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PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS 
Periodo a reportar: 01 de diciembre de 2018 al 31 de diciembre de 2019 
 
 
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DATOS GENERALES 
Dependencia y /o Regional: Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor 
Fecha de realización del informe: Diciembre de 2019 
Nombre de quien elabora el informe: 
Ingrid Rusinque Osorio 
María Fernanda Revelo Hernández 
Martha Ligia Prado Hernández 
I. Meta del Plan Estratégico Institucional1 
Línea Estratégica No. 1: Promover que la acción estatal dirigida a la construcción de 
paz y la superación de las causas del conflicto armado se desarrolle en el marco del 
respeto de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario 
 
Objetivo Estratégico No. 1.2: Consolidar acciones institucionales para la promoción y 
divulgación de los Derechos Humanos y sus mecanismos de exigibilidad como 
fundamento para la paz. 
 
Actividad: Promover los DDHH de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas 
mayores en los territorios, garantizando un enfoque diferencial y de género. 
 
Metas: 
 
1. 11.000 participantes en procesos de promoción y exigibilidad de los DDHH de niños, 
niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores, a través de los Círculos de la 
Palabra del Pueblo. 
2. 11.000 personas capacitadas en DDHH de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y 
personas mayores en los territorios, servidores públicos y otras personas de la 
comunidad. 
3. Diseño y publicación de la Caja de herramientas de la Estrategia 100to Mis 
Derechos 
 
a) Actividades realizadas para la consecución de la meta (Indique las fechas de realización y/o lugar) 
A continuación se describe la ejecución de cada una de las metas durante la vigencia 
2019: 
 
1. 11.000 participantes en procesos de promoción y exigibilidad de los DDHH de 
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores, a través de los Círculos 
de la Palabra del Pueblo 
 
Los Círculos de la Palabra del Pueblo hacen parte de la Estrategia 100to Mis derechos 
de la Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, que 
 
1 Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros más representativos que se obtuvieron con la 
ejecución de una acción o más acciones en el proyecto o planeación de la Dependencia. Su medición debe 
hacerse en términos de tiempo, cantidad y si es posible calidad. 
 
 
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promueve la participación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores 
para aportar, a partir de una reflexión crítica y constructiva, su propia perspectiva 
sobre el estado de goce efectivo de sus derechos humanos. Busca recoger la evidencia 
social sobre el ejercicio de derechos a partir de las propias voces de las y los 
participantes y generar recomendaciones para la actuación Defensorial. 
 
Durante la vigencia 2019, los Círculos de la Palabra del Pueblo se desarrollaron con 
recursos de inversión de la Defensoría del Pueblo, el cumplimiento de la meta 
programadas con corte a 31 de diciembre es el siguiente: en el período de abril a 
diciembre de 2019 se han realizado 345 Círculos de la Palabra del Pueblo con la 
participación de 12.060 participantes es decir una ejecución del 110% de la meta 
programada, en los siguientes departamentos: Antioquia, Amazonas, Bolívar, Boyacá, 
Caldas, Cauca, Caquetá, Chocó, La Guajira, Magdalena, Nariño, Pacífico, Putumayo, 
Quindío, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca y Vichada. 
 
Tabla No. 1 participantes en CPP por Departamento 
 
Departamento Número de Participantes CPP 
Amazonas 506 
Antioquia 412 
Bogotá 30 
Bolívar 172 
Boyacá 120 
Caldas 133 
Caquetá 428 
Cauca 148 
Chocó 921 
La Guajira 1.008 
Magdalena 785 
Nariño 1.021 
Putumayo 685 
Quindío 552 
Risaralda 815 
Santander 1.295 
Tolima 1.043 
Valle del Cauca - Buenaventura 1.729 
Vichada 257 
TOTAL 12.060 
 
Fuente: Seguimiento Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, corte 31 de 
diciembre 2019. 
 
 
 
 
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En cuanto a la participación por grupo poblacional el mayor porcentaje corresponde a 
las y los adolescentes entre los 14 y 17 años con el 32%; seguido de los niños y las 
niñas entre los 9 y 13 años de edad con el 25%; las personas mayores de 60 años o más 
representan el 25% y finalmente las y los jóvenes con el 18%, en la siguiente tabla se 
observa la distribución por grupo poblacional: 
 
Tabla No. 2 Participantes en CPP por grupo de etario 
 
Vigencia 2019 Porcentaje 
Infancia 3.032 25% 
Adolescencia 3.859 32% 
Juventud 2.171 18% 
Vejez 2.998 25% 
Total 12.060 100% 
 
Fuente: Seguimiento Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, corte 31 de 
diciembre 2019. 
 
Frente a la caracterización de las 12.060 personas participantes de los Círculos de la 
Palabra del Pueblo, se encuentra que el 58% corresponde a mujeres y el 42% a 
hombres. Frente a la pertenencia étnica se encuentra que el 24% se reconocen como 
afrodescendientes, el 12% como indígenas, así como el restante 64% no se reconoce 
como perteneciente a ningún grupo étnico. El 86% de los participantes habita en zonas 
urbanas y el 14% en zonas rurales. 
 
 
2. 11.000 personas capacitadas en DDHH de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y 
personas mayores en los territorios, servidores públicos y otras personas de la 
comunidad. 
 
En el marco del fortalecimiento institucional a nivel local se realizan diferentes 
actividades de promoción y divulgación de derechos de la infancia, la adolescencia, la 
juventud y la vejez a la ciudadanía y a servidores y servidoras de entidades 
territoriales. 
 
Las acciones se adelantaron desde el proyecto de inversión de la Defensoría del Pueblo 
y el proyecto de cooperación con ACNUR, el total de servidores y ciudadanos 
participantes fue de 10.096 para una ejecución del 92% de la meta programada en el 
año. 
 
En la siguiente tabla se encuentra el número de participantes por cada una de las 
entidades: 
 
 
 
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Tabla No. 3 Servidores y ciudadanos participantes por población 
 
Entidad 
Número de servidores y ciudadanos 
participantes por población 
Total 
Infancia y 
Adolescencia 
Juventud Vejez 
Defensoría del 
Pueblo 
 6.520 1.035 2.796 10.351 
ACNUR 487 0 0 487 
TOTAL 7.007 1.035 2.796 10.838 
 
Fuente: Seguimiento Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, corte 31 de 
diciembre de 2019. 
 
Desde el proyecto de inversión de la Defensoría del Pueblo, Fortalecimiento del 
conocimiento y exigibilidad de los derechos de víctimas del conflicto, mediante el 
acompañamiento, asesoría y seguimiento de la ley 1448 de 2011, se hizo presencia en 
19 Defensorías Regionales, en las cuales se realizaron actividades de promoción y 
divulgación de derechos de niños, niñas y adolescentes, con el propósito de fortalecer 
las institucionesmunicipales y departamentales. 
 
Los procesos de promoción de derechos están dirigidos tanto a las y los servidores de 
las entidades públicas y privadas que tienen competencia en la garantía de derechos 
de las poblaciones referidas. Como también a organizaciones sociales que solicitan la 
formación en derechos humanos y otros miembros de la comunidad. Los temas 
abordados se relacionan con los siguientes aspectos: 
 
 Normatividad internacional y nacional en materia de derechos humanos de cada 
población. 
 Mecanismos de exigibilidad 
 Activación de rutas de atención 
 Competencias de la Defensoría 
 
 
En la siguiente tabla se observa el número de participantes por departamento: 
 
 
 
 
 
 
 
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Tabla No. 4 Servidores y ciudadanos participantes por departamento 
(Defensoría del Pueblo) 
 
Departamento Número de Participantes 
Amazonas 473 
Antioquia 381 
Bogotá 28 
Bolívar 138 
Boyacá 124 
Caldas 99 
Caquetá 362 
Cauca 154 
Choco 783 
Guajira 803 
Magdalena 768 
Nariño 1.016 
Putumayo 682 
Quindío 549 
Risaralda 726 
Santander 967 
Tolima 860 
Valle del Cauca - Buenaventura 1.438 
TOTAL 10.351 
 
Fuente: Seguimiento Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, corte 31 de 
diciembre de 2019. 
 
Desde el proyecto de cooperación con ACNUR, Fortalecimiento institucional frente a 
la activación de mecanismos y de la ruta Defensorial para la protección y exigibilidad 
de derechos a favor de niños, niñas y adolescentes refugiados y migrantes, y de sus 
familias en zonas de frontera. Se hizo presencia en cuatro departamentos La Guajira, 
Arauca, Norte de Santander y Nariño. 
 
Los procesos de promoción de derechos se realizaron 487 servidores públicos de las 
Defensorías del Pueblo Regionales y de administraciones municipales, responsables del 
 
 
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proceso de atención y protección de niños, niñas y adolescentes y agentes del sistema 
de atención a ciudadanos venezolanos migrantes, en los cuales se abordaron los 
siguientes temas: 
 
 Socialización del Informe Defensorial 
 Socialización del Protocolo de Activación de Ruta Defensorial y mecanismos de 
atención a niños, niñas y adolescentes migrantes 
 
3. Diseño y publicación de la Caja de herramientas de la Estrategia 100to Mis 
Derechos 
 
A través del proyecto de cooperación con la Organizacional Internacional para las 
Migraciones – OIM, “Acciones territoriales de la Defensoría del Pueblo para la 
transferencia técnica en prevención de reclutamiento, uso y utilización de niños, 
niñas y adolescentes”, se establece como una de las líneas de acción la siguiente: 
 
Línea 1: Elaboración de contenidos pedagógicos e ilustración para la Caja de 
Herramientas de la Estrategia 100to Mis Derechos, que tiene como propósito la 
promoción de los Derechos Humanos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y persona 
adulto mayor. A la fecha de realización de este informe cuenta con una ejecución del 
90%. 
 
La Caja de Herramientas es un repositorio de dispositivos didácticos destinados a 
apoyar el desarrollo de las actividades de promoción y divulgación de los Derechos 
Humanos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores, por parte de 
servidores y servidoras de las Defensorías Regionales, con el fin de impulsar el 
conocimiento de los cuerpos normativos, no como un ejercicio académico sino como 
un medio para su protección, a través de la posibilidad práctica de su goce. 
 
Asimismo, se convierte en una herramienta para que los profesionales de las 
Regionales continúen realizando los Círculos de la Palabra, se compone de: 
 
 Cartilla conceptual sobre la Estrategia 100to Mis Derechos 
 Cartilla metodológica sobre los Círculos de la Palabra del Pueblo 
 Cartilla normatividad y mecanismos de exigibilidad de derechos de niños, niñas 
y adolescentes. 
 Cartilla normatividad y mecanismos de exigibilidad de derechos de jóvenes. 
 Cartilla normatividad y mecanismos de exigibilidad de derechos de personas 
adultas mayores. 
 Juegos para la promoción de derechos, uno por cada grupo poblacional. 
 
La estrategia “100to Mis Derechos”, cuenta con un conjunto de acciones 
comunicativas, de formación e información que desde la Magistratura Moral han sido 
 
 
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diseñadas para la promoción, la divulgación y la protección de los Derechos Humanos 
de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores; en ese sentido plantea dos 
escenarios: 
 
 100to con S: los derechos humanos son el punto de partida y el fundamento de 
la estrategia. Se trata de sentir los derechos humanos que son intrínsecos a los 
seres humanos, irrenunciables, intransferibles e inalienables 
 
 100to Con C: se soporta en la obligatoriedad de su garantía y el derecho a 
reclamarlos integralmente en un ciento por ciento y no solamente a algunos de 
ellos, en atención a sus otras características como la universalidad, la 
indivisibilidad, la irreversibilidad y progresividad. 
 
Las acciones que se desarrollaron en el marco de la estrategia sobre la promoción y 
divulgación de derechos humanos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas 
mayores son las siguientes: 
 
a. “Conmemoración de los 30 años de la convención de los derechos de los niños 
y las niñas”: actividad realizada en el marco de la estrategia “100to Mis 
Derechos”, con el fin de visibilizar los derechos de niños, niñas y adolescentes, se 
realizó el 28 de abril de 2019, en coordinación con la Dirección Nacional de 
Promoción y Divulgación de Derechos Humanos el conversatorio “Todos contamos: 
30 años de la Convención de los Derechos del Niño y la Niña”, en la feria del Libro 
de la ciudad de Bogotá. 
 
Los niños y las niñas lideraron el conversatorio con los influenciadores Luis Miguel 
Bermúdez2 y Leticia Jaramillo3, el diálogo giro entorno a los propósitos de la 
Convención de los Derechos del Niño y la Niña y los cambios que supone deben 
darse para que los niños y las niñas sean vistos como sujetos de derechos. 
 
En las Defensorías Regionales: En coordinación con la Dirección Nacional de 
Promoción y Divulgación, se realizaron encuentros de promoción y divulgación 
sobre los derechos de la infancia, con niños, niñas y familiares, cuidadores y/o 
docentes teniendo en cuenta el mandato de corresponsabilidad contenido en la 
Convención y en la Ley 1098 de 2006, en el marco de la celebración del Día de la 
Niñez y la Recreación. 
 
 
 
2 Docente del colegio Gerardo Paredes, en Bogotá. Reconocido por su estrategia de educación sexual con 
la que logró reducir a cero los embarazos adolescentes presentados en la institución 
3 Directora Fundación Global Humanitaria Colombia, se encarga de la ejecución de proyectos y de las 
relaciones de los niños, sus familias y las comunidades, en Tumaco, Francisco Pizarro y Mosquera, en el 
litoral pacífico colombiano 
 
 
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Esta actividad contó con la participación de 1.170 niños, niñas y adolescentes que 
hablaron sobre cómo sienten, viven y proyectan sus derechos; y 950 adultos que 
hablaron sobre cómo viven y proyectan la garantía de derechos de los niños y 
niñas, en 34 Defensorías Regionales del Pueblo: Sucre, Caquetá, Guainía, Meta, 
Risaralda, Santander, Cauca, Chocó, Tolima, Nariño, Nariño – Tumaco, Antioquia, 
La Guajira, Putumayo, Cundinamarca, Arauca, Atlántico, Huila, Magdalena Medio, 
Norte de Santander-Ocaña, Quindío, Vaupés, Vichada, Guaviare, Bogotá, Bolívar, 
Amazonas, Caldas, Boyacá, Casanare, Cesar, Córdoba, Magdalena, Valle del 
Cauca. 
 
Campaña de Prevención de quemados por pólvora “Yo si juego pero no con 
fuego”: La Defensoría del Pueblo, preocupada por las cifras de personas quemadas 
por pólvora en el país, no solo en las fiestas de fin de año, sino durante las fiestas 
tradicionales a lo largo del país y durante todo el año, el 15 de agosto de 2019 
lanzó una campaña educativa en medios de comunicación y redes sociales con un 
llamado a la ciudadanía, a padres, madres de familia y a cuidadores/as, para 
disfrutar de la alegría de las fiestas rechazando el uso de la pólvora como parte de 
las celebraciones. 
 
El propósito principal de esta campaña, que busca ser permanente, es que en el 
país se convierta en intolerable social el que se presenten casos de niñas y niños 
quemados por pólvora y que se eviten los casos de personas adultas quemadas, los 
objetivos planteados son: 
 
 Hacer un llamado a las autoridades nacionales, regionales y locales para que 
adelanten acciones preventivas respecto al uso de la pólvora durante las 
festividades. 
 Sensibilizar a la ciudadanía frente a los riesgos del uso de la pólvora en las 
festividades y las consecuencias en el derecho a la vida y la integridad. 
 Llamar la atención de padres, cuidadores y adultos responsables de menores 
de edad para que ejerzan su rol protector y garanticen que los NNA no 
manipulen pólvora. 
La campaña cuenta con las siguientes piezas comunicativas: 
o 1 video 
o 5 pendones 
o 3 audios 
Asimismo, el Defensor del Pueblo emitió los lineamientos para que los Defensores 
Regionales lideraran en sus territorios la campaña, llevándola a los diferentes 
espacios interinstitucionales, medios locales de comunicación (televisión, radio), 
colegios, espacios de alta concentración de población y en zonas rurales. A 
 
 
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continuación la programación del desarrollo de la campaña por regional con las 
fechas de lanzamiento de la misma: 
 
Tabla No. 5 Lanzamiento de Campaña por Defensoría Regional 
 
SEGUIMIENTO LANZAMIENTO CAMPAÑA PÓLVORA EN LAS DEFENSORIAS REGIONALES 
Regional Día evento 
REGIONAL AMAZONAS 5 de Noviembre 
REGIONAL ANTIOQUIA 18 de Octubre 
REGIONAL ARAUCA 
1 de Nov con Gobernador y Alcalde. 6 de 
noviembre en Medios de comunicación 
REGIONAL ATLÁNTICO 24 de Octubre 
REGIONAL BOGOTÁ Segunda Semana de Noviembre 
REGIONAL BOLIVAR 6 de Noviembre 
REGIONAL BOYACA 30 de Octubre 
REGIONAL CALDAS 27 de septiembre 
REGIONAL CAQUETA 2 de octubre 
REGIONAL CASANARE 30 de Septiembre 
REGIONAL CAUCA 13 de Noviembre 
REGIONAL CESAR 29 de Octubre 
REGIONAL CHOCÓ 8 de Noviembre 
REGIONAL CORDOBA 14 de noviembre en Planetarica 
REGIONAL CUNDINAMARCA 12 de Noviembre 
REGIONAL GUAINIA 15 de septiembre 
REGIONAL GUAJIRA 6 de Noviembre 
REGIONAL GUAVIARE 8 de Noviembre 
REGIONAL HUILA 9 de septiembre 
REGIONAL MAGDALENA 5 de Noviembre 
REGIONAL MAGDALENA MEDIO 5 de Noviembre 
REGIONAL META 7 de noviembre 
REGIONAL NARIÑO 8 de Octubre 
REGIONAL NORTE DE SANTANDER desde el 30 de septiembre 
REGIONAL OCAÑA 8 de Noviembre 
REGIONAL PACIFICO 3 de octubre 
 
 
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REGIONAL PUTUMAYO 29 de Octubre 
REGIONAL QUINDIO 3 de octubre 
REGIONAL RISARALDA 5 de noviembre 
SAN ANDRES 14 de noviembre 
REGIONAL SANTANDER 6 de noviembre 
REGIONAL SUCRE 15 de noviembre 
REGIONAL TOLIMA 20 de Octubre 
REGIONAL TUMACO 8 de Noviembre 
REGIONAL URABA 8 de Noviembre 
REGIONAL VALLE DEL CAUCA 18 de Octubre 
REGIONAL VAUPES 26 de Octubre 
REGIONAL VICHADA 24 de Octubre 
 
Fuente: seguimiento Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, corte 30 de 
noviembre 2019. 
 
b. Sitio web niños y niñas: Con el fin de fortalecer el sitio web de la Defensoría del 
Pueblo dirigido a niños y niñas, se realizaron las siguientes acciones: 
 
 Grabación del Video sobre el derecho a tener una familia, con la participación 
del actor Luis Eduardo Motoa y la niña Defensora Cristina Bonilla Salazar. 
 Grabación de la presentación de las Defensorías Delegadas de: Grupos étnicos, 
Derechos colectivos y del ambiente, Derecho a la salud ya la seguridad social y 
Derechos económicos, sociales y culturales. 
 Video sobre el Conversatorio de la conmemoración de los 30 años de la 
Convención de los derechos de niños y niñas, en el marco de la Feria del Libro. 
 
c. Plan de contenidos 100to Mis Derechos: La estrategia 100to Mis Derechos tiene 
como uno de sus objetivos la movilización de contenidos por redes sociales con 
información relativa a la prevención, visibilización y sensibilización de diferentes 
situaciones que afectan los derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y 
personas mayores. Al respecto durante este año se diseñaron piezas comunicativas 
relacionadas con: 
 
o El 12 de febrero: Día Internacional para la prevención del Reclutamiento Ilícito 
contra niños, niñas y adolescentes 
o El 12 de junio : Día Internacional de la prevención de la explotación laboral de 
NNA 
o El 15 de junio : Día Internacional de la No violencia contra las personas mayores 
o El 12 de Agosto: Día Internacional de la juventud o las juventudes 
o El 1 de Octubre: Día Internacional de la Persona Mayor 
 
 
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Las piezas comunicativas tienen contenidos relacionados con la normatividad 
nacional e internacional para la protección, promoción y exigibilidad de los 
derechos, con acciones para la prevención de las vulneraciones y especialmente 
para reconocer las rutas y mecanismos de exigibilidad de los mismos. 
 
d. Proyecto Fundación Plan: Acciones territoriales de la Defensoría del Pueblo 
para la transferencia técnica en prevención de reclutamiento, uso y utilización 
de niños, niñas y adolescentes: 
 
Elaboración de la metodología y desarrollo del Círculo de la Palabra del Pueblo de 
Jóvenes – Paz, participación y Derechos Humanos en Quibdó, Buenaventura y 
Tumaco, con la participación de 115 jóvenes, durante los meses de julio y agosto. 
 
En el marco de la Conmemoración del Día Internacional de la Niña se elaboró y 
desarrolló el Círculo de la Palabra de niñas el 7 de octubre, con una participación 
de 16 niñas y adolescentes de la región pacífica (Tumaco, Quibdó y Buenaventura), 
la niña Defensora, el Defensor del Pueblo y las Delegadas para la infancia, la 
juventud y el adulto mayor y para los derechos de las mujeres y asuntos de género.El encuentro tuvo como objetivo: i) Dialogar en torno a la importancia del acceso 
pleno a los derechos humanos, con énfasis en los derechos de las niñas y las 
mujeres y el derecho a la participación. ii) Identificar las principales barreras 
frente al ejercicio igualitario de los derechos humanos de las niñas en los 
territorios del país. iii) Proponer alternativas y soluciones desde los territorios y las 
voces de las niñas al Defensor del Pueblo para fortalecer las acciones de defensa 
de sus derechos. 
 
e. Participación en el Proyecto Defensor Estudiantil: 
 
En el marco del acompañamiento al proyecto Lineamientos para la actuación 
defensorial en instituciones educativas-Defensor/a Estudiantil, liderado por la 
Dirección Nacional de Promoción y Divulgación, la Delegada para la Infancia, la 
Juventud y Adulto Mayor, realizó una capacitación sobre los componentes de 
Círculos de la Palabra del Pueblo y seguimiento a Comités de Convivencia Escolar 
con profesionales de los municipios priorizados por la Dirección para su 
implementación. Igualmente, en el mes de agosto, se realizó acompañamiento a 
las Defensorías Regionales de Antioquia y Córdoba en las instituciones Educativas 
beneficiarias del proyecto. 
 
f. Comité de Convivencia Escolar en los territorios 
 
En el marco de la Ley 1620 de 2013 y Decreto 1965 de 2013 activar la participación 
efectiva de los Comités Territoriales de Convivencia Escolar en 13 departamentos: 
 
 
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Putumayo, Pacifico, Nariño, Risaralda, Santander, La Guajira, Antioquia, 
Magdalena, Chocó, Valle del Cauca, Amazonas, Quindío y Tolima. 
 
Con el fin de promover la participación democrática de niños, niñas y adolescentes 
participantes de los Círculos de la Palabra del Pueblo en los Comités Territoriales 
de Convivencia Escolar. 
 
A partir del acompañamiento de la Defensoría del Pueblo Regional y de acuerdo 
con las recomendaciones identificadas en los Círculos de la Palabra del Pueblo, se 
espera que los niños, niñas y adolescentes puedan participar del Comité Territorial 
de Convivencia, con el propósito de presentar al menos una iniciativa para la 
minimización de los espacios y prácticas de vulneración de derechos humanos en el 
ámbito escolar. 
 
Durante el período participaron 236 niños y niñas entre los 6 – 12 años, y 326 
adolescentes, para un total de 562 participantes; de los cuales el 56% corresponde 
a mujeres y el 44% a hombres. En cuanto al lugar de residencia el 72% vive en zona 
urbana y el 28% en zona rural. 
 
g. Acciones curso pedagógico sobre derechos de la niñez, establecido en el 
artículo 54 de la Ley 1098 Código de Infancia y Adolescencia desde la 
Defensoría Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor 
 
Elaboración y entrega del documento: Herramienta Pedagógica dirigida a 
facilitadores para el desarrollo del curso pedagógico Artículos 53 y 54 - Ley 
1098 de 2006 - Código de la Infancia y la Adolescencia, el documento cuenta con 
el siguiente contenido: 
o Módulo I: Generalidades 
o Módulo II: Derechos de los niños, niñas y adolescentes 
o Módulo III: Protección Integral 
 
Se encuentra en la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación para la 
respectiva publicación y distribución a través de CD o medio virtual. 
 
b) Impacto logrado con la consecución de la Meta 
 
 La Caja de Herramientas de la “Estrategia 100to Mis Derechos” permite consolidar 
elementos claves tanto conceptuales como metodológicos sobre el proceso de 
promoción y divulgación de los derechos humanos. Convirtiéndose en una 
herramienta pedagógica con enfoque de derechos y diferencia para la promoción de 
los mismos en las 39 Defensorías Regionales. 
 
 
 
 
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 La apropiación de la metodología de los círculos de la palabra del pueblo por parte 
de las y los profesionales de las Defensorías Regionales, además de permitir el 
desarrollo de ejercicios de promoción de los derechos humanos, ha contribuido a la 
generación de espacios para el diálogo y participación de las diferentes poblaciones 
en el proceso de exigir la garantía de sus derechos. 
 
 El desarrollo de los Círculos en articulación con la Fundación Plan Internacional 
permitió: i) Identificar las principales problemáticas de derechos humanos en el 
territorio relacionadas con las personas jóvenes, ii) Identificación y construcción de 
redes de trabajo juvenil en los territorios, iii) Promover escenarios de diálogo sobre 
herramientas y mecanismos institucionales para la acción de defensa de los 
derechos humanos, especialmente de las personas jóvenes iv) Establecer escenarios 
de articulación con la Defensoría del Pueblo como una herramienta para la 
denuncia y exigibilidad de derechos de los jóvenes a nivel territorial. 
 
 La campaña sobre la prevención de quemados por pólvora, “Yo si juego pero no con 
fuego”, tuvo gran acogida a nivel territorial, las y los Defensores Regionales 
lograron abrir un espacio de discusión sobre el tema con las entidades encargadas 
de realizar acciones de prevención, atención y regulación. Asimismo, se logró poner 
en escena la necesidad de prevenir que se use de manera indiscriminada e 
irresponsable la pólvora, estableciendo controles sobre la venta y uso de estos 
productos en cada territorio. 
 
 El divulgar contenidos por las redes sociales de la Defensoría del Pueblo 
(Facebook, Twitter, Google + y la página web) sobre los derechos de niños, niñas, 
adolescentes, jóvenes y personas mayores genera un canal de comunicación para 
sensibilizar a la ciudadanía frente a reconocerlos como sujetos de derechos. 
 
 Contar con una ruta de implementación para instituir los Círculos de la Palabra 
como parte de la actuación defensorial en instituciones educativas (Comités 
Territoriales de Convivencia y el proyecto de Defensor Estudiantil), permite la 
generación de espacios de dialogo sobre el ejercicio de los derechos humanos en el 
aula y demás espacios del proceso educativo. 
 
 Presencia de la Defensoría del Pueblo en los Comités Departamentales y 
Municipales de Convivencia Escolar lo cual contribuye a fortalecer los espacios de 
articulación intersectorial. Así como el impulso a la adecuación de los Manuales de 
Convivencia conforme a los criterios establecidos en la Constitución Política, al 
Código de la Infancia y la Adolescencia, a la Ley 1620 de 2013 y a los desarrollos 
normativos relacionados con el tema de Convivencia Escolar. 
 
 
 
 
 
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c) Evidencias y/o soporte audio/visual de las actividades realizadas e implicadas en la consecución de 
la meta. 
A continuación las imágenes y registro fotográfico que da cuenta de las actividades 
desarrolladas durante la vigencia 2019: 
Participantes en los Círculos de la Palabra del Pueblo en los territorios: 
 
Registro fotográfico CPP – Infancia: Amazonas, Leticia Agosto 2019. 
 
Registro fotográfico CPP – personas mayores: Caquetá, Florencia Octubre 2019. 
 
 
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Registro fotográfico CPP – Jóvenes: Magdalena, Santa Marta Agosto 2019. 
 
Registro fotográfico CPP – personas mayores: Chocó, Quibdó Octubre 2019. 
 
 
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Circulo de la palabra día de la niña, 7 de octubre, 
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8830/Durante-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-el-
Defensor-del-Pueblo-escuch%c3%b3-a-ni%c3%b1as-y-adolescentes-de-Tumaco-Quibd%c3%b3-y-
Buenaventura-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-Defensor%c3%ada-Carlos-Negret-Fundaci%c3%b3n-Plan.htm 
Videos Sitio web de niños y niñas de la Defensoría del pueblo 
 
Grabación con Luis Eduardo Motoa y Cristina Bonilla niña Defensora: Derecho a la Familia, junio 2019 
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8830/Durante-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-el-Defensor-del-Pueblo-escuch%c3%b3-a-ni%c3%b1as-y-adolescentes-de-Tumaco-Quibd%c3%b3-y-Buenaventura-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-Defensor%c3%ada-Carlos-Negret-Fundaci%c3%b3n-Plan.htm
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8830/Durante-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-el-Defensor-del-Pueblo-escuch%c3%b3-a-ni%c3%b1as-y-adolescentes-de-Tumaco-Quibd%c3%b3-y-Buenaventura-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-Defensor%c3%ada-Carlos-Negret-Fundaci%c3%b3n-Plan.htm
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8830/Durante-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-el-Defensor-del-Pueblo-escuch%c3%b3-a-ni%c3%b1as-y-adolescentes-de-Tumaco-Quibd%c3%b3-y-Buenaventura-C%c3%adrculo-de-la-Palabra-Defensor%c3%ada-Carlos-Negret-Fundaci%c3%b3n-Plan.htm
 
 
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Campaña de Prevención de quemados por pólvora “Yo si juego pero no con 
fuego”: 
Piezas comunicativas 
 
 
Pendones de la campaña, se distribuyeron en todo el territorio nacional, y se publicaron en las redes 
sociales de la entidad. https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8236/Defensor%C3%ADa-
del-Pueblo-lanz%C3%B3-la-campa%C3%B1a-YoS%C3%ADJuegoPeroNoConFuego.htm 
 
 
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8236/Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-lanz%C3%B3-la-campa%C3%B1a-YoS%C3%ADJuegoPeroNoConFuego.htm
https://www.defensoria.gov.co/es/nube/destacados/8236/Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-lanz%C3%B3-la-campa%C3%B1a-YoS%C3%ADJuegoPeroNoConFuego.htm
 
 
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En las Regionales el lanzamiento de la Campaña a través de diversos medios de 
comunicación 
 
 
En los departamentos de Buenaventura 3 de octubre, Atlántico 24 de octubre, Risaralda 5 de 
noviembre y La Guajira 6 de noviembre de la vigencia 2019. 
 
 
 
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En las Regionales el lanzamiento de la Campaña con la comunidad 
 
Registro fotográfico, Lanzamiento en Chocó 8 de noviembre 2019. 
 
Registro fotográfico, Lanzamiento en Valle del Cauca, intervención musical de niños y niñas con 
discapacidad auditiva, 18 de octubre de 2019. 
 
 
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Registro fotográfico, Lanzamiento en Bolívar, muestra cultural de niños y niñas, 6 de noviembre de 
2019. 
 
 
Registro fotográfico, Lanzamiento en Baranquilla, estadio Metropolitano, 24 de octubre de 2019. 
 
 
 
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Personas capacitadas en DDHH de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas 
mayores en los territorios, servidores públicos y otras personas de la 
comunidad. 
 
Registro fotográfico taller con servidores y servidoras del departamento de Arauca, derechos de la 
población migrante, Octubre 2019. 
 
Registro fotográfico taller con servidores y servidoras del departamento de Santander, derechos de la 
población migrante, Agosto 2019. 
 
 
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Plan de contenidos 100to Mis Derechos 
 
 
 
Piezas comunicativas: Conmemoración de los 30 años de la Convención de los derechos de los niños y 
las niñas. 
 
 
 
 
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Infografía: El 15 de junio, Día Internacional de la No violencia contra las personas mayores. 
 
 
 
Infografía: El 12 de Agosto: Día Internacional de la juventud o las juventudes. 
 
 
 
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Caja de Herramientas Estrategia 100to Mis Derechos 
 
 
 
 
 
Ilustraciones: Cartillas y juegos Caja de Herramientas: Estrategia 100to Mis Derechos, noviembre 2019 
 
 
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Curso pedagógico sobre derechos de la niñez: Herramienta Pedagógica 
 
 
 
 
Portadas de cada uno de los módulos que conforman la herramienta pedagógica, noviembre 2019. 
 
 
 
 
 
 
 
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II. Meta del Plan Estratégico Institucional4 
Línea Estratégica No. 2: Liderar la defensa y divulgación de los derechos humanos y la 
observancia del derecho internacional humanitario 
 
Objetivo Estratégico No. 2.2: Prevenir la violación de derechos humanos en los 
escenarios de conflictividad social en el contexto del pos acuerdo.Actividad: Fortalecer la capacidad institucional para la prevención de situaciones que 
vulneren los derechos humanos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas 
mayores 
 
Metas: 
 
1. Elaborar el Documento de análisis de Políticas Públicas de prevención de consumo 
de sustancias psicoactivas y prevención del uso, utilización y reclutamiento de 
niños, niñas y adolescentes. 
 
2. Elaborar Advertencias sobre la situación de los derechos a la salud, a la vida, 
educación y la protección de los niños, niñas y adolescentes 
 
3. Realizar pronunciamientos defensoriales que den cuenta de la situación de 
derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores 
 
4. Construcción de cuatro protocolos o lineamientos de atención especializada para 
orientar la actuación defensorial en la prevención, defensa y exigibilidad de los 
derechos humanos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas 
mayores 
 
 
d) Actividades realizadas para la consecución de la meta (Indique las fechas de realización y/o lugar) 
 
1. Elaborar el Documento de análisis de Políticas Públicas de prevención de 
consumo de sustancias psicoactivas y prevención del uso, utilización y 
reclutamiento de niños, niñas y adolescentes. 
 
A través del proyecto de cooperación con la Organizacional Internacional para las 
Migraciones – OIM, “Acciones territoriales de la Defensoría del Pueblo para la 
transferencia técnica en prevención de reclutamiento, uso y utilización de niños, 
niñas y adolescentes”, se establece como una de las líneas de acción la siguiente: 
 
4 Meta: Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros más representativos que se obtuvieron con la 
ejecución de una acción o más acciones en el proyecto o planeación de la Dependencia. Su medición debe 
hacerse en términos de tiempo, cantidad y si es posible calidad. 
 
 
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Línea 2: Desarrollo del estudio exploratorio para analizar las dinámicas asociadas al 
consumo de sustancias psicoactivas como estrategia de vinculación de niños, niñas 
y adolescentes a grupos armados organizados (GAO) y grupos delictivos organizados 
(GDO), su impacto en la política de prevención a la utilización, uso y reclutamiento 
de niños, niñas y adolescentes a dichos grupos así como su repercusión en el 
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA). 
 
El estudio, revisa por un lado, la diferencia entre uso, reclutamiento y utilización; 
la definición de GAO y GDO, la definición de sustancias psicoactivas y su 
clasificación. Asimismo, refiere el marco de protección para la prevención de la 
vinculación de niños, niñas y adolescentes a GAO y GDO; señalando los avances de 
la normatividad internacional y su articulación con el ordenamiento jurídico 
interno, ejercicio que identificó dos niveles de protección frente a la problemática 
objeto de investigación, el primero de carácter general ante cualquier situación 
vulneradora de derechos y el segundo más específico, en relación a las dinámicas 
del conflicto armado. 
 
En virtud de lo anterior, se realiza un análisis de las políticas sobre reclutamiento, 
utilización y uso de niño, niñas y adolescentes a GAO y GDO y sobre el consumo de 
sustancias psicoactivas y su atención. Se realiza un análisis contextual, el cual 
expone las dinámicas que presenta la vinculación de niños, niñas y adolescentes a 
GAO y GDO mediante el consumo de sustancias psicoactivas tras la firma del 
acuerdo de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC - EP, por lo tanto, las 83 
Alertas Tempranas emitidas por el Sistema de Alertas Tempranas –SAT- la 
Defensoría del Pueblo en el 2018 y las visitas a los departamentos de Antioquia, 
Arauca, Córdoba, Meta, Nariño, Norte de Santander y Valle del Cauca, son la 
principal fuente de análisis. Este aparte, advierte sobre algunas estrategias de 
vinculación mediante el consumo de sustancias psicoactivas, su empleo como 
mecanismo de control territorial, la expansión de esta práctica a diversas zonas del 
país y en especial, las repercusiones de este fenómeno en el SRPA. 
 
Finalmente, se realiza un análisis defensorial, desde tres elementos de especial 
interés para la Delegada, ellos son: 1. Niños, niñas y adolescentes victimas de 
vinculación a GAO y GDO mediante el consumo de sustancias psicoactivas y su 
relación con el SRPA, 2. Regulación del consumo de sustancias psicoactivas en 
espacios públicos y su impacto en niños, niñas y adolescentes y 3. Fortalecimiento 
del entorno familiar. 
 
A partir de dichos análisis, se plantea una serie de recomendaciones para 
fortalecer la incidencia de la Defensoría del Pueblo en la prevención y protección 
de los niños, niñas y adolescentes ante el consumo de sustancias psicoactivas como 
medio de vinculación a GAO y GDO. 
 
 
 
 
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2. Elaborar Advertencias sobre la situación de los derechos a la salud, a la vida, 
educación y la protección de los niños, niñas y adolescentes 
 
En el marco de la misión institucional de proteger, defender y exigir el 
cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a través de los 
ejercicios de seguimiento y análisis que se ha realizado sobre la situación de los 
derechos de los niños, niñas y adolescentes a la vida, a la salud, a la educación y a 
la protección durante los años 2017 y 2019, y a través del proyecto de cooperación 
con la Organizacional Internacional para las Migraciones – OIM, “Acciones 
territoriales de la Defensoría del Pueblo para la transferencia técnica en 
prevención de reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas y adolescentes”, 
específicamente en la Línea 3: Elaboración de 14 advertencias sobre la situación de 
Derechos Humanos de niños, niñas y adolescentes que serán firmadas y entregadas 
por el señor Defensor del Pueblo a las entidades con competencia en el tema y a los 
nuevos gobernantes a fin de que se conviertan en un insumo para la construcción de 
los Planes de Desarrollo y el fortalecimiento de los Consejos de Política Social como 
garantes de los Derechos Humanos en sus regiones. 
 
Mediante información disponible a 30 de septiembre y de las fuentes oficiales del 
Departamento Nacional de Estadística –DANE, del Ministerio de Salud y Protección 
Social, del Ministerio de Educación , el Sistema Integral de Información de la 
Protección Social –SISPRO-, del Instituto Nacional de Medicina Legal y los cálculos 
realizados por la Corporación EQ-Social, se realizaron 14 advertencias las cuales 
establecen que los derechos de los niños y niñas siguen siendo afectados por 
situaciones que de ser detectadas a tiempo, pueden prevenir graves afectaciones a 
los niños y niñas a tempranas edades, como las muertes y retraso en su desarrollo 
por desnutrición y causas asociadas, el bajo peso al nacer, la mortalidad desde los 
0 hasta los 17 años de edad por casusas evitables, la mortalidad materna, 
maltrato infantil y violencia sexual. En este sentido se destaca, lo siguiente: 
 
 Conforme al comportamiento de la cifras de muertes en niños, niñas y 
adolescentes se establecen como hallazgo que estas muertes de niños, niñas y 
adolescentes representan un grave cuestionamiento a la efectividad de su 
gestión, por cuanto en su mayoría ocurrieron en zonas urbanas, centros 
poblados y cabeceras municipales en donde existe infraestructura de salud, 
talentohumano capacitado, y tecnologías disponibles de acuerdo al grado de 
complejidad de atención en salud. 
 
 Que el 50% de las muertes en niños y niñas menores de un año corresponden a 
causas evitables, lo que cuestiona las formas o acciones de detección temprana 
de las alteraciones físicas en su desarrollo, la capacitación al personal de salud 
para el manejo y aplicación de técnicas específicas de prevención, detección y 
manejo, como las de seguimiento, control y vigilancia de los casos, 
 
 
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especialmente aquellos relacionados con la sepsis neonatal de aparición 
temprana, que detectada a tiempo bajo un tratamiento oportuno puede tener 
un buen desenlace clínico y evitar o disminuir de manera considerable el 
número de niños y niñas que mueren por esta causa. 
 
 Sobre la deficiente coordinación y articulación territorial establecida en la Ley 
1804 de 2016 que adopta la “Política de Estado para el Desarrollo Integral de la 
Primera Infancia de Cero a Siempre”, entre las Secretarías de Salud, los actores 
institucionales u organizaciones civiles que trabajan por la niñez en los 
municipios de menor cobertura en vacunación, que no permite la conjunción de 
acciones concretas para garantizar que todo niño o niña en los servicios de 
atención integral a la primera infancia, cualquiera que sea la modalidad en la 
que se preste, reciban o se les complete el esquema de vacunación a través de 
la ruta integral de atenciones y se verifique su cumplimiento mediante el 
Sistema de Seguimiento Niño a Niño. 
 
 Se advierte sobre la baja calidad de las estrategias, programas y acciones 
dirigidas a la atención a las mujeres embarazadas, a través de los controles 
prenatales y la asistencia durante el parto; al proceso de seguimiento y control 
que se brinda a niños y niñas durante el primer año de vida, especialmente 
cuando existe la ruta integral de atención de grupos de riesgo establecida 
mediante la Resolución 003202 de 2016 del Ministerio de Salud y Protección 
Social, a través de la cual se deben identificar los riesgos para la madre y el 
recién nacido, lo que no está permitiendo detectar y activar las estrategias 
necesarias para garantizar su salud y desarrollo integral. 
 
 Es necesario el fortalecimiento de acciones y estrategias en identificación, 
prevención y atención integral para evitar la muerte materna por causas 
prevenibles; especialmente cuando existe una ruta integral de atención en salud 
establecida en la Resolución 003202 de 2016, expedida por el Ministerio de 
Salud y Protección Social como herramienta que orienta la gestión, para que a 
través del control prenatal se identifiquen los riesgos y se planifique su 
seguimiento a fin de lograr una gestación adecuada, que permita que el parto y 
el nacimiento ocurran en óptimas condiciones, sin secuelas físicas o psíquicas 
para la madre y su hijo. 
 
 Se proporcione igualdad de oportunidades, en términos de acceso y calidad que 
favorezcan trayectorias completas desde la educación inicial hasta educación 
posmedia, atendiendo a metodologías y estrategias innovadoras que incentiven 
a los niños, a las niñas y a los adolescentes a participar y permanecer en el 
proceso educativo. De otra parte generar mecanismos de complementación de 
la educación media, desarrollados a través de los convenios con el SENA y las 
universidades públicas y privadas, con el fin de hacer ajustes, mejorar la 
calidad educativa y proponer cambios innovadores que le permitan a las y los 
 
 
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adolescentes acceder a la educación superior en los niveles técnico, tecnológico 
y profesional. 
 
 La limitada intervención terapéutica para las víctimas de maltrato y violencia 
sexual, no se constituye en una alternativa de atención especializada y menos, 
en una atención preferente que garantice su atención integral, lo que es una 
inobservancia de la obligación que el Código de la infancia y la Adolescencia le 
impone al Estado, respecto de implementar servicios especializados que 
garanticen una atención integral a niños y niñas víctimas de maltrato o 
situaciones que configuren un delito para el restablecimiento de sus derechos y 
cuenten con el respectivo tratamiento psicológico, médico, social y el apoyo 
jurídico para un efectivo acceso e intervención de la justicia. 
 
 La necesidad de crear los mecanismos para realizar la vigilancia al 
funcionamiento a nivel departamental y municipal de los Comités Escolares de 
Convivencia en los colegios no oficiales , dentro del marco establecido en la ley 
1620 de 2013, con el fin de verificar el cumplimiento de las acciones que se 
deben realizar para la promoción, fortalecimiento de la formación de la 
ciudadanía y el ejercicio de los Derechos Humanos, sexuales y reproductivos; la 
prevención y mitigación de la violencia escolar y el embarazo en la 
adolescencia; la atención de las situaciones que afectan la convivencia escolar y 
que en todo caso de maltrato y violencia que se presente, se intervenga bajo la 
pautas mínimas de aplicación de la Ruta y los protocolos establecidos. 
 
 Al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para que en 
el marco de sus obligaciones establecidas en el artículo 10 de la Ley 1257 de 
2008 y a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, se elaboren 
programas de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra las niñas, 
adolescentes y mujeres en todas sus formas, teniendo en cuenta las estrategias 
pedagógicas de la Autoridad Nacional de Televisión y la asistencia técnica del 
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 
 
 En general a las instituciones que hacen parte del CIPRUNA fortalecer las 
estrategias de asistencia técnica territorial, considerando aspectos como la 
amplia difusión y capacitación en la línea de política, la articulación entre lo 
nacional/local y la vigorización de las capacidades locales en prevención, la 
ampliación del equipo de asesores regionales de la Secretaría Técnica y re 
diseñar su cobertura territorial, para que de esta forma, como mínimo, exista 
un asesor regional que se encargue exclusivamente de un departamento, lo que 
permitiría tener un mayor apoyo a las acciones locales, mejor dinamización de 
la política en lo territorial y fortalecer las acciones de prevención, implementar 
estrategias de atención de la niñez y adolescencia migrante venezolana que se 
encuentre en especial situación de vulnerabilidad y riesgo de vinculación a GAO 
 
 
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y GDO y articularlas a las respectivas rutas de prevención temprana. 
 
 Proteger a los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de reclutamiento, 
uso y utilización y ante la afectación reiterar la urgencia de buscar por todos los 
medios y en coherencia con los principios del DIH su pronto rescate teniendo 
siempre en cuenta su condición de víctimas. 
 
3. Realizar pronunciamientos defensoriales que den cuenta de la situación de 
derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores 
 
a. Impulsar la firma y ratificación de la Convención Interamericana sobre la 
Protección de los DerechosHumanos de las Personas Mayores por parte del 
Estado colombiano: 
 
 El 21 de junio de 2019, mediante oficio suscrito por el Defensor del Pueblo, 
doctor Carlos Alfonso Negret, se solicitó al Presidente de la República la 
adhesión del Estado Colombiano a la Convención Interamericana sobre la 
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. 
 El 13 de septiembre de 2019, la Defensora Delegada para la Infancia, la 
Juventud y el Adulto Mayor participó en el evento “La protección de los 
derechos de las personas adultas mayores”, organizado por el Programa de 
acción por la igualdad y la inclusión social-PAIIS de la Universidad de los 
Andes. 
 Oficio elaborado conjuntamente entre el Procurador General de la Nación y 
el Defensor del Pueblo, y dirigido a la Presidencia del Senado de la 
República, enviado el 17 de septiembre de 2019; solicitud que fue 
respondida el 23de septiembre de 2019. 
 Elaboración y envío de 13 oficios solicitando a las Defensorías del Pueblo de 
los países de la región, que aún no han firmado ni ratificado la mencionada 
convención, el adelantar las gestiones necesarias en sus países para 
impulsar que los diferentes Estados avancen en este propósito. 
 El 10 de octubre de 2019, la Defensoría Delegada para la Infancia, la 
Juventud y el Adulto Mayor acompañó el primer debate de la Comisión 
Segunda del Senado, en el que se aprobó el proyecto de ley 137/19 “Por 
medio de la cual se aprueba la «Convención Interamericana sobre la 
protección de los derechos humanos de las personas mayores», adoptada en 
Washington, el 15 de junio de 2015”. [Convención Interamericana sobre la 
protección de los derechos humanos de las personas mayores]. 
 
 
 
 
 
 
 
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b. Estudio analítico sobre las narrativas relacionadas con ser mujer y el 
proceso de reincorporación de adolescentes que salieron de los 
campamentos de las FARC-EP. 
 
A través del proyecto de cooperación con UNICEF, se llevó a cabo el estudio 
sobre el proceso de reincorporación de adolescentes de las FARC-EP. Fue 
realizado por Econometría entre junio y octubre de 2019, la Defensoría Delegada 
para la infancia, la juventud y el adulto mayor tenía como función el 
acompañamiento técnico. El estudio es de carácter exploratorio, y presenta tres 
particularidades: 
 
 Primero, trata a niñas y adolescentes desde sus particularidades, diferencias y 
especificidades de ser mujeres, y no a la niñez como un grupo homogéneo. 
 
 Segundo, se pregunta por el ser mujer no como una esencia sino como una 
construcción, tanto sociocultural como lingüística, y desde esta perspectiva 
sobre cómo ha sido desde sus propias voces sus relaciones, sus roles y los 
contextos que marcan su identidad como mujeres antes de entrar a la guerrilla, 
durante su permanencia en ella y en la reincorporación a la vida civil. 
 
 En tercer lugar, se concentró en un grupo de jóvenes mujeres cuya salida del 
grupo armado se dio en el marco de un proceso de paz, y por lo tanto presenta 
particularidades institucionales, de oferta y de sentido que son diferentes a 
otros contextos en los que niños, niñas y adolescentes han sido recuperados o 
se han fugado. Esta situación es importante por cuanto, pese a que se han dado 
otros diálogos y negociaciones de paz en la historia de Colombia, ésta es la 
primera vez que el reclutamiento es públicamente reconocido y puesto sobre la 
mesa de negociación con una estrategia diferencial de salida. 
 
Las observaciones que se presentan toman como fuente de información las 
narrativas construidas a partir de sus propios relatos, sus voces han sido las 
protagonistas y sus palabras son las que han guiado el ejercicio realizado, y están 
presentes en los argumentos y reflexiones que se exponen. 
 
c. Seguimiento de los fallos judiciales emitidos por entes judiciales hacia el 
restablecimiento de derechos del pueblo indígena Wayúu en el 
departamento de La Guajira 
 
En el marco del seguimiento a la situación de vulneración del derecho a la vida, a la 
salud, al agua y a la alimentación en el pueblo indígena Wayuu, en el 2019 la 
Defensoría del Pueblo cumplió con el seguimiento a las órdenes judiciales 
(Sentencia T-466/2016 y Sentencia T-302/2017), en los siguientes términos: 
 
 
 
 
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En primer lugar, cabe señalar que la entidad conformó –mediante la Resolución 
1135 de 2018, el Comité de Articulación y Coordinación de la Defensoría del Pueblo, 
para el seguimiento al cumplimiento de las órdenes impartidas en la sentencia T-
302 de 2017 de la Corte Constitucional, de las otras decisiones judiciales 
relacionadas con la garantía de los derechos fundamentales de los niños y de las 
niñas de la etnia Wayuu y de las medidas cautelares proferidas por la CIDH en esta 
materia. 
 
Sentencia T-466/2016: Se le solicita a la Defensoría del Pueblo realizar un informe 
respecto de las actuaciones de las entidades competentes para dar cumplimiento a 
lo dispuesto en las órdenes 4 a 6 de la sentencia T-466 de 2016. En respuesta a 
dicha solicitud se realiza un informe con el análisis de los siguientes parámetros: 
 Análisis del primer informe de seguimiento a decisiones judiciales relacionadas 
con los derechos de las niñas y los niños Wayuu; presentado en marzo de 2017. 
 Análisis en el segundo informe de seguimiento a decisiones judiciales – 
sentencia del Tribunal Superior de Riohacha y la sentencia T-466 de 2016 2016, 
radicado en octubre del 2017. 
 Análisis de la segunda audiencia Defensorial en La Guajira, realizada en abril de 
2018 
 Análisis de los informes 33 al 40 presentados por el DAPRE (enero a agosto de 
2019) 
 
En general como conclusión se encuentra lo siguiente: Durante el 2019, las medidas 
inmediatas y urgentes en materia de salud establecidas por la Corte Constitucional 
en la sentencia T-466 de 2016 no aumentaron, y no han incidido sustancialmente en 
mejorar la situación de los niños y de las niñas Wayuu. 
 
Si bien se reconoce que el Gobierno Nacional ha desarrollado proyectos, programas 
e intervenciones en los componentes de alimentación y seguridad alimentaria, no se 
evidencia el grado de avance de los mismos ni su impacto positivo en la garantía 
efectiva de estos derechos. 
 
La información del Gobierno Nacional no permite establecer el grado de 
cumplimiento de las órdenes del fallo de tutela al no haberse establecido el uso de 
indicadores que permitan hacer un análisis pormenorizado de la situación de avance 
sobre los derechos a la alimentación, a la educación y al agua. 
 
Continúan las falencias en materia de políticas públicas y de los planes en seguridad 
alimentaria a nivel departamental. Sobre este punto, durante varios años la 
Defensoría del Pueblo ha recomendado a la Gobernación de La Guajira la necesidad 
de formular la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional del departamento, sin 
que a la fecha se ha llevado a cabo la formulación, siendo que el derecho a la 
alimentación el más vulnerado de los niños, niñas y adolescentes de la comunidad 
Wayuu. 
 
 
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La información sobre el Programa de Alimentación Escolar– PAE se presenta 
indicando número de raciones entregadas en 2018, pero no se especifica el número 
de titulares del derecho que efectivamente las reciben. Sobre este asunto, la 
Defensoría del Pueblo recuerda que el PAE no puede ser considerado como un 
programa enfocado a garantizar el derecho a la alimentación de los niños; 
adicionalmente, debe tenerse en cuenta, que este programa se dirige a niños 
escolarizados mayores de 5 años, cuando la sentencia, concentra sus órdenes en 
menores de 5 años. 
 
A la fecha, se desconoce el número de los niños y niñas, su ubicación y sus 
necesidades en materia de disponibilidad y acceso a la alimentación adecuada y al 
agua. 
 
No se evidencian avances estructurales en las medidas de largo plazo que deben 
implementar las entidades nacionales y territoriales para la superación del estado 
de cosas inconstitucional. 
 
En relación con el derecho a la salud, y puntualmente, sobre el diseño e 
implementación del modelo de salud para zonas dispersas el cual debe estar acorde 
a las diferencias y necesidades propias de los pueblos indígenas, las actividades 
adelantadas para su cumplimiento, están enfocadas al fortalecimiento de la 
Secretaría Departamental de Salud; Sin embargo, no se cuenta con información 
sobre concertación, consultas o reuniones cuyo propósito sea establecer el modelo 
con enfoque diferencial, que incluya aspectos como el de medicina tradicional y 
curativa, y la posibilidad de que miembros de sus comunidades organicen y presten 
los servicios en salud conforme a sus convicciones y creencias, entre otros. 
 
Finalmente, aunque se evidencia por parte del ICBF avances frente a las 
modalidades de atención, teniendo en cuenta la emergencia que afronta el pueblo 
indígena Wayuu y los niños y niñas menores de cinco años, el reporte de los 
informes no permite realizar un análisis detallado frente a la validez y efectividad 
de los programas por cuanto se desconoce datos específicos frente al sistema de 
información demográfico por edades, comunidades, corregimientos y municipios y 
de ellos con respecto a la atención brindada. 
 
Sentencia T–302 de 2017, En el marco del informe sobre el acompañamiento y 
seguimiento establecido en la sentencia T-302 de 2017 por la entidad, se 
encuentran las siguientes acciones: 
 
 Estrategia de Red de Corregidores para el seguimiento de las políticas públicas y 
el fortalecimiento de la exigibilidad de derechos de la población Wayuu del 
departamento de La Guajira. 
 
 
 
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 Estrategia de empoderamiento comunitario para el seguimiento de la Sentencia 
T–302 de 2017 –acciones de promoción y divulgación. 
 Visita del señor Defensor del Pueblo a los municipios de Manaure, Uribia y 
Riohacha, realizada del 15 al 17 de enero de 2019 
 Reunión con el Departamento Administrativo de la Presidencia – DAPRE. 
 
En general como conclusiones generales se encuentra lo siguiente: 
 
 Para la Defensoría del Pueblo, las respuestas de varias entidades del Gobierno 
Nacional y del orden territorial no son consistentes con la situación bajo la cual 
se plantean las distintas propuestas, pues proponen acciones fragmentarias, 
dispersas, discontinuas e inadecuadas, en términos de cobertura teniendo en 
cuenta que la Alta y Media Guajira es una zona rural dispersa. Por ello, no son 
suficientes para superar el Estado de Cosas Inconstitucional –ECI, la situación de 
crisis humanitaria o los hechos que motivaron las medidas cautelares emitidas 
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 
 
 Un análisis integral de las respuestas de las entidades permite concluir que hay 
un alto grado de desarticulación interinstitucional. Esto promueve que subsistan 
las condiciones de vulnerabilidad de los niños y niñas del pueblo Wayuu, 
agravando su situación actual, pues no hay un plan de acción unificado, robusto 
y coherente, que articule las estrategias del orden nacional y territorial, que 
garantice una lectura y atención integral a la problemática, más allá de las 
ejecuciones de proyectos por competencias institucionales. 
 
 En las respuestas fragmentadas que dan las entidades nacionales, la 
Gobernación y los municipios, se evidencia la necesidad urgente que el SNBF 
cumpla con su función de ente articulador y unificador de las políticas públicas, 
planes de desarrollo y planes sectoriales entre otros, en pro del bienestar y la 
garantía de los derechos de los niños y niñas Wayuu. Así, ninguna entidad 
nacional o territorial podría dejar de aceptar o aceptar parcialmente las 
propuestas, bajo el argumento de carecer de competencia en esta materia. 
 
d. Seguimiento al funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal 
Adolescente – SRPA: 
 
En el marco de la participación de la Defensoría Delegada para la Infancia, la 
Juventud y el Adulto Mayor en el Comité Técnico Nacional del Seguimiento al 
SRPA, en el mes de julio de 2019 se hicieron recomendaciones para la reforma a 
este sistema, atendiendo a los hallazgos y recomendaciones del Informe 
Defensorial sobre "Violaciones a los Derechos Humanos de adolescentes privados 
de la libertad" del año 2015; y de las visitas de seguimiento al funcionamiento 
del sistema en los departamentos de Valle del Cauca y Santander entre los años 
 
 
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2017 a 2019. Al respecto, se realizaron las siguientes: 
 
 La formulación e implementación de Política pública para la prevención a la 
vinculación a conductas delictivas y la atención integral pedagógica de los y las 
adolescentes en el SRPA en Colombia, que contemple un eje de gobernanza, 
que garantice la creación de medidas y sanciones que les permitan el 
desarrollo de capacidades y habilidades para enfrentar la vida desde el enfoque 
diferencial y de inclusión social. 
 Adecuar y construir centros de atención especializados en el marco de las 
"Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de 
libertad", contenidas específicamente en el literal D, numeral 31 al 37, donde 
se sostiene que los menores de edad privados de libertad tienen derecho a 
contar con localidades y servicios que satisfagan todas las exigencias de la 
higiene y de la dignidad humana. 
 Presentar de un proyecto de ley que reforme el Código de la Infancia y la 
Adolescencia, (Ley 1098 del 2006), en Libro II que ubica el SRPA, de tal manera 
que integre las remisiones que hace al Libro I respecto de la observancia de los 
principios y conceptos que deben regir el sistema, para que se cumplan y 
orienten claramente las acciones de los operadores de justicia al momento de 
ejercer sus funciones en el marco del SRPA. 
 Presentar un proyecto de reforma de ley al Código de Infancia y Adolescencia, 
Ley 1098 del 2006, en su Libro II, ante la evidencia del incumplimiento de los 
fines del SRPA, particularmente en la aplicación del Modelo Pedagógico, el cual 
no cumple con los fines esenciales y el carácter pedagógico, específico y 
diferenciado, tanto del proceso como de las medidas. 
 Ajustar el Modelo pedagógico y los lineamientos del ICBF con el propósito de 
transformar las acciones aisladas en procesos de formación continua, respecto 
a los contenidos académicos, ocupacionales, recreativos y deportivos de las 
medidas pedagógicas, que les permita a las y los adolescentes decidir entre 
mínimo dos o más opciones, la que más se ajuste a sus intereses, gustos y 
preferencias. 
 
Expediciónde dos Resoluciones sobre el funcionamiento del Sistema de 
Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA en los departamentos del Valle 
del Cauca y Santander, al respecto lo siguiente: 
 
Valle del Cauca: 
 
 La Defensoría del Pueblo Regional Valle convocó a sesión extraordinaria al 
Comité Departamental del SRPA en el cual socializó la Resolución No. 730 "Por 
la cual se exhorta a adelantar acciones para la protección de los derechos 
humanos de adolescentes y jóvenes en el sistema de responsabilidad penal 
adolescente en el departamento de Valle del Cauca recalcando las 
 
 
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recomendaciones a las diferentes entidades. 
 
 En cuanto al seguimiento de las respuestas de las entidades competentes frente 
a las recomendaciones realizadas por la Defensoría en dicha resolución, se 
encuentra lo siguiente: 
o La secretaría de Salud de Cali, refiere acciones sobre el establecimiento 
de rutas y protocolos de atención ante situaciones de emergencia o de 
accidentes que afectan la salud y la integridad física. Sin embargo, no 
se evidencia el mecanismo de seguimiento para establecer la 
efectividad de dichas medidas. 
o En cuanto a las acciones en el marco del ejercicio de los derechos 
sexuales y reproductivos de las y los adolescentes se observa una visión 
limitada y estigmatizada, en tanto las mismas se centran en campañas 
de prevención de enfermedades de transmisión sexual realizadas por la 
Secretaría de Salud. 
o A la fecha de elaboración de este informe no hay respuestas de otras 
entidades del departamento. 
 
Santander: 
 
 La Defensoría del Pueblo Regional Santander convocó a sesión extraordinaria al 
Comité Departamental del SRPA en el cual socializó la Resolución No. 731 "Por 
la cual se exhorta a adelantar acciones para la protección de los derechos 
humanos de adolescentes y jóvenes en el sistema de responsabilidad penal 
adolescente en el departamento de Santander", recalcando las 
recomendaciones a las diferentes entidades. 
 
 En cuanto al seguimiento de las respuestas de las entidades competentes frente 
a las recomendaciones realizadas por la Defensoría en dicha resolución, se 
encuentra lo siguiente: 
o La Secretaría de Salud de Piedecuesta refiere un programa dirigido a las 
y los adolescentes que cubre un proceso de prevención y atención desde 
el desarrollo integral atendiendo aspectos relacionados con los derechos 
sexuales y reproductivos, consumo de sustancias psicoactivas y 
enfermedad mental. Al respecto, está pendiente hacer una visita de 
seguimiento para establecer la efectividad de los programas de acuerdo 
con las características de las y los adolescentes que están vinculados al 
SRPA. 
o Las secretarías del Interior de los municipios de Bucaramanga y de 
Piedecuesta, refiere el desarrollo de un programa de inclusión social 
para las y los adolescentes desarrollando programas lúdicos, deportivos, 
culturales y recreativos. 
o Asimismo, las secretarías de educación de Bucaramanga y de 
Piedecuesta refieren acuerdos con colegios públicos para la inclusión 
 
 
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educativa de las y los adolescentes que están vinculados al SRPA: 
 
En los departamentos de Nariño, Vichada y Boyacá se hicieron visitas a los centros 
de internamiento preventivo-CIP, centros de atención especializada CAE y con 
profesionales (trabajadores sociales y psicólogos) que hacen parte de los 
equipos de atención en dichos centros. En los cuales se observa además de 
lo señalado, una desarticulación con el SNBF para el desarrollo de los 
programas y procesos de las y los adolescentes en la construcción de sus 
proyectos de vida, frente a las actividades de generación de ingresos. 
 
e. Informe Descriptivo de la Desnutrición de niños y niñas menores de cinco 
años en Colombia: 
 
La continua y sostenida problemática de desnutrición aguda en la mayoría de los 
departamentos del país, es una vulneración de derechos que se mantiene en el 
tiempo, afectando a los menores de cinco años con mayor vulnerabilidad socio-
económica. Uno de los factores que mantiene esta situación es la desarticulación 
entre las diferentes políticas públicas, tales como Seguridad Alimentaria y 
Nutricional –SAN, Salud Pública y la Política de Estado para el Desarrollo Integral 
de la Primera Infancia de Cero a Siempre. Así como la fraccionada respuesta de los 
departamentos y municipios para la prevención, la atención y la recuperación 
oportuna y eficaz de los casos de desnutrición. 
 
Para la Defensoría del Pueblo esta es una preocupación en tanto vulnera los 
derechos a la vida y a la salud de niños y niñas. En ese sentido, y con el fin de 
visibilizar el estado de la desnutrición en menores de cinco años en el país realiza 
un análisis descriptivo, atendiendo a los siguientes aspectos y como insumo para 
un futuro informe defensorial: 
 
 Contextualización de la Desnutrición: atendiendo a referentes internacionales y 
nacionales se realiza una conceptualización sobre la desnutrición, con el fin de 
precisar la magnitud de su impacto en el desarrollo integral de los niñas y 
niñas. También hace referencia a la normatividad nacional e internacional que 
busca su erradicación a través de políticas, planes, programas, oferta de 
servicios, entre otros, estableciendo una línea de tiempo desde 1960 hasta el 
2019. 
 Análisis sobre lo que implica el derecho a la alimentación, como derecho social, 
y las acciones adelantadas por el Estado colombiano desde la constitución del 
91. 
 
 El derecho a la alimentación como parte de la protección integral de niños y 
niñas, análisis de la normatividad vigente, incluida jurisprudencia. 
• Identificación de los departamentos y municipios en los que de acuerdo con lo 
 
 
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reportado por el Instituto Nacional de Salud5, en los que se presentan el mayor 
número de casos, al respecto 13 departamentos: Antioquia, Bogotá, La Guajira, 
Cundinamarca, Valle del Cauca, Boyacá, Cauca, Cesar, Huila, Magdalena, 
Nariño, Norte de Santander, Santander y Chocó y el Distrito Especial de 
Bogotá. 
 
Las recomendaciones y hallazgos frente a este tema son: 
 
 La desarticulación interinstitucional e intersectorial de las entidades con 
responsabilidades en la seguridad alimentaria y nutricional, en especial en 
zonas apartadas, de grupos étnicos y demás comunidades vulnerables, 
dificultan los procesos de prevención de la desnutrición, atención oportuna y el 
proceso de recuperación nutricional, incrementando y perpetuando las muertes 
de niños y niñas menores de 5 años por desnutrición y causas asociadas. 
 
 Se hace un llamado contundente al Gobierno Nacional y entidades territoriales 
a diseñar estrategias estructurales, eficaces de corto, mediano y largo plazo, 
los cuales deben contemplar fuentes de financiación desde la seguridad 
alimentaria, la prevención, la atención, proceso de recuperación y 
sostenibilidad alimentaria con especial énfasis hacia los grupos étnicos, zonas 
apartadas, dispersas y de impacto del conflicto armado. 
 
 A generar mecanismos inmediatos de articulación y coordinación intersectorial 
e interinstitucional