manual_para_el_diseno_y_contruccion_de_indicadores

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La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se ha constituido como 
la base para el diseño de indicadores en México. La Metodología de 
Marco Lógico (MML), plataforma para la construcción de la MIR, permite 
alinear los objetivos de los programas presupuestarios con los objetivos 
estratégicos de las dependencias y entidades federales y con el Plan 
Nacional de Desarrollo.
Para el ejercicio fiscal 2012, 734 programas federales contaban con la 
MIR y con 6,708 indicadores para monitorear sus objetivos.
A pesar de que el monitoreo y la evaluación ha contribuido, desde 2007, 
a precisar los objetivos de los programas y establecer indicadores más 
específicos, es indudable que la construcción de estos últimos resulta el 
aspecto que presenta mayores retos.
Manual para el diseño y
la construcción de indicadores
Instrumentos principales
para el monitoreo
de programas
sociales de México
Manual para el diseño y
la construcción de indicadores
Instrumentos principales para
el monitoreo de programas
sociales de México
Porque lo que se mide se puede 
mejorar
El CONEVAL es una institución del 
Estado mexicano, con autonomía 
técnica, que evalúa los progra-
mas y las políticas de desarrollo 
social, y genera información 
confiable y con rigor técnico 
sobre los niveles de pobreza en el 
país.
El CONEVAL ha desarrollado una 
metodología confiable y transpa-
rente que permite medir la pobre-
za a nivel nacional, estatal y muni-
cipal.
Para mayor información consulte:
www.coneval.gob.mx
Blvd. Adolfo López Mateos 160,
Col. San Ángel Inn, Del. Álvaro Obregón
CP 01060, México, Distrito Federal
www.coneval.gob.mx
@conevalConeval conevalvideo
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se ha constituido como 
la base para el diseño de indicadores en México. La Metodología de 
Marco Lógico (MML), plataforma para la construcción de la MIR, permite 
alinear los objetivos de los programas presupuestarios con los objetivos 
estratégicos de las dependencias y entidades federales y con el Plan 
Nacional de Desarrollo.
Para el ejercicio fiscal 2012, 734 programas federales contaban con la 
MIR y con 6,708 indicadores para monitorear sus objetivos.
A pesar de que el monitoreo y la evaluación ha contribuido, desde 2007, 
a precisar los objetivos de los programas y establecer indicadores más 
específicos, es indudable que la construcción de estos últimos resulta el 
aspecto que presenta mayores retos.
Manual para el diseño y
la construcción de indicadores
Instrumentos principales
para el monitoreo
de programas
sociales de México
Manual para el diseño y
la construcción de indicadores
Instrumentos principales para
el monitoreo de programas
sociales de México
Porque lo que se mide se puede 
mejorar
El CONEVAL es una institución del 
Estado mexicano, con autonomía 
técnica, que evalúa los progra-
mas y las políticas de desarrollo 
social, y genera información 
confiable y con rigor técnico 
sobre los niveles de pobreza en el 
país.
El CONEVAL ha desarrollado una 
metodología confiable y transpa-
rente que permite medir la pobre-
za a nivel nacional, estatal y muni-
cipal.
Para mayor información consulte:
www.coneval.gob.mx
Blvd. Adolfo López Mateos 160,
Col. San Ángel Inn, Del. Álvaro Obregón
CP 01060, México, Distrito Federal
www.coneval.gob.mx
@conevalConeval conevalvideo
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN 
DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL
 Investigadores académicos María del Rosario Cárdenas Elizalde
 Universidad Autónoma Metropolitana
 Fernando Alberto Cortés Cáceres
 El Colegio de México
 Agustín Escobar Latapí
 Centro de Investigaciones y Estudios 
 Superiores en Antropología Social-Occidente
 Salomón Nahmad Sittón
 Centro de Investigaciones y Estudios 
 Superiores en Antropología Social-Pacífico Sur
 John Scott Andretta
 Centro de Investigación y Docencia Económicas
 Graciela María Teruel Belismelis
 Universidad Iberoamericana
DIRECTORIO
 Secretaría Ejecutiva Gonzalo Hernández Licona
 Secretario Ejecutivo
 Ricardo C. Aparicio Jiménez
 Director General Adjunto de Análisis de la Pobreza
 Thania Paola de la Garza Navarrete
 Directora General Adjunta de Evaluación
 Edgar A. Martínez Mendoza
 Director General Adjunto de Coordinación
 Daniel Gutiérrez Cruz
 Director General Adjunto de Administración 
 
 Revisión técnica Edgar A. Martínez Mendoza
 José Manuel del Muro Guerrero
 Freddy Damián Urbina Romero 
 Gabriela Gutiérrez Salas
 Israel Larry Escobar Blanco
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores. Instrumentos principales para el moni-
toreo de programas sociales de México
Primera edición, 2013
Primera reimpresión, junio de 2014
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Boulevard Adolfo López Mateos 160
Colonia San Ángel Inn
CP 01060
Delegación Álvaro Obregón
México, Distrito Federal
Impreso y hecho en México
Printed and made in Mexico
ISBN 978-607-95986-6-2
Citación sugerida:
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Manual para el Diseño y la 
Construcción de Indicadores. Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales 
de México. México, DF: CONEVAL, 2013.
CONTENIDO
GLOSARIO 6
INTRODUCCIÓN 9
CAPÍTULO 1
¿QUÉ ES UN INDICADOR? 11
CAPÍTULO 2
INDICADORES 13
 1. Datos e indicadores 14
CAPÍTULO 3
ÁMBITOS DE DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES 
 Y SUS DIMENSIONES 17
 1. Ámbitos de desempeño del indicador 18
 2. Dimensiones y ámbitos de desempeño 20
 3. Restricciones 26
CAPÍTULO 4
PASOS PARA CONSTRUIR UN INDICADOR 29
 1. Revisar la claridad del resumen narrativo 30
 2. Identificar los factores relevantes 33
 3. Establecer el objetivo de la medición 36
 4. Plantear el nombre y la fórmula de cálculo 39
 5. Determinar la frecuencia de medición del indicador 52
 6. Seleccionar los medios de verificación 53
CAPÍTULO 5
CRITERIOS DEL CONEVAL PARA LA VALORACIÓN 
DE LOS INDICADORES 57
CAPÍTULO 6
ESTABLECIMIENTO DE LA LÍNEA BASE Y LAS METAS 63
 1. Línea base 64
 2. Metas 65
CAPÍTULO 7
INDICADORES, PRESUPUESTO Y TOMA DE DECISIONES 63
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 67
6
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
 Actividades: Principales acciones emprendidas mediante las 
cuales se movilizan los insumos para generar 
los bienes o servicios que produce o entrega el 
programa.
 Adecuado: Criterio para la elección de indicadores que con-
siste en proveer suficientes bases para medir. Un 
indicador no debe ser ni tan indirecto ni tan abs-
tracto que convierta en una tarea complicada y 
problemática la estimación del desempeño. 
 Ámbito de desempeño: Aspectos del proceso que deben ser medidos en 
cada nivel de objetivo.
 Aportación marginal: Criterio para la elección de indicadores que con-
siste en que, en caso de que exista más de un 
indicador para medir el desempeño en determi-
nado nivel de objetivo, el indicador debe proveer 
información adicional en comparación con los 
otros indicadores propuestos.
 Calidad: Dimensión de indicadores que busca evaluar 
atributos de los bienes o servicios producidos por 
el programa respecto a normas o referencias ex-
ternas.
 Claro: Criterio para la elección de indicadores basado 
en la precisión y la claridad. El indicador debe 
ser tan directo e inequívoco como sea posible, es 
decir, entendible.
 Componentes: Bienes y servicios públicos que produce o entre-
ga el programa para cumplir con su propósito; 
deben establecerse como productos terminados 
o servicios proporcionados.
 Dimensión del indicador: Aspecto del logro del objetivo a cuantificar, esto 
es, la perspectiva con que se valora cada objeti-
vo. Se consideran cuatro dimensiones generales 
para los indicadores: eficacia, eficiencia, calidad 
y economía.
 Economía: Dimensión de indicadores que mide la capaci-
dad del programa que lo ejecuta para recupe-
rar los costos erogados, ya sea de inversión o de 
operación.
GLOSARIO
7
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
 Económico: Criterio para la elecciónde indicadores referido 
a los costos e implicaciones para su costo y me-
dición; se deben elegir aquellos indicadores dis-
ponibles a un costo razonable.
 Eficacia: Dimensión de indicadores que mide el nivel de 
cumplimiento de los objetivos. 
 Eficiencia: Dimensión de indicadores que mide qué tan bien 
se han utilizado los recursos en la producción de 
los resultados.
 Fin: Descripción de cómo el programa contribuye, 
en el mediano o largo plazo, a la solución de un 
problema de desarrollo o a la consecución de 
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los 
programas derivados.
 Frecuencia de medición: Periodicidad con que se realiza la medición del 
indicador.
 Indicador de gestión: Ubicado en el nivel de componente o actividad 
en la Matriz de Indicadores para Resultados. En el 
marco de la Ley General de Desarrollo Social, este 
tipo de indicador deberá reflejar los procedimien-
tos y la calidad de los servicios de los programas.
 Indicador de resultado: Ubicado en el nivel de fin o de propósito en la 
Matriz de Indicadores para Resultados. En el mar-
co de la Ley General de Desarrollo Social, esta cla-
se de indicadores deberá reflejar el cumplimiento 
de los objetivos sociales de los programas. 
 Indicador proxy: También llamado indicador indirecto, se usa ante 
la imposibilidad de medir lo que efectivamente 
es de importancia. El indicador mide una varia-
ble distinta a la que nos interesa de manera es-
pecífica, pero presenta una relación lo más direc-
ta posible con el fenómeno en estudio.
 Indicador: Herramienta cuantitativa o cualitativa que per-
mite mostrar indicios o señales de una situación, 
actividad o resultado.
 Línea base: Valor del indicador que se establece como pun-
to de partida para evaluarlo y darle seguimiento. 
 Construida con base en la Metodología de Mar-
co Lógico, la cual es una herramienta de moni-
toreo que permite entender y mejorar la lógica 
interna y el diseño de los programas presupues-
Matriz de Indicadores 
para Resultados:
8
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
tarios. Comprende la identificación de los obje-
tivos de un programa (resumen narrativo), sus 
relaciones causales, indicadores, medios de veri-
ficación y supuestos o riesgos que pueden influir 
en su éxito o fracaso. 
 Medios de verificación: Muestran las fuentes de información que se utili-
zarán para medir los indicadores y verificar que 
los objetivos del programa (resumen narrativo) 
se lograron.
 Meta: Permite establecer límites o niveles máximos de 
logro; comunica el nivel de desempeño espera-
do por la organización y permite enfocarla hacia 
la mejora. 
 Herramienta de planeación estratégica basada 
en la estructuración y solución de problemas que 
permite organizar de manera sistemática y lógi-
ca los objetivos de un programa y sus relaciones 
de causalidad; identificar y definir los factores ex-
ternos al programa que pueden influir en el cum-
plimiento de los objetivos; evaluar el avance en 
la consecución de éstos, así como examinar el 
desempeño del programa en todas sus etapas. 
Esta metodología facilita el proceso de concep-
tualización y diseño de programas y permite for-
talecer la vinculación de la planeación con la 
programación.
 Monitoreable: Criterio para la elección que consiste en que el 
indicador debe poder sujetarse a una compro-
bación independiente.
 Propósito: Resultado directo a ser logrado en la población 
objetivo a consecuencia de la utilización de los 
componentes (bienes y servicios públicos) pro-
ducidos o entregados por el programa.
 Relevante: Criterio para la elección con base en que el in-
dicador provee información sobre la esencia del 
objetivo que se quiere medir; debe estar definido 
sobre lo importante, con sentido práctico.
Metodología 
de Marco Lógico:
9
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
INTRODUCCIÓN
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se ha constituido en la 
base para el diseño de indicadores en México. La Metodología de Mar-
co Lógico (MML) —plataforma para la construcción de la MIR— permite 
alinear los objetivos de los programas presupuestarios con los objetivos 
estratégicos de las dependencias y entidades federales y con el Plan Na-
cional de Desarrollo. La MIR es un instrumento clave para la planeación 
dado que proporciona información para el monitoreo y evaluación de 
resultados.
Para el ejercicio fiscal 2012, los 734 programas del Gobierno Federal con-
taban con la MIR y con 6,708 indicadores para monitorear los objetivos 
de dichos programas. Ello facilitó la identificación de los resultados y la 
incorporación de indicadores para supervisar su desempeño.
Los indicadores mencionados se dividen en dos grupos: de resultados, 
que cuantifican la solución de las problemáticas específicas que atiende 
un programa, y de servicios y gestión, que dan seguimiento a los produc-
tos y a las principales actividades de los programas.
A pesar de que el monitoreo y la evaluación de los programas ha contri-
buido, desde 2007, a precisar los objetivos de los programas y establecer 
indicadores más específicos, es indudable que la construcción de estos 
últimos resulta el aspecto que presenta los mayores retos. 
El manual que aquí se presenta es un instrumento diseñado para aportar 
a funcionarios de gobierno y público en general, información clara y sen-
cilla sobre el diseño y la construcción de indicadores para el monitoreo 
de programas sociales. 
¿Qué es un indicador?
CAPÍTULO 1
12
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
En la vida diaria es común interactuar con dife-
rentes indicadores sin que necesariamente se les 
denomine así: las señales de tránsito, la aguja de 
reloj, las flechas de la salida de emergencia, los 
señalamientos de algún edificio gubernamental, 
entre otros. 
Todos estos indicadores proporcionan informa-
ción de manera simple, precisa y sin ambigüedad; 
por ejemplo, sabemos en qué momento debemos avanzar o detener el 
automóvil mediante las luces del semáforo; conocemos la hora precisa 
por la posición de las manecillas del reloj; y podemos ubicar la salida de 
emergencia de algún lugar gracias a la señalización adecuada. Para 
entender estos indicadores, en su mayoría, no es necesario que una per-
sona nos explique su significado; sólo requerimos un poco de informa-
ción para interpretarlos de manera lógica.
Un indicador es una herramienta cuantitativa o cualitativa que muestra 
indicios o señales de una situación, actividad o resultado; brinda una se-
ñal relacionada con una única información, lo que no implica que ésta 
no pueda ser reinterpretada en otro contexto. Imaginemos el caso de un 
semáforo. Para un automovilista, la luz roja le indica que debe detener el 
carro; en cambio, para los peatones es una señal de que puede cruzar 
la calle. En este sentido, ¿la información que ofrece el indicador resulta 
confusa? No. El semáforo que detiene a los automóviles no da la señal 
para que los peatones crucen la calle; éstos lo hacen una vez que los 
automóviles paran. La función del semáforo no es indicar a la gente que 
puede cruzar la calle; de ello se encargan los semáforos peatonales.
Cada indicador brinda información relevante y única respecto a algo: 
una señal que debe ser interpretada de una única manera, dado que tie-
ne un solo objetivo. Por ejemplo, la luz roja de un semáforo tiene como ob-
jetivo indicar cuándo un automóvil debe detenerse; el algo que se quiere 
mostrar. Para entender ese algo, debe comprenderse que los indicadores 
tienen un objetivo concreto, y dado que éste es único, la información rela-
cionada con el indicador es única.
Un indicador es una 
herramienta que muestra 
indicios o señales de 
una situación, actividad o 
resultado.
Indicadores
CAPÍTULO 2
14
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
En la MIR, los instrumentos para el monitoreo de los avances en cada 
objetivo se denominan indicadores y su finalidad es mostrar informaciónrelacionada con el desempeño de dicho objetivo.
Los indicadores cumplen la misma función que los de carácter cotidiano: 
mostrar información concerniente a un objetivo único; deben proporcio-
nar información clara y precisa sobre el desempeño y el cumplimiento 
de los objetivos establecidos en la MIR. Dado que los objetivos son únicos 
dentro de la matriz, también lo serán los indicadores (aunque puede 
haber un cierto número que den cuenta de un mismo objetivo). Cada 
indicador monitorea el objetivo al que se encuentra asociado y sólo ofre-
ce información relativa a éste. Aunque conceptualmente la construcción 
de indicadores es sencilla, es necesario hacer algunas aclaraciones so-
bre qué son y qué no son.
1. DATOS E INDICADORES
Un indicador es un instrumento que provee evidencia de una determi-
nada condición o el logro de ciertos resultados. Esta información puede 
cubrir aspectos cuantitativos y cualitativos sobre los objetivos de un pro-
grama o proyecto. 
Los indicadores cotidianos sólo proporcionan información con un único 
dato: una dirección, un lugar, una indicación o alguna otra señal; para el 
objetivo al que se encuentran asociados, esta información es suficiente. 
Sin embargo, los indicadores necesariamente deben representar la rela-
ción entre dos o más variables. 
¿Por qué? Supongamos que el programa Ca-
pacitando tiene la finalidad de capacitar al 
mayor número de personas en un año y un 
periódico local da a conocer los resultados de 
dicho programa en 2010 y reporta lo siguiente: 
“Hasta la fecha se han capacitado 10,000 per-
sonas, lo cual representa una gran avance en 
temas de capacitación”. ¿Es adecuada esta 
afirmación? ¿El número de personas capacitadas es un elemento sufi-
ciente para manifestar que se ha tenido “un gran avance”? Al volver a 
leer y analizar la nota, se advierte que dicha afirmación no es justa con 
el desempeño del programa, puesto que no se muestran los avances 
reales ni los resultados. La afirmación está sujeta al cuestionamiento: ¿qué 
Un indicador debe 
representar la relación entre 
dos o más variables. Un 
número no es un indicador.
15
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
porcentaje representan estos capacitados respecto de la población que 
pretende beneficiar el programa y respecto de la población del país?
Con la información proporcionada (“…se han capacitado 10,000 per-
sonas”) no se puede dar una respuesta sensata a la pregunta, dado 
que no se cuenta con mayor información sobre el programa ni de la 
población que atiende. Supongamos que la población del país llega-
ra sólo a un millón, entonces las personas capacitadas representarían 
apenas el uno por ciento; de ahí que sería conveniente volver a pre-
guntarnos si este porcentaje efectivamente representa un gran avance 
en temas de capacitación. 
Es evidente que un número necesita un contexto, un punto con el cual se 
pueda comparar a fin de determinar y tener bases suficientes para emitir 
una opinión o un juicio acerca del desempeño. Supongamos que el mis-
mo periódico publicara una fe de erratas para aclarar que las personas 
capacitadas se refieren de manera exclusiva al poblado de gente no-ca-
pacitada, lugar donde opera el programa únicamente y que tiene una 
población de 18,000 personas. Con esta nueva información, el análisis 
anterior cambia en forma drástica. El porcentaje de capacitados ahora 
representa 56 por ciento del poblado de gente no-capacitada, en lugar 
del uno por ciento, si consideramos a toda la población del país. Desde 
este nuevo panorama, la afirmación de “esto representa un gran avance 
en temas de capacitación” recobra sentido. 
Los números son datos necesarios que deben reportarse; sin embargo, 
no son un medio confiable ni objetivo para evaluar el desempeño de un 
programa. Sin un punto de comparación, es difícil establecer los logros, ya 
que sólo se conoce el estado actual de la problemática. Cuando se bus-
ca presentar los avances de un programa, es conveniente mostrar tanto 
el estado inicial como el actual de la problemática; de esta manera, es 
fácil valorar la importancia de sus resultados.
En virtud de que los números proporcionan in-
formación que no necesariamente refleja los 
resultados de los programas, es preciso tener 
un punto de comparación para la informa-
ción que se reporta, esto es, una base sobre 
la cual se pueda emitir un juicio acerca de su 
desempeño. Esta base debe integrarse de in-
Cuando se relaciona una 
variable con una referencia, 
se obtiene un seguimiento 
más puntual de los objetivos
16
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
formación sobre el estado inicial de la situación y el contexto en el que 
se desarrollan las variables. No debe confundirse el estado inicial con la 
línea base, concepto que analizaremos más adelante.
Los indicadores deben representar la relación de dos o más variables 
a fin de que sea más fácil analizar los resultados alcanzados por un 
programa. Es importante también que los indicadores estén contextua-
lizados, es decir, que se describan algunas características geográficas 
o temporales que permitan al indicador reflejar respecto a qué está mi-
diendo; en el ejemplo anterior, la fe de erratas ayudó a identificar que 
las personas capacitadas tenían una característica particular: todas 
residían en una “ciudad no-capacitada”; el indicador deja en claro res-
pecto a qué variables están midiéndose sus avances y en qué contexto 
se deben evaluar. En resumen, un indicador debe cumplir, en principio, 
con las dos siguientes características: 
a) El indicador debe ser una relación entre dos o más variables.
b) El indicador debe estar contextualizado al menos geográfica y 
temporalmente.
CAPÍTULO 3
Ámbitos de desempeño 
de los indicadores 
y sus dimensiones
18
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Una vez descrito qué es y qué no es un indicador, es momento de clasifi-
carlos de acuerdo con el ámbito de su medición. Los indicadores inclui-
dos en las MIR deben medir diferentes aspectos de los objetivos a los que 
están asociados. Si se desea valorar un programa o proyecto de manera 
objetiva, es necesario que los indicadores establecidos para monitorear y 
evaluar su desempeño cuantifiquen diferentes aspectos del programa, es 
decir, valorarlo con diferente perspectiva.
¿Por qué es necesario valorar un programa con distintas perspectivas? 
Hay programas en los cuales los aspectos del uso de los insumos son 
más importantes que la calidad de los bienes o servicios que entrega. 
Asimismo, habrá ocasiones en que es más relevante medir el grado de 
cumplimiento de los objetivos del programa que el cómo se han utilizado 
los recursos económicos. Los logros de un programa dependerán de la 
perspectiva con la que se valore; por lo tanto, es necesario analizar sus 
actividades, bienes, servicios y resultados desde diversos ángulos para 
tener una valoración integral. 
1. ÁMBITOS DE DESEMPEÑO DEL INDICADOR
Los objetivos en la MIR se encuentran enlazados en una cadena lógica de 
resultados, conocida como la lógica vertical, la cual tiene una estructura 
similar a una cadena de producción, dado que cada etapa del proceso 
está encadenada en el tiempo: no pueden realizarse las etapas finales 
sin haber comenzado las tareas iniciales, además de que la complejidad 
de éstas se incrementa cuando más se avanza en el proceso.
Los programas deben estructurar sus objeti-
vos de manera similar a las etapas del pro-
ceso de producción, y los objetivos deben 
estar encadenados e incrementar su com-
plejidad. Esto implica que los objetivos supe-
riores son más complejos que los inferiores 
y para poder realizar aquéllos tuvieron que 
cumplirse estos últimos.
Así, cada nivel de la MIR se encuentra vinculado a una etapa diferente 
del proceso de producción, por lo que cada objetivo está asociado a 
una complejidad particular para su realización. En este sentido, se debe-
rían medir diferentes aspectos de mayor complejidadconforme se avan-
za hacia el objetivo superior. 
Los objetivos de los 
programas están alineados 
y ordenados de manera 
jerárquica.
19
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
El ámbito de desempeño se define como los aspectos del proceso que 
deben ser medidos en cada nivel de objetivo. Las actividades se relacio-
nan con la gestión que realiza el programa, de la misma manera que los 
componentes se vinculan a la generación y entrega de los productos o 
servicios. El propósito se refiere a los resultados concretos del programa, 
mientras el fin comprende el efecto de éste sobre un objetivo de mayor 
alcance en el mediano plazo. Cada nivel de la matriz se encuentra aso-
ciado a objetivos con diferente grado de complejidad, por lo que es ne-
cesario establecer indicadores que permitan monitorear distintas etapas 
de la cadena de producción. 
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
¿Qué se debe monitorear en cada nivel de objetivo? ¿Qué nos deben 
mostrar los indicadores? En la figura 1 se delimitan los ámbitos, única-
mente cuatro se relacionan con los niveles de objetivos establecidos 
en la MIR.
Figura 1. Ámbitos de desempeño de los indicadores
Fin
Ámbito de
desempeño
Objetivo
Propósito
Componente
Actividades
Efectos
Resultados
Productos
Procesos
Insumos
Indicadores que permiten verificar los 
efectos sociales y económicos a los 
que contribuye el programa.
Indicadores que permiten verificar 
la solución de una problemática concreta 
en la población objetivo.
Inidicadores que permiten verificar 
la producción y entrega de bienes 
y servicios del programa.
Inidicadores que permiten verificar 
la gestión de los procesos del programa.
In
flu
en
ci
a 
in
di
re
ct
a
In
flu
en
ci
a 
di
re
ct
a
Co
nt
ro
l d
ire
ct
o
20
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
En las actividades se deben medir los procesos que realiza la institución 
para generar los productos. Se pretende verificar la gestión que empren-
de el programa para crear los productos, tanto aquellos que entrega a 
la población beneficiaria como los que utiliza el mismo programa como 
insumo intermedio. 
En los componentes se miden la producción, la entrega y las caracterís-
ticas de todos los bienes y servicios que se otorgan directamente a los 
beneficiarios; también deben incluirse los bienes generados para uso del 
propio programa.
En el propósito, los indicadores deben enfocarse a medir los resultados 
del programa en la solución de una problemática social concreta. En 
principio, el propósito refleja la problemática social que debe solucionar 
el programa, su razón de ser. De esta manera, los indicadores en este 
ámbito de desempeño deben permitir determinar los resultados alcan-
zados por el programa en la resolución de dicha problemática. 
En el fin se busca medir el efecto de la interven-
ción del programa en la solución de un proble-
ma de mayor complejidad. Los indicadores en 
este ámbito permiten verificar los impactos socia-
les o económicos a los que contribuye el progra-
ma. A diferencia de los indicadores del propósito, 
los de impacto o fin no son responsabilidad direc-
ta del programa. Dada la complejidad y el alcan-
ce de estos objetivos, un programa solamente 
contribuye a la solución de una parte de la problemática global. De 
este modo, la solución de objetivos del fin es a mediano plazo y necesi-
ta la coordinación de varios programas o instituciones para cumplirse.
2. DIMENSIONES Y ÁMBITOS DE DESEMPEÑO
Los indicadores deben permitir monitorear el logro de los objetivos a los 
que se encuentran asociados; sin embargo, es posible medir diferentes 
dimensiones del desempeño para un mismo objetivo. La dimensión del 
indicador se define como el aspecto del logro del objetivo a cuantificar, 
esto es, la perspectiva con que se valora cada objetivo. Se consideran 
cuatro dimensiones generales para los indicadores: eficacia, eficiencia, 
calidad y economía.
Es importante que los 
indicadores planteados 
tengan relación directa con 
el nivel en que se encuentra 
el objetivo.
21
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Aunque lo ideal sería medir todas las dimensiones del logro, en la prác-
tica esto no resulta una tarea sencilla ni económica. Por tal motivo, en 
cada nivel se recomienda medir sólo algunas dimensiones, pero no es 
limitativo ni debe entenderse como exclusivo. En la figura 2 se muestran 
las dimensiones del logro que se sugiere sean cuantificadas en cada 
nivel de la MIR y su relación con el ámbito de desempeño. Como se anali-
zará más adelante, la dimensión de la eficacia es la única que se sugiere 
sea medida en todos los niveles de la MIR; las dimensiones de calidad 
y economía se recomiendan en productos y procesos, respectivamente, 
mientras que la de eficiencia puede ser utilizada en procesos, productos 
y resultados. 
Dado que no todos los programas tienen los mismos objetivos, es posible 
reasignar una dimensión diferente a la anterior; no obstante, hay ciertas 
restricciones que deben mantenerse. Esto se describirá con más detalle 
en la última sección de este capítulo. 
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Figura 2. Dimensiones sugeridas de los indicadores
Cuando se mide:
Impacto
Resultados
• Eficacia
• Eficacia
• Eficiencia
• Eficacia
• Eficiencia
• Calidad
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
Productos
Procesos
Fin
Propósito
Componente
Actividades
Insumos
Se está midiendo: Los indicadores
recomendados:
22
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
¿Qué es un indicador de eficacia, eficiencia, calidad 
o economía? 
a) Indicadores de eficacia
Los indicadores de eficacia miden el grado del cumplimiento del obje-
tivo establecido, es decir, dan evidencia sobre el grado en que se están 
alcanzando los objetivos descritos. Este tipo de indicadores son los más 
comunes dentro de las MIR. 
Cuadro 1. Indicadores de eficacia
En virtud de que la información que proporcionan estos indicadores con-
cierne al cumplimiento de los objetivos, éstos pueden ubicarse en cual-
quiera de los niveles de la MIR. Sin embargo, estos indicadores no brindan 
información sobre el uso de recursos o las características de los bienes y 
servicios entregados. En cuanto a actividad, componente y propósito, es 
necesario, dependiendo del objetivo, complementar la información con 
algún otro indicador de diferente dimensión. 
¿Indicadores de eficacia? Observación
Objetivo
Propósito. La población indígena en localidades 
de menos de cinco mil habitantes dispone de 
servicio de drenaje y saneamiento.
El objetivo se refiere a un problema de acceso 
a servicios de drenaje, por lo cual el indicador 
es apropiado para medir el grado de cumplimiento 
del objetivo, porque se refiere a la proporción de la 
población que dispone del servicio. Indicador
Porcentaje de la población indígena en localidades 
de menos de cinco mil habitantes que dispone del 
servicio de drenaje y saneamiento.
Objetivo Fin. Contribuir a mejorar el ingreso de las mujeres que habitan en las localidades rurales.
El objetivo se refiere a mejorar el ingreso, por lo cual 
el indicador es apropiado para medir el grado de 
cumplimiento del objetivo, porque se permite verificar 
si el ingreso de las mujeres se incrementa 
o disminuye. 
Indicador Tasa de variación del ingreso laboral de las mujeres que habitan en localidades rurales.
Objetivo Fin. Contribuir a integrar una perspectiva de género en las políticas públicas de las entidades federativas.
El objetivo trata de incorporar las políticas públicas 
una perspectiva de género, por lo cual el indicador 
es apropiado para medir el grado de cumplimiento 
del objetivo, ya que se refiere a la proporción de 
políticas que integran dicha perspectiva.
Indicador
Porcentaje de políticas públicas que incorporan 
una perspectiva de género en las entidades 
federativas dado que cumplen con […]
Objetivo Actividad. Proyectos en materia de liberación de presos y representaciónlegal dictaminados.
El objetivo se refiere a dictaminar los proyectos 
recibidos por el programa al igual que el indicador; 
no obstante, el indicador es de eficiencia, no de 
eficacia. El indicador no es apropiado para medir 
el grado de cumplimiento del objetivo.Indicador
Costo promedio de proyectos en materia 
de liberación de presos y representación legal 
dictaminados.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
23
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
b) Indicadores de eficiencia
Los indicadores de eficiencia miden la relación entre el logro del progra-
ma y los recursos utilizados para su cumplimiento. Estos indicadores cuan-
tifican lo que cuesta alcanzar el objetivo planteado, sin limitarlo a recur-
sos económicos; también abarca los recursos humanos y materiales que 
el programa emplea para cumplir el objetivo específico.
Cuadro 2. Indicadores de eficiencia
Estos indicadores pueden ubicarse en los primeros tres niveles de la MIR, 
pero no se recomienda su uso para medir el desempeño en cuanto al fin. 
Aunque estos indicadores pueden ser establecidos en el propósito, esto 
depende mucho del diseño del programa. En ocasiones, estos indica-
dores no son objetivos para la toma de decisiones, ya que únicamente 
determinan cuánto ha costado alcanzar los objetivos señalados; la valo-
ración de estos indicadores debe complementarse de modo necesario 
con indicadores de eficacia. 
¿Indicadores de eficiencia Observación
Objetivo Actividad. Proyectos en materia de justicia evaluados en tiempo y forma.
El objetivo se refiere a la evaluación en tiempo 
y forma de los proyectos, por lo cual el indicador 
es apropiado para cuantificar los recursos utilizados 
para cumplir el objetivo, dado que tiene que ver con 
el tiempo invertido por el programa para evaluar los 
proyectos.
Indicador Días promedio para evaluar los proyectos en materia de justicia.
Objetivo
Propósito. La población indígena en localidades 
de menos de cinco mil habitantes dispone de 
servicio de drenaje y saneamiento.
El objetivo se refiere a un problema de acceso 
a servicios de drenaje, por lo cual el indicador es 
apropiado para cuantificar los recursos utilizados para 
cumplir el objetivo, ya que alude al costo promedio 
por conectar a un hogar al sistema de drenaje. Indicador
Costo promedio por conectar a un hogar al sistema 
de drenaje y saneamiento.
Objetivo Actividad. Proyectos en materia de liberación de presos y representación legal dictaminados.
El objetivo se refiere a dictaminar los proyectos 
recibidos por el programa, por lo que el indicador 
es adecuado, puesto que trata sobre los recursos 
humanos utilizados por el programa para dictaminar 
un proyecto. 
Indicador Promedio de proyectos dictaminados por persona en el mes t.
Objetivo Componente. Cursos de capacitación en materia de uso de energías alternativas implementados.
El objetivo se refiere a los cursos implementados por 
el programa; no obstante, el indicador se relaciona 
con la percepción de los participantes respecto al 
desempeño del curso y no al uso de recursos para 
su realización, por lo que no es un indicador de 
eficiencia.Indicador
Porcentaje de participantes en los cursos que 
califican con nivel de satisfacción alta y muy alta 
el desempeño del curso.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
24
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
c) Indicadores de economía
Los indicadores de economía miden la capacidad del programa para 
administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos finan-
cieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos, 
entendido como la aptitud del programa para atraer recursos monetarios 
ajenos a él que le permitan potenciar su capacidad financiera y recupe-
rar recursos financieros prestados. 
Cuadro 3. Indicadores de economía
La diferencia esencial con los indicadores de eficiencia (relacionados 
con recursos económicos) es que a los indicadores de economía “no 
les interesa el cumplimiento de los objetivos”; únicamente observan la 
administración de los recursos financieros por parte de los responsables 
del programa. 
Las características particulares de estos indicadores les permiten sólo ubi-
carse en el nivel de actividad donde se encuentran asociados, en la ma-
yoría de las veces, a objetivos como recuperación de cartera y atracción 
de recursos externos.
d) Indicadores de calidad
Éstos miden los atributos, las capacidades o las características que tie-
nen o deben tener los bienes y servicios que se producen. Los programas 
establecen las características mínimas que han de cumplir los bienes y 
¿Indicadores de economía Observación
Objetivo Componente. Apoyos para la implementación de proyectos productivos alternativos entregados.
El objetivo se refiere a la entrega de apoyos, 
por lo cual el indicador es apropiado para medir 
la capacidad del programa para administrar los 
recursos financieros, dado que concierne al monto 
de recursos que aportan los estados respecto a los 
que proporciona la Federación. 
Indicador Porcentaje de participación financiera de gobiernos estatales respecto a las aportaciones federales.
Objetivo Actividad. Seguimiento de los apoyos para la implementación de proyectos productivos alternativos.
El objetivo se refiere al seguimiento que realiza 
el programa a los apoyos, por lo cual el indicador 
es apropiado para medir la capacidad del programa 
para administrar los recursos financieros, ya que trata 
el porcentaje de recursos que recupera el programa 
de los proyectos fallidos. 
Indicador Porcentaje de recursos recuperados de los beneficiarios que incumplieron el uso de recursos.
Objetivo Componente. Cursos de capacitación en materia de uso de energías alternativas implementados.
El objetivo se refiere al costo promedio de los cursos 
sin medir la capacidad del programa para administrar 
los recursos financieros, por lo que no mide economía, 
sino eficiencia.Indicador
Costo promedio de los cursos de capacitación 
en materia de uso de energías alternativas.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
25
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
servicios que entrega a la población; los indicadores de calidad permiten 
monitorear los atributos de estos productos desde diferentes perspectivas: 
la oportunidad, la accesibilidad, la percepción de los usuarios y la preci-
sión en la entrega de los servicios. 
• Oportunidad: se refiere a aquellos indicadores que proporcionan 
información sobre la atención que el programa brinda a sus be-
neficiarios. Los indicadores describen la conveniencia del tiempo 
y lugar en que se realizan las acciones del programa.
• Accesibilidad: se refiere a los indicadores que reflejan informa-
ción sobre la cualidad de acceder a algún lugar. Estos indi-
cadores describen, principalmente, si la infraestructura que 
genera el programa cuenta con accesos para personas con 
capacidades diferentes.
• Percepción de usuarios: es la calidad más común a ser cuantifi-
cada; se refiere a opinión de los beneficiarios del programa sobre 
los bienes o servicios que recibieron del programa. 
• Precisión: cuantifican los fallos o errores que pueden ocurrir du-
rante la gestión o la generación de los bienes o servicios que 
produce el programa.
En virtud de que se miden los atributos de los bienes y servicios que ge-
nera el programa, se recomienda implementarlos únicamente a nivel de 
componente. Estos indicadores no deben ser usados para medir el des-
empeño de los objetivos de fin ni de propósito, debido a que la informa-
ción que proporcionan no se refiere a los resultados del programa; sólo 
reflejan las características de los bienes y servicios entregados a la pobla-
ción beneficiaria.
26
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Cuadro 4. Indicadores de calidad
3. RESTRICCIONES
Es claro que no es posible medir todos los aspectos de calidad en un 
mismo objetivo, por lo que es recomendable que los responsables delprograma analicen y determinen cuál de ellos proporciona la informa-
ción más importante para los tomadores de decisiones conforme a las 
definiciones formuladas.
Como se ha mencionado, no siempre es posible fijar indicadores de al-
guna dimensión en todos los niveles de la MIR. Puede establecerse cier-
ta flexibilidad en la construcción de los indicadores; sin embargo, se 
debe recordar que éstos monitorearán y evaluarán el desempeño de los 
programas sociales. Ante ello, es preciso aclarar tres cuestiones al mo-
mento de señalar las dimensiones que se pretende medir en cada nivel 
de la MIR:
¿Indicadores de calidad Observación
Objetivo
Componente. Cursos de capacitación 
y actualización para emprendedores en zonas 
rurales implementados.
El objetivo se refiere a los cursos implementados por 
el programa, por lo cual el indicador es apropiado 
para medir los atributos de los servicios entregados 
por el programa, ya que cuantifica la proporción 
de participantes que califican como satisfactorio 
el desempeño del curso.
Indicador
(Percepción) Porcentaje de emprendedores 
en zonas rurales que clasifican los cursos de 
capacitación con satisfacción alta y muy alta.
Objetivo
Propósito. Las instituciones de educación superior 
públicas cuentan con programas educativos de 
calidad.
El objetivo se refiere a que las instituciones cuenten 
con programas educativos de calidad; sin embargo, 
el indicador permite medir el cumplimiento del 
objetivo (eficacia), pero no la calidad de los servicios 
que entrega el programa. Indicador
Porcentaje de instituciones de educación superior 
públicas con al menos el 80 por ciento de sus 
programas educativos acreditados por organismos 
competentes.
Objetivo Componente. Canastas de apoyo alimentario básico en zonas rurales entregadas.
El objetivo se refiere a la entrega de canastas con 
apoyo alimentario; no obstante, el indicador permite 
medir el cumplimiento del objetivo (eficacia), pero no 
la calidad de los servicios que entrega el programa. Indicador Costo promedio de las canastas de apoyo alimentario en las zonas rurales.
Objetivo Componente. Asesoría jurídica en localidades indígenas impartidas.
El objetivo se refiere a la impartición de asesorías 
jurídicas, por lo cual el indicador es apropiado para 
medir los atributos de los servicios entregados por 
el programa, dado que cuantifica el tiempo promedio 
de atención prestado en cada asesoría.
Indicador (Oportunidad) Tiempo promedio (horas) de atención en la asesoría.
Objetivo Componente. Carreteras en zonas metropolitanas rehabilitadas. El objetivo se refiere a la rehabilitación de carreteras, 
por lo cual el indicador es apropiado para medir los 
atributos de los servicios entregados por el programa, 
porque cuantifica la proporción de la carretera que 
sufre daños después en un intervalo.
Indicador
(Precisión) Porcentaje de kilómetros de carretera 
rehabilitados que sufren daños representativos antes 
de noventa días después de ser habilitados.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
27
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
a) Si los indicadores de cobertura son de eficacia, ¿se pueden colo-
car indicadores de cobertura como los resultados? 
 Los indicadores de cobertura, aun cuando son de eficacia, se re-
comienda que sean medidos en el ámbito de los componentes. 
Dado que este tipo de indicadores se relaciona con la entrega de 
los productos, únicamente muestran los avances en la cobertura, 
pero no cuantifican, en la mayoría de los casos, la solución a una 
problemática específica. Dicha solución no depende sólo de los 
bienes y servicios que ofrece un único programa, sino de diversos 
factores ajenos a éste; por ejemplo, no basta que la población re-
ciba becas para poder continuar sus estudios; es necesario que 
los beneficiarios tengan interés en concluir su formación profesio-
nal. No es suficiente dar despensas alimenticias para combatir 
la desnutrición; también es indispensable que la población se 
comprometa a no consumir ciertos alimentos o realizar alguna 
actividad física.
 Normalmente, existe una salvedad para incluir indicadores de 
cobertura en los resultados cuando el diseño del programa está 
enfocado a solucionar problemas de acceso. Aunque este dise-
ño es muy específico, es común que el programa confunda el 
resultado que pretende lograr con la entrega de bienes y servi-
cios, lo que no implica que deban establecerse indicadores de 
cobertura en los resultados.
b) ¿Por qué no se pueden medir aspectos relacionados con la cali-
dad en el propósito o fin?
 Los indicadores de calidad, en particular los de percepción, to-
man en cuenta la opinión de la población beneficiaria o aten-
dida acerca de los bienes o servicios que otorga el programa. 
No obstante, ¿puede considerarse una encuesta al beneficiario 
un elemento suficiente para determinar el desempeño del pro-
grama? La medición de la percepción es una dimensión que 
mide la calidad de los bienes o servicios que recibe la pobla-
ción; sin embargo, no es fácil comprobar si los cambios en la 
percepción de la población son permanentes o transitorios. Los 
primeros deberían ser el tipo de cambio que un programa es-
pera lograr con su intervención, mientras que los segundos son 
28
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
soluciones transitorias que, aunque benefician a la población, 
están lejos de resolver la problemática concreta. Los indicado-
res de percepción quedan dentro de este segundo grupo; sólo 
permiten analizar las mejoras temporales de la población, pero 
no los cambios permanentes.
c) ¿Se deben incluir indicadores de todas las dimensiones seña-
ladas? ¿Una matriz puede tener únicamente indicadores de 
eficacia?
 No es de extrañar encontrar MIR que no incluyan todas las di-
mensiones señaladas en cada objetivo. En ocasiones, es sufi-
ciente con un par de indicadores por objetivo para medir el 
desempeño de los programas, lo que no implica contar con 
indicadores de todas las dimensiones. La información que se 
desprende de los indicadores no sólo debe ayudar a mostrar 
el desempeño del programa, sino que debe proporcionar infor-
mación para retroalimentar y mejorar sus procesos. Aunque se 
generen indicadores de todas las dimensiones, puede suceder 
que esta información no sea relevante para mejorar los proce-
sos y, por tanto, tampoco arroje información importante sobre 
su desempeño.
 Finalmente, la decisión de incluir las diferentes dimensiones de 
los indicadores depende de los responsables del programa. Los 
indicadores, más que un elemento para la fiscalización, deben 
ser vistos como herramientas de monitoreo y evaluación. El medir 
distintos aspectos permite mostrar de manera más clara los lo-
gros alcanzados por el programa.
Pasos para construir 
un indicador
CAPÍTULO 4
30
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
¿Cómo se establece que un programa ha resuelto la problemática para 
la que fue creado? ¿Cómo se determinan sus avances? Los indicadores 
son el medio más apropiado para el monitoreo y la evaluación de los 
objetivos de los programas sociales; permiten estimar el grado de avance 
de los objetivos, cuantificar la percepción de la población objetivo res-
pecto a los bienes o servicios que recibe o medir el costo de los insumos 
empleados por el programa o proyecto, entre otras aspectos. Dicha infor-
mación es necesaria no sólo para emitir un juicio sobre el desempeño del 
programa, sino que, además, facilita a los responsables o coordinadores 
del programa especificar cuáles son las áreas de oportunidad dentro de 
los procesos que realiza.
Para poder construir un indicador, es recomendable que se sigan los si-
guientes seis pasos:
1. REVISAR LA CLARIDAD DEL RESUMEN NARRATIVO
Los indicadores serán claros y precisos si el objetivo al que están asocia-
dos también lo es. De ahí que el primer paso para la construcción de los 
indicadores es revisar la claridad del objetivo al que estén relacionados; 
paraello se revisan los siguientes aspectos fundamentales:
1. Revisar la claridad del resumen narrativo.
2. Identificar los factores relevantes.
3. Establecer el objetivo de la medición.
4. Plantear el nombre y la fórmula de cálculo.
5. Determinar la frecuencia de medición.
6. Seleccionar los medios de verificación.
• ¿Los objetivos establecidos se encuentran ubicados 
en el ámbito de desempeño adecuado?
• ¿El resumen narrativo cumple con la redacción sugerida 
en la Metodología de Marco Lógico (MML)?
• ¿Los términos técnicos o acrónimos incluidos en el resumen 
narrativo están definidos?
31
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Los objetivos deben ser precisos en cuanto a lo que pretenden lograr; así, 
el diseñar y establecer un indicador es una tarea sencilla. Por tal motivo, 
es recomendable que los objetivos cumplan con la redacción sugerida 
en la MML, ya que permite identificar rápidamente los elementos de ma-
yor relevancia para el objetivo. 
Asimismo, al momento de revisar los objetivos, se debe analizar si efecti-
vamente cada uno de ellos se encuentra ubicado en el nivel correcto; 
es decir, debe verificarse que los objetivos relacionados con los procesos 
se encuentren en el nivel de actividades; los concernientes a los bienes 
y servicios, en el nivel de componentes; y los de resultados y de impacto, 
en el nivel de propósito y fin, respectivamente. Es importante recordar que 
los objetivos están alineados jerárquicamente, por lo que los indicadores 
también deberían estarlo. 
Un aspecto común en todos los programas es el uso de términos técnicos, 
siglas o acrónimos. En el lenguaje de los programas es normal emplear 
vocablos técnicos que, en muchas ocasiones, se plasman en la MIR; no 
obstante, éstos no necesariamente son de uso común para la ciudada-
nía, por lo que, al revisar la MIR, se presentan dificultades para compren-
der lo expresado en los objetivos o en sus indicadores. Es recomendable 
que los programas redacten los objetivos evitando términos técnicos, si-
glas y acrónimos, y si se considera necesario utilizarlos, se debe incluir su 
significado en una nota técnica.
En el ejemplo siguiente se presentan dos de los casos más comunes: 
un resumen narrativo largo y sin un objetivo concreto, y un resumen 
narrativo sencillo y acotado, pero poco preciso. En el primero no es 
sencillo determinar cuál es el cambio que se espera lograr o la pobla-
ción a la que se hace referencia. Este es un ejemplo de los múltiples 
objetivos que se incluían en los programas federales antes de la imple-
mentación de la MML. 
32
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
En el segundo ejemplo, la idea central del objetivo se define de manera 
adecuada, pero el uso de siglas le resta claridad: ¿qué es NA o ZI? ¿Son 
estados, municipios o localidades? ¿Qué tipos de proyectos son EA? ¿Se 
apoya a todas las mujeres?
Los objetivos deben ser descriptivos y, al mismo tiempo, concretos. No es 
conveniente describir renglones y renglones para tratar de explicar qué 
se pretende hacer en cada objetivo. Si los objetivos del programa han 
sido bien identificados, es sencillo plasmarlos en una oración. No es ne-
cesario que el programa “adorne” el objetivo; es común confundir al lec-
tor al incluir aspectos que no se relacionan con las acciones del progra-
ma, lo que dificulta reconocer los que sí deben ser cuantificados. 
Si los objetivos presentan deficiencias en su construcción, hay que corre-
girlos para que sean más claros y precisos. El primer aspecto a corregir es 
definir los acrónimos o siglas y omitir elementos técnicos; el segundo, es 
acotar la redacción conforme a la MML. Finalmente, una vez delimitados 
los objetivos, es necesario que el programa analice si lo descrito efectiva-
mente corresponde con los objetivos del programa. En el cuadro 6 se 
presentan algunos objetivos después de ajustar ciertos puntos de redac-
ción y claridad.
Cuadro 5. Claridad
¿Los objetivos son claros? Observación
Objetivo
Fin. Beneficiar al país mediante la mejora del ingreso 
de los hombres de la tercera edad, mujeres jóvenes 
y niños que habitan tanto zonas rurales como urbanas 
para que, independientemente de su condición social 
o económica, disfruten del derecho al más alto nivel 
de salud, educación y calidad de vida que les permita 
su libre desarrollo en lo individual y en lo familiar.
El objetivo no es claro. Hay múltiples objetivos 
enmarcados en una misma frase. Tampoco es fácil 
reconocer cuál es la población que atiende 
el programa. 
Este tipo de objetivos son confusos y no permiten 
el diseño ni la construcción de indicadores para 
su seguimiento.
Objetivo Fin. Contribuir al ingreso de las mujeres en NA o ZI, mediante la implementación de proyectos EA.
El objetivo no es claro, aunque es entendible su idea 
central. Se presentan siglas que no describen las 
características de la población objetivo ni qué tipo 
de proyectos son los que apoyan. 
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
33
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Cuadro 6. Ajuste de objetivos
La claridad es la base del diseño del indicador, pues determinará los 
factores relevantes a considerar en el indicador. Dichos factores son la 
columna vertebral a la que se añadirán elementos necesarios para cons-
truir los indicadores que permitan monitorear el objetivo. 
2. IDENTIFICAR LOS FACTORES RELEVANTES
Éstos son los aspectos más importantes del objetivo, ya que describen 
qué y en quién se va a medir; corresponden al conjunto de palabras que 
enuncian cuál es el logro esperado y sobre quién se espera dicho logro. 
¿Podemos omitir la identificación de los factores relevantes? No. Los fac-
tores determinan dos aspectos significativos: lo que se pretende medir y 
en quiénes se medirá. Una vez que se cuente con un resumen narrativo 
claro y preciso, se pueden establecer cuáles son los factores relevantes 
de nuestro objetivo.
Antes Después
Objetivo
Fin. Integrar a las mujeres al desarrollo social en 
condiciones de equidad y ejercicio pleno de sus 
derechos y el corresponsable cumplimiento de sus 
obligaciones, a través del fortalecimiento de las IMEF 
para prevenir, detectar y atender la violencia contra 
las mujeres.
Contribuir a prevenir la violencia contra las mujeres 
a través de las acciones que realizan las instancias 
de mujeres en las entidades federativas.
Objetivo Propósito. Subir el ingreso de los beneficiarios. Personas en condiciones de pobreza patrimonial en zonas urbanas mejoran su ingreso laboral.
Objetivo Componente. Impartir cursos. Cursos de capacitación y actualización en materia de uso de energías alternativas impartidos. 
Objetivo Actividad. Recepción de solicitudes en internet. Recepción de solicitudes para los apoyos del programa en el portal aplicativo.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
34
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
La figura 3 es un ejemplo de un resumen narrativo referente al fin; lo prime-
ro es identificar el objetivo que se quiere lograr del medio para alcanzarlo; 
hay que considerar que sólo el fin puede contener estos dos elemen-
tos.1 Así, es necesario establecer qué elementos deben ser revisados al 
momento de identificar los factores relevantes, puesto que el medio no 
puede considerarse como un factor relevante, dado que es la forma en 
que el fin se liga con el propósito, esto es, la manera en que se pretende 
cumplir el objetivo. 
En cuanto al propósito, deben identificarse del objetivo el qué y en quién 
de los factores relevantes. El primero se relaciona con el logro que se es-
pera alcanzar con el programa (en el ejemplo de la figura 4 correspon-
dería a “crean agroempresas”), mientras que el segundo se refiere a los 
jóvenes. De esta manera, los indicadores asociados deben considerar 
estos elementos.
1 En ocasiones, en el resumen narrativo de propósito, componente y actividades se incluye el medio para 
alcanzarlos objetivos de manera errónea. Es importante señalar que en las revisiones del CONEVAL, el 
medio no se considera dentro de los factores relevantes. Por ello, es conveniente que los objetivos de las 
matrices se adecuen a la sintaxis de la MML.
Figura 3. Identificación de factores relevantes. Objetivo fin
Factores relevantes
El cómo no entra dentro de
los factores relevantes
Contribuir a mejorar el ingreso laboral de la población indígena
mediante la implementación de proyectos productivosEl objetivo
El medio
35
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Para los objetivos establecidos en el componente y la actividad, la iden-
tificación de los actores relevantes es similar al propósito. Con la finalidad 
de reconocer con claridad los factores relevantes, es importante tener 
objetivos claros y precisos. Una vez que se cuente con ellos, es sencillo 
diseñar y construir los indicadores. A continuación se presentan algunos 
ejemplos adicionales al respecto.
Cuadro 7. Identificación de factores relevantes
¿El qué y en quién? Factores relevantes
Objetivo
Contribuir a prevenir y atender la violencia contra 
las mujeres a través de las acciones que realizan las 
instancias de mujeres en las entidades federativas.
Quién: Mujeres
Qué: Se previene y atiende la violencia en su contra
Objetivo Personas en condiciones de pobreza patrimonial en zonas urbanas mejoran su ingreso laboral.
Quién: Personas en condiciones de pobreza
Qué: Mejoran su ingreso laboral
Objetivo Cursos de capacitación y actualización en materia de uso de energías alternativas impartidos.
Quién: Cursos
Qué: Impartidos
Objetivo Recepción de solicitudes para los apoyos del programa en el portal aplicativo.
Quién: Solicitudes
Qué: Se reciben en el portal aplicativo
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Figura 4. Identificación de factores relevantes. Objetivo propósito
Factores
relevantes
Los jóvenes emprendedores rurales 
El objetivo
crean agroempresas en zonas rurales
36
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
¿Cómo se diseña un indicador con base en factores relevantes? En vir-
tud de que éstos son un puñado de elementos, hay una amplia gama 
de posibles indicadores que pueden ser construidos para monitorear el 
objetivo; por ejemplo, para los cursos impartidos se pueden construir indi-
cadores sobre la variación anual de cursos impartidos, el número prome-
dio de asistentes, el grado de satisfacción, el costo promedio del curso, 
entre otros. No obstante, y como se señaló, los indicadores deben proveer 
información que sea útil para la operación del programa. El discriminar 
qué información es útil para el programa depende directamente de los 
operadores; en algunas ocasiones, la información que generan algunos 
indicadores será de mayor provecho que la de otros.
¿Existen criterios para determinar cuáles son los mejores indicadores? No. 
Los responsables del programa y los operadores deben decidir qué indi-
cadores les aportan la información de mayor beneficio para monitorear 
su desempeño.
3. ESTABLECER EL OBJETIVO DE LA MEDICIÓN
Hasta ahora, podría concluirse que pueden generarse varios indicadores 
con base en los factores relevantes identificados en el objetivo, es decir, 
puede haber diversos indicadores para medir un mismo objetivo. ¿Con-
tradictorio? No. Al final de esta sección, se constatará que, aun cuando 
un mismo objetivo pueda tener varios indicadores, 
lo importante es que en conjunto aporten informa-
ción sobre distintos aspectos contenidos en el re-
sumen narrativo.
Una vez que se han identificado los factores rele-
vantes del objetivo, el siguiente paso es determinar 
cuál es el objetivo de la medición. En este punto 
deben definirse las dimensiones del indicador que 
serán incluidas en el monitoreo del programa. Para 
ello, es necesario señalar que esta valoración de-
pende, en gran parte, de las necesidades propias de cada programa. 
Los indicadores de eficacia han de ser los primeros en considerarse para 
monitorear el desempeño del programa y el cumplimiento de los objeti-
vos. En seguida, es conveniente establecer los indicadores de economía, 
calidad y eficiencia necesarios, ¿cuántos y dónde? Los responsables, más 
que nadie, deben disponer los aspectos de mayor relevancia que han de 
ser cuantificados para monitorear los logros alcanzados.
Los responsables del 
programa deben decidir los 
aspectos más importantes 
a medir, así como la 
información que refleja mejor 
los logros del programa.
37
Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Aunque no se pueden fijar elementos para decidir qué indicadores de-
ben ser establecidos, o no, sí se pueden considerar los siguientes aspec-
tos. El primero consiste en señalar las dimensiones de los indicadores 
adicionales que deben ser analizados y determinados por los respon-
sables del programa. Algunos programas de desarrollo social pueden 
estar más interesados en conocer la opinión de la población objetivo 
respecto a los bienes y servicios que se les entrega que en monitorear 
el costo de éstos (el costo podría ser invariable en el tiempo). Asimismo, 
habrá programas más preocupados por conocer la tasa de recupera-
ción de los préstamos otorgados que la opinión de los participantes en 
los cursos de actualización. 
Los indicadores no sólo son un medio para que la sociedad tenga co-
nocimiento de los logros; también son una herramienta que facilita el 
análisis y la toma de decisiones respecto a la gestión y los resultados. 
Los indicadores deben brindar la información que se considere rele-
vante sobre la gestión y los procesos que el programa desarrolla. Vale 
la pena mencionar que no necesariamente un programa debe esta-
blecer indicadores de todas las dimensiones en un mismo objetivo, o 
en una misma MIR. En este sentido, ¿el indicador muestra los aspectos 
más importantes del programa? ¿Ayuda a identificar áreas de oportu-
nidad? ¿Devuelve información que permite mejorar el actual diseño 
del programa? 
El segundo aspecto se refiere a la forma de presentar los indicadores 
y a la posible interpretación de sus valores. Es recomendable que los 
indicadores se muestren de manera positiva, lo que permitirá reforzar 
la idea de los avances del programa. Por ejemplo, es preferible brin-
dar información de los alumnos aprobados en lugar de alumnos re-
probados, de población atendida sobre población no atendida, o de 
beneficiarios satisfechos sobre beneficiarios no satisfechos. Lo anterior 
no implica dejar de transparentar la información o manipularla, sino 
presentar la información de los indicadores como debe entenderse, 
como un logro. 
En este sentido, se debe cuestionar lo siguiente: ¿el indicador está descri-
to de manera positiva? ¿Puede ser sujeto a una malinterpretación? ¿Existe 
alguna forma más sencilla de mostrar la misma información con algún 
otro indicador? 
38
Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Por último, es necesario evitar lo que se ha denominado trampa de la me-
dición, la cual consiste en medir como resultado sólo aquello que es fácil 
de cuantificar. La implementación de los indicadores con criterios homo-
géneos es relativamente nueva en la administración pública federal, por 
lo que varios programas de desarrollo social no recopilaban información 
relevante ni daban un seguimiento apropiado a los recursos que otorga-
ban. La principal razón por la que fue complicado establecer indicadores 
adecuados fue la falta de información, de capacidad técnica o de gene-
ración y recopilación de información. 
Sin embargo, la carencia de estos elementos no justificó que programas 
no implementaran esquemas de seguimiento, recopilación y sistemati-
zación de la información y capacitación para crear indicadores que 
mostraran resultados importantes en lugar de reportar únicamente infor-
mación sobre el uso y destino de los recursos. De ahí que la integración 
de procesos de recopilacióny depuración de información, así como un 
seguimiento adecuado, se han convertido en tareas que los programas 
deben incorporar para mejorar el diseño y la construcción de herra-
mientas para el monitoreo y la evaluación de sus objetivos.
Ahora bien, retomando la pregunta ¿es apropiado establecer varios indi-
cadores en un mismo objetivo? ¿Debe asociarse un indicador a un ob-
jetivo, como se señaló? La respuesta es simple: cada objetivo debe tener 
al menos un indicador que permita monitorear los logros del programa 
(eficacia); no obstante, en ocasiones será de suma importancia para el 
programa reportar cualidades diferentes al cumplimiento. Los indicadores 
de eficiencia, calidad y economía son complementarios a los de eficacia, 
pero no son sustitutos. 
Los indicadores de eficacia permiten al programa ver el grado de avan-
ce que ha tenido respecto al objetivo planteado, y los otros indicadores 
hacen posible determinar la forma en que el programa ha alcanzado di-
chos objetivos. De esta manera, se cuenta con un panorama más amplio 
sobre las acciones que implementa el programa para el logro de los ob-
jetivos. Con estos elementos, es necesario definir un nombre y un método 
de cálculo para los indicadores. 
39
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4. PLANTEAR EL NOMBRE Y LA FÓRMULA DE CÁLCULO 
Presentar los indicadores como una relación en-
tre dos o más variables permite tener el contexto 
sobre el cual se desarrolló el programa. Una vez 
definidos los factores relevantes de la medición y 
las dimensiones del indicador que se requieren 
medir en cada uno de los objetivos, es necesario 
definir un nombre y un método de cálculo para el 
indicador. Para establecer el nombre y la fórmula 
de cálculo se debe considerar que:
a) El nombre del indicador debe ser claro y relacionarse con el ob-
jetivo de la medición.
b) El método de cálculo debe ser una expresión matemática defini-
da de manera adecuada y de fácil comprensión, es decir, deben 
quedar claras cuáles son las variables utilizadas.
En el diseño de indicadores, los métodos de cálculo más comunes son 
el porcentaje, la tasa de variación, la razón y el número índice. Aunque 
éstos no son las únicas expresiones para los indicadores, sí son las más 
frecuentes. Cuando los programas diseñan indicadores con una es-
tructura más compleja se recomienda colocar un anexo en el que se 
detalle el método de cálculo empleado y cómo se interpretan sus va-
lores. En este contexto, a continuación se presenta una breve descrip-
ción de los métodos de cálculo que más se utilizan en el seguimiento 
de un indicador.
Porcentaje
Un porcentaje es la forma de expresar un número como partes de cada 
cien. Los porcentajes son el cociente entre dos variables con una misma 
unidad de medida en el mismo periodo; representan, en la mayoría de 
los casos, un conjunto de menor dimensión de otro conjunto. En la figura 
5 se presenta un ejemplo para un objetivo en el nivel de actividad y un 
posible indicador para monitorear su desempeño.
El nombre del indicador 
debe ser claro y su método 
de cálculo una expresión 
matemática de fácil 
comprensión.
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Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Para monitorear el objetivo establecido, es necesario conocer el número 
de solicitudes recibidas y cuántas de éstas fueron respondidas (figura 6). 
En el método de cálculo se deben describir las variables con precisión, 
además de definir correctamente la temporalidad en la que se realizará 
la medición. 
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Figura 6. Ejemplo de construcción de indicadores (porcentaje)
Figura 5. Ejemplo de construcción de indicadores (porcentaje)
Actividad. Solicitudes de participación 
en la convocatoria respondidas.
Porcentaje de solicitudes para la
participación en la convocatoria
respondidas en el periodo.
Solicitudes respondidas
(recibidas y respondidas)
Solicitudes recibidas
Numerador
Denominador
x 100
Número de solicitudes respondidas en el periodo t
Número de solicitudes recibidas en el periodo t
Mismo periodo
Igual unidad de medida
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Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Una vez determinado el método de cálculo es necesario verificar que el 
nombre del indicador y su método de cálculo sean coherentes entre sí. 
En la figura 7 se muestran los principales elementos que se deben verifi-
car: a) que en el nombre del indicador se incluyan los factores relevan-
tes; b) que las unidades de medida en el nombre del indicador tengan 
correspondencia con las unidades de medida definidas en el método 
de cálculo; y c) debe haber correspondencia entre las frecuencias de 
medición de cada una de las variables del método de cálculo; en el por-
centaje las variables deben ser cuantificadas en el mismo periodo. 
Figura 7. Ejemplo de construcción de indicadores (porcentaje)
Porcentaje de solicitudes para la participación en
x 100
Número de solicitudes respondidas en el periodo t
Número de solicitudes recibidas en el periodo t
Mismo periodo
Igual unidad de medida
la convocatoria respondidas en el periodo
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Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
El cuadro 8 contiene algunos ejemplos de indicadores (porcentajes) 
para diferentes niveles de la MIR; en ellos se señalan los factores relevan-
tes y se presenta un posible indicador para monitorear su desempeño. 
Como se observa, la identificación de los factores relevantes y el esta-
blecimiento de un indicador tienen como base un objetivo definido de 
manera adecuada, por lo que es sencillo identificar estos elementos. 
Los porcentajes son el método de cálculo más utilizado y permiten co-
nocer el grado de avance o cobertura de alguna variable. Aunque este 
método es sencillo, su complejidad técnica realmente depende de la 
definición de la variable a la que se encuentra asociada.
Tasa de variación
Una tasa de variación es la forma de expresar un cambio relativo en el 
tiempo; es el cociente de dos observaciones de una misma variable en 
diferentes periodos. En la figura 8 se presenta un ejemplo para un objetivo 
de componente. En este caso, es de interés del programa medir el incre-
mento o decremento de los apoyos económicos otorgados cada año.
Cuadro 8. Tipos de Indicadores: porcentajes
Nombre del indicador Factores relevantes Método de cálculo
Propósito
Porcentaje de asistencia 
escolar de la población 
indígena de 6 a 14 años 
de edad
Quién: Población indígena 
de 6 a 14 años
Qué: Asiste a la escuela
(Número de población indígena 
de 6 a 14 años de edad que asiste 
a la escuela en el año t / Número 
de población indígena de 6 a 14 
años en el año t) X 100
Componente
Porcentaje de 
beneficiarios que evalúan 
satisfactoriamente los servicios 
otorgados de capacitación, 
asesoría y participación para 
negocios establecidos
Quién: Beneficiarios
Qué: Evalúan satisfactoriamente 
los servicios
Número de beneficiarios que 
evalúan satisfactoriamente los 
servicios otorgados, capacitación, 
asesoría y participación para 
negocios establecidos en el 
semestre t / Número de beneficiarios 
entrevistados en el semestre t) 
X 100
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
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Instrumentos principales para el monitoreo de programas sociales de México
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Es importante señalar que para este método de cálculo se deben tener 
observaciones de una misma variable, pero en dos diferentes puntos 
en el tiempo (pasado y presente). La información más actual se colo-
ca en el numerador y la menos reciente, es decir, el punto de interés, en 
el denominador. Como se muestra en la figura 9, hay que describir con 
claridad el nombre de las variables en el método de cálculo y verificar 
la temporalidad en que se realiza la medición.
Figura 9. Ejemplo de construcción de indicadores (tasa de variación)
Figura 8. Ejemplo de construcción de indicadores (tasa de variación)-1 x100 -1 x100
Número de apoyos económicos entregados en el periodo tNumerador
Denominador Número de apoyos económicos entregados en el periodo t-k
Diferente periodo
Igual unidad de medida
Apoyos 
entregados
en tiempo t
Apoyos 
entregados
en tiempo t-k
Componente. Apoyos
económicos entregados.
Tasa de variación del número
de apoyos económicos entregados.
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Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Una vez formulado el método de cálculo, el siguiente paso es verificar 
que el nombre del indicador y su método de cálculo sean coherentes 
entre sí. La figura 10 contiene los principales elementos que se deben 
verificar: a) que en el nombre del indicador se incluyan los factores rele-
vantes del objetivo; b) que las unidades de medida establecidas en el 
nombre del indicador tengan correspondencia con el método de cál-
culo; y c) debe verificarse que la frecuencia de medición definida para 
calcular el indicador sea coherente con la brecha (periodo t y periodo 
t-k) con la que se cuantifican las variables que componen el indicador.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Figura 10. Ejemplo de construcción de indicadores (tasa de variación)
-1 x100
Número de apoyos económicos entregados en el periodo t
Número de apoyos económicos entregados en el periodo t-k
Diferente periodo
Igual unidad de medida
Restamos
la unidad
Tasa de variación del número 
de apoyos económicos 
entregados en el periodo
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Cuadro 9. Indicadores: tasa de variación
En el cuadro 9 se presentan algunos ejemplos de indicadores (tasas 
de variación o tasa de cambio) para diferentes niveles de la matriz de 
indicadores. 
Vale la pena reiterar que para estos métodos de cálculo no deben incluir-
se juicios de valor en el nombre del indicador, como tasa de crecimiento, 
tasa de mejora, tasa de reducción, etcétera.
El sentido del indicador dependerá de los valores que tome el indicador, 
lo que determinará si éste crece, se reduce o mantiene. El nombre del indi-
cador per se no define el sentido del indicador, por lo que deben omitirse 
estos juicios.
Razón/promedio
La razón es el cociente entre dos variables cualesquiera en un cierto perio-
do y es la forma de expresar un tanto de unidades del numerador por cada 
unidad del denominador. El promedio es una particularidad de la razón y 
se representa como la suma finita de un conjunto de valores dividida entre 
el número de sumandos. El ejemplo de la figura 11 se refiere a un objetivo 
de componente y el indicador propuesto es el promedio de la inversión 
destinada a las escuelas beneficiarias del programa.
Nombre del indicador Factores relevantes Método de cálculo
Propósito
Tasa de variación del valor real 
en los activos en las unidades 
económicas rurales
Quién: Activos
Qué: Se valúan
[(Valor real en los activos 
en las unidades económicas rurales 
apoyadas en el año t / Valor real 
en los activos en las unidades 
económicas rurales apoyadas 
en el año t - 2) - 1]*100
Componente Tasa de creación anual de microempresas
Quién: Microempresas
Qué: Se crean
[(Número de microempresas 
creadas con los apoyos del 
programa en el año t / Número 
de microempresas creadas con 
los apoyos del programa en el año 
t - 1)-1]*100
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
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Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Para las razones o promedios, se deben tener dos variables con diferentes 
unidades de medida, pero para un mismo periodo. De nuevo, una vez 
identificadas las variables necesarias para el indicador (monto de inver-
sión y escuelas beneficiaras) se construye el indicador como se muestra 
en la figura 12. El método de cálculo debe describir con claridad cuáles 
son las variables incorporadas y verificar que la temporalidad de medi-
ción de éstas es para el mismo periodo. 
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Figura 12. Ejemplo de construcción de indicadores (promedio 1)
Figura 11. Ejemplo de construcción de indicadores (promedio 1)
Componente. Apoyos para la
recuperación de espacios entregados.
Inversión promedio por escuela
beneficiada para la recuperación
de espacios.
x100
Monto en inversión gastado en el periodo t
Número de escuelas beneficiadas en el periodo t
Numerador
Denominador
Mismo periodo
Diferente unidad de medida
Inversión
realizada ($)
en periodo t
Escuelas
beneficiadas
en periodo t
Distintas
variables
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Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Una vez determinado el método de cálculo, es necesario verificar que el 
nombre del indicador y su método de cálculo sean coherentes entre sí. En 
la figura 13 se muestran los principales elementos que se deben verificar: 
a) que en el nombre del indicador se incluyan los factores relevantes del 
objetivo; b) debe haber correspondencia lógica entre las variables com-
prendidas en el método de cálculo y el nombre del indicador; y c) debe 
haber correspondencia entre las frecuencias de medición de las varia-
bles incluidas.
Un segundo ejemplo se muestra en la figura 14, en la que es necesario un 
indicador para un objetivo de componente; como propuesta de indica-
dor se sugiere la duración promedio de las asesorías jurídicas impartidas. 
En esta caso, las variables de interés son las horas dedicadas a la impar-
tición de las asesorías y el número de éstas.
Figura 13. Ejemplo de construcción de indicadores (promedio 1)
Monto en inversión gastado en el periodo t
Número de escuelas beneficiadas en el periodo t
Igual unidad de medida
Igual unidad de medida
Inversión promedio por
escuela beneficiada para 
la recuperación de espacios
Distintas
variables
Mismo periodo
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Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Una vez identificados los aspectos a medir, se establecen las variables 
de interés en el numerador o denominador según corresponda. Es ne-
cesario tener identificado qué variable va en qué lugar. No es lo mismo 
las asesorías promedio por hora que el número de horas dedicadas 
a cada asesoría. Aunque ambos utilizan las mismas variables, la infor-
mación considera proporciones diferentes, por lo que muestra aspectos 
distintos del desempeño del programa. Una vez identificado el método 
de cálculo, se describen las variables con claridad y se establece una 
frecuencia de medición coherente; las dos variables deben ser cuantifi-
cadas con la misma frecuencia (figura 15).
Figura 15. Ejemplo de construcción de indicadores (promedio 2)
Figura 14. Ejemplo de construcción de indicadores (promedio 2)
Duración promedio 
de los servicios de asesoría 
jurídica impartidos.
Componente. Servicios de
asesoría jurídica en 
comunidades rurales impartidos.
x100
Horas de atención en el trimestre t
Asesorías jurídicas impartidas en el trimestre t
Numerador
Denominador
Mismo periodo
Diferente unidad de medida
Horas
en el
trimestre t
Asesorías
jurídicas en
el trimestre t
Distintas
variables
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Fuente: Elaboración del CONEVAL.
Una vez determinado el método de cálculo, se requiere verificar que el 
nombre del indicador y su método de cálculo sean coherentes entre sí. En 
la figura 16 se muestran los principales elementos que se deben verificar: 
a) en el nombre del indicador se incluyen los factores relevantes del obje-
tivo; b) las unidades de medida establecidas en el nombre del indicador 
deben tener correspondencia con las del método de cálculo; y c) debe 
haber correspondencia entre las frecuencias de medición de las distintas 
variables definidas. 
En el cuadro 10 se presentan algunos ejemplos de indicadores (razones 
o promedios) para diferentes niveles de la MIR y se señalan los factores 
relevantes de cada objetivo; los aspectos más importantes que deben 
considerarse son: el verificar la relación de las variables establecidas