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Cesar Rivera

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28
La agenda subestatal de las relaciones argentino-chinas. La gestión
transnacional de las provincias argentinas durante la administración de Macri
The sub-state agenda of Argentine-Chinese relations. The transnational
management of the Argentine provinces during Macri’s administration

Stella Juste
Doctora en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Rosario (Argentina). Licenciada en Relaciones Internacionales por la
Universidad Católica de Santiago del Estero. Becaria Posdoctoral del Consejo de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Es profesora
adjunta de Teoría de las Relaciones Internacionales de la Licenciatura en Ciencias Políticas y de Gobierno de la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales. Actualmente investiga el accionar internacional de unidades subestatales a través de la gestión transnacional.

Resumen
El artículo propone analizar la relación entre Argentina y China desde la perspectiva del actor subestatal,
específicamente, desde la perspectiva de las provincias argentinas. El estudio aborda los temas principales
que conforman la agenda subestatal de las relaciones argentino-chinas. El objetivo es caracterizar la
gestión transnacional de las provincias con respecto a China y ver si tiende a mejorar las condiciones para
el desarrollo subestatal.
Palabras clave: Gestión Transnacional Subestatal, Provincias, Argentina, China.

Abstract
The article proposes to analyze the relationship between Argentina and China from the perspective of the
sub-state actor, specifically, from the perspective of the Argentine provinces. The study addresses the main
themes that make up the sub-state agenda of Argentine-Chinese relations. The objective is to characterize
the transnational management of the provinces with respect to China and see if it tends to improve
conditions for the sub-state development.
Keywords: Sub-State Transnational Management, Provinces, Argentina, China.

 Recebido para publicação em 06/10/2019. Aceito para Publicação em 01/02/2020.

l acercamiento de China como socio “promotor”
del desarrollo de los países latinoamericanos
produjo numerosos interrogantes acerca de la
supuesta complementariedad de intereses entre
estos actores. La iniciativa china One Belt, One
Road (OBOR) conllevó a diversos acercamientos
que, atravesando diversas administraciones de
gobierno en Argentina, fueron adquiriendo
distintos grados de concreción y, en particular, a
partir del inicio de la administración de Mauricio
Macri en el año 2015.

La política exterior del gobierno de Macri muestra
cambios significativos respecto de su antecesora,
Cristina Fernández. De una orientación política de
izquierda populista en la que se priorizaron las
relaciones con Bolivia, Brasil, China, Cuba, Irán,
Rusia y Venezuela, se pasó a una política
“desideologizada y pragmática”, según la ex
canciller Malcorra (OVIEDO, 2016). En palabras
del profesor Oviedo:

“En términos técnicos, es decir desde la
diplomacia, se podría afirmar que la política
exterior argentina transita del aislamiento
parcial que este país soporta desde 2002 y
la sustitución de importaciones implantada
desde 2011, hacia su inserción global y el
modelo exportador”. (OVIEDO, 2016: 6)

En este contexto, la iniciativa OBOR es una nueva
etapa de la relación entre ambos países, aunque
Argentina no ha formalizado aun su ingreso. La
agenda bilateral promueve la “asociación
estratégica integral” entre ambos países, en base
a la cual 2014 y 2015, se han suscripto diversos
compromisos. Entre estos últimos se destacan el
swap de monedas, inversiones en infraestructura
y proyectos energéticos. La estrategia argentina
es darle a China un lugar importante en la
apertura multilateral de la política internacional
del país. La vinculación multilateral y
relacionamiento con otros países, permite evitar
la dependencia con China y, al mismo tiempo,
favorecer la apertura de Argentina al comercio
mundial con las grandes potencias (Estados
Unidos, China, India, Japón, Rusia y la Unión
Europea) y con los países de la región (OVIEDO,
2016).

Sin embargo, este esquema de relacionamiento e
intercambio entre el país asiático y América
Latina, mantiene el statu quo de la relación
centro-periférica entre Argentina y el gigante
asiático, profundizando la inserción comercial de
la Argentina como exportador de productos
primarios o de reducida transformación, y como
importador de bienes que poseen medio y alto
contenido tecnológico (OVIEDO, 2018).

Por tanto, la hipótesis del presente artículo
plantea que las acciones de la agenda subestatal
de la relación entre Argentina y China, que
involucran acciones de gestión transnacional de
las provincias argentinas, aparentan promover el
desarrollo local, pero contribuyen a mantener el
esquema de vinculación centro-periferia entre
ambos países.

En este marco y complementando el rol del
Estado argentino en el diseño, planificación y
ejecución de la política exterior, también las
provincias argentinas son partícipes del
intercambio con China. Por lo tanto, la atención
se enfoca en las acciones transnacionales
subestatales, entendidas como aquellas acciones
E

30
que las provincias despliegan en dos subsistemas:
en el subsistema estatal, respecto del Estado
argentino (gestión estatal); y, en el sistema
internacional, respecto de los actores chinos
(gestión internacional). Ambos planos de acción
conforman la gestión transnacional subestatal
(JUSTE, 2017).
Para alcanzar este objetivo, se estudiarán cinco
ejes de la relación argentino-china en el que las
provincias han desempeñado un rol activo como
actores políticos: a) Las inversiones en
infraestructura de conectividad, energías
renovables y minería; b) El intercambio
comercial; c) La estación del espacio lejano en
Neuquén; d) La relación con Taiwán; e) La
cooperación cultural.

a) Las inversiones en infraestructura de
conectividad, energías renovables y minería.
Las inversiones chinas en el territorio argentino
son un punto clave de la relación bilateral para
todos los actores de este vínculo. Más aún si se
piensa en las inversiones en relación al proceso
de modernización en Argentina que, como
sostiene el Dr. Oviedo (2017), son esenciales en el
camino de consolidación del sistema
democrático.

El inicio de la administración de Macri en 2015 y
la reapertura internacional promovieron el
ingreso de capitales de distinto origen,
disminuyendo la presencia china en Argentina.
No obstante, el país asiático continuó siendo uno
de los principales acreedores de préstamos para
Argentina. Las inversiones chinas en territorio
argentino se concentraron principalmente en
proyectos de infraestructura de conectividad
(corredores ferroviarios y corredores viales),
proyectos de producción de energías renovables
(parques solares, eólicos, represas
hidroeléctricas, entre otras) y minería.

Respecto de los primeros y, conscientes de lo que
representan las obras de infraestructura sobre
toda para las provincias alejadas de los grandes
centros de distribución y consumo, el Estado
federal inició negociaciones con el gobierno chino
para mejorarel sistema ferroviario argentino. El
objetivo se enfocó en dos puntos: el Ferrocarril
Belgrano Cargas y el Ferrocarril San Martín
Cargas. En el primero, el gobierno contrajo un
préstamo a la empresa china Machinery
Engineering Corporation, por un total de 2.470
millones de USD que luego amplió a 4 millones. El
proyecto implicó obras de mejora y reactivación
del mismo en las provincias de Salta, Jujuy,
Chaco, Tucumán, Santiago del Estero y Santa Fe.
En el segundo caso, el gobierno nacional firmó un
contrato de 1.089 millones con la compañía china
Railway Construction Corporation Limited para
renovar las vías del Ferrocarril San Martín Cargas
en el tramo que recorre desde Mendoza hasta los
puertos de Rosario y Buenos Aires (CALZADA;
RAMSEYER, 2019).

El segundo punto corresponde a las inversiones
en los corredores viales. Aquí, la inversión se
gestionó a través de un sistema de Participación
Público Privado (PPP) para la autopista sobre
Ruta Nacional 5, correspondiente al Corredor B1.
Las obras se iniciaron en 2018 con una inversión
de más de 1.100 millones de USD para una ruta
hasta Santa Rosa, en la provincia de la Pampa.

En ambo casos, las gestiones para la obtención
del financiamiento fueron negociadas
directamente por el Estado federal, siendo las

1
Entre las ciudades más importantes de este corredor se
encuentran Luján, Mercedes, Chivilcoy, 9 de Julio, Trenque
Lauquen, Pehuajó, Catriló, entre otras. La traza se
caracteriza por poseer un alto nivel de tránsito, con un gran
porcentaje de vehículos pesados que transportan
productos ganaderos y agrícolas, como puede ser maíz,
soja, trigo, habas, etc.

31
provincias partícipes de la planificación y
ejecución de las obras y no así, del
relacionamiento directo con los fondos de
inversión. Si bien estas inversiones son de gran
relevancia para las provincias, son gestionadas
por el Estado, y no constituyen per se, gestiones
de carácter internacional subestatal. La
conectividad de los territorios provinciales amplía
las posibilidades productivas de Argentina en
miras a, no sólo el abastecimiento interno sino
también, a incrementar la oferta exportable y la
competitividad productiva para responder a las
demandas crecientes del mercado asiático.

Además, se sumaron las inversiones en proyectos
de energías renovables donde el rol de las
provincias fue más activo, desplegando acciones
frente a actores diversos. Cabe mencionar que la
producción de energías renovables en Argentina,
es una política impulsada por la administración
Macri a través del Programa RenovAR,
consistente en una convocatoria abierta para la
contratación en el Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM) de energía eléctrica de fuentes renovables
de generación, a través de licitación pública.

Así, Neuquén gestionó la construcción del parque
de energía eólica “Los Meandros”, ejecutado por
la firma china ENVISION con una inversión de 180
millones de USD. La provincia de Jujuy, por otro
lado, se encaminó en la construcción de uno de
los parques solares más grandes del mundo,
“Cauchari”, con las firmas Power China y Talesun
Energy, y financiada en parte con crédito del
EximBank de China. Otro caso, controversial por
sus actores, es la provincia de Santa Cruz y las
represas hidroeléctricas “Cóndor Cliff” y “La
Borrascosa”, adjudicadas a la unión transitoria de
empresas (UTE) integrada por la firma china
Gezhouba, y las argentinas Electro ingeniería e
Hidrocuyo2. Por último, la provincia de Buenos
Aires junto al gobierno federal, actualmente se
encuentran gestionan los términos del proyecto
de la central nuclear “Atucha III” con la empresa
China National Nuclear Corporation (CNNC).

Estos proyectos han sido presentados como
novedosas herramientas para la modernización y
dinamización de las economías regionales; no
obstante, para su concreción, requieren que las
provincias recurran a distintos tipos de préstamos
y endeudamientos3. Otro punto en contra, es que
no hay mediciones del impacto para las
sociedades locales en donde los mismos se
radican y han sido planificado en muchos casos,
sin el aval de las mismas.

El tercer punto de análisis son las inversiones en
materia de minería. Aquí las iniciativas de origen
chino tienen carácter privado. Por ejemplo, en las
provincias del norte argentino como Salta y Jujuy,
se encuentran los proyectos de extracción de litio

2
La gestión de la obra careció de transparencia. Los
funcionarios de la empresa Electroingeniería se vieron
involucrados en la causa de “los cuadernos de la
corrupción”, y debieron apartarse. El segundo motivo fue
un estudio de impacto ambiental presentado el Colectivo
sobre Financiamiento e Inversiones Chinas, Derechos
Humanos y Ambiente (CICDHA), ante el Alto Comisionado
de Derechos Humanos de Naciones Unidas. El informe
reveló que la construcción sobre el Río Santa Cruz destruirá
el patrimonio cultural y arqueológico de los pueblos
Mapuche Tehuelche (BORSE, 2018). La Corte Suprema
ordenó no aumentar la altura del río porque podía tener
implicancias en el Lago Argentino, y se redujo la cantidad
de turbinas.
3
Jujuy debió asumir dos compromisos crediticios. Un
crédito de 331 millones de USD dólares del Export-Import
Bank de China. Y, emitir un “bono verde” por 210 millones
de USD a una tasa del 8,625% anual. Ambos, en palabras
del gobernador Morales, serán afrontados con la
producción de Cauchari, aunque la planta aún no entró en
funcionamiento, no hay datos oficiales sobre las ganancias
de la venta de energía y la provincia paga, desde 2019, los
intereses del bono verde.

32
y potasio más importantes del país. Allí, la
compañía Jiangxi Ganfeng Lithium financia la
explotación de dos salares y la construcción de
plantas de carbonato de litio. En el caso de Salta,
las inversiones se dirigen al proyecto Mariana en
el salar de Llullaillaco, mientras que en Jujuy el
desembolso del capital es para el salar de
Cauchari en el pueblo de Olaroz. Hacia el sur, en
la provincia de San Juan, la atención se centra en
la extracción de oro y plata en la mina Veladero.
La firma Shandong Gold adquirió el 50% de la
mina en 2017, a través de una inversión de 960
millones de USD. También en San Juan, existe un
proyecto de carácter binacional en la mina Pascua
Lama que comparten Argentina y Chile y cuya
explotación se encuentra actualmente
suspendida por incumplir pautas
medioambientales. El último enclave minero de
interés chino es la provincia de Mendoza, donde
la empresa Shangai Potash Engineering estudia
con interés el proyecto denominado “Potasio Río
Colorado”. Este último funcionó hasta 2013, año
en el que fue desestimado por la baja del precio
del potasio a nivel internacional. El proyecto
inicial comprendía una inversión de 6.500
millones de USD, aunque actualmente el
proyecto se renegoció y la inversión ronda los
15000 millones de USD, reduciendo la capacidad
de extracción anual.

En síntesis, las inversiones de origen chino
demuestran un interés diversificado en tres
áreas: conectividad, energía y minería. Del lado
subestatal, se observa algunas incongruencias en
la gestión transnacional, relacionadas a los
escasos beneficios de los proyectos emprendidos
en relación a los compromisos por
endeudamiento que las provincias asumen. Así
también, resultan insuficientes las gestiones
subestatales que se realizan afin de analizar el
impacto de los proyectos sobre el
medioambiente y las comunidades locales.

b) El intercambio comercial.
En el ámbito de las relaciones comerciales,
Argentina presenta déficit en el comercio
bilateral con China que no ha podido revertir.
Esta situación puede explicarse por la necesidad
de importar bienes intermedios y, por otro, dada
la limitada oferta exportadora argentina. Ambos
factores, a los que hay que agregar obstáculos
arancelarios y burocráticos, explican por qué
Argentina tiene una performance distinta a Brasil
o Chile, que registran importantes superávits en
materia comercial.

Ahora bien, ¿cómo se presenta este fenómeno
analizado desde la actuación de las provincias
argentinas? Como se estudió en los párrafos
precedentes, China consolidó su rol como
proveedor local de equipamiento ferroviario y
grandes obras de infraestructura en el país, a
pesar del intento de Argentina por diversificar el
origen de su financiamiento externo. Así, por
ejemplo, las obras del Plan de Infraestructura
Ferroviaria que incluye a las redes Belgrano y San
Martín Cargas, incluyó la compra de vagones y
tecnología de origen chino por la suma de 300
millones de USD anunciada en 2019 (NAN, 2019).
Ambas son de vital importancia porque conectan
a las economías regionales provinciales con los
principales puertos del país, reduciendo los
costos de transporte. Asimismo, la conectividad
es un factor clave para China en el marco de la
iniciativa OBOR, puesto que mejora y asegura la
accesibilidad al mercado argentino. Esto explica
una parte del déficit comercial, debiendo
sumarse, además, las importaciones de partes
para ensamblar electrónicos y teléfonos de la
Patagonia argentina. Como se observa, el perfil
importador que presentan algunas provincias,
sumados a los proyectos de infraestructura
nacionales como los ferrocarriles, contribuyen al
sostenimiento de una balanza comercial negativa.

33
Si se estudia con detenimiento los datos
estadísticos, los números indican que en 2018 el
intercambio comercial registró un déficit de 7.235
millones de USD. Ese déficit es el de mayor
magnitud si se lo compara con otro país en el
mismo año. El intercambio con China representó
el 6,4% de las exportaciones argentinas totales y
el 18,4% de las importaciones totales (INDEC,
2018).
Observando las exportaciones argentinas hacia
China desde el plano subestatal, las economías
regionales con mayor participación son las
provincias de Buenos Aires, Chubut, Santa Fe,
Córdoba, Santa Cruz y Entre Ríos. Los bienes
exportados son porotos de soja, carne bovina,
petróleo crudo, mariscos y aceite de soja en
menor cantidad (INDEC, 2018). La composición de
las exportaciones argentinas con destino a China,
pone de acento el interés chino por productos
primarios y con escaso valor agregado. Esa es una
de las razones principales que llevan a una
balanza comercial deficitaria. Para agregar, las
provincias que participan de este intercambio
comercial son aquellas de economías regionales
fuertes, capaces de reunir los volúmenes
necesarios que el mercado chino demanda. Fuera
de los productos primarios, no siempre hay escala
para satisfacer la demanda asiática.

Con este panorama, resulta evidente la necesidad
de avanzar en el desarrollo de otro tipo de
productos que permitan ampliar la oferta
exportable argentina. Ese debiera ser el objetivo
de las economías regionales subestatales que hoy
participan del intercambio comercial con China y
de las que aún no lo hacen. No obstante, tal
desafío requiere de la coordinación y cooperación
entre las provincias y el Estado Federal. En este
sentido, el esfuerzo deberá ir dirigido no sólo a
diversificar la oferta exportable existente sino,
además, a mejorar los términos de intercambio
con la potencia asiática, promoviendo
intercambios comerciales que incorporen
productos de mayor valor agregado.

Las obras de infraestructura, energía y minería
con actores chinos en distintos puntos del país
deberán complementarse en el futuro, con
economías regionales más dinámicas que
propendan a incrementar los intercambios
comerciales regionales y globales. Para las
economías regionales alejadas de los puertos de
distribución, estos proyectos significan una
oportunidad de acercamiento con el mercado
asiático. Sin embargo, mejorar la oferta
exportable requerirá un esfuerzo mancomunado
entre el nivel estatal y subestatal de gobierno
para crear una sincronía de gestiones que lleven a
dinamizar las economías regionales. Mejorar la
oferta exportable, tanto en su diversidad como
calidad, podría ser uno de los caminos que
permita modificar los términos de intercambio
entre China y Argentina y, a su vez, poder influir
en el patrón centro-periférico entre ambos países
que la primera se niega a reconocer.

c) La estación del espacio lejano en Neuquén
Durante la administración de Cristina Fernández,
los gobiernos de Argentina y China iniciaron
conversaciones que sobre la posibilidad de
instalar una estación de apoyo de exploración
espacial china. En el año 2012 los presidentes de
ambos países firmaron un Acuerdo de
Cooperación que incluía la construcción de una
estación para el espacio lejano, emplazada en la
localidad neuquina denominada Bajada del Agrio,
en un predio de 200 hectáreas.
A pesar de las polémicas internas que generó el
proyecto, las negociaciones iniciaron en 2010,
entre el gobierno provincial, la Comisión Nacional
de Actividades Espaciales (CONAE) y Control
General de Satélites de China (CTLC). Con el
acuerdo del Estado federal, la provincia comenzó
a trabajar en los términos del acuerdo con la

34
CONAE y el CTLC en un documento que luego
rubricaron los presidentes de cada país. El
proyecto fue aprobado en 2014 por un Congreso
Nacional con mayoría kirchnerista, concediendo a
China 200 hectáreas en Neuquén por 50 años.
Éste instrumentalizó la cesión de tierras fiscales a
la CONAE que puso el predio a disposición del
plan exploratorio chino de la Luna,
coparticipando del uso de la Estación e
información recolectada por las misiones
espaciales chinas (AURELIO, 2016).

La prensa local e internacional difundió que se
trata de la instalación de una “base militar” a
través de la cual China buscaba expandir su
influencia en la región. Por su parte, la provincia
y el Estado federal insistieron que lo acordado no
fue una base sino una estación de
comunicaciones con el espacio lejano4.Este fue
uno de los puntos controversiales, puesto que se
especuló que el gobierno nacional cedió los
terrenos provinciales al gobierno chino, cuestión
que fue interpretado como una cesión de
soberanía (WIÑAZKI, 2019). El hermetismo de las
gestiones implementadas por el Estado federal y
la provincia respecto al acuerdo de cooperación,
a su negociación firma, generaron muchas
especulaciones.

La construcción de la estación fue el punto de
mayor intervención para la provincia, que
gestionó acciones en coordinación con el Estado
federal. El CLTC presentó el proyecto de
construcción, siendo la Subsecretaría de Tierras
de Neuquén la que aprobó el inicio de obras,
inspecciones y el fin de las mismas (LAUDONIA,
2017). A cambio de la instalación, se acordó que
la CONAE pueda utilizar el 10% del tiempo la

4
Para el gobierno chino la estación posibilita dar
seguimiento a las misiones espaciales a la Luna con
perfecta cobertura. La primera actuación importantede la
estación, fue en el control de una misión en mayo de 2018.
antena de espacio lejano por año, siempre que no
interfiera con las actividades chinas5. Los
beneficios son escasos, si se piensa que el
acuerdo es por un plazo de 50 años. También se
especuló que la instalación de la estación podría
dinamizar la economía de la localidad Bajada de
Agrio, pero no se evidencian pruebas de ello.
Las controversias llegaron al norte del continente
y Estados Unidos se encargó de denunciar que la
estación se trataba en realidad de un enclave de
espionaje de China. El argumento estadounidense
se fundamentó en que la tecnología empleada
por china es de uso dual, y puede ser utilizada
para monitorear actividades espaciales, pero
también para el control de misiles
intercontinentales chinos o, incluso, de un tercer
país (LONDOÑO, 2018).

Pensando en la relación costo/beneficio de los
términos del Acuerdo y la realidad plasmada, la
administración de Macri se vio en la obligación de
retomar las negociaciones con Pekín y firmaran
un protocolo adicional en 2017. El documento
aclaratorio estableció que las instalaciones en
Neuquén serán “exclusivamente de uso civil en el
campo de la ciencia y la tecnología” (Sin autor,
2017a).

Tanto los estudios preliminares a la construcción
de la estación, como el trabajo ejecutado de
forma posterior a la firma del acuerdo,
evidenciaron que en este caso la gestión
subestatal y los intereses provinciales fueron
absorbidos por los intereses del Estado federal.
Esto se manifiesta en el hecho de que la provincia
instrumentaliza una decisión del Estado en la que

5
Según lo establece el “Acuerdo de Cooperación en el
marco del programa chino de exploración de la luna entre
CLTC y la CONAE para establecer instalaciones de
seguimiento terrestre, comando y adquisición de datos,
incluida una antena para la investigación del espacio lejano
en la provincia de Neuquén, Argentina”, rubricado en 2012.

35
no se observa de forma clara los beneficios para
Neuquén. Las acciones subestatales desplegadas
se realizan en conjunto con la CONAE, organismo
del Estado Federal, con lo cual ni siquiera hay una
gestión internacional de la provincia frente a
actores chinos, sino que las gestiones
complementan el accionar estatal y lo
instrumentalizan. El resultado general ha sido la
cesión de tierras fiscales, siendo escasos los
beneficios direccionados para la CONAE que, en
sí, es un organismo del Estado federal y no de la
provincia.

d) La relación con Taiwán

En el año 1972 Argentina reconoció al Estado de
la República Popular de China, incluyendo a
Taiwán como parte inalienable de su territorio. El
respaldo argentino al principio de “una sola
China” implica que Argentina se abstenga de
emprender acciones que, directa o
indirectamente, reconozcan a Taiwán como
Estado independiente. A pesar de ello, Argentina
no ha resignado el vínculo con Taiwán,
manteniendo lazos comerciales y culturales con
activa participación de las provincias argentinas.
A nivel subestatal, las relaciones con la isla de
Taiwán se observan a través de diferentes
acciones desplegadas por las provincias, con
conocimiento del Estado federal. Por ejemplo, en
2016, la Oficina Comercial y Cultural de Taiwán
en Argentina donó equipamiento informático al
Instituto Hannah Arendt, institución de formación
cultural y política que conduce la diputada
nacional Elisa Carrió. Además de las donaciones,
el Instituto acordó actividades de formación
conjuntas con la oficina del gobierno taiwanés6.

.
6
Esta información fue oficializada en el sitio web de la
Institución que preside la diputada Carrió. Disponible en:
https://www.elisacarrio.com.ar/taiwan-dono-
equipamiento-informatico-al-instituto-hannah-arendt/.
Acceso en: sept. 2019
Las actividades académicas de la oficina de
Taiwán también se desprendieron a otras
universidades como la Universidad Católica de La
Plata, la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires y la Universidad
Nacional de Jujuy, entre otras.

En el año 2017 la provincia de Chubut recibió la
donación de 10 mil USD destinados a los
afectados del temporal que aquejó a Comodoro
Rivadavia (Sin autor, 2017b). El gesto taiwanés,
interesado por estrechar el vínculo con Argentina,
fue conversado entre los niveles subestatal y
estatal de gobierno entre la gobernación
provincial y el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Este hecho puso en evidencia que la
gestión internacional subestatal requiere de la
coordinación provincia-Estado.

Mendoza ha sido otra de las provincias con mayor
pro actividad en el vínculo con Taiwán. La isla
asiática es uno de los mercados más interesados
en los productos mendocinos, sobre todo en los
vitivinícolas. Se trata de un interés mutuo, puesto
que Mendoza envía misiones de promoción
comercial, a través de la fundación ProMendoza,
buscando acercar empresarios vitivinícolas al
mercado asiático. Este interés concretó la
apertura de una oficina cultural del gobierno
taiwanés en 2018 (Sin autor, 2018).

En el norte argentino, Jujuy es la provincia de
mayor conexión con los países asiáticos, y Taiwán
no es la excepción. No obstante, en esta
vinculación los encuentros entre los
representantes de la Oficina Comercial y Cultural
de Taiwán y las autoridades del gobierno
provincial y de los gobiernos municipales, no
alcanzan a materializar acciones concretas. Entre
los protagonistas de se encuentran diputados

https://www.elisacarrio.com.ar/taiwan-dono-equipamiento-informatico-al-instituto-hannah-arendt/
https://www.elisacarrio.com.ar/taiwan-dono-equipamiento-informatico-al-instituto-hannah-arendt/

36
nacionales y provinciales, los intendentes de San
Salvador de Jujuy, Tilcara, la Universidad Nacional
de Jujuy y la Cámara de Comercio Exterior.

Resumiendo, como unidades subestatales
integrantes de un Estado, las provincias han
seguido el lineamiento federal, respetando la
política de “una sola China”. En este marco,
algunas de ellas han desplegado acciones de
gestión internacional con representantes del
gobierno de Taiwán, con menor o mayor
intensidad, destacándose temas comerciales,
culturales y educativos. Las provincias han sido
cautas en mantener vinculaciones que no afecten
los intereses del Estado federal argentino
respecto de China, respetando el marco
constitucional argentino.

Además de ser una de las principales fuentes de
inversión y socio comercial de Argentina, China es
un aliado en la cuestión Malvinas, habiendo
votado a favor de todas las resoluciones de la
Asamblea General de Naciones Unidas sobre la
cuestión, instando a los gobiernos de Argentina y
Reino Unido a retomar las negociaciones en
apoyo a la posición argentina. Por estos motivos,
el reconocimiento de Taiwán como Estado,
implicaría para Argentina pérdidas no sólo en las
relaciones comerciales y financieras con el
gigante asiático sino, además, el respaldo en el
reclamo de soberanía sobre las islas Malvinas.

e) La cooperación cultural
La cultura ha sido un recurso empleado por China
para fortalecer los lazos con Argentina y expandir
su influencia en el territorio nacional. La
diplomacia cultural es una herramienta surgida
del atractivo que tiene una cultura de un país y
que puedeser empleada estratégicamente en el
vínculo con otros actores. En el campo teórico, el
concepto “soft power” de Joseph Nye (2004) se
define como la habilidad para conseguir lo que
uno pretende por medio de la persuasión, en
lugar de recurrir a la fuerza (DOUGHERTY;
PFALTZGRAFF, 1993). Nye, afirmaba que el soft
power de un Estado se basa tres recursos: su
cultura, sus valores políticos, y su política
exterior.

La estrategia china de emplear la cultura para
estar presente en la agenda de las provincias
argentinas presenta diversos formatos. Uno de
ellos es el protagonismo adquirido por el Instituto
Confucio, como institución de divulgación cultural
de China. Éste radicó una sede en la Universidad
de Buenos Aires, donde se imparten clases de
idioma chino desde el año 2004. Existe una
segunda sede en la Universidad Nacional de La
Plata. Si bien sólo existen dos sedes, el Instituto
despliega gestiones con universidades públicas y
privadas en varias provincias argentinas a fin de
incrementar su alcance. Así, por ejemplo, dicta
clases a distancia en la Universidad Católica de
Salta, Universidad Católica de Santiago del Estero
con sede en Jujuy y la Universidad Católica de
Córdoba.

El Instituto Confucio se presenta a sí mismo como
un centro sin fines de lucro que responden a la
Oficina Nacional de Promoción Internacional de la
Lengua China que, a su vez, depende del
Ministerio de Educación. La institución realiza
otras actividades de carácter cultural y educativo
como ser cursos, eventos musicales, muestras de
arte, seminarios, exhibiciones, clases magistrales
y jornadas de divulgación (ARGUELLO, 2018).

A nivel subestatal, la diplomacia cultural de China
en las provincias no se ha gestionado con los
gobiernos locales sino con entidades educativas,
principalmente. Así, mediante el idioma, la
presencia china en los territorios provinciales
propició el acercamiento con la cultura, la música,

37
la literatura, las artes marciales y plásticas, el
pensamiento y la política chinas.

Por otro lado, también se observan acciones de
diplomacia cultural directas entre provincias
chinas y provincias argentinas. La provincia de
Jujuy, en virtud del proyecto Cauchari con
empresas chinas, se vinculó con la provincia de
Guizhou para el intercambio de ballets y actores
del mundo cinematográficos. También la
Universidad Nacional de Jujuy firmó un convenio
de cooperación para el intercambio académico
con la Universidad de Guizhou (DIRECCIÓN DE
PRENSA DE LA PROVINCIA DE JUJUY, 2017).Dos
años después en 2019, Guizhou firmó convenios
de cooperación con San Juan y Chubut. Estos
últimos estuvieron dirigidos a promocionar
intercambios culturales y turísticos, privilegiando
la participación de los empresarios chinos
radicados en Argentina y dedicados a la
producción de té (Sin autor, 2019).

Otro ejemplo se dio en el año 2018 entre la
provincia de Salta y la provincia de Shanxi. Ambas
unidades subestatales suscribieron un
memorándum de establecimiento de relaciones
amistosas con el fin de profundizar las relaciones
en las áreas del comercio, educación, deporte,
cultura, turismo e infraestructura. Este
antecedente dio paso al hermanamiento de
ciudades que se concretó al año siguiente
(DIRECCIÓN DE TURISMO DE SALTA, 2018).

En líneas generales y desde la perspectiva
subestatal, se observa que la cooperación cultural
entre actores chinos y provincias argentinas se
despliegan mayormente en los puntos
geográficos de interés asiático. No es coincidencia
que las provincias argentinas que presentan
mayor presencia de actividades cultural chinas,
coincidan con los lugares en donde se emplazan
los proyectos de capitales y/o actores chinos.

Conclusiones

En el marco de la relación bilateral entre
Argentina y China, las provincias han desplegado
gestiones transnacionales que han acompañado
la política exterior, algunas veces con mayor o
menor intensidad, acompasando el vínculo
interestatal. La reforma constitucional de 1994
reconoció la capacidad de las provincias para
gestionar acciones en el plano internacional
acordes a la política exterior federal.
Las provincias intervienen instrumentalizando la
política exterior argentina respecto de China,
llevando los acuerdos entre ambos Estados al
plano territorial en proyectos concretos. A través
de este vínculo, las provincias visualizan una
oportunidad de inserción en el mercado asiático
y, a su vez, un socio que financie proyectos de
infraestructura o energía en sus territorios. No
obstante, presentan elementos que
comprometen el desarrollo subestatal a futuro.

Por un lado, China propone iniciativas en torno al
desarrollo de energías renovables e
infraestructura de conexión que podrían
visualizarse como dos puntos que promueven al
desarrollo subestatal y que las provincias
argentinas necesitan para dinamizar las
economías regionales. Sin embargo, en la
concreción de estas iniciativas las provincias
recurren a gestiones transnacionales de
endeudamiento, local e internacional,
comprometiendo su desarrollo. El
endeudamiento, sobre todo el internacional, es
un tema sensible para las provincias argentinas,
pensando en la inestabilidad cambiaria. Ejemplo
de ello son las gestiones de Jujuy respecto del
parque solar de Cauchari, de Neuquén y el
parque eólico Los Meandros, o de las represas en
Santa Cruz.

38
La agenda subestatal también incluye temas
controversiales como la estación del espacio
lejano en Neuquén. La falta de información y
transparencia de las acciones llevadas a cabo por
la provincia y por el Estado federal, suscitaron las
dudas y desconfianza sobre los intereses chinos
en la región, repercutiendo incluso a nivel
internacional. El foco de debate ha sido el vínculo
de las provincias con Taiwán, aunque sobre este
punto quedó demostrado que, como unidades
subestatales que forman parte de un Estado
federal, las provincias corresponden a la política
exterior argentina de reconocimiento de “una
sola China”.
Finalmente, la cooperación cultural ha sido una
herramienta que permitió acercar a las provincias
con actores chinos o, en algunos casos,
profundizar las vinculaciones a través del idioma,
la música, la danza, entre otros, reforzando la
presencia asiática en el territorio.

La agenda bilateral de Argentina, analizada desde
la perspectiva subestatal, demuestra que el
vínculo con actores chinos se presenta como una
oportunidad de desarrollo local para las
provincias, pero al mismo tiempo, las acciones de
gestión transnacional subestatal evidencian el
mantenimiento del patrón centro-periférico que
caracteriza la relación entre ambos países. Si bien
los proyectos comunes promueven la
diversificación de las economías regionales y la
modernización, requieren del endeudamiento
internacional y comprometen los recursos
naturales locales, profundizando la dependencia.

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