Incidencia económica y social de la construcción de un proyecto v

Ingeniería Civil

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SIN SIGLA

Lusbin CABALLERO GONZALEZ

3/2/2024

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Ingeniería Civil

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Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle
Ingeniería Civil Facultad de Ingeniería
1-1-2017
Incidencia económica y social de la construcción
de un proyecto vial a partir de un análisis de caso
(Ruta del Sol Sector 1)
Diego Alejandro Carvajal Niño
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Citación recomendada
Carvajal Niño, D. A. (2017). Incidencia económica y social de la construcción de un proyecto vial a partir de un análisis de caso (Ruta
del Sol Sector 1). Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_civil/312
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INCIDENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN PROYECTO
VIAL A PARTIR DE UN ANÁLISIS DE CASO (RUTA DEL SOL SECTOR 1)

DIEGO ALEJANDRO CARVAJAL NIÑO

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL
BOGOTÁ D.C.
2017

Incidencia Económica y Social de la Construcción de un Proyecto Vial a Partir de un Análisis
de Caso (Ruta del Sol Sector 1)

Diego Alejandro Carvajal Niño

Trabajo de grado presentado como requisito para optar por el título de Ingeniero Civil

Directora
Sandra Liliana Uribe Celis
Ingeniera civil
Mag. En gerencia ambiental
Mag. En ingeniería civil

Universidad de La Salle
Facultad de Ingeniería
Programa de Ingeniería Civil
Bogotá D.C.
2017

Nota de Aceptación

_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________

_________________________________
Director de tesis

_________________________________
Jurado

Bogotá, Noviembre de 2017

Agradecimientos

El autor expresa su agradecimiento a:

La Magister Sandra Liliana Uribe Celis, directora del trabajo de investigación por la
colaboración y apoyo prestado a este trabajo investigativo.

A los docentes e ingenieros del programa de ingeniería civil de la Universidad de La Salle
quienes contribuyeron a mi formación profesional con sus conocimientos, formándome no solo
como ingeniero, sino también con ética profesional.

Dedicatoria

Dedico este proyecto de investigación, a Dios, por permitirme llegar a este punto de mi vida,
por ser la mano que me sostiene en cada paso que doy, por concederme los dones del espíritu
santo, con los que me he erigido como persona.
A mi madre, María Virginia Niño Padilla, quien es mi todo, quien ha sido la persona que me
ha apoyado en cada momento, quien con su esfuerzo y dedicación, no ha permitido que me falte
nada en este mundo, quien con su amor ha criado dos hijos con principios éticos y agradecidos
con Dios.
A mi hermano Darwin Leonardo Carvajal Niño, quien ha estado a mi lado a lo largo de mi
carrera profesional, siendo un constante apoyo para el cumplimiento de mis metas, siempre
agradecido.

Diego Carvajal N.

Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 14
2. JUSTIFICACIÓN........................................................................................................... 17
3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 18
3.1 Formulación del problema .......................................................................................... 18
4. OBJETIVOS................................................................................................................... 19
4.1 Objetivo general ......................................................................................................... 19
4.2 Objetivos específicos .................................................................................................. 19
5. ANTECEDENTES TEÓRICOS (ESTADO DEL ARTE)............................................. 20
5.1 En Colombia ............................................................................................................... 20
5.2 Con referentes internacionales similares .................................................................... 22
5.3 Con referentes internacionales diferentes ................................................................... 24
6. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 26
6.1 Concesiones primera generación ................................................................................ 28
6.2 Concesiones segunda generación ............................................................................... 28
6.3 Concesiones tercera generación .................................................................................. 29
6.4 Concesiones cuarta generación ................................................................................... 29

6.5 Distribución de riesgos de las diferentes generaciones de concesiones ..................... 30
7. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 30
8. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 32
9. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 35
10. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN ....................................................................... 36
10.1 CONCESIÓN VIAL RUTA DEL SOL SECTOR 1............................................... 36
10.1.1 Características del proyecto Ruta del Sol Sector 1 .......................................... 36
10.1.2 Antecedentes históricos del trazado de la Ruta del Sol Sector 1 ..................... 38
10.1.3 Objetivos del trazado definitivo de la Ruta del Sol Sector 1 ........................... 39
10.2 ÁREA DE INFLUENCIA DE LA RUTA DEL SOL SECTOR 1 EN EL
MUNICIPIO DE GUADUAS................................................................................................... 41
10.2.1 Área de influencia indirecta ............................................................................. 41
10.2.2 Área de influencia directa ................................................................................ 42
10.2.3 Zonas protegidas en la región de Guaduas afectadas por la carretera Ruta del
Sol Sector 1 43
11. COMPARACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUADUAS SIN
PROYECTO Y CON PROYECTO ..............................................................................................46
11.1 Municipio de Guaduas situación sin proyecto ........................................................ 46
11.1.1 Marco económico ............................................................................................ 46
11.1.2 Marco social .................................................................................................... 48

11.1.3 Marco ambiental .............................................................................................. 51
11.2 Municipio de Guaduas situación con proyecto ....................................................... 53
11.2.1 Marco económico ............................................................................................ 53
11.2.2 Marco social .................................................................................................... 55
11.2.3 Marco ambiental .............................................................................................. 58
12. PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD DE GUADUAS SOBRE LA EJECUCIÓN
DEL PROYECTO RUTA DEL SOL SECTOR 1 ........................................................................ 60
12.1 Encuesta .................................................................................................................. 60
12.2 Análisis y resultados de encuestas .......................................................................... 62
13. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS EFECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
AMBIENTALES PROVOCADOS POR EL PROYECTO VIAL RUTA DEL SOL SECTOR 1
70
13.1 Efectos económicos ................................................................................................ 70
13.2 Efectos sociales ....................................................................................................... 74
13.3 Efectos ambientales ................................................................................................ 81
14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 83
14.1 Conclusiones ........................................................................................................... 83
14.2 Recomendaciones ................................................................................................... 86
15. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 87
16. ANEXOS ........................................................................................................................ 90

Lista de tablas
Tabla 1 Distribución de riesgos en las diferentes generaciones del modelo de concesión. .......... 30
Tabla 2 Veredas del área de influencia indirecta .......................................................................... 42
Tabla 3 Coordenadas municipio de Guaduas................................................................................ 43
Tabla 4 Actividades económicas Guaduas 2008 .......................................................................... 47
Tabla 5 Población municipio de Guaduas .................................................................................... 49
Tabla 6 N. de familias con servicios públicos y vivienda............................................................. 50
Tabla 7 Tránsito vehicular año 2010 ............................................................................................ 50
Tabla 8 Casos de muertos y lesionados en accidentes de transporte en el municipio de Guaduas
....................................................................................................................................................... 51
Tabla 9 Índices de calidad y de contaminación del agua .............................................................. 52
Tabla 10 Cantidad de metros lineales intervenidos en malla vial ................................................. 55
Tabla 11 Población municipio de Guaduas .................................................................................. 56
Tabla 12 Número de viviendas por estrato en Guaduas, 2015 ..................................................... 56
Tabla 13 Cobertura servicios públicos - Guaduas ........................................................................ 57
Tabla 14 Proyección vehicular Ruta del Sol Sector 1 año 2017 ................................................... 58
Tabla 15 Casos de muertos y lesionados en accidentes de transporte en el municipio de Guaduas
....................................................................................................................................................... 58
Tabla 16 Pregunta 1. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 62

Tabla 17 Pregunta 2. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 63
Tabla 18 Pregunta 3. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 64
Tabla 19 Pregunta 4. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 65
Tabla 20 Pregunta 5. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 66
Tabla 21 Pregunta 6. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 67
Tabla 22 Pregunta 7. Tabulación encuesta de percepción Proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 ... 68

Lista de figuras
Figura 1. Trazado de Ruta del Sol Sector 1. ................................................................................. 37
Figura 2. Localización geográfica de la Reserva Forestal Protectora cuenca hidrográfica del río
San Francisco. ............................................................................................................................... 44
Figura 3. Pregunta 1, Percepción del usuario. ............................................................................. 62
Figura 4. Pregunta 2, Percepción del usuario. ............................................................................. 63
Figura 5. Pregunta 3, Percepción del usuario. ............................................................................. 64
Figura 6. Pregunta 4, Percepción del usuario. ............................................................................. 65
Figura 7. Pregunta 5, Percepción del usuario. ............................................................................. 66
Figura 8. Pregunta 6, Percepción del usuario. ............................................................................. 67
Figura 9. Pregunta 7, Percepción del usuario. ............................................................................. 68
Figura 10. Calles de comercio Guaduas. ..................................................................................... 71
Figura 11. Locales comerciales Guaduas. .................................................................................... 72
Figura 12. Crecimiento poblacional del municipio de Guaduas. .................................................. 74
Figura 13. Viviendas de Guaduas. ................................................................................................ 76
Figura 14. Vereda el Guaduero. .................................................................................................... 77
Figura 15. Puente el Guaduero. .................................................................................................... 78
Figura 16. Doble calzada Ruta del Sol Sector 1, Zona Guaduero. .............................................. 79
Figura 17. Accidentes de transporte, muertes y lesionados 2008-2016. ...................................... 80
Figura 18. Rio Guaduero y Rio San Francisco, Guaduas. ............................................................ 82
https://d.docs.live.net/e508663c041bd678/Tesis%20-%20Pregrado/Tesis%20corregida_01.docx#_Toc497937550

RESUMEN
El trabajode investigación que a continuación se presenta, es un análisis de los efectos sociales,
económicos y ambientales que genera la construcción de un proyecto vial, visto sobre el
municipio de Guaduas; mediante el cual se permite apreciar el delta de desarrollo que genera la
ejecución de este proyecto de concesión.
Para esto como primera medida se hace una revisión del estado del arte, sobre cómo se han
ejecutado los proyectos viales en Colombia y el mundo a partir del modelo de concesión.
Igualmente acerca de las características del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1. Posteriormente
se realiza una visita de campo a la zona de influencia donde se aplica una encuesta a
determinados sectores de la comunidad, con el fin de conocer la percepción que tienen sobre la
ejecución del proyecto de concesión, seguido de un análisis de la situación del municipio de
Guaduas antes de la ejecución del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1, realizando una
recopilación de información sobre el nivel de desarrollo, luego de esto, se realiza un análisis del
sector después de que entró en funcionamiento la vía en concesión, con el fin de realizar una
comparación entre el estado de la zona antes y después del proyecto de concesión vial, al igual
que se analiza las entrevistas personales hechas a la comunidad de Guaduas.
A partir de esto se identifican y se analizan los efectos. Finalmente, con esta información se
obtienen unas conclusiones de orden social, económico y ambiental, lo que permite alcanzar el
objeto principal de este estudio.
Los resultados obtenidos en esta investigación sirven como base para futuras investigaciones,
así como para el desarrollo en los procesos de concesión en la infraestructura vial colombiana,
también como fundamento de la mejora continua del concesionario.
Palabras clave: Modelo de concesión, vía, ambiental, económico, social, infraestructura.

ABSTRACT
The research work that follows is an analysis of the social, economic and environmental effects
generated by the construction of a road project, seen on the municipality of Guaduas; through
which it is possible to appreciate the development delta that generates the execution of this
concession project.
For this, as a first step, a review of the state of the art is made, on how the road projects in
Colombia and the world have been executed based on the concession model, as well as on the
characteristics of the Ruta del Sol Sector 1 road project. We perform a field visit to the area of
influence where a survey is applied to certain sectors of the community, in order to know the
perception they have about the execution of the concession project, followed by an analysis of
the situation of the municipality of Guaduas before the execution of the road project Ruta del Sol
Sector 1, carrying out a compilation of information on the level of development, after this, an
analysis of the sector is made after the concession road became operational, in order to carry out
a comparison between the state of the area before and after the road concession project, as well
as the analysis of the personal interviews made to the community of Guaduas.
From this, the effects are identified and analyzed. Finally, with this information, conclusions
of a social, economic and environmental nature are obtained, which allows reaching the main
objective of this study.
The results obtained in this investigation serve as a basis for future research, as well as for the
development of concession processes in the Colombian road infrastructure, also as a basis for the
concessionaire's continuous improvement.

Key Words: Concessions model, road, environmental, economic, social, infrastructure.
14

1. INTRODUCCIÓN

Según la CEPAL, el desarrollo vial de un país es base fundamental para su crecimiento, ya que
mejora la calidad de vida de los ciudadanos y permite que crezca económicamente, por esto, el
objetivo de los países está enfocado en unir puntos que conecten el comercio del mismo;
permitiendo mejorar su producción, lo que es favorable para su mismo consumo, al igual que
para la exportación.
Esto se puede evidenciar en países ya desarrollados como Estados Unidos, Chile, Brasil,
países que mediante el modelo de concesión, mejoran su infraestructura vial, permitiendo ser los
más competitivos y más desarrollados.(Ramírez, 2015)
Colombia, siendo un país en vía de desarrollo, debe reforzar y orientar su infraestructura vial,
para hacer de está un puente que permita facilitar el crecimiento económico del país, mejorando
así la calidad de vida de sus habitantes.

De acuerdo a la CEPAL (2002), La motivación de los países de mejorar la red vial mediante
concesiones es por una parte, el deseo de adecuar el sistema de transporte a las necesidades de un
mundo cada vez más competitivo, para no cargar el costo a los contribuyentes, buscando que los
altos impuestos no sirvan para disminuir la propia competitividad que los gobiernos buscan
promover, y por otra, la necesidad de destinar los recursos recaudados a programas sociales,
como la educación y la salud.
Los proyectos de infraestructura vial son concesionados al sector privado por falta de recursos
públicos, por esto es importante tener especial atención sobre estos, debido a que los
15

concesionarios cuentan con largos periodos de administración, de esta forma así asegurar altos
estándares de calidad sobre los proyectos que manejan estos concesionarios.
Ahora bien, una de las mayores inquietudes en la toma de decisiones en la inversión en
infraestructuras de transporte vial, ha sido asegurase de que hay beneficios claros. Si bien, los
ahorros en tiempo de viaje o en combustible son claros, el efecto socioeconómico presenta cierto
problema que se puede evidenciar en diferentes comunidades, puesto que no hay resultados
económicos evidentes, lo que genera interés en el desarrollo de este proyecto de esta
investigación, puesto que actualmente son pocos los estudios acerca de los efectos generados en
las comunidades por la ejecución de proyectos viales.

El Gobierno Nacional en cabeza del Instituto Nacional de Concesiones – INCO (Consorcio
Vial Helios, 2011), dando prioridad a las necesidades del país, específicamente el de desarrollar
los corredores viales de competitividad que comuniquen el centro del país con los puertos de las
costas Pacífica y Atlántica, definió como prioridad desarrollar el Proyecto Vial Ruta del Sol.
Es necesario resaltar y analizar proyectos de gran envergadura para la ingeniería en Colombia.
Proyectos como la Ruta del Sol, que es uno de los corredores viales más importantes en
Colombia, destacándose por su alta ingeniería y su gran complejidad.

Las carreteras son consideradas como medios que facilitan el desarrollo económico y social
del territorio, aunque no provocan directamente el crecimiento socioeconómico, si generan
cambios en los modelos típicos de manejo en la población y apoyan directamente a las
actividades productivas (Obregón, 2010).

En esta investigación, se emplea un método de análisis de efectos, comparando la situación
del municipio antes y después de su construcción, ya que facilita la identificación de los
beneficios causados por una carretera, lo que puede generar información útil al concesionario
responsable de realizar la inversión, ya sea por inseguridad sobre la utilidad del proyecto en su
vida económica o por su eficiencia en la gestión de planes y programas de orden social y
ambiental en la ejecución de estos proyectos.

Según Ramírez (2013), la construcción de vías tiene un impacto más notable a nivel local que
en el ámbito nacional. Por la generación de empleo; la activación de la economía por la
utilización de bienes y servicios locales y por el aumento de usuarios en las vías, así como la
reducción en los tiempos de desplazamiento, apoyoa proyectos productivos para aquellas
personas que dependen económicamente de los usuarios y la formación permanente para los
habitantes de la zona en las labores asociadas a la obra, son unos de los mejores ejemplos que
trae la construcción de infraestructura vial

Por todo esto considero que es importante la elaboración de estudios relacionados al impacto
que tienen los proyectos de infraestructura vial sobre la comunidad, así como también para tener
criterios sobre la gestión que tienen las concesiones, y también servir de fundamento para futuras
investigaciones.

2. JUSTIFICACIÓN

Con el fin de dar a conocer la incidencia que tienen los proyectos viales en los municipios
afectados por su trazado; este proyecto de investigación analiza e identifica los efectos que
producen sobre la comunidad, y de esta forma contribuir a mejor la forma en como ejecutan
estos proyectos de infraestructura vial en Colombia bajo el modelo de concesión.

Lo anterior, en cuanto a que actualmente el desarrollo de la infraestructura en Colombia está a
cargo de los concesionarios mediante el modelo de concesión, quienes son los encargados del
crecimiento, mejoramiento y mantenimiento de la red vial; y no se hacen suficientes estudios de
la forma como se ejecutan, ni de la incidencia que estos proyectos tienen sobre las comunidades.
Por eso el análisis de esta vía concesionada permitirá exponer los cambios ocurridos en los
lugares donde se concesiona una vía, para así ayudar a la toma de decisiones de los
concesionarios y permitir la mejora en el desarrollo económico y social.

Esta investigación está encaminada a realizar una comparación del estado antes y después de
la ejecución de un proyecto vial y conocer qué tan favorables son los efectos sociales y
económicos que deja la construcción de un proyecto vial en la comunidad.

La elaboración de estudios relacionados con la infraestructura vial, son de gran relevancia, ya
que generan una base para el desarrollo óptimo de este, así como también para tener criterios del
impacto que generan las concesiones y también servir de fundamento para futuras
investigaciones.
18

3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Uno de los principales problemas que afectan el desarrollo del país, es el mal estado de la
infraestructura vial; carreteras a las cuales hay que realizar mantenimiento y en algunos casos
reconstrucción total. Por esto, con el fin de incentivar a los colombianos a competir en los
mercados nacionales e internacionales, se hace necesario la construcción de vías primarias que
faciliten la conectividad del interior del país con la costa caribe y Atlántica.

De la misma forma, el modelo de concesión vial que se ejecuta actualmente ha presentado
debilidades tanto en su forma de licitación, contratación, como en la ejecución de proyectos; lo
que permite usar el sistema de concesión como una fuente de corrupción que genera atrasos en el
desarrollo de la infraestructura del país; provocando también el desinterés del sector privado en
la inversión a la infraestructura vial, por la falta de incentivos hacia estos proyectos.

Finalmente, la ejecución de estas concesiones en la construcción de proyectos viales conlleva
unos impactos en la comunidad, generando afectaciones en el ambiente y entorno.
Por tanto, se hace necesario mediante un estudio analizar los efectos generados por estos
proyectos de concesión y así mitigar, compensar y realzar en caso positivo estos efectos.

3.1 Formulación del problema
¿Cuáles son los efectos sociales, económicos y ambientales generados sobre el sector de
Guaduas después de la ejecución del Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1, analizado respecto al
estado antes de concesionar?
19

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo general

Analizar los efectos que trajo la ejecución del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 sobre el
municipio de Guaduas después de su construcción, respecto al estado antes de concesionar.

4.2 Objetivos específicos

 Realizar una recopilación del estado del arte sobre cómo se han ejecutado los proyectos viales en
Colombia y el mundo a partir del modelo de concesión; y también de la situación de Guaduas
antes y después de la ejecución del proyecto.

 Determinar la percepción que la comunidad tiene sobre el proyecto vial Ruta del Sol Sector 1, a
partir de una encuesta aplicada a determinados sectores del municipio de Guaduas.

 Elaborar una comparación entre el estado del municipio de Guaduas antes de la construcción del
proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 y después de que entro en operación, a partir de la
recopilación de información.

 Identificar y analizar los efectos sociales, económicos y ambientales que trajo la construcción del
Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1 en el municipio de Guaduas a partir de la comparación del
estado antes y después del proyecto vial, así como del análisis de las encuestas.
20

5. ANTECEDENTES TEÓRICOS (ESTADO DEL ARTE)

Para la realización del presente trabajo de investigación se consultaron las siguientes bases de
datos: Redalyc, Ebsco, Google Académico, Science Direct, Scopus, Engineering Village y
Zotero. Estos gestores bibliográficos permitieron realizar un barrido teórico sobre el área de
investigación e identificar los avances que se han adelantado en los países del mundo. Con el fin
de sentar un precedente teórico que permita visibilizar los aportes y limitaciones existentes en el
campo de investigación.
A continuación, se presentarán de forma sistemática los documentos encontrados,
organizándolos en Colombia, referentes internacionales similares y diferentes. Su principal factor
de elección consistió en seleccionar los trabajos de investigación y su relación directa con el
proyecto; las palabras claves que se usaron en la búsqueda fueron: concesión vial,
infraestructura.

5.1 En Colombia
5.1.1 De acuerdo al artículo políticas de concesión vial de la CEPAL de autoría Dolores
Rufián (2002) el sistema de concesión se ejecutó dada la gran cantidad de proyectos
que podían identificarse para ser financiados por el sector privado y así desahogar el
presupuesto fiscal dando inicio al programa de concesiones, el cual se rige a partir del
contrato de concesión por las normas públicas. Este articulo muestra cómo se ha
manejado en Colombia el sistema de concesiones desde su implementación,
modificación, gestión de riesgos y financiamiento lo cual es de importancia en la
realización de este trabajo de investigación.
21

5.1.2 El trabajo de investigación diagnóstico de la gestión socio ambiental en proyectos
viales concesionados en Colombia a partir de estudios de caso de autoría Paola
Martínez, Vanesa Ortega y Mónica Ramírez (2010) busca crear una guía de manejo
ambiental que incluya los aspectos sociales a tener en cuenta en cada una de las fases
de un proyecto vial concesionado, lo que es importante resaltar puesto que muestra
aspectos relevantes sociales en la ejecución del sistema de concesión.
5.1.3 Del trabajo inversión en infraestructura vial y su impacto en el desarrollo económico:
un análisis de caso Colombia (1993-2014) de autoría Andrés Ramírez (2015) se
puede apreciar la correlación que hay entre la inversión de la infraestructura vial y el
desarrollo económico de Colombia, lo que es importante resaltar ya que nos acerca a
una base previa de la investigación.
5.1.4 Este artículo de título Conflictos territoriales y proyectos de infraestructura vial de
autoría Rincón y Avellaneda (2016) es algo de la investigación que se ha hecho,
referente a las concesiones viales con problemática en los usuarios y comunidad en
general. Esta investigación se centra en mostrar algunos conflictos territoriales
causados por la implementación de proyectos de infraestructura vial en Colombia
profundizado en la gestión de tierras.Esta información permite a este proyecto de
investigación tener una visión acerca de las concesiones viales en general, no solo del
estado de las estructuras, mantenimiento, sino como el artículo mismo lo dice, acerca
de la gestión de tierras que puede generar problemas en los diferentes usuarios.

5.2 Con referentes internacionales similares

5.2.1 BRASIL
5.2.1.1 En el documento de título Análisis del modelo de concesión vial en Brasil desde la
percepción de los usuarios de autoría de Vilela, de Sousa y Rodrigues, (2011) se
presenta el modelo de concesión de carreteras en el país visto desde la perspectiva de
los usuarios. Este documento es relevante pues analiza los diferentes usuarios, por
ejemplo, las empresas de transporte, turismo, carga y servicio, y transporte de
pasajeros, lo cual permite tener un enfoque de la percepción del usuario respecto a los
modelos de concesión.
5.2.1.2 Esta investigación de título Modelo para evaluar las concesiones viales en Brasil de
autoría de Cybis, Guzen, Lindau, Ribeiro y Michel Fernando (2006) describe la
construcción y aplicación de un modelo para evaluar las concesiones viales, el
modelo se basa en la percepción de los usuarios y expertos sobre aspecto físicos de
las carreteras y los servicios prestados por los concesionarios brasileños. Este
proyecto de investigación fue necesario resaltarlo ya que brinda información teórica
sobre el modelo de concesión vial.

5.2.2 CHILE
5.2.2.1 De acuerdo al artículo Políticas de concesión vial de la CEPAL de autoría Dolores
Rufián (2002) en chile se implementó el modelo de concesión vial debido al déficit de
caminos públicos, así como para descentralizar la producción y gestión de
infraestructura generando niveles de servicio por los cuales los usuarios estén
23

dispuestos a pagar y de esta forma liberar recursos públicos para proyectos de alta
rentabilidad social. Lo cual ha sido un éxito debido a factores como el respaldo
político de esta estrategia, la flexibilidad de la normatividad, la transparencia, calidad,
experiencia previa en el cobro al usuario y una adecuada relación entre el
concesionario y el estado, al igual que por su rigurosidad y formalismo en los
procesos de licitación.
5.2.2.2 En la investigación de título Percepciones sobre el sistema de concesiones en obras
públicas en Chile con autoría de Latorre (2012) busca mostrar los aspectos y
perspectivas de las diferentes clases de concesiones, entre estas, las concesiones
viales. Esta investigación es relevante puesto que permite observar un punto de vista
de las concesiones viales en respuesta con los usuarios.
5.2.2.3 En esta investigación de título De la responsabilidad en vías concesionadas por daños
causados a particulares de autoría de Araos y Vanegas (2011) busca identificar las
obligaciones civiles que tienen los concesionarios para los usuarios de las vías
legalmente, esta investigación permite tener una visión de la responsabilidad que
tienen las concesiones con los usuarios en las vías lo cual es de índole informativo.

5.2.3 ECUADOR
5.2.3.1 Esta investigación de título La concesión vial como aporte al desarrollo integral del
país y propuesta de microempresas para su mantenimiento con autoría de palacios
(2001) busca proponer la constitución de microempresas para el mantenimiento y
prestación de servicios de las carreteras concesionadas, como una alternativa que
garantice eficiencia, ahorro de inversión, y que proporcione la participación efectiva
24

de la comunidad campesina, dirigida por técnicos. Esta investigación permite tener
una visión de lo que las concesiones pueden implementar para la inclusión de las
comunidades y mejorar la percepción de las vías.

5.2.4 PERÚ
5.2.4.1 De acuerdo al artículo Políticas de concesión vial de la CEPAL de autoría Dolores
Rufián (2002) en Perú el programa de concesiones viales fue concebido bajo la forma
de redes viales, que se aplica a conjunto de carreteras y no a tramos de vías con el fin
de garantizar el mantenimiento de casi el total de las vías asfaltadas, así como tiene el
doble propósito de generar rentabilidades sociales y privadas atractivas. También para
incentivar el financiamiento se aprobó una ley que permite construir garantías sobre
el contrato de concesión ya que la infraestructura permanece siempre en manos del
estado.

5.3 Con referentes internacionales diferentes

5.3.1 ESPAÑA
5.3.1.1 Del documento capítulo 2. La experiencia española en concesiones y APPS:
infraestructura de carreteras de autoría Andrés Rebollo (2009) muestra un importante
crecimiento en inversión en infraestructura con los dos modelos de concesión, pero
estos han presentado carencias en diferentes aspectos como la integración de todos los
stakeholders y la inexistencia de entidades especializadas en concesiones que
contribuyan a la mejor definición de los contratos.
25

5.3.1.2 La investigación de título Medición de las diferencias regionales en la percepción de
los usuarios hacia las autopistas interurbanas de autoría de Gómez, Papanikolaou y
Vasallo (2016) buscan analizar las diferencias regionales en las percepciones de los
usuarios con respecto a los peajes como una manera adecuada de financiar la
provisión de infraestructura vial. Basado en una encuesta nacional realizada a
usuarios de carreteras en autopistas interurbanas en España. Este proyecto de
investigación fue necesario resaltarlo ya que muestra las reacciones del usuario al
sistema de concesión sobre el cobro en los peajes.

5.3.2 REINO UNIDO
5.3.2.1 De acuerdo al documento Estudio de alternativas y experiencias en materia de
proyectos de participación público – privada para américa del sur de la corporación
andina de fomento (s.f.) en Reino Unido se utiliza dos modelos de concesión, el
DBFO, el cual específica las responsabilidades y riesgos relacionados con la
obtención y operación de un activo de capital que se transfiere al sector privado. Y
también el peaje sombra, el cual es definido como la cantidad pagada al operador de
la infraestructura, basada en el número de vehículos que circulan. Su ejecución
depende del tipo de proyecto, aunque el DBFO muestra una buena satisfacción para
ambas partes.

6. MARCO TEÓRICO
Dado que este proyecto de investigación tiene como finalidad el análisis de un proyecto
desarrollado bajo el modelo de concesión vial se aborda como parámetro inicial el modelo de
concesión, y así de esta forma se puede entender la importancia del mismo.

Según Muñoz (2002), el afirma:
El poco progreso nacional se refleja en las condiciones actuales de la infraestructura vial,
deficiente y en mal estado por falta de recursos para su construcción, mantenimiento y
conservación. Las limitaciones de inversión estatal en construcción de nuevas carreteras
causan deterioro de infraestructura, e indirectamente reducción de los ingresos de las
poblaciones, debido a la dificultad de sus habitantes para comercializar sus productos
agrícolas, ganaderos o industriales; así, puede hablarse de una afectación general de la
economía. (p.1)
A partir de esto entran a participar las concesiones en la creación y mejora de la infraestructura
vial en el país, inyectando capital privado en las vías de transporte terrestre lo que permite una
mejora en la economía.

El Gobierno Estatal, a través del Instituto Nacional de Vías, ha mejorado sin duda el sistema
de construcción, rehabilitación y conservación de las carreteras vinculando capital privado. El
sistema ha modernizado la infraestructura vial en Colombia ofreciendo un mejor servicio a los
usuarios y un beneficio para los inversionistas. (Muñoz, 2002, p. 1)
Partiendo de las afirmaciones anteriormente planteadas, este proyecto de investigación
presenta desde la normatividad vigente, la Ley 80 de 1993, la cuales una de las encargadas de
27

regir las concesiones viales. A continuación, se da a conocer la definición de los contratos de
concesión, con el objetivo de orientar teóricamente al lector.
“Son los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial de una obra o bien
destinados al servicio o uso público por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y
control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorización o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien”.
(REPÚBLICA DE COLOMBIA, Congreso de la República. Ley 80 de 1993, citado en Muñoz,
2002, p.4)
Se puede afirmar de acuerdo a los antecedentes de este trabajo que gracias a los modelos de
concesión vial que vienen ejecutando a nivel mundial, han permitido el desarrollo de los países
en los aspectos: económicos, sociales y culturales, a través del mejoramiento de la infraestructura
vial.
El equilibrio social y económico después de la primera década de las concesiones viales es
muy positivo. De acuerdo al autor, el número de accidentes disminuyó, así como el consumo de
combustible, el desgaste de los vehículos, la contaminación y la hora viaje. Todas las mejoras
que proporciona un aumento de la satisfacción del cliente. (Machado, 2005, citado en Vilela, et
al, 2011, p.6)

Los contratos de concesiones que se han empezado a suscribir desde que en Colombia se
utiliza el modelo de concesión como una herramienta para el desarrollo del país se ha clasificado
en cuatro diferentes grupos de los cuales se han modificado buscando perfeccionar un modelo
28

que sea equitativo tanto para el concedente como para el concesionario en los procesos de
licitación, asignación de riesgos y ejecución del proyecto, lo que no ha sido satisfactorio,
llegando a la actualidad una modificación denominada como cuarta generación.

6.1 Concesiones primera generación
Esta generación es el inicio de los proyectos concesionados en los cuales se establecieron
lineamientos de política y principios generales como los mecanismos de recuperación de la
inversión y propuestas de mecanismos financieros de largo plazo, tales como la titulación de
flujos futuros, mediante la normativa CONPES 2597 y la Ley 80 de 1993. Esta generación
presenta muchas fallas en el sistema de concesiones, tales como pérdidas por el estado en
algunos proyectos al cumplir con los ingresos mínimos, de igual forma demora en las licencias
ambientales, cambios en los diseños iniciales y una constante modificación en los contratos.
(CONPES, 1992)

6.2 Concesiones segunda generación
Esta generación inicia a partir de los lineamientos del documento CONPES 2775 donde a partir
de la evaluación a los problemas observados en la primera generación se propuso una
distribución mejor de riesgos en el sector privado. Como petición para estos contratos de
segunda generación se pedía a las concesiones contar con las licencias ambientales y fichas
prediales antes de iniciar la construcción, así también se introduce el concepto de plazo variable
de la concesión, el cual permite que la concesión revierta al Estado en el momento que se
obtenga el ingreso esperado el cual estaba en la propuesta de licitación. (CONPES, 1995)

6.3 Concesiones tercera generación
En esta generación se incluye el concepto de corredor vial, el cual se refiera a la creación de vías
que comuniquen los centros de producción, distribución y comercialización permitiendo una
mejora en la productividad y competitividad de las mallas viales nacionales y los índices de
exportación. Así también en esta generación todos los proyectos cuentan con licencias
ambientales en trámite, fichas prediales adelantadas, además en este modelo se fortaleza la
gestión de valorización y compra de predios, se destaca que a partir de la amplia gestión y
regulación contractual se realice una mejor asignación de riesgos y garantías. (CONPES, 1999)

6.4 Concesiones cuarta generación
El modelo de cuarta generación tiene como objetivo reducir la brecha de infraestructura y
consolidar la red vial nacional a través de la conectividad continua y eficiente entre los centros
de producción y de consumo, con las principales zonas portuarias y con las zonas de fronteras
del país. Este modelo de concesión el cual bajo los lineamientos de CONPES 3760 busca una
estructuración eficaz de la inversión en infraestructura, así como la trasparencia en los procesos
de selección, una gestión contractual enfocada a resultados y distribución de riesgos. (CONPES,
2013)

6.5 Distribución de riesgos de las diferentes generaciones de concesiones

Tabla 1
Distribución de riesgos en las diferentes generaciones del modelo de concesión.
Riesgo
Primera Generación Segunda Generación Tercera Generación Cuarta Generación
Concesionario INVIAS Concesionario INVIAS Concesionario INCO Concesionario ANI
Constructivo X X X X X
Tráfico X X X X X
Tarifa peajes X X X X
Predios X X GESTION X GESTION X
Licencia
ambiental
X X GESTION X GESTION X
Tributario X X X X
Cambiario X X X X
Fuerza
mayor (No
asegurable)
X X X X
Fuerza
mayor
(Asegurable)
X X X X
Financiación X X X X
Nota. Tomado de documento CONPES

7. MARCO CONCEPTUAL
Concesión: La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el
uso, aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas
terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los bienes del dominio público.
Las concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países desarrollados, ya
que requieren grandes redes de distribución integradas, o la coordinación de muchos servicios
esenciales. (Concesión, s.f.)

Casetas de peaje: Son las estaciones de peaje, equipos y accesorios existentes dentro del
proyecto al momento del cierre de la licitación de concesión, y que una vez entregadas al
31

CONCESIONARIO de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Concesión, deberán ser
adecuadas y operadas por el mismo en los términos establecidos en las Especificaciones
Técnicas de Operación y Mantenimiento del Proyecto y del Contrato de Concesión. (ANI, s.f.)

Infraestructura vial: Es todo el conjunto de elementos que permite el desplazamiento de
vehículos en forma confortable y segura desde un punto a otro. (Infraestructura Vial, s.f.)

Ingreso esperado: Será entendido como el total de ingresos en pesos constantes al inicio del
Contrato de Concesión, de acuerdo con lo presentado en la forma de la propuesta del concurso
público de licitación, que el CONCESIONARIO espera recibir durante el término del proyecto
por concepto de ingresos por recaudos de peajes. (ANI, s.f.)

Tarifa de peaje: Las tarifas son producto de los estudios de tráfico que se llevan a cabo en la
estructuración de cada contrato de concesión, utilizadas para determinar los ingresos dentro del
modelo financiero. Las tasas de peaje son diferenciales, se fijan en proporción a las distancias
recorridas, características de los vehículos y los costos de operación incurridos. (ANI, s.f.)

Usuario: El diccionario de la Real Academia Española (RAE) define el concepto de usuario con
simpleza y precisión: un usuario es quien usa ordinariamente algo. El término, que procede del
latín usuarius, hace mención a la persona que utiliza algún tipo de objeto o que es destinataria de
un servicio, ya sea privado o público. (Usuario, s.f.)

8. MARCO LEGAL
Marco legal de los proyectos de infraestructura vial bajo elmodelo de concesión (República
de Colombia) y Ruta del Sol Sector 1

LEY TITULO
Ley 9 de 1989 Capitulo III
Por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y
expropiación de bienes y se dictan otras
disposiciones – de la adquisición de bienes
por enajenación voluntaria y por
expropiación
Ley 80 de 1993 – Estatuto de contratación
administrativa
Por la cual se expide el estatuto general de
contratación de la administración pública.
Ley 105 de 1993, Art. 34 y35
Por la cual se dictan disposiciones básicas
sobre el transporte, se redistribuyen
competencias y recursos entre la nación y las
entidades territoriales, se reglamenta la
planeación en el sector transporte y se dictan
otras disposiciones.
Art. 34 – adquisición de predios
Art. 35 – expropiación administrativa
Ley 185 de 1995
Por la cual se autorizan operaciones de
endeudamiento interno y externo de la
nación, se autorizan operaciones para el
saneamiento de operaciones crediticias del
sector público, se otorgan facultades y se
dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997
Ley de ordenamiento territorial que reforma
y complementa la ley 9 de 1989
Ley 448 de 1998
Por medio de la cual se adopta medidas en
relación con el manejo de las obligaciones
contingentes de las entidades estatales y se
dictan otras disposiciones en materia de
endeudamiento público.
Ley 819 de 2003
Por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1228 de 2008
Por la cual se determinan las fajas mínimas
de retiro obligatorio o áreas de exclusión,
para las carreteras del sistema vial nacional,
se crea el sistema integral nacional de
33

información de carreteras y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1508 de 2012
Por la cual se establece el régimen jurídico
de las asociaciones público privadas, se
dictan normas orgánicas de presupuesto y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1682 de 2013
Por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de
infraestructura de transporte y se conceden
facultades extraordinarias.
DECRETO TITULO
Decreto 1420 de 1998
Por el cual se reglamentan parcialmente el
artículo 37 de la Ley 9ª de 1989, el artículo
27 del Decreto-Ley 2150 de 1995, los
artículos 56,61, 62,67, 75, 76, 77, 80, 82, 84
y 87 de la Ley 388 de 1997 y, el artículo 11
del Decreto-Ley 151 de 1998, que hacen
referencia al tema de avalúos.
Decreto 423 de 2001
Por el cual se reglamente parcialmente las
leyes 448 de 1998 y 185 de 1995
Decreto 4730 de 2005
Por el cual se reglamenta normas orgánicas
del presupuesto.
RESOLUCIÓN TITULO
Resolución 4100 de diciembre 28 de 2004
Por la cual se adoptan los límites de pesos y
dimensiones en los vehículos de transporte
terrestre automotor de carga por carretera,
para su operación normal en la red vial a
nivel nacional
Resolución 545 de 2008
Por la cual se definen los instrumentos de
gestión social aplicables a proyectos de
infraestructura desarrollados por el instituto
nacional de concesiones y se establecen
criterios.
Resolución 620 de 2008
Por la cual se establecen los procedimientos
para los avalúos ordenados dentro del marco
de la Ley 388 de 1997
Resolución 0140 de noviembre 30 de 2011
Por la cual se otorga una licencia ambiental
y se toman otras determinaciones
Resolución 0227 de abril 7 de 2012
Por la cual se otorga una licencia ambiental
y se toman otras determinaciones
Resolución 0631 de junio 28 de 2013
Por la cual se modifica la licencia ambiental
otorgada mediante la resolución 140 de 30 de
noviembre de 2011, y se toman otras
determinaciones
Resolución 001157 de mayo 7 de 2014
Por la cual se emite concepto vinculante
previo al establecimiento de una estación de
34

peaje con cobro bidireccional en la vía Ruta
del Sol Sector 1, entre Villeta - Guaduero –
El Korán, denominado estación de peaje EL
KORÁN
Resolución 1114 del 8 de julio de 2016 –
levantamiento parcial de veda
Por la cual se levanta de manera parcial la
veda para especies de la flora silvestre y se
toman otras determinaciones
Resolución 0721 del 18 de julio de 2016 –
licencia ambiental tramo 1
Por la cual se modifica la licencia ambiental
otorgada mediante la resolución N° 0227 del
17 de abril de 2012, modificada por la
resolución N° 0753 del 30 de julio de 2013 y
se toman otras determinaciones.
DOCUMENTO TITULO
CONPES 2597 de 1992
Contratos de obra pública por el sistema de
concesión
CONPES 2775 de 1995
Participación del sector privado en
infraestructura física.
CONPES 3045 de 1999
Programa de concesiones viales 1998-2000:
Tercera generación de concesiones.
CONPES 3107 de 2001
Política de manejo contractual del estado
para procesos de participación privada en
infraestructura.
CONPES 3133 de 2001
Modificaciones a la política de manejo de
riesgo contractual del estado para procesos
de participación privada en infraestructura
establecida en el documento CONPES 3107
de abril de 2001
CONPES 3413 de 2006
Programa para el desarrollo de concesiones
de autopista 2006 - 2014
CONPES 3536 de 2008
Importancia estratégica de la etapa 1 del
programa corredores arteriales
complementarios de competitividad
CONPES 3571 de 2009
Importancia estratégica del proyecto vial
Autopista Ruta del Sol
CONPES 3760 de 2013
Proyectos viales bajo el esquema de
asociaciones público privadas: cuarta
generación de concesiones viales.

9. METODOLOGÍA

INICIO
Recopilación y revisión de la
literatura (Estado del arte)
Elaboración de análisis del sector
de Guaduas.
(Recopilación de información)

Análisis de efectos
FIN
Visita de campo
Registro fotográfico
(Observación directa)
Entrevista a la comunidad y entidades
( Alcaldía, CAR) (Toma de datos)

Identificación de efectos
- Sociales
- Económicos
- Ambientales
Comparación del estado de
Guaduas antes y después
de la Ruta del Sol Sector 1
Análisis de encuestas
36

10. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

10.1 CONCESIÓN VIAL RUTA DEL SOL SECTOR 1
10.1.1 Características del proyecto Ruta del Sol Sector 1
Para estimar el alcance del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1 en el departamento de
Cundinamarca sobre los efectos generados en la comunidad, es necesario establecer las
características del proyecto, el cual atiende las necesidades del país al desarrollar los corredores
viales de competitividad que comunican el interior del país con la costa Pacífica y Atlántica.

El proyecto concesionado Ruta del Sol Sector 1, se encuentra localizado en el departamento
de Cundinamarca, entre los municipios de Villeta y Puerto Salgar, pasando por Quebrada negra,
Guaduas y Caparrapí.
De acuerdo a Helios (s.f.) describe el trazado de la Ruta del Sol Sector 1 de la siguiente
manera:
Este proyecto inicia en la vereda La Masata, del municipio de Villeta, km 64 de la vía que une
este municipio con Honda, Tolima, justo después del intercambiador Villeta donde finaliza el
deslizamiento de Cune, actual ruta del INVIAS, continúa por la vereda Cune, cruzando el Alto
del Trigo, a través de cuatro túneles y un viaducto sobre el río San Francisco. Luego pasa
bordeando la población de Guaduas y desciende hacia el valle del río Guaduero hasta llegar a la
confluencia con el río Negro. La vía avanza por el margen derecho del río Negro hasta Dindal
para rebasar el sector de Cambrás y seguir al Korán. La travesía incluye el cruce de la formación
montañosa, cuchilla de San Antonio, con dos túneles paralelos, para finalmente descender al
valle del río Magdalena.
37

En la figura 1, que se presenta a continuación se muestrael trazado del proyecto vial Ruta del
Sol Sector 1 tomado de Google Maps, de los diferentes intercambiadores, variantes en diferentes
poblaciones, como es el caso de la variante Guaduas, incluida en el proyecto y vinculada al
proyecto por la antigua vía que atraviesa varios cascos urbanos de diferentes municipios.
Figura 1. Trazado de Ruta del Sol Sector 1. Tomado de Google Maps, s.f.

10.1.2 Antecedentes históricos del trazado de la Ruta del Sol Sector 1
Según lo descrito por el Consorcio Vial Helios, alrededor de 1977 se hizo un trazado para una
carretera que se llamó “Troncal de Rio Negro” para la Gobernación de Cundinamarca. Este
trazado llegó al nivel de pre diseño el cual conectaría a Villeta con Puerto Salgar a lo largo del
Valle del río Negro, pasando por las localidades de Tobia, Útica, Guaduero (Guaduas), El Dindal
(Caparrapí) y Cambrás (Puerto Salgar).
Este trabajo fue entregado a la Gobernación de Cundinamarca y de allí pasó al Instituto
Nacional de Vías (INVIAS), el cual contrató el desarrollo del corredor como parte de la
Autopista Bogotá - Medellín.
De acuerdo a lo escrito por Helios, En 1994 el INVIAS contrató una firma consultora
colombiana (Enrique Dávila), la revisión de aquel trazado y se introdujeron modificaciones
importantes para adaptarlo a condiciones geométricas modernas; alineamiento que fue dado en
concesión al Consorcio COMMSA, en diciembre de 1997.
El consorcio COMMSA comenzó los trabajos en el año 1999, ejecutando algunas
explanaciones, obras de arte y puentes en los tramos entre Guaduero – El Dindal y Colorados –
El Korán, pero solicitó cambios en el alineamiento con el fin de evitar los túneles largos y varios
de aquellos de menor longitud; solicitud que no fue aceptada por INVIAS puesto que
representaba cambios importantes en el proyecto concesionado.
Después de varios años de suspensión de las obras, se canceló el contrato con el consorcio.
Hacia el año 2007 se hizo un convenio entre INVIAS y el Consorcio COMMSA, lo cual permitió
proceder a preparar una nueva licitación, basada en el Documento CONPES 3571 de marzo del
2009.
39

El INCO, hoy Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), realizó una nueva licitación, de lo
que llamaron corredor de competitividad de la Ruta del Sol, cuyo primer sector fue adjudicado al
Consorcio Vial Helios a finales del año 2009.

10.1.3 Objetivos del trazado definitivo de la Ruta del Sol Sector 1
El diseño que se presenta en el Estudio de Tránsito, Capacidad y Niveles de Servicio (Helios,
2010), concluye que los volúmenes de tránsito diario obtenidos sobre el corredor Villeta -
Honda, mostraron que los fines de semana son los días de máxima demanda, en especial los días
sábados en los cuales se obtienen volúmenes diarios que oscilan entre los 3.400 y 3.500
vehículos por sentido. Por otro lado, los días entre semana registran volúmenes vehiculares en
una proporción menor, situaciones con las cuales se obtienen Tránsitos Promedios Diarios
Semanales TPDS entre los 5.800 a los 6.000 veh/día, de los cuales el 44% son automóviles, un
9% son buses y un 47% son camiones, registrando un porcentaje de direccionalidad del 50/50.
De acuerdo con el estudio de tránsito y niveles de servicios de Helios, es posible asumir que,
del tránsito del corredor existente, cerca del 70%, tendrá como alternativa en su movilización, el
nuevo proyecto vial Ruta del Sol Sector 1. Para la obtención de este incremento, debe tenerse en
cuenta que una vía en óptimas condiciones de funcionamiento, cuente con una adecuada
geometría, una carpeta en concreto nueva, una señalización que cumpla los estándares de
seguridad.

Según el capítulo de Generalidades de Helios (2011), en la medida que una vía como la de
proyecto Ruta del Sol Sector 1, generará menores costos de operación, menores tiempos de viaje
y por lo tanto una mayor rentabilidad no solamente para los transportadores sino también para
40

los sectores agropecuario, turístico y el comercio en general, constituyéndose en una cadena de
mayor producción para la región beneficiada con la obra. En tal sentido no descarta que las
mejores condiciones físicas de la vía y las condiciones de orden público incidan en los sectores
turísticos y comerciales presentando un crecimiento lógico debido a los nuevos escenarios.

Según HELIOS, De acuerdo con las dificultades geológicas advertidas por COMMSA del
corredor definido inicialmente, el IFC planteó varias alternativas del trazado entre Villeta y
Guaduero. Para lo cual contrató el estudio de Caracterización Ambiental, donde se evaluaron los
corredores propuestos por INVIAS, el corredor COMMSA, tres nuevas alternativas, los
denominados corredores 1 y 2 y el corredor de la línea férrea. Igualmente, el estudio contempló
un análisis de riesgos de las diferentes alternativas, base para definir el corredor a desarrollar.
El trazado del presente proyecto tiende a coincidir con el trazado de COMMSA,
especialmente en aquellos sectores en donde ya se habían realizado explanaciones, tratando así
evitar mayores intervenciones, suplir los pasivos dejados por COMMSA y utilizar una gran
mayoría de predios adquiridos por INVIAS, para el trazado adjudicado a COMMSA.

Según la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), La construcción de la Ruta del Sol
Sector 1 en doble calzada entre Villeta y El Korán, solucionará el problema de capacidad en la
vía existente en ese sector. La velocidad de diseño de la nueva carretera es de 80km/h en el
tramo Villeta - Guaduas y de 90km/h en el tramo Guaduas - El Korán, que representa una mejora
sustancial en especificaciones con respecto a la carretera existente, que tiene una velocidad de
diseño de 30km/h.
41

10.2 ÁREA DE INFLUENCIA DE LA RUTA DEL SOL SECTOR 1 EN EL
MUNICIPIO DE GUADUAS
El área de influencia está definida como aquella área donde pueden manifestarse o generarse
impactos ambientales, socioeconómicos y culturales, de carácter negativo o positivo.
Con base en ello se definen varios niveles del área de influencia, teniendo como criterio
principal la incidencia directa o indirecta, los componentes afectados y la magnitud de los
impactos sobre las áreas donde se inserta el proyecto, teniendo en cuenta las etapas de
construcción y operación.

10.2.1 Área de influencia indirecta
Para la definición del área de influencia indirecta del proyecto, el Consorcio vial Helios toma
como criterios los límites naturales, tales como divisorias de aguas constituyéndose éstos en
barreras naturales hasta donde se pueden presentar los impactos por efecto directo o indirecto
sobre el medio. Consideraron estos límites, teniendo en cuenta que el área donde se construirá el
proyecto vial Ruta del Sol Sector l está inserto entre las cordilleras oriental y central, siguiendo
en la mayor parte de su recorrido por el valle del río Negro.
El Área de Influencia Indirecta se circunscribe a las veredas que hacen parte del estudio en el
municipio de Guaduas como se muestra en la tabla 2, por ser recorridas por el trazado de la vía.
Las veredas determinan los límites del área hasta dónde las condiciones socioeconómicas y
culturales pueden verse afectadas o beneficiadas por los impactos del proyecto vial (empleo,
afectación de la movilidad, expectativas sociales, demanda de bienes y servicios, procesos de
organización comunitaria, etc.) durante la construcción y la operación del mismo.

Tabla 2
Veredas del área de influencia indirecta
MUNICIPIO VEREDAS DELIMITADAS EN LOS
ORDENAMIENTOS TERRITORIALES
JAC
Tramo 1 VILLETA- SAN MIGUEL
GUADUAS El trigo El trigo
El raizal y el cajón El raizal y el cajón
La cumbre La cumbre
La carbonera La carbonera
San miguel San miguel
Centro No
Granada Granada
Tramo 2 VERSALLES - JUNTAS
GUADUAS Peladero y Versalles Peladero y Versalles
Versalles
GuadueroNota: Tomado de HELIOS EIA, 2011

10.2.2 Área de influencia directa
El Consorcio vial Helios define el Área de Influencia Directa como aquella área donde se
generan impactos ambientales directos o primarios en los sitios que se intervienen con la
construcción y operación del proyecto vial Ruta del Sol Sector l, sobre los componentes físico,
biótico, socioeconómico y cultural.
Teniendo en cuenta los siguientes criterios:
 Áreas donde se va a realizar intervención por las actividades de construcción de la doble
calzada, túneles y puentes.
 Características o condiciones socio económicas y culturales de las comunidades asentadas
en el área y que pueden ser afectadas de manera positiva o negativa por las actividades propias
de la construcción y operación de la vía Ruta del Sol Sector 1, especialmente de aquellos predios
que constituirán la servidumbre de ésta.
 Impactos directos generados por las actividades de operación de la vía Ruta del Sol Sector l.

10.2.2.1 Guaduas
El Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro describe al municipio de Guaduas
principalmente con su distancia de la capital del país, la cual está a 124 km y cuenta con un
territorio aproximado de 756 km2. El cual limita por el occidente con los Departamentos de
Caldas y Tolima, al norte con Puerto Salgar (Cundinamarca), por el oriente con Caparrapí, Utica,
Quebrada negra y Villeta (Cundinamarca) y al sur con Vianí y Chaguaní (Cundinamarca). En la
tabla 3, se muestra las coordenadas del municipio de Guaduas. Su temperatura media es de 23.5
°C. Este municipio cuenta con un gran bagaje histórico y con actividades productivas como la
ganadería y la caña panelera, también cuenta con zonas de importancia ambiental representadas
en sus recursos hídricos e innumerables microcuencas hidrográficas entre las que se destaca la
del río San Francisco.

Tabla 3
Coordenadas municipio de Guaduas
COORDENADAS
5°04’10’’ Norte
74°35’53’’ Oeste
Nota: Tomado de Wikipedia

10.2.3 Zonas protegidas en la región de Guaduas afectadas por la carretera Ruta del
Sol Sector 1
Según el Plan de Manejo Ambiental cuenca hidrográfica del río San Francisco (2010), la Reserva
Forestal Protectora de la cuenca hidrográfica del río San Francisco es una zona protegida y está
ubicada sobre la ladera occidental de la cordillera oriental, en jurisdicción del departamento de
Cundinamarca, municipio de Guaduas. En la figura 2 se muestra la localización geográfica. Se
localiza en la parte Sur-Este del municipio y limita por el Sur-Este con la línea divisoria de la
44

sub cuenca del río Tobia; por el Sur-Oeste con la parte baja de la microcuenca del río Limonal
(la parte media y alta hace parte de la zona de reserva forestal cuando fue ampliada), por el Este
con el municipio de Quebrada negra sobre la línea divisoria de aguas de la sub cuenca de la
Quebrada Negra y parte del municipio de Villeta, por el Occidente limita con la sub cuenca del
río Guaduero, por el Nor-Oeste con la parte baja cuenca del río San Francisco (fuera de la zona
de Reserva Forestal) y por el Norte con la subcuenca de la quebrada Bermeja. (Plan de Manejo
Ambiental cuenca hidrográfica del río San Francisco, 2010)

Figura 2. Localización geográfica de la Reserva Forestal Protectora cuenca hidrográfica del
río San Francisco. Tomado de la CAR

De acuerdo a lo descrito por Nates (2015), Según la Resolución 242 del INDERENA la zona
de Reserva Forestal inicialmente tenía una extensión de 2200 hectáreas, pero al ampliarla
(Acuerdo 062 del INDERENA) esta se incrementó en 680 hectáreas, para un total de 2880
hectáreas. Posteriormente el entonces Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante Resolución número 0832 “Por la cual se sustrae un
área de reserva forestal y se modifica una Licencia Ambiental”, resuelve sustraer de la reserva
forestal protectora Cuenca del río San Francisco un área de 5.79 hectáreas. Teniendo en cuenta lo
anterior la Reserva Forestal Protectora Cuenca del río San Francisco cuenta actualmente con una
extensión de 2874,21 hectáreas.
En el Tramo 1 del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1, se identificó la “Reserva Forestal
Protectora de la Cuenca Hidrográfica del Río San Francisco”. Según el Estudio ambiental hecho
por el Consorcio Vial Helios, el proyecto solamente hará intervención puntual en este ecosistema
en los sitios de entrada y salida (portales) de los túneles 1 y 2 y por la construcción de la vía en
una extensión de 2,6 km, tres de estos sitios se caracterizan por presentar coberturas de pastos,
rastrojos y bosque ripario, el cuarto presenta cobertura de bosque denso y se localiza en la vereda
Raizal y Cajón.

11. COMPARACIÓN DE LA SITUACIÓN DEL MUNICIPIO DE GUADUAS SIN
PROYECTO Y CON PROYECTO

11.1 Municipio de Guaduas situación sin proyecto
Para identificar los efectos económicos, sociales y ambientales que tuvo el proyecto vial Ruta del
Sol Sector 1 sobre el municipio de Guaduas es primordial en un escenario “sin proyecto”
identificar y describir las actividades, bien desarrolladas por la comunidad, por lo tanto a
continuación se realiza una descripción de dichas actividades.

11.1.1 Marco económico
11.1.1.1 Sector agropecuario
Según el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), el municipio de Guaduas es productor de café,
caña panelera, plátano, maíz, fríjol, yuca, tomate, cítricos, habichuela, hortalizas, alverja, banano,
aguacate, mora, guayaba y papa. También se produce en pequeña escala el cacao, sagú, papaya,
lulo, piña y maracuyá como se muestra en la tabla 4. En la parte pecuaria se destaca la ganadería
de ceba principalmente. También la avicultura comercial, orientada a la incubación y levante de
reproductoras de pollo de engorde, lo cual es uno de los principales motores generadores de más
de 550 empleos.

Tabla 4
Actividades económicas Guaduas 2008
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN EL MUNICIPIO
AGRICOLA Ha
Café 1300
Caña Panelera 1260
Maiz 1375
Yuca 760
Tomate 240
Platano 240
Frijol 120
Habichuela 110
Citricos 610 (Sombrio del café)
PECUARIA # DE UNIDADES
Bovino 63000
Avicultura 6598600
Porcicultura 14800
Piscicultura 250000(mojarra y cachama)
Apicultura 685 colmenas
PASTOS Ha
Tradicional, elefante y bracharia 49991
Nota: tomado de Plan de Desarrollo Municipal, UMATA

Según el Plan de Desarrollo Municipal 2008 de Guaduas en el 85% de las veredas del
municipio, se presenta la actividad ganadera, mientras que el café aparece en el 70% de ellas, le
sigue la caña panelera que hace su aparición en el 65% de ellas. Otro también es la porcicultura.
En Guaduas la piscicultura cuenta con más de 1.400 estanques construidos. También hay
explotaciones de los pequeños ovinos, caprinos, cunículas, cotornículas y apícolas. En la
agroindustria, predomina la transformación de lácteos, representada principalmente en la
producción de quesos.

11.1.1.2 Infraestructura vial
En el PDM de Guaduas, la oficina de obras públicas notifica que el estado de las vías
relacionadas con el municipio de Guaduas para el 2008, presentan alto deterioro y mal estado en
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general, demostrando que no son vías transitables y debe ser bajo el tráfico que se desplace por
estas.

11.1.1.3 Turismo y comercio
La población de Guaduas, cuenta con una vía que se encuentra en mantenimiento desde Villeta
por lo que toma hasta 3.5 horas un recorrido que podría tomar 2 horas. Guaduas para el año 2010
contaba con 12 hoteles de los cuales 2 son coloniales y se encuentran sobre la plaza.
El municipio de Guaduas, cuentan con un importante desarrollo de sus economías turísticas.
La economía turística viene creciendo aprovechando el bagaje histórico, el clima y las ventajas
de su cercaníaa la capital del país.

Según el censo de 2005 en Guaduas, el 5,8% de los establecimientos se dedica a la industria;
el 50,9% a comercio; el 35,7% a servicios y el 7,6% a otra actividad.

11.1.1.4 Indicador de importancia económica
Según el DANE para el año 2011 el valor agregado del municipio de Guaduas era de 330 mil
millones de pesos

11.1.2 Marco social
11.1.2.1 Población
A continuación en la tabla 5 se muestra el número de habitantes de la población de Guaduas de la
que se tiene información para años antes de la ejecución del proyecto vial Ruta del Sol Sector 1.
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Tabla 5
Población municipio de Guaduas
POBLACIÓN
AÑO HABITANTES
1993 22858
2005 31250
2008 28542
Nota: Tomado Plan de Desarrollo Municipal, DANE

11.1.2.2 Educación
Según el DANE en 2005 el 46,6% de la población residente en Guaduas, ha alcanzado el nivel
básica primaria; el 26,9% ha alcanzado secundaria y el 3,6% el nivel superior y postgrado. La
población residente sin ningún nivel educativo es el 14,9%.

11.1.2.3 Servicios públicos y vivienda
Para el año 2008 según el PDM el servicio público que presenta mayor cobertura en el municipio
de Guaduas, es servicio de energía eléctrica con una cobertura del 91.10%. Por su parte el
servicio de alcantarillado y saneamiento básico constituye una debilidad pues tiene una cobertura
del 45.56% como se muestra en la tabla 6.

Tabla 6
N. de familias con servicios públicos y vivienda
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (# de familias)
SERVICIOS PUBLICOS URBANO RURAL
Alcantarillado y saneamiento
básico
607 2904
Recolección de basura 1207 2099
Acueducto 508 2899
Energía 182 505
VIVIENDA TOTAL
Con vivienda 4428 (57,47%)
Sin vivienda 4428 (57,47%)
Nota: Tomado de Plan de Desarrollo Municipal, SISBEN 2008

11.1.2.4 Índice de pobreza
De acuerdo al DANE (2005), El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) en el municipio de
Guaduas se ubicó en 70,92%, indicando que dicho porcentaje de la población se encuentra en
condición de pobreza.

11.1.2.5 Flujo vehicular
El consorcio vial Helios mediante conteo manual de tránsito, obtuvo la cantidad de vehículos que
transitan por la vía Villeta - El Korán como se muestra en el estudio de tránsito y niveles de
servicio. En la tabla 7 se muestra el flujo vehicular de esta vía para el año 2010.

Tabla 7
Tránsito diario vehicular año 2010
Autos Buses Camiones Total
Villeta - Guaduas 2737 602 2707 6046
Guaduas – el Korán 2111 534 2438 5083
Nota: tomado de estudio de transito Helios, 2010

11.1.2.6 Accidentalidad
En la tabla 8, basada en los informes del instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses
se muestra el número de casos fatales y no fatales por accidente de tránsito.

Tabla 8
Casos de muertos y lesionados en accidentes de transporte en el municipio de Guaduas
2008 2009 2010 2011 2012 2013
MUERTOS 1 1 5 4 11 19
LESIONADOS 83 49 75 50 111 52
Nota: Tomado de instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses.

11.1.3 Marco ambiental
En el marco ambiental de esta investigación se analizan únicamente los aspectos de hidrología,
aire y ruido los cuales a consideración del autor hay más fácil acceso a esta información.

11.1.3.1 Hidrología
Rio san francisco
Este río es tributario del río Negro con una amplitud de su cauce de seis metros
aproximadamente; Dentro del recorrido que hace este cuerpo de agua antes de desembocar en el
río Negro, pasa por la población de Guaduas, en donde se vierten aguas negras de uso doméstico
y residuos sólidos a su cauce, desmejorando la calidad de éste. Según Helios para 2010 el Caudal
medio anual era de 0,3780 m3/ s
Rio Guaduero
La calidad de las aguas del río Guaduero se encuentra afectada por los aportes de los
vertimientos de aguas residuales que recibe de uno de sus principales afluentes (el río San
Francisco) durante su paso por el municipio de Guaduas, así como por el desarrollo turístico de
este municipio. Según Helios para 2010 el Caudal medio anual era de 2,404 m3/s

Los ríos san francisco y Guaduero siendo los más representativos del municipio de Guaduas,
presentan una calidad del agua media como se muestra en la tabla 9, según el EIA de Helios
2011 debido a una alta contaminación por materia orgánica.

Tabla 9
Índices de calidad y de contaminación del agua
CORRIENTE WQI
CALIDAD
DEL AGUA
ICOMO ICOSUS
ICOTRO (Fosforo
total mg/l)
INDICADOR
Rio san
francisco vía
Honda
64,5
Media
0,63 0,31 0,23
E
U
T
R
Ó
F
IC
O

Rio Guaduero 61,3 0,81 0,74 0,15
Nota: Tomado de EIA Helios, 2011

11.1.3.2 Aire y Ruido
De acuerdo con Helios (2010), las únicas fuentes de ruido que pueden ocasionar aumento de la
presión sonora, diferentes al ruido ambiental propio del área son aquellas causadas por el ruido
de los motores de lo trapiches, del tránsito de automotores por las vías veredales o principales y
de las actividades propias de los asentamientos.

La actividad de quemas que se práctica en la región, deteriora de manera puntual la calidad
del aire, sin embargo como ésta se realiza de manera esporádica su impacto es transitorio.

11.2 Municipio de Guaduas situación con proyecto
Al igual que como se planteó anteriormente el municipio de Guaduas en un estado sin proyecto,
ahora veremos la situación actual ya habiendo entrado en operación el proyecto vial Ruta del Sol
Sector 1, para así poder observar e identificar los efectos económicos, sociales y ambientales que
pudo generar este proyecto sobre el municipio de Guaduas.

11.2.1 Marco económico
11.2.1.1 Sector agropecuario
Según el programa de desarrollo del bajo magdalena, la economía del municipio de Guaduas se
identifica con la producción agrícola. En el último periodo medido de 2015, el 4.3% de su área
fue dedicada a siembra y el 3.65% fue destinado para cosecha.
De acuerdo al PDM, este municipio según FEDEPANELA para el año 2016 cuenta con una
extensión cultivada de 990 has y con producción promedio estimada de 40 toneladas de caña,
correspondientes a 40 cargas de panela.
La producción de café se realiza en área sembrada de 1.212 Has, de las cuales están
pendientes de renovar 250 Has. Las áreas renovadas están plantadas en café variedad Castillo, el
cual tiene en promedio una producción de 2.250 kg de café pergamino seco año por hectárea.
También está el aguacate el cual registra un área sembrada de 150 Has con variedades de Lorena
y Haz y rendimiento promedio de 2 toneladas/ha.
La actividad ganadera de Guaduas, tiene una producción de 52369 unidades según
FEDEGAN para el año 2016. De igual forma la producción del municipio en consumo mensual
de cerdos de ceba esta alrededor de 110 cerdos mensuales para sacrificio de 100 kg de peso cada
uno y equivale a 8 toneladas por mes.
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La piscicultura, está dada de manera tradicional. Se identifica una siembra de 300.000
alevinos de especies tilapia roja, cachama y boca chico.
Este municipio cuenta con condiciones para el desarrollo de la avicultura de engorde o gallina
ponedora; Según el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2016 en la actualidad registra 15
granjas de aves de postura con 1 ciclo de producción anual y un promedio de 4.500 aves las
cuales superan los 67.500 huevos por año. También se cuenta con 40 granjas con pollo de
engorde, cada una con seis 6 ciclos productivos, de los cuales se recoge en el año una producción
total de 2.880.000 aves anuales y una producción de 42.000 aves de traspatio.

11.2.1.2 Comercio
Las actividades de procesamiento o transformación de la producción y por importancia
económica según el PDM 2016 se ubican principalmente en la producción de leche y caña de
azúcar. En cuanto a la leche se cuenta con 4 plantas procesadoras, las cuales reciben en promedio
10.000 litros de