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Plan África 2020-2023
Plan África 2020-2023
© Generalitat de Catalunya
Departamento de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia
exteriors.gencat.cat/plaafrica 
Primera edición
Octubre de 2020
Producción
Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones
Licencia Creative Commons 4.0. Consulte las condiciones en:
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Presentación 
5
SUMARIO
Principios de acción 
9
Metodología 
17
Prioridades geográficas 
21
Ejes, objetivos estratégicos 
y objetivos operativos 
27
Eje 1 | Presencia 
29
Eje 2 | Sinergia 
35
Eje 3 | Incidencia 
43
Eje 4 | Compromiso 
49
Desarrollo 
y seguimiento del Plan 
55
5
PRESENTACIÓN
África es el continente del siglo XXI. Poliédrico y activo, compone un paisaje demasiado diverso y rico 
para incluirlo en un único teorema fácil de tipificar en un momento lleno de retos y oportunidades en 
urbanización, integración regional, productividad agrícola, cambio climático, formación y conocimiento.
En un mundo globalizado y con dinámicas que cada vez atraviesan más las fronteras, Cataluña debe 
pivotar hacia África a la hora de proyectarse al mundo. Ante los crecientes vínculos con las geografías 
vecinas del eje euromediterráneo, el establecimiento de relaciones privilegiadas con el continente 
africano se impone como indispensable. 
La elaboración del Plan África reconoce la necesidad de actuación de las instituciones y de la sociedad 
civil en este gran escenario; una necesidad confirmada por la significativa presencia de población 
africana en Cataluña. La adopción del Plan ayudará a entender al colectivo afrocatalán como un actor 
clave para el futuro de Cataluña, dado que plantea invertir la percepción que han tenido ciertos sec-
tores sociales, políticos y mediáticos; y favorece que sea el puente de entendimiento con los vecinos 
del sur desde una mirada horizontal. 
Con la visión puesta en dotar de un marco institucional los lazos de Cataluña con el continente africano 
bajo un paraguas de complicidades económicas, culturales, sociales y solidarias, es nuestro deber 
también favorecer el acercamiento de las empresas, universidades y organizaciones no guberna-
mentales catalanas a las poblaciones y países africanos con la promoción de alianzas estratégicas 
con las que todo el mundo gana.
Bernat Solé i Barril
Consejero de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia 
7
PRESENTACIÓN
Conociendo que África se compone de un abanico de realidades múltiples, marcadas tanto por 
tendencias endógenas como por una serie de interdependencias y dinámicas transfronterizas, que 
también nos afectan a nosotros, se impone incluir África en la mirada catalana hacia el futuro; y ha-
cerlo rehuyendo los sesgos y prejuicios que han caracterizado el relato habitual sobre el continente. 
Se comprende, pues, que África tampoco haya estado nunca tan arriba de la agenda política europea 
como lo está hoy en día. Por proximidad geográfica y en atención a la diáspora africana en tierras 
catalanas, Cataluña no puede ignorar este interés y, por lo tanto, se deben seguir con mucha atención 
e interés las tendencias que África como continente y África al sur del Sahara como macrorregión 
están siguiendo en los planos político, económico, cultural y social, con el ánimo de respetar y tener 
en consideración las estructuras y narrativas propias resultantes. 
El Plan África 2020-2023 tiene como finalidad identificar y definir las prioridades y los objetivos que 
deberán marcar la actuación del Gobierno de Cataluña para con África en el transcurso de los 
próximos cuatro años. Se trata, por tanto, de un instrumento que debe permitir al Gobierno lograr 
una mejor creación de sinergias y visualizar nuevas oportunidades con los diferentes actores que 
intervienen en las relaciones con el continente vecino: Administración, empresa, organizaciones no 
gubernamentales, universidades, centros de investigación, think tanks, organizaciones internacionales 
y redes regionales.
El Plan África se articula en torno a cuatro ejes principales: la presencia, la sinergia, la incidencia y el 
compromiso, y comprende, en total, 18 objetivos operativos con sus correspondientes mecanismos 
de evaluación. La elaboración del Plan África ha sido conducida por el Departamento de Acción Ex-
terior, Relaciones Institucionales y Transparencia de la Generalitat de Catalunya, y en el proceso han 
participado el resto de departamentos, así como, mediante diferentes mecanismos participativos, 
diversas entidades y agentes económicos y sociales de Cataluña. 
Elisabet Nebreda i Vila
Secretaria de Acción Exterior y de la Unión Europea
9
PRINCIPIOS DE ACCIÓN 
El continente africano en términos generales, y África al sur del Sahara más concretamente, es 
una región llamada a tener un peso específico en el orden mundial. Ante la creciente significación 
demográfica, política, cultural y económica de África, en un contexto con dinámicas cada vez más 
transfronterizas y transcontinentales, Cataluña no puede rehuir la necesidad de pivotar hacia Áfri-
ca con el fin de establecer relaciones bidireccionales en un modelo de partenariado entre iguales. 
En este sentido, este primer Plan África busca dar respuesta a esta necesidad, a partir de la selec-
ción de elementos que pueden convertirse en oportunidades para la interacción, así como desde el 
conocimiento y la asunción de cuáles son los retos que la acompañan.
Durante el siglo XXI, África al sur del Sahara ha sido la segunda región del mundo con un crecimiento 
económico más elevado, y la que ha acumulado más expectativas de crecimiento de la inversión a 
medio plazo, con una continua creación de nuevos mercados y una multiplicación de los «milagros 
económicos» inconcebible tres décadas atrás. Este primer potencial, reconocido en todo el mundo, 
es lo que sustenta esta necesaria evolución del afropesimismo al afrooptimismo, a pesar de las in-
cógnitas suscitadas por los grandes déficits aún presentes en el seno de las sociedades africanas. 
Dicho afrooptimismo no se circunscribe exclusivamente al ámbito económico, sino que se proyecta 
también sobre la influencia política y social del continente, con la consiguiente reconfiguración de sus 
relaciones bilaterales, multilaterales, nacionales, regionales y continentales. 
El crecimiento demográfico de África al sur del Sahara, que hará doblar su población en los próximos 
veinte años, es el segundo factor central en este nuevo peso a escala planetaria. La conjunción de una 
pirámide poblacional muy joven, una acelerada urbanización y un aumento de la presencia africana en 
los circuitos internacionales compone un escenario esperanzador a la vez que una oportunidad para 
el desarrollo sostenible tanto del subcontinente africano como de sus interlocutores en el envejecido 
continente europeo, que precisa de la inyección de dinamismo que supone la movilidad africana. 
Un rasgo a tener en cuenta, y que hace de puente con el tercer potencial de innovación cultural, es 
que África podría ser la única gran región que llegara a la transición demográfica manteniendo el 
prestigio de los más grandes y la operatividad de las redes que aglutinan, contribuyendo a enriquecer 
los modelos de articulación intergeneracional en un mundo global.
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El tercer factor al alza del subcontinente, no menos importante, es su diversidad cultural, la mayor 
entre las grandes regiones del planeta. Esta diversidad se manifiesta en términos lingüísticos, étnicos, 
religiosos y culturales, pero también en actividades productivas y organizativas autóctonas, como 
los sistemas de conocimiento local e indígena en los ámbitos de la agricultura, la salud o la explota-
ción forestal, el capital social y los sistemas locales de participación política, todos reconocidos por 
agencias internacionales como el Banco Mundial, la OMS o la UNESCO. Este pluralismo cultural, ali-
mentado y mantenido durante siglos en la mayoría de sociedadesafricanas, atesora enseñanzas que 
pueden ser cruciales a escala global para evitar que la diversidad dé pie a la desigualdad, y facilitar la 
inevitable, pero deseable, convivencia en la diversidad. El campo lingüístico aporta un buen ejemplo: 
la experiencia africana —con más de 2.000 lenguas autóctonas, por lo menos, más las lenguas co-
loniales y cosmopolitas— y la catalana —con más de 310 lenguas habladas en Cataluña— pueden 
enriquecerse recíprocamente.
En consecuencia, el interés de Cataluña en África reside en gran medida en el hecho de que las fuer-
zas demográficas, económicas y culturales que transformen el continente en las próximas décadas 
la acaben convirtiendo en un espacio autónomo de crecimiento inclusivo y duradero, de bienestar 
y de justicia social, de paz, seguridad, estabilidad política y de respeto a los derechos humanos y 
al medio ambiente. Esta es la premisa fundamental para que la proyección africana sobre el resto 
de sociedades mundiales, empezando por la catalana, sea sostenible. En este sentido, desde el 
Gobierno de Cataluña, además de sumarnos a las oportunidades abiertas por la evolución de África 
al sur del Sahara en relación con el aumento de los intercambios económicos, de movilidad o de 
información derivada de la etnodiversidad, también somos conscientes de la necesidad de colaborar 
en la superación de los desafíos que estas mismas oportunidades conllevan, y entre las cuales el 
Plan resalta tres en concreto.
En primer lugar, África al sur del Sahara es especialmente vulnerable a los efectos de la crisis cli-
mática por su fuerte dependencia de actividades y productos vinculados al medio ambiente, donde 
más de un 70% de la población depende de los agroecosistemas para la subsistencia y el bienestar. 
En un contexto donde el capital natural de la mayoría de países africanos representa entre el 30% y el 
50% de la riqueza total, la tierra —y el acceso a los recursos naturales— ve reforzado el carácter de 
activo de desarrollo económico y apela a las formas locales de gestión de la tenencia, que conviven 
a menudo con el derecho positivo en un marco de pluralismo jurídico de hecho. Entendemos, pues, 
que la aproximación de Cataluña al continente africano debe basarse en estimular la conjugación de 
estas perspectivas locales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con vistas a mejorar la 
capacidad adaptativa actual al cambio climático.
Por otra parte, el continente africano también sigue siendo escenario de muchas desigualdades que 
dificultan una verdadera autonomía de progreso social. Si bien algunas regiones han experimentado 
mejoras en términos relativos, el número de personas pobres continúa incrementándose en números 
absolutos. En este sentido, la lucha contra las iniquidades —más que las desigualdades en sí mis-
mas— exige el compromiso de Cataluña a la hora de contribuir al empoderamiento de las poblaciones 
más vulnerables, fomentar la construcción de infraestructuras y la seguridad energética, y apoyar las 
estrategias de paridad o los sistemas de distribución de rentas, entre otros. Para ser efectivas, dichas 
interacciones deberán ser en condición de igual a igual y desde una perspectiva bidireccional, sin 
que nos eximan de una necesaria solidaridad ante situaciones de emergencia y de crisis humanitaria.
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El tercer gran desafío hace referencia a los enormes déficits africanos en formación cualificada y 
tecnologías internacionalmente competitivas que permitan afrontar sobradamente en África la trans-
formación digital a la que se enfrenta el planeta. La rápida adaptación de las sociedades africanas 
a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC) invita a la esperanza, pero es 
innegable la necesidad de apoyo en los procesos formativos e incluso en la incorporación de los 
saberes locales en los modelos educativos. También es una oportunidad para las interacciones de 
Cataluña, en las que deberá ponerse especial atención a la privacidad y a la protección de datos, a la 
fiscalización de la economía digital, la construcción de las infraestructuras de internet y la capacitación 
digital de la población africana como herramienta de promoción de la igualdad de oportunidades y 
de crecimiento económico. 
En este sentido, este primer Plan África busca sobre todo generar puntos de encuentro entre las 
sociedades africanas y catalana, que asienten la conveniencia y la necesidad de una conexión de 
intereses y de potenciales en sentido bidireccional, que impulse la flexibilización de las relaciones y 
de la movilidad internacional, y que garantice una relación duradera y mutuamente beneficiosa que 
solo puede darse en el marco de un partenariado inclusivo e integrador.
En consecuencia, el Plan África 2020-2023, en el marco de lo dispuesto en el capítulo III del título 
V del Estatuto de autonomía de Cataluña, y en concreto en las disposiciones generales del artículo 
193, responde al impulso legítimo del Gobierno de la Generalitat a proyectar Cataluña en el exterior y 
a promover sus intereses en este ámbito, respetando la competencia del Estado español en materia 
de relaciones exteriores. Más allá, el Plan África 2020-2023 se incardina en el conjunto de políticas, 
actuaciones, actividades e iniciativas que el Gobierno de la Generalitat lleva a cabo para la proyección 
exterior de Cataluña, fuera de la Unión Europea, en la promoción de los intereses del país y de las 
políticas de solidaridad, que incluyen la cooperación y ayuda al desarrollo, el fomento de la paz, la 
defensa de los derechos humanos y la responsabilidad ambiental en la comunidad internacional, tal 
como lo recoge el artículo 2.a de la Ley 16/2014, de 4 de diciembre, de acción exterior y de relacio-
nes con la Unión Europea. En este sentido, el Plan África 2020-2023 se ordena bajo los principios 
rectores siguientes:
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Acercarnos a África desde los valores que nos definen
Planteamos el Plan África desde el convencimiento de que hay una serie de valores que nos defi-
nen como sociedad y han ayudado a configurar nuestra personalidad contemporánea. Si el pueblo 
catalán ha persistido durante tantos siglos, ha sido por la sinergia de múltiples dinámicas que se 
alimentan de una determinada concepción de la vida y de una manera de estar en el mundo. Proba-
blemente podremos coincidir en que los catalanes y catalanas compartimos la fidelidad a la tierra y 
a la lengua, la actitud abierta, hospitalaria y de respeto hacia los forasteros, el esfuerzo perseverante 
y la capacidad de resistencia, el amor a la libertad, la emprendeduría, la innovación y la sensatez. 
Queremos que estos valores o características que nos hemos hecho nuestros también estén en el 
epicentro de nuestras relaciones con el continente africano y con las personas que lo habitan.
Poner en valor la diversidad y la soberanía de los pueblos africa-
nos
El Plan África se compromete a promover los mecanismos que faciliten la protección y la valorización 
práctica de la etnodiversidad, bien entendido que está estrechamente vinculada a la sostenibilidad 
de las políticas públicas, a la recuperación del conocimiento local y la conservación del medio y la 
biodiversidad. Se favorecerán, pues, las políticas de partenariado con la sociedad catalana que fo-
menten el empoderamiento de los colectivos concernidos, a menudo diferentes de las estructuras 
estatales. Estas actuaciones se regirán por las directrices internacionales sobre derechos colectivos 
de los pueblos y de las comunidades locales. Es decir, con la consideración de que cada pueblo es 
el sujeto exclusivo de sus propios derechos colectivos e inalienables a la igualdad y a la diferencia, 
y con la premisa de avanzar hacia el desarrollo de relaciones amistosas entre naciones fundadas en 
el principio de los derechos de los pueblos y de sus respectivos derechos a disponer de sí mismos. 
Aplicar la perspectiva de género
El Plan África se compromete a mantener un enfoque transversal de género y basado en derechos 
humanosen la formulación de todas las políticas públicas derivadas, así como a priorizar los progra-
mas que fortalezcan las capacidades institucionales y generen dinámicas de empoderamiento de la 
sociedad civil y de las mujeres con relación a la equidad de género y la defensa de los derechos de 
las mujeres, partiendo de concepciones y estrategias tanto homologadas internacionalmente como 
de las mismas sociedades africanas. En este sentido, contribuiremos a que las fórmulas organizativas 
y de funcionamiento propias de África ayuden a conformar modelos de desarrollo propios, donde las 
mujeres estén representadas y se cumpla con el respeto íntegro de sus derechos. Desde la atención 
y el respeto a la diversidad patente en todo el continente, se colaborará con organizaciones de base 
que ya trabajan con mujeres de todo el territorio para tener en cuenta los derechos y las necesidades 
específicas de los colectivos de mujeres.
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Promover los procesos de memoria y reconocimiento
No podemos entender la África de hoy sin recordar sus luchas de liberación de los poderes colonia-
les, ni la responsabilidad de nuestras sociedades en su pasado colonial. Desde Cataluña queremos 
acercarnos a la vecindad africana conscientes de nuestro rol en una colonización que no fue solo 
territorial y económica, sino también cultural, a través de la imposición de estructuras de conocimien-
to y formas de representación. Ante la persistente huella que la represión colonial dejó en las pobla-
ciones nativas africanas, el Plan África debe servir para incidir en acciones que cambien la imagen 
negativa de África. Una imagen que ha hecho crónicos los estereotipos y prejuicios raciales que hoy 
en día afectan a la convivencia en Cataluña y el sentimiento de pertenencia de la población afrocata-
lana. Con la idea de revertir esta tendencia, el Plan debe ayudar a entender el colectivo afrocatalán 
como actor clave para el futuro de Cataluña, favoreciendo su función como puente de entendimiento 
con los países vecinos del sur. 
Trabajar en clave de ODS
El continente africano todavía tiene muchos retos por delante en materia de desarrollo, bienestar y 
seguridad humana; también será uno de los afectados más importantes por la crisis climática. Tan-
to la Agenda 2063 de la Unión Africana como la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones 
Unidas (ONU) buscan sentar las bases para el progreso social y económico del continente, respetan-
do sus condiciones ambientales e incrementando su resiliencia al cambio climático. Para nosotros, 
estos documentos estratégicos también deben convertirse en una hoja de ruta para impulsar una 
política exterior hacia África que vele por el cumplimiento de los ODS y que se rija por la coherencia 
de políticas para el desarrollo (CPD) que recoge el Plan director de cooperación al desarrollo 2019-
2022. En los últimos 10 años, la desigualdad ha crecido en muchos países, sin salvar a Europa, pero 
en África las consecuencias han sido más inmediatas. En este sentido, la lucha contra la desigualdad 
está en la base de todos los compromisos que queremos asumir en la defensa de los ODS, desde 
el esfuerzo para acabar con la pobreza en todas sus formas hasta la obtención de un grado de bien-
estar que no deje a nadie atrás, asegure la inclusión social, económica y política de todo el mundo y 
haga las instituciones de gobernanza más efectivas e inclusivas.
Apostar por el multilateralismo
El multilateralismo necesariamente debe ser la base de la agenda internacional de transformación de 
África. Ante retos globales, los instrumentos de respuesta necesariamente también deben ser globa-
les y superar las lógicas del estado-nación, para apoyarse, entre otras, en las organizaciones regio-
nales africanas, la Unión Africana, la Unión Europea, la multiplicación de actores y el incremento de la 
cooperación sur-sur, el Banco Mundial y las Naciones Unidas. Queremos impulsar un multilateralismo 
que genere un sentido más amplio de responsabilidad social para todos los agentes que participan 
de él, incluyendo las organizaciones no gubernamentales y los movimientos sociales y feministas. 
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Trabajar desde la triangulación Cataluña - 
Norte de África - África al sur del Sahara
El Plan pone el enfoque programático en África al sur del Sahara y reconoce su singularidad histórica, 
cultural y política, así como su potencial derivado, mientras que la Estrategia mediterránea de Cata-
luña MedCat 2030 y su Plan de acción 2019-2022 recogen la hoja de ruta y las líneas de actuación 
que el Gobierno de Cataluña prevé con relación a los países del norte de África. Conscientes de que 
el norte y el sur no son realidades aisladas, y que existen incontables conexiones entre los países, las 
sociedades y las comunidades del Magreb y de Egipto con África al sur del Sahara, consideramos 
enriquecedor mantener una visión de conjunto del continente. En este contexto, el norte de África se 
considera un espacio de encuentro y transición, donde se centralizan e interactúan las sinergias euro-
peas y africanas. De ahí el interés de impulsar espacios de transición y diálogo inclusivo que fomenten 
la cooperación triangular entre los ámbitos europeo, mediterráneo y africano.
Sumar esfuerzos y velar por una coherencia de políticas
El Gobierno de Cataluña quiere dotar de un paraguas común a todas las relaciones bilaterales y polí-
ticas públicas que sus departamentos y órganos de gobierno impulsan hacia África al sur del Sahara, 
con la intención de garantizar una coherencia de políticas con relación a su interacción con el conti-
nente, y velar, entre otras cosas, por la coherencia de políticas para el desarrollo (CPD). Por otra parte, 
cada vez más actores públicos y privados de nuestro país desarrollan la actividad en África y tienen 
un claro impacto en los objetivos y líneas de actuación previstos en este plan. Desde el punto de vista 
de la acción exterior, la idea debe ser la de multiplicar este impacto a través de la mejora de los instru-
mentos de coordinación entre todos los actores, en particular en aquellos ámbitos con objetivos coin-
cidentes, y la adjudicación de las herramientas y acciones más adecuadas en cada país y situación. 
Esta actuación, que necesariamente debe contar con la participación de la comunidad afrocatalana, 
debe armonizarse con las relaciones que se establezcan con el partenariado africano siguiendo las 
directrices de Naciones Unidas y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 
(OCDE), y buscando la alineación con las políticas de la Unión Europea hacia el continente africano.
Impulsar las alianzas de conocimiento
El Plan África asume plenamente la necesidad de generar conocimiento específico con relación al 
desarrollo de África en general y de África al sur del Sahara en concreto en sus relaciones en el ex-
terior. En este sentido, favorecerá la asociación de la investigación a otros procesos de interacción 
mediante futuras convocatorias transversales en la acción de gobierno. Favorecerá, en particular, las 
alianzas de conocimientos entre diferentes tipos de actores, como las comunidades locales, las ad-
ministraciones africanas y catalanas y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD), 
así como las universidades y centros de investigación. 
15
VISIÓN
Dando por sentado que África necesita so-
luciones africanas y que la ayuda oficial al 
desarrollo no puede ser el único motor que 
defina nuestras interacciones con el con-
tinente africano, Cataluña quiere encami-
narse hacia un futuro modelo de relaciones 
que se base en los principios de solidari-
dad y de relación entre iguales. Un modelo 
que debe incorporar el talento y conoci-
mientos de la diáspora al sur del Sahara en 
Cataluña, y que sume esfuerzos para con-
tribuir al desarrollo sostenible en términos 
económicos, sociales y políticos de África 
al sur del Sahara, desde el respeto a los 
pueblos africanos y desde una concepción 
más inclusiva e integradora de partenaria-
do con nuestrosvecinos africanos.
MISIÓN
El Gobierno de Cataluña, fruto de una re-
flexión compartida con las instituciones 
y entidades de la sociedad civil catalana 
sobre las interconexiones y dependencias 
mutuas con los países africanos, quiere 
apostar por la consecución de asociaciones 
estratégicas con nuestros homólogos afri-
canos en todos los ámbitos de interlocución 
—institucional, empresarial y de la sociedad 
civil— en que todos y todas ganamos.
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METODOLOGÍA
La vocación de Cataluña de tener una proyección más prioritaria hacia África encaja en el Decreto 
83/2019, de 24 de abril, de reestructuración del Departamento de Acción Exterior, Relaciones Ins-
titucionales y Transparencia del Gobierno catalán, por el que se crea la nueva Dirección General de 
Asuntos Globales. En el ejercicio de las funciones de la Dirección General de Asuntos Globales se 
encuentran el impulso y desarrollo de las relaciones del Gobierno de la Generalitat con actores fuera 
del ámbito europeo y del Mediterráneo, así como con organismos internacionales, con el ánimo de 
promover acuerdos y otros mecanismos de colaboración entre el Gobierno de Cataluña y estos.
La elaboración del Plan África 2020-2023 responde en concreto al artículo 27 del Decreto 83/2019, en 
que se establece que el Servicio de Relaciones Bilaterales Mundo de la Dirección General de Asuntos 
Globales debe dar seguimiento a la implementación y desarrollo de los planes y estrategias del Gobier-
no catalán en zonas —continentes o países— del ámbito de sus funciones. En este sentido, partiendo 
del hecho de que la Estrategia MedCat 2030 delimita el alcance de las relaciones bilaterales con el 
Magreb y Egipto, el Plan África quiere estructurar el alcance de las relaciones bilaterales con África al 
sur del Sahara. En este sentido, el Plan África debe servir para definir los ejes, objetivos estratégicos 
y operativos, y actuaciones prioritarias que orienten la acción exterior de Cataluña en África al sur del 
Sahara los próximos cuatro años, de manera coherente y con vistas a alinear las políticas públicas 
en una misma dirección. Junto con la Estrategia MedCat 2030, el Plan África sitúa Cataluña como un 
actor clave en el fomento de un espacio triangular de cooperación norte-sur-sur.
El Plan África ha sido elaborado desde el Departamento de Acción Exterior, Relaciones Institucionales 
y Transparencia del Gobierno de Cataluña, como órgano competente en materia de acción exterior, de 
acuerdo con la Ley 16/2014, de acción exterior y de relaciones con la Unión Europea. Ha tenido espe-
cialmente en cuenta el Plan director de cooperación al desarrollo 2019-2022, el Plan nacional para la 
implementación de la Agenda 2030 en Cataluña, la Estrategia MedCat 2030 y la Nueva Agenda Urbana.
De acuerdo con el artículo 15.2 de la Ley 16/2014 y los artículos 5 a 9 del Decreto 207/2015, de 22 de 
septiembre, de desarrollo de la coordinación y de los órganos de coordinación, participación y segui-
miento previstos en la Ley 16/2014, durante el proceso de elaboración se promovió la participación 
de todas las unidades departamentales del Gobierno para que hicieran las aportaciones pertinentes; 
también se facilitó la interlocución y trabajo con la sociedad civil como actores de la acción exterior 
de Cataluña.
18
La metodología de elaboración del Plan África siguió tres fases:
Primera fase: diagnosis y estado de la situación (abril-mayo 2019)
La primera fase de prospección se destinó al mapeo de personas e instituciones de la sociedad 
civil que desde Cataluña trabajan y tienen vínculos con África al sur del Sahara, para conseguir una 
primera visión de conjunto sobre los vínculos y relaciones existentes entre Cataluña y el continente 
vecino. También se inició una ronda de encuentros con las agencias y organismos del Gobierno de 
Cataluña que están trabajando activamente en África al sur del Sahara. Estos encuentros individuales 
con personas expertas de la sociedad civil y miembros de los diferentes departamentos sirvieron para 
establecer un primer diagnóstico de la situación, visualizar las necesidades y tomar conciencia de la 
importancia de encaminarnos hacia la elaboración de un plan que abordara las carencias actuales.
Segunda fase: análisis y recopilación de datos (junio-agosto 2019)
Fruto de estos primeros encuentros, se conformó un grupo de personas expertas con representación 
de diferentes sectores de la sociedad civil (academia, comunicación, cooperación, empresa y diáspo-
ra), que se citó el 14 de junio de 2019 para reflexionar conjuntamente sobre los retos y oportunidades 
que África afronta, y visualizar posibles escenarios de futuro. Los resultados del encuentro pusieron 
las bases para redactar un documento que recogió y asentó los principios de acción exterior que 
debían regir el futuro Plan África 2020-2023.
El 8 de julio de 2019 se lanzó una consulta interdepartamental en la que se pidió a los departamentos 
que contribuyeran a establecer un primer diagnóstico de los vínculos que unen el Gobierno de Cata-
luña con los países y/o regiones de África al sur del Sahara (relaciones institucionales, económicas, 
de cooperación, culturales...) y los instrumentos de colaboración de que se dispone actualmente 
(acuerdos de colaboración, declaraciones de intenciones, proyectos conjuntos, contactos institucio-
nales...). Esta solicitud se hizo llegar a las personas responsables en los diferentes departamentos del 
seguimiento de la acción exterior y de relaciones con la UE, a fin de poder recibir las aportaciones 
durante los meses de julio y agosto de 2019.
Tercera fase: redacción y validación (septiembre-noviembre 2019)
A partir de las aportaciones departamentales, se cerró un primer borrador en octubre de 2019, que 
se sometió a validación de las personas expertas de la sociedad civil que habían participado en el 
encuentro de junio y de los departamentos del Gobierno catalán. Paralelamente, se configuró un 
grupo de trabajo reducido formado por entidades africanistas y representantes de la comunidad 
afrocatalana para terminar de discutir, validar e integrar sus visiones en el documento final.
Sobre la base de estas informaciones, se llegó a una primera definición consensuada de cuáles debían 
ser las líneas maestras del Plan África 2020-2023. El Plan se articula en torno a cuatro ejes principales: 
intensificar la presencia de Cataluña en el continente africano para favorecer más relaciones; buscar 
la sinergia y coordinación de actuaciones que armonicen y refuercen recíprocamente los intereses, 
19
potenciales e iniciativas de las instituciones, universidades, empresas y entidades de la sociedad civil 
catalanas en el subcontinente vecino, así como respecto de las homólogas africanas con las que 
interaccionan; promover la incidencia política en la protección y promoción de los valores y signos 
de identidad propios de Cataluña, respetando a la vez los valores y representaciones africanos, en el 
marco configurado por la Declaración Universal de Derechos Humanos; y guiarse por el compromiso 
con la implementación de los ODS y de la Agenda 2030, horizonte de nuestra acción exterior
El producto resultante es el primer Plan África del Gobierno de Cataluña, 
articulado en 4 ejes y 8 objetivos estratégicos que se traducen en 
18 objetivos operativos y 45 actuaciones.
21
PRIORIDADES GEOGRÁFICAS 
La división en tres grandes áreas regionales corresponde a las líneas estratégicas actuales de 
Cataluña en África al sur del Sahara, y a la lógica de avanzar hacia la apertura de una delegación por 
área geográfica, conscientes de que la división regional no corresponde a las subdivisiones propuestas 
por la Unión Africana o las Naciones Unidas. Se han clasificado como prioritarios aquellos países con 
los que existe un histórico de relación que se quiere consolidar y ampliar, y como preferentes aquellos 
con los que se quiere incrementar las relaciones, incidiendo a la vez en la capacidad de construir 
sinergias con otros actores dela acción exterior. La categoría de prioritarios o preferentes podrá ser 
modificada y/o ampliada en las revisiones anuales del Plan 
África occidental y Sahel 
África occidental se está configurando como un nuevo foco de atracción para las empresas cata-
lanas: una región integrada por 16 países, 340 millones de habitantes, un crecimiento económico 
y un consumo per cápita al alza, importantes inversiones previstas en infraestructuras y sectores 
estratégicos, y una creciente estabilidad política y económica. Esta región, en la que se encuentran 
seis de las diez economías con mayor crecimiento de África, también es muy activa en el campo de 
la producción cultural africana y su proyección mundial: no en vano es la cuna del cine africano o 
de eventos artísticos tan influyentes como la Bienal de Dakar. Ahora bien, por encima de todo Áfri-
ca occidental también es, y con diferencia, la región de África al sur del Sahara que ha tenido una 
diáspora más importante en Cataluña desde los años setenta. Senegal, Gambia, Mali y Nigeria son 
origen de un importante volumen de personas migradas, que constituyen el 93% de la migración de 
África negra en Cataluña.
Cataluña también tiene un largo histórico de relaciones con África occidental en el ámbito de la coo-
peración al desarrollo. Unos esfuerzos que se han centrado principalmente en Gambia y Senegal, 
y donde destacan, sobre todo, proyectos con enfoque de género y basado en derechos humanos, 
encaminados a facilitar el empoderamiento de las mujeres y la defensa de sus derechos. Senegal ha 
sido país prioritario en los últimos tres planes directores de la Agencia Catalana de Cooperación al 
Desarrollo, y es el país de África al sur del Sahara con más presencia de organizaciones catalanas, 
22
que trabajan allí desde los años 60. Esta región también ha sido receptora de la cooperación des-
centralizada impulsada sobre todo por ayuntamientos catalanes y el Fondo Catalán de Cooperación 
al Desarrollo, así como la región con la que históricamente se ha trabajado más con participación de 
su diáspora en proyectos de codesarrollo y hoy en día con iniciativas de migraciones y desarrollo. 
También para la cooperación universitaria al desarrollo, África occidental ha sido una región preferente.
En 2014, Cataluña abrió una oficina de la Agencia para la Competitividad de la Empresa (ACCIÓ) en 
Ghana, lo que conllevó un aumento de los flujos económicos y de la presencia de empresas catalanas. 
Desde la oficina de ACCIÓ en Accra también se cubren los mercados de Nigeria, Costa de Marfil, 
Senegal, Gambia, Togo, Benín, Burkina Faso, Camerún y Guinea Ecuatorial, y se está efectuando una 
labor de identificación de los fondos de inversión privados, bilaterales y multilaterales que trabajan en 
África al sur del Sahara para facilitar el acceso a fuentes de financiación.
Por otra parte, la subregión del Sahel, que actualmente vive una situación de inseguridad alimentaria, 
crisis climática y violencia prolongada, se ha convertido, para muchos, en la nueva frontera europea 
desde donde trabajar para erradicar las causas que provocan la migración irregular. Esta enorme 
extensión, que va desde el Atlántico hasta el mar Rojo y que incluye países como Mauritania, Mali, 
Níger o Burkina Faso, es, pues, una de las claves para la construcción de la paz en el continente. 
Su importante rol geopolítico debe ir acompañado necesariamente de un fortalecimiento de las ins-
tituciones democráticas y del poder de la sociedad civil, que debe servir para afrontar la situación de 
vulnerabilidad y fragilidad institucional que sufren sus gobiernos estatales. La Comunidad Económica 
de Estados de África Occidental (CEDEAO) ha jugado un papel importante; formada por 15 países 
y con sede en Abuja (Nigeria), además de promover la integración económica busca garantizar la 
seguridad regional. También el Banco Africano de Desarrollo (AfDB), con sede en Abiyán (Costa de 
Marfil), que entre sus máximas persigue el objetivo de promover el crecimiento económico sostenible 
y la reducción de la pobreza. El Sahel está siendo objeto de interés tanto de ONGD como de think 
tanks y grupos de investigación catalanes, preocupados por entender y promover el retorno de la 
iniciativa a las poblaciones locales de la subregión como condición para poder afrontar los desafíos 
y oportunidades que se plantean. En este sentido, hay que trabajar en el fortalecimiento institucional 
y la cooperación técnica en ámbitos como la salud, el bienestar, la construcción de la paz y los de-
rechos humanos, la equidad de género, la sostenibilidad medioambiental, la seguridad y soberanía 
alimentarias, la infancia y la juventud y la seguridad humana. 
Países prioritarios: Senegal, Gambia y Ghana 
Países preferentes: Mali, Costa de Marfil y Nigeria
África oriental y región de los Grandes Lagos 
Si agrupamos la región de África oriental con la región de los Grandes Lagos, nos encontramos con 
una extensión territorial que englobaría hasta 18 países con 445 millones de habitantes y un creci-
miento económico estimado del 5,9% para el año en curso, sobre todo con respecto a África oriental. 
En este sentido, los países que muestran mayor crecimiento son Etiopía, Ruanda, Tanzania y Kenia. 
La baja inflación y estabilidad monetaria de los últimos años han resultado en un buen funcionamiento 
económico, por lo que hoy en día África oriental atrae el 30% de la inversión extranjera en África. Sin 
embargo, la región resume, quizás más conspicuamente que ninguna otra, los enormes desafíos 
políticos inherentes a un crecimiento económico equitativo y, en consecuencia, sostenible.
23
En este sentido, en África oriental y en la región de los Grandes Lagos, las políticas de promoción 
económica y cultural impulsadas desde Cataluña deberían acompañarse de una intensificación de las 
relaciones bilaterales y multilaterales, tanto a escala regional como continental, con la mirada puesta 
en promover condiciones políticas que garanticen un desarrollo sostenible que favorezca la creación 
de puestos de trabajo, con atención especial a las mujeres y jóvenes. Del mismo modo, la región de 
los Grandes Lagos y, en especial, la República Democrática del Congo —que en los últimos años ha 
sido escenario de graves vulneraciones de los derechos humanos y que representa una de las áreas 
con más violencia sexual— continuará siendo receptora de las ayudas que hasta ahora se le han 
destinado desde la ACCD, con la mirada puesta en reforzar en dicha región la cooperación catalana 
en materia de derechos humanos. Las iniciativas e investigaciones conjuntas sobre federalismo y 
formas de autodeterminación podrían ser un campo de colaboración específico especialmente pro-
metedor a partir de una preocupación común por la gobernanza.
Las posibilidades de establecer relaciones bilaterales entre Cataluña y los gobiernos de África oriental 
y la región de los Grandes Lagos se ven alentadas por la existencia de organismos internacionales en 
Kenia, la estabilidad y seguridad financiera de países como Ruanda o Tanzania, la apertura democráti-
ca de Etiopía o el cambio político en la República Democrática del Congo. Etiopía y Kenia, en concreto, 
también permiten dar la entrada al continente mediante el multilateralismo. Addis Abeba acoge la 
sede de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (UNECA) y la de la Unión Africana 
(UA), claves para la integración continental de África y que favorecen la participación y presencia de 
dirigentes y delegaciones del resto de países africanos en Etiopía. También es desde Etiopía, y gracias 
a la presencia de la UA, que se están dirigiendo esfuerzos para contribuir a la pacificación del Cuerno 
de África y África central. Junto a la UA, organizaciones como la Autoridad Intergubernamental para 
el Desarrollo (IGAD) y la Comunidad de África del Este (EAC) también impulsan iniciativas enfocadas 
a garantizar la seguridad y el desarrollo sostenible en la zona. La Oficina de las Naciones Unidasen 
Nairobi, por otra parte, es la sede de la ONU en África y la capital donde tienen las oficinas principales 
agencias como el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN Habitat) o 
el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP).
Es en este marco donde podrán optimizarse y desarrollarse las iniciativas tomadas hasta ahora. 
Efectivamente, en vista de las oportunidades económicas existentes para las empresas catalanas 
en la región, ACCIÓ está presente en la zona con una oficina en Nairobi (Kenia), que también cubre 
Etiopía, Tanzania, Uganda y Ruanda, y desde la que se ha empezado a trabajar con empresas de los 
ámbitos de la química y la energía, a la vez que se potencia la participación de empresas catalanas 
en licitaciones públicas internacionales.
Todo el este del continente africano vive un proceso de crecimiento demográfico con población 
eminentemente joven y en edad de trabajar. Con una clase media creciente y un proceso de urba-
nización muy importante, las oportunidades para las empresas catalanas brotan en el desarrollo 
de infraestructuras y viviendas, especialmente gracias a los fondos multilaterales. Por otra parte, la 
necesidad de crear economías sostenibles y ciudades habitables en África oriental también puede 
generar oportunidades de intercambio para Cataluña en materia de buenas prácticas en la gestión 
eficiente de servicios municipales, movilidad ordenada o ciudades inteligentes.
Países prioritarios: Kenia y Etiopía
Países preferentes: Uganda, Ruanda y República Democrática del Congo
24
África meridional 
África meridional es la parte sur de África, constituida por el conjunto de las tierras situadas al sur de la 
selva ecuatorial africana. Generalmente se considera que esta región engloba desde los cinco estados 
que Naciones Unidas incorpora a África meridional y cuya población no llega a los 66 millones, hasta los 
16 países que conforman la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), con un total de unos 350 
millones de personas. África meridional se incorporó de manera tardía y conflictiva a la independencia de 
las potencias coloniales. En este sentido, las políticas de memoria y su rol para la convivencia en socie-
dades plurales, así como el encaje de la diferencia en la administración pública pueden ser un punto de 
encuentro para la investigación y el enmarcado de las relaciones con Cataluña. Esto facilitará la apuesta 
por la regeneración democrática de las instituciones como condición de desarrollo sostenible y equitativo.
La presencia catalana en África meridional tradicionalmente se ha canalizado por medio de la acción 
económica en Sudáfrica y la cooperación al desarrollo en Mozambique, con la presencia física de una 
oficina de ACCIÓ en Johannesburgo desde 1995, que también trabaja en Mozambique, Angola, Namibia, 
Botswana y Zambia, y el destacamento de una representación de la ACCD en Mozambique. La estabi-
lidad política y ausencia de conflictos armados después del apartheid en África meridional, así como las 
alianzas solidarias forjadas durante tiempo en Mozambique permitieron el desembarco de las instituciones 
catalanas hace veinte años en la zona, desde donde siguen asegurando una base sólida desde la que 
trabajar para establecer vínculos con los países de la región.
En general, los cinco países de África meridional presentan una economía madura y consolidada, con 
fuerte prevalencia de los servicios respecto de la industria y la agricultura. Como resultado, el PIB per 
cápita y el índice de desarrollo humano de África meridional se sitúan entre los más elevados de África al 
sur del Sahara. Sudáfrica, potencia económica en la región, intenta perfilarse también como el garante de 
la estabilidad en el cono sur africano. Su presidencia en la Unión Africana en 2020 y el abanderamiento 
del proyecto «Silenciando las armas 2020» son muestra de su voluntad de incidir también en la agenda 
política a escala continental. En la promoción de la paz y la defensa de los derechos humanos, Cataluña 
puede encontrar en Sudáfrica un aliado estratégico.
La región de África meridional ha sido propensa a sufrir desastres naturales motivados por la crisis cli-
mática; unos escenarios de emergencia en los que desde Cataluña se ha dado apoyo con fondos de 
la cooperación catalana. Más allá de eso, la cooperación catalana en Mozambique se ha especializado 
sobre todo en temas de género y salud, experiencia que podría servir de base para ampliar los proyectos 
de cooperación técnica en otros países de la región. 
Países prioritarios: Sudáfrica y Mozambique
Países preferentes: Angola
25
Sudáfrica 
Mozambique
Kenya
Uganda
Ruanda
Etiopía
Angola
República 
Democrática 
del Congo
Mali
Senegal
Gambia
NigeriaGhana
Costa 
de Marfil
Prioritarios Preferentes
27
1. 
PRESENCIA
2. 
SINERGIA
3. 
INCIDENCIA
4. 
COMPROMISO
OE 1.1. Extender 
la presencia del 
Gobierno de 
Cataluña en África 
al sur del Sahara
OO 1.1.1. Estructurar 
y consolidar las 
relaciones bilaterales 
con los países 
prioritarios y preferentes 
en África al sur del 
Sahara
OO 1.1.2. Desplegar la 
red de delegaciones del 
Gobierno en África al 
sur del Sahara
OE 1.2. Posicionar 
Cataluña como 
un actor con voz 
propia en las 
interacciones 
con el continente 
africano
OO 1.2.1. Impulsar 
la contribución del 
Gobierno de Cataluña 
al multilateralismo en 
África
OO 1.2.2. Fomentar 
la participación de la 
sociedad civil catalana 
en los espacios de 
decisión y opinión 
africanos
OE 2.1. Coordinar 
la acción exterior 
del Gobierno y 
de la sociedad de 
Cataluña en África 
al sur del Sahara
OO 2.1.1. Velar por la 
coherencia de políticas 
de la acción exterior 
del Gobierno catalán 
en África y en relación 
con el Mediterráneo y 
Europa
OO 2.1.2. Generar 
sinergias con la acción 
exterior de los actores 
no gubernamentales 
de Cataluña en África 
al sur del Sahara, 
con participación del 
colectivo afrocatalán
OE 2.2. Favorecer 
la creación de 
alianzas de 
conocimiento entre 
Cataluña y África 
OO 2.2.1. Fortalecer 
los vínculos culturales, 
económicos, sociales, 
políticos y académicos 
con África al sur del 
Sahara
OO 2.2.2. Detectar y 
promover nuevas vías 
de colaboración 
OE 3.1. Promover la 
paz y la democracia 
mediante el 
fortalecimiento de 
los derechos de los 
pueblos africanos
OO 3.1.1. Acompañar 
los procesos de 
regeneración 
democrática, memoria 
múltiple y gobernanza 
multinivel
OO 3.1.2. Apoyar 
los derechos civiles y 
políticos de los pueblos
OE 3.2. Incidir en el 
enfoque de género 
como motor de 
participación y de 
empoderamiento 
de las poblaciones 
más vulnerables 
OO 3.2.1. Promover la 
participación efectiva de 
las mujeres en todos los 
niveles en el ejercicio 
pleno de sus derechos
OO 3.2.2. Generar 
oportunidades para la 
población joven
OE 4.1. Alinearse 
con los ODS 
y promover 
el desarrollo 
sostenible 
OO 4.1.1. Apoyar la 
implementación de la 
Agenda 2063 de la 
Unión Africana y de la 
Agenda 2030 de la ONU
OO 4.1.2. Contribuir a 
los debates globales 
y a la búsqueda de 
soluciones sobre 
migraciones y crisis 
climática
OO 4.1.3. Fomentar 
una internacionalización 
económica de Cataluña 
respetuosa con el medio 
ambiente y los derechos 
humanos
OE 4.2. Afianzar 
Cataluña como un 
país de acogida
OO 4.2.1. Incorporar la 
dimensión afrocatalana 
en el diálogo con África
OO 4.2.2. Cooperar 
con los países africanos 
en la protección 
a la infancia y la 
adolescencia
OO 4.2.3. Promover el 
sentido de pertenencia y 
fomento de la educación 
para la inclusión
EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 
Y OBJETIVOS OPERATIVOS 
EJE 1. PRESENCIA
29
EJE 1. 
PRESENCIA 
OE 1.1. Extender la presencia del Gobierno de Cataluña en África al sur del Sahara
OO 1.1.1. Estructurar y consolidar las relaciones bilaterales con los países prioritarios y 
preferentes en África al sur del Sahara
1. Delimitación del alcance de las relaciones bilaterales con los gobiernos de África al sur del Sahara
Hastaahora, las relaciones bilaterales con los gobiernos de África al sur del Sahara no han seguido 
una dirección estratégica, más allá de los contactos habituales fruto de la interacción en el ámbito de 
la cooperación al desarrollo y los intercambios comerciales. Uno de los retos asumidos por la acción 
exterior catalana en África al sur del Sahara con el Plan es precisamente el de estructurar, delimitar y 
El primer eje del Plan África expresa la voluntad inequívoca del Gobierno de Cataluña de 
promover la presencia de Cataluña en África al sur del Sahara tanto desde la vertiente gu-
bernamental como desde la de todos los actores no gubernamentales que desde Cataluña 
tienen relación con África al sur del Sahara. En este sentido, se busca estructurar las relaciones 
bilaterales con los países de África al sur del Sahara prioritarios y preferentes para la acción 
exterior del Gobierno catalán, y avanzar hacia el desarrollo físico de sus primeras delegaciones 
en esta área, que, en coordinación con las oficinas sectoriales, buscarán ampliar las alianzas 
comerciales, económicas, sociales y culturales ya existentes. Desde la firme determinación 
de querer actuar con voz propia en los grandes debates mundiales, la presencia del Gobier-
no de Cataluña en África al sur del Sahara debe necesariamente ir también de la mano de 
una participación en redes, organizaciones internacionales y foros multilaterales. Por último, 
y enlazando con la voluntad del Gobierno de que Cataluña en su globalidad sea presente en 
África, se acompañará a la sociedad civil y a los actores no gubernamentales en su interna-
cionalización en el continente, con el ànimo compartido de defender el conjunto de intereses 
y valores de Cataluña y extraer su máximo potencial.
30
garantizar que las relaciones bilaterales que se quieren impulsar y consolidar con los gobiernos afri-
canos respondan a los objetivos y prioridades definidos en este. En este sentido, se han establecido 
unas prioridades geográficas y unos sectores de interés compartido que deben regir el estableci-
miento de relaciones bilaterales con los gobiernos africanos, sin excluir, sin embargo, la posibilidad 
de establecer relaciones estructuradas con otros países que ofrezcan nuevas oportunidades para la 
acción exterior de Cataluña. El Plan también debe servir de cobertura para poder evolucionar hacia 
la elaboración de programas de trabajo o planes estratégicos de país con los socios más prioritarios 
para la acción exterior del Gobierno en África al sur del Sahara. 
2. Consolidación y fortalecimiento de los vínculos con el cuerpo diplomático y consular de África al 
sur del Sahara
El establecimiento de relaciones bilaterales regulares con los países de África al sur del Sahara ne-
cesita también un impulso de las relaciones habituales con el cuerpo consular en Cataluña. En este 
sentido, se quiere contribuir, dentro del marco legal y de conformidad con las competencias que 
corresponden al Estado español en materia de relaciones internacionales, al fomento del estableci-
miento de nuevos consulados generales de aquellos países africanos que se vayan definiendo como 
prioritarios y preferentes de la acción exterior catalana en África al sur del Sahara y que no tienen 
presencia en Cataluña o que cuentan solo con consulados honorarios. Paralelamente, se debe pro-
fundizar en la relación directa con las embajadas africanas acreditadas en España con el fin de incidir 
en su conocimiento y participación en la realidad catalana.
OO 1.1.2. Desplegar la red de delegaciones del Gobierno en África al sur del Sahara
3. Despliegue de la red de delegaciones en las regiones prioritarias de África al sur del Sahara
La apertura de las primeras delegaciones del Gobierno catalán en África al sur del Sahara debe 
responder a la definición de las regiones y países prioritarios de la acción exterior. Se apostará por 
un modelo de delegación en clave de hub regional, desde el que se puedan facilitar las relaciones 
bilaterales tanto con el país de acogida como con los otros gobiernos descentralizados, se puedan 
promover y coordinar las relaciones de colaboración de la Generalitat con los organismos interna-
cionales u organizaciones regionales que tengan un interés relevante para Cataluña, y se faciliten las 
funciones de prospección hacia los países que se hayan definido como preferentes. El despliegue de 
las delegaciones del Gobierno en África al sur del Sahara también debe servir para que la ciudadanía 
catalana residente en los países bajo mandato de las delegaciones tenga un punto de referencia 
desde el que hacer efectivos sus derechos en Cataluña, especialmente en los ámbitos político, 
administrativo, civil, social y lingüístico.
31
4. Desarrollo de un modelo integrado y coherente de representación en África al sur del Sahara
Tradicionalmente, la presencia catalana en el subcontinente ha ido de la mano de la cooperación al 
desarrollo y la acción empresarial. Con una red de tres oficinas exteriores de comercio e inversiones 
en Ghana, Sudáfrica y Kenia, y el destacamento de una representación de la Agencia Catalana de 
Cooperación al Desarrollo en Mozambique, el despliegue de delegaciones del Gobierno catalán en 
África al sur del Sahara deberá tener en cuenta las estructuras ya existentes a fin de buscar sinergias 
que multipliquen los esfuerzos de todos los actores institucionales presentes en la región. En el marco 
del desarrollo del Decreto 61/2017, de las unidades de representación institucional del Gobierno en 
el exterior, que busca formalizar y homogeneizar la coordinación sobre el terreno, las delegaciones 
del Gobierno de Cataluña que se establezcan deberán coordinarse con sus oficinas sectoriales en 
la región, y a medida que se refuercen los mecanismos de comunicación y gestión de la información 
con el Departamento de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia, poner progre-
sivamente estos mecanismos a disposición del resto de departamentos para facilitar la circulación 
de la información. 
INDICADORES
· Número de convenios de colaboración firmados con países de África al sur del Sahara 
 
· Número de misiones institucionales en África al sur del Sahara 
 
· Número de misiones institucionales de África al sur del Sahara que se reúnen con el 
 Gobierno de Cataluña
32
OE 1.2. Posicionar Cataluña como un actor con voz propia en las interacciones con el 
continente africano 
OO 1.2.1. Impulsar la contribución del Gobierno de Cataluña al multilateralismo en África
5. Establecimiento de vínculos con las organizaciones regionales y de integración continental africanas
El impulso para la integración continental en África nunca había sido tan fuerte como en el año 2018, 
cuando bajo la presidencia de Paul Kagame en la Unión Africana se tomaron decisiones de gran 
calado para reformar institucionalmente y financieramente la estructura misma de la Unión Africana. 
También la integración económica, mediante el Acuerdo de Libre Comercio del Continente Africano 
(AfCFTA), que entró en vigor en 2019, es una prioridad de los propios estados africanos que puede 
significar un cambio sustantivo respecto de las estructuras económicas existentes. En este sentido, 
entendiendo y poniendo en valor el rol tractor de los organismos de alcance continental y regional en 
África, se quiere explorar y potenciar el establecimiento de relaciones de colaboración con la Unión 
Africana y organizaciones regionales como el CEDEAO, la SADC, el EAC o la IGAD.
6. Colaboración con organismos y agencias internacionales activos en África 
Cataluña tiene una larga tradición de colaboración con organismos multilaterales, algunos de los 
cuales con una fuerte presencia e incidencia en África. Con el ánimo de complementar las contribu-
ciones financieras con otros instrumentos de colaboración, se quiere avanzar en el destacamento 
de personal experto de la función pública catalana en organismos con sede en África, en la configu-
ración de programas para becasde jóvenes de Cataluña en los organismos internacionales, y en la 
identificación y promoción de oportunidades de contratación internacional pública en África para las 
empresas catalanas. En este sentido, se han iniciado contactos con el Banco Mundial y agencias de 
Naciones Unidas, como el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), ONU Mujeres, el 
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UN Habitat y la UNEP.
7. Participación en redes globales y cumbres internacionales en África con voz propia 
Es deseable intensificar la contribución a redes globales que estén activas en África y favorecer la 
participación del Gobierno en aquellas áreas de interés para Cataluña, como la gobernanza multi-
nivel, la defensa de los derechos colectivos y de la diversidad cultural, la sostenibilidad ambiental, 
la soberanía alimentaria, la crisis climática y el desarrollo económico y social. En este sentido, se 
favorecerá y mantendrá la presencia de Cataluña en redes como ORU Fogar, Ciudades y Gobiernos 
Locales Unidos (CGLU) y la red Regions4 para el Desarrollo Sostenible. En paralelo, y con el interés 
de definir de manera concertada el posicionamiento del Gobierno de Cataluña y las aportaciones 
que pueden hacerse como país en la agenda global, se debe mantener y promover la participación 
del Gobierno de la Generalitat en las cumbres y conferencias internacionales que tengan lugar en 
África o traten temas vinculados a los retos y oportunidades compartidos con el continente africano, 
como por ejemplo la celebración anual en Nairobi de la Asamblea de las Naciones Unidas para el 
Medio Ambiente (UNEA).
33
OO 1.2.2. Fomentar la participación de la sociedad civil catalana en los espacios de decisión y opinión 
africanos 
8. Contribución a la participación de personas expertas en cumbres y conferencias internacionales 
El Gobierno catalán vela por que Cataluña pueda definir de manera concertada el posicionamiento 
y aportaciones del país a las cumbres internacionales donde se abordan debates vinculados al 
continente africano. En este sentido, se quiere promover la participación de organizaciones de la 
sociedad civil catalana en foros internacionales celebrados en África o que tengan relación directa 
con el continente africano, así como apoyar la asistencia de personas expertas, del ámbito de la 
investigación, instituciones, organizaciones y entidades catalanas en las jornadas y congresos aca-
démicos vinculados a África y los estudios africanos. 
9. Apoyo a la acreditación de entidades no gubernamentales de la sociedad civil catalana ante 
organizaciones regionales africanas
Paralelamente, se quiere fomentar la participación de organizaciones de la sociedad civil catalana 
en espacios de decisión y opinión vinculados a organizaciones regionales africanas que permitan su 
acreditación, como la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de la Unión Africana. 
El compromiso firme de Cataluña con la promoción de la paz y los derechos humanos hace que una 
pluralidad de organizaciones no gubernamentales catalanas trabajen en el ámbito de los derechos 
humanos en África. Desde la consonancia con los principios fundamentales enunciados en el Acta 
Constitutiva de la Unión Africana y el preámbulo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los 
Pueblos, el Gobierno de la Generalitat alentará la participación de organizaciones no gubernamentales 
catalanas como observadoras ante la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.. 
INDICADORES
· Número de memorándums de entendimiento, acuerdos o convenios firmados con 
 organizaciones internacionales que trabajan en África al sur del Sahara 
 
· Número de entidades de la sociedad civil acreditadas ante organizaciones regionales en 
 África al sur del Sahara
EJE 2. SINERGIA
35
EJE 2. 
SINERGIA
El segundo eje del Plan quiere consolidar los órganos de coordinación del Gobierno catalán 
vinculados a la acción exterior en África al sur del Sahara, para garantizar un intercambio efi-
ciente de información entre unidades, ir hacia la elaboración de posicionamientos comunes 
y compartir estrategias de trabajo, asegurando a la vez una coherencia entre las diferentes 
políticas que tienen incidencia en la actividad exterior de la Generalitat. Esto significa alinear 
objetivos sectoriales del Gobierno desde una visión estratégica, pero también significa potenciar 
las relaciones exteriores con los gobiernos locales, que con los vínculos que mantienen con el 
África al sur del Sahara, también refuerzan y extienden el conocimiento y el reconocimiento de 
Cataluña en el exterior. En este sentido, trabajar en clave de generación de sinergias también 
implica la voluntad del Gobierno de trabajar con las entidades de la sociedad civil, las empresas, 
las universidades y, en general, con todos los agentes que desde Cataluña tienen relación con 
el continente africano y las sociedades al sur del Sahara. Quiere decir trabajar desde la suma 
de esfuerzos y en la creación de alianzas de conocimiento entre Cataluña y África al sur del 
Sahara, armonizando a la vez nuestras políticas hacia África con la dirección emprendida por 
la Unión Europea y teniendo en especial consideración las aportaciones que puede efectuar 
la comunidad afrocatalana. 
OE 2.1. Coordinar la acción exterior del Gobierno y de la sociedad de Cataluña en África al 
sur del Sahara 
OO 2.1.1. Velar por la coherencia de políticas de la acción exterior del Gobierno catalán en Áfri-
ca y en relación con el Mediterráneo y Europa
10. IImpulso a la coordinación en materia de acción exterior hacia un espacio triangular Cataluña - 
Norte de África - África al sur del Sahara
El Gobierno de Cataluña quiere jugar un papel en las interacciones continentales desde una pers-
pectiva triangular de diálogo entre la Unión Europea, el Magreb y África al sur del Sahara, mediante 
el fomento de la cooperación entre el norte y el sur de África, que de rebote impulse la integración 
de África con Europa. Cataluña se posiciona frente al reto de la importancia creciente de África en el 
36
Mediterráneo apoyando actuaciones que favorezcan las interacciones verticales sur-sur y la conec-
tividad del espacio norteafricano mediante el impulso de plataformas de actores socioeconómicos y 
de la sociedad civil Mediterráneo-África. 
11. Coordinación de la acción exterior del Gobierno catalán con los gobiernos locales y otros entes 
públicos de Cataluña
Tal como establece el artículo 199 del Estatuto de autonomía de Cataluña, la Generalitat debe impulsar 
y coordinar, en el ámbito de sus competencias, las acciones de los gobiernos locales y de los orga-
nismos y otros entes públicos de Cataluña, sin perjuicio de la autonomía que estos tengan. El Fondo 
Catalán de Cooperación al Desarrollo tiene una larga experiencia de trabajo en Senegal y Gambia, 
igual que los gobiernos locales, pioneros en la construcción de redes globales y en la implementación 
de políticas de cooperación para el desarrollo y solidaridad en África al sur del Sahara, también son 
actores imprescindibles a la hora de coordinar la acción exterior del Gobierno en el continente africano. 
El Gobierno de la Generalitat favorecerá los espacios de encuentro y coordinación con los gobiernos 
locales en la participación conjunta en redes de cooperación interregional, para unir fuerzas y conse-
guir objetivos comunes en beneficio del país. También se apoyarán otras modalidades de cooperación 
en las que se ponga en valor la transferencia de conocimientos, como la cooperación triangular o la 
cooperación sur-sur, a la vez que se estudiará la posibilidad de coordinación entre diversos actores 
públicos para convocatorias públicas de la Administración catalana, que podrían regirse de acuerdo 
con los principios estratégicos que incorpora el modelo catalán de clústers.
12. Complementariedad de las políticas públicas con las directrices de la UE y de las grandes 
agencias internacionales
En un momento en que la UniónEuropea está diseñando su nuevo modelo de relaciones con el 
continente africano, el Gobierno de la Generalitat intensificará el seguimiento de las iniciativas y actua-
ciones que la Unión Europea impulsa para con África. En orden a favorecer una complementariedad 
y coordinación de las políticas públicas catalanas con la política exterior de la Unión Europea, desde 
el Gobierno catalán se adoptarán las medidas necesarias para encaminar la acción exterior a África 
al sur del Sahara en la dirección que la Unión Europea impulsa mediante el nuevo Partenariado Áfri-
ca-UE y las perspectivas que se abren tras el Acuerdo de Cotonou. Esta alineación se acompañará 
con aquella referida en otras directrices internacionales, como la Declaración de París de la OCDE 
sobre ayuda oficial al desarrollo (AOD) y las correspondientes agendas de Accra y Busan, así como 
los principios sobre empresas y derechos humanos de la ONU, entre otras.
13. Seguimiento de los fondos y programas de la UE que financian actuaciones en África
Con vistas a generar más conocimiento entre las entidades de la sociedad civil, empresas, univer-
sidades y Administración catalana sobre las oportunidades en materia de financiación que la Unión 
Europea quiere destinar a África, desde el Gobierno de la Generalitat se trabajará en la recopilación 
y difusión de los diferentes fondos y programas de la Unión Europea que financian actuaciones en 
37
África y, en concreto, en los países que el Plan ha definido como prioritarios y preferentes. También, 
de cara al próximo Marco financiero plurianual 2021-2027, se efectuará un seguimiento exhaustivo 
de todas las novedades en materia de fondos europeos dedicados a la vecindad, acción exterior, 
cooperación al desarrollo y preadhesión propuestas por la Comisión Europea y que se encuentran 
en fase de negociación.
OO 2.1.2. Generar sinergias con la acción exterior de los actores no gubernamentales de Cata-
luña en África al sur del Sahara, con participación del colectivo afrocatalán
14. Intensificación de las relaciones entre el Gobierno catalán y las organizaciones africanistas esta-
blecidas en Cataluña
Se apostará por mantener un canal de interacción permanente entre el Gobierno y las organizacio-
nes y entidades africanistas basadas en territorio catalán. Fruto de dicha interacción, el Gobierno 
colaborará con aquellos proyectos y actividades impulsados en Cataluña por estas entidades que 
estime convenientes y que se adecuen a los principios y prioridades de la acción exterior. En esta 
línea, se valorará la creación de una casa o espacio África, y la de una agenda africana en Cataluña, 
en conjunción con las organizaciones africanistas, centros de investigación y empresariado.
15. Fomento de las relaciones entre la sociedad civil catalana y sus contrapartes africanas, con es-
pecial atención al colectivo afrocatalán
Desde la perspectiva de que las herramientas del Gobierno de Cataluña en materia de acción exterior 
deben complementarse con la acción de la sociedad civil, se alentará el incremento de relaciones 
entre movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales —con atención particular a las 
comunidades y asociaciones afrocatalanas y su potencial mediador— y sus homólogos africanos en 
un marco de relaciones descentralizado y local-local. Desde el Gobierno catalán se apoyará aque-
llos proyectos y actividades impulsados por actores de la sociedad civil catalana en África al sur del 
Sahara que favorezcan la creación de lazos con esta macrorregión y se adecuen a los principios y 
prioridades de la acción exterior del Gobierno de Cataluña en África.
INDICADORES
· Número de actividades públicas o proyectos realizados por entidades africanistas a las 
 que el Gobierno de la Generalitat da apoyo 
 
· Número de congresos, seminarios y jornadas internacionales organizados en Cataluña 
 sobre África
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OE 2.2. Favorecer la creación de alianzas de conocimiento entre Cataluña y África 
OO 2.2.1. Fortalecer los vínculos culturales, económicos, sociales, políticos y académicos con 
África al sur del Sahara
16. Consolidación de las relaciones bilaterales con los principales socios comerciales y países 
prioritarios de la cooperación al desarrollo
El impulso renovado del Plan África de ACCIÓ quiere consolidar e incrementar las actuales relacio-
nes e iniciativas productivas o comerciales conjuntas entre empresas catalanas y de África al sur del 
Sahara, así como abrir nuevos mercados en el continente y en Cataluña, a partir de la detección de 
oportunidades de intercambio comercial. Por su parte, Prodeca ha impulsado en los últimos años 
varias misiones empresariales a algunos países de África occidental para incrementar las exporta-
ciones de las empresas agroalimentarias catalanas. Para evitar las acciones especulativas, se tendrá 
en cuenta el punto de vista exportador africano para enriquecer el horizonte de una cooperación 
bidireccional a todos los efectos, conscientes de los retos planteados por las enormes diferencias 
en los modelos de consumo, las desigualdades en la valoración internacional del intercambio, 
o las opciones abiertas por un nivel muy diferente de las infraestructuras. En este escenario, la 
cooperación sigue siendo un referente clave, que debe facilitar la transformación y sostenibilidad 
progresiva de un intercambio en principio desigual con respecto a las ganancias inmediatas es-
peradas de toda acción económica. También para la ACCD, África al sur del Sahara es una de las 
regiones a escala mundial que continuará siendo receptora en gran medida de los esfuerzos de 
la cooperación catalana. Ante este escenario de colaboración reforzada, el Plan quiere contribuir 
a encontrar nuevos puentes de confluencia entre la ACCD, ACCIÓ y Prodeca, aprovechando a 
la vez las sinergias de la presencia catalana en África al sur del Sahara en todas sus vertientes, 
así como incorporar progresivamente la asociación de la investigación a la actividad empresarial. 
Paralelamente, el Gobierno quiere avanzar hacia una intensificación de las relaciones bilaterales con 
los gobiernos de los principales socios comerciales y con aquellos en los que tradicionalmente la 
cooperación al desarrollo ha tenido más relevancia y que se alinean con las prioridades sectoriales 
mencionadas en el Plan director de cooperación al desarrollo 2019-2022. 
17. Fomento de los vínculos culturales y sociales entre la sociedad catalana y las sociedades africanas 
El Plan quiere promover la creación de sinergias en el ámbito cultural, promoviendo a la vez la 
confluencia del dinamismo global de la producción cultural africana —artes plásticas, pintura o 
pensamiento— con la promoción cultural inherente a una identidad catalana abierta al mundo. 
Se favorecerán, pues, los procesos de difusión recíproca y de interacción de las producciones cultu-
rales respectivas, a través de asociaciones y empresas. Se estimularán el estudio y la interpretación 
académica de estos procesos y producciones, así como su inclusión en materiales y programas 
docentes de todos los niveles, tanto en Cataluña como en África. Teniendo en cuenta que la cultura 
y la lengua catalanas constituyen una parte fundamental de la imagen que Cataluña proyecta al 
exterior, desde el Instituto Ramon Llull se ha apostado por abrir vías de diálogo con otras culturas, 
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incentivando a la vez la cooperación en proyectos de cocreación y actuaciones conjuntas. En esta 
línea se quiere promover las relaciones y estancias de artistas de África en Cataluña, y colabora-
ciones con el mundo artístico y cultural catalán como factor importante para enriquecer la imagen 
que aquí tenemos sobre África. Paralelamente, se quiere potenciar el apoyo a las manifestaciones 
culturales provenientes de África al sur del Sahara con el objetivo de mejorar la integración de la 
diáspora en Cataluña, aprovechando el papel integrador de la cultura. En este sentido, se quiere 
reforzar la participación de la diáspora de África al sur del Saharaen Cataluña y sus asociaciones 
en todas las interacciones con África por el conocimiento y las redes que pueden poner en valor 
con relación a sus países de origen y su rol de mediación cultural. Asimismo, se trabajará por la 
integración de la diáspora mediante programas como el «Voluntariado por la lengua» o la oferta 
de cursos de catalán. El Gobierno de Cataluña continuará trabajando con las comunidades de la 
diáspora como agentes de transformación política y desarrollo social entre ambos continentes, 
poniendo a la vez en valor la participación y experiencia de las personas migradas en Cataluña y 
potenciando su reconocimiento y sentimiento de pertenencia, así como mejorando el conocimiento 
en Cataluña de los países de origen de las personas migradas. También se buscará potenciar la 
cooperación universitaria al desarrollo (CUD), desde la cual se reforzará la vertiente de cooperación 
cultural y contribución al conocimiento de la realidad catalana en África y de las múltiples realidades 
africanas en Cataluña.
18. Promoción de la colaboración académica y de investigación entre Cataluña y África
Se fomentará la colaboración entre universidades, centros de enseñanza superior no universitarios 
e instituciones de investigación africanas y catalanas, mediante programas y proyectos compartidos 
en los ámbitos de la investigación, docencia, emprendeduría y transferencia de conocimiento. Se 
fomentará la movilidad de estudiantes entre los sistemas de educación superior catalán y africanos, 
así como la movilidad de personal investigador, velando por el equilibrio de género. La colaboración se 
orientará desde una perspectiva aplicada de estudios de desarrollo referidos a los diferentes campos 
de la actividad humana, como la agricultura, la salud, el medio ambiente o las tecnologías digitales, 
entre otros, y se priorizará la aplicación de tecnologías como los drones inteligentes, la internet de 
las cosas, el 5G, el blockchain, la visión por computación, el big data y la inteligencia artificial a los 
grandes retos comunes de las sociedades catalana y africanas. El campo de la transferencia ha 
de permitir la creación de alianzas de conocimiento con comunidades locales, organizaciones no 
gubernamentales, empresas y administraciones a partir de las investigaciones en curso, mientras 
que el campo de la educación superior alimentará la reflexión con think tanks para facilitar el material 
empírico necesario para su función de laboratorios independientes de ideas. La mirada siempre estará 
puesta en contribuir a la implementación de sistemas de gestión del conocimiento que ayuden a la 
gestión del cambio en las diferentes culturas organizativas.
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OO 2.2.2. Detectar y promover nuevas vías de colaboración
19. Búsqueda de nuevas colaboraciones en el ámbito de la generación de conocimiento y en el marco 
de una sociedad de la información afrocatalana
En el marco de la Estrategia de Ciencia, Tecnología e Innovación para África (STISA 2024) impulsada 
por la Unión Africana, queremos estrechar la cooperación entre personas innovadoras en todos los 
sectores de actividad económica, por medio de una promoción del conocimiento que recurra a las 
NTIC y las oportunidades de la revolución digital. Se fomentará la articulación de estos procesos de 
innovación mediante alianzas universitarias catalanas y el mundo de la innovación empresarial, en 
un continuo feedback entre el sector de negocios, sociedad civil y academia, y a través de proyec-
tos específicos ligados a las tecnologías digitales que fomenten la transferencia de conocimientos 
y pericia, como los programas de intercambio de profesionales y las delegaciones comerciales. 
Se valorará en particular la formación de equipos afrocatalanes de jóvenes con paridad de género 
como fuerza motora de los programas innovadores, bajo el asesoramiento de personal investigador 
del mundo de la investigación universitaria o de la empresa.
20. Identificación de oportunidades de colaboración en sectores emergentes y nuevas formas de 
socialización 
Las tendencias de futuro nos llevan a un escenario de crecimiento demográfico y urbanización ace-
lerada que conllevarán un cambio estructural de las sociedades africanas. El estallido de las redes 
sociales ya ha tenido efecto en muchos campos de la sociedad africana, como los procesos electo-
rales, y abre un horizonte de posibles conexiones con la sociedad catalana. Las nuevas formas de 
sociabilidad ya conviven con las estructuras locales y tradicionales, y dan paso a una convivencia 
que genera nuevas oportunidades de encriptar socialmente los conocimientos económicos y tecno-
lógicos y de producir nuevos usos de estos. Buena parte de África al sur del Sahara está claramente 
enfocada a mejorar su acceso a los datos, incluida la construcción de sistemas de datos abiertos y la 
aplicación de nuevas tecnologías como la internet de las cosas. Las nuevas necesidades vinculadas 
a la gestión de la movilidad, conectividad, salud, bienestar social o educación podrán representar 
diferentes ámbitos en los que cuajen estas oportunidades de colaboración. Desde el Gobierno y sus 
departamentos se incentivará la firma de acuerdos sectoriales que faciliten esta conectividad creadora 
y garanticen la inclusión, socioeconómica y de género, adecuándose a la vez a los principios de la 
Nueva Agenda Urbana (ODS 11) y a la creación de ciudades y economías inteligentes, con atención 
particular a soluciones tecnológicas innovadoras que fomenten la igualdad de género y los derechos 
humanos. Como uno de los pilares de esta conexión, el Gobierno catalán promoverá la cooperación 
técnica, económica y financiera con contrapartes gubernamentales y no gubernamentales de África 
al sur del Sahara. 
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INDICADORES
· Número de empresas filiales catalanas establecidas en África al sur del Sahara 
 
· Número de misiones empresariales impulsadas por el Gobierno en África al sur del Sahara 
 
· Número de delegaciones empresariales de África al sur del Sahara que visitan Cataluña 
 fruto del impulso del Gobierno 
 
· Número de estudiantes en programas de movilidad universitaria entre Cataluña y África 
 al sur del Sahara 
 
· Número de personas investigadoras de África al sur del Sahara en centros de 
 investigación catalanes 
 
· Número de proyectos de investigación e innovación, fruto de colaboraciones 
 catalanoafricanas
EJE 3. INCIDENCIA
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EJE 3. 
INCIDENCIA
El tercer eje del Plan se entiende en el marco de la trayectoria de país, que ambiciona un mundo 
más libre e igualitario y busca erigirse como modelo de fomento de la paz y de los derechos 
humanos. En este sentido, tomando conciencia de que la defensa, promoción y ejercicio de los 
derechos humanos requiere unos gobiernos democráticos dotados de suficientes recursos y 
capacidades, desde el Gobierno de la Generalitat se quiere acompañar aquellos procesos de 
regeneración democrática y gobernanza multinivel que se estén gestando en los países al sur del 
Sahara y que respondan al enfoque de derechos compartido. Con la firme apuesta de trabajar 
por los derechos civiles y políticos, así como el derecho a la autodeterminación de los pueblos, 
y el derecho a preservar la memoria y promover la lengua y cultura propias, se prestará especial 
atención a los procesos de profundización democrática y de refuerzo de las capacidades de las 
organizaciones de la sociedad civil y los movimientos sociales. Por otra parte, y entendiendo que el 
desarrollo africano debe ser humano, social y ambientalmente sostenible, el Gobierno de Cataluña, 
en sus actuaciones en África al sur del Sahara, priorizará los derechos ligados a la salud, el bien-
estar social, la educación, la soberanía alimentaria, los derechos laborales y un empleo digno, con 
el foco puesto en los derechos de las mujeres y su empoderamiento político, social y económico.
OE 3.1. Promover la paz y la democracia mediante el fortalecimiento de los derechos de los 
pueblos africanos 
OO 3.1.1. Acompañar los procesos