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El caso de los pagos de Chiquita Brands a los paramilitares en Colombia durante el periodo 1997-2004: Un análisis de stakeholders Paulo Felipe Nieto Juan Bernardo Sudarsky Asesor: Eduardo Wills Ph. D. Universidad de los Andes Facultad de Administración Maestría en Administración de Empresas Noviembre de 2007 2 Tabla de Contenido 0. Introducción .......................................................................................................................... 5 1. Marco Teórico, Problema y Metodología............................................................................. 9 1.1. Problema: .................................................................................................. 9 1.2. Pregunta de Investigación: ..................................................................... 10 1.3. Metodología:............................................................................................ 10 Tabla 1 Lista de Entrevistados:...................................................................... 12 1.4. Stakeholders: origen y definición del concepto ...................................... 13 Tabla 2 Diferentes racionalidades en la Identif icación de Stakeholders ...... 15 Figura 1 Modelo Teór ico en el que se inserta la Teor ía de Stakeholders .... 20 Tabla 3 Expectativas de CEOs de 391 compañías en el mundo.................. 22 Figura 2. Modelo de identif icación y relevancia de stakeholders. (Mitchell, Agle y Wood, 1997). ....................................................................... 27 Tabla 4. Constructos claves de la teoría de identif icación y relevancia de stakeholders (tomado y adaptado de Mitchell, Agle y Wood, 1997, pag. 869)......................................................................................................... 28 2. Historia de la zona de Urabá ............................................................................................. 29 Figura 3 Mapa de la zona de Urabá .............................................................. 29 2.1. Urabá en Breve ....................................................................................... 29 2.2. Urabá: Balas y Bananos. ........................................................................ 31 Tabla 5 Homicidios en Urabá Central (Eje Bananero) ................................. 33 2.3. La inf luencia guerrillera ........................................................................... 33 2.4. El Fenómeno Paramilitar......................................................................... 36 Tabla 6 Contactos armados en la zona del Urabá Antioqueño.................... 39 Tabla 7 Masacres en el Urabá antioqueño, 1993-2006 ................................ 39 Tabla 8 Personas desplazadas en la zona de Urabá Antioqueño ................ 42 3. Historia de Chiquita Brands ............................................................................................... 44 3.1. United Fruit en Colombia ........................................................................ 47 3.2. United Fruit se convierte en Chiquita Brands ......................................... 50 3.3. Chiquita Brands en Colombia ................................................................. 56 Tabla 9 Exportaciones de banano por comercializadora periodo 1998- 2006 ................................................................................................................ 57 Tabla 10 Exportaciones colombianas por puerto de destino 2000 .............. 58 3 Tabla 11 Exportaciones colombianas por puerto de destino 2004 .............. 58 3.3. Chiquita limpia su nombre ...................................................................... 58 3.4. Chiquita sale de Colombia ...................................................................... 61 3.5. Modelo de Negocio de Chiquita Brands en Colombia ........................... 61 4. Los pagos de Chiquita a los grupos paramilitares. ........................................................... 63 4.1. AUC: Organización Terrorista Extranjera ............................................... 63 4.2. Los Pagos a Grupos Paramilitares ......................................................... 65 5. Análisis de stakeholders para Chiquita.............................................................................. 73 Tabla 12 Identif icación de posibles stakeholders ......................................... 73 5.1. Precisiones sobre el Poder ..................................................................... 74 5.2. Precisiones sobre la Legit imidad ............................................................ 75 5.3. Precisiones sobre Urgencia. ................................................................... 76 Tabla 13 Resumen de los atributos y clasif icación. .................................... 76 6. Divergencias entre el análisis normativo y las acciones de Chiquita Brands. .................. 78 Tabla 14 Exportaciones de banano de las principales comercializadoras .......................................................................................... 79 Figura 4 Histórico del precio de la acción de Chiquita Brands en la bolsa de NY. ................................................................................................... 80 Figura 5. Histórico de la acción de Del Monte en la bolsa de NY. ................ 81 Tabla 15 Homicidios en la zona bananera de Urabá periodo 1990-2006 .... 87 Tabla 16 Consolidado de Homicidios en la zona bananera de Urabá periodo 1990-2004 ......................................................................................... 87 6.1. Conclusión:.............................................................................................. 88 6.2. Grados de magnitud de las variables del modelo Mitchell, Agle, y Wood .............................................................................................................. 91 6.3. Urabá actualmente .................................................................................. 92 6.4. Polít ica y paramilitares actualmente. ...................................................... 92 7. Referencias ....................................................................................................................... 94 Anexo 1 Análisis de atributos de stakeholders ...................................................................... 97 Anexo 2 Focos y continuidad geográfica de las AUC ......................................................... 111 Anexo 3 Focos Y Continuidad Geográfica De Las Acciones Armadas De La Guerrilla de las FARC ......................................................................................................................... 118 Anexo 4 Desplazamiento en la zona bananera de Urabá................................................... 127 Anexo 5 Identif icación de los funcionarios de Chiquita Brands ......................................... 128 4 Anexo 6 Monto y fecha de los pagos a las AUC por parte de Chiquita .............................. 129 Anexo 7 Gráfica de los montos pagados a las AUC por parte de Chiquita ....................... 130 Anexo 8 Factual Proffer ...................................................................................................... 131 Anexo 9 Ejercicio de identif icación de stakeholders y calif icación de sus atributos en base a la metodología de Falcao y Fontes (2000) .............................................................. 132 5 0. Introducción Las víctimas de la violencia paramilitar y guerrillera que conocimos en la zona de Urabá suelen parecerse: Señoras de mediana edad, pobres y afrocolombianas. Sus hijos y esposos fueron asesinados por distintos motivos y de diferentes formas en medio de la guerra que enfrentó a paramilitares y guerrilleros desde los noventas hasta nuestrosdías. Necoclí, ubicado al noroeste de Apartadó, es un pueblo poblado casi enteramente por personas de tercera edad, y niños pequeños; toda una generación de jóvenes hombres cayó a manos de un grupo o el otro. El año de 1996 fue particularmente violento; muchos de los testimonios de estas mujeres cuentan cómo sus seres queridos fueron sacados a la fuerza de sus casas en Apartadó, Carepa o alguna vereda cercana por un grupo de seis o siete hombres vestidos de militares, metidos en camionetas 4X4 solo para que sus cadáveres aparecieran abandonados en lugares aislados o nunca mas. Un extenso mar de matas de banano es todo lo que se puede ver al mirar por la ventana del avión de doble hélice que está a punto de aterrizar en el aeropuerto de Carepa. Matas de banano hasta donde se puede ver, en una zona que no puede ser más verde y más húmeda. La planicie de Apartadó y Carepa se interrumpe abruptamente por la Serranía del Abibe, en donde se asegura que hay uranio. Y es cierto, la riqueza de recursos de esta región es evidente por doquier. La tierra se presta como ninguna otra en el mundo para el cultivo de banano y de plátano, pero también hay explotación ganadera y maderera. A 6 lado y lado de la carretera que conduce de Apartadó a Necoclí, se pueden ver los extensos cultivos de banano, las matas todas del mismo tamaño, sobresalientes de unos cúmulos de tierra que se usan para drenar la abundante lluvia que cae en esta zona y que fue en parte la razón por la cual, a pesar de ser el primer sitio en donde los españoles fundaran una ciudad en Suramérica, decidieran abandonarla. Unas cuerdas amarillas, bastante usadas, unen el sin fin de bolsas azules que protegen la débil fruta, y sostienen las plantas unas con otras y así esa maraña de cuerdas, se entreteje hasta donde las hojas dejan ver, por hectáreas y hectáreas de cultivo intensivo de uno de los productos de exportación agraria más importantes del país. La presencia de grandes empresas productoras de banano es evidente cerca del casco urbano de Carepa y Apartadó, pero a medida que nos alejamos hacia Necoclí y comenzamos a esquivar los charcos de la carretera destapada, se encuentran cultivos más pequeños, con sus empacadoras cerca de la carretera donde el camión de las comercializadoras puede fácilmente cargar el producto para llevarlo al embarcadero cercano a Apartardó. Se trata de una carretera que hasta solo hace 5 años era intransitable. Una zona que fue bastión del EPL y que después pasó a manos de los paramilitares cuando los primeros se desmovilizaron en el gobierno de Gaviria y los segundos le ganaron el control a la guerrilla de las FARC, quienes se replegaron en las montañas, que no muy lejos, discurren paralelas a un golfo de aguas café, 7 producto del color del poderoso río Atrato y de otros ríos secundarios que provienen de un brazo de la cordillera oriental o del lluvioso Chocó. La presencia estatal en la zona de Urabá siempre ha sido escasa y es solo hasta estos últimos años cuando los habitantes de Urabá han visto llegar las instituciones estatales más esenciales. Anuar Turcio, un cienagero venido a Urabá desde joven, traído por su padre quien trabajaba como administrador de finca bananera, nos cuenta con su acento costeño y su camiseta que muestra al candidato del partido liberal a las elecciones a la alcaldía de Apartadó, que es sólo hasta ahora que Apartadó ha visto algún grado de desarrollo. Sus calles solían ser cómo continúan siendo las del barrio obrero: destapadas y llenas de charcos, sin oficinas de ninguna institución oficial salvo quizás diez policías. Hemos pretendido en este trabajo, analizar una serie de decisiones que Chiquita Brands hizo con respecto a su operación en Colombia y con ello plantear una respuesta desde la academia y desde la administración a un problema que a menudo enfrentan los administradores. Este problema se refiere a las consecuencias de las acciones que los negocios privados tienen sobre lo público y que en esta situación específica se trata de dineros girados por una compañía multinacional a un grupo armado paraestatal. En el primer capítulo establecemos la pregunta de investigación, la metodología y el marco teórico sobre la teoría de stakeholders. En el segundo capítulo 8 hacemos un recorrido por la historia de la zona de Urabá. En el tercer capítulo se cuenta la historia de Chiquita Brands International (Chiquita). En el cuarto capítulo narramos los hechos referentes a los pagos a grupos paramilitares. En el quinto capítulo hacemos el análisis normativo y descriptivo de la relevancia de stakeholders aplicando la identificación de atributos según la propuesta de Mitchell, Agle y Wood (1997). En el sexto capítulo mostramos las desviaciones de la identificación normativa y descriptiva de la relevancia de stakeholders por parte de Chiquita Brands, en forma de postulados, sustentados en la evidencia primaria y secundaria recolectada. Finalmente hacemos un breve recuento de la situación actual en la zona de Urabá. 9 1. Marco Teórico, Problema y Metodología Legítimamente, le pedimos al pensamiento que disipe las brumas y las oscuridades, que ponga orden y claridad en lo real, que revele las leyes que lo gobiernan. Edgar Morin Introducción al pensamiento complejo 1.1. Problema: Durante el periodo de 1997 a 2004, Chiquita Brands International, a través de su subsidiaria en Colombia, C.I. Banadex, pagó a grupos paramilitares en el área de Urabá y Santa Marta aproximadamente 1.7 millones de dólares. La ley estadounidense prohíbe que cualquier organización o individuo americano entable transacciones con grupos denominados “organizaciones terroristas extranjeras”. Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) fueron categorizadas como tal el 10 de septiembre de 2001, hecho que fue anunciado en la prensa mundial. En 2003 altos ejecutivos y miembros de la junta de Chiquita Brands se acercaron al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y confesaron que venían haciendo pagos regulares a este grupo desde 1997. El Departamento de Justicia inició una investigación que concluyó con una admisión de culpa por parte de Chiquita, y una multa de 25 millones de dólares pagaderos en 5 años. 10 1.2. Pregunta de Investigación: ¿Cómo fue la identificación de stakeholders1 y la subsecuente asignación de relevancias de estos mismos, por parte de Chiquita Brands? y ¿cómo podemos juzgar sus acciones en base a una evaluación normativa de stakeholders basada en la evidencia del caso? 1.3. Metodología: Para llevar acabo este análisis decidimos acudir a un grupo de expertos para que nos compartieran sus experiencias en entrevistas a profundidad. Los propósitos de estas entrevistas fueron: contextualizar la región de Urabá, el fenómeno paramilitar, la historia de Chiquita y el negocio bananero. También tuvimos la oportunidad de visitar la zona bananera de Urabá durante la primera semana de Octubre de 2007 (Apartadó, Carepa y Necoclí), y acompañar a Paul Wolf, abogado estadounidense, quien está construyendo un caso civil contra Chiquita Brands en Estados Unidos para ayudarlo a recolectar casos de víctimas de grupos armados en la zona. Este acompañamiento nos sirvió para darle un rostro a la comunidad de Urabá. Durante nuestra estadía en Apartadó nos pusimos en contacto con personas conocedoras de la historia de la región, el fenómeno paramilitar y el negocio bananero. Finalmente nos apoyamos sobre la tipología elaborada por Mitchell, Agle, y Wood, (1997) para construir el análisis normativo de stakeholders para Chiquita Brands y su operación en Urabá. Una 1 En adelante usaremos el término stakeholders, para evitar confusiones de significado, dado que las traducciones al español no son satisfactorias:(involucrados, grupos de interés) 11 vez hecho está análisis lo comparamos con la evidencia histórica recolectada a partir de la literatura sobre Urabá, la United Fruit Company, el poblamiento de Urabá y principalmente las notas de prensa y los documentos legales, para así llegar a una serie de postulados que contienen los hallazgos de nuestro análisis. En resumen, lo que hemos hecho es crear un análisis retrospectivo de stakeholders que servirá para evaluar las acciones que Chiquita Brands tomó frente a algunos de sus stakeholders. Una clara limitación de esta metodología es que puede pasar por alto los procesos de identificación y relevancia2 en tanto se originaron como iniciativas en el seno de la compañía, que es el enfoque metodológico que le dio a su disertación doctoral la profesora Amparo Jiménez. Las restricciones de tiempo y la dificultad de conseguir fuentes primarias internas de la compañía nos disuadió de intentar esta vía. Por consiguiente hemos optado por analizar las acciones de Chiquita, que en gran parte han sido consignadas en su declaración al Departamento de Justicia de los Estados Unidos y también en base al análisis de los testimonios de nuestros entrevistados. 2 Es necesario di ferenciar estos dos tipos de análisis: El normativo trata sobre l a identi ficación de stakeholders. El descriptivo involucra la caracterización de los atributos de cada stakeholder. (Mitchell, Agle & Wood, 1997) 12 Tabla 1 Lista de Entrevistados: Nombre Cargo Tema Lugar Gustavo Duncan Investigador Social Independiente Autor del libro: “Los señores de la Guerra: De paramilitares, mafiosos, y autodefensas en Colombia”. Región de Urabá. Fenómeno Guerrillero y Paramilitar Bogotá Laura Bonilla Directora del Observatorio de Violencia de la Fundación Nuevo Arco Iris Región de Urabá. Fenómeno Guerrillero y Paramilitar Bogotá Antonio Sanguino Antiguo miembro de la Corriente de Renovación Socialista. En el momento de la entrevista era candidato al consejo de Bogotá por el Polo Democrático. Región de Urabá. Fenómeno Guerrillero y Paramilitar Bogotá Luís Felipe Laverde Director de Augura (Bogotá), gremio bananero Negocio del Banano en Urabá Bogotá Luís Diego Quesada Ex gerente de Recursos Humanos de Chiquita para EE.UU. Operación e historia de Chiquita Brands International Ciudad de Panamá Marcelo Bucheli Investigador Social, Ph.D en Historia. Autor del libro “Bananas and Business”. Dinámica de Urabá Relaciones sindicales Pagos a los paramilitares Vía e-mail Lázaro Mejía Expresidente de de Uniban y expresidente de AUGURA Dinámica de la región de Urabá. Negocio bananero. Bogotá Claudia Steiner Ph.D. en Estudios Latinoamericanos, autor del libro “Poblamiento, colonización, y cultura en el Urabá Antioqueño”. Urabá Bogotá Paul Wolf Abogado estadounidense experto en la región. Implicaciones legales de las Urabá 13 acciones de Chiquita. Omar Largo Ex-director de programa de desarrollo de la Gobernación para Urabá. Dinámica de la región de Urabá. Dinámica guerrilla- paramilitar. Negocio bananero en la región. Urabá Anuar Turcio Antiguo administrador de finca bananera. Ex concejal de Apartadó. Dinámica de la región de Urabá. Dinámica guerrilla- paramilitar. Negocio bananero en la región. Urabá María Alejandra González Ph.D. Experta en Teoría de Stakeholders Aplicación de la teoría de SH. Vía e-mail Familiares de víctimas de asesinatos en Carepa, Apartadó, Necoclí, y San José de Apartadó Experiencias de violencia contra sus familiares. Carepa, Apartadó, Necoclí (Urabá) 1.4. Stakeholders: origen y definición del concepto Strategic Management: A Stakeholder Approach, escrito por Edward Freeman en 1984, fue el libro que marcó el inicio formal de la Teoría de Stakeholders. En él, el autor plantea “Nuestras actuales teorías son inconsistentes tanto con la cantidad como con la clase de cambios que están ocurriendo en el ambiente de 14 negocios de los años ochenta….Un nuevo marco conceptual es necesario”3 (Freeman, 1984, pag. 5). El propósito de Freeman, quien se encontraba en esos años trabajando en un programa de la Universidad de Wharton para la educación ejecutiva, era dotar a los gerentes de herramientas para la toma de decisiones estratégicas que permitieran absorber la complejidad del mundo de los negocios (Freeman, 2004). En un artículo reciente Freeman y McVea (2001) mencionan: El ímpetu detrás de la gerencia de stakeholders fue tratar de construir un marco de entendimiento que fuera capaz de responder a las preocupaciones de los gerentes que estaban siendo golpeados por niveles de turbulencia ambiental y cambio sin precedentes.4 (pag. 2). El concepto de stakeholders no fue enteramente nuevo cuando Freeman publicó su libro. El Instituto de Investigación de Stanford, que a su vez se apoyó en el trabajo del área de planeación de la firma Lockheed fue la primera institución donde se trabajó el concepto. Esas ideas fueron tomadas y desarrolladas posteriormente por Igor Ansoff y Robert Steward (Freeman & McVea, 2001; Slinger, 1998). Según la clásica definición de Freeman (1984), “un stakeholder de una organización es (por definición) cualquier grupo o individuos que pueden afectar 3 “Our current theories are inconsistent with both the quantity and kinds of change that are occurring in the business environment of the 1980’s…A new conceptual framework is needed.” 4 The impetus behind stakeholder management was to try and build a framework that was responsive to the concerns of managers who were being buffeted by unprecedented levels of environmental turbulence and change. 15 o ser afectados por el logro de los objetivos organizacionales”.5 Ciertamente esta es una definición muy amplia puesto que no hay una limitación en el tipo de afectación, que puede ser cualquiera y tampoco hay necesidad de que la afectación sea mutua o recíproca. (Mitchell et. al., 1997). En la siguiente tabla se hace un resumen de las diferentes condiciones tenidas en cuenta en la literatura para definir a un stakeholder. Tabla 2 Diferentes racionalidades en la Identif icación de Stakeholders Diferentes racionalidades en la identificación de Stakeholders Una relación existe entre firma y agente � La firma y el stakeholder tienen una relación � El stakeholder ejerce su voz con respecto a la firma Dependencia de Poder: Dominancia del Stakeholder � La firma es dependiente del stakeholder � El stakeholder tiene poder sobre la forma Dependencia de Poder: Dominancia de la Firma � El stakeholder es dependiente de la firma � La firma tiene poder sobre el stakeholder Poder Mutuo: Relaciones de dependencia � La firma y el stakeholder son mutuamente dependientes Bases de la Legitimidad de la Relación entre agente y firma � La firma y el stakeholder tiene una relación contractual � El stakeholder tiene una demanda sobre la firma � El stakeholder tiene algo en riesgo � El stakeholder tiene una petición moral sobre la firma Hay Interés (stake) del Stakeholder en la firma: No implica legitimidad � El stakeholder tiene un interés en la firma Tomado y adaptado de Mitchell, Agle y Wood (1997) La anterior tabla, nos muestra que la definición de las condiciones requeridas para señalar a un actor o agente como stakeholder es un tema muy discutido. En este trabajo nos hemos adherido a la propuesta de los autores mencionados 5 “A stakeholder in an organization is (by definition) any group or individual who can affect or is affected by the achievement of the organization’s objectives” 16 en la cual, la identificaciónde un actor como stakeholder y su relevancia para la firma se definen a partir de la posesión de cualquiera de los siguientes atributos: Poder, Legitimidad o Urgencia. Esta adherencia se debe a que consideramos que los tres atributos permiten tener una visión completa de la naturaleza de la relación de la firma con el agente, además posee una dimensión temporal, al señalar la urgencia como factor dinamizador del poder y la legitimidad y es ciertamente más completa que otros modelos de identificación que se basan en mostrar los stakeholders primarios y secundarios en tanto su relación con la actividad económica de la empresa. (González, 2007) Para Mitchell, Agle y Wood (1997), no hubo consenso respecto a lo que se refería Freeman en cuanto a la definición de stakeholders en dos aspectos claves: El primero es quiénes son los stakeholders y el segundo es, a quiénes deben los gerentes poner atención. Lo primero conduce hacia una teoría normativa de la identificación de stakeholders (esto indica quiénes deben ser nombrados stakeholders de la firma) y el segundo conduce hacia una teoría descriptiva de su relevancia (que caracteriza a cada stakeholder de acuerdo a sus atributos con referencia a la firma). La emergencia de la Teoría de Stakeholders no ha estado ajena a la controversia. Los proponentes de la teoría han señalado que las firmas tienen la tendencia a centrarse demasiado en sus accionistas, en detrimento de los intereses de los demás actores involucrados con ella. (Velamuri & 17 Venkataraman, 2005). En ese sentido actualmente la gerencia de stakeholders se muestra como una forma alternativa de gobernabilidad corporativa (Jiménez, 2002) o de formulación estratégica de la misión y visión de la firma (Falcao & Fontes, 1999). Las acciones de los gerentes obedecen a sus motivaciones y creencias (Elster, 1989). Estas creencias se forjan, entre otras cosas, a partir de percepciones del ambiente que están influidas por valores tanto individuales como corporativos de la compañía que son parte de la cultura empresarial, en gran medida influenciada por la cultura del grupo humano origen (Greenberg, 2005). Cuando nosotros intentamos hacer un análisis de la identificación y relevancia de los grupos humanos que tienen un interés y/o son afectados por las operaciones de Chiquita Brands en Colombia, estamos refiriéndonos a un marco conceptual que recurre a consideraciones sobre la justicia y la libertad. Esto es: el análisis normativo de identificación y relevancia de stakeholders que vamos a construir en base a los tres atributos antes planteados, se basa en última medida, en consideraciones sobre la necesaria justicia que debe acompañar una acción humana. Como las acciones de una empresa entran dentro de este dominio, nuestro planteamiento queda plenamente justificado. Estamos afirmando que en la base del modelo de stakeholders, está no solo una metodología que intenta reducir la complejidad y turbulencia del mundo para 18 facilitar el análisis del entorno por parte del gerente, sino que la identificación y calificación de la relevancia para la firma, es un análisis también sobre la justicia:6 La justicia de las demandas, la justicia de los intereses, la justicia de las acciones de actores hacia la firma y también la justicia de las demandas, los interese y las acciones de la firma hacia esos actores. El filósofo norteamericano John Rawls (1981) ha planteado dos principios de la justicia que consideramos pertinentes en el sustento de nuestro análisis: 1. Cada persona tiene un derecho a un esquema totalmente adecuado de libertades básicas iguales que sea compatible con un esquema similar de libertades para todos. 2. Las inequidades sociales y económicas deben satisfacer dos condiciones: primero, deben estar atadas a oficinas y posiciones abiertas a todos bajo la condición de igualdad de oportunidades, y segundo, deben existir para el mayor beneficio de los miembros menos favorecidos de la sociedad.7 (pag 3). Bajo los planteamientos de Rawls (1981), las acciones al interior de una sociedad tienen un marco de deber-ser, que postula la igualdad humana como un propósito y como la base para la distinción entre lo justo y lo injusto. El propósito de la justicia distributiva ha estado en constante debate en el seno de las sociedades humanas. Aquí aparece la clásica disyuntiva entre la eficiencia y la equidad, que es el conflicto entre la utilización más provechosa de 6 “ En un principio la justicia es dike, llamada en ocasiones themis, la norma que rige las conductas debidas y que establece los límites en la esfera de la acción que el hombre nunca debe rebasar” (Savater, 2000, pag. 175) 7 1. Each person has an equal right to a fully adequat e scheme of equal basic liberties which is compatible with a similar scheme of liberties for all. 2. Social and economic inequalities are to satis fy two conditions. First, they must be attached to offi ces and positions open to all under conditions of fair equality of opportunity; and second, they must be to the greatest benefit of the least advantaged members of society. 19 los recursos escasos disponibles y la distribución equitativa de esos recursos entre los miembros de la sociedad. La justificación para la acumulación de riqueza en las personas se basa en que de esta forma se incentiva la creación de más riqueza que a su vez puede ser distribuida. (Agrandar el pastel para que los que comen coman más). (Mankiw, 2004) Todo individuo miembro de la sociedad recibe de ésta una serie de responsabilidades objetivas producto de un legado acumulativo construido a lo largo de la historia. Esto por si solo no significa que el individuo se sienta obligado a actuar acorde. Para ello se necesita, en palabras de Enrique Martín López (1999): 1. Que perciba la necesidad que la sociedad tiene de que sus miembros se responsabilicen de su conservación y desarrollo; 2. Que se sienta positiva y personalmente motivado y; 3. Que tenga la capacidad de pasar a la acción (pag. 52) Ahora bien, la perspectiva de stakeholders se propone como un camino para lograr la adecuada percepción de la responsabilidad de un gerente para con aquellos a quienes puede afectar con la cadena de causas y efectos de sus acciones u omisiones. También se propone como un camino de reflexión sobre la relevancia de estos a quienes puede afectar, pero yendo aún más allá, se propone, como un camino que permite al gerente, una vez se ha identificado y evaluado la relevancia de los actores a quienes puede afectar, sentirse “positivamente y personalmente motivado” para pasar a la acción que en muchos casos está dentro de su capacidad de acción. 20 Dadas estas condiciones es lícito pensar que la identificación de los agentes a los cuales les afecta las acciones de una firma y que puede a su vez afectarla, es una obligación del gerente, en el sentido que existe responsabilidad moral. La teoría de stakeholders bebe de esta fuente. Figura 1 Modelo Teór ico en el que se inserta la Teor ía de Stakeholders Responsabilidades Objetivas Justicia y Distribución equitativa SOCIEDAD Percepción del gerente Motivación del Gerente Capacidad de acción Teoría de Stakeholders Estrategia de la Firma Identificación de stakeholders Calificación de su relevancia 21 En la Figura 1, expresamos que los principios de Justicia están presentes en la constitución de cada sociedad y que esos principios se convierten en responsabilidades objetivas para sus miembros. Esas responsabilidades objetivas tienen que pasar por el filtro de la percepción, la motivación y la capacidad de acción del gerente para lo que la teoría de stakeholders se convierte en herramienta, para llevar esasresponsabilidades objetivas hacia la práctica en la identificación de grupos de involucrados (en la consecución de los objetivos organizacionales) y sus atributos. La estrategia de la firma es mediadora en el tipo de acción que se lleva a cabo con cada stakeholder identificado de acuerdo a los atributos descritos. Existe actualmente una tendencia para que los gerentes o administradores de las empresas asuman responsabilidades que en algún momento fueron reservadas solo al Estado o a individuos particulares. Por ejemplo, en la página editorial de Boardroom Briefing, una edición especial de la revista Directors & Boards, orientada hacia el segmento de las juntas directivas y la alta gerencia se lee “Lejos están los días en que se esperaba que el sector privado simplemente creara trabajos, entregara productos y servicios, incrementara la riqueza de los accionistas, y demostrara buena voluntad a la comunidad a través de la filantropía.”8 (Googins, 2006, p. 4). Como se puede 8 Gone are the days when the private sector was expected to simply create jobs, deliver goods and services, increase shareholder wealth, and demonstrate goodwill to the community through philanthropy. 22 apreciar existe una tendencia para que parte de los objetivos de la empresa sean velar por la equidad y la justicia. Actualmente también existe una creciente presión por parte de Organismos No Gubernamentales, de organismos multilaterales, y de la sociedad en general, hacia las empresas para que éstas asuman responsabilidades y valores específicos en tanto el proceso y el resultado de su creación de valor. En la tabla 3 se muestran los resultados de una reciente encuesta a 392 CEO de compañías miembros del Pacto Global que es un marco de acción creado por las Naciones Unidas, en que las compañías se comprometen a actuar conforme a diez principios universalmente aceptados en temas como los derechos humanos, el trabajo, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción. Tabla 3 Expectativas de CEOs de 391 compañías en el mundo Cree usted que la sociedad tiene expectativas más grandes de que las empresas asuman responsabilidades públicas que lo que tenían 5 años atrás. Usted cree que esas expectativas se van a incrementar en los siguientes 5 años? Ahora En 5 años Por región Europa 96* 62 Américas 95 55 Resto del Mundo 98 64 Por tipo de compañía Pública 97 50 Privada 91 61 Por tamaño de la compañía Pequeña (< de 1 bil lón US) 96 63 Mediana (1 billón-<10 bil lones) 95 51 Grande (> 10 bil lones) 94 46 * % de encuestados que respondieron 23 Tomado de McKinsey Quarterl y, Oct, 2007. Encuesta realizada a 391 CEO de compañías pertenecientes al Global Compact de l as Naciones Unidas . (Bielak, Bonini & Oppenheim, 2007) A pesar de lo anterior, para autores como Michael Jensen (2005), la perspectiva de stakeholders está equivocada y en por lo tanto genera confusión en la definición de los objetivos organizacionales. En palabras de Jensen “sin la claridad de la misión que proviene de una función objetivo de un solo valor, las compañías que acogen la teoría de los stakeholders experimentarán confusión gerencial, conflicto, ineficiencia y tal vez fallas competitivas.”9 (pag. 3). Cuando Jensen habla de “función objetivo de un solo valor” se refiere a que la producción de riqueza debe estar orientada hacia un grupo específico de agentes, en este caso se refiere a aquellos dueños del capital de la firma. En la misma vía Elaine Sternberg (1999) menciona que la teoría de stakeholders es incapaz de proveer una guía de gobierno corporativo, de desempeño de negocios o de conducta en los negocios, debido a la solicitud de la teoría, en su versión normativa, de que la firma debe rendir cuentas a todos sus stakeholders En el fondo de esta discusión está la realidad de que las decisiones gerenciales son tomadas en base a valores propios de quien toma la decisión. La teoría de stakeholders emergió como herramienta para abarcar una complejidad en el entorno que nadie puede desconocer, pero ha ido más allá al prescribir las acciones que deberían tomar los gerentes, como sujetos de rendición de cuentas para todos sus stakeholders. (Freeman, 2004). En vista de la 9 Without the clarity of mission provided by a single-value objective function, companies embracing stakeholder theory will experience managerial confusion, conflict, inefficiency, and perhaps even competitive failure. 24 controversia Edward Freeman escribió en 2004 The Stakeholder approach revisited, en el cual aclara los malos entendidos y trabaja en las flaquezas del concepto presentado en su libro de 1984. Freeman establece las ideas básicas de su libro de la siguiente forma: 1. Sin importar lo que usted apoye, sin importar cuál pueda ser su último propósito usted debe tomar en cuenta tanto los efectos de sus acciones en otros como sus efectos potenciales en usted [mismo]. 2. Al hacer esto usted tiene que entender el comportamiento, los valores, las proveniencias/contextos, incluyendo el contexto social, de sus stakeholders. Para ser exitoso en el tiempo será mejor tener clara la respuesta a la pregunta ¿qué es lo perseguimos? 3. Hay algunos puntos focales que pueden servir como respuesta a la pregunta ¿qué es lo perseguimos? o Estrategia Corporativa. […] 4. Necesitamos entender cómo las relaciones de los stakeholder trabajan en tres niveles de análisis: el Racional o “organizacional como un todo”; el Proceso, o los procesos operativos estándar; y el Transaccional, o la negociación del día a día. […] 5. Podemos aplicar estas ideas para pensar sobre nuevas estructuras, procesos y funciones de negocios y podemos especialmente repensar cómo la planeación estratégica de los procesos trabaja para tomar a los stakeholders en cuenta. 6. Los interese de los stakeholders necesita ser balanceado en el tiempo. (pag. 231) Donaldson y Preston (1995), han postulado que la teoría de stakeholders se puede presentar de tres formas: 1. Descriptiva: en la cual se le indica a la firma la existencia de sus stakeholders. 2. Instrumental: en la cual se enfatiza que la firma que toma en cuenta a sus stakeholders puede determinar estrategias más exitosas. 3. Normativa: en la cual se especifica por qué las firmas deben atender o considerar a sus stakeholders. En palabras de Velamuri & Venkataraman, (2005) La diferencia fundamental entre la visión normativa y la instrumental de la teoría de stakeholders es que la primera visión impone una obligación moral o ética sobre el gerente para que tome en 25 consideración (más allá de lo que ha sido contratado) los intereses de los stakeholders, la última hace el reclamo predictivo (y prescriptivo) que el valor de los accionistas será maximizado en la medida en que los gerentes satisfagan los intereses de todos los stakeholders. Por lo tanto, la última visión deja la gerencia de las relaciones con los stakeholders (más allá de lo que ha sido contratado) a la discreción de los gerentes, sin hacerles llamados para comprometer su deber fiduciario con los accionistas.10 (pag. 2) Freeman, Wicks y Parman (2004) han especificado cuáles son las dos preguntas que se hace la teoría de stakeholders: Primero, pregunta ¿cuál es el propósito de la firma? Esto alienta a los gerentes a articular el sentido compartido del valor que ellos crean y qué aglutina a sus stakeholders. Esto empuja a la firma hacia delante y le permite generar desempeños sobresalientes, determinados tanto en términos de sus propósitos como en las métricas financieras. Segundo, la teoría de stakeholders pregunta qué responsabilidades tiene los gerentes frente a sus stakeholders. Esto genera que los gerentes articulen cómo ellos quieren hacer negocios-específicamente- qué clases derelaciones ellos desean y necesitan crear con sus stakeholders para llegar a ese propósito.11 (pag. 5) Es sobre esta segunda pregunta de Freeman que nuestro trabajo se ha construido. Nuestro enfoque en este trabajo es analizar los eventos relacionados con los pagos hechos a los grupos paramilitares por parte de Chiquita Brands y establecer las responsabilidades que correspondan. Enfocaremos nuestro 10 The fundamental di fference between the normative and the instrumental views of stakeholder theory is that whereas the former view imposes a moral or ethical obligation on the manager to take into consideration (beyond what has been cont ract ed for) the interests of all stakeholders, the latter makes the predictive (and prescriptive) claim that stockholder value will be maximized to the extent that the manager satisfies the interests of all stakeholders4. Thus, the latter view leaves the management of stakeholder relationships (beyond what has been contracted for) to the discretion of the manager, without calling on her to compromise her fiduciary duty to stockholders. 11 First, it asks, what is the purpose of the firm? This encourages managers to articulate the shared sense of the value they create, and what brings its core stakeholders together. This propels the firm forward and allows it to generate outstanding performance, determined both in terms of its purpose and marketplace financial metrics. Second, stakeholder theory asks, what responsibility does management have to stakeholders? This pushes managers to articulate how they want to do business—specifically, what kinds of relationships they want and need to create with their stakeholders to deliver on their purpose. 26 análisis hacia las decisiones gerenciales de Chiquita Brands para juzgarlas en tanto su consideración de la justicia y la equidad que están a la base de la perspectiva de stakeholders. Como manera de operacionalizar esta perspectiva hemos elegido el modelo presentado por Mitchell, Agle y Wood (1997), quienes en su aporte proponen una metodología para la identificación de stakeholders que se basa en tres atributos que identificaron a partir del análisis de las decisiones, que hasta 1997, se habían escrito en la literatura sobre stakeholders. Estos tres aspectos son: el poder para influenciar la firma, la legitimidad de la relación del stakeholder con la firma y la urgencia del reclamo sobre la firma. (Para la definición ver tabla 2). Los mismos autores establecen que el poder de los gerentes está su capacidad de decisión para otorgarle relevancia y prioridad a los stakeholders, por lo tanto sus diferentes formas de percepción y sus valores forman parte de esta priorización. Finalmente al plantear su gráfica (ver figura 2), establecen las diferentes tipologías en las que los stakeholders pueden caer en base a la evaluación de sus atributos. 27 Figura 2. Modelo de identif icación y relevancia de stakeholders. (Mitchell, Agle y Wood, 1997). De acuerdo al modelo presentado en la gráfica, los autores proponen que la relevancia de cada stakeholder será baja, moderada o alta en la medida en que los gerentes perciban en ellos la existencia de uno, dos o tres de los atributos (Mitchell, Agle y Wood, 1997). Los atributos que poseen los stakeholders fueron especificados por los autores de la siguiente forma: 28 Tabla 4. Constructos claves de la teoría de identif icación y relevancia de stakeholders (tomado y adaptado de Mitchell, Agle y Wood, 1997, pag. 869) Constructo Definición Fuentes Stakeholder Cualquier grupo o individuo que puede afectar o es afectado por la persecución de los objetivos de la organización Freeman, 1984; Jones 1995; Kreiner & Bhambri, 1988 Poder Una relación entre actores sociales en la cual un actor A puede hacer que otro actor social B haga algo que B no hubiera hecho por sí mismo. Dahl, 1957; Pfeffer, 1981; Weber, 1947 Bases � Coercitivo – fuerza/amenaza � Utilitario – material/incentivos � Normativo – influencias simbólicas Etzioni, 1964 Legitimidad Una percepción generalizada o supuesto que las acciones de un ente son deseables, permitidas, apropiadas en algún sistema socialmente construido de normas, valores, creencias y definiciones. Suchman, 1995; Weber, 1947 Bases � Individual � Organizacional � Societal Wood, 1991 Urgencia El grado en el cual un stakeholder puede solicitar atención inmediata. Original de los autores. Construida desde la definición del diccionario Merriam-Webster. Bases Sensitividad de tiempo: el grado en el cual la demora gerencial en atender la petición o la relación es inaceptable para el stakeholder. Criticidad: La importancia de la demanda o la relación para el stakeholder. Eyestone, 1978; Wartick & Mahon, 1994 Original de los autores. Con apoyo de Hill & Jones, 1992; Williamson, 1985 Relevancia El grado en que los gerentes le dan prioridad a las demandas en competencia de los stakeholders. Original, Construida desde la definición del diccionario Merriam- Webster. 29 2. Historia de la zona de Urabá Figura 3 Mapa de la zona de Urabá 2.1. Urabá en Breve Como Urabá se puede denominar el área geográfica que rodea al golfo del mismo nombre ubicada en el noroeste Colombiano llegando hasta la frontera con Panamá, “donde desemboca el río Atrato”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2006, pag. 5). La región de Urabá se subdivide en tres sub-regiones: el Urabá Cordobés, el Urabá Chocoano, y el Urabá Antioqueño. A su vez, la región se subdivide en tres zonas: la zona norte, compuesta por los municipios de Arboletes, Necoclí, San Juan de Urabá, y San Pedro de Urabá (23.9% de la región). La zona central (o eje bananero) 30 comprende los municipios de Apartadó, Carepa, Chigorodó, y Turbo (38.9%). Y, finalmente la zona sur integrada por: Murindó, Mutatá y Vigía del Fuente (36.3% de la región). (Gómez, 2005) “Históricamente, el Urabá se presenta como una zona geoestratégica relevante, por su condición de puerto, cercanía con sistemas montañosos y selváticos –como lo es el Nudo de Paramillo -, así como la existencia de cultivos extensivos, específicamente el banano” (Observatorio, Pág. 5). A principios del siglo XX la región recibió una fuerte inmigración por parte de antioqueños, que a su vez propició el flujo migratorio de otros grupos provenientes de otros departamentos cercanos. Se destaca que si bien no es mayoritaria la migración antioqueña, si es hegemónica en el sentido de que domina el comercio, las empresas agroindustriales y mayor parte de la institucionalidad no estatal de Urabá. Los ‘chilapos’ (inmigrantes de Córdoba, Bolívar y Sucre), los negros (inmigrantes de Choco), y los ‘indios’, Emberas y Tules campesinados, proporciona la mano de obra de la región. (Madarriaga, 2006, pág. 16) Geoestratégicamente la región “permite la comunicación de varias regiones del país, con la costa Atlántica…desde el Urabá Antioqueño, es posible cruzar al Nudo de Paramillo...por el cual se puede descender al norte de Urabá (Turbo)”. (Observatorio, 2007) Esta configuración de atributos llevo a la zona a volverse un importante corredor de comercio lícito, de contrabando y de narcotráfico. La zona también representa una zona de importancia para grupos armados al margen de la ley, quienes desde sus orígenes han tratado de controlarla dada su condición de corredor importante para el tráfico de armas, droga, contrabando, e 31 insumos para el procesamiento de coca. (Antonio Sanguino entrevista sept 10 de 2007. Laura Bonilla entrevista sept 4 de 2007) Las décadas de los 80 y 90 vieron un importante auge en las actividades del narcotráfico en la región considerando que desde mediadosde los ochenta “estos territorios fueron influenciados por los hermanos Castaño, especialmente Fidel, quien era parte activa del Cartel de Medellín”. Inicialmente la región era vista exclusivamente como puerto de exportación del alcaloide, pero gradualmente evolucionó para incluir más eslabones de la cadena productiva de la cocaína. Entonces se vio cómo en diferentes zonas se dieron terrenos de cultivo, controlados por la guerrilla, o autodefensas, dependiendo quien tuviera el dominio del área. Paralelamente se construyeron laboratorios, donde se procesaba y empacaba el producto sin terminar. Estos últimos casi siempre eran administrados por las autodefensas. (Observatorio, 2007) “En este marco, desde hace mas de tres décadas, el Urabá antioqueño ha sido uno de los epicentros de la confrontación armada…”. (Observatorio, Pág. 5) 2.2. Urabá: Balas y Bananos. Se puede considerar que la explotación bananera en la región de Urabá se inicia en firme, a finales de la década de los cincuenta, con la entrada de Frutera de Sevilla (subsidiaria de la United Fruit Company), que comienza la producción y comercialización de la fruta. Como reacción a la imposición de precios por parte de Frutera de Sevilla, los productores locales forman la Unión de Bananeros de 32 Urabá, (Uniban) y posteriormente Bananeros de Colombia (Banacol), y la Promotora de Banano (Proban), para así incrementar su poder de negociación en cuanto a precios. (Entrevista Lázaro Mejía 19 de Septiembre 2007; Observatorio, 2006). Es así como en 1963 los bananos alcanzan una escala agroindustrial. (Madarraiga, 2006) Esta temprana etapa de explotación asumió la forma de “economía de enclave12, actividad de extracción sin mayor regulación por parte del Estado, lo cual después repercutió en una serie de conflictos sociales”. (Observatorio. Pág. 7.) Esta modalidad económica se caracteriza por ser “extractiva, [y] que deja muy poco en materia de desarrollo”. (Antonio Sanguino entrevista sept 10 de 2007) Esta condición de economía de enclave se vio caracterizada por cuantiosas inversiones por parte de empresarios, que contrastaban con las pésimas condiciones de los obreros agrícolas. Esta combinación, y tensión implícita, genera una situación que lleva al surgimiento de sindicatos como mecanismo de protección frente a la “indefensión de estos [trabajadores bananeros] frente los propietarios de las fincas” (Madarriaga, 2006, Pág. 18) Esta tensión se incrementa a finales de los setenta cuando las condiciones del mercado 12 “ Economía de enclave, explotación económica vinculada al mercado mundial y localizada en un país subdesarrollado, sin integración de ninguna clase con la economía del país receptor. Es la generalización del modelo de economía de plantación. Suelen ser actividades primarias o secundarias propiedad de multinacionales, orientadas a la exportación e intensivas en capital. Desconectadas de su entorno económico local, en el mejor de los casos se limitan a no obstaculizar el desarrollo del país, aunque lo normal es la situación cont raria: l as grandes plantaciones vinculadas a multinacionales agroindustriales consumen suelos fértiles en países con probl emas de malnutrición en sus habitantes, las industrias provocan graves impactos medioambientales en lugares en los que no se toman medidas preventivas ni correctoras, y en ambos casos las rentas que retiene el país receptor se limitan a las derivadas de los salarios. Latinoamérica fue cuna de este fenómeno, que se generalizó en la década de 1960 como modelo de penetración y expansión de l as empresas multinacionales”. (tomado de: http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_961536591/Econom%C3%ADa_de_enclave.html) 33 internacional generan presiones para la reducción de costos de producción lo cual deprime aun más las condiciones laborales. Es así como “la plantación de banano…seria el eje alrededor de cual se articularían en adelante muchos de los conflictos sociales de la región”. (Madarriaga, 2006, Pág. 17), (Antonio Sanguino entrevista sept 10 de 2007) Tabla 5 Homicidios en Urabá Central (Eje Bananero) Fuente: CIC de la Policía Nacional 2.3. La influencia guerrillera Frente a estas circunstancias las acciones de los sindicatos asumen un carácter más radical (paros cívicos) que reciben apoyo de grupos políticos de izquierda. “Esta dinámica comenzó a ser influida de manera significativa por la guerrilla, provocando que el escenario de las confrontaciones entre ‘patrones y obreros’ 34 se confundiera con la disputa por el poder político y control territorial” (Observatorio. Pág. 8). Esto resultó en que, a principios de los ochenta, las FARC 13 y el EPL14 tuvieran una muy fuerte influencia sobre los dos principales sindicatos: Sintrabanano (influenciada por las FARC), y Sintagro (bajo la EPL). (Gustavo Duncan entrevista 3 de sept de 2007) Es en este ámbito de conflicto obrero-patronal que cobra vital importancia la presencia, e influencia, de grupos guerrilleros, en particular el EPL, quien, en los setentas, se asienta en las zonas bananeras y ganaderas de Urabá con los frentes Jesús María Alzate y Bernardo Franco (Observatorio, 2006). Es así como se vuelve indiscutible la influencia de los grupos guerrilleros sobre los sindicatos. Consecuentemente: […] el EPL y las FARC se enfrentaron por el control de los trabajadores bananeros, expresado en la afiliación a los sindicatos, y numerosos trabajadores fueron asesinados por pertenecer a fincas afiliadas a una u otro agrupación sindical y ser por lo tanto presuntos simpatizantes de una u otra guerrilla. (Madarriaga, 2006, Pág. 20) Para la segunda mitad de los ochenta los “dos sindicatos contaban con cerca de 18.000 afiliados” (Observatorio. Pág. 8) y habían hecho importantes adelantos en el campo laboral, ejemplificado en el primer acuerdo colectivo frente a la aprobación de un pliego único para el sector bananero estipulando parámetros en relación al salario agroindustrial, y estableciendo a los sindicatos como “interlocutores legítimos frente al gobierno y los empresarios”. (Observatorio. 13 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia 14 El Ejército Popular de Liberación (EPL) surge en 1967 como el brazo armado del Partido Comunista Marxista Leninista. 35 Pág. 8) Como reacción a estas condiciones se da la muerte de cuarenta obreros, después de ser firmado el acuerdo. Se puede decir que aquí se siembran las semillas de las autodefensas como mecanismo de protección de los intereses económicos, y políticos, de algunos terratenientes. (Observatorio, 2006) “En 1984, dos agremiaciones sindicalistas hicieron pública la declaración de que sus acciones estaban influenciadas por las ideologías de los grupos guerrilleros EPL en el sindicato de Sintagro, y las FARC en Sintrabanano”. (Beltrán 1996 pag. 53) Esta compleja situación sufre otro vuelco importante cuando durante la presidencia de Belisario Betancourt, en 1984, se inicia un proceso de paz con el EPL que dura hasta 1985 cuando el grupo armado se retira. Después de esto se dan una serie de asesinatos a líderes sindicales, a manos del EPL, a los cuales la Fuerza Pública reacciona con una serie de acciones armadas que debilita al EPL hasta que firman la paz bajo el mandato de Cesar Gaviria en 1991. Es durante este tiempo que los desmovilizados del EPL, asumiendo un rol de partido político bajo el nombre Esperanza, Paz y Libertad, inician una contienda electoral contra la Unión Patriótica15 que generó un conflicto cuando “las FARC, y sus milicias bolivarianas, así como los disidentes del EPL, [comienzan] a atacar y asesinar a los reinsertados y a las bases políticas del nuevo movimiento político, como una manera de mermar su potencial electoral”. (Observatorio.Pág. 9) 15 La Unión Patriótica es el movimiento político creado por las FARC en Mayo de 1985. 36 En 1988 se realizan las primera elecciones populares para alcalde en la región, donde la UP gana en Apartadó, y Mutatá, y en 1992 ganan alcaldías en Turbo, Chigorodó, y Murindó. Es importante mencionar que debido a la insurrección planeada nacionalmente por las FARC en 1988, y los cruces violentos entre el EPL (previo a su desmovilización en 1991) y las FARC, se les anula la personería jurídica a ambos sindicatos que operaban en la región. Situación que se reversa en 1989 cuando los dos sindicatos se unen como Sintrainagro, “máxima manifestación de la unidad sindical y guerrillera alcanzada en la coyuntura” (Madarriaga, 2006: 24) y obligan al estado y al gremio bananero, a restituirles la personería. (Madarriaga, 2006) 2.4. El Fenómeno Paramilitar Paralelo a este proceso de influencia sindical por parte de la guerrilla se va desarrollando la estructura paramilitar en la región, inicialmente como grupos armados privados, “impulsados por los empresarios bananeros” (Observatorio, Pág. 9), utilizados como herramienta de control frente a la inestabilidad social de la región. Es así como tomando como modelo la estructura de las Autodefensas Campesinas de Segovia, creada por los hermanos Fidel y Carlos Castaño en 1981 cuando eran miembros activos de cartel de Medellín, surgen estructuras similares en la región del Urabá en 1987. (Observatorio, 2006) Durante esta misma época Fidel Castaño se asienta en Córdoba con un ejército de 300 hombres quienes conformaron los primeros grupos paramilitares que “entraron a operar de manera sistemática en la región, recibiendo entrenamiento 37 militar especial” (Observatorio, Pág. 10), y se autodenominaron “Los Tangueros16”. (Madarriaga, 2006; Observatorio, 2006; Gustavo Duncan, entrevista 3 de septiembre de 2007). Según la tesis de Mauricio Romero, la reforma democrática, que permitió la elección popular de alcaldes fue seguida por una contrarreforma paramilitar que vio en este proceso de democratización una amenaza a sus intereses latifundistas y narcotraficantes. (Romero, 2002). A principios de la década de los noventa los diferentes grupos bajo el mando de los hermanos Castaño se consolidan bajo el nombre de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) e inician “el asesinato selectivo de presuntos simpatizantes de cualquiera de las guerrillas enfrentadas”. (Madarriaga, 2006, Pág. 21). En este punto es importante mencionar que en los primeros años de la década de los noventa se dieron los asesinatos de cerca de sesenta desmovilizados del EPL quienes, a manera de defensa de las FARC, conformaban los “Comandos de Alternativa Popular”, (Madarriaga 2006. Observatorio, 2006) que eventualmente “son absorbidos por los grupos de autodefensas”. (Observatorio, 2006. Pág. 11; entrevista con Anuar Turcio, 3 de octubre de 2007; Bucheli, comunicación personal, 2007) 16 Este nombre alude a la finca de los hermanos Castaño, Las Tangas, en Valencia, Córdoba, donde se administro el entrenamiento militar especial. 38 Un importante hito es marcado cuando el 23 de Enero de 1994 se da la infame masacre de 35 personas en el barrio Obrero de Apartadó (también conocida como la masacre de “La Chinita”), por parte de las FARC. Esto desencadenaría una serie de asesinatos, enfrentamientos, y masacres entre las FARC, la disidencia del EPL y los Comandos Populares (apoyados por las ACCU). (Madarriaga, 2006). La mayor parte de las bajas se dan en forma de civiles, dada la estrategia de guerra sucia de las autodefensas que consistía en no “mantener confrontaciones abiertas con la insurgencia, sino mas bien golpear a sus bases de apoyo”. (Observatorio 2006 pag. 12). Las Autodefensas también aprovechan el resurgimiento (durante 1995 y 1996) de la violencia entre el EPL y las FARC, para llevar acabo asesinatos selectivos contra colaboradores de las FARC. (Observatorio, 2006). En 1997 las ACCU inician una ofensiva contra las FARC, y el ELN, con el propósito de retomar el Nudo de Paramillo. Esto de nuevo se manifiesta mayoritariamente en acciones contra la población, ya que hubo pocos enfrentamientos directos. Este mismo año se ve el surgimiento de la primera conferencia nacional de dirigentes y comandantes de las autodefensas campesinas, y la conformación de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). En algunas regiones, las elites locales vieron en las autodefensas la manera de garantizar la seguridad local. Lo anterior fue aprovechado por estas para expandir su know how, pero también para entrar en una abierta competencia por los recursos del narcotráfico en algunas zonas dominadas por la guerrilla. De esta manera, el crecimiento de las autodefensas comenzó a tener a la cocaína como propulsor”. (Observatorio 2006, pag. 12) 39 Durante 1998 mientras las autodefensas, ahora las AUC, llevan acabo una serie de acciones contrainsurgentes en el Urabá, las FARC implementan una estrategia de retoma de territorio penetrando áreas de concentración de las autodefensas en Córdoba, tomándose, en 1999, una base conocida de las ACCU, llamada “La Secreta”. Carlos Castaño responde, ese mismo año, atacando San José de Apartadó asesinando unas quince personas. Es así como entre 1998 y 2001 las FARC reanudan sus acciones bélicas y forman un “cerco sobre el eje bananero y la subregión del norte de Urabá”. (Observatorio 2006: 13). Tabla 6 Contactos armados en la zona del Urabá Antioqueño Contactos armados en la Zona de Urabá de Antioquia 1998 - 2006 NOMBRE MUNICIPIO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 APARTADO 4 2 5 1 10 12 14 3 CAREPA 1 1 1 2 1 3 CHIGORODO 1 1 2 1 1 TURBO 4 1 5 2 4 2 3 1 13 Total 9 4 7 8 9 13 18 16 17 Fuente: Boletines de DAS, Observatorio del Programa presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la república Tabla 7 Masacres en el Urabá antioqueño, 1993-2006 MUNICIPIO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total CAREPA Victimas 4 28 4 36 Casos 1 4 1 6 CHIGORODO Victimas 18 4 4 9 35 Casos 1 1 1 1 4 MUTATA Victimas 7 8 6 6 5 32 Casos 1 2 1 1 1 6 NECOCLI Victimas 5 7 5 5 22 Casos 1 1 1 1 4 TURBO Victimas 51 31 16 13 5 4 120 Casos 8 6 2 2 1 1 20 APARTADO Victimas 14 35 34 44 5 9 8 12 9 170 Casos 3 1 3 7 1 1 1 2 1 20 Masacres en la zona de Urabá Antioqueño 1993-2006 Fuente: Boletines de DAS, Observatorio del Programa presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la república 40 En la tabla 7 podemos ver cómo entre los años 1993 y 1997 se vivieron los peores años en términos de violencia para la zona del Urabá antioqueño. Esto coincide con el auge de la guerra entre la guerrilla de las FARC y los grupos de AUC, que llevó a la toma del control de la zona por estos últimos. (Duncan, entrevista 3 de septiembre 2007) Propuestas por el Ministro de Defensa de la administración Samper y legalizadas durante el gobierno de Cesar Gaviria (a través del decreto 356 de 1994) se crearon las Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Rural17 (Convivir) con el motivo de apoyar a las fuerzas públicas en áreas donde su presencia fuera precaria. Desde su inserción existió la preocupación de que estas organizaciones fueran apropiadas por influencias paramilitares y que su accionar se tornara indistinguible de ellas. (Romero, 2002) Esta preocupación gradualmente se convirtió en realidad como lo constataron varias organizaciones internacionales no gubernamentales como Human Rights Watch, y organismos más formales como la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, o La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En 17 “El 11 de febrero de1994, el gobierno colombiano expidió el decreto 356, por medio del cual autoriza la creación y funcionamiento de “servicios comunitarios de vigilancia y seguridad privada”, los cuales son definidos como una “la organización de la comunidad en forma de cooperativa, junta de acción comunal o empresa comunitaria, con el objeto de proveer vigilancia y seguridad privada a sus cooperados o miembros, dentro del área donde tiene asiento la respectiva comunidad.”.1 A su vez, se autorizaba para que los integrantes de dichos servi cios comunitarios fueran dotados de armas de uso restringido para la fuerza pública. Estas disposiciones, tan solo revivirían un entorno legal para la existencia, desarrollo y expansión del paramilitarismo, como una clara política estatal, en esta oportunidad bajo un nuevo ropaje, el de CONVIVIR, asociaciones que públicamente se presentaban con un caráct er “ defensivo”, que actuarían bajo la coordinación de la fuerza pública y serían financiadas por los sectores público y privado.” (Tomado de http://www.arlac.be/paramilitarismo/html/pdf/deuda13.pdf) 41 1997 la Corte Constitucional declara a las Convivir inconstitucionales, y la Fiscalía de la Nación informa que existen 35 investigaciones penales contra integrantes de dichas organizaciones, por crímenes de lesa humanidad. (Cinep 2003) En 1999, el presidente Andrés Pastrana termina de desmontar las Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Rural (Convivir), tras la comprobación de amplias violaciones derechos humanos, y en casos, complicidad con las autodefensas. Muchas de estas estructuras se aglomeran bajo la figura de Servicios Especiales y Comunitarios de Vigilancia y Seguridad Privada (aprobadas por la Superintendencia de Vigilancia Privada), y se consolidan cuatro grupos “de los cuales tres funcionan en Antioquia: Papagayo en Urabá; Las Garzas, en Amagadá, Fredonia, y Valencia; y la Frontera, en Medellín”. (Tomado del Colombiano, junio 16 de 2002, en Madarriaga 2006: 29). Es así como desde: […] entonces operan en Urabá empresas de seguridad privada, el Bloque Bananero de las ahora AUC, y la XVII Brigada (Batallón Voltígeros) del Ejercito Nacional, oficialmente independientes entre sí pero virtualmente indistinguibles para los pobladores de muchos barrios populares en los cascos urbanos”. (Madarriaga, 2006: 29) En el 2001 vuelve a haber un despliegue por ambas partes (FARC y las AUC) que convierten el Nudo de Paramillo en el epicentro más fuerte de confrontaciones directas entre estos dos grupos, registrando mayor intensidad en los municipios de Dabeiba, Urrao, Apartadó, el Alto Atrato, y el occidente antioqueño. 42 Desde éste momento hasta el 2004 el conflicto guerrilla-paramilitar se mantiene vigente. Esto es evidenciado por los enfrentamientos registrados en los municipios de Mutatá, Carepa, y Apartadó. Durante esta época se ve una reconfiguración de las fuerzas paramilitares en la región. El Bloque Bananero se divide en dos frentes: El Frente Turbo comandado por Éver Veloza alias Hernán Hernández (H.H.), y el Frente Bananero a cargo de alias “Cepillo”. Ambos hombres se encontraban bajo el mando de Carlos Castaño. Hacia la región del Atrato, es decir el Urabá Chocoano, se organiza el Bloque Élmer Cárdenas, bajo el mando de Freddy Rendón, alias “El Alemán”. (Observatorio, 2006) Tabla 8 Personas desplazadas en la zona de Urabá Antioqueño Desplazamiento forzado en la zona del Urabá Antioqueño 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 APARTADÓ CAREPA CHIGORODÓ MUTATÁ TURBO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: acción social , Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Vicepresidencia de la República En la tabla 8, se puede observar las tendencias del desplazamiento forzado en cinco municipios del Urabá antioqueño. Existe un repunte en entre los años 2000 y 2001 y un resurgimiento del desplazamiento en el 2005. (Ver la tabla origen anexo 7) 43 En los últimos años la región ha vivido un fuerte cambio a partir del 2004 con la desmovilización del Bloque Bananero, y en el 2006 con la desmovilización del Bloque Élmer Cárdenas, lo que ha planteado una reorganización en la región donde el narcotráfico cobra mayor protagonismo, al igual que organizaciones delictivas comunes, y el retorno de elementos de la insurgencia. (Observatorio, 2006) Es importante anotar que todavía existen celdas paramilitares en la región, que se niegan a desmovilizar, y se encuentran activamente reclutando nuevos miembros. (Entrevista Omar Largo, 3 de octubre de 2007). (Para más detalle ver anexo 2) 44 3. Historia de Chiquita Brands Hacia finales del siglo XIX, el banano se había convertido en una fruta apetecida por las élites norteamericanas y muchas compañías habían intentado convertirse en importadoras de la fruta comprándosela a productores del caribe, sin embargo, estos productores no fueron confiables y en algunos casos las compañías no tenían las flotas de barcos necesaria para llevar los bananos refrigerados. (Bucheli, 2005) Pero para 1899 la historia cambió cuando fue creada la United Fruit Company al unirse las empresas Boston Fruit Company, de propiedad del capitán de barco Lorenzo Baker y de Andrew Preston, con la compañía bananera que tenía Minor C. Keith, un emprendedor quien había construido ferrocarriles en Perú y quien después de una calamitosa construcción de un ferrocarril en Costa Rica encontró que la única posibilidad de saldar sus deudas era la de exportar el banano originalmente sembrado para alimentar a sus trabajadores a lado y lado de la vía del tren. (Bucheli, 2005, Chiquita Brands, sitio web) Preston y Keith, presidente y vicepresidente respectivamente, comenzaron a invertir en tierras que los gobiernos centroamericanos estaban muy a gusto en entregar en concesión para desarrollar la inversión extranjera, constituyéndose rápidamente en un monopolio de producción y comercialización de banano. Hacia 1910 el corto monopolio de la United Fruit fue amenazado por una 45 compañía de propiedad de un judío-ruso de nombre Samuel Zemurray llamada Hubbard-Zemurray Fruit Company. Esta compañía había ayudado en Honduras, junto con el gobierno norteamericano, al derrocamiento del presidente Miguel Dávila por parte de Manuel Bonilla y quien una vez en el gobierno le aseguró concesiones de tierras e impuestos reducidos. Hacia 1929 las dos compañías se enfrentaron en una guerra de precios que llevó a una pequeña guerra entre Honduras y Guatemala provocada por los conflictos sobre las tierras limítrofes donde había intereses para la explotación bananera (Bucheli, 2005). En 1930, Zemurray vendió la compañía que en ese entonces se llamaba Cuyamel Fruit Company, a la United Fruit en un intercambio de acciones. Después de la Segunda Guerra Mundial se observó un cambio en las condiciones socioeconómicas que afectaban la empresa. Hubo un incremento en la actividad sindical en centro y Suramérica, mayores impuestos a las exportaciones, nacionalismo creciente, competencia de productores locales especialmente en Ecuador y una transformación tecnológica que hizo que la integración vertical fuera ahora menos importante. Adicionalmente el propio gobierno de Estados Unidos estaba acusando a la United Fruit de prácticas monopólicas, por lo que la empresa pasó lentamente a convertirse en comercializador más que en productor. Marcelo Bucheli llama este proceso “desintegración vertical”; que se caracterizó por el giro del negocio hacia la 46 comercialización de la fruta y que se ejecutó a través de la venta de activos fijos como buques y tierras además de estar acompañado de un marcado descenso de la rentabilidad.18 La empresa, comenzó además, un proceso de diversificación que la llevó a entrar en el negocio del trasporte, el azúcar, la comidaprocesada, entre otros. El mercado norteamericano del banano durante estas etapas de la historia pasó de no consumir casi nada antes de 1880, cuando la fruta era un artículo exótico, a ser la fruta más consumida por las clases populares antes de la guerra. Después de la Segunda Guerra comenzó a verse una disminución de la demanda por fruta fresca, alimentada por el auge de la comida procesada y enlatada. Esto, sumado a las mejoras en productividad de los cultivos de banano, llevó los precios hacia abajo en los 60 ś, lo que influyó en la decisión de la United Fruit de diversificar sus negocios. (Bucheli, 2005; Spars, 2001) En los años 70 ś La United Fruit se vio involucrada el pago de sobornos al gobierno Hondureño para obtener reducciones en el impuesto que se pactó por la UPEB (Unión de países exportadores de banano), 1,25 M de US, que involucró falsificaciones de los libros contables. En 1975 el presidente de la compañía Elí Black se suicidó, lanzándose desde el último piso del edificio de la compañía en Cincinnati. También se encontró que habían pagado 750.000 18 En el trabajo de Marcelo Bucheli, el autor encuentra que la relación de activos fijos, la relación de tierra poseída con respecto a los activos totales, la relación de barcos con respecto a los activos fijos decrecen al igual que la rentabilidad de la operación. 47 dólares en sobornos en Italia para obtener oportunidades favorables en Europa. (Bucheli, 2005) 3.1. United Fruit en Colombia La United Fruit llegó a Colombia en 1899 con el nombre de Frutera de Sevilla, dado su asentamiento cercano al municipio de Sevilla en el departamento del Magdalena y en las cuales construyó vías terrestres y un ferrocarril para el trasporte de la fruta desde la plantación hasta el puerto de Santa Marta. El negocio del banano, después de la guerra de los mil días, (1899-1901) ayudó a la recuperación de la región de Santa Marta, que vio activada su economía con la llegada de la United Fruit. Esta llegada fue favorecida por el presidente Rafael Reyes. Llamado el modernizador fue el general triunfante por el partido conservador en la guerra; Reyes le dio incentivos económicos a la empresa para invertir19. (Bucheli, 2005) La demanda de trabajo y la activación del trabajo recuperaron la economía entera de la región de Santa Marta. Lo mismo pasó en Urabá, donde a pesar del empuje de Antioquia en la colonización de Urabá, no había incentivos para hacerlo por parte de pobladores colombianos; fue solo hasta que la United Fruit se trasladó a Urabá que comenzó le proceso de colonización en firme y de desarrollo de la zona. 19 Exenciones de impuestos, préstamos a productores de 15 pesos por hectárea cultivada, titulación de tierras baldías usadas para cultivar banano fueron algunos de los incentivos que el gobi erno de Reyes les dio a los productores de banano en el Magdalena. Para la United fueron importantes las exenciones sobre el banano y sobre el ferrocarril de Santa Marta que fue dada por 20 años. (Bucheli, 2005 48 Hacia finales de 1928 una importante huelga de trabajadores bananeros paralizó la operación de la región del Magdalena. Las peticiones de los trabajadores de la bananera en el Magdalena eran “...la abolición del sistema de contratistas, el aumento general de los salarios, el descanso dominical remunerado, la indemnización por accidente y la construcción de viviendas decorosas para los obreros de la zona bananera.” (Revista Credencial Historia, 2005, pag. 28). Las demandas intentaban formalizar la relación laboral con la bananera, no eran peticiones revolucionarias como si fueron algunos de los medios para conseguirlas merced del apoyo de grupos de izquierda. (Bucheli, 2005) El 6 de diciembre de 1928 en el municipio de Ciénaga el ejército colombiano al mando del general Carlos Cortés Vargas (quien después fuera retirado del servicio y vuelto a incorporar para luchar en la guerra contra el Perú en 1932), disparó contra la multitud de trabajadores congregados en la plaza del municipio, matando un número indeterminado de personas que se calcula entre 50 y 1000. 20 (Bucheli, 2005) Después de la masacre del 1928, la imagen del Partido Conservador en cabeza del presidente Miguel Abadía Méndez quedó muy dañada, lo cual ayudó al partido liberal a ganar las elecciones de 1930. (Sin embargo en Magdalena las elecciones fueron ganadas por los conservadores) Cuando la United Fruit volvió a Colombia en 1947 después de la Segunda Guerra Mundial se encontró con un 20 Jorge Eliécer Gaitán realizó una investigación sobre la matanza y presentó el caso en el congreso en 1929 en uno de los más famosos debates de la historia política colombiana. 49 movimiento laboral fortalecido en la zona de operación. Durante los años 50 ś y 60 ś los trabajadores obtuvieron de la compañía casi todas sus demandas. El sistema de salud implementado en el que cada empleado tenía salud gratis para él y para sus familiares es ejemplo de esto. Sin embargo, la compañía comenzó a vender sus tierras a empresarios locales y con ellos su sindicato perdió miembros y los empleados comenzaron a perder los beneficios obtenidos de su antiguo empleador. (Bucheli, 2005) En parte por las enfermedades del banano, en parte por la amenaza constate de vientos que dañaban las matas de banano y en parte por las altas exigencias laborales de sus trabajadores en 1966, la United Fruit decide vender todas las operaciones en el Magdalena a empresas locales y realiza contratos para comprarles la fruta. En ese momento se traslada a Urabá donde había comenzado desarrollos desde 1959 (Botero, 1990). En Urabá el método de trabajo fue diferente. La compañía trajo consigo empresarios samarios quienes a su vez trajeron administradores y mano de obra de la región de la costa. Anuar Turcio, (entrevista 3 de octubre 2007), menciona al respecto cómo su padre fue traído desde Ciénaga por un empresario samario para administrar una de las fincas creadas en la zona de Urabá. Años después él mismo sería administrador de finca bananera en Urabá. (Para una historia de la colonización de Urabá véase, Osorio, 2005 y Botero, 1990). Las tierras ahora eran poseídas por empresarios colombianos, primero samarios y posteriormente bogotanos y primordialmente antioqueños, el capital fue facilitado por la multinacional al igual 50 que los métodos básicos del cultivo, con el compromiso de retroventa del producto. (Bucheli, 2005) En palabras de Bucheli “United Fruit trabajaba como una institución financiera, asistente técnica y compañía comercializadora.”21 El modelo operó hasta 1982, año en que la United Brands decide vender su operación en Urabá a productores locales y comenzar a comprar la fruta FOB22. Bucheli (2005), argumenta que la salida de United Brands se dio por la desmejorada situación de seguridad en la zona debida principalmente al auge del movimiento sindical y guerrillero23 que trajo consigo también la formación de pequeños ejércitos de defensa de los empresarios (entrevista Omar Largo, 3 de octubre 2007). Hacia 1968 se forma la primera comercializadora de banano colombiana llamada C.I. Unibán, que agrupó a productores que buscaban mejorar sus condiciones de precio respecto a lo que United Brands les ofrecía. (Entrevista Lázaro Mejía, 19 septiembre 2007). C.I Proban, la segunda comercializadora de capital colombiano fue fundada en el momento en que United Brands se retira a comienzos de los años ochenta. 3.2. United Fruit se convierte en Chiquita Brands En 1954, la United Fruit apoyó el golpe de estado contra el presidente de Guatemala Jacobo Arbenz quien había sido elegido democráticamente, debido a que este intentaba implementar
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