Police-GT-ESP-9 30

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LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN 
GUATEMALA
Evaluando la Profesionalización del Cuerpo Policial 
Civil 
SEPTIEMBRE 2020 | SERIE 1 
AP Foto: Moisés Castillo
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 3
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
HALLAZGOS CLAVE
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA: EVALUANDO LA 
PROFESIONALIZACIÓN DEL CUERPO POLICIAL CIVIL
ESTRUCTURA POLICIAL
LA CARRERA POLICIAL
Ingreso a la PNC
Formación en la PNC
Ascenso en la PNC
PROCESO DISCIPLINARIO Y ASUNTOS INTERNOS
PRESUPUESTO Y DESTINO DE FONDOS
Presupuesto de la PNC
Bienestar policial
RELACIÓN CON LA COMUNIDAD
Política de relación con la comunidad y despliegue policial
Confianza de la ciudadanía
ACRÓNIMOS Y SIGLAS
NOTAS
4
6
9
9
16
16
18
24
26
44
44
47
50
50
51
54
55
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 4 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 5
En la última década, la problemática de la 
inseguridad y la impunidad ha afectado 
profundamente a los habitantes de Guatemala, 
El Salvador y Honduras y catalogado a la 
región, conocida como el triángulo norte de 
Centroamérica, como una de las más violentas del 
mundo. Los altos niveles de violencia, corrupción 
e impunidad han socavado la capacidad de los 
Estados de construir instituciones accesibles y 
eficientes; así como de abordar de manera más 
efectiva las necesidades de sus poblaciones.
La ausencia de respuestas efectivas, ha debilitado 
la confianza ciudadana en las instituciones 
estatales y el resultado es un alarmante número 
de habitantes quienes se han visto obligados 
a desplazarse internamente o emigrar para 
escapar de la violencia y la falta de oportunidades 
económicas.
Ante esta coyuntura, la Oficina en Washington 
para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por 
sus siglas en inglés), la Fundación Myrna Mack 
(FMM) de Guatemala, el Instituto Universitario 
de Opinión Pública (Iudop) de la Universidad 
Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) 
de El Salvador y el Instituto Universitario en 
Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS) de 
Honduras hemos desarrollado un instrumento 
de monitoreo y evaluación de las políticas y 
estrategias que están siendo implementadas 
en Guatemala, Honduras y El Salvador para 
reducir la inseguridad y la violencia, fortalecer 
el Estado de derecho, mejorar la transparencia 
y la rendición de cuentas, proteger los derechos 
humanos y combatir la corrupción. Esta iniciativa 
ha sido posible gracias al apoyo de la División 
para Latinoamérica de la Agencia Suiza para el 
Desarrollo y la Cooperación, la Fundación Tinker, 
la Fundación Internacional de Seattle (SIF, por 
sus siglas en inglés) y el Fondo Moriah.
EL MONITOR CENTROAMERICANO 
El Monitor Centroamericano se basa en la 
premisa que la reducción de los altos niveles 
de violencia e inseguridad y la construcción del 
Estado constitucional democrático de derecho y 
la gobernabilidad requieren de datos e información 
rigurosa, objetiva y completa que permitan ir más 
allá de discusiones abstractas sobre la necesidad de 
reformas a medidas concretas de cambio.
El Monitor se basa en una serie de más de 100 
indicadores cuantitativos y cualitativos que 
permiten un análisis más profundo del nivel de 
avance o retroceso en cada uno de los tres países, 
en ocho áreas clave.1 Más que una lista exhaustiva, 
los indicadores buscan identificar una manera de 
examinar y evaluar el nivel de avance de los tres 
países en el fortalecimiento del Estado de derecho 
y las instituciones democráticas. Los indicadores 
buscan identificar los principales desafíos en cada una 
de las áreas seleccionadas y examinar la forma en que 
las instituciones están siendo (o no) fortalecidas a lo 
largo del tiempo. El Monitor se sustenta en diversas 
fuentes de información, incluyendo documentos 
y estadísticas oficiales, encuestas, entrevistas, 
información sobre casos emblemáticos, y análisis de 
legislación y normas existentes.
Los indicadores fueron desarrollados durante un 
largo proceso que comprendió una revisión extensiva 
de estándares internacionales y la consulta con 
expertos y especialistas. Las ocho áreas analizadas 
por el Monitor son:
1. Fortalecimiento de la capacidad e independencia 
de sistemas de justicia
2. Cooperación con comisiones contra la impunidad
3. Combate a la corrupción
4. Combate a la violencia y al crimen organizado
5. Fortalecimiento de cuerpos policiales civiles
6. Limitación del papel de las fuerzas armadas en la 
seguridad pública
7. Protección de los derechos humanos
8. Mejoramiento de transparencia
INTRODUCCIÓN
Los informes del Monitor se publicarán por área 
y por país. La primera serie de informes servirán 
como línea de base para los análisis posteriores, los 
cuales serán actualizados anualmente. Cada serie 
anual de informes se analizará en comparación con 
el año anterior, lo que permitirá a investigadores, 
organizaciones de la sociedad civil y otros actores 
evaluar el nivel de avance en el fortalecimiento del 
Estado de derecho y reducción de la inseguridad.
La primera serie de informes cubre un periodo de 
cuatro años, 2014 a 2017, con miras a proporcionar 
una panorámica de las áreas bajo estudio en los tres 
países de la región.
Se espera que el Monitor proporcione una 
herramienta útil en donde encontrar datos fáciles 
de entender que muestren tendencias, avances, 
patrones y diferencias a lo interno de los tres países 
y entre los países de la región del triángulo norte. 
Los datos, gráficos, cuadros e informes se pondrán a 
disposición del público a través de la página web del 
Monitor.
Este informe del Monitor Centroamericano realizado 
por la Fundación Myrna Mack tiene como propósito 
definir una línea de base de los indicadores relativos 
al análisis sobre los esfuerzos por profesionalizar la 
Policía Nacional Civil (PNC) en Guatemala.
PROCEDIMIENTO PARA LA 
RECOPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN 
DE INFORMACIÓN
Los datos cuantitativos de este informe se obtuvieron 
a través de la revisión bibliográfica de informes oficiales, 
memorias de labores e información disponible a través 
de los portales web oficiales de la Policía Nacional 
Civil y el Ministerio de Gobernación. Por otro lado, 
se realizaron solicitudes de información estadística a 
través de la Ley de Acceso a la Información Pública 
de Guatemala, la cual establece un proceso específico 
en el que, las agencias gubernamentales deben 
recibir las solicitudes de información y responderlas 
en plazos determinados. Se optó por obtener datos 
primarios a través de los procesos de solicitud de 
información pública, para, de esta manera, evaluar 
también el nivel de alcance e implementación de las 
leyes de transparencia, la tasa de respuesta y el grado 
de cooperación de parte de las diferentes entidades 
estatales.
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 6 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 7
HALLAZGOS CLAVE
• La Constitución Política de la República de Guatemala precede, y por lo tanto no 
contempla a la institución de la Policía Nacional Civil (PNC). Como consecuencia de 
la firma de los Acuerdos de Paz, en 1996, hubo una Consulta Popular sobre reformas 
constitucionales en 1999 que, promovió el reconocimiento del papel de la PNC en la 
Constitución, estableciendo una división más clara sobre las funciones de la PNC y las 
Fuerzas Armadas. Sin embargo, las enmiendas propuestas enfrentaron mucha oposición 
y no ganaron el voto, así que la Constitución, a la presente fecha sigue sin reconocer a la 
policía como la institución responsable de la seguridad interna.
• En cuanto al estado de fuerza general de la PNC, entre 2014 y 2017, la institución contó 
con un promedio de 35,891 policías entre los rangos de agente y subdirector general. 
El número de efectivos creció en cada año bajo estudio, de 33,075 en 2014 a 34,903 
en 2015 (un aumento de 5.5%), 36,209 en 2016 (un aumento de 3.7%) y 39,376 en 
2017 (un aumento de 8.7%). Es evidente una brecha de género entrelos miembros 
de la institución. En promedio, las mujeres representaron 13.9% de la PNC, mientras 
los hombres conformaron 86.1%. Por otra parte, de las 5,005 mujeres que formaron 
parte de la institución en un año promedio, 98.4% de ellas pertenecían a la escala básica. 
En cuanto a la cobertura nacional de la PNC, las cifras equivalen a una tasa de 209.2 
por cada 100,000 habitantes en 2014 y 232.6 por 100,000 habitantes en 2017. El 
incremento sostenido de agentes policiales permitió a la institución brindar una mejor 
cobertura y presencia policial, particularmente en las regiones y zonas con altos índices 
de inseguridad y delincuencia.
• Para facilitar los procesos de formación y capacitación, el Ministerio de Gobernación ha 
dividido las responsabilidades de formación entre distintas escuelas. Bajo la Subdirección 
General de Estudios y Doctrina de la PNC, definió la Academia de la PNC, la Escuela 
de Oficiales de Policía, la Escuela de Estudios Superiores de Policía y la Escuela de 
Especialidades de Policía. Un total de 6,804 personas egresaron del curso de la escala 
básica de la Academia de la PNC entre 2014 y 2017. De ellos, 31.3% fueron mujeres 
y 68.7% hombres. 26.0% fueron personas indígenas. Un total de 207 personas se 
graduaron de la Escuela de Oficiales de la PNC (87.4% hombres y 12.6% mujeres; 33.3% 
personas indígenas). En cuanto a la Escuela de Estudios Superiores de Policía, un total de 
247 efectivos egresaron (93.1% hombres y 6.9% mujeres). Finalmente, un total de 2,692 
efectivos de la PNC egresaron de la Escuela de Especialidades de Policía (83.7% hombres 
y 16.3% mujeres; 59.1% personas indígenas).
• Entre 2014 y 2017, un total de 1,242 efectivos de la PNC lograron ascender de una 
escala a otra. Naturalmente, la pluralidad de los ascensos fue a las escalas más bajas, 
donde hay más puestos que requieren menos experiencia. Del total de ascensos, 45.9% 
fueron en la escala básica, 38.6% para la escala de oficiales subalternos y 15.5% para 
la escala de oficiales superiores. La brecha de género queda evidente dentro de cada 
escala y en las figuras generales. De los 1,242 ascensos, sólo 95, o 7.6%, fueron mujeres, 
y representaron solamente 0.3% de los ascensos en la escala de oficiales superiores.
• La normatividad emitida en 1997 y que creó la PNC debe ser objeto de revisión. 
Entre otros aspectos urgentes a tratar, la cuestión de la carrera policial es un asunto 
impostergable. Se debe incluso discutir la conveniencia de que exista una normatividad 
ex profesa, que facilite el andamiaje jurídico pertinente para desarrollar todos los 
componentes y sub componentes de un auténtico sistema de carrera que abarque 
todos y cada uno de los grados a los que pueda aspirar cualquier persona integrante 
de la institución policial, con miras a su profesionalización y al respeto irrestricto de los 
derechos de las personas, en el marco de una seguridad humana.
• A partir del 2003, el Estado ha usado el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional 
Civil para procedimientos disciplinarios internos, los cuales pueden ser iniciados de oficio 
o por denuncia. Define tres tipos de infracciones, leves, graves y muy graves, cada una 
con sanciones distintas y proporcionales. Entre 2014 y 2017, la PNC emitió un total de 
14,554 sanciones para infracciones de miembros del cuerpo policial. Se nota un alto 
incremento durante este periodo, de 3,072 sanciones en 2014 a 3,925 en 2017, un 
aumento equivalente al 27.8%. Del total de sanciones impuestas, 13,340 (91.7%) fueron 
emitidas a hombres policías y 1,214 (8.3%) a mujeres policías. En cuanto a la escala 
jerárquica, un total de 14,038 miembros (96.5%) de la escala básica fueron sancionados, 
unos 452 (3.1%) de la escala de oficiales subalternos y 64 (0.4%) de la escala de oficiales 
superiores.
• En total, iniciaron 6,400 procedimientos disciplinarios por denuncias o de oficio durante 
los cuatro años bajo estudio. La cantidad de procedimientos aumentó de 1,561 en 2014 a 
2,220 en 2017, equivalente al 42.2%. Del total, aproximadamente 71.4% iniciaron contra 
hombres y 28.6% contra mujeres. En cuanto al escalafón, cabe destacar que casi todos 
los casos, 93.9%, iniciaron contra miembros de la escala básica. Se nota una gran brecha 
en la aplicación de los procedimientos disciplinarios iniciados de oficio en contra de las 
mujeres. De los 4,967 casos iniciados por denuncia, 4,498, o 90.6%, fueron en contra 
de hombres, y 469, o 9.4%, contra mujeres. Sin embargo, de los 1,433 casos iniciados de 
oficio, 1,359, o 94.8%, fueron en contra de mujeres, y sólo 74, o 5.2%, contra hombres. 
Esta variación drástica sugiere que los procedimientos disciplinarios iniciados de oficio, 
se usan como una forma para castigar indebidamente y obstaculizar el avance en las 
carreras de las policías mujeres por parte de sus colegas masculinos.
• Durante el periodo bajo estudio, se registró un total de 9,192 procedimientos 
disciplinarios iniciados por infracciones leves, 1,646 por infracciones graves y 1,632 por 
infracciones muy graves. Más del 91.9% de estos casos involucraron a miembros de 
la escala básica. Por otra parte, la Oficina de Responsabilidad Profesional de la PNC 
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 8 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 9
abrió un total de 16,090 investigaciones por la posible participación de personal policial 
en hechos que pudieron dar lugar a la persecución penal, aunque se remitieron pocos 
casos al Ministerio Público para su seguimiento. Entre 2014 y 2017, se remitió un total 
de 209 casos disciplinarios al Ministerio Público (MP). En el mismo periodo, se remitió al 
MP un total de 560 investigaciones.
• Cabe destacar la inclusión de acoso sexual como falta en la normativa policial disciplinaria, 
especialmente dada la problemática de violencia contra la mujer en los cuerpos de 
seguridad. Esta infracción se tipifica de dos maneras, una como infracción grave en el 
caso de “insinuar o acosar en forma frecuente con propuestas de naturaleza sexual 
a personal subordinado o que esté bajo su custodia,” y como infracción muy grave la 
reincidencia de la misma actuación. A pesar de la existencia de estas infracciones, se 
recibieron muy pocas denuncias por acoso sexual dentro de la PNC, solamente 30 
casos en los cuatro años bajo estudio, y solamente ocho casos resultaron en sanciones, 
aunque se desconoce las particularidades o severidad de las sanciones en mención. Sin 
duda fueron reportados menos casos de los que, ocurren en la realidad, lo que refleja 
una falta de confianza en la rendición de cuentas para este tipo de faltas, que finalmente 
quedan en el subregistro.
• Entre 2014 y 2017, la PNC recibió una asignación presupuestaria promedia de 
Q2,970,353,613, un monto que representa 4.2% del presupuesto nacional. Recibió 
un aumento en su asignación cada año del periodo bajo estudio, el cual creció de 
Q2,721,964,495 en 2014 al Q3,485,174,269 en 2017, equivalente a un aumento de 
28%. La PNC asignó la gran mayoría de sus recursos a salarios de personal, equivalente 
a un promedio anual de Q2,342,190,241, o 78.7%. Solamente se dedicó 6.5% del 
presupuesto a mantenimiento de la PNC y 2.0% a inversión.
• Durante 2016, la Policía Nacional Civil, con el apoyo de la Agencia de Cooperación 
Internacional del Japón (JICA por sus siglas en inglés), llevó a cabo un importante 
esfuerzo por recopilar todas las acciones que, desde el 1997 la institución ha realizado 
bajo la visión de convertirse en Policía Comunitaria. Entre los programas se encuentran: 
Policía tu amigo, Programa de Educación para la Resistencia al Abuso de Drogas y la 
Violencia, Programa de Educación y Entrenamiento para la Resistencia a las Pandillas, 
Escuela para padres de familia, No al juguete bélico, Cultura de denuncia, Pintando la 
paz, Comisario por un día y Liga atlética policial. 
• En cuanto al nivel de confianza pública en la Policía Nacional Civil, encuestas realizadas 
por Latinobarómetroentre 2015 y 2017 revelan que más de 73.7% de la población en 
general reportó tener poca o ninguna confianza en la PNC. Se nota una variación pequeña 
pero no significativa en el nivel de confianza pública entre cada año. Desagregando las 
respuestas por sexo, tampoco se nota una variación marcada.
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN 
GUATEMALA
Evaluando la Profesionalización del Cuerpo 
Policial Civil
La Policía Nacional Civil (PNC) es una entidad 
relativamente nueva en la institucionalidad 
guatemalteca. Su creación surgió como una 
demanda clave en la negociación y firma de los 
Acuerdos de Paz en 1996, en gran parte por 
las graves violaciones de derechos humanos 
perpetradas por el Ejército durante el conflicto 
armado interno y el deseo de transferir del 
Ejército a un cuerpo policial civil el control sobre 
la tarea de la seguridad interior.2
Como dependencia del Ministerio de 
Gobernación, la PNC se conformó a partir del 
julio de 1997 con la adopción de la Ley de la 
Policía Nacional (Decreto 11-97),3 y contó con 
2,592 efectivos al final del mismo año.4 Al final 
de 2017, la PNC reportó contar con un total de 
39,376 efectivos.
Dado que la Constitución Política de la 
República de Guatemala precede, y por lo tanto 
no contempla a la Institución de la PNC, el 
gobierno convocó una Consulta Popular sobre 
reformas constitucionales en 1999.5 Entre 
otros elementos, las reformas constituían la 
oportunidad para reconocer el papel de la PNC 
en la Constitución y establecer una división 
más clara sobre las funciones de la PNC y las 
Fuerzas Armadas. Sin embargo, las enmiendas 
propuestas enfrentaron mucha oposición 
organizada de sectores conservadores y no 
ganaron el voto, así que la Constitución, a la 
presente fecha sigue sin reconocer a la policía 
como la institución responsable de la seguridad 
interna,6 quedando unicamente regulada en su 
Ley Orgánica. 
A lo largo de más de dos décadas desde su 
creación, se han llevado a cabo diferentes 
esfuerzos encaminados a profesionalizar y 
hacer mas efectiva la labor de la policía. Este 
informe busca evaluar las medidas adoptadas 
para profesionalizar a la PNC en cuatro áreas 
generales: 
1. El funcionamiento de la carrera policial, 
incluyendo la efectividad de los mecanismos 
de ingreso y ascenso, la calidad de los 
procesos de formación, así como la estructura 
organizativa de la institución policial.
2. La efectividad y calidad del sistema 
disciplinario.
3. La asignación y ejecución efectiva del 
presupuesto asignado a la policía y el 
porcentaje de recursos destinados al 
bienestar de los miembros de la policía civil.
4. La confianza de la ciudadanía en el cuerpo 
policial y la calidad de las relaciones con la 
comunidad, incluyendo comunidades de los 
pueblos indígenas.
En cuanto al estado de fuerza general de la 
PNC, entre 2014 y 2017, la institución contó 
un promedio de 35,891 policías entre los 
rangos comprendidos desde agentes, hasta la 
subdirección general. Según los datos en la Tabla 
1, el número de efectivos creció en cada año 
ESTRUCTURA POLICIAL
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 10 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 11
En cuanto a la cobertura nacional de la PNC, 
las cifras equivalen a una tasa de 209.2 por 
cada 100,000 habitantes en 2014 y 232.6 por 
100,000 habitantes en 2017. Como mínimo, 
la Oficina de las Naciones Unidas contra la 
Droga y el Delito (UNODC) recomienda que 
debe haber 300 por cada 100,000 habitantes. 
El incremento sostenido de agentes policiales 
permitió a la institución brindar una mejor 
cobertura y presencia policial.
GRÁFICA 1
ESTADO DE FUERZA GENERAL DEL PERSONAL DE LA PNC, POR GÉNERO Y 
AÑO
GRÁFICA 2
COBERTURA NACIONAL DE LA PNC
Total
Total
Total
Total
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Hombres
Hombres
Hombres
20
17
20
16
20
15
20
14
0 5,000
39,376
36,209
34,903
33,075
5,799
5,029
4,806
4,387
33.577
31,180
30,097
28,688
10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
400
200
0
2014
209.2
232.6
300
2017 Cifra mínima según 
UNODC
bajo estudio, de 33,075 en 2014 a 34,903 en 
2015 (un aumento de 5.5%), 36,209 en 2016 (un 
aumento de 3.7%) y 39,376 en 2017 (un aumento 
de 8.7%). Como se observa en otras estadísticas 
en este informe, es evidente la brecha de 
género entre los miembros de la institución. 
En promedio, las mujeres representaron 13.9% 
de la PNC, mientras los hombres conformaron 
86.1%. Aunque se nota un aumento en el 
número de mujeres cada año, esta proporción 
no cambió más de 0.8% por año. Por otra parte, 
de las 5,005 mujeres que formaron parte de la 
institución en un año promedio, 98.4% de ellas 
pertenecían a la escala básica.
TABLA 1
ESTADO DE FUERZA GENERAL DEL PERSONAL DE LA PNC, POR GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Subdirector 
General de 
Policía
8 1 9 6 2 8 8 1 9 7 2 9
Comisario 
General de 
Policía
15 0 15 17 0 17 20 0 20 12 0 12
Comisario 
de Policía 40 2 42 61 1 62 78 2 80 66 1 67
Subco-
misario de 
Policía
150 5 155 126 3 129 127 4 131 123 4 127
Oficial 
Primero de 
Policía
205 14 219 198 18 216 202 21 223 195 20 215
Oficial 
Segundo de 
Policía
328 25 353 292 20 312 281 19 300 273 18 291
Oficial 
Tercero de 
policía
292 29 321 305 38 343 276 32 308 313 33 346
Inspector 
de Policía 573 39 612 582 42 624 551 41 592 555 41 596
Subin-
spector de 
Policía
634 60 694 603 57 660 572 55 627 597 66 663
Agente de 
Policía 26,443 4,212 30,655 27,907 4,625 32,532 29,065 4,854 33,919 31,436 5,614 37,050
Total 28,688 4,387 33,075 30,097 4,806 34,903 31,180 5,029 36,209 33,577 5,799 39,376
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
Como se observa en la Tabla 2, una gran parte 
de los policías fueron asignados a tareas de 
seguridad ciudadana durante el periodo 2014-
2017. En 2014, 19,120 policías se dedicaron 
a tareas de seguridad ciudadana. Esta figura 
incrementó cada año, con 21,750 en 2015, 
22,696 en 2016 y 25,041 en 2017. Como 
promedio de los cuatro años bajo estudio, de 
los 35,891 efectivos de la PNC, 22,152 fueron 
asignados a tareas de seguridad ciudadana, o 
61.7%. Paralelamente, una menor cantidad de 
policías fueron asignados a tareas de seguridad 
de funcionarios: 340 en 2014, 290 en 2015, 
370 en 2016 y 285 en 2017.
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 12 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 13
TABLA 2
MIEMBROS DE LA PNC ASIGNADOS A TAREAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y 
SEGURIDAD DE FUNCIONARIOS
Fuente: Subdirección General de Personal y Subdirección General de Operaciones de la PNC
Las Tablas 3 y 4 muestran la cantidad de personal 
policial destinados a subdirecciones de la PNC 
en 2016 y 2017 (no se pudo analizar datos de 
2014 o 2015, dado que la Subdirección General 
de Personal de la PNC reportó no contar con 
registros para estos años). En ambos años, se 
observa la gran mayoría del personal se destinó a 
la Subdirección General de Operaciones (82.5% 
en 2016 y 81.8% en 2017), seguido por las de 
Investigación Criminal (9.0% en 2016 y 9.5% en 
2017) y de Análisis de Información Antinarcótica 
(4.1% en 2016 y 4.0% en 2017). Menos de 
5% de las policías se destinaron a las demás 
subdirecciones, y apenas 1.5% a Prevención del 
Delito.
Año 2014 2015 2016 2017
Miembros de la 
PNC asignados 
a tareas de 
seguridad 
ciudadana
19,120 21,750 22,696 25,041
Miembros de la 
PNC asignados 
a tareas de 
seguridad de 
funcionarios
340 290 370 285
TABLA 3
CANTIDAD DE PERSONAL POLICIAL DESTINADOS A SUBDIRECCIONES DE LA 
PNC, DESGLOSADO POR SUBDIRECCIÓN Y GRADO, 2016
Subdirección 
General
Comisario 
General Comisario
Subco-
misario
Oficial 
Primero
Oficial 
Segundo
Oficial 
Tercero Inspector
Subin-
spector Agente Total
Operaciones 13 62 92 125 183 192 369 407 27,532 28,975
Estudios y 
Doctrina 1 5 5 20 17 16 31 15 254 364
Personal 1 1 4 4 2 4 6 6 166 194
Apoyoy 
Logística 1 1 0 3 3 3 6 5 205 227
Prevención del 
Delito 1 0 0 5 2 2 12 16 480 518
Investigación 
Criminal 2 5 16 32 46 48 114 104 2,782 3,149
Análisis de 
Información 
Antinarcótica
3 3 7 13 17 14 18 29 1,324 1,428
Salud Policial 1 0 0 2 1 4 3 140 151
Tecnología de 
la Información 
y la Comuni-
cación
1 0 1 0 1 2 4 3 90 102
Total 24 77 125 204 271 282 564 588 32,973 35,108
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
Subdirección General
2016 2017
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Operaciones 25,323 3,652 28,975 27,155 4,166 31,321
Estudios y Doctrina 306 58 364 427 92 519
Personal 123 71 194 132 93 225
Apoyo y Logística 198 29 227 200 32 232
Prevención del Delito 392 126 518 405 145 550
Investigación Criminal 2,495 654 3,149 2,838 813 3,651
Análisis de Infor-
mación Antinarcótica
1,253 175 1,428 1,367 182 1,549
Salud Policial 94 57 151 92 52 144
Tecnología de la In-
formación y la Comu-
nicación
88 14 102 85 15 100
Total 30,272 4,836 35,108 32,701 5,590 38,291
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 14 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 15
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
TABLA 4
CANTIDAD DE PERSONAL POLICIAL DESTINADOS A SUBDIRECCIONES DE LA 
PNC, DESGLOSADO POR SUBDIRECCIÓN Y GRADO, 2017
Subdirección 
General
Subdi-
rector 
General
Co-
misario 
General
Comis-
ario
Subco-
misario
Oficial 
Primero
Oficial 
Segun-
do
Oficial 
Tercero
Inspec-
tor
Subin-
spector Agente Total
Operaciones 1 7 45 94 123 179 215 371 427 29,859 31,321
Estudios y Doctrina 1 0 4 3 20 19 21 41 30 380 519
Personal 1 0 0 5 4 2 7 8 3 195 225
Apoyo y Logística 1 0 1 2 2 2 4 6 5 209 232
Prevención del 
Delito 1 0 1 0 5 1 2 8 15 517 550
Investigación 
Criminal 1 0 4 12 29 44 51 112 107 3,291 3,651
Análisis de Infor-
mación Antinarcóti-
ca
1 1 3 5 13 17 14 18 31 1,446 1,549
Salud Policial 1 0 1 0 2 0 1 4 2 133 144
Tecnología de la 
Información y la 
Comunicación
1 0 1 0 0 1 2 2 4 89 100
Total 9 8 60 121 198 265 317 570 624 36,119 38,291
Mirando la cantidad de policías destinados a 
subdirecciones generales, la Tabla 5 muestra 
que los hombres conformaron la mayoría en 
general y en cada subdirección. Sin embargo, 
se nota que las mujeres se destinaron a 
algunas subdirecciones en mayor cantidad. 
Aunque las mujeres representaron 13.8% del 
personal policial en 2016 y 14.6% en 2017, 
ellas conformaron: 36.6% de las policías en la 
Subdirección General de Personal en 2016 
y 41.3% en 2017; y 37.7% de las policías en la 
Subdirección General de Salud Policial en 2016 
y 36.1% en 2017. Por otra parte, tenían menor 
representación en la Subdirección General 
de Operaciones (12.6% en 2016 y 13.3% en 
2017) y la Subdirección General de Análisis de 
Información Antinarcótica (12.3% en 2016 y 
11.7% en 2017).
TABLA 5
CANTIDAD DE PERSONAL POLICIAL DESTINADOS A SUBDIRECCIONES DE LA 
PNC, DESGLOSADO POR GÉNERO, 2016-2017
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
La Ley de la Policía Nacional Civil, Decreto 
Número 11-97, establece la escala jerárquica de 
la policía.7 El Artículo 17 de esta ley denomina 12 
grados bajo cuatro escalas, como se demuestra 
en el Cuadro 1.
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 16 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 17
Fuente: Ley de la Policía Nacional Civil
CUADRO 1
JERARQUÍA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
Escala de Dirección
• Director General
• Director General Adjunto
• Subdirector General
Escala de Oficiales Superiores
• Comisario General de Policía
• Comisario de Policía
• Subcomisario de Policía
Escala de Oficiales Subalternos
• Oficial Primero de Policía
• Oficial Segundo de Policía
• Oficial Tercero de Policía
Escala Básica
• Inspector de Policía
• Subinspector de Policía
• Agente de Policía
LA CARRERA POLICIAL
INGRESO A LA PNC
El proceso de ingreso y selección de efectivos 
de la policía es regulado por el Reglamento 
del Régimen Educativo de la PNC, Acuerdo 
Gubernativo 587-97.8 En su Artículo 23, 
describe los requerimientos para ingresar a la 
Academia de la PNC, estipulando que el ingreso 
“se efectuará mediante convocatoria pública 
a través del sistema de oposición libre, en el 
que se garanticen en todo caso los principios 
de igualdad, méritos de capacidad, idoneidad 
y honradez, así como el de publicidad.” Dicho 
acuerdo establece los siguientes criterios 
necesarios para aspirantes:
• No tener sentencia penal firme.
• No tener antecedentes penales (o 
antecedentes penales no rehabilitados).
• Poseer los niveles de titulación.
• Encontrarse dentro de los límites de edad.
• No superar el número máximo de 
convocatorias.
• Cumplir las demás condiciones que se 
establezcan en la convocatoria.
El mismo Acuerdo también establece requisitos 
y procedimientos particulares para el ingreso 
dependiendo de la escala jerárquica potencial del 
candidato. Los Artículos 25, 26 y 27 del Acuerdo 
Gubernativo 587-97 regulan el proceso de 
ingreso a la escala básica. Además de cumplir 
con los requisitos señalados arriba, aspirantes 
deberán:9 
• Tener la aptitud física, médica, edad y 
titulación requerida en la convocatoria.
• Al no alcanzar la mayoría de edad en el 
momento de la convocatoria, tener el 
consentimiento de la persona que ejerza la 
patria potestad o del tutor en su caso.
• Comprometerse a permanecer en la 
Institución por un período mínimo de dos 
años desde la obtención del nombramiento 
de Agente de Policía Auxiliar.
Los Artículos 34 y 35 del Acuerdo regulan 
el proceso de ingreso a la escala de oficiales 
subalternos. Además de cumplir con los 
requisitos mencionados arriba, los aspirantes 
deberán:10
• Tener la titulación equivalente al tercer 
grado básico.
• Tener la aptitud física necesaria y el 
desarrollo proporcional a su edad.
• Tener entre 18 años cumplidos y 25 
sin cumplir en la fecha que se fije en las 
convocatorias. Si el aspirante pertenece a 
la Escala Básica la edad máxima será de 27.
• Comprometerse a pertenecer a la 
Institución por un tiempo mínimo de tres 
años desde la obtención del nombramiento 
de Oficial Tercero de Policía.
Los aspirantes a ingreso a las escalas básica y de 
oficiales subalternos también deberán superar 
cuatro pruebas, de carácter eliminatorio, que 
buscan medir sus habilidades en distintas áreas: 
1) reconocimiento médico; 2) aptitud física; 
3) psicotécnica; y 4) nivel de conocimientos 
académicos. Cabe destacar que, personas 
individuales externas a la institución policial, sólo 
pueden aspirar a las escalas básica y de oficiales 
subalternos. Para la escala de oficiales superiores, 
el ingreso es por promoción interna, y los 
requisitos se definen por acuerdos ministeriales 
que cambian frecuentemente. Para la escala de 
dirección, las personas son nombradas por el 
Ministro de Gobernación.11
La situación de los agentes de la PNC 
guatemalteca puede calificarse, cuando menos, 
de precaria. Desde el momento de ingreso a 
las filas de la institución policial, las personas 
aspirantes deben cumplir no solo con los 
requisitos formales exigidos en la Ley de la 
PNC vigente desde 1997, sino, también, asumir 
tácitamente la sostenibilidad económica de los 
implementos necesarios para su labor. 
En efecto, se les somete a evaluación médica 
para establecer su estado de salud en general. 
También se requiere para ingresar a la entidad, 
una edad máxima y que pasen con éxito una 
prueba de resistencia física. Son requisitos 
formales estándar, desde inicios de la PNC, las 
denominadas carencias de antecedentes penales 
y policíacos. También se somete a los aspirantes 
a evaluación psicológica.
Estos requisitos han permanecido con pequeñas 
diferencias entre un acuerdo gubernativo y 
otro, a lo largo de la historia institucional. Lo que 
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 18 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 19
parece no variar, desde la creación de la PNC, 
es lacostumbre de que sean los propios agentes 
de policía los que deben velar por su equipo 
(por ejemplo, el que tengan que costear sus 
uniformes y munición para sus armas). 
También la carrera policial está afectada por 
compadrazgos y amiguismos, que facilitan el 
ascenso de unos y la casi nula posibilidad de 
mejora para otros. 
LA FORMACIÓN POLICIAL 
El régimen educativo para aspirantes a la PNC 
o para mejorar los conocimientos técnicos de 
agentes y oficiales en activo fue establecido por 
el Decreto 11-97 y está regulado por el Acuerdo 
Gubernativo 587-97. El Artículo 48 del Decreto 
11-97 denomina a la Jefatura de Enseñanza 
de la Subdirección General de Personal de la 
PNC como el organismo de profesionalización 
policial de la institución, bajo cuya dependencia 
se realizan los cursos básicos para agentes 
y oficiales, peritos en técnicas policiales, de 
ascensos y especializaciones, entre otros.12
El Acuerdo Gubernativo 587-97 reglamenta 
este procedimiento y nombra a la Academia 
de la Policía Nacional Civil como la institución 
responsable para la enseñanza policial, la cual 
se divide en tres áreas: 1) formación para 
aspirantes quienes buscan ingresar a la policía 
en las Escalas Básicas y de Oficiales Subalternos; 
2) capacitación de policías para el ascenso, 
facilitando el desempeño de las funciones de 
grados superiores; y 3) especialización dentro 
de la PNC para proporcionar a efectivos una 
mayor especialización, facultar su desempeño 
de actividades en áreas concretas y ampliar los 
conocimientos requeridos para el desarrollo de 
su profesión.13
Para facilitar los procesos de formación y 
capacitación, el Estado también promulgó 
el Acuerdo Gubernativo 153-2012, el cual 
estableció y dividió las responsabilidades de 
formación entre distintas escuelas.14 Bajo la 
Subdirección General de Estudios y Doctrina 
de la PNC, definió la Academia de la PNC, la 
Escuela de Oficiales de Policía, la Escuela de 
Estudios Superiores de Policía y la Escuela de 
Especialidades de Policía.
Este Acuerdo fue un avance importante en 
cuanto a la profesionalización de los miembros 
del cuerpo policial: anteriormente, la PNC contó 
apenas con la Academia para capacitar a los 
policías. La Escuela de Oficiales de Policía abrió 
a finales 2012 con el fin de formar a aspirantes a 
Oficiales Terceros de la PNC. En marzo de 2013, 
se abrió la Escuela de Estudios Superiores de 
Policía, la cual busca brindar formación para la 
promoción a las escalas jerárquicas de Oficiales 
Subalternos y Oficiales Superiores. Se abrió 
también la Escuela de Especialidades de Policía, 
la cual da capacitaciones en diplomados y cursos 
especializados para mejorar los conocimientos 
técnicos de los policías sobre temas particulares.
En este contexto, es oportuno mencionar la 
existencia de convenios de cooperación con 
algunas universidades privadas del país, para 
la profesionalización del personal policial. 
Cabe destacar el caso de dos universidades: 
a) la Universidad Mariano Gálvez, a través 
de la licenciatura en Ciencias Criminológicas 
y Criminalísticas15 y de su correspondiente 
maestría y doctorado. b) la Universidad de 
Occidente, que cuenta con una licenciatura en 
ciencias policiales, con una duración de 4 años, 
y está diseñada para profesionalizar al personal 
policial.16
La malla curricular de la Academia de la PNC para 
agentes se divide en cuatro áreas de formación 
general: Policial, Jurídica, Social Humanística y 
TIC’s; las cuales comprenden 12 módulos y 39 
asignaturas, como se demuestra en el Cuadro 1. 
El curso se divide en tres ciclos de 564 horas 
cada uno, para una duración total de 1,692 
horas.
CUADRO 2
MALLA CURRICULAR PARA EL CURSO BÁSICO DE FORMACIÓN DE AGENTES
Policial
Identidad policial
Doctrina policial
Técnicas de instrucción policial (taller)
Habilidades policiales
Armamento
Tiro
Práctica de tiro I (taller)
Práctica de tiro II (taller)
Práctica de tiro III (taller)
Conducción vehicular policial
Físico deportivo
Educación física I
Educación física II
Educación física III
Defensa personal I
Defensa personal II
Defensa personal III
Metodología policial
Redacción de informes policiales
Intercomunicación policial
Operaciones policiales I
Operaciones policiales II
Operaciones policiales III
Primeros auxilios (taller)
Administración policial Organización y funcionamiento policial
Investigación policial Investigación policial
Prevención de la violencia y 
el delito
Prevención de la violencia y el delito
Manejo de conflictos
Policía comunitaria
Práctica policial
Práctica policial I
Práctica policial II
Práctica policial III
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 20 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 21
Según estadísticas proporcionadas por el 
Ministerio de Gobernación, entre 2014 y 2017, 
un total de 5,425 personas ingresaron a la 
escala básica en la Academia de la PNC. De ellos, 
aproximadamente 32.6% fueron mujeres y 67.4% 
hombres. Paralelamente, aproximadamente 
33.2% se identificaron como pueblos originarios.
Jurídica Bases jurídicas policiales
Derechos humanos
Derecho policial I
Derecho policial II
Derecho policial III
Derecho policial IV
Social 
humanística
Humanístico
Psicología policial
Técnicas de redacción
Liderazgo policial y oratoria
Social
Historia de Guatemala y de la policía
Realidad nacional
TICs Tec. de la información Sistemas de la información
Fuente: Academia de la Policía Nacional Civil
GRÁFICA 3
INGRESOS A LA ESCALA BÁSICA EN LA ACADEMIA DE LA PNC, 2014-2017
TABLA 6
NÚMERO DE PERSONAS QUE INGRESARON A LA ESCALA BÁSICA EN LA 
ACADEMIA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL, 2014-2017
Hombres
Mujeres
Personas que se identifican de pueblos originarios
Total
0 1,000
3,658
5,425
1,767
1,803
2,000 3,000 4,000 5,000 6,000
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2014 374 707 1,081 57 355 412 1,493
2015 357 318 675 59 193 252 927
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2016 183 469 652 23 180 203 855
2017 561 689 1,250 189 711 900 2,150
Fuente: Ministerio de Gobernación
Fuente: Ministerio de Gobernación
Durante el mismo periodo, un total de 6,804 
personas egresaron del curso de la escala básica 
de la Academia. De ellos, 31.3% fueron mujeres 
y 68.7% hombres, así que se nota una pequeña 
discrepancia entre la proporción de mujeres 
que ingresaron y egresaron. Esta brecha es más 
amplia para aspirantes de los pueblos indígenas, 
quienes representaron 33.2% de los ingresos, 
pero solamente 26.0% de los egresados y las 
egresadas.
En cuanto a la escala de oficiales subalternos, un 
total de 329 ingresaron a la Escuela de Oficiales 
de Policía entre 2014 y 2017. De ellos, la gran 
mayoría, 83.3% fueron hombres, y solamente 
16.7% mujeres. De forma similar, muy pocos, 
sólo 23.1%, fueron personas indígenas.
Se debe considerar que estas cifras dejan 
entrever que la integración de la fuerza 
policial debe aún superar la brecha étnica y de 
género. Esto es de importancia porque, por 
ejemplo, las mujeres representan el 52% del 
total de la población de Guatemala17 y esto 
no se ve reflejado en la integración de la PNC. 
En lo que respecta a los pueblos originarios, 
(maya, garífuna y xinca) representan el 44% 
de la población.18 Desde luego, es una tarea 
pendiente, que la PNC revise sus programas de 
ingreso a efecto de mejorar en el mediano plazo, 
la incorporación y permanencia de mujeres y 
personas de pueblos originarios en sus filas.
TABLA 7
NÚMERO DE PERSONAS QUE EGRESARON DE LA ESCALA BÁSICA EN LA 
ACADEMIA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL, 2014-2017
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2014 712 1,490 2,202 135 715 850 3,052
2015 341 293 634 50 185 235 869
2016 177 446 623 16 175 191 814
2017 155 1,057 1,212 180 677 857 2,069
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 22 LA POLICÍA NACIONAL CIVILEN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 23
Fuente: Ministerio de Gobernación
Fuente: Ministerio de Gobernación
Durante este mismo periodo, un total de 207 
personas se graduaron de la Escuela de Oficiales. 
De ellos, 87.4% fueron hombres y 12.6% mujeres. 
Estos datos son similares a los porcentajes de 
ingreso y reflejan la desigualdad de género 
entre los oficiales egresados. En cuanto a 
aspirantes de los pueblos indígenas, los datos 
revelan que un 33.3% de los oficiales egresados 
se identificaron como miembros de pueblos 
originarios, representando un aumento de 10% 
en comparación con el número de ingresos a la 
Escuela de Oficiales. Sin embargo, la proporción 
de mujeres indígenas es significativamente baja, 
representando apenas tres de las aspirantes 
y dos de las egresadas. Es decir, menos del 1%. 
Lo anterior puede traducirse, en el contexto 
de un análisis interseccional, en un obstáculo 
significativo para el pleno ejercicio de derechos, 
como cuando confluyen dos circunstancias 
que son objeto de discriminación en el país, 
como pueden ser la discriminación de género y 
la étnica.
TABLA 8
NÚMERO DE PERSONAS QUE INGRESARON A LA ESCUELA DE OFICIALES DE 
POLICÍA, 2014-2017
TABLA 9
NÚMERO DE PERSONAS QUE EGRESARON DE LA ESCUELA DE OFICIALES DE 
POLICÍA, 2014-2017
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2014 20 36 56 0 10 10 66
2015 14 40 54 1 6 7 61
2016 0 0 0 0 0 0 0
2017 39 125 164 2 36 38 202
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2014 17 54 71 0 9 9 80
2015 13 43 56 0 10 10 66
2016 0 0 0 0 0 0 0
2017 37 17 54 2 5 7 61
Para los fines de este informe, se buscó definir 
el número de agentes y oficiales de la PNC con 
antecedentes militares y medir el porcentaje de 
policías con dichos antecedentes en comparación 
con el total del cuerpo policial. No obstante, el 
Ministerio de Gobernación respondió que “no 
se cuenta con ningún registro de personas con 
antecedentes militares que hayan ingresado a la 
Academia o Escuela de Oficiales de la PNC,” un 
hecho que imposibilita este análisis.
En cuanto a la Escuela de Estudios Superiores 
de Policía, un total de 247 efectivos egresaron 
en 2015 y 2016 (según el Ministerio de 
Gobernación, en los años 2014 y 2017, no 
ingresó personal para el curso de ascenso en 
la Escuela de Estudios Superiores). De ellos, 
93.1% fueron hombres y 6.9% fueron mujeres, 
representando una alta discrepancia de género. 
Según la Escuela de Estudios Superiores de 
Policía, al personal que ingresa al curso de 
ascenso no se clasifica por etnia, por tal motivo 
no hay registros con dichos datos y no se puede 
analizar desde esta perspectiva.
Durante el periodo 2014-2017, un total de 
2,692 efectivos de la PNC egresaron de la 
Escuela de Especialidades de Policía. De ellos, 
83.7% fueron hombres y 16.3% fueron mujeres. 
De manera sorprendente y contrario al patrón 
de los demás centros de formación policial, las 
personas indígenas representaron la mayoría 
de los egresados con 59.1%. Sin embargo, la 
brecha de género persiste, con los hombres 
representando 83.7% de los egresados y las 
mujeres solamente 16.3%. Las mujeres indígenas 
también siguen siendo sub-representadas con 
solamente 9.7%
TABLA 10
NÚMERO DE PERSONAS QUE EGRESARON DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS 
SUPERIORES DE POLICÍA, 2015-2016
Diplomado
2015 2016
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Diplomado en Adminis-
tración Policial
17 1 18 26 4 30
Diplomado en Gerencia 
Policial
37 4 41 26 5 31
Diplomado en Seguridad 
Nacional
43 0 43 19 1 20
Diplomado en Estudios 
Estratégicos
4 0 4 2 0 2
Diplomado en Planeación 28 0 28 23 2 25
Curso de Agente a Oficial 
Primero/Pilotos Aviadores
0 0 0 5 0 5
Total 129 5 134 101 12 113
Fuente: Ministerio de Gobernación
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 24 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 25
LA PROMOCIÓN Y EL 
ASCENSO POLICIAL
El Artículo 20 del Decreto 11-97 establece 
los requisitos mínimos para el ascenso de 
efectivos de la PNC. Para ser promovido al 
grado inmediato superior, deberán cumplir las 
siguientes condiciones:
• Existir vacante en la plantilla del citado 
grado. 
• Estar en situación de servicio activo. 
• Tiempo de servicio. 
• Tiempo de Servicio Efectivo. 
• Evaluaciones anuales de acuerdo a 
procedimientos establecidos.
• Cualificación profesional otorgada por 
la asistencia a cursos de formación y 
especialización. 
• Aprobar exámenes de condiciones físicas y 
mentales. 
• Otros méritos.
Además de estas condiciones, el Acuerdo 
Gubernativo 587-97 reglamenta los requisitos 
específicos que deben cumplir los candidatos a 
cada escala. Entre ellos, requiere la titulación 
relevante a la posición, la edad y aptitud física 
necesaria, un compromiso de quedar en la 
institución por un tiempo mínimo la obtención 
del nombramiento y, en la mayoría de posiciones, 
no tener sanciones disciplinarias sin cancelar por 
falta grave o muy grave.
Entre 2014 y 2017, un total de 1,242 efectivos 
de la PNC lograron ascender de una escala a 
otra. Naturalmente, la pluralidad de los ascensos 
fue en las escalas más bajas, donde hay más 
puestos que requieren menos experiencia. 
Del total de ascensos, 45.9% fueron en la 
escala básica, 38.6% para la escala de oficiales 
subalternos y 15.5% para la escala de oficiales 
superiores. La brecha de género queda evidente 
dentro de cada escala y en las figuras generales. 
De los 1,242 ascensos, sólo 95, o 7.6%, fueron 
mujeres, y representaron solamente 0.3% de los 
ascensos en la escala de oficiales superiores.
Derivado de lo anterior, resulta imperativo que 
la normatividad emitida en 1997 que creó la 
Fuente: Ministerio de Gobernación
TABLA 11
NÚMERO DE PERSONAS QUE EGRESARON DE LA ESCUELA DE 
ESPECIALIDADES DE POLICÍA, 2014-2017
Año
Hombres Mujeres
TotalPueblos 
Indígenas Mestizos Total
Pueblos 
Indígenas Mestizas Total
2014 266 184 450 41 33 74 524
2015 464 319 783 94 65 159 942
2016 349 242 591 85 57 142 733
2017 251 177 428 41 24 65 493
GRÁFICA 4
ASCENSOS EN LA PNC, 2014-2017
PNC, sea a la brevedad objeto de revisión. Entre 
otros aspectos urgentes a tratar, la cuestión de 
la carrera policial es un asunto impostergable. 
Se debe incluso discutir la conveniencia de que 
exista una normatividad ex profesa, que facilite 
el andamiaje jurídico pertinente para desarrollar 
todos los componentes y sub componentes de un 
auténtico sistema de carrera que abarque todos 
y cada uno de los grados a los que pueda aspirar 
cualquier persona integrante de la institución 
policial, con miras a su profesionalización y 
al respeto irrestricto de los derechos de las 
personas, en el marco de la seguridad humana.
15.5
Escala básica
Mujeres
Escala de oficiales subalternos
Hombres
Escala de oficiales superiores
45.9
38.6
% de ascensos según escala, periodo 2014-2017
Brecha de género en los ascensos, periodo 2014-2017
95
1,147
Ascenso
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
9 0 9 7 0 7 3 0 3 0 0 0
Comis-
ario 10 0 10 43 0 43 20 1 21 0 0 0
Subco-
misario 46 1 47 28 0 28 23 2 25 0 0 0
Oficial 
Primero 46 4 50 40 4 44 33 3 36 0 0 0
Oficial 
Segun-
do
99 7 106 17 1 18 27 4 31 0 0 0
Oficial 
Tercero 73 5 78 52 10 62 1 0 1 49 4 53
Inspec-
tor 83 4 87 55 6 61 0 0 0 34 1 35
Subin-
spector 182 17 199 65 9 74 2 0 2 100 12 112
Total 548 38 586 307 30 337 109 10 119 183 17 200
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 26 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 27
TABLA 12
TOTAL DE ASCENSOS POR AÑO, SEGÚN ESCALAFÓN Y GÉNERO
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
PROCESO DISCIPLINARIO Y ASUNTOS 
INTERNOS
El Decreto 11-97 establece un marco jurídico 
para procedimientos disciplinarios dentro de la 
PNC. Los Artículos 39-45 estipulan un régimen 
disciplinario, elcual contempla una “adecuada 
sanción por la infracción de los principios básicos 
de actuación” mientras se observa “las garantías 
legales para el imputado.”20 También definen el 
régimen procesal penal, especificando que: 1) se 
usa la jurisdicción ordinaria para conocer de los 
delitos cometidos por integrantes de la PNC en 
el ejercicio de su cargo; 2) requiere alertar a la 
autoridad jerárquica de miembros de la PNC en 
el caso de su detención; 3) se realiza la detención 
preventiva y el cumplimiento de penas privativas 
de libertad por los miembros de la PNC en 
establecimientos especiales, separados del resto 
de los detenidos o presos; y 4) la iniciación de 
un proceso penal contra un miembro de la PNC 
no impide incoar el expediente disciplinario 
correspondiente.
Con base en estos criterios, el Estado promulgó 
en 2003 el Reglamento Disciplinario de la Policía 
Nacional Civil mediante el Decreto Gubernativo 
420-2003. Este reglamento aplica a todos los 
“policías nacionales civiles en cualquiera de 
las situaciones administrativas y funcionales 
inherentes a su condición.”21 El documento 
garantiza los derechos de los miembros de 
la PNC que cometieron crímenes presuntos, 
como los principios de la legalidad, debido 
proceso, presunción de inocencia, gratuidad, no 
repetición de sanciones por el mismo hecho, 
celeridad, independencia y proporcionalidad.
El Decreto Gubernativo 420-2003 define tres 
tipos de infracciones disciplinarias:22
• Infracciones leves. Define 24 tipos de 
infracciones leves, entre estas la negligencia 
en el cumplimiento de sus obligaciones 
profesionales; manifestar indiferencia o 
disgusto en el servicio; afectar la dignidad de 
los subordinados; negligencia en el trámite 
de las peticiones o reclamaciones formales; 
consumir bebidas embriagantes durante el 
servicio; o no proporcionar la información 
al ciudadano sobre asuntos de su interés.
• Infracciones graves. Define 37 tipos de 
infracciones graves, entre estas alguna 
actuación que suponga discriminación por 
razón de raza, sexo, religión, opinión, lugar 
de nacimiento, vecindad o cualquier otra 
condición personal o social; ausencia en el 
servicio; quebrantar el secreto profesional; 
excederse o actuar arbitrariamente en el 
ejercicio de la autoridad; insinuar o acosar 
en forma frecuente con propuestas de 
naturaleza sexual a personal subordinado o 
que esté bajo su custodia; o negligencia o 
imprudencia en el manejo de las armas de 
fuego.
• Infracciones muy graves. Define 21 tipos 
de infracciones muy graves, las cuales 
incluyen acciones abiertamente contrarias 
al ordenamiento constitucional; violar los 
derechos humanos o garantías individuales; 
la práctica de tortura, tratos crueles, 
inhumanos, degradantes o vejatorios a las 
personas; ocultar, alterar o destruir indicios 
o evidencias; participación en hechos o 
actos que puedan dar lugar a persecución 
penal; o infringir su deber de neutralidad 
política.
Cabe destacar la inclusión de acoso sexual 
como falta en la normativa policial disciplinaria, 
especialmente dada la problemática de violencia 
contra la mujer en los cuerpos de seguridad. 
Esta infracción se tipifica de dos maneras, una 
como infracción grave en el caso de “insinuar o 
acosar en forma frecuente con propuestas de 
naturaleza sexual a personal subordinado o que 
esté bajo su custodia,” y como infracción muy 
grave la reincidencia de la misma actuación.23
Un procedimiento disciplinario puede ser iniciado 
de oficio o por denuncia. Las sanciones para 
cada tipo de infracción cambian para garantizar 
la proporcionalidad de sanción a la ofensa 
cometida (ver Cuadro 3). Para infracciones leves, 
las sanciones pueden incluir una amonestación 
escrita o una breve suspensión. Para 
infracciones graves, las sanciones pueden incluir 
una breve suspensión y limitaciones temporales 
para optar a ascensos o participar en cursos de 
especialización. Para infracciones muy graves, 
las sanciones pueden incluir suspensiones y 
estas mismas limitaciones, pero de una forma 
más estricta, o también pueden resultar en la 
destitución de la PNC.
CUADRO 3
TIPOS DE SANCIONES POR INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
Infracciones leves
• Amonestación escrita
• Suspensión del trabajo de uno a ocho días calendario, sin goce de salario
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 28 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 29
El Decreto Gubernativo estableció varios 
organismos para realizar las labores principales 
del sistema disciplinario interno. En primer 
lugar, el decreto definió los criterios para la 
integración y funcionamiento de los tribunales 
disciplinarios, entes que conocen todos los 
procedimientos disciplinarios internos. Son 
conformados por tres miembros nombrados 
por el Director General de la Policía, quiénes 
desempeñan sus funciones de tiempo completo. 
En segundo lugar, el decreto estableció 
la Sección de Régimen Disciplinario, un 
organismo que asumió la responsabilidad 
de investigar las presuntas infracciones 
muy graves. Paralelamente, se conformó la 
Oficina de Responsabilidad Profesional, una 
entidad que investiga la posible participación 
de personal policial en hechos que puedan 
dar lugar a persecución penal. Dependiendo 
de los resultados de sus investigaciones, esta 
oficina remite sus investigaciones al Ministerio 
Público.24
Como se señaló arriba, los procedimientos 
disciplinarios pueden iniciarse de dos formas 
distintas:
1. De oficio. Es decir, cuando una autoridad 
de la institución tenga conocimiento de 
la comisión de un hecho que pueda ser 
constitutivo de infracción disciplinaria, tiene 
la obligación de iniciar un procedimiento si 
tiene competencia (si no la tiene, comparte 
la información con una autoridad disciplinaria 
competente).
2. Por denuncia, el acto por el cual “una 
persona individual, jurídica o un miembro 
de la institución policial comparece ante la 
autoridad policial correspondiente, a poner 
Infracciones graves
• Suspensión del trabajo de nueve a veinte días calendario sin goce de salario
• Limitación temporal de seis a doce meses para optar a ascensos, participar 
en cursos de especialización y becas dentro o fuera del país
• Limitación temporal de seis a doce meses para optar a cargos en la 
Institución
Infracciones muy graves
• Suspensión del trabajo de veintiuno a treinta días sin goce de salario
• Limitación temporal de trece a veinticuatro meses para optar a ascensos, 
participar en cursos de especialización y becas dentro o fuera del país
• Limitación temporal de trece a veinticuatro meses para optar a cargos 
dentro de la institución
• Destitución en el servicio
• Por la comisión de una infracción muy grave, teniendo anotada y no 
cancelada una infracción muy grave, se impondrá la destitución en el servicio
Fuente: Decreto Gubernativo 420-2003
de conocimiento actos cometidos por 
miembros de la institución, que puedan dar 
lugar a infracciones disciplinarias.”25
Las gráficas 5 y 6 muestran el número de 
procedimientos disciplinarios iniciados de oficio 
o por denuncias. Se notará que, a pesar de 
una reducción drástica en 2016, la cantidad de 
procedimientos aumentó de 1,561 en 2014 a 
2,220 en 2017, equivalente al 42.2%. En total, 
se iniciaron 6,400 procedimientos disciplinarios 
(de oficio o por denuncias) durante el periodo 
de estudio. Del total, aproximadamente 71.4% 
fueron denuncias contra policías hombres y 
28.6% contra policías mujeres. En cuanto al 
escalafón, cabe destacar que casi todos los casos 
iniciados 93.9%, comprendían miembros de la 
escala básica, 5.3% miembros de la escala de 
oficiales subalternos, y sólo 0.8% de la escala de 
oficiales superiores.
2500
2000
1500
1000
500
0
2014
1151 1184 736 1896
410 365
334
324
1,561 1,549
2,220
1,070
2015 2016 2017
GRÁFICA 5
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS EN LA PNC, 
2014-2017
GRÁFICA 6
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS, DESAGREGADO POR TIPO 
Y GÉNERO
Por denuncia Deoficio
Contra policías mujeres
Contra policías hombres
TOTAL DE PROCEDIMIENTOS DISCPLINARIOS (6,400)
28.6%
71.4%
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 30 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 31
Contra policías mujeresContra policías mujeres
Contra policías hombresContra policías hombres
PROCEDIMIENTOS DISCPLINARIOS 
INICIADOS POR DENUNCIA (4,967)
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS 
INICIADOS DE OFICIO (1,433)
9.4% 5.2%
90.6% 94.8%
TABLA 13
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS POR 
DENUNCIAS, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 4 1 5 0 0 0 0 0 0
Subco-
misario 16 1 17 6 0 6 7 0 7 7 1 8
Oficial 
Primero 20 2 22 7 3 10 13 2 15 29 3 32
Oficial 
Segun-
do
26 2 28 22 0 22 25 2 27 37 2 39
Oficial 
Tercero 29 1 30 17 0 17 25 0 25 29 2 31
Inspec-
tor 34 1 35 38 2 40 49 2 51 67 0 67
Subin-
spector 45 0 45 38 3 41 36 4 40 65 1 66
Agente 872 102 974 948 95 1,043 490 81 571 1,497 156 1,653
Total 1,042 109 1,151 1,080 104 1,184 645 91 736 1,731 165 1,896
Fuente: Inspectoría General de la PNC
La Tabla 14 muestra el número de 
procedimientos disciplinarios iniciados de oficio. 
En contraposición a los datos en la Tabla 13, cabe 
destacar dos patrones graves y preocupantes. 
En primer lugar, la cantidad de casos iniciados 
es significativamente menor, 1,433 de oficio 
en el periodo 2014-2017 en comparación con 
4,967 iniciados por denuncias. Naturalmente, 
esta diferencia sugiere que el proceso de oficio 
se usa menos frecuentemente dado que es un 
proceso completamente interno a la PNC y 
los integrantes tendrían menos incentivo para 
reportar presuntas infracciones para proteger a 
sus contrapartes. Mientras tanto, las denuncias 
pueden originarse desde fuera de la institución, 
por individuos ajenos a ésta o personas jurídicas 
que buscan rendir cuentas y no tienen esta 
misma lealtad a los policías.
Por otra parte, y posiblemente aún más 
preocupante, los datos revelan una gran brecha 
en la aplicación de procedimientos disciplinarios 
iniciados de oficio en contra de mujeres policías. 
De los 1,433 casos iniciados de oficio, 1,359, o 
94.8%, fueron en contra de mujeres policías, y 
sólo 74, o 5.2%, contra hombres. Esta variación 
drástica sugiere un posible uso de procedimientos 
disciplinarios iniciados de oficio como una forma 
para castigar indebidamente y obstaculizar el 
avance en las carreras de las policías mujeres por 
parte de sus colegas masculinos.
TABLA 14
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS DE OFICIO, 
DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 2 2
Subco-
misario 0 2 2 0 0 0 1 1 2 0 0 0
Oficial 
Primero 0 4 4 0 0 0 0 2 2 1 2 3
Oficial 
Segun-
do
0 6 6 0 3 3 0 2 2 1 4 5
Oficial 
Tercero 1 5 6 0 3 3 0 3 3 0 6 6
Inspec-
tor 1 6 7 0 6 6 1 2 3 0 10 10
Subin-
spector 0 7 7 0 8 8 0 6 6 0 6 6
Agente 25 352 377 21 324 345 15 300 315 7 285 292
Total 27 383 410 21 344 365 17 317 334 9 315 324
Fuente: Inspectoría General de la PNC
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 32 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 33
La cantidad de procedimientos iniciados por 
infracciones graves llegó a un total de 1,646 
entre 2014 y 2017. El número aumentó de 
291 en 2014 a 505 en 2015, pero disminuyó 
a 462 en 2016 y 388 en 2017. Del total de 
procedimientos, 91.9% implicaron a agentes 
de la escala básica, 7.5% de la escala de oficiales 
subalternos y 0.7% a oficiales superiores.
Durante el periodo bajo estudio, se registró 
un total de 9,192 procedimientos disciplinarios 
por infracciones leves (iniciados por denuncias 
o de oficio).26 La gran mayoría, 8,674 (94.4%) 
implicaban a miembros de la escala básica, 
451 (4.9%) a miembros de la escala de oficiales 
subalternos y 67 (0.7%) a oficiales superiores. Se 
nota un aumento en el número de casos entre 
cada año.
TABLA 15
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS POR 
INFRACCIONES LEVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN
TABLA 16
NÚMERO TOTAL DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS POR 
INFRACCIONES GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Grado 2014 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 0 0 0 0
Comisario 2 4 5 5 16
Subcomisario 10 15 12 14 51
Oficial Primero 24 25 21 26 96
Oficial Segundo 27 36 53 40 156
Oficial Tercero 51 49 58 41 199
Inspector 32 82 73 70 257
Subinspector 40 84 81 58 263
Agente 1,665 2,005 2,205 2,279 8,154
Total 1,851 2,300 2,508 2,533 9,192
Grado 2014 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 0 0 0 0
Comisario 0 2 0 0 2
Subcomisario 3 1 3 2 9
Oficial Primero 4 8 8 9 29
Oficial Segundo 8 14 14 10 46
Oficial Tercero 9 18 12 9 48
Inspector 12 22 34 12 80
Subinspector 14 14 14 5 47
Agente 241 426 377 341 1,385
Total 291 505 462 388 1,646
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Fuente: Inspectoría General de la PNC
En el caso de procedimientos disciplinarios 
iniciados por infracciones muy graves, hubo 
un total de 1,632 en el periodo 2014-2017. El 
número de casos disminuyó cada año. Miembros 
de la escala básica representaron 1,572 (96.3%) 
de los casos, la escala de oficiales subalternos 
48 (2.9%) y la escala de oficiales superiores 12 
(0.7%).
Entre 2014 y 2017, la Oficina de Responsabilidad 
Profesional de la PNC abrió un total de 16,090 
investigaciones por la posible participación 
de personal policial en hechos que pudieron 
dar lugar a la persecución penal. La cantidad 
de investigaciones iniciadas fue básicamente 
constante en 2014, 2015 y 2017, aunque 
experimentó una disminución notable en 
2016. Del total de las investigaciones, 85.1% 
involucraron a miembros de la escala básica, 
5.0% de la escala de oficiales subalternos y 1.5% 
de la escala de oficiales superiores. No se pudo 
establecer los responsables de los hechos en 
7.8% de los casos.
TABLA 17
NÚMERO TOTAL DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS POR 
INFRACCIONES MUY GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN
Grado 2014 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 0 0 0 0
Comisario 2 2 1 2 7
Subcomisario 3 0 2 0 5
Oficial Primero 5 0 3 2 10
Oficial Segundo 7 3 3 5 18
Oficial Tercero 6 3 4 7 20
Inspector 7 7 3 10 27
Subinspector 7 10 8 7 32
Agente 427 384 361 341 1,513
Total 464 409 385 374 1,632
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 34 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 35
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Entre 2015 y 2017, la PNC archivó un total 
de 289 procedimientos disciplinarios por 
infracciones leves (se solicitaron los datos para 
2014, pero la Inspectoría General de la PNC 
reportó que no contaron con registros para 
este año).
TABLA 19
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS POR INFRACCIONES LEVES 
ARCHIVADOS O CERRADOS, DESAGREGADOS POR ESCALAFÓN*
TABLA 18
NÚMERO DE INVESTIGACIONES INICIADAS POR LA OFICINA DE 
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL, 
DESAGREGADO POR ESCALAFÓN
Grado 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 0 0 0
Comisario 0 0 0 0
Subcomisario 1 1 0 2
Oficial Primero 1 1 1 3
Oficial Segundo 1 4 0 5
Grado 2014 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 4 7 3 5 19
Comisario 23 21 23 21 88
Subcomisario 33 41 27 30 131
Oficial Primero 69 57 54 31 211
Oficial Segundo 90 82 78 69 319
Oficial Tercero 86 75 54 57 272
Inspector 144 172 135 100 551
Subinspector 143 143 115 90 491
Agente 3,533 3,674 1,661 3,780 12,648
Administrativo 6 12 6 21 45
Ex-Policía 12 5 8 17 42
Policía Alumno 2 1 0 1 4
Particular 4 3 0 0 7
Sin Establecer 359 381 341 181 1,262
Total 4,508 4,674 2,505 4,403 16,090
Oficial Tercero 4 0 1 5
Inspector 4 0 1 5
Subinspector 6 6 3 15
Agente137 70 47 254
Total 154 82 53 289
Fuente: Inspectoría General de la PNC
*La PNC no proporcionó datos para 2014
Fuente: Inspectoría General de la PNC
*La PNC no proporcionó datos para 2014
En este mismo periodo, la PNC archivó un 
total de 191 procedimientos disciplinarios por 
infracciones graves.
Entre 2014 y 2017, la PNC archivó un total 
de 1,474 procedimientos disciplinarios por 
infracciones muy graves. Cabe destacar la alta 
cantidad de casos archivados por este tipo de 
infracción en comparación con las infracciones 
leves o graves, dado que es la más seria y 
contempla las sanciones más severas. 
TABLA 20
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS POR INFRACCIONES 
GRAVES ARCHIVADOS O CERRADOS, DESAGREGADOS POR ESCALAFÓN*
Grado 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 0 0 0
Comisario 0 0 0 0
Subcomisario 3 0 0 3
Oficial Primero 1 0 1 2
Oficial Segundo 2 1 2 5
Oficial Tercero 3 0 0 3
Inspector 1 0 2 3
Subinspector 2 0 1 3
Agente 68 51 53 172
Total 80 52 59 191
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 36 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 37
Entre 2014 y 2017, la PNC emitió un total de 
14,554 sanciones por infracciones cometidas 
por miembros del cuerpo policial (las Tablas 
23-30 desagregan estas figuras por tipo de 
sanción, escalafón y/o género para analizarlas 
a profundidad). En términos generales, la Tabla 
22 muestra un alto incremento durante este 
periodo, de 3,072 sanciones en 2014 a 3,925 
en 2017, un aumento equivalente al 27.8%. Del 
total de sanciones impuestas, 13,340 (91.7%) 
fueron emitidas a hombres policías y 1,214 
(8.3%) a mujeres policías. En cuanto a la escala 
jerárquica, un total de 14,038 miembros (96.5%) 
de la escala básica fueron sancionados, unos 
452 (3.1%) de la escala de oficiales subalternos 
y 64 (0.4%) de la escala de oficiales superiores.
Fuente: Inspectoría General de la PNC
TABLA 21
NÚMERO DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS POR INFRACCIONES MUY 
GRAVES ARCHIVADOS O CERRADOS, DESAGREGADOS POR ESCALAFÓN
TABLA 22
NÚMERO DE SANCIONES IMPUESTAS POR AÑO
Grado 2014 2015 2016 2017 Total
Comisario 
General 0 1 0 0 1
Comisario 0 2 1 2 5
Subcomisario 5 3 3 3 14
Oficial Primero 9 6 10 10 35
Oficial Segundo 7 13 10 12 42
Oficial Tercero 12 4 9 5 30
Inspector 6 12 24 13 55
Subinspector 18 12 16 19 65
Agente 267 363 224 373 1,227
Total 324 416 297 437 1,474
Año 2014 2015 2016 2017 Total
Amonestaciones por infracciones leves 1,597 1,839 1,685 2,113 7,234
Suspensión de trabajo por infracciones 
leves 429 524 550 497 2,000
Suspensión de trabajo por infracciones 
graves 253 460 402 348 1,463
Limitación temporal para optar a 
ascensos, cursos de especialización y 
becas por infracciones graves
456 537 672 556 2,221
Suspensión de trabajo por infracciones 
muy graves
174 299 197 166 836
Limitación temporal de optar a ascen-
sos, participar en cursos de especial-
ización y becas por infracciones muy 
graves
162 125 141 144 572
Limitación temporal de optar a cargos 
dentro de la institución por infrac-
ciones muy graves
1 0 0 0 1
Destitución en el servicio por infrac-
ciones muy graves
n/d n/d 126 101 227
Total 3,072 3,784 3,773 3,925 14,554
Fuente: Elaboración propia basada en los datos proporcionados por la PNC
Durante el periodo 2014-2017, un total de 
7,234 miembros de la PNC recibieron sanciones 
de amonestaciones por infracciones leves. 
Es decir, recibieron reprobación expresa por 
escrito por parte de sus superiores. La cantidad 
de amonestaciones impuestas subió de 1,597 
en 2014 a 2,113 en 2017, un aumento de 32.3%. 
Del total, 96.4% de las sanciones se emitieron a 
miembros de la escala básica, 3.2% a miembros 
de la escala de oficiales subalternos y 0.4% a 
oficiales superiores. En aproximadamente 90.3% 
de los casos, sancionaron a hombres policías.
TABLA 23
NÚMERO DE SANCIONES DE AMONESTACIONES IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES LEVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1
Comis-
ario 1 0 1 2 0 2 1 0 1 2 0 2
Subco-
misario 4 0 4 3 0 3 2 1 3 8 1 9
Oficial 
Primero 20 0 20 5 1 6 10 1 11 14 2 16
Oficial 
Segun-
do
19 1 20 12 2 14 25 1 26 20 1 21
Oficial 
Tercero 28 4 32 23 0 23 17 5 22 18 1 19
Inspec-
tor 51 1 52 32 4 36 46 5 51 45 1 46
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 38 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 39
Un total de 2,000 policías fueron sancionados 
con suspensiones de trabajo por infracciones 
leves entre 2014 y 2017. De ellos, 90.7% fueron 
hombres y 9.3% mujeres. Aproximadamente 
97.1% pertenecían a la escala básica, mientras 
2.6% fueron oficiales subalternos y 0.4% fueron 
oficiales superiores.
Un total de 1,463 policías recibieron sanciones 
de suspensión de trabajo por infracciones 
graves. De ellos, 94.8% fueron hombres y 5.2% 
mujeres. Aproximadamente 95.9% pertenecían 
a la escala básica, mientras 3.6% fueron oficiales 
subalternos y 0.5% oficiales superiores.
TABLA 24
NÚMERO DE SANCIONES DE SUSPENSIÓN DE TRABAJO IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES LEVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Subco-
misario 0 1 1 4 0 4 0 0 0 2 0 2
Oficial 
Primero 3 0 3 2 0 2 1 1 2 4 0 4
Oficial 
Segun-
do
8 0 8 5 0 5 4 0 4 1 0 1
Oficial 
Tercero 8 1 9 3 1 4 5 0 5 5 0 5
Inspec-
tor 7 0 7 5 0 5 9 0 9 4 0 4
Subin-
spector 6 1 7 6 0 6 11 0 11 10 0 10
Agente 344 50 394 454 44 498 464 55 519 438 33 471
Total 376 53 429 479 45 524 494 56 550 464 33 497
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Subin-
spector 49 2 51 26 0 26 36 4 40 40 2 42
Agente 1,335 82 1,417 1,541 188 1,729 1,337 193 1,530 1,760 197 1,957
Total 1,507 90 1,597 1,644 195 1,839 1,475 210 1,685 1,908 205 2,113
TABLA 25
NÚMERO DE SANCIONES DE SUSPENSIÓN DE TRABAJO IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
TABLA 26
NÚMERO DE SANCIONES DE LIMITACIÓN TEMPORAL PARA OPTAR A 
ASCENSOS, CURSOS DE ESPECIALIZACIÓN Y BECAS IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Subco-
misario 1 0 1 3 0 3 4 0 4 0 0 0
Oficial 
Primero 2 0 2 8 0 8 2 1 3 2 0 2
Oficial 
Segun-
do
6 0 6 5 0 5 1 0 1 2 0 2
Oficial 
Tercero 3 0 3 8 0 8 8 1 9 3 0 3
Inspec-
tor 5 0 5 7 0 7 5 0 5 10 0 10
Subin-
spector 9 1 10 8 0 8 10 0 10 5 0 5
Agente 216 10 226 398 23 421 350 20 370 306 20 326
Total 242 11 253 437 23 460 380 22 402 328 20 348
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 1 0 1 3 0 3 0 0 0
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Un total de 2,221 policías recibieron sanciones 
de limitación temporal para optar a ascensos, 
cursos de especialización y becas por 
infracciones graves entre 2014 y 2017. De 
ellos, 92.4% fueron hombres y 7.6% fueron 
mujeres. Aproximadamente 96.0% pertenecían 
a la escala básica, mientras 3.4% fueron oficiales 
subalternos y 0.6% oficiales superiores.
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 40 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 41
TABLA 27
NÚMERO DE SANCIONES DE SUSPENSIÓN DE TRABAJO IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES MUY GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Subco-misario 2 0 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Oficial 
Primero 1 0 1 2 1 3 2 0 2 0 0 0
Oficial 
Segun-
do
4 0 4 2 2 3 0 3 2 0 2
Oficial 
Tercero 5 0 5 3 1 4 2 0 2 3 0 3
Inspec-
tor 3 0 3 3 3 4 0 4 3 0 3
Subin-
spector 6 0 6 2 0 2 6 0 6 3 0 3
Agente 145 8 153 267 17 284 169 11 180 150 5 155
Total 166 8 174 280 19 299 186 11 197 161 5 166
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Un total de 836 policías recibieron sanciones 
de suspensión de trabajo por infracciones 
muy graves entre 2014 y 2017. De ellos, 
94.9% fueron hombres y 5.1% fueron mujeres. 
Aproximadamente 95.9% pertenecían a la 
escala básica, mientras 3.7% fueron oficiales 
subalternos y 0.4% oficiales superiores.
Subco-
misario 4 0 4 2 0 2 2 0 2 1 0 1
Oficial 
Primero 6 0 6 2 0 2 2 0 2 2 0 2
Oficial 
Segun-
do
13 0 13 10 0 10 6 0 6 4 0 4
Oficial 
Tercero 10 0 10 10 0 10 4 0 4 7 0 7
Inspec-
tor 10 3 13 10 0 10 16 1 17 10 0 10
Subin-
spector 16 1 17 14 0 14 19 2 21 7 0 7
Agente 352 41 393 451 37 488 576 41 617 482 43 525
Total 411 45 456 500 37 537 628 44 672 513 43 556
Un total de 572 policías recibieron sanciones 
de limitación temporal para optar a ascensos, 
cursos de especialización y becas por 
infracciones muy graves entre 2014 y 2017. 
De ellos, 94.8% fueron hombres y 5.2% fueron 
mujeres. Aproximadamente 97.4% pertenecían 
a la escala básica, mientras 1.7% fueron oficiales 
subalternos y 0.9% oficiales superiores.
Durante los cuatro años bajo estudio, un sólo 
policía fue sancionado, en 2014, con limitación 
temporal de optar a cargos dentro de la PNC 
por infracciones muy graves. 
TABLA 28
NÚMERO DE SANCIONES DE LIMITACIÓN TEMPORAL DE OPTAR A ASCENSOS, 
PARTICIPAR EN CURSOS DE ESPECIALIZACIÓN Y BECAS IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES MUY GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Co-
misario 
General
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comis-
ario 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Subco-
misario 2 0 2 2 0 2 0 0 0 1 0 1
Oficial 
Primero 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Oficial 
Segun-
do
2 0 2 1 0 1 1 0 1 0 0 0
Oficial 
Tercero 3 0 3 1 0 1 0 0 0 0 0 0
Inspec-
tor 4 0 4 1 0 1 2 0 2 2 0 2
Subin-
spector 6 0 6 0 0 5 0 5 4 1 5
Agente 144 0 144 112 7 119 122 11 133 125 11 136
Total 162 0 162 118 7 125 130 11 141 132 12 144
Fuente: Inspectoría General de la PNC
TABLA 29
NÚMERO DE SANCIONES DE LIMITACIÓN TEMPORAL DE OPTAR A CARGOS 
DENTRO DE LA INSTITUCIÓN IMPUESTAS POR INFRACCIONES MUY GRAVES, 
DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado 2014 2015 2016 2017
Comisario 
General 0 0 0 0
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 42 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 43
En cuanto a las sanciones de destitución en el 
servicio, impuestas por infracciones muy graves, 
un total de 227 policías fueron sancionados en 
2016 y 2017 (la PNC reportó que no cuenta 
con registros para 2014 o 2015). Más de 99% de 
los sancionados pertenecían a la escala básica. 
96.0% fueron hombres y 4.0% fueron mujeres.
Del total de los procedimientos disciplinarios y 
de las investigaciones realizadas por la Oficina de 
Responsabilidad Profesional, se remitieron pocos 
casos al Ministerio Público para su seguimiento. 
Entre 2014 y 2017, se remitió un total de 209 
casos. En el mismo periodo, se remitió al MP 
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Comisario 0 0 0 0
Subcomisario 0 0 0 0
Oficial Primero 0 0 0 0
Oficial Segundo 0 0 0 0
Oficial Tercero 0 0 0 0
Inspector 0 0 0 0
Subinspector 0 0 0 0
Agente 1 (hombre) 0 0 0
Fuente: Inspectoría General de la PNC
*La PNC no proporcionó datos para 2014 o 2015
TABLA 30
NÚMERO DE SANCIONES DE DESTITUCIÓN EN EL SERVICIO, IMPUESTAS POR 
INFRACCIONES MUY GRAVES, DESAGREGADO POR ESCALAFÓN Y GÉNERO
Grado
2016 2017
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Comisario General 0 0 0 0 0 0
Comisario 0 0 0 0 0 0
Subcomisario 0 0 0 0 1 1
Oficial Primero 0 0 0 0 0 0
Oficial Segundo 1 0 1 0 0 0
Oficial Tercero 0 0 0 0 0 0
Inspector 2 0 2 3 0 3
Subinspector 1 0 1 2 0 2
Agente 119 3 122 90 5 95
Total 123 3 126 95 6 101
un total de 560 investigaciones. Se nota una 
marcada disminución en la proporción de casos 
remitidos a partir del 2016.
Como se demuestra en la Tabla 32, se recibieron 
muy pocas denuncias por acoso sexual dentro 
de la PNC, solamente 30 casos en los cuatro 
años bajo estudio. Sin duda fueron reportados 
menos casos de los que se dan en la realidad, lo 
que refleja una falta de confianza en la rendición 
de cuentas para este tipo de falta. Durante el 
mismo periodo, se iniciaron 31 casos, pero muy 
pocos avanzaron. Al final, solamente ocho casos 
resultaron en sanciones, aunque se desconoce 
las particularidades o severidad de las sanciones 
en mención.
Entre 2014 y 2017, la Oficina de Responsabilidad 
Policial contó con un promedio anual de 112 
empleados. De ellos, 83.0% fueron hombres y 
17.0% fueron mujeres. La cantidad de personal 
quedó estable entre los años, aunque aumentó 
un poco, de 107 en 2014 a 119 en 2017. 
Paralelamente, un promedio anual de 465 
personas se dedicó a actividades de investigación 
en la Inspectoría General de la PNC. De ellos, 
78.6% fueron hombres y 21.4% fueron mujeres. 
TABLA 31
PROCEDIMIENTOS REMITIDOS AL MINISTERIO PÚBLICO
TABLA 32
DENUNCIAS, PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS INICIADOS Y ARCHIVADOS 
Y SANCIONES EMITIDAS POR ACOSO SEXUAL DENTRO DE LA POLICÍA 
NACIONAL CIVIL
Año 2014 2015 2016 2017 Total
Número de investigaciones realizadas 
por la Oficina de Responsabilidad Pro-
fesional remitidas al Ministerio Público
122 206 155 77 560
Número de casos disciplinarios remiti-
dos al Ministerio Público 31 56 82 40 209
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Fuente: Inspectoría General de la PNC
Año Denuncias recibidas Casos iniciados
Casos 
archivados 
Sanciones 
emitidas
2014 10 7 4 1
2015 5 9 2 2
2016 6 11 3 1
2017 9 4 2 4
Total 30 31 11 8
LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 44 LA POLICÍA NACIONAL CIVIL EN GUATEMALA SEPTIEMBRE 2020 | 45
TABLA 34
PRESUPUESTO GENERAL DE LA PNC
Fuente: Subdirección General de Personal de la PNC
*Para 2014 y 2015, los Tribunales Disciplinarios proporcionaron datos generales por no contar con 
registros desglosados por género
En los Tribunales Disciplinarios de la PNC, un 
promedio de 52 personas desempeñaron estas 
labores cada año.
TABLA 33
CANTIDAD DE PERSONAL ASIGNADO A LA OFICINA DE RESPONSABILIDAD 
POLICIAL, LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN EN LA INSPECTORÍA 
GENERAL DE LA PNC Y LOS TRIBUNALES DISCIPLINARIOS DE LA PNC, 
DESAGREGADO POR GÉNERO
Oficina
2014 2015 2016 2017
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Hom-
bres Mujeres Total
Oficina de 
Responsabilidad 
Policial
88 19 107 83 21 104 98 19 117 102 17 119
Actividades de 
investigación en 
la Inspectoría 
General de la 
PNC
362 87 449 357 101 458 381 108 489 360 102 462
Tribunales 
Disciplinarios de 
la PNC
N/d* N/d* 60* N/d* N/d* 50* 43 7 50 39 10 49
Total 450 106 616 440 122 612 522 134 656 501 129 630
PRESUPUESTO Y DESTINO DE FONDOS
Entre 2014 y 2017, la Policía Nacional Civil 
recibió una asignación presupuestaria promedio 
de Q2,970,353,613, equivalente a un promedio 
de 4.2% del presupuesto general del Estado 
durante el mismo periodo.
Recibió un aumento en su asignación cada 
año del periodo bajo estudio, el cual creció 
drásticamente en el 2017. La asignación 
aumentó 1.6% entre 2014 y 2015, 5.2% entre 
2015 y 2016 y 19.8% entre 2016 y 2017. El 
presupuesto remitido a la PNC y el presupuesto 
ejecutado siguieron este mismo patrón, aunque 
con una pequeña reducción en 2015 (ver Tabla 
34).
Año 2014 2015 2016 2017
Presupuesto general 
del Estado Q77,309,000,000 Q77,309,000,000 Q77,309,000,000 Q77,309,000,000
Presupuesto 
asignado a la PNC Q2,721,964,495 Q2,765,857,540 Q2,908,418,149 Q3,485,174,269
Presupuesto 
remitido (devengado) 
a la PNC
Q2,720,658,080.69 Q2,615,743,067.01