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Convergencia. Revista de Ciencias Sociales
ISSN: 1405-1435
revistaconvergencia@yahoo.com.mx
Universidad Autónoma del Estado de México
México
Morales y Gómez, Juan Miguel
Reseña de "Historia del estudio de la administración pública en México" de José Juan Sánchez
González
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 17, núm. 53, mayo-agosto, 2010, pp. 341-345
Universidad Autónoma del Estado de México
Toluca, México
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La administración pública mexicana: su evolución
Juan Miguel Morales y Gómez
Universidad Autónoma del Estado de México/ jumimogo@yahoo.com.mx
José Juan Sánchez, González (2009), Historia del estudio de la administración 
pública en México, México: Universidad Autónoma del Estado de México, 
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Miguel Ángel Porrúa, Cámara de 
Diputados, Conocer para Decidir, 438 pp. ISBN 978-60-401-135-7.
ISSN 1405-1435, UAEM, núm. 53, mayo - agosto 2010, pp. 341-345
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, núm. 53, 2010, Universidad Autónoma del Estado de México
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Inicio por decir que en los últimos tiempos José Juan Sánchez González se ha 
destacado por ser uno de los autores que cuentan con más obra derivada de la 
investigación de administración pública en México. Por eso se presenta a los 
lectores una obra fundamental, en virtud de que recupera no sólo el desarro-
llo histórico de la administración pública en México del siglo XIX, sino que 
profundiza su estudio al siglo XX y además proyecta su obra a los últimos 
trabajos realizados en esta disciplina en el siglo XXI. 
La estructura del libro consta de nueve capítulos, organizados en dos 
partes: Precursores del estudio y fundación de la administración pública en 
el siglo XIX, y Cultivadores del estudio de la administración pública en los 
siglos XX y XXI.
La obra tal y como nos la propone el autor permite ubicar con claridad 
la evolución de la administración pública desde la posición de intelectuales 
mexicanos, preocupados por la sistematización y la reflexión de las categorías 
que han emergido desde la propia conciencia del accionar de los gobiernos en 
México. Efectivamente, se ha establecido una gran relación entre las decisio-
nes y la ejecución de ellas, a fin de responder a las demandas de la ciudadanía 
y en general de la población de cada región del país.
La obra aborda los temas que se refieren a la preocupación por el estudio 
de la administración pública durante el siglo XIX. El autor destaca con toda 
certeza que ha existido un desarrollo teórico en este campo de estudio, ade-
más que en el siglo XX se ha dado una consolidación del mismo al surgir no 
sólo autores que han trabajado y desarrollado investigación en esta disciplina, 
sino adicionalmente han surgido instituciones importantes a nivel nacional, 
como es el caso de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universi-
dad Nacional Autónoma de México y, por supuesto, el Instituto Nacional de 
Administración Pública, ambas abocadas a generar nuevos conocimientos y 
sistematización de los ya existentes. Esto ha implicado que otras instituciones 
se hayan sumado a esta significativa empresa, por ejemplo las que se ubican 
en el Distrito Federal como es el Centro de Docencia Económica, el Colegio 
de México y la Universidad Autónoma Metropolitana, o bien instituciones 
académicas como lo es hoy la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la 
Universidad Autónoma del Estado de México y el Instituto de Administra-
ción Pública del Estado de México. En ellas se ha depositado el que la admi-
nistración pública adquiera la relevancia que merece y, a su vez, muestre los 
avances en el conocimiento, enseñanza, investigación, accionar y perspectiva 
de la ciencia de la administración en México.
La obra recoge un amplio y detallado recorrido histórico en torno a 
la ciencia de la administración en México, en donde se recupera una parte 
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importante de la obra de uno de los autores actuales más connotados en el 
estudio publiadministrativista como lo es Omar Guerrero. Nuestro autor 
también describe y conjunta en forma pertinente los precursores del estudio 
y fundación de la administración pública en el siglo XIX. En esta parte se 
puntualizan las etapas del estudio de la administración pública en México, 
específicamente el de Luis de la Rosa como su principal fundador, quien sien-
do economista, sociólogo y politólogo realizó un trabajo profundo sobre la 
administración pública de su tiempo. La obra de De la Rosa es muy impor-
tante para el estudio de la administración pública, porque desde muy joven 
se preocupó por señalar los errores cometidos en la administración pública. 
Ello implicaba sensibilizar a quienes les correspondiera aplicar soluciones a 
los problemas y emprender cambios prácticos en los hábitos erróneos here-
dados de la época colonial. Con ello, Luis de la Rosa se enfrentó a una cultu-
ra contraria al mejoramiento y funcionalidad de la administración pública. 
Incluso demostró que detrás de todos estos errores se encontraba un Estado 
empobrecido y una administración incapaz de resolver ese tipo de problemas 
por demás vitales para el México independiente.
Otra relevante denuncia que hizo Luis de la Rosa, producto de su expe-
riencia como secretario de Hacienda, fue que el desastre de la hacienda públi-
ca se debió a que se utilizó como botín o a que los jefes de partido la ocuparan 
como si fuera “su herencia o patrimonio”. En concordancia con José María 
Luis Mora de hacer grandes erogaciones por plantillas de empleados, pues 
ello sangraba al país y hacía crecer el número de empleados y de préstamos 
solicitados para pagar sus sueldos.
Por otra parte, se detalla a los cultivadores del estudio de la administra-
ción pública en el siglo XX. Se resalta el correspondiente a la etapa posrevo-
lucionaria, contemporánea y moderna, así como la obra de Omar Guerrero 
en su calidad de teórico de la administración pública mexicana. Aquí vale la 
pena exponer que su importante contribución se divide en dos partes: una 
referida a los temas de la disciplina de la administración pública, es decir, su 
objeto, su naturaleza e identidad. La otra son obras que se refieren a la ge-
rencia pública en donde el autor analiza su origen, definición y alcances. Sin 
duda, la obra de Guerrero forma parte importante de la construcción teórica 
de la administración pública en su relación con la ciencia política.
El estudio que Guerrero aporta es de vital importancia, al grado que 
hoy el análisis y logros en esta disciplina se ha desarrollado gracias a toda una 
vida dedicada a la investigación, producción, difusión y enseñanza de los 
nuevos conocimientos en la ciencia de la administración pública de origen 
mexicano.
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Por otra parte, vale decir que el autor precisa una de las características del 
desarrollo de la ciencia de la administración en México, en la cual se identi-
fican una diversidad de logros derivados de nuevos conocimientos de otros 
países, como es el caso de los Estados Unidos de Norteamérica, en los que 
nuestro país incorpora aportes propios. Con ello, en algunos campos —tal 
y como lo señala SánchezGonzález— se han dado posiciones progresistas, 
pero en otros se mantiene un retraso, mediante lo cual se conforma un con-
traste que invita al desafío y, a su vez, a dar los pasos necesarios para que cada 
día la ciencia de la administración pública se consolide.
Dentro de la sección referida a los cultivadores del estudio de la admi-
nistración pública en el siglo XX, se destaca el estudio de ésta en las etapas 
posrevolucionaria, contemporánea y moderna, de la que sólo se enuncian los 
aspectos generales a los cuales diversos funcionarios públicos y estudiosos del 
derecho administrativo y de la administración pública perfilaron su análisis 
y su accionar. Entre ellos se encuentran los trabajos de Trejo Lerdo de Tejada 
con “Derecho administrativo en la etapa posrevolucionaria”, Alberto J. Pani 
con “Departamento de la contraloría”, Manuel Gamio con “La contribución 
administrativa de un antropólogo en 1920”, Luis G. Aragón con “El tratado 
de contabilidad administrativa en 1929”, Gabino Fraga con “Las lecciones de 
derecho administrativo”, Ernesto Lobato con “El estudio de la burocracia”. Se 
hallan también las obras de “Aportaciones a la administración pública mexi-
cana de autores extranjeros” a cargo de Ebenstein, Goodspeed y Shaeffer; 
“Administración pública y el desarrollo en 1970” de Miguel Duhalt Krauss; 
“Diez años de planificación y administración pública en 1972” de Ignacio 
Pichardo Pagaza; “Administración de personal en el sector público en 1972” 
de Miguel Duhalt Krauss; “Reforma administrativa en 1973” de Alejandro 
Carrillo Castro; así como toda la obra de Omar Guerrero en su calidad de 
teórico de la administración pública mexicana.
La obra también recupera un cúmulo de autores que han aportado nue-
vas visiones, enfoques, sustentos teóricos y aplicaciones derivadas de la ex-
periencia en el accionar de la administración pública, no sólo en el ámbito 
federal sino también en el ámbito local; lo cual es trascendente para conocer 
y entender objetivamente hasta dónde ha evolucionado la construcción de 
ciencia de esta disciplina.
Finalmente, esta obra viene a fortalecer el estudio de la ciencia de la ad-
ministración en México, pues aporta nuevos conocimientos y además genera 
una sistematización para este estudio, lo que la hace más accesible, no sólo 
para entender y mostrar el desarrollo de la administración pública íntima-
mente acompañado con la evolución del Estado mexicano, sino para desa-
Juan Miguel Morales y Gómez. La administración pública mexicana: su evolución
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rrollar nuevos conocimientos a través de la investigación en el campo de la 
administración pública. Es justo decir que la obra está provista de profundi-
dad y sistematización, pero es necesario —dada la naturaleza de la misma dis-
ciplina— después de un tiempo pertinente actualizarla con nuevos hallazgos 
y nuevas contribuciones que provengan de autores que podemos ubicar en 
instituciones nacionales y de instituciones académicas de las entidades fede-
rativas en México.
Juan Miguel Morales y Gómez. Doctor en Ciencias Sociales y maestro en 
Administración Pública por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de 
la Universidad Autónoma del Estado de México. Posgraduado en Elabora-
ción de políticas gubernamentales por la Escuela Interamericana de Admi-
nistración Pública con sede en Río de Janeiro, Brasil. Miembro del Sistema 
Nacional del Investigadores nivel I. Ha publicado en revistas nacionales e 
internacionales, así como varios libros, entre ellos: como coautor de Manual 
de Planeación Municipal (2001) editado por Banobras; Actualidad y Prospec-
tiva de la Profesionalización de los Servidores Públicos Municipales del Estado 
de México (2009), publicación de la Universidad Autónoma del Estado de 
México, el Instituto de Administración Pública del Estado de México, Mi-
guel Ángel Porrúa y la Cámara de Diputados del Gobierno Federal.