Tesis Indira Laukión Borjas

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FACULTAD 
CIENCIAS EMPRESARIALES 
Y ADMINISTRACIÓN 
 
DPTO. CONTABILIDAD Y FINANZAS 
 
 
 
 
 
PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN 
EMPRESARIAL. CASO ESTUDIO EMPRESA 
CONSTRUCTORA DE OBRAS DE INGENIERÍA 
No17 
TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL TÍTULO DE 
LICENCIADO EN CONTABILIDAD Y FINANZAS 
 
 
 
 
Autora: Indira Laukión Borjas 
Tutora: MsC. Adonais Rojas Leyva 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
HOLGUÍN 2018
 
 
 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
 
 
PENSAMIENTO 
 
«Yo planifico, tú planificas, ellos planifican, nosotros planificamos, 
¿quiénes deciden?» 
Anónimo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
DEDICATORIA 
 
A mi mami querida por ser mi apoyo y por su esfuerzo y sacrificio incondicional, por ser mi ejemplo y 
mí fuerza. A mi papá por estar siempre a mi lado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
AGRADECIMIENTOS 
 
A mi tutora, por su confianza, por compartir sus conocimientos y experiencia en el desarrollo de este 
trabajo. 
A mi familia, por el optimismo, el ánimo, la perseverancia y apoyo constante. 
A los que de una forma u otra me han alentado en este camino. 
A todos, GRACIAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Resumen 
Obtener un procedimiento integrador basado en las principales fases para la correcta 
planificación y contribuir con esto al mejor desempeño de la organización, a partir del 
diagnóstico estratégico de la entidad, de manera que facilite lograr un mayor grado 
de eficacia en la gestión empresarial es el tema que aborda la presente 
investigación. 
Actualmente es de máxima prioridad la búsqueda de alternativas que permitan elevar 
a un nivel superior la gestión de las empresas, no enfocado en la gestión misma, 
sino, con la vista puesta en el desempeño y los resultados de la organización, de ahí 
surge el Problema científico ¿Cómo contribuir a la mejora del proceso de 
planificación de la empresa y con ello a un desempeño superior de la organización?, 
se puntualizó el objeto de la investigación (El proceso de la planificación empresarial) 
y el campo de acción (El diseño de un procedimiento integrador para la planificación 
empresarial). 
Se realizó el estudio de los fundamentos teóricos generales y sobre la base de la 
realidad identificada se planteó la Hipótesis (Si la Empresa Constructora de Obras de 
Ingeniería No 17 de Holguín alcanza un estadío superior en la conformación de la 
planificación empresarial, mediante el empleo de un procedimiento integrador, 
entonces, se contribuirá a elevar la eficacia de sus resultados tras la búsqueda de la 
excelencia organizacional) y el objetivo de la investigación (diseñar un procedimiento 
integrador para el proceso de planificación). 
La elaboración del procedimiento, el desarrollo de sus fases y tareas permitieron 
llegar a las conclusiones y recomendaciones de este trabajo. 
 
 
 
 
 
 
 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Índice 
Introducción ............................................................................................................................................ 1 
Capítulo I: Marco teórico-práctico referencial de la planificación de la empresa ........................ 5 
1.1 Los principales conceptos de planificación. ............................................................................... 5 
1.1.2 Planificación Empresarial. ............................................................................................................... 8 
1.2 El lugar de la planificación en la organización ........................................................................... 9 
1.2.2 Niveles dentro de una organización ......................................................................................... 9 
1.3 Planificación Financiera. Métodos y herramientas de confección. ....................................... 13 
1.4.1 Base legal vigente sobre planificación en Cuba ................................................................... 14 
1.4.2 Regulaciones en el sector de la construcción ....................................................................... 16 
1.5 Diagnóstico de la entidad caso de estudio ............................................................................... 17 
1.6 Conclusiones parciales ................................................................................................................ 22 
Capítulo II. Procedimiento para la Planificación Empresarial ....................................................... 23 
Introducción .......................................................................................................................................... 23 
2.1 Presupuesto teórico y metodológico del procedimiento propuesto ...................................... 23 
2.2 Metodología propuesta para el desarrollo de la investigación. ............................................. 25 
2.2.1 Fase I. Génesis .......................................................................................................................... 25 
2.2.2 Fase II. Diseño del procedimiento para la planificación empresarial. ............................... 28 
2.2.3 Fase III. Evaluación del procedimiento propuesto ............................................................... 29 
2.2.4 Fase IV. Implementación y Control ......................................................................................... 30 
2.3 Aplicación de la metodología de la investigación para el diseño del procedimiento para la 
planificación empresarial. ................................................................................................................... 32 
2.3.1 Fase I: Génesis .......................................................................................................................... 32 
2.3.2 Fase II. Diseño del procedimiento para la planificación empresarial. ............................... 35 
2.3.3 Fase III Evaluación del procedimiento propuesto ................................................................ 57 
2.3.4 Fase IV. Implementación y Control ......................................................................................... 58 
Conclusiones ........................................................................................................................................ 59 
Recomendaciones ............................................................................................................................... 60 
Bibliografía 
Anexos 
 
 
 1 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Introducción 
 
En los momentos actuales en que se mueve la economía internacional y 
específicamente la cubana, dotada además de particularidades especiales por el 
régimen social en el que se desarrolla; es de máxima prioridad la búsqueda de 
alternativas que permitan elevar a un nivel superior la gestión de las empresas, no 
enfocado en la gestión misma, sino, con la vista puesta en el desempeño y los 
resultados de la organización. 
Lograr que las entidades operen con mayor efectividad, así como se adapten a los 
cambios repentinos del entorno y de esta manera aseguren financiera y 
materialmente las actividades potenciales, a través de un uso adecuado de los 
recursos y una disminución de los gastos, es el reto de estos días. De ahí la 
necesidad e intencionalidaddel nuevo modelo económico cubano que se proyecta a 
través de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la 
Revolución, que, en el Capítulo I Modelo de Gestión Económica, Lineamientos 
Generales, donde se señala, entre otros: “Lograr que el sistema empresarial del país 
esté constituido por empresas eficientes, bien organizadas y eficaces, y serán 
creadas las nuevas organizaciones superiores de dirección empresarial. Se 
desarrollará la cooperación entre las empresas para garantizar mayor eficiencia y 
calidad. Se elaborará la norma jurídica que regule todos estos aspectos”. 
El éxito de toda organización depende cada vez más de la correcta planificación y 
organización de los procesos materiales, financieros y humanos y otros aspectos 
componentes de la organización (misión, visión, objetivos estratégicos y acciones 
estratégicas). En la bibliografía se señala: este resultado deseado se alcanza más 
eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como 
un proceso, siendo precisamente este enfoque responsable de localizar y aglutinar 
los esfuerzos en la mejora de un conjunto integrado de unidades, cargos, áreas 
y funciones de una manera sistémica y no de manera individual, como se ha venido 
haciendo tradicionalmente. (Golinelli, G. M, Pastore, A., Gatti, M., Massaroni, E., & 
Vagnani, G. 2011). 
Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus objetivos y 
acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algún método, plan o 
lógica. Los planes establecen los objetivos de la organización y definen los 
procedimientos adecuados para alcanzarlos. 
Además, los planes son la guía para que (1) la organización obtenga y aplique los 
recursos para lograr los objetivos; (2) los miembros de la organización desempeñen 
actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos 
escogidos, ya que enfoca la atención de los empleados sobre los objetivos que 
generan resultados (3) pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. 
Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la 
 
 
 2 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
organización, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre 
otros aspectos. 
Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificación: los 
eventos inesperados, la resistencia psicológica al cambio ya que ésta acelera el 
cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente información, la falta de habilidad 
en la utilización de los métodos de planificación, los elevados gastos que implica, 
entre otros. 
En el lenguaje cotidiano el término hace referencia al estudio de la circulación del 
dinero entre los individuos, las empresas o los distintos Estados. Así, las finanzas 
aparecen como una rama de la economía que se dedica a analizar cómo se obtienen 
y gestionan los fondos. 
Por su parte las finanzas corporativas o empresariales, se centran en las formas que 
tienen las empresas para crear valor mediante el uso de recursos financieros. 
Inversión, financiación, beneficios y dividendo son algunos de los conceptos 
vinculados a esta área. 
De ahí que la planificación financiera sea el proceso de elaboración de un plan 
financiero integral, organizado, detallado y personalizado, que garantice alcanzar los 
objetivos financieros determinados previamente, así como los plazos, costes y 
recursos necesarios para que sea posible. Integrando la planificación de objetivos y 
metas con la base económica, o sea, los fondos para respaldarla y a su vez crear 
más valor. 
En Cuba, el proceso de planificación ha sido influenciado por las diferentes etapas y 
situaciones vividas a lo largo de los años. En este tiempo se han realizado controles 
gubernamentales, auditorias, inspecciones, entre otras, que han trasmitido señales 
de incoherencia entre las actividades clave de la gestión empresarial, resultados 
productivos, los objetivos, plan financiero de la empresa, su ejecución y correcto 
cumplimiento, evidenciando la necesidad de estudiar las causas y condiciones que lo 
propician. 
La eficiencia en las entidades parte de una correcta planificación de sus actividades, 
esto se muestra en la elaboración de la planificación empresarial. Se propone iniciar 
el proceso de manera correcta, desde la planeación estratégica de la entidad hasta la 
confección de los planes técnicos económicos, lo más apegado a la realidad de la 
organización y su entorno, trabajando en bases objetivas, sustanciales y veraces, 
con datos y estimaciones de acuerdo a las bases productivas conciliadas y 
sostenidas en recursos financieros, materiales y humanos. En aras de profundizar 
en la investigación se parte de la revisión documental (Actas de los Consejos de 
Dirección del año 2017, Informe resumen del estado de la entidad discutido en Enero 
2018, Planes aprobados 2017 y 2018, Informes de la ejecución y cumplimiento del 
Plan 2017, Contratación de las obras para los planes 2017 y 2018, Planeación 
estratégica y Expediente de Perfeccionamiento Empresarial), la consulta a expertos y 
 
 
 3 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
el intercambio con el personal de la entidad, donde se evalúan dos vertientes de la 
investigación: la primera soportada en lo regulado en la base legal vigente 
(Resolución 276/2003 del Ministerio de Economía y Planificación, Indicaciones 
Generales sobre la Planificación Empresarial y el Decreto 281/2007 Consejo de 
Ministros, “Reglamento para la Implantación y Consolidación del Sistema de 
Dirección y Gestión Empresarial Estatal” Modificado por los Decretos 284/10, 323/14 
y 334/17 todos del Consejo de Ministros), más las indicaciones del Órgano Superior 
de Dirección al cual pertenece la entidad caso de estudio y en segundo lugar las 
insuficiencias que se detectan: carencias en la conformación del plan 2017 (sufre tres 
modificaciones sustanciales en cuanto a volúmenes de producción y otros 
indicadores), no cuentan con un procedimiento integrado para la planificación 
(poseen instrucciones y métodos fragmentados para las diferentes fases de esta), no 
participan de manera activa todas las áreas implicadas, ni cuentan con análisis 
efectivos de los renglones que integran el plan, así como la planificación se realiza 
mayormente sobre índices y no sobre necesidades basadas en los presupuestos por 
obras y estadísticas de consumo, también se detectan insuficiencias en el 
cumplimiento de los planes sobre todo a nivel de UEB, problemas organizativos que 
han provocado paralizaciones de obras e incumplimientos de la planificación técnica. 
De manera que se puede definir la situación problémica de la forma siguiente: 
Actualmente la Empresa Constructora de Obras de Ingeniería No 17 de Holguín no 
cuenta con un procedimiento integrado que sirva de guía para la planificación, lo que 
afecta la finalidad de la organización que es fundamentalmente la eficacia de sus 
actividades potenciales, la obtención de utilidades y un mayor aporte a la sociedad. 
Trayendo como problema social el impacto negativo del aporte de la entidad a la 
sociedad, al no obtener los resultados planificados, así como al no concluir obras de 
impacto social. 
En correspondencia con lo anterior se identifica el problema científico siguiente: 
¿Cómo contribuir a la mejora del proceso de planificación de la empresa y con ello a 
un desempeño superior de la organización? 
El objeto de investigación está determinado por el proceso de la planificación 
empresarial, y como objetivo general: diseñar un procedimiento integrador para el 
proceso de planificación, y como campo de acción el diseño de un procedimiento 
integrador para la planificación empresarial. 
En correspondencia conel objetivo general se plantea la hipótesis siguiente: 
Si la Empresa Constructora de Obras de Ingeniería No 17 de Holguín alcanza un 
estadío superior en la conformación de la planificación empresarial, mediante el 
empleo de un procedimiento integrador, entonces, se contribuirá a elevar la eficacia 
de sus resultados tras la búsqueda de la excelencia organizacional. 
 
 
 4 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Para dar cumplimiento al objetivo que se propone y comprobar la veracidad de la 
idea a defender en la investigación se plantean las tareas investigativas siguientes: 
1. Elaborar el marco teórico referencial de la investigación a partir de las tendencias 
actuales sobre planificación empresarial 
2. Diseñar un procedimiento integrador, basado en las principales fases para la 
correcta planificación 
3. Evaluar el procedimiento propuesto con expertos de la Empresa Constructora de 
Obras de Ingeniería No 17 de Holguín, entidad caso de estudio, como forma de 
comprobación de la idea que se defiende al inicio de la investigación. 
En el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos teóricos y empíricos. 
Entre los métodos teóricos se desarrolló: el análisis y síntesis de la información 
obtenida a partir de la revisión de la literatura y la documentación especializada, así 
como, de la información obtenida de los especialistas consultados; el sistémico-
estructural-funcional para abordar todos los procesos y sistemas involucrados en la 
temática estudiada, el enfoque de sistema: al contemplar el objeto de estudio como 
un sistema con sus elementos, interrelaciones y cualidad sistémica. 
Como métodos empíricos se utilizaron la medición y comparación para establecer el 
desempeño de la unidad organizativa, además del histórico lógico e hipotético 
deductivo. 
Los principales resultados de la investigación se manifiestan en: 
 Se crea un procedimiento integrador que permite ejecutar el proceso de 
conformación de la planificación, planteado con los cambios del modelo 
económico cubano. 
 La Empresa Constructora de Obras de Ingeniería No 17 de Holguín cuenta 
con un procedimiento como guía a la correcta planificación, incidiendo de manera 
positiva en la conformación de los planes y el cumplimiento de sus actividades. 
La tesis está estructurada además de esta introducción, en donde se presenta el 
diseño de la investigación, en dos capítulos. En el Capítulo l se abordan los 
principales conceptos que sustentan el marco teórico-referencial de la investigación. 
En el Capítulo ll se propone un procedimiento integrador para la planificación 
empresarial. El trabajo cuenta además con conclusiones y recomendaciones, 
derivadas de la investigación; la bibliografía consultada y finalmente, un grupo de 
anexos como complemento de los resultados expuestos. 
 
 
 5 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Capítulo I: Marco teórico-práctico referencial de la planificación de la empresa 
 
El objetivo de este capítulo es elaborar el marco teórico referencial de la 
investigación a partir de las tendencias actuales sobre planificación empresarial. 
En la figura 1.1 se ilustran los momentos descritos en la estrategia seleccionada y 
además el diagnóstico realizado sobre proceso de planificación empresarial en la 
ECOI 17. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1.1Hilo conductor para la elaboración del capítulo 1. 
1.1 Los principales conceptos de planificación. 
Entre las definiciones existentes sobre el término plan el diccionario de la Real 
Academia Española lo define como: suele referirse a un programa o procedimiento 
para conseguir un determinado objetivo, como, por ejemplo: 
 Un plan de acción, un modelo sistemático que detalla qué tareas se deben 
llevar a cabo para alcanzar un objetivo, para lo cual se establecen metas y 
tiempos de ejecución. 
 Escrito en el que sumariamente se precisan los detalles para realizar una 
obra. (www.rae.es). 
Se le conoce tanto como planificación, planeación o planeamiento, generalmente en 
países de habla hispana, pero en el sentido más universal, implica tener uno o varios 
objetivos en común, junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente. 
Principales conceptos de planificación 
Planificación Financiera. Métodos y 
herramientas. 
El lugar de la planificación en la 
organización 
La planificación en Cuba. 
Conclusiones parciales 
 
Diagnóstico de la entidad caso de 
estudio. 
zim://A/Planeamiento.html
http://www.rae.es/
 
 
 6 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Otras definiciones, más precisas, incluyen "La planificación es un proceso de toma 
de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación 
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los 
objetivos". (Ackoff, Russell. (2002) El paradigma de Ackoff.Popis). Va de lo más 
simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. 
La acción de planear en la gestión se refiere a planes y proyectos en sus diferentes 
ámbitos, niveles y actitudes. 
También se traduce como: el proceso que comienza con la visión que tiene la 
persona que dirige a una organización; la misión de la organización; fijar objetivos, 
las estrategias y políticas organizacionales, usando como herramienta el mapa 
estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades de la 
organización y las oportunidades/amenazas del contexto. 
Muchos son los autores que por la importancia del tema han conceptualizado sobre 
el proceso de planificación, así tenemos, por ejemplo: 
 Smith (2006) advierte que el término planificación estratégica se considera 
típicamente como un proceso formal, dilatado, complejo y costoso que se 
realiza por los ejecutivos de una organización o por una élite -grupo de 
planificadores-; que sesga su potencialidad como proceso interactivo y 
participativo. 
 Steiner (1983) la define como “el proceso de identificar y establecer los 
objetivos y metas de una organización”. 
 Serna, (1994) plantea que es un proceso mediante el cual una organización 
define su visión de largo plazo y las estrategias para alcanzarlas a partir del 
análisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. 
 Contreras (2000) lo define en mayor medida con enfoque de proceso como la 
determinación de la visión, misión, objetivos, políticas y estrategias de la 
organización. 
 Según García, F. (1994) la estrategia es un conjunto de decisiones 
coherentes, unificado e integrado, generalmente recogido en un plan formal, 
que: determina y revela el propósito de la organización en términos de 
objetivos a largo y corto plazo, programas de acción y prioridades en la 
asignación de recursos, reconoce los segmentos de negocio donde la 
organización está operando en la actualidad e identifica los nuevos segmentos 
donde debería operar en el futuro, intenta alcanzar, en relación con sus 
competidores una ventaja competitiva sostenible a largo plazo en cada uno de 
sus negocios, pretende responder a las amenazas y oportunidades que 
plantea el entorno, y a las fortalezas y debilidades internas de la organización. 
zim://A/Estrategia_empresarial.html
zim://A/Mapa_estrat%C3%A9gico.html
zim://A/Mapa_estrat%C3%A9gico.html
 
 
 7 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
La planificación debe contener los objetivos, que es lo que se plantea y hacia dónde 
quiere llegar. Cuestionar como es que logrará hacer sus objetivos y aplicarlos de una 
forma correcta. Ser auto críticos y estar abiertos a la creatividad y tener las ganas de 
aplicar nuevas ideas. Saber con qué recursos se cuenta y cuales hacen falta y ante 
todo estar dispuesto al cambio.Saber quiénes integrarán el proceso y que rol se les 
asignará dentro del mismo. Conocer la misión y visión de la misma. Analizar y fijar 
estrategias adecuadas a la empresa, tomar decisiones relevantes para lograr 
transformaciones más concretas y darle seguimiento para en caso de ser necesario 
realizar las correcciones pertinentes de la relación entre el ser humano. 
Dado que la mayor parte de las veces puede tratarse de un proceso en la toma de 
decisiones, se pueden distinguir varias etapas dentro de la planificación: 
 Identificación del problema. 
 Desarrollo de alternativas. 
 Elección de la alternativa más conveniente. 
 Ejecución del plan. 
 Toma de decisiones. 
En los casos de la planeación reactiva y operativa no se hace un enfático uso en la 
toma de decisiones, ya que es lineal y sólo administra los procesos en curso de 
alguna organización o sistema. El caso de la planeación táctica, estratégica y 
normativa, puede requerir los conceptos de toma de decisiones por lo complejo y 
amplio. 
De alguna manera se utiliza la planeación en la vida cotidiana, en sus diferentes 
expresiones, pero es muy importante distinguir las características en el entorno o 
medio ambiente que se desenvuelven, ya que no es lo mismo decidir por una 
persona que por miles de personas. Cada escenario es muy diverso; de allí la 
importancia de la planeación. 
Estilos de planeación 
Russell L. Ackoff (Ackoff, Russell. "Redisigning the future". New York/London.1974) 
identifica en la planeación cuatro actitudes generales, dependiendo del tipo de 
enfoque que se le otorgue. Estas actitudes pueden encontrarse mezcladas en 
diversas proporciones dentro de una organización, y pueden variar dependiendo de 
la situación: 
Inactiva 
Los inactivistas están satisfechos con situación actual y creen que cualquier 
intervención en el curso de los eventos resultará en empeorar su situación. Buscan 
estabilidad y supervivencia por lo que se los considera mayormente conservativos y 
 
 
 8 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
enfocados en el presente. En esta categoría no existe la planeación, ya que el 
objetivo máximo es mantener a la organización con la menor cantidad de cambios 
posibles. 
Reactiva 
Los re-activistas prefieren un estado anterior al que ahora se encuentran y están 
convencidos de que la situación está yendo de mal en peor. Su planeamiento se 
centra en el pasado, por lo que generalmente produce desprecio hacia las nuevas 
tecnologías y prácticas que no fueron integradas exitosamente al modelo de la 
compañía o que no resultaron como se esperaba dentro del ámbito en el que se 
encontraba. 
Proactiva 
Los proactivistas se centran con la mirada al futuro y en las posibles oportunidades 
que éste ofrece. Intentan optimizar la cantidad de circunstancias en las que podrían 
obtener ventajas más adelante, por lo que su sistema de planificación se basa en 
predecir y prepararse lo mejor posible y la calidad de los resultados es proporcional a 
la calidad de este proceso y a la velocidad de readaptación de la organización. 
Interactiva 
Los interactivistas también se centran en el futuro. La diferencia radica en que ese 
futuro es fabricado gracias a las acciones del: Se intenta “prevenir” y no “prepararse” 
para las crisis futuras además de “crear” y no “explotar” posibles oportunidades. 
Dentro de la planificación interactiva se considera al futuro como algo dinámico y 
maleable. 
Tipos de planes 
 Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo. 
 Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser específicos, técnicos o 
permanentes. 
 Por su amplitud, la planeación puede indicar la necesidad de planes: 
estratégicos, tácticos, operativos y normativos. 
El primero y el último se realizan a largo plazo, el segundo en el mediano plazo y el 
tercero en el corto plazo. 
1.1.2 Planificación Empresarial. 
 
El sistema de planeación empresarial es la conjunción de distintos tipos de planes, 
reforzados en la idea de su necesaria coherencia e integración. En la Resolución 
276/2003 del Ministerio de Economía y Planificación el término se explica como: “el 
instrumento de dirección básico, que coordina e integra los aspectos productivos, 
 
 
 9 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
económicos, sociales y financieros, potenciando la iniciativa y los esfuerzos de la 
empresa en el cumplimiento de sus funciones y objetivos económicos, con el máximo 
de eficiencia y la activa participación de los trabajadores” 
Se evalúa además como: “un enfoque temporal llamado “horizontes de planificación”, 
del cual se entiende el inicio de un proceso desde la planeación estratégica, cuya 
principal expresión es el Plan Financiero anual. 
1.2 El lugar de la planificación en la organización 
1.2.2 Niveles dentro de una organización 
 
La planificación vista en el ámbito empresarial de la cúspide a la base puede verse 
establecida en cuatro escalas: 
Estratégica 
Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la dirección a largo plazo de una 
entidad estableciendo objetivos específicos en el desempeño, tomando en cuenta 
circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de acción 
seleccionados. 
Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el más 
alto nivel de mando, la cual se realiza por medio de tácticas y procedimientos 
empleados para el logro de un objetivo específico o determinado, se planifica a largo 
plazo más de 5 años. 
Táctica 
La parte táctica de planear debe ser un proceso continuo y permanente, orientado al 
futuro cercano, racionalizando la toma de decisiones, determinando las acciones. Y 
es sistémico, ya que es una totalidad formada por el sistema y subsistemas, visto 
desde un punto de vista sistémico. Es iterativo, ya que se proyecta y debe ser flexible 
para aceptar ajustes y correcciones. Es una técnica cíclica que permite mediciones y 
evaluaciones conforme se ejecuta. Es dinámica e interactiva con los demás, y es una 
técnica que coordina varias actividades para conseguir la eficiencia de los objetivos 
deseados. 
La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales debe ser 
asimilada por la parte intermedia o táctica. Se debe convertir e interpretar en las 
decisiones estratégicas, del nivel más alto, en planes concretos en el nivel medio. Se 
convierte en planes que se pueden emprender y, a su vez, subdividir y detallar en 
planes operacionales a ejecutarse en el nivel operativo. 
Operativa 
Los planes o planificación operativa se dan en los empleados, en el nivel más bajo 
de la organización. Realiza un microplaneamiento de las organizaciones de carácter 
 
 
 10 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
inmediato, que detalla cómo deberán alcanzarse las metas. En realidad, todos los 
puntos de la base de la planeación se dan en el nivel operativo, lo que en gran 
medida influye y determina, en conjunto con la parte táctica, la obtención de 
resultados. 
La parte operacional incluye esquemas de tareas y operaciones debidamente 
racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista típico del enfoque de sistema 
cerrado. Se organiza con base en los procesos programables y las técnicas 
computacionales. Se trata de convertir una idea en realidad, o ejecutar el propósito 
de una acción a través de varias vías, se trabaja a corto plazo generalmente a menos 
de 1 año. 
Normativo 
Se refiere a la conformación de normas, políticas y reglas establecidas para el 
funcionamiento de una organización. Se apoya en la conformación de estándares, 
metodologías y métodos para el correcto funcionamiento de las actividades 
planeadas. 
La parte normativa se refiereal establecimiento de reglas y/o leyes y/o políticas 
dentro de cualquier grupo u organización, sobre todo para mantener el control, 
seguimiento y desarrollo de la planeación, así como el desarrollo de las normas y 
políticas establecidas. La planeación está estrechamente vinculado con el diseño de 
la estructura organizativa. Se aplica en áreas muy específicas, que generalmente son 
las que vigilan y definen aspectos que en otros niveles no es posible delimitar. 
Al evaluar la planificación según la naturaleza de la organización, se deberán aplicar 
un conjunto de planes alineados para su actuación. 
 Propósitos o Misiones - La misión o el propósito identifica la función o tarea 
básica de una empresa o de cualquier parte de ella. Cualquier clase de 
operación organizada tiene propósitos o misiones. En cada sistema social las 
empresas tienen una función o tarea básica que les asigna la sociedad. 
 Objetivos - Los objetivos o metas son los fines a los que se dirige la actividad: 
son los resultados a lograr. Representan el fin hacia el que se encamina la 
organización, la integración de personal, la dirección y el control. Los objetivos de 
la empresa son el plan básico de la misma, un departamento puede tener 
también sus propios objetivos. Naturalmente, sus metas contribuyen al logro de 
los objetivos de la empresa, pero los dos grupos de metas pueden ser diferentes 
por completo. 
 Estrategias - Denotan casi siempre un programa general de acción y un 
despliegue de esfuerzos y recursos para alcanzar objetivos amplios. Se definen 
como el resultado del proceso a decidir sobre los objetivos de la organización, 
sobre los cambios en éstos, sobre los recursos usados para alcanzarlos y sobre 
 
 
 11 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
las políticas que han de regular la adquisición, el uso y la disposición de estos 
recursos. 
 Políticas - Son también planes en el sentido de que son enunciados generales o 
maneras de entender que guían o canalizan el pensamiento o la acción en la 
toma de decisiones, éstas delimitan el área dentro de la cual una decisión ha de 
ser tomada y aseguran que esté de acuerdo y contribuya a los objetivos. Son 
declaraciones o interpretaciones generales que guían o encauzan el 
pensamiento en la toma de decisiones. Las políticas definen un área dentro de la 
cual se va a tomar una decisión y aseguran que ésta sea consistente con un 
objetivo y contribuya al logro del mismo. Las políticas ayudan a decidir temas 
antes de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar la 
misma situación cada vez que se presenta y unifican otros planes, con lo que 
permiten a los gerentes delegar autoridad y mantener control sobre lo que hacen 
sus subordinados. 
 Procedimientos - Son planes que establecen un método requerido de manejar 
las actividades futuras. Son guías para la acción más que para el pensamiento, 
detallan la forma exacta en que deben llevar a cabo ciertas actividades. Son 
sucesiones cronológicas de acciones requeridas. Los procedimientos cruzan las 
líneas de los departamentos. Por ejemplo, en una compañía industrial el 
procedimiento para manejar los pedidos con seguridad incluirá al departamento 
de ventas, el de finanzas, al departamento de contabilidad, al departamento de 
producción y el departamento de transportación. 
 Reglas - Explican con claridad las acciones requeridas o las acciones que no se 
deben llevar a cabo, sin permitir la discreción en esto. Son el tipo de plan más 
sencillo. Las reglas se diferencian de los procedimientos en que guían la acción 
sin especificar un orden de tiempo. El procedimiento se podría considerar como 
una serie de reglas. La regla puede o no formar parte de un procedimiento. La 
esencia de una regla es que refleja una decisión administrativa de que se tiene 
que llevar a cabo o que no se tiene que llevar a cabo una cierta acción. Es 
necesario asegurarse de distinguir entre reglas y políticas. El propósito de las 
políticas es guiar la toma decisiones al señalar áreas en las que los gerentes 
pueden usar su discreción. Las reglas, aunque también son guías, no permiten 
flexibilidad en su aplicación. 
 Programas - Son un conjunto de metas, políticas, procedimientos. reglas, 
asignaciones de tareas, pasos a seguir, recursos a emplear y otros elementos 
necesarios para llevar a cabo un determinado curso de acción; por lo general 
están respaldados por presupuestos. 
 
 
 12 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
 Presupuestos - Es una declaración de los resultados esperados, expresados en 
términos numéricos. Se puede considerar como un programa llevado a números. 
El presupuesto se puede expresar en términos financieros o en términos de 
horas de trabajo, unidades de producto, horas-máquina, o cualquier otro término 
medible numéricamente. El presupuesto es necesario para el control pero no 
puede servir como estándar de control sensible a menos que refleje los planes. 
Por lo general un presupuesto pone en práctica un programa pero puede ser en 
sí mismo un programa. La preparación de un presupuesto depende de la 
planeación, el presupuesto es el instrumento de planeación fundamental de 
muchas compañías y las obliga a realizar por anticipado una recopilación 
numérica del flujo de efectivo, gastos e ingresos, desembolsos de capital, 
utilización del trabajo o de horas máquina esperada. Una de las principales 
ventajas de la elaboración de presupuestos es que obliga a los directivos a 
planear. 
El doctor Alexis Codina en su libro sobre la planificación establece como principales 
funciones de la planeación: 
 
La planeación es necesaria en todos los ámbitos de la vida humana: lo personal, lo 
laboral, lo social, y en todo tipo de organización. El empleo de la palabra planeación 
incluye un principio de aplicación: la racionalización, relacionada con el cumplimiento 
de la máxima: "Eficacia y eficiencia". 
 
 
 13 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
1.3 Planificación Financiera. Métodos y herramientas de confección. 
 
El desarrollo de todo tipo de planeación, por su amplitud, debe seguir una serie de 
pasos, se debe realizar una acotación del alcance, el tiempo, el lugar, la definición de 
los medios y los recursos con que se cuentas, esto implica realizar un análisis previo 
del lugar donde se aplicará. 
Se puede continuar realizando un diagnóstico de la situación, donde se vean: 
 Los recursos; 
 Lo interno y externo (el medio ambiente incluido); 
 Las oportunidades y fortalezas, las debilidades y amenazas. 
Todo planteamiento es acotado, por lo que es necesario el desarrollo de los puntos 
anteriores para poder definir una forma de solucionar un problema y lograr su 
alcance deseado. 
Si se cuenta con una propuesta de solución, pasamos a la parte del desarrollo, en la 
cual es necesario definir el enfoque a utilizar, indicando dentro del desarrollo un 
bosquejo general de lo que se realizará incluso la amplitud a utilizar: estratégico, 
táctico, operativo. 
Se requiere hacer uso de metodologías, modelos, métodos y estándares existentes, 
principalmente en lo que respecta a la confección. 
1.4 La planificación en Cuba 
La planificación en Cuba, como sistema socialista, tiene sus orígenes hace ya más 
de 50 años, cuando el 11 de marzo de 1960 se creó oficialmente la Junta Central de 
Planificación siendo el primer organismo dedicado a esta actividad formalmente 
constituido por la Revolución. 
En los inicios el modelo centralizado de planificación, desarrollado en la Unión 
Soviética y después en Europa del Este, se consideró paradigma de la Planificación 
pero la vida demostró que desde los años 50 tenía una serie de limitaciones para 
posibilitarel desarrollo, desde entonces se analiza como perfeccionar esa 
Planificación Socialista, y en esa época se abre la discusión llamada: debate de las 
reformas económicas delos años 60. 
El pensamiento del Ché se inserta en ese debate y lo reproduce en Cuba entre 1963 
– 1965 con una concepción diferente, una concepción centralizada pero a la vez 
flexible, que es el sistema de financiamiento presupuestario, no sólo como un modelo 
de construcción económica, sino como un modelo que propone conciliarlos intereses 
económicos con los intereses políticos. Fue la época de los planes especiales, 
cuando se buscaba vincular más directamente al desarrollo del país, aquellas ramas 
y sectores claves dela economía, trabajando directamente de forma planificada con 
cada uno de ellos. 
 
 
 14 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Sin embargo, a partir de 1994-1995 se plantea la necesidad de retomar, tener una 
visión de conjunto y trazar, bajo nuevas condiciones, el modo de operar de la 
economía. Se trazan los métodos, las técnicas que cambian totalmente ante el nuevo 
contexto, pues si antes el centro era el balance material, a partir de ese momento es 
el Presupuesto de Ingresos y Gastos en Divisas. 
 
A partir de esta fecha la planificación en Cuba se convierte además de un proceso 
técnico-económico y organizativo que ayuda a las organizaciones a encausar sus 
acciones en el cumplimiento de sus objetivos a corto y mediano plazo, en un proceso 
político-ideológico que expresa la voluntad de priorizar el aporte de las 
organizaciones estatales a la sociedad por encima de cualquier interés colectivo o 
individual y para asegurar el desarrollo de las mismas en correspondencia con los 
requerimientos de la economía nacional. 
Para la Planificación, los órganos y organismos toman en cuenta documentos 
rectores tales como: 
• Las Directivas para la elaboración del Plan y del Presupuesto del estado del año 
en cuestión, aprobadas por el Gobierno. 
• Instrucciones Generales para la elaboración del Plan emitidas por el Ministerio de 
Economía y Planificación (MEP). 
• Las Directivas específicas y complementarias emitidas por Ministerio de 
Finanzas y Precios (MFP) para la elaboración del Presupuesto del Estado. 
• Indicaciones específicas para la elaboración del Plan y el Presupuesto del 
Estado, emitidas por su organismo superior. 
• El Plan para el año en curso, los resultados del control de su ejecución y los 
estimados de su cumplimiento. 
• Las proyecciones estratégicas y otras a mediano plazo y perspectivas más 
inmediatas, expresadas en los planes de negocios. 
• Los Programas Estratégicos de Desarrollo Económico en los que se inserte la 
organización empresarial. 
• Los planteamientos de los trabajadores en las asambleas por la Eficiencia 
Económica. 
 
1.4.1 Base legal vigente sobre planificación en Cuba 
 
La revisión bibliográfica y examen al Consultor electrónico de la Casa Consultora 
DISAIC permite establecer que la legislación vigente en el país es: 
 
Antes de 1994 Después de 1994 
Sobre la planificación 
económica 
«Plan Único de Desarrollo 
Económico» 
«Un plan que garantice el desarrollo 
programado del país» 
 
 
 15 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
 Decreto Ley 252/2007, Consejo de Estado, “Sobre la continuidad y el 
fortalecimiento del sistema de dirección y gestión empresarial cubano” 
Modificado por Decreto Ley 276/2010 
 Decreto 281/2007 Consejo de Ministros, “Reglamento para la Implantación y 
Consolidación del Sistema de Dirección y Gestión Empresarial Estatal” 
Modificado por los Decretos 284/10, 323/14 y 334/17 todos del Consejo de 
Ministros 
 Resolución 276/2003 Ministerio de Economía y Planificación, “Indicaciones 
Generales sobre la Planificación Empresarial” 
 Resolución 177/2016 Ministerio de Finanzas y Precios “Metodología para la 
planificación del presupuesto del estado del año 2017” 
 Resolución 243/2016 Ministerio de Finanzas y Precios, Modificar el artículo 65 
de la Resolución No. 177/2016 (Modifica Resolución 177/2016) 
 Resolución 873/2016 Ministerio de Finanzas y Precios, Metodología para la 
planificación del presupuesto del estado del año 2017 (Modifica Resolución 
177/2016) 
 Resolución 375/2017 Ministerio de Finanzas y Precios, Metodología para el 
proceso de planificación del presupuesto en los niveles presupuestarios 
correspondientes a los titulares del presupuesto y sus entidades 
De manera general establecen la planificación como uno de los subsistemas del 
Sistema de Dirección y Gestión estatal del país, las características principales del 
proceso de planificación, comprende desde la concepción de la proyección 
macroeconómica hasta las etapas de notificación, desagregación y programación 
mensual de ingresos y gastos del Presupuesto del Estado. 
 Es un proceso de enmarcamiento en los niveles macro, mezo y micro, lo que 
constituye un balance desde la planeación estratégica, de ingresos y gastos a 
nivel de país hasta el nivel empresarial, para el que se tienen en cuenta las 
restricciones de la economía y las capacidades productivas, según 
corresponda. 
 Las etapas de notificación, desagregación y programación mensual de 
ingresos y gastos, se regulan en la Ley Anual del Presupuesto del Estado y 
las normas complementarias. 
 Constituye la base para la sistematización de todas las acciones que 
procedan, con el objetivo de determinar el Anteproyecto de Presupuesto del 
Estado, para el ejercicio fiscal en cuestión. 
 
 
 16 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
1.4.2 Regulaciones en el sector de la construcción 
 
La planificación de la entidad es regulada directamente por las indicaciones de su 
Órgano Superior de Dirección Empresarial (OSDE) Construcción y Montaje: 
 Dirigir, coordinar y controlar el proceso desde la elaboración de la proyección 
estratégica, del plan anual, de los presupuestos de la empresa y las unidades 
empresariales de base que agrupa en correspondencia con los lineamientos y 
enmarcamientos emitidos 
 Presentar y defender el plan y presupuesto de ingresos y gastos, ante su 
Organización Superior 
 Distribuir los niveles de actividad y directivas a sus unidades empresariales de 
base, controlar y garantizar su cumplimiento, evaluando y respondiendo por 
los resultados obtenidos en el cumplimiento del plan, de la proyección 
estratégica, de los presupuestos de ingresos y los objetivos de trabajo de la 
empresa y de las unidades empresariales de base. 
 Informar de acuerdo a los requerimientos de los Consejos de Administración 
ya sean Provinciales o Municipales. 
 Responder y evaluar los resultados económicos y financieros de toda la 
empresa en su conjunto y de las unidades empresariales de base que agrupa. 
Los documentos rectores para la elaboración del plan y el presupuesto son los 
siguientes: 
 Lineamientos y Políticas 
 Las Directivas para la elaboración del plan 
 Indicaciones Metodológicas. Que incluye el calendario general 
 Objetivos de las diferentes áreas 
 Los planteamientos de los trabajadores en las Asambleas de Eficiencia. 
 
Además, establece tener en cuenta durante esta etapa: 
 Análisis del cumplimiento de los lineamientos y políticas y las acciones a 
ejecutar para alcanzarlas. 
 El análisis de la eficiencia económica alcanzada y las medidas que deben 
adoptar para su incremento sostenido, incluyendo el reordenamiento de la 
producción y el redimensionamiento empresarial, de manera que las tareas 
relacionadas con el aumento de la eficiencia sean el objetivo fundamental 
del plan y su punto de partida. 
 Análisis de los Estados Financieros y las medidas para mejorar sus 
resultados alcanzados, así como las medidas para mejorar la calidad y 
oportunidadde la contabilidad. 
 Actualizar el plan de negocios que constituye la expresión concreta de la 
estrategia de la organización para obtener financiamiento a partir de su 
presentación a posibles clientes e inversores, debe mantenerse actualizado 
por la empresa de forma permanente, con un horizonte a mediano plazo (2 
o 3 años). Se elabora para cada servicio constructivo a ejecutar, a partir de 
 
 
 17 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
detectar necesidades no cubiertas o insatisfechas de mercado y por tanto 
se está ante una oportunidad de negocio, que se deberá avalar con un 
estudio de factibilidad económico y financiero. 
 Conciliaciones con sus clientes y suministradores que requieran para la 
correcta fundamentación de su propuesta de plan; así como establecer la 
política de suministro a aplicar para garantizar el abastecimiento adecuado 
y evitar interrupciones innecesarias. 
 Los planteamientos de los trabajadores en las asambleas por la eficiencia 
económica. 
 
1.5 Diagnóstico de la entidad caso de estudio 
 
Para el diagnóstico de la entidad se emplea el utilizado por esta en la evaluación de 
su estrategia, sostenido en la consulta a expertos. Se crea un grupo de trabajo 
compuesto por 7 miembros: 
1. Director de la entidad 
2. Director Económico de la empresa 
3. Director de Recursos Humanos de la empresa 
4. Director Departamento de producción y negocio 
5. Representante de las organizaciones políticas (PCC, UJC) 
6. Representante de las organizaciones de masas (Sindicato) 
7. Consultor de la consultoría económica CANEC. 
Se emplea como base del diagnóstico la evaluación realizada para la elaboración de 
la estrategia empresarial de la entidad. 
Diagnóstico estratégico 
Amenazas: 
1- Incumplimiento de la planificación a nivel de UEB. 
2- Incumplimiento de los inversionistas con lo pactado en el contrato. 
3- Exceso de reuniones externas. 
4- Los gastos de salario que concibe el Precons II no absorben los incrementos 
salariales producidos en el país. 
5- Exceso de información al organismo superior. 
6- Situación económica y política internacional. 
7- Bloqueo económico y financiero por parte del gobierno de los E. U. 
 
 
 18 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
8- Poca autonomía de la empresa. 
9- Déficit de piezas y recursos necesarios para la actividad de equipos en el 
mercado. 
10- Falta de mercado aprobado en el territorio para la actividad de Movimiento de 
Tierra. 
11- Existencia de tres monedas (CUP, CUC, CL) 
 
Oportunidades: 
1- Aplicación en el territorio de la voluntad hidráulica. 
2- Construcción de obras de la batalla de ideas. 
3- Perspectivas en el desarrollo turístico en la región. 
4- Desarrollo científico técnico 
5- Existencia de centro de capacitación para cuadros y profesionales del sector. 
6- Nuevas firmas comercializadoras. 
7- Construcción de obras de proyecto urbanístico. 
 
Debilidades. 
1- Incumplimiento de los planes productivos en unidades físicas. 
2- Paralizaciones de obras por insuficientes recursos debido a incumplimiento de 
los proveedores 
3- Insuficiente estimulación material y moral tanto a los trabajadores como a los 
cuadros 
4- Problemas organizativos en cuanto a la transportación del personal a obras 
5- En ocasiones los recursos materiales no se entregan en el tiempo establecido 
acorde a la programación de las obras, trayendo como consecuencia atrasos 
en el cumplimiento de lo contratado 
6- Poco conocimiento de la actividad Logística en la UEB de Aseguramiento, 
encargada de la garantía de materiales 
7- Desbalance tecnológico en todas las actividades que ejecuta la empresa por 
obsoleto equipamiento y roturas de los mismos. 
8- Falta de integralidad respecto al conocimiento de actividades de otras áreas 
en los mandos intermedios. 
9- No está implementado el sistema de costos relativos a la calidad 
10- No se han implementado las NC 3000, la documentación se actualiza según lo 
establecido por las normas. 
11- No se ha certificado el cumplimiento de las Normas de Medio Ambiente a 
través de las NC-ISO 14001: 2004. 
12- Desmotivación de los trabajadores de la UEB de Hidrología por bajo incentivo 
salarial, al estar penalizados por no cumplir con el plan económico. 
 
 
 19 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
13- Aunque están establecidos los canales de comunicación interna, ésta es 
insuficiente. 
14- Insuficiente oferta en los mercados de insumos varios, aun cuando se 
aprueban las inversiones. 
15- Problemas de calidad en la ejecución de las obras 
16- Violaciones de los procedimientos de trabajo 
17- Insuficiente grado de conocimiento de algunos directivos sobre los análisis 
económicos – financieros. 
18- Debilidad técnica a pie de obra. 
19- Aunque están identificados los procesos en la entidad, la gestión es más bien 
por funciones. 
20- Pérdida de la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad por la ISO. 
 
Fortalezas: 
1- Fuerza laboral directa capacitada y experimentada. 
2- Cohesión del consejo de dirección. 
3- Actitud positiva del colectivo de trabajadores ante las tareas planteadas. 
4- Reconocido prestigio en el entorno en las actividades de asfalto y obras de la 
defensa. 
5- Aplicación del Perfeccionamiento Empresarial. 
6- Fuerza de trabajo disciplinada. 
7- Está registrada la Propiedad Industrial. 
8- Desarrollo en las tecnologías de las infocomunicaciones. 
 
Criterios escogidos para la elaboración de la matriz DAFO 
Externo 
Amenazas: 
1- Bloqueo económico y financiero por parte del gobierno de los E. U. 
2- Puestos de trabajo más atractivos. 
3- Falta de mercado en el territorio para la actividad de Movimiento de Tierra. 
4- Existencia de tres monedas (CUP, CUC, CL) 
 
Oportunidades: 
1- Aplicación en el territorio de la voluntad hidráulica. 
2- Perspectivas en el desarrollo turístico en la región. 
3- Construcción de obras de proyecto urbanístico. 
4- Desarrollo científico técnico 
 
 
 20 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
 
Interno 
Debilidades: 
1- Incumplimiento de los planes productivos en unidades físicas a nivel de UEB 
2- Paralizaciones de obras por insuficientes recursos, debido, principalmente a 
incumplimiento de los proveedores 
3- Desmotivación de los trabajadores de la UEB de Hidrología por bajo incentivo 
salarial, al estar penalizados por no cumplir con el plan económico 
 4- Problemas organizativos desde el proceso de contratación hasta la ejecución 
de las obras. 
 
Fortalezas: 
1- Actitud del colectivo de trabajadores ante las tareas planteadas 
2- Aplicación del Perfeccionamiento Empresarial 
3- Desarrollo en las tecnologías de las infocomunicaciones 
4- Fuerza laboral capacitada y experimentada 
Matriz DAFO 
 
Oportunidades 
Totales 
Amenazas 
Total 
 
1 2 3 4 1 2 3 4 
F
o
rt
a
le
z
a
s
 1 6 7 6 6 
 
25 8 8 6 6 
 
28 
2 6 7 6 6 25 8 8 6 6 28 
3 6 7 6 6 25 8 8 6 6 28 
4 7 8 7 7 29 9 9 7 7 32 
 
Totales 25 29 25 25 104 33 33 25 25 116 
D
e
b
ili
d
a
d
e
s
 1 7 8 7 7 29 8 8 6 6 28 
2 7 8 7 7 29 8 8 6 7 29 
3 6 7 6 6 25 7 7 6 6 24 
4 6 7 6 6 25 7 7 6 6 24 
 
 26 30 26 26 108 30 30 22 22 109 
 51 59 51 51 212 67 67 51 51 225 
 
Cuadrantes 
 I-Ofensiva = (FO) 
 II- Defensiva= (FA) 
 III-Supervivencia= (DA) 
 IV- Adaptativa= (DO) 
La Empresa está ubicada en el cuadrante II - (FA), su estrategia priorizada es 
defensiva. 
La Empresa se encamina a: 
 
 
 21 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
1- Consolidarel sistema de dirección y de gestión empresarial 
2- Perfeccionar el proceso de planificación empresarial, permitiendo la correcta 
organización de sus actividades 
3- Saneamiento: Balance de carga y capacidad de la fuerza de trabajo. 
4- Elevar la efectividad en los procesos de trabajo. 
5- Evaluación del cumpliendo desde su radio de acción, con la Implementación 
de los lineamientos. 
Los elementos anteriores indican que la Empresa debe dirigir sus mayores esfuerzos 
a reducir amenazas y explotar fortalezas. 
El escenario más probable en que desarrollará sus actividades sugiere la necesidad 
de un conjunto de estrategias, para ello se profundiza el análisis, determinando un 
orden de prioridades. 
(FO) – Estratégia Ofensiva= 104 = 23% 
 437 
(FA) – Estratégia Defensiva = 116 = 26% 
 437 
(DA) - Estratégia Supervivencia = 109 = 24% 
 437 
(DO) - Estratégia Adaptativa = 108 = 24% 
 437 
Dentro de esto destacar que la consulta a expertos y el intercambio con el personal 
de la entidad han detectado también insuficiencias en la conformación del plan, no 
cuentan con un procedimiento integrado para la planificación, no participan de 
manera activa todas las áreas implicadas, no se cuenta con análisis efectivos de los 
renglones que integran el plan, así como la planificación se realiza mayormente 
sobre índices y no sobre necesidades basadas en los presupuestos por obras y 
estadísticas de consumo, también se detectan insuficiencias en el cumplimiento de 
los planes sobre todo a nivel de UEB, problemas organizativos que han provocado 
paralizaciones de obras e incumplimientos de la planificación técnica. Enmarcado 
además en la necesidad de cumplimentar lo que establece la base legal vigente y las 
indicaciones del Órgano Superior de Dirección, en cuanto a que las empresas en 
 
 
 22 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
perfeccionamiento empresarial deben contar con los procedimientos propios que 
regulen el proceso de planificación. 
 
1.6 Conclusiones parciales 
 
Dentro de la planeación, es inevitable dejar de hacer mención de lo siguiente: 
1. La incidencia del proceso administrativo como sistema dentro del 
planeamiento y la organización. 
2. La amplitud del proceso de planeación. 
3. El tipo de planeación en el tiempo, largo plazo, mediano plazo, corto plazo. 
4. Componentes de la planeación estratégica: misión, valores, visión, propósitos. 
5. Objetivos específicos, metas, modelos, políticas y normas. 
6. Análisis de la propuesta de solución, elección de la propuesta de solución. 
7. Factores medibles internos y externos, características de la solución. 
8. Actitud del plan, principios de la planeación. 
9. Definición de algún otro enfoque agregado. 
10. Filosofía a utilizar. 
11. Desarrollo del plan, implementación y evaluación. 
Otro tipo de características que distinguen a la planeación es la existencia del 
tomador de decisiones, cuando se realiza la planeación es necesario que exista un 
fuerte compromiso por parte de todos los integrantes en la organización; en la 
planeación plan es lo más importante, y todos los integrantes deben conocerlo. 
El país cuenta con base legal reglamentaria que permite la guía para la confección 
de un procedimiento que sirva de traje a la medida a las entidades. 
La entidad posee un banco de problemas asociado al proceso de planificación 
empresarial, el cual debe comenzar a solucionarse desde la confección de un 
procedimiento integrador que rija el tema según lo que establece la base legal 
vigente. 
 
 
 23 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Capítulo II. Procedimiento para la Planificación Empresarial 
 
Introducción 
 
Los objetivos de este capítulo son: diseñar un procedimiento integrador, basado en 
las principales fases para la correcta planificación y evaluar el procedimiento 
propuesto con expertos de la Empresa Constructora de Obras de Ingeniería No 17 
de Holguín, entidad caso de estudio, como forma de comprobación de la idea que se 
defiende al inicio de la investigación. 
 
2.1 Presupuesto teórico y metodológico del procedimiento propuesto 
 
El desarrollo del procedimiento se ha realizado sobre las bases teóricas siguientes: 
Teoría o enfoque de sistema: la estrategia de trabajar con un enfoque funcional de 
sub-optimización, tiene como fin el alineamiento de los procesos en forma vertical, lo 
cual crea pobres flujos de coordinación horizontales, consumiendo enormes 
cantidades de tiempo, recursos y esfuerzos, para que los resultados sean: 
cantidades de trabajo esperando en fila, manejo de materiales inadecuado, 
excesivos inventarios, mal manejo de pedidos, facturas no despachadas 
correctamente y a tiempo, pobre comunicación entre departamentos y un sin fin de 
problemas que al final, redundan en insatisfacción de clientes y pobres resultados 
financieros. 
Lo que significa entrar en la polémica entre organización funcional o por procesos, la 
cual tiene ya muchos años de historia, desde el propio nacimiento de la 
administración científica y de la estructura organizacional, impulsada por autores 
tales como: Adam Smith, Frederick Taylor, Henri Fayol, Henry Gantt, Henry Ford y 
otros. 
El éxito radica en eliminar de la alta gerencia, los viejos paradigmas gerenciales 
ocasionados por conceptos como: la teoría de la conspiración o la fuerza subversiva 
y crear una cultura enfocada en la ejecución de la estrategia, la creación de valor y el 
logro de efectividad organizacional. 
 
 
 24 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
La clave del alineamiento horizontal, es que “ve a la organización como un proceso o 
como una cadena de eventos interrelacionados, que genera valor para los clientes, la 
cual cruza horizontalmente a la estructura, a través de un flujo de trabajo 
multifuncional”. 
• Enfoque del sistema de dirección y gestión empresarial cubano: se expresa al 
considerar que, cada empresa, de acuerdo con su tecnología, diseña estrategia, 
estructura y sistemas organizativos, evaluando permanentemente nuevas formas de 
organización, redimensionando aquellos procesos que no alcanzan los niveles de 
rentabilidad previstos, así como los que han perdido su competitividad. (Consejo de 
Ministros (CM) 2007; Amaro Quiñones, 2010.) 
En la concepción e integración del sistema de dirección y gestión empresarial 
cubano, la planificación ocupa un lugar central para el desarrollo de los objetivos y 
procesos, como se muestra en la Figura 1. 
 
 
 Figura 1: Relación de la planificación con los componentes de las organizaciones 
 
 
 
 25 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
2.2 Metodología propuesta para el desarrollo de la investigación. 
 
El procedimiento que se conforma cuenta con tres (3) fases, y en cada una de ellas 
se delimitan objetivos y pasos, además de técnicas y herramientas para la 
materialización y puesta en práctica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.2.1 Fase I. Génesis 
 
Objetivos: 
1) Establecer las condiciones organizativas necesarias que contribuirán a la 
solución del problema. 
2) Determinar el estado de la planificación en la entidad, principales desajustes que 
limitan el desempeño, el logro de la misión y alcance de la visión de la 
empresa/organización. 
Aspectos a considerar: Comprende la formación de un equipo de trabajo 
interdisciplinario, compuesto porno más de siete integrantes, en función del tamaño 
de la empresa, y en su mayoría miembros del Consejo de Dirección. 
Así mismo, deben poseer conocimientos sobre: temas contables financieros, 
productivos, de capital humano y el sistema general de dirección y sus sistemas, 
contar con la presencia de algún experto (interno y/o externo) con amplios 
Fase I: Génesis 
Paso 1. Creación y 
capacitación de un equipo de 
trabajo. 
Paso 2. Diagnóstico de la 
entidad caso de estudio. 
Fase II. Diseño del procedimiento integrador para la 
planificación empresarial. 
Paso 1. Parámetros y componentes para el diseño del 
procedimiento integrador para la planificación empresarial. 
Paso 2. Diseño del procedimiento integrador para la 
planificación empresarial 
 
Fase IV. Implementación y Control 
Paso 1. Implementación y puesta en 
práctica del procedimiento propuesto. 
Paso 2. Control de la evolución de la 
planeación en la entidad. 
Fase III. Evaluación del procedimiento 
propuesto 
Paso 1. Evaluación del procedimiento 
propuesto por expertos de la entidad. 
 
 
 26 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
conocimientos sobre diagnóstico y diseño de procedimientos y nombrar a un 
miembro del Consejo de Dirección como coordinador del proyecto. 
Igualmente, debe establecerse una planificación del proyecto para las reuniones y 
dinámica de trabajo del equipo y el desarrollo de este teniendo en cuenta las fases, 
actividades y acciones definidas en el procedimiento. 
Técnicas y herramientas a utilizar: 
 Consulta documental (estrategia de la organización, documentos normativos de 
los sistemas y subsistemas, procedimientos existentes). 
 Análisis grupal de los elementos de la planificación. 
 Técnicas para la aproximación del consenso en el grupo. 
 
Los principales resultados de esta fase están dados por: 
 Determinación del estado de la entidad 
 Conformar un grupo de trabajo para el desarrollo del procedimiento a crear. 
 
Paso 1. Creación y capacitación del equipo de trabajo 
 
El inicio de la actividad investigativa está dado por la constitución de un equipo de 
trabajo, multidisciplinario, donde se combinen diversas competencias, relacionadas 
con el proceso de administración, gestión del cambio, gestión económica, de capital 
humano, los intereses de los trabajadores, los organismos superiores, entre otros. 
En correspondencia con lo anterior, se recomienda: 
 Buscar un equilibrio entre la iniciativa de los jóvenes y la experiencia por 
antigüedad en la organización. 
 El número de personas para integrar este equipo de trabajo debe estar entre 5 y 7 
personas, lo que asegura la necesaria diversidad de conocimientos e intereses y 
más podría dificultar la comunicación y el logro del consenso. 
 Solicitar la participación de un agente externo en este equipo de trabajo buscando 
una mayor objetividad e imparcialidad, así como experiencia en el tema. Puede 
ser un asesor de alguna consultoría especializada en el tema. 
 
 
 27 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Para asegurar un dominio homogéneo de este equipo de trabajo se deben 
desarrollar acciones de capacitación dirigida a dotar a los integrantes de 
conocimientos relacionados con: 
 Generalidades sobre la base teórica y conceptual de la planificación empresarial. 
 La base legal vigente en el país que regula el tema a tratar 
 La misión de la organización 
 La situación económica financiera de la entidad y el país 
 Las técnicas de comunicación, trabajo en grupo y búsqueda de consenso 
 Los parámetros para la confección del procedimiento de planificación 
empresarial. 
Con este fin se deberán desarrollar acciones de capacitación bajo la modalidad de 
aprender haciendo, mediante talleres, y clases prácticas donde se combine 
armónicamente los conocimientos teóricos con las peculiaridades prácticas de la 
entidad, ejecutándose simultáneamente el trabajo. 
 
Paso 2. Diagnóstico de la entidad caso de estudio. 
 
Antes de adentrarse en cualquier idea de análisis o mejoramiento de la planificación 
empresarial, resulta imprescindible, la identificación de la dirección o rumbo 
estratégico de la organización, por lo que se considera necesario el conocimiento de 
los principales elementos que componen la estrategia; visión-plazo de vigencia, 
objetivos estratégicos, misión, valores, procesos (estratégicos, clave y de apoyo) y 
proyección de los objetivos a corto plazo (próximo) año que se identifican en la 
organización, ya que esta constituye un componente en la estrategia de las 
entidades. 
Principales técnicas/herramientas a utilizar: 
1. Consulta documental (estrategia de la organización) 
2. Análisis grupal de los elementos de la planificación 
3. Técnicas para la aproximación del consenso en el grupo 
4. Identificación de las fortalezas y debilidades. 
 
 
 
 28 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Este procedimiento para la planificación empresarial, tiene entre sus aspectos no 
solo la planificación financiera sino todos aquellos procesos y actividades necesarias 
a planificar. 
 
2.2.2 Fase II. Diseño del procedimiento para la planificación empresarial. 
 
Objetivo: Diseñar el procedimiento para la planificación empresarial que permita el 
mejoramiento de los procesos económicos, productivos, materiales y humanos de la 
entidad, contribuyendo a eliminar los desajustes que limitan el desempeño y el logro 
de la misión y alcance de la visión. 
 
Aspectos a considerar: características y rasgos de la propuesta y su 
correspondencia con los requerimientos declarados por la base legal vigente y la 
entidad. Sostenibilidad de la propuesta en el tiempo, las condiciones actuales y los 
cambios futuros, mejora continua. 
 
Técnicas y herramientas a utilizar: dinámica del equipo de trabajo, técnicas de 
consenso, dinámicas con directivos de la entidad (Consejo de dirección ampliado), 
documentos, variantes y sus indicadores. 
 
Paso 1. Parámetros y componentes para el diseño del procedimiento para la 
planificación empresarial. 
La identificación de los parámetros y componentes para el diseño del procedimiento 
es necesario tener en cuenta lo que regula la base legal vigente en cuanto a su 
contenido, de la misma forma se debe tener en cuenta las regulaciones de calidad en 
la conformación de documentos de la entidad. 
 
Técnicas y herramientas a utilizar: Revisión documental (legislación vigente sobre 
el tema, manual de normas y procedimientos de la empresa, plan financiero del año, 
indicaciones para la conformación del plan financiero emitidas por el OSDE de 
Construcción y Montaje), dinámica del equipo de trabajo, técnicas de consenso, 
dinámicas con especialistas y directivos de la empresa. 
 
 
 29 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Los principales resultados de esta etapa están dados por el detalle de los parámetros 
a tener en cuenta y que se convertirán en los acápites del procedimiento, así como 
los componentes de la planificación que se evaluarán en este. 
 
Paso 2. Diseño del procedimiento para la planificación empresarial. 
Se conformará el procedimiento teniendo en cuenta los resultados de la fase anterior, 
así como, de la primera etapa de la fase en curso. Se confecciona el procedimiento 
de acuerdo a los acápites consensados y los componentes a contener. 
 
Principales técnicas/herramientas 
Hoja de balance. Identificar las ventajas (elementos positivos) y desventajas 
(elementos negativos) de cada una de las propuestas, respecto a la actual y respecto 
a los requerimientos del sistema de dirección organizacional, factibilidad de 
implementación de la variante en lotecnológico, económico y social. 
Dinámica de grupo. Entre los integrantes del equipo de trabajo para la 
fundamentación y posterior selección de la variante a proponer. 
Los principales resultados de esta fase son: 
 Presentar el procedimiento para la planificación empresarial a la 
administración de la empresa que contribuya al mejoramiento del desempeño 
organizacional. 
2.2.3 Fase III. Evaluación del procedimiento propuesto 
 
Para la evaluación del impacto del procedimiento en la entidad se emplea la consulta 
a expertos, por no contar con el tiempo suficiente para medir la evolución del 
comportamiento de la planificación en dos periodos. 
 
 
 30 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Paso 1. Evaluación del procedimiento propuesto por expertos de la entidad. 
Principales técnicas/herramientas 
Hoja de balance. Identificar las ventajas (elementos positivos) y desventajas 
(elementos negativos) esperadas una vez aplicado el procedimiento, respecto a la 
situación actual y respecto a los requerimientos del sistema de dirección 
organizacional, factibilidad de implementación en lo tecnológico, económico y social. 
Dinámica de grupo. Entre los integrantes del equipo de trabajo para la 
fundamentación y posterior caracterización del resultado a obtener. 
Los principales resultados de esta fase son: 
 Presentar la evaluación de los posibles aportes del procedimiento para la 
planificación empresarial de la empresa como contribución al mejoramiento 
del desempeño organizacional. 
2.2.4 Fase IV. Implementación y Control 
 
Objetivo: Establecer en la práctica el procedimiento para la planificación empresarial 
a través de su legalización mediante resolución del Director General y evaluar el 
comportamiento de la planeación en la entidad en el tiempo. 
Aspectos a considerar: Correspondencia del procedimiento con las necesidades de 
la entidad y los requerimientos declarados por la base legal vigente. 
Técnicas y herramientas a utilizar: técnicas de consenso, dinámicas con directivos 
de la entidad (Consejo de dirección). 
Para la puesta en práctica es necesario la asignación de responsabilidades y tareas 
a las personas involucradas en el proceso de planificación de la entidad. 
 
Paso 1. Implementación y puesta en práctica del procedimiento propuesto. 
El procedimiento será expuesto ante los miembros del Consejo de dirección de la 
entidad, para su puesta en práctica mediante resolución del Director, se empleará 
para guiar la planificación en el segundo semestre del año 2018 y para planificar el 
2019. 
 
 
 31 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Principales técnicas/herramientas a utilizar: tormentas de ideas, técnicas de 
consenso y dinámica con directivos. 
Los principales resultados de esta fase son: 
 La aplicación parcial del procedimiento a partir del segundo semestre del año, 
y su empleo como base regulatoria para la planificación del año 2019. 
Paso 2. Control de la evolución de la planeación en la entidad. 
 
El procedimiento consta para cada uno de los diferentes planes y fases con métodos 
de evaluación y control. Los planes relacionados a la planeación estratégica se 
evalúan por el OSDE, anualmente, los planes técnicos económicos se miden según 
los indicadores planificados y aprobados en el proceso, los objetivos y metas en 
relación a los valores estimados de cumplimientos una vez aprobados por los niveles 
correspondientes. 
La dimensión humana se evalúa a través de aspectos cualitativos en cuanto a 
satisfacción laboral, compromiso de los trabajadores con la entidad y otros, 
regulados por las áreas de Capital Humano. La evaluación conjunta de estos factores 
sirve de mecanismo de medida y control del desarrollo de la entidad en el sistema de 
planeación. 
Principales técnicas/herramientas a utilizar: Evaluación de los aspectos 
cuantitativos (indicadores económicos, físicos, tecnológicos, aquellos que marcan y 
miden el proceso de transformación de materias, materiales, esfuerzo físico e 
intelectual en valores monetarios, escalas físicas y de energía) y las dimensiones 
humanas, relacionales, culturales, políticas, éticas y comportamentales (aumento de 
las capacidades de organizar, mandar y controlar en los sujetos que ejercen la 
función de planificación y en las masas en general desde cada puesto de trabajo) 
 
 
 32 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Conclusiones parciales 
1. Sobre la base del estudio de los diferentes enfoques, metodologías, 
procedimientos, se diseña un procedimiento para la planificación empresarial, 
integrado por un conjunto de fases y actividades con consideraciones 
específicas, al mismo tiempo se incluyen un conjunto de herramientas 
técnicamente fundamentadas. 
2. El procedimiento general para la planificación empresarial, les permiten a las 
entidades: 
• Disponer de una guía que unifique y regule el proceso de planificación 
en la entidad y sus Unidades Empresariales de Base, que facilite el 
mejoramiento de su gestión organizacional 
• Cumplir lo regulado en la base legal vigente sobre contar con un 
procedimiento integrador para la gestión de sus procesos, aumentando 
las posibilidades de mejoramiento de la eficiencia y eficacia en la 
organización 
• Contribuir al mejoramiento continuo de la entidad a través del 
perfeccionamiento de la planificación. 
3. Los rasgos y características que presenta el procedimiento le confieren la 
posibilidad de adecuarse a condiciones concretas de las organizaciones. 
2.3 Aplicación de la metodología de la investigación para el diseño del 
procedimiento para la planificación empresarial. 
2.3.1 Fase I: Génesis 
Paso 1: Creación y capacitación del equipo de trabajo 
Para diseñar el procedimiento para la planificación empresarial se constituyó un 
equipo de trabajo conformado por siete (7) compañeros: 
 Director de la entidad 
 Director Económico de la empresa 
 Director de Recursos Humanos de la empresa 
 
 
 33 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
 Director Departamento de Producción y Negocio 
 Representante de las organizaciones políticas (PCC o UJC) 
 Representante de las organizaciones de masas (Sindicato) 
 Consultor de la consultoría económica CANEC. 
Mediante las sesiones de trabajo con el equipo formado se concretan los temas a 
tratar así como las frecuencias y formas de realización, es necesario aclarar que el 
Capítulo I del presente trabajo de investigación por constituir un resumen actual y 
profundo de las tendencias del entorno así como los cambios del modelo económico 
cubano sirve de material de estudio. 
Se fomentan conocimientos y habilidades en: 
 El trabajo en grupo 
 La creatividad y la comunicación 
 Homogeneidad en el conocimiento sobre la aplicación del procedimiento para 
medir el grado de alineación. 
 
 
 34 PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIÓN EMPRESARIAL / CASO ESTUDIO EMPRESA CONSTRUCTORA DE 
OBRAS DE INGENIERÍA No17 
Se conforma además la planificación del proyecto de la siguiente forma: 
No Actividad Fecha 
Cumplimiento 
Participantes Responsable 
1 Creación y capacitación del 
grupo de trabajo 
Recursos a Emplear: 
 Medios Informáticos 
 Papel 
 Local 
05/01/2018 Director General 
Miembros Consejo 
Dirección 
Representantes 
Organizaciones de 
Masas 
Consultor CANEC SA 
Especialista 
Perfeccionamiento 
Empresarial 
2 Diagnóstico del estado de la 
planificación en la entidad. 
Recursos a Emplear: 
 Local 
 Documentos normativos de 
la entidad relacionados con el 
tema (Estrategia de la entidad, 
Manuales, procedimientos, 
descripción de cargos, y otros, 
base legal vigente) 
15/01/2018 Director General