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Estado de bienestar

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Estado de bienestar – Saborido 
Las definiciones expuestas en el primer capítulo del texto caracterizan al 
Estado de bienestar como un conjunto de instituciones públicas, destinado a 
elevar la calidad de vida de la población en su conjunto y a reducir las 
diferencias sociales ocacionadas por el funcionamiento del mercado (según 
Isuani). Dichas instituciones actúan como mecanismos redistributivos del 
ingreso: 
1- a través de transferencias monetarias, directas o indirectas. 
2- mediante la provisión de bienes (programas de asistencia 
alimentaria) y prestaciones de servicios (educación salud) 
3- normas de protección de las condiciones de trabajo, del medio 
ambiente, de la calidad de productos y servicios. 
También se destaca el abordaje más abarcativo de Estruch, que destaca a la 
gestión estatal comprometida con: pleno empleo, políticas distributivas, 
anticíclicas, en pos de reducir desigualdad económica y social. 
 
ORIGENES 
Pto de partida (para otros de expansión): Fin de la segunda guerra mundial. 
Antecedentes: 
1- Estado social (de origen conservador) de Bismark, con integración 
desde arriba, compensó inexistencia de libertades y exclusión del 
movimiento obrero organizado con legislaciones sociales para 
enfrentar expansión e influencia comunista (ley de seguro de 
enfermedad, de maternidad, de accidentes de trabajo, etc). 
2- Intervención del Estado en Suecia y Dinamarca hacia fines de XIX, 
gracias a presión de pequeña burguesía agraria ante invasión de 
penetración de productos alimentarios de periferia. 
3- Inglaterra a principios de s. XX, con creación de Sistema de 
pensiones y seguro por enfermedad. 
 
Estado de bienestar: El incremento del papel del Estado se da en un 
contexto de construcción y consolidación de Estados-Nación. 
Aplicación de una política social como expansión de derechos 
sociales. Implica pacto reforma social, para integrar clases 
trabajadoras en Capitalismo. 
Será la Crisis del 30 la que marcará la insuficiencia del liberalismo 
(altísima desocupación, profunda depresión). Para superarla, medidas 
intervencionistas del Estado en vida económica y social. 
New Deal de Roosvelt en 1933, mejor ejemplo de intervención en régimen 
democrático junto con el caso sueco. New Deal abarcaba: programas 
sociales para desocupados, planes de obras públicas para absorber mano de 
obra ociosa, fijación de precios, cupos de producción en determinadas 
mercaderías. 
Teoría keynesiana: Estado papel central, actuar sobre demanda mediante 
instrumentos fiscales, inversión pública, política de empleo. 
 
CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR 
Comportamiento predominante en mayoría de países capitalistas, a partir 
de fin 2da Guerra Mundial, ante necesidad de retomar el rumbo del 
crecimiento económico y enfrentar así los problemas generados por la 
incapacidad del sistema liberal. 
Bien lo decía García Pelayo: “Hay que optar entre la revolución las 
reformas sociales” 
- Informe Beveridge en Inglaterra (1942) 
 
El Estado benefactor es funcional al capitalismo avanzado y al modo 
de producción fordista (grandes empresas + producción a gran escala 
+ mercado consumidores amplios y estables + sindicatos poderosos 
en mercado de trabajo) 
Era necesaria la intervención estatal para regular demanda, control 
estabilidad económica, reproducción de la mano de obra, arbitraje de 
conflictos para mantener PAZ SOCIAL. 
 
El rasgo esencial será el PACTO entre sindicatos, organizaciones 
empresariales y el Estado. Saborido destaca una renuncia del 
movimiento obrero a cuestionamientos a cambio de la garantía 
estatal de intervenir en proceso redistributivo, condiciones vida más 
igualitaria, pleno empleo, etc. 
 
Tipos de Estado de bienestar europeos: 
- Alemania y Francia: financiación desde sector empresarial y 
trabajadores. Favorecía a tipos familia tradicional. No facilitaba 
inclusión laboral de la mujer. 
- Suecia y Noruega: financiación con impuestos sobre la renta. 
Sistema redistribuía entre grupos y clases sociales, favoreciendo 
inclusión de mujer a la fuerza de trabajo. Se trata de alcanzar 
igualdad en altos niveles de ingresos. Es el más vinculado con 
“consenso social demócrata”. 
 
En países como EEUU, Canadá, Nueva Zelanda: Sistema de 
protección social destinados a población más vulnerable (pobres y 
ancianos). Se continúa con línea del New Deal, se buscaba hacer más 
llevadera la desigualdad social, pero no eran políticas orientadas al 
pleno empleo. 
Con Roosvelt se ve el Estado benefactor en toda su dimensión, luego 
disminuirá. 
New Deal: hace pagar el costo de la crisis a los más ricos para así 
realizar el despegue de empresas. 
 
¿Cuál es la contrapartida de la expansión? (p.21) 
 
Etapa significativa del E de B: desde fines de 2da Guerra Mundial 
hasta principios del 70´. 
Hasta los 70´se consiguió una tendencia a plena educación, 
ampliación niveles seguridad económica y social, reducción de 
pobreza. 
Ahora bien, esto se logró con un significativo incremento de Gasto 
público. 
Saborido dirá: “expansión acompañada de incremento de déficit 
presupuestario, emergencia de proceso inflacionario en el que 
manipulaciones en la emisión monetaria (respaldo reservas) 
 
En América Latina: No se vio el E de B en esencia, sino que se dio 
con variantes más populistas. Se privilegió atender a demandas 
populares. Logros distan mucho de principales países Europa 
occidental. 
 
Papel del Estado: Aumento de burocracia, aumento de mano de obra 
en sector servicios, institucionalización de movimiento obrero a 
través de sindicatos. En relación a este último se destaca la extensión 
del corporativismo (estructuras corporativas tratan de mediar y 
modificar dominación del capital) 
 
Teorías explicativas del origen y desarrollo del Estado de 
bienestar: 
 
Teorías centradas en la demanda (Estado responde mediante el 
incremento del Gasto público social a los reclamos planteados por 
diferentes actores sociales): 
 
1) Teoría industrialismo 
 
 
2) Teoría social demócrata 
 
 
3) Teoría neomarxista 
 
 
 
Teorías centradas en la oferta (destacan que los Estados pueden 
seguir objetivos que no son reflejo de las demandas de las diferentes 
clases sociales. Destacan autonomía estatal): 
 
1) Expansión burocrática 
 
2) Competencia entre partidos políticos 
 
Según Saborido, ambas tienen francos débiles, pero permiten ver las 
circunstancias en que se desarrolla el Estado benefactor. 
 
 CRÍTICAS AL ESTADO DE BIENESTAR 
Desde perspectiva neomarxista: crítica orientada a la intención del E de B 
de preservar bases de funcionamiento del Capitalismo. Asegura dominio de 
la burguesía en un escenario diferente al del sistema tradicional. 
1) Ineficaz: No se actúa sobre los problemas, se los compensa 
2) Represivo: No cuestiona el orden social, relación clientelar. 
3) Control ideológico-político sobre clase obrera: crea falsa 
concepciones sobre organización y conciencia de clase obrera, tiende 
a consumo por lo que se da una capacidad baja de ahorro. Oculta 
mecanismos de explotación, interviene para corregir deficiencias del 
sistema pero sin plantear superación. 
 
Crisis del petróleo del 70´: aparece la oportunidad crítica del 
neoliberalismo (conservadurismo de Reagan en EEUU y Thatcher en 
Inglaterra) 
 
Críticas neoliberales: 
 
a) Políticas redistributivas del Estado benefactor, aumentan 
consumo y disminuyen capacidad ahorro. 
b) Políticas reguladoras del mercado de trabajo, desarrollo excesivo 
y obstaculizan creación de empleo. Ineficiencia de políticas 
orientadas a pleno empleo. 
c) Obstaculización de eficiencia económica del sistema 
internacional con las políticas reguladoras del comercio exterior y 
de la movilidad del capital. El neoliberalismo aconseja el libre 
comercio, libre movilidad de capitales. 
d) Excesiva creación de dependencias empobreció a población,disminuyó potencial creador como sociedad civil. 
e) Programas redistributivos han cuestionado estabilidad y 
gobernabilidad de sistemas democráticos al incrementar 
expectativas populares y demandas sobre el mismo. 
 
Década del 80´: triunfo de Reagan y Thatcher inaugura período 
de desmantelamiento del Estado bienestar. Ajustes que afectarán 
decisivamente, recortes presupuestarios, escisión de sociedad 
entre quienes participan del Sistema económico y los sectores 
marginales imposibilitados. Será un Estado que dejará de 
preocuparse por su suerte. 
 
GLOBALIZACIÓN Y ESTADO DE BIENESTAR 
 
Características del Mercado financiero 
Control de empresas multinacionales 
Movilización facilitada de capitales 
 
Con globalización, se da una dificultad de desarrollar políticas 
económicas que no guían en torno a intereses de grandes 
empresas. 
Serán las pautas del Consenso de Washington las que reforzarán 
las posiciones VS Estado interventor. 
 
Consenso Washington: 
Redefinición papel econ del Estado 
Reestructuración sistemas protección social 
Liberación de mercados, integración a mercado Internac 
Limitación libre circulación personas 
 
Según Hobsbawm, es imposible/utópica la flexibilización del 
mercado laboral. 
 
Saborido dirá: Otra forma de globalización es posible, las 
contradicciones del capitalismo se van profundizando. Pedirá por 
políticas de inclusión social.

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