procesos del Área Administración Inmuebles ................. 97 
4.4.4 Flujograma del Proceso Área Administración Inmuebles ................ 99 
4.5.0 SUBMODELO DE EVENTOS ............................................................... 99 
4.4.1 Mapeo de causas o dificultades del Subproceso Adquisiciones: 
Ínfima Cuantía ............................................................................................... 100 
4.4.2 Diagrama del Árbol de Problemas Subproceso Adquisiciones: 
Ínfima Cuantía ............................................................................................... 103 
4.4.3 Diagrama del Método Ishikawa Subproceso Adquisiciones: Ínfima 
Cuantía………………………………………………………………………………………………… ...... 104 
4.4.4 Mapeo de Causas o Dificultades Subproceso Adquisiciones: 
Catálogo Electrónico ...................................................................................... 104 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
8 
4.4.5 Diagrama del Árbol de Problemas Subproceso Adquisiciones: 
Catálogo Electrónico ...................................................................................... 107 
4.4.6 Diagrama del Método Ishikawa Subproceso Adquisiciones: 
Catálogo Electrónico ...................................................................................... 107 
4.4.7 Mapeo de Causas o Dificultades Subproceso Adquisiciones: Portal 
Compras Públicas .......................................................................................... 108 
4.4.8 Diagrama del Árbol de Problemas Subproceso Adquisiciones: 
Portal Compras Públicas ................................................................................ 111 
4.4.9 Diagrama del Método Ishikawa Subproceso Adquisiciones: Portal 
Compras Públicas .......................................................................................... 112 
4.4.10 Mapeo de Causas o Dificultades Subproceso Inventarios: Activos 
Fijos………………………………………………………………………………………………… ........... 112 
4.4.11 Diagrama del Árbol de Problemas Subproceso Inventarios: Activos 
Fijos………………………………………………………………………………………………… ........... 114 
4.4.12 Diagrama del Método Ishikawa Subproceso Inventarios: Activos 
Fijos………………………………………………………………………………………………… ........... 115 
4.4.13 Mapeo de Causas o Dificultades Subproceso Inventarios: 
Suministros Oficina ........................................................................................ 115 
4.4.14 Diagrama del Árbol de Problemas Subproceso Inventarios: 
Suministros Oficina ........................................................................................ 117 
4.4.15 Diagrama del Método Ishikawa Subproceso Inventarios: 
Suministros Oficina ........................................................................................ 118 
4.4.16 Mapeo de Causas o Dificultades Proceso Informático ................... 118 
4.4.17 Diagrama del Árbol de Problemas Proceso Informático ................ 120 
4.4.18 Diagrama del Método Ishikawa Proceso Informático .................... 121 
4.4.19 Mapeo de Causas o Dificultades Proceso Administración Inmuebles122 
4.4.20 Diagrama del Árbol de Problemas Proceso Administración 
Inmuebles ...................................................................................................... 124 
4.4.21 Diagrama del Método Ishikawa Proceso Administración Inmuebles124 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
9 
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 129 
RECOMENDACIONES .............................................................................................. 130 
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 131 
LINKOGRAFÍA.......................................................................................................... 132 
ANEXOS .................................................................................................................. 133 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
10 
Índice de Figuras 
Figura 1 Nivel Estructural del IESS ........................................................................ 49 
Figura 2 Organigrama ............................................................................................ 50 
Figura 3 División Geográfica y Circunscripción Territorial................................... 51 
Figura 4 Organigrama de la Dirección Provincial del Azuay ................................. 53 
Figura 5 Organigrama de la Subdirección de Servicios Internos ............................ 55 
Figura 6 Cadena de Valor de la Administración y Manejo de bienes ...................... 71 
Figura 7 Cadena de Valor del Proceso Área de Adquisiciones ............................... 72 
Figura 8 Cadena de Valor del Subproceso Área Adquisiciones: Ínfima Cuantía .... 73 
Figura 9 Cadena de Valor del Subproceso Adquisiciones: Catálogo Electrónico ... 74 
Figura 10 Cadena de Valor del Subproceso Adquisiciones: Portal de 
Compras Públicas .................................................................................................... 75 
Figura 11 Cadena de Valor del Proceso Área Inventarios ..................................... 76 
Figura 12 Cadena de Valor del Subproceso de Inventarios: Activos Fijos ............. 76 
Figura 13 Cadena de Valor de Subproceso Inventarios: Suministros de Oficina ... 77 
Figura 14 Cadena de Valor Proceso del Área Informática .................................... 78 
Figura 15 Cadena de Valor del Proceso Área Administración Inmuebles .............. 79 
Figura 16 Representación de figuras ...................................................................... 80 
Figura 17 Pasos del subproceso Adquisición: Ínfima Cuantía ................................ 82 
Figura 18 Flujograma de los pasos del subproceso Adquisiciones: 
Infima Cuantía ......................................................................................................... 83 
Figura 19 Pasos del subproceso Adquisiciones: Catálogo Electrónico .................. 85 
Figura 20 Flujograma subproceso Adquisiciones: Catálogo Electrónico .............. 86 
Figura 21 Mapeo del subproceso Adquisiciones de Bienes: Portal de Compras 
Públicas .................................................................................................................... 88 
Figura 22 Flujograma del subproceso Adquisiciones: Portal de Compras 
Públicas .................................................................................................................... 89 
Figura 23 Mapeo del subproceso Inventarios: Administración y Manejo de 
Activos Fijos Muebles .............................................................................................. 91 
Figura 24 Flujograma del subproceso Inventarios: Administración y Manejo de 
Activos Fijos ............................................................................................................. 92 
Figura 25 Mapeo del subproceso Inventarios: Administración y Control de 
Suministros de Oficina ............................................................................................. 94 
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Maestría en Administración de Empresas 
 
 
11 
Figura 26 Flujograma del subproceso Inventarios: Administración y Control de 
Suministros de Oficina ............................................................................................. 95 
Figura 27 Mapeo del Proceso Área Informática ................................................... 96 
Figura 28 Flujograma del proceso Área Informática ............................................. 97 
Figura 29 Pasos del proceso Área Administración Inmuebles ............................... 98 
Figura 30 Flujograma del proceso Área Administración Inmuebles ....................... 99 
Figura 31 Causas o dificultades del subproceso Adquisiciones: Ínfima Cuantía .. 102 
Figura 32 Árbol de problemas del subproceso Adquisiciones: Ínfima Cuantía ..... 103 
Figura 33 Método Ishikawa del subproceso Adquisiciones: Ínfima Cuantía ..... 104 
Figura 34 Causas o dificultades del subproceso Adquisiciones: Catálogo 
Electrónico ............................................................................................................. 106 
Figura 35 Árbol de problemas del subproceso Adquisiciones: Catálogo 
Electrónico ............................................................................................................. 107 
Figura 36 Método Ishikawa del subproceso Adquisiciones: Catálogo Electrónico107 
Figura 37 Causas o dificultades del subproceso Adquisiciones: Portal de Compras 
Públicas .................................................................................................................. 110 
Figura 38 Árbol de problemas del subproceso Adquisiciones: Portal Compras 
Públicas .................................................................................................................. 111 
Figura 39 Método Ishikawa del subproceso Adquisiciones: Portal Compras 
Públicas .................................................................................................................. 112 
Figura 40 Causas o dificultades del subproceso Inventarios: Registro de Activos 
Fijos ....................................................................................................................... 113 
Figura 41 Árbol de problemas del subproceso Inventarios: Activos Fijos ............ 114 
Figura 42 Método Ishikawa del subproceso Inventarios: Activos Fijos ............... 115 
Figura 43 Causas o dificultades del subproceso Inventarios: Suministros de 
Oficina.................................................................................................................... 116 
Figura 44 Árbol de problemas del subproceso Inventarios: Suministros Oficina .. 117 
Figura 45 Método Ishikawa del subproceso Inventarios: Suministros Oficina ..... 118 
Figura 46 Causas o dificultades del Proceso Informático ..................................... 120 
Figura 47 Árbol de problemas del Proceso Informático ........................................ 121 
Figura 48 Método Ishikawa del Proceso Informático ........................................... 122 
Figura 49 Causas o dificultades del Proceso Administración Inmuebles .............. 123 
Figura 50 Árbol de problemas del Proceso Administración Inmuebles ................. 124 
Figura 51 Método Ishikawa del Proceso Administración Inmuebles .................... 125file:///C:/Users/Hp/Desktop/Tesis_Nelly_A.docx%23_Toc329332400
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Maestría en Administración de Empresas 
 
 
12 
Índices de Tablas 
Tabla 1 Estructura de la Dirección Provincial Nivel 4 ......................................... 52 
Tabla 2 Estructura de la Subdirección de Servicios Internos ................................ 54 
Tabla 3 Responsabilidades de la Jefatura de Servicios Generales ........................ 57 
Tabla 4 Responsabilidades de la Secretaría .......................................................... 58 
Tabla 5 Responsabilidades del área de adquisiciones e inventarios ..................... 59 
Tabla 6 Responsabilidades del área de adquisiciones e inventarios ..................... 60 
Tabla 7 Responsabilidades del área informática ................................................... 63 
Tabla 8 Responsabilidades del área de administración inmuebles ........................ 65 
 
 
 
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file:///C:/Users/Hp/Desktop/Trabajo%20de%20Grado%20%20Diana%20y%20Nelly.docx%23_Toc329435983
file:///C:/Users/Hp/Desktop/Trabajo%20de%20Grado%20%20Diana%20y%20Nelly.docx%23_Toc329435984
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Maestría en Administración de Empresas 
 
 
13 
DEDICATORIAS 
 
 
El presente trabajo es el resultado final de los 
consejos y apoyo que he recibido de mis padres 
durante mi vida estudiantil y que me ha 
servido para que en este momento alcance una 
de mis grandes aspiraciones culminar mi 
Maestría. A ellos va mi dedicatoria y que Dios 
les bendiga. 
Diana Andrade 
 
 
Dedico este trabajo de grado a mis padres, Luis y 
María por haberme inculcado que todo lo que tiene 
valor se obtiene con esfuerzo. 
Al amor de mi vida, Jorge por el apoyo 
incondicional, su comprensión y confianza de mi 
sueño hoy hecho realidad. 
A los más grandes tesoros que Dios me ha dado, 
Bryan y Mike quienes ocupan un amplio sitial en 
mi corazón; siendo los pedestales de mi vida. 
Nelly Auquilla 
 
 
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AGRADECIMIENTOS 
 
Damos las gracias a Dios, que ha estado en todos los momentos de 
nuestras vidas, dándonos siempre aliento para culminar nuestros 
estudios y de esta manera alcanzar una meta más en esta etapa de 
nuestras vidas. 
Expresamos nuestra sincera gratitud a la Subdirección de 
Servicios Internos y a la Jefatura de Servicios Generales de la 
Dirección Provincial del IESS – Azuay. 
Las autoras agradecen de manera muy especial al Ing. Iván 
Rodrigo Coronel, quien de manera desinteresada y muy 
profesional supo dirigirnos y guiarnos en la elaboración del 
presente trabajo de grado, igualmente a la Universidad Politécnica 
Salesiana que nos brindó la oportunidad de estudiar y culminar 
nuestra Maestría. 
 
 
 
 
 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
15 
PREFACIO 
La Dirección Provincial IESS-Azuay en la actualidad administra y controla sus 
bienes muebles e inmuebles basándose en un sistema de kardex y respaldando la 
información en un software llamado Sistema de Control de Activos Fijos (SICAF). 
Este proceso de control y manejo no ha permitido de manera plena que la 
Institución pueda mantener una efectiva administración de sus bienes, desde su 
adquisición, pagos a proveedores, registro e ingreso contable, transferencias 
internas, bajas por deterioro o culminación de su vida útil, etc., originándose la 
necesidad de implementar un modelo de gestión efectivo para el manejo 
administrativo y control de los bienes de la Institución. 
El presente trabajo de grado propuesto se enmarca dentro de esta visión, es decir 
que facilite la recolección de información necesaria para desarrollar de manera 
más ágil y efectiva el manejo de estos bienes así como de sus procesos 
administrativos. 
Proponemos entonces la aplicación del modelo Business Modelan Method (BMM) 
al manejo de control y administración de los bienes, que se basa en la subdivisión 
de procesos mediante representaciones graficas por intermedio de flujogramas o 
diagramas explicativos y adicionalmente se identifican responsabilidades y actores 
complementándose con la descripción de las actividades o tareas de cada proceso. 
En la Dirección Provincial IESS- Azuay, se identificaron cuatro procesos claves en 
la administración y control de bienes, siendo estos los siguientes: Adquisición de 
Bienes y Servicios, Inventarios de Activos Fijos y Suministros de Oficina, 
Informática y Administración de Bienes Inmuebles. Dentro de estos procesos 
fundamentales se establecieron seis subprocesos, a los cuales se delegaron los 
actores con sus responsabilidades, utilizando las herramientas metodológicas 
sugeridas para tal efecto. 
Con la aplicación de esta metodología se estableció que la Institución necesita de 
un modelo de gestión moderno, práctico y eficaz para la administración y control 
de sus bienes, que le permita alcanzar estándares óptimos de seguridad y de 
precautelar la correcta y adecuada utilización de los mismos, generando con esto 
un mejor manejo, tiempo de mejora de respuesta en los diferentes procesos y un 
ahorro de recursos tanto humanos, operativos y por ende financieros. 
 
 
 
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CAPITULO I 
 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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19 
CAPITULO I 
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 
1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 
En el mes de octubre del año 2011 se procede a conocer el informe de la Auditoría 
Interna del IESS, que realizó la “Evaluación del Sistema de Control Interno 
relacionado con las Normas 200 Ambiente de Control; 300 Evaluación de Riesgo; 
406 Administración Financiera/Administración de Bienes y demás normas y 
disposiciones legales relacionadas en la Dirección General del IESS”, en cuyo 
resultado recomienda a la Dirección Provincial del Azuay, la definición y 
aplicación de indicadores de gestión para planificar y evaluar los procesos de 
administración y control de los bienes institucionales. 
 
Por ello este trabajo de grado se enfocará en plantear un modelo de gestión como 
herramienta para los directivos del IESS de la Dirección Provincial Azuay, que 
requieren administrar los bienes de manera eficiente y dentro del marco legal que 
contempla la administración y manejo de los mismos en el sector público. 
1.2 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA 
La Dirección Provincial del Azuay IESS, dentro de sus aspectos administrativos 
específicamente en el manejo de sus bienes, ha presentado puntos importantes 
organizativos que requieren de un análisis y revisión o un replanteamiento del 
esquema que se maneja actualmente, por lo tanto para establecer mecanismos de 
solución debemos plantearnos las siguientes interrogantes que nos permitirán 
buscar las respuestas más adecuadas, las cuales se encuadrarán en el modelo de 
gestión a desarrollarse. 
 
¿El proceso de la administración y el control de los bienes están funcionando 
eficientemente en el Departamento de Servicios Generales? 
 
- ¿De qué forma la inadecuada administración y el manejo de los bienes 
afectan al desempeño en el proceso de la administración del IESS? 
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20 
 
- ¿La normativa legal vigente se está aplicando y cumpliendo correctamente 
en el Departamento de Servicios Generales? 
 
- ¿Las herramientas tecnológicas con las que cuenta el Departamento de 
Servicios Generales son suficientes para cumplir con todos los procesos de 
administración de bienes? 
 
- ¿El personal administrativo asignado al proceso de administración de 
inventarios es suficiente y cuenta con el perfil adecuado para desarrollar 
eficientemente las actividades propias de este proceso? 
1.3 JUSTIFICACIÓN 
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una entidad pública 
descentralizada, creada por la Constitución Política, dotada de autonomía 
normativa, técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personería 
jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestación del 
Seguro General Obligatorio en todo el territorio nacional.
1
 
 
El presente trabajo planteamos como desafío de analizar la propuesta de un Modelo 
de Gestión para la Administración y manejo de Bienes del Sector Público, en la 
Dirección Provincial IESS-Azuay. 
 
El área administrativa del IESS en la actualidad tiene implementado un plan piloto 
para el manejo del sistema de inventarios mediante un sistema informático llamado 
SICAF, al que se ha migrado la información aproximada de 3000 items, 
correspondientes a bienes muebles considerados como activos fijos y fungibles de 
control; respecto al manejo de almacén (bodega de suministros de oficina); no 
cuentan con una herramienta de informática por lo que estos registros se lo realiza 
de manera rudimentaria a través de kárdex manuales en que se registra los ingresos, 
egresos y saldos. 
 
Del análisis y entrevista con el funcionario que maneja el sistema SICAF, se 
evidencia que es un sistema que no está desarrollado en su totalidad lo que dificulta 
que este sistema se constituya en una herramienta eficiente para el control y 
registro de los bienes muebles. 
 
 
1
 Resolución C.D. 021 
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21 
En este sentido pretendemos realizar un modelo de gestión para recomendar 
acciones y actividades que permitan mejorar sustancialmente los procesos internos 
en el manejo y control de los bienes. 
 
En la actualidad, una de las instituciones públicas que se ha enfocado en los 
procesos de modernización a través de la renovación de tecnología ha sido el 
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; lo que se puede evidenciar con el 
desarrollo de una de sus plataformas informáticas más importantes como son el 
desarrollo de los diferentes módulos que abarcan el Sistema de Historia Laboral, 
mediante el cual se ha dado la posibilidad para que los afiliados y empleadores 
tengan acceso a la información a través de claves que le permiten ingresar al 
sistema, vía internet. 
 
Sin embargo al haberse convertido este sistema como una prioridad en el desarrollo 
de soluciones informáticas, liderados por la Dirección de Desarrollo Institucional, 
podemos apreciar que la institución se ha descuidado en la dotación de 
herramientas tecnológicas a nivel nacional para el mejoramiento de los procesos de 
manejo y administración de inventarios. 
 
Adicionalmente a esto debemos anotar que la Dirección de Desarrollo 
Institucional, tiene implementado una política de prohibición en la implantación de 
paquetes o sistemas informáticos sin la autorización de dicha Dirección; quitando 
de esta manera la posibilidad de adquirir de manera directa sistemas informáticos 
eficientes que puedan existir en el mercado. 
1.4 OBJETIVOS 
1.4.1 OBJETIVO GENERAL 
El objetivo general que se ha planteado para el presente trabajo de grado es la 
elaboración de una Propuesta de un Modelo de Gestión para la Administración y 
Manejo del Control de Bienes del Sector Público aplicado a la Dirección Provincial 
del IESS en el Azuay. 
 
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 
- Lograr un mejor y mayor control sobre los bienes de la Institución lo que 
permitirá establecer con claridad y detalle los activos con los que cuenta la 
Dirección Provincial IESS -Azuay. 
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22 
- Reducir los costos financieros actuales en los que incurre la Institución 
para la conservación y administración de sus bienes. 
- Reflejar correctamente los estados financieros de la Institución al llevar de 
manera adecuada las cuentas contables en las que se registran sus bienes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO II 
 
BASE LEGAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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25 
CAPITULO II 
 BASE LEGAL 
2.1 BASE LEGAL 
La legislación es el conjunto de cuerpos legales o de leyes por las cuales se 
gobierna un Estado o una materia determinada. Las mismas se encuentran 
jerárquicamente sometidas a la Constitución Política de la República, que es la 
norma principal que dicta los preceptosbásicos bajo las cuales se rige un estado de 
derecho. 
 
Todas las entidades del sector público tienen la obligación de cumplir con la base 
legal vigente en la República del Ecuador. Es necesario indicar que su aplicación 
dependerá de muchos factores que difieren de una entidad pública a otra como son 
las disposiciones dictadas por sus máximas autoridades de acuerdo a su nivel de 
competencia. 
 
2.1.1 JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL 
ECUADOR 
De conformidad con la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 
425, el orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: la 
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las 
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y 
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y 
decisiones de los poderes públicos.
2
 
 
Dentro de nuestro análisis, hemos creído necesario presentar una explicación 
gráfica de la importancia y orden jurídico, para lo cual hemos adaptando la 
pirámide Kelseniana a la realidad ecuatoriana. A continuación podemos visualizar 
 
2 Constitución República del Ecuador art. 425 
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26 
la estructura del sistema jurídico escalonado, misma que se representa en esta 
pirámide formada por ocho pisos superpuestos, organizándose de manera 
descendente, siendo la Constitución la de grado superior y las de menor grado los 
Acuerdos y Resoluciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.1.2 Conceptos 
2.1.2.1 Constitución 
Es un término que procede del latín cum=con y statuere=establecer. Es la norma 
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para 
regirlo, fijando los límites y definiendo las relaciones entre los poderes Legislativo, 
Ejecutivo y Judicial del Estado. 
Es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. 
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las 
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
3
 
2.1.2.2 Los Tratados y Convenios Internacionales 
 Tratado proviene del latín tractatus. Un tratado es la conclusión de una 
negociación, materia o negocio, tras haberse debatido y conferido. Un tratado o 
 
3 Constitución República Ecuador art. 424 
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27 
convenio internacional es aquel que suscriben sujetos de derecho internacional y 
que puede constar en uno o varios instrumentos jurídicos conexos. 
2.1.2.3 Ley 
Una ley es un precepto que manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Se 
trata de preceptos dictados por las autoridades y que obedecen a ciertos principios, 
como la generalidad y la obligatoriedad. 
Es la norma jurídica básica de cualquier ordenamiento que es publicada 
oficialmente con tal carácter que contiene un mandato normativo de los órganos 
que constitucionalmente tienen atribuido el poder legislativo originario. 
2.1.2.4 Ley Orgánica 
Se conoce como ley orgánica a la ley que se necesita desde el punto de vista 
constitucional para regular algún aspecto de la vida social. Las leyes orgánicas 
tienen una competencia diferente a las leyes ordinarias y requieren de algunos 
requisitos extraordinarios, como la mayoría absoluta a la hora de su aprobación. 
Se consideran leyes orgánicas los derechos fundamentales, las libertades públicas, 
las que aprueban los Estatutos de Autonomía y las que regulan el sistema de 
elecciones. 
2.1.2.5 Ley Ordinaria 
Es la norma de rango legal que constituye, generalmente, un escalón menor en la 
jerarquía jurídica de las leyes de un Estado, tras la Constitución y paralelamente a 
las leyes orgánicas u otras equivalentes. 
Una ley ordinaria no podrá modificar una ley orgánica y prevalecer sobre ella ni 
siquiera a título de ley especial. 
2.1.2.6 Normas Regionales y Ordenanzas Distritales 
Normas Regionales.- Son las que orientan a los gobiernos regionales y locales 
sobre la manera en que pueden y deben desarrollar su acción, y por otro 
lado, normas emanadas de estos gobiernos materializando e implementando su 
compromiso con esta población. 
Estas normas pueden servir de guía y/o modelo sobre el ordenamiento y las 
funciones que les corresponden implementar. 
Ordenanzas Distritales.- Las ordenanzas expedidas por los organismos distritales 
deben ser ratificadas por las municipalidades de su circunscripción para su 
vigencia. Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la 
http://definicion.de/ley/
http://definicion.de/justicia/
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28 
materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía 
en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la 
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios 
públicos y las materias.
4
 
2.1.2.7 Decretos y Reglamentos 
Decretos.- Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del 
poder ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, 
por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. 
Esta regla general tiene sus excepciones en casi todas las legislaciones, 
normalmente para situaciones de urgente necesidad, y algunas otras 
específicamente tasadas.
5
 
Reglamentos.- Un reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada 
por la Administración Pública y con valor subordinado a la ley. Los reglamentos 
son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico 
concede a la Administración. 
2.1.2.8 Ordenanzas 
Entre las ordenanzas civiles, principalmente se utiliza el término en la 
administración local, con la expresión ordenanza municipal. 
Generalmente las ordenanzas municipales son debatidas y aprobadas por el pleno 
de su órgano colegiado; aunque en algunos casos pueden emitirse por la autoridad 
del máximo órgano unipersonal, el alcalde o presidente municipal. 
2.1.2.9 Acuerdos y Resoluciones 
Acuerdos.- Un acuerdo es, en Derecho una decisión tomada en común por dos o 
más personas, por una junta, asamblea o tribunal. También se denomina así a un 
pacto, tratado o resolución de organizaciones o instituciones. 
Es, por lo tanto, la manifestación de una convergencia de voluntades con la 
finalidad de producir efectos jurídicos. El principal efecto jurídico del acuerdo es 
su obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo para las mismas 
obligaciones y derechos. 
 
4 Código Civil del Ecuador. 
5 http://es.wikipedia.org 
http://es.wikipedia.org/wiki/Acto_administrativo
http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivo
http://es.wikipedia.org/wiki/Reglamento
http://es.wikipedia.org/wiki/Ley
http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho
http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Junta_%28Derecho%29&action=edit&redlink=1
http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea
http://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal
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29 
Resoluciones.- Una resolución administrativa consiste una orden escrita dictada 
por la máxima autoridad de un servicio público que tiene carácter general, 
obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio. 
Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada 
servicio público, tienen un grado de flexibilidad, oportunidad e información que la 
ley no puede tener, y en ese sentido la complementan. 
2.1.3 Legislaciónvinculante al proceso de Administración de 
Bienes del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 
(IESS) 
El IESS es una entidad pública descentralizada, creada por la Constitución Política 
de la República, dotada de autonomía normativa, técnica, administrativa, financiera 
y presupuestaria, con personería jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto 
indelegable la prestación del Seguro General Obligatorio, en todo el territorio 
nacional.
6
 
 
Por esta razón el proceso de administración de bienes del IESS está vinculado con 
los siguientes cuerpos legales que regulan las actividades de las entidades públicas 
del Estado: 
 Constitución de la República del Ecuador, aprobada en referéndum por 
el pueblo ecuatoriano y publicada el 20 de Octubre de 2008 - R. O. No. 
449. 
 
 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, publicada en el 
Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002, establece 
el Sistema de Control de los Bienes del Sector Público. (utilización de 
recursos, administración y custodia de bienes). 
 
 Ley de Seguridad Social, publicada en el Registro Oficial No. 465 de 30 
de noviembre del 2001), El Seguro General Obligatorio forma parte del 
sistema nacional de seguridad social. 
 
 Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de 
Bienes del Sector Público (Acuerdo No. 025-CG), publicada en el R.O. 
 
6 Ley de Seguridad Social art. 16 
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30 
No. 378 de 17 de octubre del 2006, establece el sistema de control para la 
administración de los bienes del sector público. 
 
 Reforma al Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y 
Administración de Bienes del Sector Público (Acuerdo 009 -CG), 
publicado el 29 de Abril de 2008 - R. O. No. 326, resuelve reformar los 
artículos 32, 33, 34, 42, 52 del acuerdo No. 025-CG. 
 
 Normas de Control Interno para las entidades, organismos del sector 
público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de 
recursos públicos, (Acuerdo No. 039-CG), publicada en el R.O. No. 78 de 
01 de diciembre del 2009 y Suplemento R.O. No. 87 de 14 de diciembre 
del 2009; tienen por objeto propiciar con su aplicación, el mejoramiento 
de los sistemas de control interno y la gestión pública, en relación a la 
utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos 
institucionales. 
 
 Reglamento de Utilización, Mantenimiento, Movilización, Control y 
Determinación de Responsabilidades de los Vehículos del Sector 
Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de 
Recursos Públicos, (Acuerdo No. 007-CG), publicado en el R.O. No. 060 
de 11 de abril del 2003; determina las responsabilidades en el uso de los 
vehículos pertenecientes al sector público, y a las entidades de derecho 
privado que disponen de recursos públicos. 
 
 Reglamento para la Asignación, Uso, Movilización, Mantenimiento y 
Control de los Vehículos del IESS, (Resolución No. C.D. 356), de 11 de 
febrero del 2011, tendrá aplicación obligatoria en todas las dependencias 
del IESS, a nivel nacional, y su objeto es el de regular la asignación, uso, 
movilización, mantenimiento y control de los vehículos del Instituto. 
 
 Reglamento Orgánico Funcional del IESS, (Resolución No. C.D. 021), 
de 13 de octubre del 2003 y reformada mediante (Resolución No. C.D. 
411), publicada en el R.O. No. 683 de 16 de abril del 2012, con el 
propósito de definir la estructura con la que operará el Instituto y las 
atribuciones, deberes y responsabilidades de los diversos órganos de 
gestión y dependencias que lo integran, y que están encargados de los 
procesos operativos y de apoyo administrativo para la aplicación del 
Seguro General Obligatorio. 
 
 Reglamento Interno para la Administración y Control de Activos Fijos 
-IESS, (Resolución No. C.D. 315), publicada en el R.O. No. 194 de 17 de 
mayo del 2012, norma la administración, control, así como las 
responsabilidades en el adecuado uso, conservación y custodia de activos 
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31 
fijos en las dependencias del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 
entidades adscritas u otras que dependan de la institución, sobre los bienes 
asignados para su uso mediante adquisición, custodia, préstamo, 
convenios, comodato, acuerdos y donaciones. 
 
 Decreto No. 1791-A, publicado en el R. O. No. 628 de 07 de julio de 
2009, Todas las entidades y organismos de la administración pública 
central e institucional deberán disponer la chatarrización de los vehículos, 
equipo caminero y de transporte, aeronaves, naves, buques, materiales, 
tuberías, equipos informáticos y todos los demás bienes de similares 
características, que hubieren sido declarados obsoletos o inservibles y cuya 
venta no fuere posible o conveniente de conformidad con el Reglamento 
General de Bienes del Sector Público. 
 
 Ordenanza para la Gestión de Deshechos sólidos infecciosos y 
especiales generados en el Cantón Cuenca, Artículo 603, publicada el 21 
de marzo de 2012, Los desechos sólidos previo a su recolección deberán 
ser clasificados inmediatamente después de su generación en el mismo 
lugar de origen y se almacenarán de conformidad con las directrices 
respectivas. 
2.2 BASES TEÓRICAS 
2.2.1 Estructura del contenido de las bases teóricas 
La estructura de contenido de las Bases Teóricas varía de acuerdo al problema 
objeto de estudio que se plantee en cada investigación. Por tal motivo nuestro 
trabajo de grado cuenta con una estructura que surge del análisis del conjunto de 
variables que serán analizadas para la elaboración del modelo de gestión. 
 
En consecuencia el marco teórico es el componente base para construir el modelo; 
que vincula los conceptos y conocimientos de las diferentes asignaturas 
relacionadas con la presente propuesta. 
 
 
 
 
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32 
2.2.2 Conceptos 
2.2.2.1 Investigación 
 Es el conjunto de actividades de índole intelectual y experimental de carácter 
sistemático, con la intención de incrementar los conocimientos sobre un 
determinado asunto. 
En este sentido, podemos decir que una investigación está determinada por la 
obtención de datos y la búsqueda de soluciones, basados en episodios que han sido 
previamente observados y evaluados. 
2.2.2.2 Metodología 
Es el conjunto de procedimientos lógicos a través de los cuales se plantean los 
problemas científicos y se ponen a prueba las hipótesis y los instrumentos de 
trabajo investigados. 
2.2.2.3 Administración 
Es la ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección 
y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el 
conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio 
posible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los fines 
perseguidos por la organización.
7
 
2.2.2.4 Administración Pública 
 
Es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente, ejecutada por los 
organismos y las entidades del Sector Público, así como de las entidades de 
derecho privado que disponen de recursos públicos que tienen por objeto planificar, 
organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios 
públicos. 
 
La finalidad de la administración pública es prestar servicios eficientes y eficaces 
para satisfacer necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y 
cultural del País. Para obtener estos resultados la administración tiene que formular 
objetivos, trazar políticas, elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las 
resoluciones y controlar las acciones de los servidores.7 es.wikipedia.org 
http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia_social
http://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9cnica
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n
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33 
2.2.2.5 Administración de Bienes del Sector Público 
 
Es el conjunto de acciones que tienen el propósito fundamental de orientar y dirigir 
la correcta conservación y cuidado de los bienes públicos que han sido adquiridos o 
asignados para uso y que se hallen en poder de la entidad a cualquier título: 
depósito, custodia, préstamo de uso u otros semejantes, de acuerdo con la 
normativa vigente. 
 
2.2.2.6 Bienes 
 
Son artículos materiales o inmateriales de propiedad de la institución, que requiere 
para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines.
8
 
 
2.2.2.7 Activos Fijos 
 
Bajo esta denominación se agrupan todos los bienes de carácter permanente de 
propiedad de la Institución, utilizados en cumplimiento de las funciones propias de 
la administración.
9
 
 
2.2.2.8 Bienes no considerados Activos Fijos 
 
 Serán cargados a gastos y estarán sujetos a las medidas de control interno y 
responsabilidades. Los bienes que por su costo y características no reúnan las 
condiciones necesarias para ser clasificados como activos fijos, pero que tengan 
una vida útil superior a un año, tales como ciertos útiles de oficina, mobiliario de 
oficina, equipo de oficina, utensilios de cocina, vajilla, etc. Serán cargados a 
gastos y estarán sujetos a las medidas de control interno y responsabilidades. 
 
2.2.2.9 Bienes de Larga Duración 
 
Son bienes de propiedad de la Institución, destinados a actividades administrativas 
y/o productivas, que generen beneficios institucionales, tengan una vida útil 
estimada mayor a un (1) año y su costo de adquisición sea igual o mayor a cien 
dólares (USD100).
 10
 
 
2.2.2.10 Bienes Fungibles 
 
Calificativo dado al bien que, dentro de su especie, equivale a otro de la misma 
clase, en forma tal que puede ser sustituido por otro de igual cantidad y calidad.
 11
 
 
 
8 Resolución IESS C.D. 315 
9 ídem 
10 ídem 
11 ídem 
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34 
2.2.2.11 Empleo de los Bienes 
 
Los bienes de las entidades y organismos del sector público sólo se emplearán para 
los fines propios del servicio público. Es prohibido el uso de dichos bienes para 
fines políticos, electorales, doctrinarios o religiosos o para actividades particulares 
y/o extrañas al servicio público.
12
 
 
2.2.2.12 Custodia 
 
Obligación que tiene cada funcionario de cuidar, proteger y vigilar los activos que 
le han asignado.
13
 
 
 
2.2.2.13 Bodeguero 
 
Servidor caucionado, responsable de la recepción, almacenamiento, distribución y 
custodia de los activos en bienes muebles y sujetos de control, que laboran en 
bodegas de los distintos órganos y dependencias del IESS.
 14
 
 
2.2.2.14 Procesos Dinámicos de Contratación 
 
Los procesos dinámicos de contratación se clasifican en tres secciones siendo estas: 
Compras por Catalogo, Subasta Inversa y Licitud, las mismas que son detalladas en 
documento abajo descrito.
15
 
 
2.2.2.15 Ínfima Cuantía 
 
Las contrataciones para la ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación 
de servicios, cuya cuantía sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0,0000002 
del Presupuesto Inicial del Estado se las realizará de forma directa con un 
proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que éste 
conste inscrito en el RUP. Dichas contrataciones se formalizarán con la entrega de 
la correspondiente factura y serán autorizadas por el responsable del área 
encargada de los asuntos administrativos de la entidad contratante, quien bajo su 
responsabilidad verificará que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna 
inhabilidad o prohibición para celebrar contratos con el Estado. 
 
Estas contrataciones no podrán emplearse como medio de elusión de los 
procedimientos. 
 
12
 Acuerdo 025 Contraloría General del Estado 
13 Resolución IESS CD 315 
14 Resolución IESS CD 315 
15 Reglamento Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Publica. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
35 
El INCOP, mediante las correspondientes resoluciones, determinará la casuística 
de uso de la ínfima cuantía. 
 
El INCOP podrá requerir, en cualquier tiempo, información sobre contratos de 
ínfima cuantía, la misma que será remitida en un término máximo de diez días de 
producida la solicitud. Si se llegara a detectar una infracción a lo dispuesto en el 
inciso precedente o un mal uso de esta contratación, el INCOP remitirá un informe 
a los organismos de control para que inicien las actuaciones pertinentes.
16
 
 
2.2.2.16 Catálogo Electrónico 
 
Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal 
www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la 
aplicación de convenios marco. 
 
Art. 43.-Procedimiento para contratar por catálogo electrónico.-Para la inclusión en 
el catálogo electrónico de los bienes y servicios normalizados, el INCOP realizará 
procesos de selección que permitan celebrar convenios marcos, observando el 
procedimiento que se establezca en los pliegos. 
 
Las contrataciones por catálogo electrónico de bienes y servicios normalizados, 
que realicen las Entidades Contratantes, observarán el procedimiento señalado por 
el INCOP: La orden de adquisición electrónica emitida por la Entidad Contratante 
se 
sujetará a las condiciones contractuales previstas en el Convenio Marco; y, de ser 
el caso a las mejoras obtenidas por la entidad contratante. 
 
De conformidad con lo previsto en el inciso segundo del artículo 69 de la Ley, la 
Orden de Compra emitida a través del Catálogo Electrónico formaliza la 
contratación de los bienes o servicios requeridos y genera los derechos y 
obligaciones correspondientes para las partes. Una vez recibidos los bienes o 
servicios contratados, se suscribirá el acta de entrega recepción correspondiente 
con la verificación de correspondencia con las especificaciones previstas en el 
catálogo.
17
 
 
2.2.2.17 Subasta Inversa Electrónica 
 
Art. 44.-Procedencia.-La subasta inversa electrónica se realizará cuando las 
entidades contratantes requieran adquirir bienes y servicios normalizados cuya 
cuantía supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del 
Estado, que no se puedan contratar a través del procedimiento de Compras por 
 
16 Art. 60 del Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública 
17 Idem. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
36 
Catálogo Electrónico, y en la que los proveedores de dichos bienes y servicios, 
pujan hacia la baja el precio ofertado por medios electrónicos a través del Portal 
www.compraspublicas.gov.ec. 
 
Las adquisiciones de bienes y servicios normalizados cuya cuantía no exceda el 
monto señalado en el inciso anterior se las realizará de forma directa con un 
proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que éste 
conste inscrito en el RUP y observando lo dispuesto en el artículo 60 de este 
Reglamento General; sin que dicha compra directa pueda realizarse como un 
mecanismo de elusión de los procedimientos previstos en la Ley o en este 
Reglamento General. 
 
El INCOP establecerá el o los mecanismos para ponderar el criterio de mejor costo 
previsto en el artículo 6 número 17 de la Ley, con los criterios de valoración quepermitan incentivar y promover la participación nacional establecida en el artículo 
25 de la Ley.
18
 
 
2.2.2.18 Licitación 
 
Art. 48.-Procedencia.-La licitación es un procedimiento de contratación que se 
utilizará en los siguientes casos: 
 
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo 
II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos 
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial 
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto 
del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 
 
2. Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados, 
exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor 
que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto 
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 
 
3. Para contratar la ejecución de obras, cuando su presupuesto referencial 
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto 
del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 
 
2.2.2.19 Menor Cuantía 
 
Art. 51.- Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 
 
 
18 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
37 
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de 
consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto 
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 
 
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 
0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio 
económico. 
 
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo 
II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos 
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea 
inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente 
ejercicio económico. 
En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. En el caso 
previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el 
RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar 
en dicha contratación. 
 
De requerirse pliegos, éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el 
funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos 
obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública.
19
 
 
2.2.2.20 Bienes y Servicios Normalizados 
 
Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen 
homologados y catálogos. 
 
Art. 47.- Para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no consten en 
el catálogo electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar subastas 
inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan 
hacia la baja el precio ofertado, en acto público o por medios electrónicos a través 
del Portal de compras públicas. 
 
Los resultados de los procesos de adjudicación por subasta inversa serán 
publicados en el Portal Compras Públicas para que se realicen las auditorías 
correspondientes. 
 
El Reglamento a la presente Ley establecerá los procedimientos y normas de 
funcionamiento de las subastas inversas. 
 
 
19
 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
38 
Para participar de cualquier mecanismo electrónico en el portal se tiene que estar 
registrado en el RUP.
20
 
 
2.2.2.21 Bines y Servicios No Normalizados 
 
Mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos, financieros y 
legales sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. 
 
Art. 51.-Contrataciones de Menor Cuantía.-Se podrá contratar bajo este sistema en 
cualquiera de los siguientes casos: 
 
1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los de 
consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del Presupuesto 
Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 
 
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 
0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio 
económico. 
 
3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo 
II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos, éstos 
hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el presupuesto referencial sea 
inferior al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente 
ejercicio económico. 
 
En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. En el caso 
previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el 
RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar 
en dicha contratación. 
 
De requerirse pliegos, éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el 
funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos 
obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública.
21
 
 
2.2.2.22 INCOP 
 
Art. 5.-Del Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP).- Es la entidad 
rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP), responsable de las 
políticas, gestión y administración desconcentrada. Para el cumplimiento de sus 
fines tiene autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y 
presupuestaria. 
 
20 Idem. 
21 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
39 
 
Para el ejercicio de la administración desconcentrada, el INCOP establecerá las 
oficinas que fueren necesarias a nivel territorial, a cargo de directores con 
atribuciones expresamente delegadas por el Director Ejecutivo. 
 
Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la 
Contratación Pública. La Ley puede referirse a él simplemente como Instituto 
Nacional.
22
 
 
2.2.2.23 Sistema Nacional de Contratación Pública 
 
 Art. 6.-Atribuciones del INCOP.-A más de las establecidas en la Ley, serán 
atribuciones del INCOP: 
 
1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el marco del 
Sistema Nacional de Contratación Pública. 
 
2. Emitir de oficio o a petición de parte, observaciones de orden técnico y legal en 
la fase precontractual, las que serán de cumplimiento obligatorio para las entidades 
contratantes. 
 
3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los principios y 
objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos 
insuficientes, especificaciones técnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos 
fuera de la realidad del mercado, parámetros de evaluación discrecionales, entre 
otros. 
 
4. Realizar evaluaciones y reportes periódicos sobre la gestión que en materia de 
contratación pública efectúen las entidades contratantes; y de ser el caso, generar 
alertas o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean 
puestas en conocimiento de los organismos de control pertinentes. 
 
Art. 7.-Del Director Ejecutivo.-El Director Ejecutivo es la máxima autoridad del 
Instituto Nacional de Contratación Pública, será designado por el Presidente de la 
República. Sus atribuciones son lassiguientes: 
 
1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del INCOP; 
2. Ejecutar las políticas y acciones aprobadas por el Directorio; 
3. Administrar el INCOP y realizar las contrataciones que se requieran; 
4. Emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del 
INCOP, que no sea competencia del Directorio; 
 
22
 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
40 
5. Fijar los derechos de Inscripción en el RUP; y, 
6. Las demás previstas en la Ley y este Reglamento General.
23
 
 
2.2.2.24 Portal de Compras Públicas 
 
(www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación 
Pública del Estado Ecuatoriano. 
 
Art. 11.-Política de Confidencialidad.-El INCOP aplicará una política de 
confidencialidad y protección de datos con el objeto de salvaguardar la 
información obtenida a través del Portal www.compraspublicas.gov.ec; esta 
información se empleará exclusivamente para los fines para los cuales es 
proporcionada por el proveedor o por la entidad contratante.
24
 
 
2.2.2.25 Plan Anual de Contratación PAC 
 
 Art. 25.- Del Plan Anual de Contratación.-Hasta el 15 de enero de cada año, la 
máxima autoridad de cada entidad contratante o su delegado, aprobará y publicará 
el Plan Anual de Contratación (PAC), el mismo que contendrá las obras, bienes o 
servicios incluidos los de consultoría que se contratarán durante ese año, en 
función de sus respectivas metas institucionales y de conformidad a lo dispuesto en 
el artículo 22 de la Ley. 
 
El Plan Anual de Contratación podrá ser reformado por la máxima autoridad o su 
delegado, mediante resolución debidamente motivada, la misma que junto con el 
plan reformado serán publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec. Salvo 
las contrataciones de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones de 
emergencia, todas las demás deberán estar incluidas en el PAC inicial o 
reformulado. 
 
Los procesos de contrataciones deberán ejecutarse de conformidad y en la 
oportunidad determinada en el Plan Anual de Contratación elaborado por cada 
entidad contratante, previa consulta de la disponibilidad presupuestaria, a menos 
que circunstancias no previstas al momento de la elaboración del PAC hagan 
necesario su modificación. Los formatos del PAC serán elaborados por el INCOP y 
publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
25
 
 
 
 
 
 
23 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
24 Idem. 
25 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
41 
2.2.2.26 Registro Único de Proveedor RUP 
 
Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los 
de consultoría, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en 
esta Ley. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación 
Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. 
 
Art. 8.-Procedimiento para el Registro.- El proveedor que desee registrarse en el 
RUP observará el procedimiento que para el efecto dicte el INCOP. 
 
Sin perjuicio de lo anterior, si existen interconexiones de sistemas o bases de 
datos, el INCOP podrá establecer los mecanismos complementarios en cuanto a 
inscripción, habilitación y actualización de información. 
 
El proveedor habilitado en el RUP, que accede al Portal 
www.compraspublicas.gov.ec, se someterá de manera expresa y sin reservas, al 
contenido del acuerdo de responsabilidad que le solicitará aceptar el sistema, de 
manera previa a acceder al mismo.
26
 
2.2.2.27 Comisión Técnica Provincial de Contratación 
 
 La Comisión Técnica podrá designar subcomisiones de apoyo, según la 
complejidad del proceso de contratación, las mismas que actuarán de conformidad 
a lo previsto en el artículo 19 de este Reglamento General. 
 
La Comisión Técnica podrá sesionar válidamente con la presencia de tres de sus 
miembros, de los cuales, el Presidente deberá estar presente en forma obligatoria. 
Las decisiones se adoptarán por mayoría simple. 
 
Los miembros de la Comisión Técnica no podrán tener conflictos de intereses con 
los oferentes; de haberlos, será causa de excusa. 
La Comisión Técnica elaborará su informe que deberá ser dirigido a la máxima 
autoridad de la entidad contratante o a su delegado y que incluya la recomendación 
expresa de adjudicación del contrato o de declaratoria de desierto del proceso. 
 
Las Subcomisiones de apoyo, designadas por la Comisión Técnica, presentarán los 
criterios técnicos que se requieran para la toma de decisiones de la Comisión 
Técnica. Los informes de la subcomisión, que incluirán las recomendaciones que 
se consideren necesarias, serán utilizados por la Comisión Técnica como ayudas en 
el proceso de calificación y selección y por ningún concepto serán asumidos como 
decisorios. La Comisión Técnica obligatoriamente deberá analizar dichos informes 
y avalar o rectificar la totalidad de los mismos; sin perjuicio de las 
 
26 Idem. 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
42 
responsabilidades que asuman los miembros de las subcomisiones sobre el trabajo 
realizado.
27
 
 
2.2.2.28 Pliegos 
 
Son documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, 
que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de 
Contratación Pública. 
 
Art. 20.-Pliegos.-La entidad contratante elaborará los pliegos para cada 
contratación, para lo cual deberá observar los modelos elaborados por el INCOP 
que sean aplicables. Los Pliegos serán aprobados por la máxima autoridad de la 
entidad contratante o su delegado. 
 
Los Pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación 
más ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o 
el servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
28
 
 
2.2.2.29 Modelo de gestión 
 
Es una herramienta que se aplica en las instituciones públicas y privadas, y sirve 
para establecer las variables prioritarias y los lineamientos que han de guiar a la 
organización; estas variables consideran los insumos, procesos y productos 
necesarios para dar respuesta al entorno y cumplir con la función social de la 
institución. 
El modelo de gestión permite establecer el proyecto institucional, con los 
elementos necesarios que generen credibilidad y competencia institucional, 
brindando legitimidad en sus acciones.
29
 
 
 
 
 
 
 
 
27 Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública. 
28 Idem. 
29
 es.wikipedia.org 
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43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO III 
 
 
ORGANIZACIÓN DEL INSTITUTO 
ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Maestría en Administración de Empresas 
 
 
45 
CAPITULO III 
ORGANIZACIÓN DEL INSTITUTO 
ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL 
3.1.1 RESEÑA HISTÓRICA 
 
AÑO 1928: CAJA DE PENSIONES 
 
Decreto Ejecutivo Nº 018 publicado en el Registro Oficial Nº 591 del 13 de marzo 
de 1928. 
 
El gobierno del Doctor Isidro Ayora Cueva, mediante Decreto Nº 018, del