LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL__DEL FUTURO

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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se revelan como
un elemento esencial para la mejora de la eficiencia y la modernización
de la Administración local. No sólo apoyan la relación con el ciudadano
a través de la denominada e-administración, sino que contribuyen a la
mejora de los procesos de gestión (el denominado back-office).
Más allá del trámite administrativo proporcionanla posibilidadde renovar
la forma en la que se ofrecen servicios como la seguridad ciudadana,la
gestión de la movilidad o los servicios sociales.
La Administración Pública se encuentra en la obligación de adaptarse
a una sociedad en constante movimiento, que incorpora la tecnología
como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de
responder en la misma medida.
«El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro
pasa, entre otros factores, por asegurar la disponibilidad de las nuevas
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a sus habitantes,
pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevas tecnologías.»
Pedro Castro.Alcalde de Getafe.Presidente de la Federación Española de
Municipios y Provincias
492768
Cuaderno
LAS TIC EN LA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL DEL FUTURO
COLECCIÓN
Fundación Telefónica
 
 
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
DEL FUTURO
COLECCIÓN
 
Fundación Telefónica
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
DEL FUTURO
COLECCIÓN
 
Fundación Telefónica
Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y encolaboración con Editorial Planeta, queno comparten
necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.
©Fundación Telefónica, 2007
Gran Vía, 28
28013 Madrid (España)
©Editorial Ariel, S.A., 2007
Avda. Diagonal, 662-664
08034 Barcelona (España)
©de los textos : Fundación Telefónica
Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta
Fotografía de cubierta: ©Fundación Telefónica
Primera edición: mayo de 2008
ISBN: 978-84-08-08124-1
Depósito legal: M-23942-2008
Impresión y encuadernación: BROSMACS.L.
Impreso en España – Printed in Spain
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la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento infor
mático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos.
CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS SIGUIENTES EXPERTOS:
• Ernesto Abati García-Manso, Ministerio
de Administraciones Públicas.
• Juan Miguel Aguilar Martín, AYTOS CPD.
• M.a América Álvarez González, Principado
de Asturias.
• Alejandro Arranz Calvo, Ayuntamiento
de Madrid.
• Álvaro Arroyal Cantera, AEXIT
(Asoc. Ing. Teleco. Extremadura).
• Miguel Azorín-Albiñana López, Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio.
• Ignacio Basanta Almagro, SAP.
• M.a José Blanco Antón, AEPD.
• Jesús Casado Barrio, Ministerio
de Administraciones Públicas.
• Emilio Castrillejo Hernantes, Comisión
Europea.
• Josep Clotet Sopeña, Ayuntamiento
de Lleida.
• José de Rafael Gavalda, Asociación
Española de Empresas de Consultoría.
• José María Endemaño Aróftegui, Gobierno
Vasco.
• Manuel Escudero Sánchez, Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.
• Eugenio Fernández Vicente, U. Rey Juan
Carlos.
• Julio César Fuster Flores, Ayuntamiento
de Mérida.
• Antonio González González, Junta
de Andalucía.
• Diego Hernández Gallardo, FNMT.
• Félix Herrera Priano, Cabildo de Tenerife
y Universidad de La Laguna.
• Domingo Laborda Carrión, Red.es.
• Javier Llinares Salas, T-SYSTEMS.
• Margarita López Sánchez, Sadiel.
• Miguel Marín Cobos, Ciudad Autónoma
de Melilla.
• Rafael Martín Espada, Junta
de Extremadura.
• Blanca Martínez de Vallejo Fuster, Abogada.
• Josep Molas Bertrán, ATI.
• Adolfo Montalvo Santamaría, Colegio
de Ingenieros de Telecomunicación
de la Comunidad Valenciana (COITCV).
• Manuel Perera Domínguez, Junta
de Andalucía.
• Fernando Plaza González, GTT.
• Luis Prieto Cuerdo, Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio.
• Beatriz Real Heredia, Sevilla Global,
Agencia Urbana de Promoción Económica.
• José Antonio Rodríguez Salas,
Ayuntamiento de Jun.
• Blanca Rodríguez-Antigüedad Zarranz,
Ministerio de Administraciones Públicas.
• Emili Rubio Lorenzo, Ayuntamiento
de Barcelona.
• Sergio Ruiz Sierra, Consejo Superior
de Cámaras de Comercio.
• M.a Ángeles Sánchez Herrera,
Ayuntamiento de Utrera.
• Pilar Sánchez Muñoz, Ayuntamiento
de Jerez de la Frontera.
• Inmaculada Sánchez-Ramos, Agencia
de Informática y Comunicaciones
de la Comunidad de Madrid.
• Juan Eduardo Santón Moreno,
Ayuntamiento de Valencia.
• José Luis Sanz Villegas, Telefónica Grandes
Empresas.
• Fernando Serrano Martínez, Ministerio
de Economía y Hacienda.
• María Tena García, MAP.
• Antonio Tirado Bennasar, Ayuntamiento
de Calvia.
• David Utrilla Ayala, Fundación Integra,
Comunidad Autónoma de Murcia.
• Estanis Vayreda i Puigvert, Localret.
• Francisco Isidro Vicente Guillén, Colegio
Oficial de Ingenieros de Telecomunicación
de Andalucía Occidental y Ceuta (COITAOC).
• Wenceslao Vives Peñaranda, Microsoft.
V
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
EN EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO SE HA CONTADO
CON LA COLABORACIÓN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS:
ANDALUCÍA
Ayuntamiento de Málaga. Ayuntamiento de Utrera. Diputación de Cádiz. Diputación de Jaén.
Diputación de Málaga. Diputación de Sevilla. Junta de Andalucía.
SOPDE (Sociedad para el Progreso y el Desarrollo S.A.)
ARAGÓN
Diputación de Huesca. Diputación de Zaragoza. Diputación General de Aragón.
Instituto Tecnológico de Aragón
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Ayuntamiento de Gijón. Principado de Asturias
ILLES BALEARS
Ayuntamiento de Calviá. Ayuntamiento de Palma. Consell de Mallorca
CANARIAS
Ayuntamiento de Agüimes. Ayuntamiento de la Laguna.
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Cabildo de Tenerife
CASTILLA Y LEÓN
Ayuntamiento de Salamanca. Diputación de León. Junta de Castilla y León
CASTILLA LA MANCHA
Ayuntamiento de Daimiel. Diputación de Ciudad Real. Junta de Castilla La Mancha
CATALUNYA
Diputación de Barcelona. Localret
COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de Alcoi. Ayuntamiento de Castellón. Ayuntamiento de Valencia.
Diputación de Castellón. Diputación de Valencia. Diputación de Alicante - SUMA
(Organismo autónomo de Gestión Tributaria)
EXTREMADURA
Ayuntamiento de Badajoz. Diputación de Badajoz. Diputación de Cáceres
EUSKADI
Ayuntamiento de San Sebastián. Diputación de Guipúzcoa
GALICIA
Concello de A Coruña. FEGAMP (Federación Galega de Municipios e Provincias).
Xunta de Galicia
VI
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
COMUNIDAD DE MADRID
Ayuntamiento de Getafe. Ayuntamiento de Fuenlabrada
REGIÓN DE MURCIA
Ayuntamiento de Cartagena
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Gobierno de Navarra
LA RIOJA
Comunidad Autónoma de la Rioja
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
COMITÉ ASESOR DEL INFORME
David Cierco Jiménez de Parga
Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Juan Miguel Márquez Fernández
Director General para el impulso de la Administración electrónica
Ministerio de Administraciones Públicas
Enrique Martínez Marín
Director General INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación)
Sebastián Muriel
Director General, Red.es
Àngel Ros Domingo
President de la Comissió de Noves Tecnologies
Federación Española de Municipios y Provincias
VII
ÍNDICE
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Pedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
Presentación ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI
Javier Nadal. Vicepresidente de Fundación Telefónica
Resumen ejecutivo .... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... XXIII
El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIV
El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV
La gestión municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV
El papel del empleado público en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVI
La colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
El impulso que supone la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
El uso de las TIC en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIII
El papel de las administraciones públicas en la incorporación de las TIC en la Administración local ..... XXIX
Un nuevo modelo de prestación de servicios TIC basado en la colaboración con las entidades
supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXX
Parte I
LOS RETOS DE
LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
EN ESPAÑA: SITUACIÓNACTUAL
1. Situación de la Administración local en España ..... ........... ........... .......... 7
1.1. La organización territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1.1. La Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1.2. La descentralización y el proceso de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.3. La segunda descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Las competencias de la Administración local española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. La Administración local: administración próxima al ciudadano .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. La organización de la Administración municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. La financiación de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
IX
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
2. La gestión pública
..................
. . . . . . . . . . . .
......................
. . . . . . . . . . .
..........
2.1. La evolución de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Gestión pública en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Fundamentos de la actual gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Implantación de técnicas de gestión pública en la organización municipal . . . . . . . . . . . .
2.3. Elementos organizativos en la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Planteamiento de las estructuras organizativas al servicio de la gestión pública
municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. Esquemas organizativos de la gestión pública municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Consideraciones clave en el marco de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. La transparencia en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. El incremento de la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7. Nuevos modelos de provisión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.8. La Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El empleado público en el contexto de la provisión de los servicios
en la Administración local ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. Realidad de la función pública en el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Personal al servicio de los órganos de gobierno .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1.2. Personal al servicio de los órganos administrativos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3. Funciones del personal municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.4. Temporalidad en el empleo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El modelo de gestión de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. El Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Del directivo público al líder en la Administración: desarrollo de competencias
directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Los modelos de dirección pública profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Formación y desarrollo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.4. El empleado público como motor de la gestión del cambio: formación, motivación y empleo
de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. El ciudadano en el contexto de la provisión de los servicios públicos ..........
4.1. El ciudadano como eje central de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. El nuevo papel del ciudadano .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. La demandade información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Valoración de los servicios públicos por parte de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Las empresas en el contexto de la provisión de servicios públicos .... ..........
5.1. La Ventanilla Única Empresarial ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
5.2. Las cargas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Uso de las TIC por parte de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
25
27
27
29
30
30
31
32
32
33
33
35
37
37
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40
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42
43
45
48
51
51
52
54
54
59
60
61
62
X
ÍNDICE
6. Interrelaciones entre la Administración local y el resto
de las administraciones ... ........ .... ... .... ........ ..... ........ .... ... ....... ..... .... 65
6.1. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración General
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.2. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración autonómica .... 67
6.3. Las interrelaciones administrativas en la prestación de los servicios públicos .. . . . . . . . . . . . . . . 69
Artículo: Las TIC como generadoras de valor en los ayuntamientos y entidades locales,
por Ángel Ros Domingo .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7. Los retos de la gestión local
...
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
... 75
7.1. El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
7.2. Colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
7.3. Transparencia y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.4. Cambios organizativos, simplificación de procesos y gestión del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.5. El cambio de rol del ciudadano y la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.6. Hacia una administración proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7.7. El cumplimiento de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Parte II
LASTICEN
LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA:
SITUACIÓNACTUAL YTENDENCIAS DE FUTURO
8. Situación actual de las TIC en la Administración local en España .... .......... 89
8.1. La Administración local como usuaria de las Tecnologías de la Información
y de las Comunicaciones .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8.2. La Administración local y el desarrollo de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
8.3. Mapa tecnológico actual en cuanto a la incorporación de las TIC en la gestión local . . . . . . . . 106
8.3.1. Servicios multicanal al ciudadano .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3.1.1. Servicios ofrecidos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3.1.2. Canales utilizados .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.3.1.3. Diferentes estrategias en la adopción de servicios y canales
en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.3.1.4. Relación entre servicios y canales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
8.3.2. Aplicaciones de gestión departamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8.4. Mapa tecnológico futuro en cuanto a la incorporación de las TIC a la gestión local . . . . . . . . . 110
8.4.1. Servicios multicanal al ciudadano .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8.4.1.1. Servicios propuestos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.1.2. Canales propuestos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.1.3. Relación entre servicios y canales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.2. Aplicaciones de gestión departamentales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Artículo: Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Pública
local: el camino hacia e-government, por Sebastián Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
XI
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
10.
9. Tendencias en iniciativas tecnológicas y modelos de servicios
al ciudadano ... .. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ...
9.1. Modelos administrativos locales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.2. Marcos de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aplicación de las TIC a la gestión municipal
............................... .........
10.1. La introducción de las TIC en la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2. El sustrato tecnológico .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.1. Desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.2. Tecnologías inalámbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.3. Televisión digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.4. Digitalización de contenidos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.5. Geolocalización y sistemas de información geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.7. Códigos 2D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.9. Software de código abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.10. Nuevas arquitecturas tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.11. Estandarización/normalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.12. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.2.13. Prestación de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3. Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.1. Soluciones presenciales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.1.1. Intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.1.2. Solución atención presencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.1.3. Oficina de Atención al Ciudadano .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2. Soluciones mediante operador interpuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2.1. Contact Center . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2.2. Sistemas IVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2.3. Servicios de atención ciudadana: 010, 012 y 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2.4. Emergencias 112 y 061 ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.2.5. Cita previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.3. Soluciones autoservicio .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.3.1. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.3.2. Ciudad móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.3.3. Servicios de e-Administración a través de la TDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4. Elementos comunes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.1. Repositorio de contenidos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.2. Repertorio procedimientos administrativos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.3. Gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.4. Gestores de contenidos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.5. Carpeta del ciudadano o ficha de posición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.6. Tarjeta del ciudadano o tarjeta de coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.7. e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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173
174
174
175
XII
ÍNDICE
10.3.4.8. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.9. Registro entrada/salida electrónico o telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.10. Terceros y localizativos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.11. Gestión de potestades .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.12. DOE (Depósito de Originales Electrónicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.13. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.14. Notario y recibos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.15. Notificaciones .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.16. Sistema de Información Geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.17. Firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.3.4.18. Seguridad jurídica de teletramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4. El gestor de procesos (workflow) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5. Plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5.1. Servicio municipal de atención telefónica «012-Infolocal» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.5.2. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6. Back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.1. Gestión económico-financiera y recursos humanos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.2. Gestión tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.3. Padrón y censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.4. Gestión catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.5. Gestión urbanística y rústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.6. Gestión y localización de flotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.7. Prestación de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.7.1. Teleasistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.7.2. Aplicaciones de contra la violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.8. Gestión de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.9. Gestión de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.10. Gestión de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.10.1. Televigilancia móvil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.10.2. Vídeo supervisión ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.11. Inspecciones y controles de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.12. Urbótica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.13. Gestión de incidencias urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.14. Sistemas de soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.15. Gestión de campañas de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.16. Otros sistemas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.17. Inteligencia de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.6.18. Plataformas de colaboración, soluciones personales de productividady herramientas de teletrabajo .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.7. e-Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.7.1. e-Voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10.7.2. e-Encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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209
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211
211
211
212
213
214
214
215
215
215
215
217
218
221
222
XIII
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
11.
12.
13.
10.7.3. e-Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículo: Estado de la seguridad de la información en las administraciones locales,
por Enrique Martínez Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los retos en la implantación de las TIC en la Administración local ............
11.1. La implantación, operación y mantenimiento de los sistemas TIC en las entidades locales
de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.2. La sostenibilidad y escalabilidad de las soluciones TIC en los ayuntamientos de menor
tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.3. La satisfacción del incremento de la demanda de los servicios de e-Administración . . . . . . .
11.4. La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.5. La gestión automatizada de expedientes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.6. El desarrollo del marco normativo para el impulso de la evolución tecnológica
en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.7. El apoyo por parte de las administaciones públicas estatales, autonómicas y entidades
supramunicipales para la introducción de las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un modelo para implantar las TIC en la gestión local
.................. ..........
12.1. El rol de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares en la provisión
de servicios TIC a los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2. El modelo de prestación de servicios de tecnologías de la información en red:
la Administración en red 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2.1. Servicios en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2.2. Sede electrónica en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículo: Una sigilosa revolución, por Jordi López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parte III
LAS APORTACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS
Medidas para el impulso y el fomento de las TIC............. ........... ..........
13.1. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.1.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.2. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Administración General del Estado y las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.1. Iniciativa 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.2. Extranet SARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.3. Ayudas e-Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.4. Pista Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.5. Pista local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
222
225
233
233
234
235
235
236
237
237
239
239
240
241
243
245
257
257
258
259
260
260
260
260
262
262
XIV
ÍNDICE
14.
15.
16.
17.
13.3.6. Ciudades Digitales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.7. Ciudades Singulares .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.8. Ayuntamiento Digital ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.9. Plan Conecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.3.10. Plan Moderniza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículo: Políticas del Gobierno para fomentar servicios públicos digitales en las entidades
locales, por David Cierco Jiménez de Parga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Normas legales que permiten el despliegue de las TIC
................ ..........
14.1. Normativa legal de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.1.1. El marco comunitario para la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.1.2. Carta de los e-derechos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.1.3. Directiva sobre el DRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.2. Regulación jurídica en España ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.2.1. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos .. . .
14.2.2. Ordenanza reguladora de la Administración electrónica del ayuntamiento
de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Normas técnicas que facilitan el despliegue de las TIC
................ ..........
15.1. Normas técnicas en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.1.1. MoReq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .
15.2. Normas técnicas en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.1. MAGERIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.2. MÉTRICA-V.3 ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
15.2.3. ATRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.4. ESTROFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.5. Sustitución de certificados en soporte papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.6. La e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.7. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recomendaciones que abren caminos nuevos a ser explorados
y normados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.1. Recomendaciones de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.1.1. Sucesiones y testamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.2. Recomendaciones de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16.2.1. Criterios de seguridad, normalización y conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Interoperabilidad. Desarrollos tecnológicos que permiten las relaciones
de intercambio de información entre las administraciones en todos
sus niveles .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.1. Interoperabilidad en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.1.1. IDABC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.2. Interoperabilidad en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.2.1. EDI-PADRÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
263
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289
290
290
293
294
294
295
295
XV
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
17.2.2. MIGRA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
17.2.3. Intercambio electrónico de datos con entidades locales para gestión del IBI . . . . . . 297
17.2.4. Intercambio de ficheros institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
17.2.5. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
17.3. Interoperabilidad con el Consejo General del Poder Judicial ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
17.4. Interoperabilidad con la Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
18. Proyectos, desarrollos y plataformas que facilitan el despliegue de las TIC
en las administraciones locales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1. Proyectos lanzados por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.1. eTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.2. eContentplus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.3. ICTPSP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2. Proyectos lanzados por la Administración General del Estado ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2.1. @Firma ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2.2. NEDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
18.2.3. INDALO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
18.2.4. ISTMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
18.2.5. Ventanilla Única. Acción PISTA ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... ... ... ... .... 308
18.2.6. SICRES v2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
18.2.7. SILICE y CODICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
18.2.8. SISNOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
18.2.9. SISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.10. Sistema de verificación de datos de identificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.11. Sistema de verificación de datos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.12. Servicio de comunicación de cambio de domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.13. DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
18.2.14. El Web Map Service catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
18.2.15. Sistema RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
18.2.16. Pista Local y GeoPISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
18.3. Otros organismos y poderes públicos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
18.3.1. Registro Civil en línea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
18.3.2. Agencia de Certificación Notarial ANCERT... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
18.3.3. Archivo electrónico de revocación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
18.3.4. Archivo ÁBACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 321
18.3.5. Gestión telemática integralen el Consejo General del Notariado .. . . . . . . . . . . . . . . 321
18.3.6. Escritura pública electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
18.3.7. Convenios de colaboración con el notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
18.3.8. Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
18.3.9. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
19. Infraestructuras despegadas por organismos públicos
.. ... ..................... 327
19.1. Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
19.1.1. Proyecto epractice.eu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
XVI
ÍNDICE
20.
19.1.2. Proyecto INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2. Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.1. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.2. SARA y red interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.3. CESEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.4. Proyecto Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.5. Autenticación de tres factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.6. Pasarela de pagos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.7. SIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19.2.8. Servicio de pago telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículo: Las TIC y la transformación de las administraciones públicas,
por Juan Miguel Márquez Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Parte IVMAPA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA APLICACIÓN
DE LASTICEN LA GESTIÓN LOCAL EN ESPAÑA
Mapa de buenas prácticas en la aplicación de las TIC en la gestión local
en España .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.1. Iniciativas de administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.2. Provisión de servicios TIC en red para la gestión local desde las entidades
supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.3. Iniciativas de elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.4. Dotación de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.5. Iniciativas en el back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.6. Iniciativas en el campo de las plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.7. Iniciativas de gestores de procesos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.8. Iniciativas de e-democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20.9. Otras iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
327
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330
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354
357
359
361
362
362
XVII
PRÓLOGO
Pedro Castro
Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
En unmomentode constante cambiotecnológico, y en consonancia con la normativa comunitaria, los go
biernos locales deben facilitar las relaciones con sus ciudadanos procurando que los procesos administra
tivos sean, sin perder su rigor y sus garantías, sencillos, diáfanos y próximos a ellos.
La Administración local, por su cercanía, afronta el desafío diario de promover, dentro de su ámbitoterri
torial, tanto la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de sus empresas.
En este marco, las tecnologías de la información y de la comunicación constituyen un instrumento de
especial trascendencia para la mejora y modernización de las prestaciones municipales. Tecnologías
como la banda ancha, el teléfono móvil, la TDT o el Wi-Fi, por citar sólo algunas de las más conocidas,
son herramientas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los procesos de negocio
de las empresas.
Una buena cobertura móvil, por ejemplo, asegura la comunicación en casos de peligro o accidente, lo
que aumenta la seguridad de las personas. La banda ancha es un cauce de servicios sin barreras espacia
les, y tambiéndeuna mejor y más eficaz comunicación entre empresas, lo que aumenta su productividad.
El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, por
asegurar la disponibilidad de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones a sus ha
bitantes, pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevastecnologías. Para ello, es imprescindible sus
tituir viejas costumbres organizativas por una moderna y agilizada gestión interna y, sobre todo, se nece
sita una financiación suficiente.
Ante esta exigencia de modernización, la Federación Española de Municipios y Provincias, consciente
de las grandes desigualdades que existen entre muchos municipios españoles, ya sea debido a su pe
queño tamaño, a sus escasos recursos, a su carácter rural o a su situación en rincones remotos de nuestra
geografía, continuará tratando de compensar estas diferencias para dotar de coherencia a las políticas lo
cales que abandera, y hacerlas compatibles tanto con las distintas realidades municipales como con el
tiempo que nos ha tocado vivir.
Todo avance tecnológico conlleva la necesidad de desplegar nuevas infraestructuras y, por ello, los
ayuntamientos se encuentran con una nueva función, la de encontrar un equilibrio que, por una parte
permita la cooperación con los operadores que crean las redes tecnológicas, y por otra, garantice que las
instalaciones cumplen tanto las condiciones técnicas como las urbanísticas.
No quiero omitir una referencia al Servicio de Asesoramiento Técnico e Información (SATI), de la Fede
ración Española de Municipios y Provincias. Dedicado a la implantación de infraestructuras deradiocomu
XIX
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
nicación, con una especial atención a las estaciones base de telefonía móvil, de cuyo esfuerzo, en colabo
ración con los principales operadores del sector, nació un código de buenas prácticas, al que, en sólo un
año, ya se han adherido más de 1.088 ayuntamientos.
Concluyo haciendo un reconocimiento al gran acierto de Telefónica al promover esta publicación, que,
basándose en un gran númerode entrevistas con responsables de municipios, diputaciones provinciales
o cabildos de toda España, nos dauna visión precisa del equipamiento y del uso que los pueblos y las ciuda
des hacende las tecnologías de la información y de la comunicación, así como de los conflictos que se han
ido registrando en paralelo al despliegue de nuevas redes, en especial de las denominadas TIC móviles.
Bienvenido sea todo informe o análisis que, como el presente, arroje elementos de reflexión y saque a
la luz estos asuntos que habremos de abordar con seriedad en los próximos años, si queremos que el de
sarrollo tecnológico del país se realice de una manera armónica en todos los niveles organizativos de la
Administración Pública.
XX
PRESENTACIÓN
Javier Nadal
Vicepresidente de Fundación Telefónica
Es un comentario habitual en nuestro sector el reconocer que nunca como hasta ahora la tecnología de
comunicación y de procesamiento de información ha sido tan potente, tan difundida y tan barata. Esto
significa que hoy estamos en las mejores condiciones para apoyarnos de una manera decidida en ella
para cambiar, modernizando y optimizando, la mayor parte de los procesos básicos de todos los ámbitos
de nuestra vida. Es el momento de la revolución digital: de los hogares, de las pequeñas empresas y tam
bién de los ayuntamientos. La digitalización de los procesos y el acceso online de los ciudadanos ya lle
van tiempo siendo desarrollados con éxito por las grandes empresas y por las grandes Administraciones
como la central y las autonómicas. Pero ya es el momentode dar un pasomás y llevar este profundo cam
bio a ámbitosmáspequeños que al mismo tiempo son los más cercanos: los hogares, las pymes y los mu
nicipios. Éstos son los nuevos retos de la Sociedad de la Información hoy en España.
Desde la Fundación Telefónica, conscientes de esta realidad, publicamos este libro que esuno de los pri
meros análisis que se han realizado en nuestro país sobre el tema de las TIC (tecnologías de la informa
ción y las comunicaciones) en el futuro de las entidades locales. Un tema que va a ir ganando importan
cia y más aún tras la aprobación de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos. Tras esta ley el acceso electrónico a estos servicios se convierte en un derecho del ciudadano y
una obligación de las administraciones públicas el que esto sea posible. Los próximos años estarán dedi
cados a hacer de esto una realidad y será el estímulo clave para convertir a nuestros ayuntamientos en
verdaderos centros de servicios electrónicos al ciudadano.
En la elaboración de este libro, además de nuestros propios expertos en servicios digitales, hemos con
tado con la ayuda inestimable de numerosos ayuntamientos, diputaciones, comunidades autónomas y
administración central, así como expertos del ámbito universitario y empresarial, que nos han aportado
su punto de vista y su experiencia en las entrevistas y encuentros realizados para su elaboración.
La Administración local es, al mismo tiempo, la más cercana al ciudadano y la que cuenta con meno
res recursos tanto tecnológicos como de expertos en TIC. Además, la gran variedad de ayuntamientos
hace que entre los más de 8.000 municipios españoles encontremos un rango muy amplio tanto de ta
maño como de competencias. Todo esto hace que la extensión de las TIC en los ayuntamientos sea un
reto equivalente en complejidad al de la extensión entre las pymes. Sin embargo, ambos retos son cla
ves para la extensión de la Sociedad de la Información. De su éxito en la adopción de las TIC dependerá
el impulso de los servicios digitales en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la productividad
de la economía del país.
XXI
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
Muchos sectores económicos ya han hecho esta revolución digital antes sectores como el financiero, el
sistema bancario o el de las líneas aéreas, nostienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles de
servicio online fiables y cómodos que se empiezan poco a poco a exigir a otros ámbitos de la vida cotidia
na, y en especial a la relación con la Administración Pública, la sanidad, etc. y poco a poco esta exigencia
se irá extendiendo hacia los ámbitos más cercanos, los municipales.
Hay, portanto, un importante reto, pero también tenemos la suerte de contar con el conocimiento y las
herramientas tecnológicas para afrontarlo. A lo largo de los últimos años se han puesto en marcha mu
chas iniciativas y ha habido muchos éxitos y algunos fracasos, como en toda empresa que empieza.
Toda la enseñanza de estos pioneros ha sido muy válida y este libro ha querido recuperar gran parte de
estas lecciones con la descripción de casos de éxito que serán un buen referente para todo el trabajo que
queda por desarrollar.
La Fundación Telefónica está convencida de que las TIC son la palanca clave del cambio social y econó
mico en nuestra época y queremos ser parte de la solución e involucrarnos en estos cambios. Por eso en
la definición de nuestra visión como Grupo Telefónica incluimos desde hace tiempo como objetivos: «me
jorar la vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y contribuir al progreso de las comunida
des donde operamos, proporcionándoles servicios innovadores basados en las Tecnologías de Información
y las Comunicaciones».A esto le llamamos Espíritu de Progreso y creemos que es el momento de enfocar
lo con más intensidad en la modernización de nuestros ayuntamientos.
Deseamos que este análisis que ahora se presenta en la forma de libro contribuya a encontrar esas
claves del cambio. Desde Telefónica trabajamos por pasar del análisis a los proyectos y de ellos a la reali
dad transformada. En pocos años, con la inspiración de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevas
tecnologías y el compromiso de las administraciones y de empresas como Telefónica, pasaremos a tener
una relación cotidiana con nuestro ayuntamiento más eficaz y cómodo, al tiempo que sus procesos inter
nos se agilizan y se vuelven más productivos.
XXII
RESUMEN EJECUTIVO
Enla estructura organizativa del Estadoespañol, el ayuntamientoes el eje centralde la Administraciónlocal.To
das las demás entidades que integran la esfera local, ya seandelámbito inferior al municipio, o seanentidades
supramunicipales, giranentorno al municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia.
El sector público local en España presenta una gran variedad debido a la población de los municipios, lo
que condiciona en parte su gestión y formas organizativas. Por un lado, un importante número de muni
cipios españoles con poca población cuenta con una estructura funcionarial muy reducida, donde la vo
luntad de los cargos electos es el principal activo de gestión. En contraposición, dentro de la geografía
española se localizan grandes corporaciones donde las posibilidades de gestión y organización se multi
plican. Por esta razón, resulta complicado establecer conclusiones generales que caractericen la situación
concreta del sector local de la Administración Pública en nuestro país. Esta situación queda reflejada en el
preámbulo de la ley de Grandes Ciudades o ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,1 en
el que, por un lado, se plasma la necesidad de dotar de un régimen jurídico específico al conjunto de mu
nicipios españoles de gran población que les permita hacer frente a su enorme complejidad; y por otro, se
recoge la necesidad de reforzar el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema local
para fortalecer las estructuras de aquellos municipios cuyas dimensiones reducidas dificulten la presta
ción efectiva de los servicios públicos municipales.
Otra consideración previa que debe realizarse es el hecho de que las entidades locales presentan dife
rencias en el repertorio de servicios encomendados, dado que el censo del municipio condiciona las com
petencias que ha de asumir la corporación local con el presupuestomunicipal. Todos los municipios tie
nen que prestar los servicios de alumbrado, cementerio, recogida de basuras, limpieza de las vías públi
cas, abastecimiento de aguas potables, alcantarillados, pavimentación, parques y jardines, biblioteca
pública y mercados. Los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, además de los indicados, deben
prestar los servicios de protección civil, servicios sociales, extinción de incendios, instalaciones deporti
vas y matadero. Y los de más de 50.000 habitantes, además, deben prestar los servicios de transporte
urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
Sinembargo, los ayuntamientos españoles cuentan con elementos encomún: por un lado, la autonomía
para la gestión de sus propios intereses; por otro, la tendencia creciente a prestar determinados servicios
que la ciudadanía reclama y que, sin embargo, no es competencia directa de dichas administraciones.
Este estudio identifica los retos que ha de afrontar la Administración local a corto y medio plazo y, por
extensión, otras administraciones.
1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
XXIII
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
Las tecnologías de la información y las comunicaciones se revelan como un elemento esencial para
la mejora de la eficiencia y la modernización de la Administración Local. No sólo apoyan la relación
con el ciudadano a través de la denominada e-Administración, sino que contribuyen a la mejora de
los procesos de gestión (el denominado back-office).
Más allá del trámite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se
ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestión de la movilidad o los servicios sociales.
El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local
Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez más de las administraciones públicas en su conjunto
niveles de atención similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano está cada vez más
informado, es más exigente y demanda una administración cercana, eficiente y ágil. Por otro lado, el in
cremento del volumen de la población desigualmente distribuido en el territorio español, así como el pro
ceso de envejecimiento de la misma, también heterogéneo desde el punto de vista local, o la aparición de
servicios públicos, cuya provisión se enfrenta a problemas deeconomías de escala, son nuevas realidades
que condicionan el marco administrativo.
La Administración local es el nivel administrativo en el que tiene lugar una gran parte de las relacio
nes con los ciudadanos. A esto hay que sumar no sólo los propios trámites que realizan los ciudadanos y
las empresas con las entidades municipales, sino el hecho de que, enmuchas ocasiones, el ciudadano no
distingue entre niveles territoriales de gobierno cuando formula sus demandas a la Administración, y
normalmente la Administración local es la elegida por los ciudadanos para hacerlo. Esta tendencia se re
laciona con otra de las demandas de la sociedad en relación con la Administración Pública: la ventani
lla única administrativa, es decir, la posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cual
quier ventanilla de cualquier administración, indistintamente de que se esté realizando a otra entidad
u organismo. Todo esto pone de manifiesto la gran importancia de los ayuntamientos como proveedo
res de servicios públicos a la sociedad y, por lo tanto, como pieza esencial en el entramado administra
tivo de España.
Otra de las demandas de la ciudadanía es el modelo multicanal de prestación de servicios por parte de
la Administración, es decir, la posibilidad de realizar los trámites administrativos, o bien ante funcionario,
o bien mediante operador interpuesto o en régimen de autoservicio (en el que se incluiría la modalidad
electrónica, el teléfono móvil o el acceso a través de la TDT). La Ley 11/2007, tal y como se comenta más
adelante, reconoce ya este derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las administra
ciones públicas, y la Administración localtendrá que estar preparada para ofrecerlos.
En cuanto a las principales quejas de la sociedad en relación con la Administración, destaca tanto la len
titud a la hora de resolver los trámites (con el 65%),2 como la excesiva burocracia (con el 61%), aspectos
que pueden ser mejorados notablemente gracias a la introducción de las nuevas tecnologías. Por otro
lado, la percepción de los ciudadanos en relación con la incorporación de tecnología a los procesos en la
Administración es muy positiva: el 67% considera que se ha mejorado gracias a la incorporación de las
nuevas tecnologías, y el 56% valora en gran medida el acceso a los servicios a través de Internet.3
Otra tendencia viene marcada por la juventud. Cuando la generación de jóvenes que ya han incorpo
rado a sus rutinas diarias el uso de la tecnología se convierta en la generación activa, ésta demandará de
2, 3. Según datos de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, 2006.
XXIV
RESUMEN EJECUTIVO
manera inmediata una relación digital con sus administraciones. Por ese motivo, la Administración, enge
neral, y la local, en particular, han de estar preparadas y comenzar desde ahora a desplegar los servicios.
Finalmente, la empresa demanda servicios y trámites online que minimicen sus costes operativos y re
duzcan las barreras burocráticas para favorecer el desarrollo económico. Por otro lado, se demanda el
papel «facilitador» de la Administración en la labor empresarial, ya que el factor «globalización» hace
necesaria la armonización local, nacional y supranacional.
El proceso de descentralización y la atribución de competencias
El actual Estado de las Autonomías,en el que el proceso de descentralización político-administrativo está
a punto de culminarse, responde hoy a una realidad fuertemente descentralizada. Sin embargo, este pro
ceso de transferencia de competencias desde el Estado hacia las comunidades autónomas no ha tenido
un reflejo equivalente en el siguiente escalón territorial: la Administración local. Durante todos estos
años, los entes locales han visto prácticamente inalterada la configuración legal de su ámbitocompeten
cial, sin que se haya producido una continuación del proceso descentralizador hacia estas administracio
nes. A pesar de ello, la realidad se ha impuesto en los ayuntamientos españoles, que asumen cada vez
más la prestación efectiva de determinados servicios que la ciudadanía reclama, dando respuesta a nece
sidades, fundamentalmente asistenciales, cuya competencia corresponde a otras administraciones. Se
genera así la denominada «gestión de competencias impropias» que puede llegar a representar el 35% del
gasto público municipal.4
El hecho de que los ayuntamientos sean las administraciones más próximas al ciudadano condiciona
que, en muchos casos, sea más adecuado que la gestión y prestación de un servicio sea realizado por és
tos. La cuestión obliga a replantearse qué administración debe gestionar qué servicios y asumir las corres
pondientes competencias. Se trata de mejorar los modelos de gestión y garantizar así la provisión de unos
servicios de calidad para atender las necesidades y demandas del ciudadano. Se trata deque se aplique el
binominio subsidiariedad-eficiencia, de modo que quien provea el bien o servicio sea la administración
con óptima capacidad para hacerlo.
En este contexto, uno de los grandes retos que se plantea, pues, a la Administración Pública es poder
garantizar a la ciudadanía el acceso a los servicios públicos bajo criterios de equidad, de manera que un
ciudadano deuna gran ciudad reciba y perciba los servicios públicos de igual modo queunciudadano que
reside en un municipio rural.
La gestión municipal moderna
Los principios de eficacia, eficiencia y economía en la actuación administrativa han configurado un nue
vo modelo de gestión pública que implica un fuerte cambio en la cultura administrativa hasta ahoravi
gente. Se trata de adaptarse a las necesidades del ciudadano sin que ello se traduzca enun incremento de
la presión fiscal, sino incluso tendiendo a la contención o reducción del gasto público. Bajo este concepto
prima la excelencia en la calidad del servicio, la visión del ciudadano como cliente, así como la disocia
4. Datos recogidos en el estudio «Situación de los ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión:
diagnóstico y propuestas en un perspectiva europea». (2006) Federación Española de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 69-74.
XXV
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
ción entre provisión y prestación del servicio, bajo un prisma en el que priman los mecanismos de mer
cado (no sólo gerenciales) en el servicio público.
La calidad se define no sólo a través de la eficacia, sino mediante la capacidad de reacción de la Admi
nistración ante nuevas demandas o necesidades, y se expresan en medidas concretas, como las denomi
nadas «cartas de servicios». Los ayuntamientos atienden las necesidades directas de sus habitantes, por
lo que en el ámbito municipal resulta preciso incidir en la claridad y transparencia en la gestión. En este
contexto, la transparencia implica facilitar al ciudadano el conocimiento que éste precise proporcionan
do información ágilmente y de manera completa y actualizada. Cada vez más, los ciudadanos consideran
necesario disponer de la información que los afecta directamente, como son los asuntos urbanísticos,
los presupuestos municipales, los servicios asistenciales en el caso de las grandes ciudades, las subvencio
nes, los planes de inversión municipal, y además se incrementa el deseo de participar activamente en las
decisiones tomadas. Se trata de implicar a la ciudadanía en la mejora y en la toma de decisiones, facilitan
do la participación ciudadana. La aplicación de las nuevas tecnologías a esta demanda se denomina e-par
ticipación.
Estas ideas son las que definen el paradigma de la nueva gestión pública como contraposición al mo
delo administrativo tradicional. La consideración del ciudadano como un cliente afecta de manera sustan
cial a la forma de concebir la propia Administración Pública como organización, así como a sus recursos
humanos, presupuestarios, tecnológicos, formativos, etc.
El entorno de la Administración local tiene ante sí un reto en el campo de la gestión en el que no cabe
duda que la incorporación de las tecnologías será esencial. Las TIC se revelan como un instrumento que
apoya la mejora de los servicios externos e internos en la gestión local. En muchas ocasiones, no sólo es la
forma de prestación de los servicios lo que cambia, sino la propia naturaleza del servicio. No es hacer lo
mismo de otra manera, es cambiar la orientación y el contenido de la atención al ciudadano, simplificar
procesos y hacerlos más eficientes y cercanos.
En esta línea, la denominada administración proactiva, bajo la filosofía de adelantarse a las necesida
des de los ciudadanos, va a ser posible sólo bajo un modelo que incorpore las nuevas tecnologías a los pro
cesos de gestión.
El papel del empleado público en las entidades locales
Este incremento de las necesidades en relación con los servicios públicos locales y el reto de responder
de manera ágil a las demandas ciudadanas ha llevado, en las últimas décadas, al crecimiento del perso
nal en las corporaciones locales que, debido a la complejidad del proceso de selección de personal en la
Administración Pública, ha conducido a la necesidad de recurrir, con mayor o menor intensidad, a la
creación de plazas de funcionarios interinos, así como a la contratación de personal laboral, a veces, con
carácter temporal. Para los ayuntamientos más pequeños la tasa detemporalidad se sitúa en el 44%, y al
canza el máximo valor para los municipios de 3.000 a 20.000 habitantes, con el 49%.
No cabeduda deque el papel del empleado público es esencial a la hora de afrontar todos los retos que
tienen ante sí los entes locales, entre ellos, la introducción de las TIC. Por ello, es necesario señalar que
las dificultades de adaptación por parte de sus empleados al uso de las mismas pueden suponer un freno
importante. Estas dificultades pueden ser mayores en ayuntamientos de reducido tamaño, en entornos
rurales o con personal de edad avanzada, que, en general, tienen más dificultades para adaptarse al uso
de las nuevas tecnologías y que prefieren seguir desarrollando su trabajo tal y como ya lo venían hacien
XXVI
RESUMEN EJECUTIVO
do. Las tecnologías tienen que percibirse entre el personal del ayuntamiento como una herramienta de
ayuda y no como una amenaza. La incorporación de las TIC va a facilitar al empleado público el trabajo
de gestión permitiéndole centrarse en tareas de mayor valor para la organización, pudiendo dedicarse a
facilitar más y mejores servicios y atención a los ciudadanos.
La colaboración entre las administraciones
Otra pieza esencial para articular la provisión de los servicios a la ciudadanía es la interoperabilidad. La po
sibilidad de que cada administración ejerza sus funciones con eficiencia pasa por la coordinación y la
transmisión mutua de información. En el escenario actual es necesario hacer un gran esfuerzo en la coor
dinación vertical y horizontal entre administraciones porque los destinatarios de la gestión pública son,
en definitiva, los ciudadanos, y no puede cargarse sobre ellos los costes de coordinación de una adminis
tración tan descentralizada como la española.
Los esfuerzos tienen que ir encaminados a conseguir la interoperabilidad en los tres ámbitos:
• organizativo, a través de la orquestación de los procesos administrativos y las estructuras organizati
vas de manera que las arquitecturas de información y los objetivos de negocio estén alineados;
• semántico, para garantizar el significado exacto de los contenidos y datos que se intercambian, y
• técnico, para contemplar la interconexión de los sistemas de información.
El impulso que supone la Ley 11/2007
La ley 11/20075 para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce a los ciuda
danos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obliga
ción de éstas a garantizar ese derecho a partir del 31 de diciembre de 2009.
Esta ley supone un gran impulso, no sólo para el desarrollo de la administración electrónica, sino para
la incorporación masiva de las nuevas tecnologías en la Administración desdeunpunto de vista global. La
Administración tiene la obligación de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpo
ra la tecnología como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de responder en la
misma medida.
De entre todas las instituciones, las administraciones locales son los órganos públicos clave a la hora de
dinamizar el uso de las nuevastecnologías en la sociedad, ya que se trata del organismo más cercano, per
cibido como gestor de temas muy inmediatos y gran conocedor de las necesidades de sus ciudadanos y
empresas. Si bien estos organismos no siempre cuentan ni con los recursos ni con las herramientas nece
sarias para poder hacerlo, y este problema se acentúa mucho más en los ayuntamientos de menor ta
maño, ya que su dimensión les impide afrontar ciertos proyectos tecnológicos en los que operan las eco
nomías de escala. Esta situación, de seguir así, conducirá necesariamente a la generación de una brecha
digital en la propia Administración. Mientras que ciertas instituciones seguirán el ritmo demandado por
la sociedad, otras no podrán seguir la velocidad marcada, lo que implicará la acumulación de retrasos, que
podrían convertir a parte de la población en ciudadanos de segunda.
5. De 22 de junio del 2007.
XXVII
LASTICEN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
La eliminación de la llamada «brecha digital» implica para las entidades locales una corresponsabilidad
en varios frentes, como son, la propia brecha de la mejora