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ÍNDICE GENERAL Libro Primero La protección integral Título I Disposiciones generales Capítulo I Principios y definiciones Finalidad ...................................................................................................................................... 5 Objeto .......................................................................................................................................... 8 Sujetos titulares de derechos ....................................................................................................... 8 Ámbito de aplicación .................................................................................................................. 14 Naturaleza de las normas contenidas en este Código .............................................................. 14 Reglas de interpretación y aplicación ........................................................................................ 15 Protección integral ..................................................................................................................... 15 Interés superior de los niños, las niñas y los adolescentes ....................................................... 15 Prevalencia de los derechos ...................................................................................................... 15 Corresponsabilidad .................................................................................................................... 16 Exigibilidad de los derechos ...................................................................................................... 17 Perspectiva de género ............................................................................................................... 17 Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos indígenas y demás grupos étnicos ................................................................................................................ 17 La responsabilidad parental ....................................................................................................... 17 Ejercicio de los derechos y responsabilidades .......................................................................... 23 Deber de vigilancia del Estado .................................................................................................. 23 Capítulo II Derechos y libertades Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano ................................................. 24 Derecho a la integridad personal ............................................................................................... 25 Derecho al buen trato ................................................................................................................ 28 Derecho a la rehabilitación y la resocialización ......................................................................... 28 Derechos de protección ............................................................................................................. 28 Derecho a la libertad y seguridad personal ............................................................................... 29 CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA XXIV Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella ...........................................................29 Custodia y cuidado personal ......................................................................................................30 Derecho a los alimentos .............................................................................................................30 Derecho a la identidad ................................................................................................................31 Derecho al debido proceso .........................................................................................................32 Derecho a la salud ......................................................................................................................32 Derecho a la educación ..............................................................................................................34 Derecho al desarrollo integral en la primera infancia .................................................................36 Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las artes ....................................36 Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes .......................................36 Derecho de asociación y reunión ...............................................................................................36 Derecho a la intimidad ................................................................................................................37 Derecho a la información ............................................................................................................37 Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección laboral de los adolescentes autorizados para trabajar ......................................................................................38 Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad .....................................38 Libertades fundamentales ..........................................................................................................39 Título II Garantía de derechos y prevención Capítulo I Obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado De las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado .........................................................43 Obligaciones de la familia ...........................................................................................................43 Obligaciones de la sociedad .......................................................................................................44 Obligaciones del Estado .............................................................................................................44 Obligaciones especiales de las instituciones educativas ...........................................................47 Obligación ética fundamental de los establecimientos educativos .............................................48 Obligaciones complementarias de las instituciones educativas .................................................51 Prohibición de sanciones crueles, humillantes o degradantes ...................................................52 Obligaciones especiales del Sistema de Seguridad Social en Salud .........................................52 Responsabilidades especiales de los medios de comunicación ................................................64 Espacios para mensajes de garantía y restablecimiento de derechos .......................................69 Obligación de la Comisión Nacional de Televisión .....................................................................75 INDICE GENERAL XXV Capítulo II Medidas de restablecimiento de los derechos Restablecimiento de los derechos ............................................................................................. 76 Obligación del restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes .............................................................................................................................. 76 Verificación de la garantía de derechos ..................................................................................... 76 Medidas de restablecimiento de derechos ................................................................................ 76 Amonestación ............................................................................................................................ 77 Incumplimiento de la medida ..................................................................................................... 77 Ubicación en medio familiar .......................................................................................................77 Ubicación en hogar de paso ...................................................................................................... 78 Red de hogares de paso ............................................................................................................ 78 Ubicación en hogar sustituto ...................................................................................................... 78 Vinculación a programas de atención especializada para el restablecimiento de derechos vulnerados .................................................................................................................. 79 Adopción .................................................................................................................................... 79 La autoridad central en materia de adopción ............................................................................. 80 Procedencia de la adopción ....................................................................................................... 80 Efectos jurídicos de la adopción ................................................................................................ 80 Acciones de reclamación ........................................................................................................... 86 Del consentimiento .................................................................................................................... 86 Solidaridad familiar .................................................................................................................... 90 Requisitos para adoptar ............................................................................................................. 90 Adopción de mayores de edad ................................................................................................ 113 Adopción de niño, niña o adolescente indígena ...................................................................... 113 Prelación para adoptantes colombianos .................................................................................. 113 Adopción internacional ............................................................................................................. 113 Programa de adopción ............................................................................................................. 114 Prohibición de pago ................................................................................................................. 115 Reserva .................................................................................................................................... 116 Derecho del adoptado a conocer familia y origen .................................................................... 116 Sistema de información de restablecimiento de derechos ...................................................... 116 Requisitos de acreditación ....................................................................................................... 116 CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA XXVI Capítulo III Autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes Defensorías de Familia .............................................................................................................117 Calidades para ser comisario y/o comisaria de familia y defensor y/o defensora de familia .................................................................................................................................118 Deberes del defensor de familia ...............................................................................................125 Funciones del defensor de familia ............................................................................................126 Comisarías de familia ...............................................................................................................127 Creación, composición y reglamentación .................................................................................127 Calidades para ser comisario de familia ...................................................................................129 Funciones del comisario de familia ...........................................................................................129 Atención permanente ................................................................................................................143 Misión de la Policía Nacional ....................................................................................................143 Funciones de la Policía Nacional para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes ...........................................................................................................144 Obligación en formación y capacitación ...................................................................................145 Organización .............................................................................................................................146 Calidades de la policía de infancia y adolescencia ..................................................................146 Control disciplinario ..................................................................................................................146 Prohibiciones especiales ..........................................................................................................146 El Ministerio Público .................................................................................................................147 Capítulo IV Procedimiento administrativo y reglas especiales Autoridades competentes .........................................................................................................148 Competencia territorial ..............................................................................................................149 Competencia subsidiaria ..........................................................................................................149 Iniciación de la actuación administrativa ..................................................................................149 Trámite ......................................................................................................................................150 Contenido del fallo ....................................................................................................................155 Citaciones y notificaciones .......................................................................................................155 Carácter transitorio de las medidas de restablecimiento de derechos y de la declaratoria de vulneración .......................................................................................................156 Comisión y poder de investigación ...........................................................................................157 INDICE GENERAL XXVII Entrevista del niño, niña o adolescente ................................................................................... 157 Allanamiento y rescate ............................................................................................................. 157 Contenido de la declaratoria de adoptabilidad o de vulneración de derechos ........................ 170 Declaratoria de adoptabilidad .................................................................................................. 171 Reconocimiento de paternidad ................................................................................................ 171 Permiso para salir del país ...................................................................................................... 171 Alimentos ................................................................................................................................. 173 Restitución internacionalde los niños, las niñas o los adolescentes ....................................... 176 Autorización de trabajo para los adolescentes ........................................................................ 176 Jornada de trabajo ................................................................................................................... 177 Salario ...................................................................................................................................... 177 Derechos en caso de maternidad ............................................................................................ 177 Prohibición de realizar trabajos peligrosos y nocivos .............................................................. 177 Garantías especiales para el adolescente indígena autorizado para trabajar ......................... 178 Capítulo V Procedimiento judicial y reglas especiales Competencia del juez de familia en única instancia ................................................................ 178 Competencia del juez municipal .............................................................................................. 178 Iniciación del proceso y adopción de medidas urgentes ......................................................... 179 Acumulación de pretensiones y pronunciamiento oficioso ...................................................... 179 Homologación de la declaratoria de adoptabilidad .................................................................. 180 Adopción .................................................................................................................................. 180 Requisitos adicionales para adoptantes extranjeros ............................................................... 181 Reglas especiales del procedimiento de adopción .................................................................. 181 Seguridad social de los adoptantes y adoptivos ...................................................................... 182 Requisito para la salida del país .............................................................................................. 182 Alimentos ................................................................................................................................. 182 Medidas especiales para el cumplimiento de la obligación alimentaria ................................... 198 Acumulación de procesos de alimentos .................................................................................. 199 Continuidad de la obligación alimentaria ................................................................................. 199 Prohibiciones en relación con los alimentos ............................................................................ 199 Prelación de los créditos por alimentos ................................................................................... 199 Legitimación especial ............................................................................................................... 200 CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA XXVIII Privación de la administración de los bienes del niño, niña o adolescente ..............................200 Restitución internacional de niños, las niñas o los adolescentes .............................................200 Obligación especial para las autoridades competentes de restablecimiento de derechos ...................................................................................................................................200 Libro Segundo Sistema de responsabilidad penal para adolescentes y procedimientos especiales para cuando los niños, las niñas o los adolescentes son víctimas de delitos Título I Sistema de responsabilidad penal para adolescentes y otras disposiciones Capítulo I Principios rectores y definiciones del proceso Sistema de responsabilidad penal para adolescentes .............................................................203 Finalidad del sistema de responsabilidad penal para adolescentes .........................................203 Principios del sistema de responsabilidad penal para adolescentes ........................................203 Exclusión de la responsabilidad penal para adolescentes .......................................................204 Niños y niñas menores de catorce (14) años ...........................................................................204 Procedimiento aplicable ............................................................................................................204 Policía judicial en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes .............................205 El defensor de familia en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes .....................206 Audiencias en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes ...................................206 Carácter especializado .............................................................................................................206 Presunción de edad ..................................................................................................................207 Práctica de testimonios .............................................................................................................207 Derecho al debido proceso y a las garantías procesales .........................................................207 Principio de legalidad ................................................................................................................208 Reserva de las diligencias ........................................................................................................209 Derecho de defensa .................................................................................................................209 Principio de inmediación ...........................................................................................................213 Adolescentes indígenas y demás grupos étnicos .....................................................................213 Prohibiciones especiales ..........................................................................................................213 Prohibición de juzgamiento en ausencia ..................................................................................213 Prohibición de antecedentes ....................................................................................................221 INDICE GENERAL XXIX Concepto de la privación de la libertad .................................................................................... 221 Excepcionalidad de la privación de libertad ............................................................................. 221 Separación de los adolescentes privados de la libertad .......................................................... 221 Capítulo II Autoridades y entidades del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Integración ............................................................................................................................... 222 Los juzgados penales para adolescentes ................................................................................ 224 Competencia de los jueces penales para adolescentes .......................................................... 224 Competencia de los jueces promiscuos de familia en materia penal ...................................... 224 Diferenciación funcional de los jueces ..................................................................................... 224 Composición y competencias de las salas de asuntos penales para adolescentes ................... 224 Capítulo III Reparación del daño De la responsabilidad penal ..................................................................................................... 225 Incidente de reparación ...........................................................................................................225 De la acción penal ................................................................................................................... 225 Desistimiento ........................................................................................................................... 225 Extinción de la acción penal .................................................................................................... 225 Del principio de oportunidad, la conciliación y la reparación integral de los daños ....................................................................................................................................... 225 El principio de oportunidad en los procesos seguidos a los adolescentes como partícipes de los delitos cometidos por grupos armados al margen de la ley ......................... 226 Prohibición especial ................................................................................................................. 226 Capítulo V (sic) Sanciones Sanciones ................................................................................................................................ 226 Finalidad de las sanciones ....................................................................................................... 227 Criterios para la definición de las sanciones ............................................................................ 227 Derechos de los adolescentes durante la ejecución de las sanciones .................................... 228 Internamiento preventivo ......................................................................................................... 228 La amonestación ...................................................................................................................... 228 CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA XXX Las reglas de conducta .............................................................................................................229 La prestación de servicios sociales a la comunidad .................................................................229 La libertad asistida ....................................................................................................................229 Medio semi-cerrado ..................................................................................................................229 La privación de la libertad .........................................................................................................229 Derechos de los adolescentes privados de libertad .................................................................230 Imposición de la sanción ..........................................................................................................231 Sanción para contravenciones de policía cometidas por adolescentes ...................................236 Detención en flagrancia ............................................................................................................237 Título II Capítulo Único Procedimientos especiales cuando los niños, las niñas o los adolescentes son víctimas de delitos Derechos especiales de los niños, las niñas y los adolescentes víctimas de delitos .......................................................................................................................................253 Criterios para el desarrollo del proceso judicial de delitos en los cuales son víctimas los niños, las niñas y los adolescentes víctimas de los delitos ..................................253 Audiencia en los procesos penales ..........................................................................................254 Facultades del Defensor de Familia en los Procesos Penales .................................................254 Funciones del representante legal de la víctima ......................................................................255 Incidente de reparación integral en los procesos en que los niños, las niñas y los adolescentes son víctimas ..................................................................................................255 Programas de atención especializada para los niños, las niñas y los adolescentes víctimas de delitos ........................................................................................................................... 255 Beneficios y mecanismos sustitutivos ......................................................................................255 Circunstancias de agravación punitiva .....................................................................................260 Libro Tercero Sistema Nacional de Bienestar Familiar, políticas públicas e inspección, vigilancia y control Capítulo I Sistema Nacional de Bienestar Familiar y políticas públicas de infancia y adolescencia Definición de políticas públicas de infancia y adolescencia .....................................................263 INDICE GENERAL XXXI Objetivos de las políticas públicas ........................................................................................... 263 Principios rectores de las políticas públicas ............................................................................ 263 Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia ........................................ 264 Sistema Nacional de Bienestar Familiar .................................................................................. 264 Consejo Nacional de Política Social ........................................................................................ 265 Consejos departamentales y municipales de política social .................................................... 265 Capítulo II Inspección, vigilancia y control Definición ................................................................................................................................. 267 Objetivo general de la inspección, vigilancia y control ............................................................. 267 Autoridades competentes de inspección, vigilancia y control .................................................. 267 Funciones de la Procuraduría General de la Nación ............................................................... 268 Funciones de la Contraloría General de la República ............................................................. 268 Funciones de la Defensoría del Pueblo ................................................................................... 268 Participación de la sociedad .................................................................................................... 268 Capítulo III Disposiciones finales Presupuesto y financiación ...................................................................................................... 269 Vigencia ................................................................................................................................... 269 Derogatoria .............................................................................................................................. 269 ÍNDICE DE SUPLEMENTO TRATADOS, DECLARACIONES Y CONVENIOS INTERNACIONALES RELATIVOS A MENORES DE EDAD Convención sobre los Derechos del Niño ................................................................................ 273 Declaraciones de los Derechos del Niño ................................................................................. 282 Convenio de la OIT relativo a la edad mínima de admisión al empleo (Conferencia Internacional del Trabajo) .................................................................................................. 283 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) (Introducción) ................................................................ 287 Resolución 40/33 de la Asamblea General ..............................................................................288 Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing) ....................................................................................... 289 Convención interamericana sobre restitución internacional de menores (Ley 880 de 2004) ....................................................................................................... 293 Convenio sobre aspectos civiles del secuestro internacional de niños ................................... 297 Convenio sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores ...................... 303 Convención interamericana sobre obligaciones alimentarias (Ley 449 de 1998) .................... 309 Convención interamericana sobre tráfico internacional de menores (Ley 470 de 1998) ....................................................................................................... 312 Convención sobre la obtención de alimentos en el extranjero (Ley 471 de 1998) .................. 316 Convenio relativo a la protección del niño y la cooperación e n materia de adopción internacional ........................................................................................................................ 319 Convención interamericana sobre conflictos de las leyes en materia de adopción de menores ......................................................................................................................... 324 Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (Ley 704 de 2001) ............................................................. 326 Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía (Ley 765 de 2002) .................................................................................... 329 SUPLEMENTO ADICIONAL Ley 123 de 1994, por medio de la cual se excluyen del impuesto sobre las ventas las boletas de entrada a los eventos deportivos y de recreación infantil ........................................................................................................ 335 Ley 124 de 1994, por la cual se prohíbe el expendio de bebidas embriagantes a menores de edad y se dictan otras disposiciones ....................................................... 335 Ley 294 de 1996, por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar ................................................................................................... 335 Ley 575 de 2000, por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996 ............................................................................................................................. 340 Ley 670 de 2001, por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artículo 44 de la Constitución Política para garantizar la vida, la integridad física y la recreación del niño expuesto al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o explosivos ............................................................................................. 340 Ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución ........................................... 342 Ley 724 de 2001, por la cual se institucionaliza el Día de la Niñez y la Recreación y se dictan otras disposiciones ................................................................. 348 Ley 745 de 2002, por la cual se tipifica como contravención el consumo y porte de dosis personal de estupefacientes o sustancias que produzcan dependencia, con peligro para los menores de edad y la familia ................................ 349 Ley 1008 de 2006, por la cual se fijan algunas competencias y procedimientos para la aplicación de convenios internacionales en materia de niñez y de familia ..................................................................................................................... 350 Ley 1146 de 2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente ......................................................................... 350 Ley 1195 de 2008, por medio de la cual se establece en el Congreso de la República el Día de los Niños, Niñas y Adolescentes Congresistas. .......................... 354 Ley 1335 de 2009, disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana ........................................................................ 354 Ley 1336 de 2009, por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes ................................................................. 359 Ley 1361 de 2009, por medio de la cual se crea la Ley de Protección Integral a la Familia ............................................................................................................ 364 CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA LVIII Ley 1373 de 2010, por la cual se garantiza la vacunación gratuita y obligatoria a toda la población colombiana, objeto de la misma, y se actualiza el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) ..................................... 367 Ley 1385 de 2010, por medio de la cual se establecen acciones para prevenir el síndrome de alcoholismo fetal en los bebés por el consumo de alcohol de las mujeres en estado de embarazo, y se dictan otras disposiciones ......................................................................................................... 368 Ley 1388 de 2010, por el derecho a la vida de los niños con cáncer en Colombia ............................................................................................................... 369 Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 ............................................................................................................. 373 Ley 1453 de 2011, por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad ....................................................................................................375 Decreto 0019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública .................................................................................................376 Ley 1577 de 2012, por medio de la cual se establecen estímulos tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitación e inclusión social de jóvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil ......................................................................................378 Ley 1620 de 2013, por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar ..........................................................................................................380 Ley Estatutaria 1622 de 2013, por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones .....................................................394Ley 1652 de 2013, por medio de la cual se dictan disposiciones acerca de la entrevista y el testimonio en procesos penales de niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales ......................................................................................................419 Ley 1709 de 2014, por medio de la cual se reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993, de la Ley 599 de 2000, de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones .......................................................................................................420 Decreto 975 de 2014, por el cual se reglamentan los casos, el contenido y la forma en que se debe presentar la información y la publicidad dirigida a los niños, niñas y adolescentes en su calidad de consumidores .................................420 Ley 1738 de 2014, por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010 ...............................................................................................421 Decreto 1069 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho .........................................................421 SUPLEMENTO ADICIONAL LIX Decreto 1075 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación .......................................................................... 424 Ley 1804 de 2016, por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones ...................................................................................................... 429 Ley 1801 de 2016, por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia ..........................436 Ley 1878 de 2018, por medio de la cual se modifican algunos artículos de la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, y se dictan otras disposiciones ................................................................................438 Ley Estatutaria 1885 de 2018, por la cual se modifica la Ley Estatutaria 1622 de 2013 y se dictan otras disposiciones ...................................................................... 439 Ley 1955 de 2019, por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” ............................................................... 439 Decreto 1710 de 2020, por el cual se adopta el Mecanismo Articulador para el Abordaje Integral de las Violencias por Razones de Sexo y Género, de las mujeres, niños, niñas y adolescentes, como estrategia de gestión en salud pública y se dictan disposiciones para su implementación ................................ 440 Ley 2089 de 2021, por medio de la cual se prohíbe el uso del castigo físico, los tratos crueles, humillantes o degradantes y cualquier tipo de violencia como método de corrección contra niñas, niños y adolescentes y se dictan otras disposiciones ........................................................................................... 448 Ley Estatutaria 2097 de 2021, por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones ................... 449 Ley 2126 de 2021, por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano rector y se dictan otras disposiciones. ......................................................................... 451 Ley 2129 de 2021, por medio de la cual se deroga la Ley 54 de 1989 y se establecen nuevas reglas para determinar el orden de los apellidos. ........................ 463 Ley 2132 de 2021, por medio del cual se establece el día nacional de la niñez y adolescencia indígena colombiana y se dictan otras disposiciones ........................... 463 Ley 2137 de 2021, por la cual se crea el Sistema Nacional de Alertas Tempranas para la Prevención de la Violencia Sexual contra los Niños, Niñas y Adolescentes, se modifica la Ley 1146 de 2007 y se dictan otras disposiciones ........................................................................................ 464
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