Historia_Constitucion__1917_T_I

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Historia 
de la 
ConstituCión 
de 1917
 
tomo I
Félix F. Palavicini
c o n s t I t u c I o n a l
Inehrm-IIJ
b I b l I o t e c a
Secretaría de educación Pública 
inStituto de inveStigacioneS JurídicaS-unam 
inStituto nacional de eStudioS HiStóricoS de laS revolucioneS de méxico
H
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 l
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 1
91
7
tomo I
Fé
lix
 F
. P
al
av
ic
in
i
Félix Fulgencio Palavicini Soria nació el 31 de marzo de 
1881 en teapa, tabasco. estudió la carrera de ingeniero to-
pógrafo pero dedicó su vida al periodismo y la política. en 
1901 representó a teapa en el congreso agrícola regional. 
en tabasco fundó el periódico El Precursor y en 1903 se 
trasladó a la ciudad de méxico donde fue maestro en la es-
cuela anexa a la normal. becado por el maestro Justo sierra, 
se trasladó a europa donde estudió las distintas corrientes 
liberales de aquel entonces. a su regreso, se encargó de la 
dirección de las escuelas industriales del país.
Palavicini fue secretario de la mesa Directiva del 
centro antirreeleccionista de méxico, fundado en 1909. 
acompañó a madero en su primera gira por el país. Fue 
director del periódico El Antirreeleccionista, colaboró en 
la secretaría de Gobernación y participó en la XXVI le-
gislatura. con la ilegal llegada de Victoriano huerta al 
gobierno, Palavicini fue uno de los diputados detenidos y 
encarcelados. tras salir de prisión, en abril de 1914, cola-
boró en el gobierno de Venustiano carranza y fue nombra-
do oficial mayor de la secretaría de Instrucción Pública y 
bellas artes.
en 1916 fundó El Universal y ese mismo año fue 
diputado constituyente. Fue embajador extraordinario de 
méxico en Inglaterra, Francia, bélgica, Italia y españa. en-
tre muchos de los libros que publicó, se encuentra una ex-
tensa Historia de la Constitución de 1917 (título que ahora 
el lector tiene en sus manos). murió en la ciudad de méxico 
en 1952, a la edad de 71 años.
la Historia de la Constitución de 1917 de Félix Palavicini es 
la primera reseña histórica del congreso constituyente, es-
crita por uno de sus principales protagonistas. antes de ser 
diputado en Querétaro, Palavicini gozaba de gran fama, debi-
da a su brillante carrera periodística, a su erudición y estilo 
polémico. tuvo el reconocimiento de varios de los principa-
les actores políticos de esos años. Francisco I. madero le es-
cribió una elogiosa carta el 26 de agosto de 1909: “su estilo 
me agrada muchísimo, pues es muy elegante y muy conciso; 
emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. muy 
pocos escritores en méxico pueden igualarlo a usted”.
en la Historia de la Constitución de 1917, a la crónica 
de los debates, Palavicini añade sus artículos periodísticos, 
publicados en 1915, en donde había señalado la necesidad 
de un nuevo congreso constituyente. también incluye in-
formación adicional útil para los lectores, como la lista de 
legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, así como 
un apartado de anécdotas sobre esas sesiones históricas.
la obra de Palavicini es un referente imprescindible 
tanto para los estudiosos del Derecho constitucional como 
para aquellas personas que desean conocer los antecedentes de 
la integración del congreso constituyente y sus grandes 
debates, que dieron origen a la primera constitución social del 
mundo.
Por tales razones, el Instituto nacional de estudios 
históricos de las revoluciones de méxico se congratula de 
poner esta crónica al servicio del público interesado, en una 
coedición con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de 
la universidad nacional autónoma de méxico, en el marco 
del centenario de la constitución Política de los estados 
unidos mexicanos.
Dra. Patricia galeana
Directora General del inehrm
HiStoria de la conStitución
Historia 
de la 
Constitución 
de 1917
tomo i
Historia 
de la 
ConstituCión 
de 1917
 
tomo I
Félix F. Palavicini
c o n s t I t u c I o n a l
Inehrm-IIJ
b I b l I o t e c a
Secretaría de educación Pública 
inStituto de inveStigacioneS JurídicaS-unam 
inStituto nacional de eStudioS HiStóricoS de laS revolucioneS de méxico
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tomo I
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Félix Fulgencio Palavicini Soria nació el 31 de marzo de 
1881 en teapa, tabasco. estudió la carrera de ingeniero to-
pógrafo pero dedicó su vida al periodismo y la política. en 
1901 representó a teapa en el congreso agrícola regional. 
en tabasco fundó el periódico El Precursor y en 1903 se 
trasladó a la ciudad de méxico donde fue maestro en la es-
cuela anexa a la normal. becado por el maestro Justo sierra, 
se trasladó a europa donde estudió las distintas corrientes 
liberales de aquel entonces. a su regreso, se encargó de la 
dirección de las escuelas industriales del país.
Palavicini fue secretario de la mesa Directiva del 
centro antirreeleccionista de méxico, fundado en 1909. 
acompañó a madero en su primera gira por el país. Fue 
director del periódico El Antirreeleccionista, colaboró en 
la secretaría de Gobernación y participó en la XXVI le-
gislatura. con la ilegal llegada de Victoriano huerta al 
gobierno, Palavicini fue uno de los diputados detenidos y 
encarcelados. tras salir de prisión, en abril de 1914, cola-
boró en el gobierno de Venustiano carranza y fue nombra-
do oficial mayor de la secretaría de Instrucción Pública y 
bellas artes.
en 1916 fundó El Universal y ese mismo año fue 
diputado constituyente. Fue embajador extraordinario de 
méxico en Inglaterra, Francia, bélgica, Italia y españa. en-
tre muchos de los libros que publicó, se encuentra una ex-
tensa Historia de la Constitución de 1917 (título que ahora 
el lector tiene en sus manos). murió en la ciudad de méxico 
en 1952, a la edad de 71 años.
la Historia de la Constitución de 1917 de Félix Palavicini es 
la primera reseña histórica del congreso constituyente, es-
crita por uno de sus principales protagonistas. antes de ser 
diputado en Querétaro, Palavicini gozaba de gran fama, debi-
da a su brillante carrera periodística, a su erudición y estilo 
polémico. tuvo el reconocimiento de varios de los principa-
les actores políticos de esos años. Francisco I. madero le es-
cribió una elogiosa carta el 26 de agosto de 1909: “su estilo 
me agrada muchísimo, pues es muy elegante y muy conciso; 
emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. muy 
pocos escritores en méxico pueden igualarlo a usted”.
en la Historia de la Constitución de 1917, a la crónica 
de los debates, Palavicini añade sus artículos periodísticos, 
publicados en 1915, en donde había señalado la necesidad 
de un nuevo congreso constituyente. también incluye in-
formación adicional útil para los lectores, como la lista de 
legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, así como 
un apartado de anécdotas sobre esas sesiones históricas.
la obra de Palavicini es un referente imprescindible 
tanto para los estudiosos del Derecho constitucional como 
para aquellas personas que desean conocer los antecedentes de 
la integración del congreso constituyente y sus grandes 
debates, que dieron origen a la primera constitución social del 
mundo.
Por tales razones, el Instituto nacional de estudios 
históricos de las revoluciones de méxico se congratula de 
poner esta crónica al servicio del público interesado, en una 
coedición con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de 
la universidad nacional autónoma de méxico, en el marco 
del centenario de la constitución Política de los estados 
unidos mexicanos.
Dra. Patricia galeana
Directora General del inehrm
HiStoria de la conStitución
Historia 
de la 
Constitución 
de 1917
tomo i
Félix F. Palavicini
InstItuto de InvestIgacIones JurídIcas-unam 
InstItuto nacIonal de estudIos HIstórIcos de las revolucIones de méxIco 
México, 2014
comIté par a la conmemor acIón 
del centenar Io de la constItucIón polítIca 
de los estados unIdos mexIcanos
enrIque peña nIeto
Presidente de los Estados Unidos MexicanosJosé gonzález morfín r aúl cervantes andr ade
 Presidente de la Cámara de Diputados Presidente de la Cámara de Senadores
 del Congreso de la Unión del Congreso de la Unión
Juan n. sIlva meza
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 
y del Consejo de la Judicatura Federal
r e p r e s e n t a n t e s
pode r eJ e c u t I vo fe de r a l
 mIguel ángel osorIo cHong emIlIo cHuayffet cHemor
 Secretario de Gobernación Secretario de Educación Pública
pode r l e g I s l a t I vo fe de r a l
 arnoldo ocHoa gonzález enrIque Burgos garcía
 Diputado Federal Senador de la República
pode r Ju dIc I a l de l a fe de r ac Ió n
 José r amón cossío díaz manuel ernesto saloma ver a
 Ministro de la Suprema Corte Magistrado Consejero
 de Justicia de la Nación de la Judicatura Federal
patrIcIa galeana
Secretaria Técnica
c o n s e J o a s e s or
Sonia Alcántara Magos
Héctor Fix-Zamudio
Andrés Garrido del Toral
Aurora Loyo Brambila
Rolando Cordera Campos
Sergio García Ramírez 
Olga Hernández Espíndola
Ricardo Pozas Horcasitas
Gloria Villegas Moreno
Arnaldo Córdova 
Javier Garciadiego
Sergio López Ayllón
Pedro Salazar Ugarte
Contenido
Introducción
Patricia Galeana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ix
InstItuto nacIonal de estudIos HIstórIcos 
de las revolucIones de méxIco
Presentación
Oscar Cruz Barney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
InstItuto de InvestIgacIones JurídIcas-unam
Facsímil
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
I. Génesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Adiciones al Plan de Guadalupe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Sección de Legislación Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Los funerales de la Convención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
La Legalidad y la Revolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
La Constitución y los constitucionalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Primeras objeciones al Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
La lepra eterna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La falta de equilibrio entre los poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
El Constituyente y lo que nos queda 
 de la Constitución de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
La infalibilidad de la Constitución de 1857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Primera edición: Gobierno del Estado de Tabasco, 1980
Segunda edición: IneHrm, 1987
Tercera edición: IneHrm-IIJ-unam, 2014
Primera reimpresión de la tercera edición: IneHrm-IIJ-unam, 2014
ISBN: 978-607-9276-57-7, Biblioteca Constitucional (obra completa)
ISBN: 978-607-9276-61-4, Historia de la Constitución de 1917 
 Primer tomo (incluye facsímil)
 Derechos reservados
© Instituto Nacional de Estudios Históricos
 de las Revoluciones de México (IneHrm)
 Francisco I. Madero núm. 1, San Ángel,
 Del. Álvaro Obregón, México, 01000, D. F.
 w w w. i n e h r m . g o b . m x
© Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ-unam)
 Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n 
 Ciudad de la Investigación en Humanidades 
 Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F.
 w w w. j u r i d i c a s . u n a m . m x
Impreso y hecho en México
InstItuto nacIonal de estudIos 
HIstórIcos de las revolucIones de méxIco
Directora General
Patricia Galeana
Consejo Técnico Consultivo
Fernando Castañeda Sabido, 
Luis Jáuregui, Álvaro Matute, 
Érika Pani, Ricardo Pozas Horcasitas,
Salvador Rueda Smithers, 
Adalberto Santana Hernández,
Enrique Semo, Mercedes de Vega Armijo 
y Gloria Villegas Moreno.
InstItuto de InvestIgacIones JurídIcas-unam
Director
Dr. Héctor Fix-Fierro
Secretaria Académica
Dra. Mónica González Contró
Jefa del Departamento de Publicaciones
Dra. Elvia Lucía Flores Ávalos
secretaría de educacIón púBlIca
Secretario de Educación Pública 
Emilio Chuayffet Chemor
Subsecretario de Educación Superior 
Fernando Serrano Migallón
biblioteca constitucional inehrm-iijbiblioteca constitucional inehrm-iij
Contenido • VIIVI • Contenido
El Constituyente, los Moderados y la Revolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Los extranjeros y la Constitución Mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
El Centralismo: He ahí al enemigo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Las Facultades del Poder Ejecutivo en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . 42
II. Integr ación del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
La ingerencia de la Secretaría de Gobernación 
 y el complot contra los renovadores.— 
 Discusión de credenciales en las juntas preparatorias.— 
 Mesa directiva y comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Credencial de Alfonso Cravioto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Credencial del Licenciado Fernando González Roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Credencial de Félix F. Palavicini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Defensa de Palavicini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Credencial de Heriberto Barrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Credenciales de Epigmenio A. Martínez 
 y Federico Jiménez O’Farril . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Credencial del señor Lic. José Natividad Macías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Se elige la Directiva del Congreso.— 
 Protesta de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
III. Debates de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Inaugura sus sesiones el Congreso Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Entrega el Primer Jefe su proyecto de Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Contestación del Presidente del Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Reformas al Reglamento del Congreso.— 
 Texto íntegro del Proyecto del C. Primer Jefe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
¿República Mexicana o Estados Unidos Mexicanos? . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Las Garantías Individuales (Artículo 1o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Libertad de Enseñanza (Artículo 3o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
La Libertad de Trabajo y del Ejercicio Profesional 
 (Artículo 4o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Trabajo y Previsión Social (Artículos 5o. y 123) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
La Libertad de Imprenta (Artículo 7o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
El Derecho de Petición (Artículo 8o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
El Derecho de Reunión.— 
 Ninguna reunión armada tiene derecho 
 a deliberar (Artículo 9o.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
El Fuero Militar.— Los militares juzgados 
 por militares (Artículo 113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Garantías a la Persona y a la Propiedad.— 
 Inviolabilidad del domicilio.— Cateos y visitas 
 domiciliarias (Artículo 16). Se nombra la segunda 
 Comisión de Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Las Colonias Penales.— 
 La Prisión o la Multa (Artículo 18) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Las Garantías de los Acusados.— La libertad caucional.— 
 Nadie puede ser obligado a declarar en su contra.— 
 Los delitos contra el orden público o la seguridad 
 interior o exterior de la Nación serán juzgados 
 por un jurado (Artículo 20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
La imposición de las penas.— 
 El ministerio público.— La policía judicial (Artículo 21) . . . . . 513
Las penas que prohíbe la Constitución.— 
 Conceptos sobre la pena de muerte.— 
 Los violadores.— Los salteadores de caminos 
 (Artículo 22) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
La libertad de conciencia.— Intervención de los poderes 
 federales en materia de culto religioso 
 (Artículos 24 y 129). (Hoy 130) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
La materia agraria, las expropiaciones, el petróleo 
 y la minería. Discusión del artículo 27 Constitucional. . . . . . . . 603
◆ IX ◆
a Historia de la Constitución de 1917 de Félix Palavicini es la 
primera reseña histórica del Congreso Constituyente, escrita 
por uno de sus principales protagonistas. Antes de ser diputado en 
Querétaro, Palavicini gozaba de gran fama, debida a su brillante 
carrera periodística, a su erudición y estilo polémico. Tuvo el reco-
nocimiento de varios de los principales actores políticos de esos años. 
Francisco I. Madero le escribió una elogiosa carta el 26 de agosto de 
1909: “Su estilo me agrada muchísimo, pues es muy elegante y muy 
conciso; emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. Muy pocos 
escritores en México pueden igualarlo a usted”.1
Félix Fulgencio Palavicini nació en Teapa, Tabasco, el 31 de mar-
zo de 1881, en una familia de clase media. Habiendo perdido a su 
padre, Juan Vicente Palavicini Romero, a corta edad se trasladó con 
su madre, Beatriz Loria Prats, de su poblado natal a San Juan Bau-
tista, hoy Villahermosa, en donde realizó sus estudios. En 1901 se 
graduó como ingeniero en el Instituto Juárez de esa ciudad. Desde 
1903 se dedicó al periodismo. Posteriormente, se mudó a la ciudad 
de México, dónde fundó y dirigió el diario El Precursor. 
En 1909, Palavicini se unió al antirreeleccionismo y fue secreta-
rio del Centro Antirreeleccionista de México, encabezado por Emilio 
1Palavicini, Félix F., Mi vida revolucionaria, México, Botas, 1937, p. 50.
Introducción
Patricia Galeana 
InstItuto nacIonal de estudIos HIstórIcos 
de las revolucIones de méxIco
L
biblioteca constitucional inehrm-iijbiblioteca constitucional inehrm-iij
PAtricia Galeana • XI
Vázquez Gómez, cuando Francisco I. Madero y Toribio Esquivel 
Obregón eran vicepresidentes. Fue el coordinador de prensa de la 
primera campaña política de Madero, acompañándolo en su gira por 
los estados de Veracruz, Yucatán, Campeche, Tamaulipas y Nuevo 
León. Después sustituyó a José Vasconcelos en la dirección del diario 
El Antirreeleccionista, en cuyas páginas trató el problema educativo de 
la época como uno de los temas prioritarios para la nación. También 
dirigió el periódico El Imparcial en 1914. Por encomienda de Venus-
tiano Carranza se encargó asimismo de los periódicos El Pueblo, El 
Demócrata y el diario Vanguardia de Orizaba.2
Electo diputado, fue uno de los más destacados del llamado gru-
po “renovador”, cercano al presidente Madero en la XXVI Legisla-
tura. Cuando estalló la Decena Trágica, se enfrentó desde la tribuna 
al magnicida que había roto la legalidad. Fue apresado junto con los 
otros 78 legisladores3 cuando Victoriano Huerta disolvió el Congre-
so. Cuando recobró su libertad, se incorporó al constitucionalismo 
como uno de los más cercanos colaboradores del Primer Jefe. 
Al triunfo de la revolución constitucionalista, Carranza lo nom-
bró encargado del despacho de Instrucción Pública y Bellas Artes, 
donde buscó reorganizar la educación nacional. Electo diputado por 
el 5º distrito del Distrito Federal para incorporarse al nuevo Congre-
so Constituyente, el Primer Jefe le encomendó la tarea de defender su 
proyecto de Constitución.
Por su talento, amplia cultura y capacidad oratoria, protagonizó 
algunos de los más notables debates parlamentarios del Constitu-
yente. Junto con José N. Macías y Luis Manuel Rojas, defendieron 
y fundamentaron las propuestas y los puntos de vista de Carranza, 
teniendo una participación fundamental en el contenido de la Carta 
Magna aprobada.
Palavicini continuó con su brillante labor periodística. El 1 de 
octubre de 1916, fundó y dirigió el periódico El Universal, que tuvo 
como objetivo inicial difundir los trabajos del Congreso Constitu-
yente de Querétaro. 
2Ibid., p. 255.
3Ibid., p. 179.
Su experiencia y participación en la Revolución quedó plasma-
da en su amplia obra: Pro patria (1905), Las escuelas técnicas (en 
Massachusettes, Francia, Bélgica, Suiza, Italia y Japón) (1909), Pro-
blemas de la educación (1911), Los diputados (dos volúmenes; 1913), 
Un nuevo Congreso Constituyente (1915), El Primer Jefe (1916), La 
Patria, por la escuela (1916), Palabras y acciones (1917), La demo-
cracia victoriosa (1918), Mi vida revolucionaria (1937), La estética 
de la tragedia mexicana (1933), Historia de la Constitución de 1917 
(1938), Libertad y demagogia (1938), Democracias mestizas (1941) y 
La Constitución es la Revolución (1942).4
En la Historia de la Constitución de 1917, a la crónica de los debates 
Palavicini añade sus artículos periodísticos, publicados en 1915, en don-
de había señalado la necesidad de un nuevo Congreso Constituyente. 
También incluye información adicional útil para los lectores, como la 
lista de legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, así como un 
apartado de anécdotas sobre esas sesiones históricas, en donde se en-
cuentra El Corrido del Constituyente de la autoría de Marcelino Dávalos, 
diputado constituyente por Jalisco, su estado natal.
La obra inicia con las discusiones en torno a las credenciales de 
los presuntos diputados electos. Ya que de acuerdo con la convocato-
ria, había restricciones para ser constituyente: ser considerado enemi-
go de la revolución constitucionalista por haber servido a Victoriano 
Huerta, al villismo o a la Convención de Aguascalientes; tener man-
do de fuerzas armadas, u ocupar cargos públicos.
Refiere a continuación la sesión inaugural de los trabajos del 
Congreso, celebrado en la tarde del primero de diciembre de 1916, 
en el Teatro Iturbide de la ciudad de Querétaro. Destaca el discurso 
inaugural del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado 
del Poder Ejecutivo, así como el proyecto de Constituciónque entre-
gó al Congreso. Continúa con trabajos ininterrumpidos del Congre-
so por 48 días, con 80 sesiones ordinarias: 66 públicas y 14 secretas.
Señala que el primer gran debate del Constituyente fue sobre 
la educación. Inició el día miércoles 13 y concluyó el sábado 16 de 
diciembre de 1916. Esa fue la única ocasión en que Carranza estuvo 
4En el ámbito literario escribió: Los irredentos (1909), Lo que vi (1921), Epistolario 
del amor (1925), ¡Castigo! (1926), Migas (1932), El arte de amar y ser amado (1940) y 
Parábolas esotéricas (1945).
X • Introducción
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PAtricia Galeana • XIII
presente en los debates, en la 12ª sesión ordinaria, celebrada la tarde 
del miércoles 13. Después de enconadas discusiones entre el sector 
radical, encabezado por Francisco J. Múgica, y el sector moderado, 
capitaneado por el propio Palavicini, se aprobó por mayoría el artículo 
3º, con el triunfo de los radicales.5 Se estableció que la educación sería 
gratuita y laica en todos los establecimientos oficiales; y se prohibió 
que las corporaciones religiosas y los ministros de cualquier culto im-
partieran la enseñanza primaria. 
Una de las principales demandas de la Revolución fue sin duda el 
reparto de la tierra. Del debate sobre el artículo 27, Palavicini destaca 
una de las intervenciones del diputado Juan de Dios Bojórquez:
 (…) la cuestión agraria es el problema capital de la revolución, y el que 
más debe interesarnos, porque ya en la conciencia de todos los revolucio-
narios está que si no se resuelve debidamente este asunto, continuará la 
guerra. Vengo a hablar en pro del dictamen (…) sabemos perfectamente 
que en los tiempos de la dictadura, los grandes propietarios eran no sólo 
los dueños de la tierra, sino también eran los dueños de los hombres.6
Otro de los artículos donde se dio respuesta a las demandas 
revolucionarias es el 123. En él quedaron inscritos los derechos de los 
trabajadores, las condiciones laborales y la previsión social. Este artícu-
lo consagró las garantías sociales, reconociendo el derecho de los 
obreros a luchar, dentro del orden legal, por el mejoramiento de sus 
condiciones de trabajo. La Constitución de 1917 aportó una nue-
va concepción jurídica al conjugar las garantías individuales con los 
derechos sociales. Sobre este artículo, Palavicini señaló: “Lo único 
que puede dar a esta Constitución firmeza en el país, es que estén 
solidariamente en todas las clases sociales representados los intereses 
generales. Esta es una ocasión en que la Constitución de 1917 se hará 
solidaria en todo el país con la clase trabajadora”.
Otros temas sobre los que Palavicini hace hincapié son el esta-
blecimiento del municipio libre (artículo 115), la no reelección y la 
elección directa, así como la inamovilidad del Poder Judicial.
5Hubo 99 votos a favor y 58 en contra.
6Palavicini, Félix F., Historia de la Constitución de 1917, t. i, México, Gobierno del 
Estado de Querétaro e IneHrm, 1987, p. 632.
La obra incluye un capítulo sobre las reformas a la Constitución 
hasta el año de 1934. En su discurso, con motivo del xx Aniversa-
rio de la Constitución celebrado el 5 de febrero de 1937, Palavicini 
refiere:
No queríamos los constituyentes, y no hemos pretendido nunca y nin-
gún constituyente jamás ha manifestado el deseo de considerar a la 
Constitución como una pieza monolítica, intocable e imperfectible; 
pero los constituyentes, al tratarse de la Constitución, hemos pretendi-
do —al fin pasión de padres— que se la toque con respeto, se la trate 
con consideración (…)7
La obra de Palavicini es un referente imprescindible tanto para 
los estudiosos del Derecho Constitucional como para aquellas perso-
nas que desean conocer los antecedentes de la integración del Con-
greso Constituyente y sus grandes debates, que dieron origen a la 
primera Constitución social del mundo.
Por tales razones, en el marco del Centenario de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional de Es-
tudios Históricos de las Revoluciones de México y el Instituto de In-
vestigaciones Jurídicas de la unam ponen al alcance de la ciudadania esta 
crónica pionera del Congreso Constituyente de 1917.
◆
7Palavicini, Félix F., Historia de la Constitución de 1917, t. II, México, Gobierno 
del Estado de Querétaro e IneHrm, 1987, p. 638.
XII • Introducción
◆ XV ◆
acia 1903 se hicieron los preparativos de la sexta reelección 
de Díaz para el periodo 1904-1910. Porfirio Díaz, que con-
taba ya con 73 años de edad, accedió a la creación de la vicepresidencia 
(que pasó a ocupar Ramón Corral en 1904) para que en caso de falleci-
miento hubiera alguien que llenara el vacío presidencial. En 1908, Díaz 
declaró ante el periodista estadounidense Creelman que tenía el firme 
deseo de separarse de la Presidencia de la República y que miraría como 
una bendición el surgimiento de un partido de oposición. Así, se 
pensó en Bernardo Reyes como candidato presidencial; sin embargo, 
éste no aceptó la candidatura y Díaz le dio una comisión en el exterior. 
Entonces surgió Francisco I. Madero, quien en ese año publicó el libro 
La sucesión presidencial en 1910. En él Madero proponía la organización 
de un partido cuyo objetivo fuera alcanzar la libertad del sufragio y la 
no reelección.
Presentación
Oscar Cruz Barney*
InstItuto de InvestIgacIones JurídIcas-unam
H
*Expresidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, Senador 
de la Unión Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados uIBa, Secretario 
Regional-Región II (América) de la Union Internationale des Avocats. Cruz Distinguida 
de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort, Gran Cruz al Mérito en el 
Servicio de la Abogacía que concede el Consejo General de la Abogacía Española, Cruz 
de San Ivo del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza, Medalla de Honor 
del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, Mención de Honor del Ilustre Colegio de 
Abogados de Sevilla, Miembro de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, 
Medalla al Mérito del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo. Académico de la Academia 
Mexicana de Jurisprudencia y Legislación, Investigador Nacional Nivel III, Investigador 
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam. Premio Nacional Malinalli 2013.
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Oscar Cruz Barney • XVIIXVI • Presentación
El gobierno propuso a Díaz y a Corral para la presidencia y vice-
presidencia de la República en el periodo que iniciaría en 1910. Por 
su parte, Madero fue postulado junto con Vázquez Gómez. Sin em-
bargo, los resultados de las elecciones fueron por completo favorables 
a Díaz, y Madero fue aprehendido y enviado a San Luis Potosí. Des-
pués de algunos días, lo pusieron en libertad y escapó de la vigilancia 
del gobierno para refugiarse en Estados Unidos.1
La Revolución se inició con el Plan de San Luis del 5 de octubre de 
1910, que señaló las seis de la tarde del 20 de noviembre para el levan-
tamiento. En mayo de 1911, Díaz partió de Veracruz rumbo a Europa, 
luego de que Madero fue aclamado en la capital.2
Las lagunas que dejó el movimiento de Madero trataron de llenarse 
con nuevos movimientos, como el de Emiliano Zapata en el estado de 
Morelos, quien expidió el Plan de Ayala el 28 de noviembre de 1911, 
en Villa de Ayala, Morelos, con el lema: “Reforma, Libertad, Justicia y 
Ley”, suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata, Otilio E. 
Montaño, Jesús Morales, Próculo Capistrán y Francisco Mendoza, así 
como otros militares. El plan trataba de la restitución de los terrenos, 
montes y agua a los ciudadanos y pueblos cuando éstos comprobaran 
su calidad de propietarios con los títulos correspondientes. Establecía 
además las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los ciudada-
nos y pueblos; con tal objeto se expropiaría, previa indemnización, la 
tercera parte de los monopolios a lospropietarios, para entregárselas a 
ciudadanos y poblaciones a fin de crear ejidos, colonias, fundos legales 
y campos de sembradura o de labor.
Los hacendados, científicos y caciques que se opusieran al Plan de 
Ayala serían sancionados con la nacionalización de dos terceras partes 
de sus tierras, montes y aguas, las que se destinarían a cubrir las indem-
nizaciones a los deudos, caídos en la defensa del Plan.
En el norte de la República se alzaron Orozco, Félix Díaz y Ber-
nardo Reyes.
En 1913, con el movimiento de La Ciudadela, encabezado por el 
general Manuel Mondragón, Victoriano Huerta tomó el poder después 
1Emilio Rabasa, La evolución histórica de México, Librería de la viuda de Ch. 
Bouret, México, 1920, pp. 205-213.
2Una interpretación de la Revolución en Rojas Amandi, Víctor (Coord.), Derecho y 
Revolución, México, Editorial Porrúa, 2012.
de la renuncia y asesinato de Madero y José María Pino Suárez. Ante 
esta nueva situación, Venustiano Carranza, gobernador de Coahuila, se 
pronunció el 19 de febrero de 1913 y desconoció a Huerta. A Carranza 
se unió el gobernador de Sonora, y se inició la etapa Constitucionalista 
de la Revolución, que pretendía restaurar la vigencia de la Constitución 
de 1857. Expidieron el Plan de Guadalupe en la hacienda del mismo 
nombre, Coahuila, signado por distinguidos militares como Jacinto B. 
Treviño y Lucio Blanco. A partir de entonces, Carranza quedó a cargo 
de la legitimidad constitucional, que ejerció como presidente interino de 
la República y al frente del Ejército Constitucionalista.
El Plan, compuesto por siete artículos, se pronunciaba por el des-
conocimiento del general Victoriano Huerta; se refería a los Poderes 
Legislativo y Judicial, los gobiernos de los estados fieles al usurpador, 
la designación de Carranza como primer jefe del Ejército Constitu-
cionalista y presidente interino de la República y a la convocatoria de 
elecciones generales una vez logrado el restablecimiento de la paz.
Victoriano Huerta fue derrocado el 13 de agosto de 1914, con 
los Tratados de Teoloyucan se entregó la capital al Ejército Constitu-
cionalista y se disolvió el Ejército Federal.
Tiempo antes de los tratados se habían reunido en Torreón los re-
presentantes de las divisiones del Norte y del Nordeste para terminar 
con las dificultades surgidas entre éstos y Carranza. De tales reuniones 
resultó el Pacto de Torreón, que limitaba, a título de modificaciones al 
Plan de Guadalupe, los poderes de Carranza y establecía varias medidas 
en beneficio de los obreros y campesinos mediante el repartimiento de 
tierras. Este Plan lo firmaron José Isabel Robles, Miguel Silva, Manuel 
Bonilla y Roque González Garza L., por la División del Norte, y Anto-
nio I. Villarreal, Cesáreo Castro, Luis Caballero y Ernesto Meade Fierro 
por la del Nordeste.
Carranza no aceptó el Plan de Torreón. Sin embargo la Conven-
ción de Aguascalientes de jefes militares, inaugurada en la ciudad de 
México el 14 de octubre y trasladada por Carranza a Aguascalien-
tes, se derivó de ese plan. La Convención actuó en distintos lugares 
con diferentes titulares del Poder Ejecutivo; en Cuernavaca preparó 
el programa revolucionario que se firmó más tarde en Toluca el 24 
de agosto, con diversas reformas políticas y sociales. Más adelante, 
la Soberana Convención Revolucionaria, integrada sobre todo por 
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Oscar Cruz Barney • XIXXVIII • Presentación
zapatistas, expidió el 18 de abril de 1916, en Jojutla, el Programa de 
Reformas Político-Sociales, ampliación del de Toluca.
Por su parte, Carranza, ya separado de la Convención de Aguasca-
lientes, inició su programa de reformas en Veracruz el 12 de diciembre 
de 1914, adicionando el Plan de Guadalupe con el lema “Constitución y 
Reforma” y una idea de conciliación de las diferentes facciones de la Re-
volución. Se consideraba necesaria la unificación de los diferentes grupos 
(Zapata, Orozco, Villa y la Convención) para que el gobierno provisio-
nal de Carranza lograra cumplir con el programa de la Revolución. De 
ahí las críticas a la actitud del general Villa, quien impedía el estableci-
miento de un gobierno preconstitucional.
El Plan proponía la restitución de las tierras a los pueblos privados 
de éstas, la disolución de los latifundios y la formación de la pequeña 
propiedad mediante leyes agrarias. Se proponía además la reforma a la 
legislación civil, penal y mercantil, así como al procedimiento judicial, 
leyes de aguas, minas y la garantía del pleno goce de los derechos ciu-
dadanos e igualdad ante la ley.
Debido a la concentración de la tierra en manos de compañías des-
lindadoras, los latifundios creados mediante la interpretación de la ley 
del 25 de junio de 1856, con la que se terminó con la propiedad de las 
comunidades indígenas o de repartimiento, Venustiano Carranza buscó 
resolver el problema mediante la devolución de los bienes a los pueblos.
Venustiano Carranza expidió el Decreto del 6 de enero de 1915, 
declarando nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes 
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contravención a lo dis-
puesto en la ley de 25 de junio de 1856, en cuyos considerandos se 
señala que una de las causas más generales del malestar y desconten-
to de las poblaciones agrícolas de México ha sido el despojo de los 
terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que les fueron 
concedidos por el gobierno virreinal como medio para asegurar la 
existencia de la “clase indígena” y que a pretexto de cumplir con la ley 
de 25 de junio de 1856 y demás disposiciones que ordenaron el frac-
cionamiento y reducción a propiedad privada de aquellas tierras entre 
los vecinos del pueblo al que pertenecían, quedaron éstas en poder de 
unos cuantos especuladores.
Lo anterior provocó que los pueblos indígenas, privados de las tie-
rras, aguas y montes que el gobierno virreinal les concedió y las con-
gregaciones y comunidades de sus terrenos, no han tenido otro recurso 
para sobrevivir que “alquilar a vil precio” su trabajo a los terratenientes.
De ahí que como un acto de elemental justicia, fuera palpable la 
necesidad de devolver a los pueblos los terrenos de que habían sido 
despojados habiendo estado imposibilitados para defender sus dere-
chos por falta de personalidad jurídica.
Posteriormente, mediante la Ley agraria del 24 de mayo de 1915, 
expedida por el General Francisco Villa y dividida en 20 artículos, se 
recomendaba reducir las extensiones de tierras de propiedad agraria 
a límites justos y a la vez distribuir de manera equitativa las exceden-
cias entre quienes carecieran de terrenos, a través de la expedición por 
parte de los estados, de las leyes agrarias correspondientes, en las que 
se fijarían las extensiones máximas a que debía quedar sujeta la gran 
propiedad agraria.3 Declaraba de utilidad pública el fraccionamiento 
de las grandes propiedades territoriales en la extensión que como 
máximo señalaren los estados.4 
Finalmente debemos destacar la Ley agraria de la Soberana Conven-
ción Revolucionaria con la que se aceptaba el planteamiento agrario del 
Plan de Ayala y rechazaba el monopolio de la tierra por latifundistas. Se 
insistía en la necesaria acción restitutoria de terrenos, montes y aguas a 
las comunidades e individuos, sujeta a que poseyeran los títulos de pro-
piedad con fechas anteriores a 1856.5
En la Constitución de 1917 quedó plasmada la política agraria 
en el art. 27, cuyo texto original estuvo vigente durante cerca de 18 
años, coexistiendo con igual rango con la ley del 6 de enero de 1915. 
La fracción VI del artículo 27 constitucional señaló: los condueñaz-
gos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus y demás corporaciones 
de población que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, 
tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras, bosques y aguas 
que les pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren conforme 
a la ley de 6 de enero de 1915.Se modificó por primera vez el 10 de enero de 1934.
3Medina Cervantes, José Ramón, Derecho Agrario, Harla, México, 1987, p. 137.
4Lemus García, Raúl, Derecho agrario mexicano (sinopsis histórica), 3a. 
ed., Limusa, México, 1978, pág. 261.
5Medina Cervantes, José Ramón, Derecho Agrario..., pág. 139.
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Oscar Cruz Barney • XXIXX • Presentación
El Congreso Constituyente
Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916, Carranza ex-
pidió el 14 de septiembre de 1916 el decreto por el que reformaba el 
Plan de Guadalupe, y convocó a elecciones para un Congreso Cons-
tituyente que reformaría la Constitución vigente, integrado por repre-
sentantes de los estados en proporción a la población, de acuerdo con 
la Constitución de 1857.
El Congreso Constituyente se instaló en la ciudad de Querétaro 
y dió inicio a las juntas preparatorias el 21 de noviembre de 1916.6 
El 1 de diciembre Carranza entregó su Proyecto de Constitución 
Reformada. La Comisión de Constitución estaba integrada por 
Enrique Colunga, Francisco J. Múgica, Luis G. Monzón, Enrique 
Recio y Alberto Román, auxiliada por una segunda comisión con 
los señores Paulino Machorro Narváez, Hilario Medina, Arturo 
Méndez, Heriberto Jara y Agustín Garza González.
El proyecto del primer jefe se sometió a estudio y debate; se acep-
taron, modificaron o adicionaron sus contenidos. El Constituyente de 
Querétaro se encargó de incluir importantes reformas en materia la-
boral y agraria que no quisieron dejarse en las leyes secundarias. Las 
modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se 
convirtiera en una nueva Constitución.
El 31 de enero de 1917 se firmó esa Constitución y se rindió por 
la tarde la protesta de guardarla tanto por parte de los diputados como 
del primer jefe. Si bien siempre se había hablado de reformar la Constitu-
ción de 1857, y en esos términos se hallaba la autorización del Congreso 
de Querétaro, de hecho se había expedido un nuevo texto constitucio-
nal, por lo que se le llamó Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857. Es decir, es una 
Constitución que reformó a otra Constitución.7 
6Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México. 1808-1989, 15a. ed., 
Porrúa, México, 1989, pp. 811.
7Ibidem, pp. 816.
Félix Fulgencio Palavicini. 
Nota biográfica
Félix F. Palavicini8 fue periodista, ingeniero y escritor. Nació en 
Teapa, Tabasco en 1881 y falleció en la ciudad de México en 1952. 
Sus estudios preparatorios los realizó en Villahermosa, Tabasco.
Se tituló de Ingeniero Topógrafo en 1901 en el Instituto Juá-
rez de Villahermosa. En Tabasco fundó el periódico El Precursor, 
en 1903 se trasladó a la ciudad de México empleándose en diversas 
actividades.9 En 1906 obtuvo una plaza como maestro de trabajos 
manuales en la Escuela Anexa a la Normal de Maestros y en 1907 el 
entonces Secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes Don Justo 
Sierra lo envía a París, Francia, para estudiar el sistema de escuelas 
primarias industriales y técnicas de ese país.
En 1909 participó en la organización del Centro Antirreelec-
cionista. Acompañó a Francisco I. Madero en su primera campaña 
política y a su regreso a la ciudad de México se hizo cargo de la di-
rección de El Antirreeleccionista en sustitución de José Vasconcelos. 
Fue diputado a la XXVI Legislatura y al disolverse las Cámaras du-
rante la dictadura delahuertista fue apresado al ser identificado como 
maderista de octubre de 1913 a fines de abril de 1914. 
Fue nombrado secretario de Instrucción Pública por Venustiano 
Carranza, cargo que desempeñó de agosto de 1914 a septiembre de 
1916, año en que funda el periódico El Universal (habría de fundar 
también los periódicos El Globo, El Día y la revista Todo) y es electo 
diputado por el Quinto Distrito de la ciudad de México al Congreso 
Constituyente de 1916-1917, de donde decidió publicar sus muchas 
8Una biografía en: Palavicini, Grandes de México. Felix F. Palavicini, México, 
Sociedad Bolivariana, Departamento Editorial, 1948. Una segunda edición de esta 
biografía se publicó por el Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco 
en 1980.
9Agüero Aguirre, Saturnino, “Presentación”, en Palavicini, Felix F., Historia 
de la Constitución de 1917: génesis, integración del Congreso, debates completos, texto 
íntegro original y reformas vigentes, México, Presentación del Magistrado Saturnino 
Agüero Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 1992, p. I.
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Oscar Cruz Barney • XXIII
biblioteca constitucional inehrm-iij
XXII • Presentación
veces reproducida Historia de la Constitución de 1917, “su partici-
pación en el Congreso Constituyente de 1916-1917, fue polémica y 
contenciosa; perteneció al grupo de los ‘exrenovadores’ y se enfrentó 
a los radicales o ‘jacobinos’ que representaron la vanguardia ideoló-
gica constitucionalista”.10
Después fue nombrado embajador extraordinario del gobierno 
mexicano ante los gobiernos de Inglaterra, Francia, Bélgica, Italia y 
España (1920), y en Argentina (1938-1942). 
La obra escrita de Palavicini es importante, podemos destacar: 
•	 Pro-patria:	apuntes	de	sociología	mexicana, México, Tip. “La 
Ilustración”, 1905.
•	 La	enseñanza	técnica,	industrial	y	agrícola, México, Talleres 
de I. Lara, 1908.
•	 Álbum escolar de México, formado bajo la dirección de Félix F. 
Palavicini, México, Ministerio de Instrucción Pública y Bellas 
Artes, Sección de Construcción y Reparación de Escuelas, 1916.
•	 Los	Diputados, México, Imprenta Francesa, 1915-1916.
•	 Cómo	y	quienes	hicieron	la	Revolución	social	en	México:	confe-
rencia sustentada la noche del viernes 26 de diciembre de 1930, 
en el ciclo de ellas que celebró la Biblioteca Pública Nacional, 
con motivo de la exposición bibliográfica e iconográfica de la 
Revolución Mexicana, México, Editorial Cultura, 1931. 
•	 La	Polonia	heroica	y	ciudadana,	conferencia	del	Ing.	Felix	F.	
Palavicini, en el Paraninfo de la Universidad Nacional de Mé-
xico, en sesión organizada por la Sociedad Amigos de Polonia, 
México, s/e, 1933.
•	 Mi	vida	revolucionaria, México, Ediciones Botas, 1937. 
•	 Libertad	y	demagogia,	México, Ediciones Botas, 1938.
En Buenos Aires, Argentina, se publicó uno de sus discursos por el 
Instituto Cultural Argentino-Mexicano, Acto inaugural en la Facultad 
de Filosofía y Letras al 16 de setiembre de 1939. Discursos de Juan G. Bel-
trán ... Ramón F. Vásquez y ... Félix F. Palavicini, Buenos Aires, 1939.
10Ibidem, p. III.
•	 Roosevelt,	el	demócrata:	apuntes	biográficos, México, sep, 1946.
También escribió el prólogo para la obra de Marcelo Jover (Mar-
tin de St. Hilaire), De Pearl Harbor a Roma: cronómetro de la gue-
rra, México, Editorial Prometeo, 1944.
En 1950 aparece publicada su Política constitucional que mereció 
una edición facsimil por el Consejo Editorial del Gobierno del Esta-
do de Tabasco en 1980. 
Fallece en la ciudad de México en 1952.
La Historia de la Constitución 
de 1917 de Félix F. Palavicini
Las crónicas de los debates constituyentes tienen una larga tradición en 
México. Pensemos en la obra de Francisco Zarco: Crónica del congreso 
constituyente (1856-1857) que se imprimiera con un estudio preliminar, 
texto y notas de Catalina Sierra Casasús por El Colegio de México en 
1957 y del mismo autor la Historia del congreso extraordinario consti-
tuyente de 1856 y 1857 (Imprenta de Ignacio Cumplido, México, 1857, 
2 tomos)11 que para facilitar su consulta Basilio Pérez Gallardo elaboró 
una Guía para consultar la Historia del congreso constituyente de 1856-
57	que	escribió	y	publicó	el	señor	Don	Franciso	Zarco (Imprenta de Fran-
cisco Díaz de León, México, 1878).
La primera edición de la Historia de la constitución de 1917 se pu-
blicó en México, D. F., en 1938 en 2 volúmenes. De ella se han hecho 
las siguientes ediciones:
•	 Historia	de	la	constituciónde	1917, México, Consejo Editorial 
del Gobierno del Estado de Tabasco, 1980, 2 vols.
•	 Historia	de	 la	Constitución	de	1917, ed. facsimilar, México, 
Gobierno del Estado de Quéretaro-IneHrm, 1987, 2 vols. 
 
11Esta obra se reeditó en 1956: Historia del Congreso Extraordinario 
Constituyendo (1856-1857), México, Estudio preliminar de Antonio Martínez Báez, 
Índices de Manuel Calvillo, El Colegio de México, 1956. 
C O N S T I T U C I O N A L
INEHRM-IIJ
B I B L I O T E C A
Fa c s í m i l
•	 Historia	 de	 la	 Constitución	 de	 1917:	 génesis,	 integración	 del	
Congreso, debates completos, texto integro original y reformas 
vigentes, México, Presentación del Magistrado Saturnino Agüero 
Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 
1992, 2 vols.
◆
XXIV • Presentación
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4 • Ibntroducción
◆ 7 ◆
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8 • Historia de la Constitución de 1917
◆ 11 ◆
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12 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 13
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14 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 15
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16 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 17
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18 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 19
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20 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 21
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22 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 23
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24 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 25
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26 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 27
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28 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 29
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30 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 31
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32 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 33
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34 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 35
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36 • Historia de la Constitución de 1917 Félix F. Palavicini • 37
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