memoria2020

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MEMORIA ANUAL 2020 
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ÍNDICE 
 
ÍNDICE ...............................................................................................................................2 
PRESENTACIÓN ..............................................................................................................8 
SECCIÓN I: LA INSTITUCIÓN .........................................................................................9 
1. RESEÑA HISTÓRICA ................................................................................................................ 9 
2. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ................................................... 10 
3. ESTRUCTURA ORGÁNICA .................................................................................................. 17 
4. PRINCIPALES FUNCIONES DE LA ENTIDAD............................................................... 18 
SECCIÓN II: RESULTADOS MÁS RELEVANTES ...................................................... 19 
1. MEDIDAS Y ACCIONES FRENTE A LA PANDEMIA DEL COVID-19 EN EL 
MARCO DE LA POLÍTICA SECTORIAL............................................................................ 19 
2. RECAUDACIÓN Y PRESIÓN TRIBUTARIA .................................................................... 24 
3. REDUCCIÓN DEL TIEMPO TOTAL DE LIBERACIÓN DE MERCANCÍAS .......... 25 
4. CONTROL ELECTRÓNICO DEL IGV ................................................................................ 29 
5. GENERALIZACIÓN DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS ................................. 29 
6. MASIFICACIÓN DEL USO DE COMPROBANTES DE PAGO ELECTRÓNICOS
 ......................................................................................................................................................... 32 
7. AVANCES EN MATERIA DE FISCALIDAD INTERNACIONAL Y CUMPLIMIENTO 
TRIBUTARIO COLABORATIVO ........................................................................................... 34 
8. IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE INCUMPLIMIENTOS 
TRIBUTARIOS ............................................................................................................................ 39 
9. LUCHA CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS Y RIESGOS 
EMERGENTES ......... …………………………………………………………………………………………...42 
10. PROGRAMA OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO (OEA) ............................. 47 
11. MEJORAS EN LA ATENCIÓN AL CIUDADANO, CONTRIBUYENTE Y USUARIO 
DE COMERCIO EXTERIOR .................................................................................................. 48 
12. RECERTIFICACIÒN DEL SISTEMA DE CALIDAD ....................................................... 50 
13. RECONOCIMIENTO DEL LABORATORIO CENTRAL COMO LABORATORIO 
REGIONAL DE ADUANAS ..................................................................................................... 50 
14. BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA ............................................................ 51 
15. RESOLUCIONES DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA ............................................ 52 
16. SUNAT INTEGRANTE DE LA VUCE ................................................................................. 53 
SECCIÓN III: SUNAT EN CIFRAS ................................................................................ 54 
1. INSCRIPCIÓN ............................................................................................................................ 54 
2. RECAUDACIÓN ......................................................................................................................... 55 
3. SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE .................................................................................... 63 
4. FISCALIZACIÓN ........................................................................................................................ 67 
5. DESPACHO ADUANERO ...................................................................................................... 70 
6. LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO Y TIM................................................................ 75 
7. CONTROL DE FRONTERAS A TRAVÉS DE LOS CENTROS BINACIONALES DE 
ATENCIÓN EN FRONTERAS (CEBAF) Y CENTRO DE ATENCIÓN EN 
FRONTERA (CAF) .................................................................................................................... 77 
8. CONTROL DE INSUMOS QUÍMICOS ............................................................................... 79 
9. CULTURA TRIBUTARIA ......................................................................................................... 83 
10. INVESTIGACIÓN ACADÉMICA Y APLICADA ................................................................ 84 
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11. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN ........................................................................................ 85 
12. RESULTADOS Y AVANCES EN LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA 
CORRUPCIÓN ........................................................................................................................... 86 
13. CONVENIOS E INICIATIVAS DE COOPERACIÓN ...................................................... 89 
SECCIÓN IV: DESAFÍOS Y APRENDIZAJE ................................................................ 90 
1. ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y TRABAJO REMOTO POR EL COVID-19 ... 90 
2. EL RETO DE IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL ................................... 91 
3. FORTALECIMIENTO DE LA CENTRAL DE CONSULTAS Y DE LOS SERVICIOS 
VIRTUALES DE ATENCIÓN AL CONTRIBUYENTE DURANTE EL COVID-19 . 94 
4. REGULACIÓN DEL MODELO DE RECAUDACIÓN DE LA ECONOMÍA DIGITAL
 ......................................................................................................................................................... 96 
5. IMPLEMENTACIÓN DE UN PERFIL ÚNICO DE CUMPLIMIENTO ........................ 97 
6. CAMBIOS A LA LEY DEL RUC Y OTRAS NORMAS VINCULADAS CON LA 
REDUCCIÓN DE LA INFORMALIDAD .............................................................................. 97 
7. PROGRAMA DE FACILITACIÓN ADUANERA, SEGURIDAD Y 
TRANSPARENCIA .................................................................................................................... 98 
8. PROGRAMA FRONTERAS SMART ................................................................................... 99 
9. FORTALECIMIENTO DEL CONTROL ADUANERO MEDIANTE EL USO DE 
TECNOLOGÍA NO INTRUSIVA ..........................................................................................100 
10. NUEVOS PROCEDIMIENTOS Y DESAFIOS EN DESARROLLO E INNOVACIÒN 
ADUANERA ...............................................................................................................................101 
SECCIÓN V: EVENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES ............................. 102 
1. TALLER INTERNACIONAL SOBRE “GESTIÓN DE RIESGOS DE 
CUMPLIMIENTO DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA: AVANCES Y 
EXPERIENCIAS” .....................................................................................................................102 
2. ASISTENCIA TÉCNICA AL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 
(SAT) DE GUATEMALA ........................................................................................................102 
3. REUNIONES INTERNACIONALES ..................................................................................102 
4. PARTICIPACIÓN EN OPERATIVOS INTERNACIONALES .....................................102 
5. EVENTOS DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ........................................103 
SECCIÓN VI: ANÁLISIS FINANCIERO Y PRESUPUESTAL .................................... 104 
1. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA SUNAT ........................104 
2. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS 2020 ..........................................................105 
3. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.....................................................................................108 
4. ANALISIS FINANCIERO .......................................................................................................117 
ANEXOS .......................................................................................................................122 
ANEXO I DISPOSITIVOS NORMATIVOS PRINCIPALES DEL AÑO 2020……………..122 
TRIBUTOS INTERNOS................................................................................................ 122 
MATERIA ADUANERA................................................................................................ 127 
ANEXO II ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ………………………………………………132 
ANEXO III REUNIONES INTERNACIONALES ……………………………………………….139 
ANEXO IV EVENTOS DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES …………………….141 
 
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SIGLAS 
 
ACE Acciones de Control Extraordinario 
APP Aplicación informática (abreviatura de application, en inglés) 
ARM Acuerdo de Reconocimiento Mutuo 
BASC Alianza de Negocios para un Comercio Seguro (Business Alliance for 
Secure Commerce, por sus siglas en inglés) 
BCRP Banco Central de Reserva del Perú 
BEPS Erosión de la Base Imponible y Traslado de Beneficios (Base Erosion 
and Profit Shifting, por sus siglas en inglés) 
BID Banco Interamericano de Desarrollo 
CAAMMF Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal 
CAN Comunidad Andina 
CAS Contrato Administrativo de Servicios 
CCI Código de Cuenta Interbancario 
CCIF Centro de Control Integrado de Frontera 
CCF Centros de Control y Fiscalización 
CEBAF Centro Binacional de Atención Fronteriza 
CECA Casilla Electrónica Corporativa Aduanera 
CENARES Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en 
Salud 
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico 
CEU Casilla Electrónica del Usuario 
CIAE Control Intermitente de Actividades Económicas 
CIF Costo Seguro y Flete (Cost, Insurance and Freight, por sus siglas en 
inglés) 
CIR Comprobante de Información Registrada 
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Convention on International 
Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Floral, por sus siglas 
en inglés) 
COMIX Comisión Mixta 
COVID-19 Acrónimo del inglés coronavirus disease 2019 
CPE Comprobantes de pago electrónicos 
CSC Centro de Servicios al Contribuyente 
CTS Sistema de Transmisión Común (Common Transmission System, por 
sus siglas en inglés) 
DAM Declaración Aduanera de Mercancías 
DIGEMID Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas 
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental 
DNI Documento Nacional de Identidad 
EBR Educación Básica Regular 
ECR Estándar Común de Reporte (según señala el Decreto Supremo N° 
256-2018-EF) 
EP Ejército Peruano 
EPP Equipo de Protección Personal 
ESSALUD Seguro Social de Salud 
EU Encuentros Universitarios 
FOB Libre a Bordo (Free on Board, por sus siglas en inglés) 
GEE Gerencia de Estudios Económicos - SUNAT 
GFBF Gerencia de Fiscalización de Bienes Fiscalizados - SUNAT 
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GFRA Gerencia de Fiscalización y Recaudación Aduanera - SUNAT 
GOAU Gerencia de Operadores y Atención a Usuarios - SUNAT 
GPCG Gerencia de Planeamiento y Control de Gestión - SUNAT 
GPCOE Gerencia de Prevención del Contrabando y Operaciones Especiales – 
SUNAT 
GRD Gestión de Riesgo de Desastres 
GRSA Gerencia de Regímenes y Servicios Aduaneros - SUNAT 
IA Intendencia de Aduana 
IAT Instituto Aduanero y Tributario - SUNAT 
IAAP Intendencia de Aduana Aérea y Postal - SUNAT 
IAMC Intendencia de Aduana Marítima del Callao - SUNAT 
IGV Impuesto General a las Ventas 
INA Intendencia Nacional de Administración-SUNAT 
INCA Intendencia Nacional de Control Aduanero - SUNAT 
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de 
la Propiedad Intelectual 
INDIA Intendencia Nacional de Desarrollo e Innovación Aduanera – SUNAT 
INEI Intendencia Nacional de Ejecución de Inversiones-SUNAT 
INER Intendencia Nacional de Estrategias y Riesgos - SUNAT 
INGP Intendencia Nacional de Gestión de Procesos - SUNAT 
INIQBF Intendencia Nacional de Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados - 
SUNAT 
INRH Intendencia Nacional de Recursos Humanos - SUNAT 
INSI Intendencia Nacional de Sistemas de Información - SUNAT 
IOARR Inversiones en Optimización, Ampliación Marginal, Reposición y 
Rehabilitación 
IQBF Insumos Químicos y Bienes Fiscalizados 
IR Impuesto a la Renta 
ISC Impuesto Selectivo al Consumo 
ISO International Organization for Standardization - Organización 
Internacional de Normalización 
ITAN Impuesto Temporal a los Activos Netos 
LC Liquidación de Cobranza 
LGA Ley General de Aduanas 
MEF Ministerio de Economía y Finanzas 
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 
MINEDU Ministerio de Educación 
MINSA Ministerio de Salud 
MMM Marco Macroeconómico Multianual 
MPV -SUNAT Mesa de Partes Virtual-SUNAT 
MSI Mejoramiento del Sistema de Información de la SUNAT 
MYPE Micro y pequeña empresa 
NAF Núcleo de Apoyo Contable y Fiscal 
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 
OCE Operador de Comercio Exterior 
OEA Operador Económico Autorizado 
OFELCCOR Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha Contra la Corrupción- SUNAT 
OGCA Oficina de Gestión y Coordinación Aduanera - SUNAT 
OMA Organización Mundial de Aduanas 
OMC Organización Mundial del Comercio 
OMS Organización Mundial de la Salud 
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ONCTC Oficina de Negociaciones, Cooperación Técnica y Convenios-SUNAT 
ONP Oficina de Normalización Previsional 
ONPEE Oficina Nacional de Planeamiento y Estudios Económicos- SUNAT 
OSE Operador de Servicios Electrónicos 
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería 
PBI Producto Bruto Interno 
PCM Presidencia del Consejo de Ministros 
PDP Plan de Desarrollo de Personas 
PEI Plan Estratégico Institucional 
PIM Presupuesto Institucional Modificado 
PFAST Programa de Facilitación Aduanera, Seguridad y Transparencia- 
SUNAT 
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual 
PNP Policía Nacional del Perú 
POI Plan Operativo Institucional 
PRODUCE Ministerio de la Producción 
RCBF Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados 
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil 
RER Régimen Especial de Renta 
RMT Régimen MYPE Tributario 
RUC Registro Único de Contribuyentes 
RUS Régimen Único Simplificado 
SAFE Marco de estándares de la OMA para asegurar y facilitar el comercio 
mundial 
SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera 
SDA Sistema de Despacho Aduanero 
SEE Sistema de Emisión Electrónica 
SEIDA Sistema Electrónico de Intercambio de Documentos Aduaneros 
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria 
SICOBF Sistema para el Control de Bienes Fiscalizados 
SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa 
SIGAD Sistema de Gestión Aduanera 
SINE Sistema Integrado de Notificación Electrónica- SUNAT 
SIP Set de Indicadores y Proyectos- SUNAT 
SIVEP Sistema de Verificación de Precios 
SMS Servicio de mensajes cortos, Short Message Service, por sus siglas 
en inglés 
SN Superintendencia Nacional 
SNAA Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas 
SNAAF Superintendencia Nacional Adjunta de Administración y Finanzas 
SNM Superintendencia Nacional de Migraciones 
SOFIA Sistema de Orientación y Facilitación de Información Automatizada- 
SUNAT 
SOL Sistema de Operaciones en Línea 
SPN Subpartida Arancelaria Nacional 
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria 
TID Tráfico Ilícito de Drogas 
TIM Tráfico Ilícito de Mercancías 
TTLM Tiempo Total de Liberación de Mercancías 
TUO Texto Único Ordenado 
UIT Unidad Impositiva Tributaria 
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USD Dólares norteamericanos 
VECP Verificación de Entrega de Comprobantes de Pago 
VICOT Verificación Integral del Cumplimiento de Obligaciones Tributarias 
VRAEM Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro 
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior 
 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
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PRESENTACIÓN 
 
El año 2020, sin duda, quedará registrado en la historia como uno de los más 
complicados y dramáticos, no solo para el Perú, sino para el mundo entero; pero en 
realidad nuestro país enfrentó una crisis triple: sanitaria, económica y política. 
 
En la SUNAT, el 10 de marzo tuvimos un cambio de gestión, al serhonrado con la 
responsabilidad de dirigir a la Administración Aduanera y Tributaria de nuestro país, 
luego de 27 años de servicios en esta. En ese momento, si bien ya se conocía sobre la 
rápida expansión de la pandemia, nadie preveía la tan dramática evolución de esta ni 
de todos sus impactos. 
 
Los planes y metas ambiciosas para el año debieron entrar en revisión, luego de que el 
comité de crisis se activara en la noche del mismo domingo 15 de marzo, mientras el 
gobierno daba su mensaje a la nación dando a conocer las severas medidas que 
entraron en vigencia a las 00:00 horas del día siguiente. 
 
Este hito marca mucho lo que ahora se recoge en esta memoria institucional, puesto 
que nos propusimos emerger como la entidad que mejor enfrentaba este desafío, lo que 
significaba tomar rápidas y eficaces medidas para la protección y seguridad de nuestro 
personal y de nuestros usuarios, al mismo tiempo que asegurábamos la continuidad 
operativa en los servicios considerados indispensables. Si bien se decretó la 
inmovilización social obligatoria, la cadena logística no solo no debía parar, sino que 
debía acelerarse, en especial para la provisión de equipos de protección personal y 
material médico, entre otros. 
 
Así, los avances dados por la SUNAT en la transformación digital nos permitieron 
responder satisfactoriamente a los desafíos que fueron surgiendo en el camino, que no 
fueron pocos, lo que se podrá verificar en el desarrollo del presente documento. 
 
Especial mención merecen nuestras áreas de soporte y apoyo, que supieron responder 
a las necesidades de las áreas de negocio, y de nuestro personal en general, 
garantizando disposiciones oportunas en cuanto a la aplicación de licencias 
compensables dispuestas por el gobierno, al trabajo remoto y la activación progresiva 
en este, así como en materia de asistencia y bienestar social tanto para los 
colaboradores como para su núcleo familiar. 
 
Antes de dar paso al desarrollo de este documento, quiero rendir homenaje y 
reconocimiento a los 11 090 colaboradores que forman parte de la SUNAT y expresarles 
que, como Alta Dirección, lamentamos profundamente las pérdidas humanas 
irreparables que hemos sufrido, tanto de trabajadores como de sus familiares. 
 
Estamos seguros de que el Perú es más grande que sus problemas, como lo dijo nuestro 
gran historiador Jorge Basadre, y que pronto estaremos retomando la senda del 
crecimiento y aportando mucho más a nuestro país, en especial en materia de 
sostenibilidad fiscal y la estabilidad macroeconómica. 
 
Enrique Vera Castillo 
Superintendente Nacional 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
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SECCIÓN I: LA INSTITUCIÓN 
 
1. RESEÑA HISTÓRICA 
 
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, de 
acuerdo con la Ley N.º 24829, al Decreto Legislativo N° 501 y a la Ley N° 29816, es un 
organismo técnico especializado adscrito al MEF; cuenta con personería jurídica de 
derecho público, con patrimonio propio y goza de autonomía funcional, técnica, 
económica, financiera, presupuestal y administrativa. 
 
La SUNAT tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo 
establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional. 
 
Como parte del proceso de modernización institucional adoptado por la Alta Dirección 
para incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos internos, la SUNAT, en el marco 
de la normatividad de organización del estado, fue declarada en fortalecimiento 
organizacional1 mediante Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 008-2019-
PCM/DGP por un plazo de dos años. En este contexto, durante el año 2020 se inició la 
adecuación de la estructura orgánica de la entidad mediante Resolución de 
Superintendencia N° 109-2020/SUNAT con la cual se aprobó el primer Documento de 
Organización y Funciones Provisional (DOFP); este documento comprende 
modificaciones en el diseño organizacional de las Superintendencias Nacionales 
Adjuntas de Aduanas y de Administración y Finanzas, así como de sus unidades de 
organización dependientes. 
 
Asimismo, se tienen previstos cambios progresivos como parte del Plan de 
Fortalecimiento Organizacional que continuarán plasmándose en nuevos DOFP, para 
finalmente contar con un nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF), que 
permita a la SUNAT tener una organización moderna, con procesos integrados y con 
una estructura simple y ágil que responda, principalmente, a los objetivos estratégicos 
de mejora del cumplimiento tributario y aduanero, reducción de los costos de 
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras así como del fraude aduanero. 
 
 
 
1 Según el artículo 56 de los Lineamientos de Organización del Estado, aprobados por Decreto Supremo 
N° 054-2018-PCM y modificatoria, la declaratoria de fortalecimiento organizacional “Es un instrumento 
excepcional de modernización que la Secretaría de Gestión Pública propone a las entidades del Poder 
Ejecutivo, a fin de que puedan realizar modificaciones progresivas a su estructura orgánica en un plazo 
determinado tiempo, de modo tal que adopten la estructura orgánica más adecuada para el 
cumplimiento de sus funciones”. 
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2. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 
 
Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022 
 
Mediante Resolución de Superintendencia N° 072-2019/SUNAT del 29 de marzo del 
2019 se aprobó la extensión del horizonte temporal del PEI 2018-20222, con la 
conformidad del CEPLAN señalada en el Oficio N° D029-2019-CEPLAN/DNCP del 18 
de marzo del 2019. El PEI mantiene la declaración de las políticas institucionales, 
misión, objetivos y acciones estratégicas, así como la ruta estratégica. Asimismo, se 
actualizó las metas al 2022 con el fin de asegurar la articulación con el PESEM del 
Sector Economía y Finanzas 2017–20223. 
 
Misión 
 
La misión de la institución es la siguiente: 
 
“Servir al país proporcionando los recursos necesarios para la sostenibilidad fiscal y la 
estabilidad macroeconómica, contribuyendo con el bien común, la competitividad y la 
protección de la sociedad, mediante la administración y el fomento de una tributación 
justa y un comercio exterior legítimo”. 
 
Cabe indicar que la misión de la SUNAT se encuentra alineada con la visión contenida 
en el PESEM del Sector Economía y Finanzas que señala: “Sector que impulsa el 
crecimiento económico sostenido, que contribuye a una mejor calidad de vida de los 
peruanos, garantizando una política fiscal responsable y transparente, en el marco de 
la estabilidad macroeconómica”. De esta forma, la SUNAT y el MEF comparten el 
esfuerzo por asegurar los recursos necesarios para la sostenibilidad fiscal y la 
estabilidad macroeconómica como gestores de la recaudación tributaria. 
 
Principios 
 
A continuación, se enumeran los principios de la SUNAT4: 
 
• Autonomía 
La SUNAT debe ejercer sus funciones aplicando sus propios criterios técnicos y 
preservando su independencia y estabilidad institucional. 
 
• Honestidad 
La actuación de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta, íntegra y de 
respeto a la verdad e implica la coherencia total entre el pensamiento, el discurso y 
la acción. Es la base en que se sustenta la SUNAT. 
 
 
2 El PEI se actualizó teniendo como marco la Directiva N° 001-2017-CEPLAN “Directiva para la 
Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional” y la Guía para el Planeamiento Institucional 
aprobada mediante la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 016 2019/CEPLAN/PCD y 
Oficio Múltiple N° D000012-2019-CEPLAN-DNCP del 31 de enero del 2019. 
3 Aprobado mediante Resolución Ministerial N° 081-2016-EF/41 y publicado el 27 de febrero del 2019. 
4 Los principios forman parte de la Declaración de las Políticas Institucionales del PEI 2018-2022, 
aprobado por RS N° 072-2019/SUNAT del 29 de marzo del 2019. 
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• Compromiso 
Dado el carácter singular de la SUNAT como entidad que provee la mayor parte de 
los recursos al Estado y promuevela competitividad y la protección a la sociedad, se 
requiere que la institución y sus miembros tengan un fuerte compromiso con el bien 
común, basado en la justicia, respeto a los derechos humanos, y orientado a la 
búsqueda del progreso de nuestro país, a lograr el bienestar de todos los peruanos 
y a garantizar la igualdad de oportunidades. 
 
Asimismo, el colaborador debe estar plenamente identificado con la institución, sus 
metas y tener predisposición para hacer más de lo esperado a efectos de lograr los 
objetivos. 
 
• Profesionalismo 
El capital humano de la SUNAT debe caracterizarse por su excelencia ética y técnica. 
Debe ser imparcial, objetivo y efectivo. En caso de conflicto de intereses debe preferir 
el interés público y abstenerse de participar en aquellas situaciones que pudieran 
poner en duda la transparencia de su proceder. 
 
• Vocación de servicio 
La institución y sus miembros deben tener una permanente orientación a brindar un 
servicio de calidad que comprenda y satisfaga las necesidades de los contribuyentes, 
usuarios y operadores de comercio exterior y ciudadanos, así como de los usuarios 
internos de la institución; utilizando eficientemente los recursos y optimizando la 
calidad de nuestros servicios. 
 
• Trabajo en equipo 
Debemos trabajar en un ambiente de colaboración en el que se comparte información 
y conocimiento, privilegiando los resultados colectivos por sobre los individuales. 
 
• Flexibilidad 
Supone cuestionarse permanentemente cómo se pueden hacer mejor las cosas, 
tener disposición y capacidad para buscar nuevas alternativas; la mente abierta y 
habilidad para adaptarse a lo nuevo. 
 
Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI)5 
 
A continuación, se detallan los OEI aprobados en el PEI 2018-2022: 
 
• OEI1: Mejorar el Cumplimiento Tributario y Aduanero 
La SUNAT desarrollará las estrategias y mecanismos necesarios para, en el marco 
de sus competencias, mejorar significativamente el cumplimiento de las obligaciones 
tributarias y aduaneras por parte de los contribuyentes y usuarios de comercio 
exterior, lo que se debe materializar en indicadores concretos y comparables 
internacionalmente, tales como los referidos a la reducción de la evasión y/o el 
incumplimiento tributario. Este objetivo también está referido a aquellas otras 
obligaciones cuyo control del cumplimiento ha sido encargado a la SUNAT mediante 
ley expresa. 
 
 
5 Se articulan con los objetivos estratégicos sectoriales del PESEM 2017-2022 del Sector Economía y 
Finanzas y con las acciones estratégicas sectoriales. 
MEMORIA ANUAL 2020 
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• OEI2: Reducir los Costos de Cumplimiento de las Obligaciones Tributarias y 
Aduaneras 
La SUNAT, como parte del Estado, evita trasladar sobrecostos a los administrados y 
se compromete con la simplificación, optimización y automatización de los procesos 
orientados a minimizar los costos de cumplimiento de las obligaciones tributarias y 
aduaneras, u otras cuyo control está a cargo de la SUNAT. 
 
• OEI3: Reducir el fraude aduanero 
La SUNAT busca incrementar el nivel de detección del fraude aduanero, con el fin de 
reducir el impacto de este sobre el usuario de comercio exterior lícito, evitando con 
ello que compita en desventaja. 
 
• OEI4: Fortalecer la capacidad de gestión interna 
Desarrollar una cultura de gestión orientada a la optimización de los procesos y 
mejora de la productividad, con el fin de garantizar el uso eficiente de los recursos 
destinados a la implementación e impulso de acciones institucionales estratégicas y 
operativas. 
 
• OEI5: Fortalecer la gestión del riesgo de desastres 
La SUNAT procura fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente la cultura de 
prevención y el incremento de la resiliencia, entendiéndose ésta como la capacidad 
de los trabajadores de sobreponerse e incrementar su capacidad de aprendizaje y 
recuperación ante desastres, con el fin de reducir la vulnerabilidad de los 
trabajadores y sus medios de desempeño laboral ante el riesgo de desastres. 
 
Para el logro de los objetivos estratégicos antes señalados, en el PEI 2018-2022 se 
aprobaron las siguientes acciones estratégicas institucionales (AEI): 
 
Tabla 1 
Acciones Estratégicas Institucionales relacionadas a los OE 
OEI Acciones Estratégicas Institucionales AEI 
OEI.01: Mejorar 
el cumplimiento 
tributario y 
aduanero 
AEI.01.01 Masificación del uso de los comprobantes de pago electrónico 
AEI.01.02 Control de saldos a través del registro de los débitos y los créditos en una Cuenta Única 
AEI.01.03 Mejora de las capacidades de control 
AEI.01.04 Mejora de la gestión de riesgo y fortalecimiento de las capacidades de control en las operaciones de ingreso y salida de mercancías 
AEI.01.05 Fortalecimiento de la capacidad de control de patrimonios no justificados 
AEI.01.06 Fortalecimiento del Programa OEA-Operador Económico Autorizado 
AEI.01.07 Planeamiento articulado para la consecución de los OEI 
AEI.01.08 Desarrollo de iniciativas estratégicas para la mejora de procesos 
AEI.01.09 Mejora incremental de procesos 
AEI.01.10 Servicios virtuales 24x7 
AEI.01.11 Gestión jurídica para la mejora de los procesos de negocio 
AEI.01.12 Gestión del cumplimiento tributario 
AEI.01.13 Gestión del cumplimiento aduanero 
AEI.01.14 Defensa jurídica eficaz de los intereses del Estado 
AEI.01.15 Mejora del control del desvío de los insumos químicos 
OEI.02: Reducir 
los costos de 
cumplimiento de 
las obligaciones 
AEI.02.01 
Facilitación del cumplimiento voluntario de obligaciones a través de 
una mejora integral, que refleje procesos simples, virtuales, 
automatizados e integrados 
AEI.02.02 Modernización de los servicios que presta la SUNAT, masificando el uso de servicios no presenciales 
MEMORIA ANUAL 2020 
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OEI Acciones Estratégicas Institucionales AEI 
tributarias y 
aduaneras 
AEI.02.03 Mejora del proceso de despacho aduanero 
AEI.02.04 Transparencia y trazabilidad del desempeño logístico en las operaciones aduaneras de ingreso 
AEI.02.05 Fortalecimiento de la cultura tributaria y aduanera 
OEI.03: Reducir 
el fraude 
aduanero 
AEI.03.01 Mercancía seleccionada para control concurrente 
AEI.03.02 Usuario u operador programado, controlado en control posterior 
AEI.03.03 Usuario u operador detectado en control posterior 
AEI.03.04 Gestión del programa 
OEI.04: 
Fortalecer la 
capacidad de 
gestión interna 
AEI.04.01 Mejora de la eficiencia interna 
AEI.04.02 Conducción y orientación superior 
AEI.04.03 Servicios de control interno para la lucha contra la corrupción 
AEI.04.04 Gestión de la capacitación para usuarios internos 
AEI.04.05 Apoyo a la conducción superior sobre imagen, convenios y otros 
AEI.04.06 Gestión del fortalecimiento ético y lucha contra la corrupción 
OEI.05: 
Fortalecer la 
gestión del riesgo 
de desastres 
AEI.05.01 Gestión de los procesos de riesgos de desastres 
Fuente: PEI SUNAT 
Elaboración: GPCG - ONPEE - SUNAT 
 
Indicadores Estratégicos y Operativos 
 
a. Indicadores de los objetivos estratégicos institucionales 
 
A continuación, se detalla los indicadores del PEI 2018-2022 para el año 2020: 
 
Tabla 2 
Indicadores de los Objetivos Estratégicos Institucionales 
Objetivo Estratégico 
Institucional Nombre de Indicador 
OEI.01: Mejorar el 
cumplimiento tributario y 
aduanero 
- Ratio de eficiencia del IGV sobre el consumo 
- Nivel de participación de importadores y exportadores OEA 
OEI.02: Reducir los costos de 
cumplimiento de las 
obligaciones tributarias y 
aduaneras 
- Tiempo Total de Liberación de Mercancías de Importación 
(TTLM) 
- Índice de Costo de Cumplimiento Tributario 
- Nivel de simplificación, trazabilidad y transparencia de 
procesos 
OEI.03: Reducir el fraude 
aduanero - Nivel de Ajuste Tributario por Control Aduanero 
OEI.04: Fortalecer la capacidad 
de gestión interna - Monitoreo de la ejecución del gasto 
OEI.05: Fortalecer la gestión 
del riesgo de desastres - Nivel de cumplimiento de la implementación de la GRD 
Fuente: SIGA - SUNAT 
Elaboración:Gerencia de Planeamiento y Control de Gestión (GPCG) - SUNAT 
 
b. Indicadores operativos 
 
Además del PEI, como parte del sistema de planeamiento y de control de gestión de 
SUNAT nuestro sistema de planeamiento cuenta con: 
 
• El Plan Operativo Institucional (POI), formulado de acuerdo con las disposiciones 
del órgano rector en materia de Planeamiento y Control de Gestión - CEPLAN, 
MEMORIA ANUAL 2020 
14 
contiene la programación de las actividades operativas e inversiones necesarias 
para ejecutar las AEI definidas en el PEI en un periodo anual; y 
 
• El Set de Indicadores y Proyectos (SIP) es un instrumento de gestión que 
complementa al PEI y al POI y está referido a los indicadores y metas, priorizados 
para un ejercicio anual, esencialmente de resultado. Este set abarca indicadores 
tanto institucionales como por órgano, así como los programas y proyectos 
institucionales orientados a la consecución de los objetivos y metas institucionales. 
 
El POI Multianual 2020-2022 fue aprobado mediante Resolución de 
Superintendencia N° 094-2019/SUNAT del 30 de abril del 2019; en tanto que el POI 
para el año 2020, consistente con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2020 
de la SUNAT, fue aprobado mediante Resolución de Superintendencia N° 275-
2019/SUNAT6 del 30 de diciembre del 2019. 
 
El POI consistente con el PIA 2020 comprendía 159 Actividades Operativas (AO) y 
el POI Anual 2020 Modificado versión 6 contiene 275 AO con sus respectivas metas 
físicas y financieras. Este incremento se explica por el efecto de la implementación 
del DOFP, que comprende modificaciones en el diseño organizacional de la SNAA y 
SNAAF, así como por la incorporación de inversiones. 
 
De otro lado, el SIP 2020 se aprobó a través de la Resolución de Superintendencia 
N° 281-2019/SUNAT del 31 diciembre del 2019 y modificatorias que, inicialmente, 
comprendió 697 indicadores; de los cuales 4 correspondían a indicadores 
institucionales y 65 a indicadores por órgano. Posteriormente, y como consecuencia 
de la emergencia sanitaria, el SIP fue actualizado, excluyéndose 10 indicadores. Al 
cierre de 2020, el SIP cuenta con 59 indicadores8. 
 
Resultados de los indicadores en el 2020 
 
a. Indicadores de los objetivos estratégicos institucionales 
 
En la siguiente tabla se muestra el desempeño de los indicadores para el año 2020, 
los cuales están relacionados al cumplimiento anual de las metas de los indicadores 
contemplados en el PEI 2018-2022: 
 
 
6 Modificado mediante Resoluciones de Superintendencia N°s 112-2020/SUNAT, 128-2020/SUNAT, 157-
2020/SUNAT, 179-2020/SUNAT, 197-2020/SUNAT y 220-2020/SUNAT. 
7 El SIP contaba con 68 indicadores; no obstante, 1 de ellos tiene 2 subindicadores que, para efectos del 
presente documento, se computan como indicadores independientes y totalizan 69 indicadores. 
8 Se tenía 58 indicadores, de los cuales 1 de ellos tiene 2 subindicadores que, para efectos del presente 
documento, se contabilizan como indicadores independientes y totalizan 59 indicadores. 
MEMORIA ANUAL 2020 
15 
Tabla 3 
Resultados de Indicadores Estratégicos Año 2020 
Indicadores de Objetivos Estratégicos Resultados de Indicador PEI 
Código Objetivo Estratégico 
Nombre del 
Indicador 2020 
Unidad de 
medida 
Programado 
2020 
Ejecutado 
2020 
% de 
ejecución 
OEI1 
Mejorar el 
cumplimiento 
tributario y 
aduanero 
Ratio de eficiencia del 
IGV sobre el consumo % 50,6% 
43,6% 
preliminar9 
86,2% 
preliminar 
Nivel de participación 
de importadores y 
exportadores OEA 
% 13% 18,4% 141,5% 
OEI2 
Reducir los 
costos de 
cumplimiento 
de las 
obligaciones 
tributarias y 
aduaneras 
Tiempo Total de 
Liberación de 
Mercancías de 
Importación (TTLM) 
Horas 81-84 59,7 135,7% 
Índice de Costo de 
Cumplimiento 
Tributario 
Índice 44,84 Sin medición10 - 
Nivel de 
simplificación, 
trazabilidad y 
transparencia de 
procesos 
% 100% 100% 100,0% 
OEI3 
Reducir el 
fraude 
aduanero 
Nivel de Ajuste 
Tributario por Control 
Aduanero 
% 9,1% 27,0% 296,7% 
OEI4 
Fortalecer la 
capacidad de 
gestión interna 
Monitoreo de la 
ejecución del gasto Cantidad 12 12 100,0% 
OEI5 
Fortalecer la 
Gestión del 
Riesgo de 
Desastres 
Nivel de cumplimiento 
de la implementación 
de la GRD 
% 100% 100% 100,0% 
Fuente: SIGA - SUNAT 
Elaboración: GPCG - ONPEE - SUNAT 
 
b. Indicadores operativos año 2020 
 
Indicadores SIP 
 
En la Tabla 4 se muestra el nivel de desempeño general en el cumplimiento de los 
indicadores SIP 2020, siendo de 98,3%11, porcentaje superior al alcanzado en el año 
2019 (90,6%). 
 
 
9 El resultado final del Ratio de eficiencia del IGV sobre el consumo del año previo (en este caso 2020) 
se calcula en el mes de abril de cada año, debido a que la información que se emplea es elaborada por 
el MEF y BCRP y aún no se encuentra disponible. 
10 Según lo informado por la INGP, la no medición se asocia con la metodología de la Corporación 
Financiera Internacional (IFC) - Banco Mundial, la cual consiste en la conducción de encuestas 
presenciales sobre la muestra poblacional. Al respecto, no se ejecutó en el contexto de la emergencia 
sanitaria a consecuencia del COVID-19, así como las medidas de inmovilización social vigentes aun en 
algunos departamentos de nuestro país. 
11 Resulta de dividir el total de indicadores cumplidos entre el total de indicadores medidos en el año 
(58/59). 
MEMORIA ANUAL 2020 
16 
Dicho desempeño se vio afectado por el incumplimiento del indicador N° 55: Nivel de 
atención de solicitudes de apoyo evaluadas y programadas dentro de los 5 días 
hábiles de su recepción12; cuya meta fue 100% y su nivel de ejecución 93%. 
 
Tabla 4 
Resultado de indicadores SIP por Objetivo Estratégico y Transversal 
Resultado anual 2020 
Nivel Nivel de cumplimiento 
Indicadores 
Cumplidos Incumplidos No medidos Total 
OEI.01 Mejorar el cumplimiento 
tributario y aduanero 100,0% 31 0 0 31 
OEI.02 Reducir los costos de 
cumplimiento de las obligaciones 
tributarias y aduaneras 
100,0% 2 0 0 2 
OEI.04 Fortalecer la capacidad de 
gestión interna 94,1% 16 1 0 17 
OEI.05 Fortalecer la gestión del 
riesgo de desastres 100,0% 1 0 0 1 
OEI.01 Mejorar el cumplimiento 
tributario y aduanero 
OEI.02 Reducir los costos de 
cumplimiento de las obligaciones 
tributarias y aduaneras 
100,0% 4 0 0 4 
OEI.01 Mejorar el cumplimiento 
tributario y aduanero 
OEI.04 Fortalecer la capacidad de 
gestión interna 
100,0% 4 0 0 4 
Total 98,3 58 1 0 59 
Fuente: SIGA - SUNAT 
Elaboración: GPCG - ONPEE – SUNAT 
 
Indicadores POI 
 
El POI 2020 de la SUNAT contempló 275 AO, de las cuales 220 tuvieron metas 
físicas. El nivel de cumplimiento de estas fue de 100% incluida las AO del Programa 
Presupuestal de Fiscalización Aduanera. 
 
En la siguiente tabla se muestra el resultado de la ejecución física de las AO, 
clasificadas según objetivo estratégico: 
 
Tabla 5 
Resultado de las AO del POI por Objetivo Estratégico – Anual 2020 
Objetivo Estratégico Institucional 
asociado 
Cantidad 
total de 
AO 
Cantidad 
de AO 
con meta 
Cantidad 
de AO 
cumplidas 
Nivel de 
cumplimiento 
OEI.01 Mejorar el cumplimiento 
tributario y aduanero 200 156 156 100% 
OEI.02 Reducir los costos de 
cumplimiento de las obligaciones 
tributarias y aduaneras 
9 9 9 100% 
OEI.03 Reducir el fraude aduanero 5 5 5 100% 
 
12 Este indicador mide la evaluación y la programación oportuna de las solicitudes de apoyo formuladas 
por los funcionarios o directivos de la institución en el ejercicio del control que les corresponde, y estuvo 
a cargo de la Oficina de Integridad Institucional (ex OFELCCOR). 
MEMORIA ANUAL 2020 
17 
Objetivo Estratégico Institucional 
asociado 
Cantidad 
total de 
AO 
Cantidad 
de AO 
con meta 
Cantidad 
de AO 
cumplidas 
Nivel de 
cumplimiento 
OEI.04 Fortalecer la capacidad de 
gestión interna 59 48 48 100% 
OEI.05 Fortalecer la gestión de 
riesgos de desastres 2 2 2 100% 
Total 275 220 220 100% 
Fuente: SIGA-SUNAT 
Elaboración: GPCG- ONPEE - SUNAT 
 
En general, los resultados del 2020 obtenidos en los indicadores estratégicos y 
operativos de la SUNAT estuvieron influenciados por factores del ámbito de la actividad 
económica y gestión institucional; pero también por el marco legal que se aplicó durante 
dicho ejercicio. En este sentido, el Anexo I presenta un recuento de los principales 
dispositivos normativos del año 2020, tanto en el ámbito de tributo internos, como en 
tributos aduaneros. 
 
3. ESTRUCTURA ORGÁNICA 
 
En la siguiente imagen se presenta el organigrama vigente de la SUNAT al primer y 
segundo nivel organizacional: 
 
Organigrama vigente de la SUNAT 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: ROF - SUNAT 
Elaboración: Gerencia de Organización de Procesos – ONPEE - SUNAT 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
18 
En el Anexo II se muestra el listado detallado de las unidades de organización que 
forman parte de la SUNAT13. 
 
4. PRINCIPALES FUNCIONES DE LA ENTIDAD 
 
• Administrar los tributos del gobierno nacional y los conceptos tributarios y no 
tributarios que se le encarguen por ley o de acuerdo a los convenios 
interinstitucionales que se celebren, proporcionando los recursos requeridos para la 
solvencia fiscal y la estabilidad macroeconómica; asegurando la correcta aplicación 
de la normatividad que regula la materia y combatiendo los delitos tributarios y 
aduaneros conforme a sus atribuciones. 
• Realizar la implementación, la inspección y el control del cumplimiento de la política 
aduanera en el territorio nacional y el tráfico internacional de mercancías, personas 
y medios de transporte, facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior y 
asegurando la correcta aplicación de los tratados, convenios internacionales y demás 
normas que rigen la materia. 
• Participar en el combate contra la minería ilegal y el narcotráfico, a través del control 
y la fiscalización del ingreso, permanencia, transporte, traslado y salida de los 
productos de la actividad minera, de los insumos químicos y maquinarias que puedan 
ser utilizados en la minería ilegal, así como del control y fiscalización de los insumos 
químicos, productos y sus sub productos o derivados, maquinarias y equipos que 
puedan ser utilizados directa o indirectamente en la elaboración de drogas ilícitas; y 
otros fines que se establezcan mediante ley. 
• Proveer a los administrados los servicios que les faciliten el cumplimiento de sus 
obligaciones tributarias, aduaneras y otras vinculadas a las funciones que realiza la 
SUNAT, así como brindar servicios a la ciudadanía en general dentro del ámbito de 
su competencia. 
 
 
 
13 Estructura orgánica según el Documento de Organización y Funciones Provisional (DOFP), aprobado 
por Resolución de Superintendencia N.º 109-2020/SUNAT. 
MEMORIA ANUAL 2020 
19 
SECCIÓN II: RESULTADOS MÁS RELEVANTES 
 
1. MEDIDAS Y ACCIONES FRENTE A LA PANDEMIA DEL COVID-19 EN EL 
MARCO DE LA POLÍTICA SECTORIAL 
 
La pandemia y sus consecuencias en las actividades económicas del país requirieron 
de la SUNAT su mayor flexibilidad y agilidad para responder a los desafíos que 
conllevaba no solo mantener las operaciones necesarias, como las vinculadas al 
comercio exterior, sino, además, atender con prioridad las necesidades de información 
para la toma de decisiones gubernamentales y emitir las disposiciones y adaptar los 
sistemas en consistencia con las medidas de política fiscal y económica. 
 
a. Aseguramiento de la continuidad de las cadenas de suministro 
 
Asignación de personal para la atención de los servicios esenciales sin descuidar las 
medidas de distanciamiento e implementación del trabajo remoto, según la 
recomendación del grupo consultivo del sector privado de la OMA, aplicando técnicas 
de gestión de riesgo, reduciéndose los niveles de inspección física de mercancías. 
 
Se exceptúa del registro de peso por el terminal portuario cuando las mercancías son 
vehículos automóviles nuevos destinados al régimen de depósito que salen de dicho 
terminal por sus propios medios. 
 
Se participó en la elaboración de un protocolo sobre medidas de prevención sanitaria 
para las operaciones de Tránsito Aduanero Comunitario entre países miembros de la 
Comunidad Andina como consecuencia de la pandemia del COVID-19, aprobado el 02 
de mayo del 2020 y publicado en la página web de la Comunidad Andina. 
 
b. Facilitación del despacho de insumos y bienes necesarios para hacer frente a 
la pandemia 
 
Durante el estado de emergencia se ha privilegiado: 
 
• La atención de los despachos de mercancías de elementos de protección personal – 
EPP como mascarillas, guantes, medicinas, equipamiento para hospitales y otro que 
pueda ser crítico para afrontar el estado de emergencia. 
• El uso del despacho anticipado en el trámite de despacho de las mercancías, y se ha 
exceptuado su obligatoriedad a los despachos urgentes (envíos urgentes o de 
socorro); se elimina la exigencia del canal naranja para los envíos de socorro 
permitiendo su asignación al canal de control verde. 
• Mayor celeridad en el trámite de las donaciones provenientes del exterior. 
 
c. Flexibilización en la contabilización de plazos 
 
Se implementó la suspensión automática de plazos en la importación para el consumo 
para los procesos de abandono legal, prórroga en el despacho diferido, regularización 
de despachos urgentes y anticipados, regularización de las DAM del Convenio PECO 
y/o Ley de Amazonía y solicitudes de reconocimiento físico vinculadas a estas DAM. 
 
Se prorrogó el plazo para la ejecución de las fianzas, cartas fianza y pólizas de caución 
emitidas en el territorio nacional, cuyo vencimiento se produzca desde la fecha que entró 
MEMORIA ANUAL 2020 
20 
en vigor el Decreto de Urgencia N° 036-202014 y ampliatorias, hasta la culminación del 
estado de emergencia nacional. Asimismo, se estableció un nuevo plazo adicional para 
la ejecución de las fianzas, cartas fianza y pólizas de caución, cuyo vencimiento se 
produjo desde el 11 de marzo del 2020 hasta el día anterior a la entrada en vigor del 
Decreto de Urgencia N° 036-2020, por el periodo de vigencia del estado de emergencia 
nacional. 
 
d. Listado de mercancías relacionadas al COVID 19 
 
Con el fin de brindar apoyo para la correcta clasificación arancelaria de mercancías a 
los usuarios en el despacho de los productos relacionados al COVID-19, se ha 
elaborado listados de las SPN referenciales basados en la relación preparada por la 
OMA en conjunto con la OMS, así como la relación de los bienes esenciales para el 
manejo y tratamiento del COVID-19 aprobados por el MINSA. Se ha comunicado a 
través del portal institucional dichos listados, así como la creación de un correo 
electrónico para la orientación sobre clasificación arancelaria y restricciones de 
mercancías, la cual es atendida en forma permanente. 
 
e. Impulso a las tramitaciones por vía electrónica 
 
• Ampliación del uso del mandato electrónico en los regímenes de despacho 
simplificado de importación, admisión temporal para reexportación en el mismo 
estado, admisión temporal para perfeccionamiento activo, reimportación en el mismo 
estado, depósito aduanero y reembarque. 
• Trámite de la solicitud de legajamiento de manera virtual, siendo algunos supuestos 
de aprobación automática, como la gestión de la continuación de trámite. 
• Se implantó el nuevo proceso de remisión de documentos electrónicos (digitalizados) 
a través del uso de la Casilla Electrónica en reemplazo de la presentación física para 
el trámite de los despachos aduaneros. 
• Se privilegia el uso de la Solicitud Electrónica del Reconocimiento Físico (SERF). 
• Se impartieron lineamientos para la aplicación del reconocimiento físico remoto en 
todos los regímenes aduaneros. 
 
Todas estas medidas se aprobaron a fin de simplificar y agilizar el proceso aduanero y 
resguardar la salud de los funcionarios de la administración y de los usuarios en general. 
 
f. Controles en el despacho aduanero 
 
En atenciónal Decreto Supremo N° 013-2020-SA15, por el cual el MINSA establece 
restricciones a la exportación de productos necesarios para la salud durante la 
emergencia sanitaria declarada como consecuencia del COVID-19, se implementó en 
el sistema informático de la SUNAT el control de la autorización emitida por el 
CENARES. 
 
 
14 Publicado el 10 de abril de 2020 
15 Decreto Supremo que establece medidas para asegurar la continuidad de las acciones de prevención, 
control, diagnóstico y tratamiento del coronavirus – COVID-19, publicado el 01 de abril del 2020. 
MEMORIA ANUAL 2020 
21 
Mediante el Decreto de Urgencia N° 059-202016 se declara a los medicamentos, 
dispositivos médicos, equipos de bioseguridad y otros para el manejo y tratamiento del 
COVID-19 como bienes esenciales en el marco del estado de emergencia sanitaria 
declarado mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA17 y sus modificatorias. En este 
contexto, la Resolución Ministerial N° 315-2020-MINSA18 aprueba el listado de bienes 
esenciales declarados en el decreto de urgencia antes indicado. Con el fin de dar 
cumplimiento a las normas antes citadas, se implementó en el sistema informático de la 
SUNAT los controles respectivos para el despacho de los citados productos mediante 
la verificación de las autorizaciones excepcionales emitidas por la DIGEMID. 
 
g. Apoyo a la economía y la reactivación económica – Facultad discrecional 
 
Aplicación de la facultad discrecional para no determinar ni sancionar infracciones 
previstas en la LGA ni en el Código Tributario, cometidas hasta el 31 de julio del 2020, 
con la finalidad de dar alivio y liquidez a los contribuyentes debido al contexto económico 
negativo por la pandemia. 
 
h. Liberación de Fondos de Detracciones - Estado de Emergencia 
 
Mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM19 se declaró el Estado de Emergencia 
Nacional, con medidas restrictivas como la inmovilización social obligatoria, por lo que 
la SUNAT dictó medidas adicionales para favorecer la disponibilidad de recursos a 
través de la liberación de fondos de detracciones y otorgar otras facilidades a los 
deudores tributarios, como la ampliación excepcional del plazo para presentar las 
solicitudes. 
 
Para tal efecto, se emitieron las Resoluciones de Superintendencia N° 058-2020/SUNAT 
y N° 067-2020/SUNAT, en virtud de las cuales se declararon procedentes 35 470 
solicitudes de liberación de fondos por un monto máximo a liberar de S/ 1 436 669 368, 
priorizándose el abono en cuenta (80% del total). 
 
i. Flexibilización del fraccionamiento y aplazamiento de obligaciones tributarias 
 
Con fecha 10 de mayo del 2020, se emitió el Decreto Legislativo N° 1487 que estableció 
el Régimen de Aplazamiento y/o Fraccionamiento de las Deudas Tributarias 
Administradas por la SUNAT (RAF), que constituyan ingresos del Tesoro Público o de 
ESSALUD, con el objetivo de otorgar facilidades para que los sujetos afectados puedan 
pagar sus deudas tributarias. 
 
En este contexto, se otorgaron facilidades para acceder al fraccionamiento y/o 
aplazamiento de las obligaciones tributarias, así como el otorgamiento de mayor holgura 
en la aplicación de los criterios de incumplimiento que acarrean la pérdida de los 
 
16 Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias para garantizar el acceso a medicamentos y 
dispositivos médicos para el tratamiento del coronavirus y reforzar la respuesta sanitaria en el marco 
del estado de emergencia sanitaria por el COVID-19, publicado el 21 de mayo del 2020. 
17 Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) 
días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19, publicado el 11 de mayo del 
2020 
18 Resolución que aprueba el Listado de bienes esenciales para el manejo y tratamiento del COVID-19, 
publicado el 21 de mayo del 2020. 
19 Publicada el 15 de marzo del 2020. 
MEMORIA ANUAL 2020 
22 
fraccionamientos en curso, para las cuotas exigibles al 30 de setiembre del 2020, para 
las empresas que acrediten disminución de ingresos. 
 
Asimismo, otra de las medidas tributarias adoptadas es la referida a los plazos de 
vencimientos de las cuotas de fraccionamiento de los meses de marzo, abril, mayo y 
junio de 2020, estableciéndose que si los contribuyentes efectúan los pagos 
correspondientes hasta el 31 de julio del 2020 no perderán el fraccionamiento otorgado. 
 
Se debe señalar que el RAF permitía acoger las deudas tributarias que constituyan 
ingresos del Tesoro Público o de ESSALUD de forma virtual; asimismo ofrecía las 
modalidades de pago de aplazamiento (6 meses), aplazamiento con fraccionamiento (6 
meses de aplazamiento y 30 cuotas de fraccionamiento) o solo fraccionamiento (36 
cuotas); el aplazamiento y/o fraccionamiento de la deuda tendría una tasa de interés 
mensual del 0,4%. El plazo para la presentación de la solicitud para el acogimiento al 
RAF venció el 31 de diciembre del 2020 y se presentaron 139 264 solicitudes por S/ 4 
543 millones. 
 
Cuadro 1 
Solicitudes del RAF presentadas 08 julio 2020 – 31 diciembre 2020 
Cantidad y Monto 
Mes Cantidad Monto Solicitud 
Jul-20 13 966 1 192 844 635 
Ago-20 23 564 780 427 475 
Set-20 36 215 890 945 463 
Oct-20 18 519 494 426 535 
Nov-20 17 053 431 156 049 
Dic-20 29 947 754 113 117 
TOTAL 139 264 4 543 913 274 
Fuente: Tablero de Fraccionamiento al 24 de enero del 2021 
Elaboración: División de Procesos de Recaudación y Control de la Deuda - 
SUNAT 
 
Entre los dispositivos legales que se emitieron para este efecto se encuentran el Decreto 
Supremo N° 155-2020-EF20 y las Resoluciones de Superintendencia N° 096-
2020/SUNAT21 y N° 058-2020/SUNAT. 
 
j. Reducción de la tasa de interés moratorio (TIM) 
 
Mediante Resolución de Superintendencia N° 066-2020/SUNAT22 se dispuso la 
reducción de las tasas de interés moratorio aplicables a las deudas tributarias impagas, 
de 1,2% a 1,0% mensual en moneda nacional y de 0,6% a 0,5% mensual en moneda 
extranjera. 
 
Asimismo, se modificaron las tasas de interés para las devoluciones que se realicen por 
pagos efectuados indebidamente o en exceso, de 0,50% a 0,42% mensual en moneda 
nacional y de 0,30% a 0,25% mensual en moneda extranjera. 
 
k. Prórroga de plazo para el cumplimiento de las obligaciones mensuales y de 
la Declaración Anual de Renta 
 
20 Publicado el 23 de junio del 2020. 
21 Publicada el 28 de mayo del 2020. 
22 Publicada el 31 de marzo del 2020. 
MEMORIA ANUAL 2020 
23 
 
Se prorrogó el plazo para efectuar la declaración y el pago de Regularización del 
Impuesto a la Renta y del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) 
correspondiente al ejercicio gravable 2019, así como de las obligaciones tributarias 
mensuales de los periodos de febrero a julio de 2020. Tal es así, que se postergó la 
presentación de declaraciones para todos los contribuyentes con ingresos anuales 
menores a S/ 21 millones, lo cual comprende al 99,5% de los obligados a declarar, entre 
micro, pequeña, medianas y grandes empresas. 
 
Para tal efecto, se emitieron diversas Resoluciones de Superintendencia N° 055-
2020/SUNAT23, N° 065-2020/SUNAT24, N° 069-2020/SUNAT25, N° 075-2020/SUNAT26, 
y N° 099-2020/SUNAT27. 
 
l. Modificación de reglas para la determinación de pagos a cuenta 2020 
 
Se modificaron las reglas para la determinación de los pagos a cuenta del Impuesto a 
la Renta de Tercera Categoría de los meses de abril a julio de 2020 que permitía a los 
contribuyentes reducir o suspender los pagos correspondientes. Es decir, los 
contribuyentes que presentaron una disminución de ingresos respecto al mismo mes del 
año anterior podían disminuir sus pagos a cuenta mensuales por esos períodos 
tributarios (para aquellos con una disminución hasta el 30%) o en todo caso 
suspenderlos (para aquellos con una variación negativa mayor al 30%). 
 
Entre los dispositivos legales emitidos están el Decreto Legislativo N° 1471 y la 
Resolución de Superintendencia N° 076-2020/SUNAT. 
 
m. Mejoras en la atención de las devolucionesDurante el 2020 se atendieron alrededor de 608 mil solicitudes de devolución de tributos 
internos por un monto aproximado de S/ 16 422 millones, siendo el principal concepto 
(alrededor del 62,5 % del monto) la devolución a exportadores. 
 
En cuanto a la cantidad, las solicitudes de devolución de Renta Anual de Personas 
Naturales de parte y de oficio representaron el 64,7% del total de solicitudes con 440,3 
mil solicitudes por un importe aproximado de S/ 373 millones. 
 
Se facultó a la SUNAT a efectuar devoluciones de oficio de los impuestos pagados o 
retenidos en exceso de las personas naturales de acuerdo con la Ley N° 30734 antes 
de la fecha prevista en el numeral 5.7 del artículo 5 de la referida ley. Bajo esta 
modalidad, se atendieron 224 824 solicitudes de devolución de oficio por el monto 
aproximado de S/ 83 millones, de los cuales respecto del monto devuelto el 99% fueron 
devueltas mediante abono en cuenta. 
 
Un aspecto por resaltar es que, durante el 2020, a consecuencia de la pandemia del 
COVID-19, el Gobierno declaró el Estado de Emergencia acompañado de inamovilidad 
obligatoria de las personas, el mismo que se fue prorrogando en reiteradas ocasiones. 
 
23 Publicada el 16 de marzo del 2020. 
24 Publicada el 30 de marzo del 2020. 
25 Publicada el 13 de abril del 2020. 
26 Publicada el 29 de abril del 2020. 
27 Publicada el 30 de mayo del 2020. 
MEMORIA ANUAL 2020 
24 
Por tal motivo, el proceso de devoluciones contó con mejoras orientadas a facilitar la 
puesta a disposición de los importes a devolver a los contribuyentes, a través del abono 
en cuenta; para ello la SUNAT, a través del sistema SOL, habilitó la opción de registro 
del CCI, el cual luego de ser validado con las entidades financieras, era utilizado para 
abonar los montos a devolver. 
 
Asimismo, se habilitó la presentación de solicitudes de devolución por la MPV-SUNAT, 
las cuales originalmente se realizaban en los CSC, para lo cual el contribuyente tenía 
que asistir de manera presencial. En ese sentido, para evitar la concentración de 
personas en espacios cerrados que ofrezcan mayores riesgos para la transmisibilidad 
del COVID-19, se incluyó el procedimiento de devolución para que sea presentado a 
través de la MPV-SUNAT con el fin de minimizar los riesgos de propagación del COVID-
19 y brindar mayores facilidades a los contribuyentes. 
 
2. RECAUDACIÓN Y PRESIÓN TRIBUTARIA 
 
En el 2020 se recaudó S/ 93 125 millones por concepto de Ingresos Tributarios del 
Gobierno Central Netos (descontando las devoluciones de impuestos efectuadas). 
Dicho importe representó S/ 17 637 millones menos con relación a lo obtenido en el 
2019 y equivale a una disminución de 17,4%28, tal como se muestra en el siguiente 
gráfico. 
 
Gráfico 1 
Ingresos Tributarios del Gobierno Central Netos 2014 - 2020 
(En millones de soles y Var. % real anual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Nota Tributaria - SUNAT 
Elaboración: GEE-ONPEE-SUNAT 
Fuente : Nota Tributaria SUNAT 
Elaboración: GEE – ONPEE - SUNAT 
 
El resultado obtenido en el 2020 reflejó, principalmente, la menor actividad económica 
generalizada en comparación con el 2019, producto de las medidas de inmovilización 
obligatoria ante la pandemia del COVID-19; y las medidas de alivio y otorgamiento de 
liquidez a los contribuyentes, aprobadas por el MEF y la SUNAT. En menor medida, 
también existe un efecto estadístico negativo generado por S/ 800 millones 
aproximadamente de menores pagos extraordinarios registrados en el 2020 respecto de 
los obtenidos en el 2019. Al respecto, cabe señalar que desde el tercer trimestre se 
 
28 Todas las variaciones porcentuales monetarias en este documento se expresan en términos reales, 
salvo indicación en contrario. 
95,395 90,262 89,375
90,706 104,590 110,762
93,125
3.4
-8.6
-4.4
-1.3
13.8
3.7
-17.4
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Recaudación Var % Real
MEMORIA ANUAL 2020 
25 
observó una recuperación gradual explicada por la reanudación progresiva de las 
actividades económicas, pero que solo atenuó el resultado negativo del año. 
 
Con este resultado, en el año 2020 se alcanzó una presión tributaria del orden de 
13,1%29, lo que representa una reducción de 1,3 puntos porcentuales en este indicador 
respecto a la registrada el 2019 que fue 14,4%. 
 
Gráfico 2 
Ingresos Tributarios del Gobierno Central Netos: 2014 - 2020 
(En porcentaje del PBI) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: BCRP, Nota Tributaria SUNAT 
Elaboración: GEE – ONPEE - SUNAT 
 
3. REDUCCIÓN DEL TIEMPO TOTAL DE LIBERACIÓN DE MERCANCÍAS 
 
3.1 Importación 
 
El TTLM es un indicador vinculado al régimen de importación para el consumo y mide 
el tiempo total de despacho, desde la llegada del medio de transporte hasta la 
autorización del levante de mercancías consignadas en la DAM. 
 
Así, desde el año 2014 al 2020 se ha logrado una reducción de 85,9 horas, que 
representa un 59%, siendo esta evolución como resultado del trabajo de la SUNAT en 
la mejora de sus procesos aduaneros. 
 
Gráfico 3 
Evolución del TTLM: 2014 – 2020 
 (En horas) 
Fuente: OGCA 
Elaboración: OGCA - INDIA – SUNAT 
 
 
29 Considera ejecución del PBI nominal publicado en el Cuadro 95 de la Nota Semanal del BCRP. 
16.6 
14.8 13.6 13.0 14.1 14.4 13.1 
0
5
10
15
20
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
145.6 142.3
111.8
100.1 94.4
79.2
59.7
0
50
100
150
200
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
MEMORIA ANUAL 2020 
26 
Esta reducción del tiempo de despacho de importación se debe a importantes mejoras 
en el proceso, como: 
 
a. Mayor acogimiento al despacho anticipado 
 
El despacho anticipado es una modalidad de importación que permite que las 
mercancías importadas puedan ser declaradas antes del arribo del medio de transporte 
a nuestro territorio, incluso obtenerse el levante una vez arribadas al puerto, previo 
cumplimiento de las formalidades aduaneras. 
 
El acogimiento al despacho anticipado durante el año 2020 fue de 73%, que significó un 
incremento de 28 puntos porcentuales respecto del 45% alcanzado en el año 2019. 
Asimismo, esta modalidad de despacho cuenta con los siguientes beneficios: 
 
• Sin límite de plazo previo al arribo para su acogimiento y permite gestionar mejor la 
logística para el retiro de la carga, ya que solo requiere el número de manifiesto 
declarado en la DAM para obtener el canal de control. 
• Inaplicación de sanciones de multa por rectificación de información. 
• Pago diferido de la deuda aduanera tributaria si hace uso de la garantía previa. 
• Menores costos logísticos al poder disponerse de la mercancía a su llegada sin 
ingresar a un depósito temporal, cuando este no ha sido consignado como punto de 
llegada. 
• Menor tiempo para la liberación de la mercancía, incluso desde el puerto. 
• No se requiere que la deuda tributaria se encuentre cancelada o garantizada, hasta 
antes de otorgar el levante autorizado. 
 
b. Asignación de DAM sin presentación física de documentos 
 
Con la transmisión de la documentación del despacho para las DAM canal naranja, se 
procede a la asignación automática de estas DAM al funcionario aduanero, eliminando 
el tiempo que se insumía para la presentación física y recepción de documentos. 
 
Respecto a la atención de DAM con canal de control rojo, en la medida que el usuario 
no solicite electrónicamente el reconocimiento físico, se ha implementado la 
programación automática de éste por parte de la Administración Aduanera, lo cual 
permite asegurar que el tiempo de despacho no se dilate considerando que estas 
representan aproximadamente el 5,5% del total de DAM. 
 
c. Incorporación de soluciones tecnológicas en el reconocimiento físico (App 
móvil) 
 
El uso de soluciones tecnológicas facilita la comunicación y el procesamiento de datos 
en los distintos puntos de control ejercidos por los funcionarios aduaneros. Se incorporó, 
para las labores de reconocimiento, el aplicativo móvilpara consultar la DAM, grabar 
fotos y notas, registrar las diligencias agilizando el proceso de despacho al permitir que 
las DAM sin incidencia sean atendidas de manera inmediata. Los beneficios de su 
utilización son: 
 
• Disminución del tiempo de despacho al registrarse la diligencia en línea. 
• Reducción de costos para el importador (almacenaje). 
MEMORIA ANUAL 2020 
27 
• Respaldo del proceso de despacho al poder contar con fotos asociadas a series o 
ítems y proporcionar información de sustento en la diligencia de despacho. 
 
d. Transparencia en los tiempos del proceso de importación 
 
La SUNAT publica en su Portal de Transparencia los tiempos del proceso de importación 
según OCE, lo que ha permitido que el público en general pueda identificar a los 
operadores logísticos más eficientes en cuanto a tiempos, incentivar el acogimiento al 
despacho anticipado e impulsar la competitividad entre los operadores intervinientes en 
el proceso de despacho. Desde su implementación en julio del 2018 hasta el 31 de 
diciembre del 2020 se realizaron 186 922 visitas al referido portal, lo cual es una 
evidencia de su utilidad como herramienta de apoyo al comercio exterior. 
 
Procesos de Despacho - SUNAT 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: SUNAT 
Elaboración: GRSA - INDIA - SUNAT 
 
e. Mejora de funcionalidades vinculadas a los manifiestos de carga 
 
Se implementaron funcionalidades complementarias al proceso de manifiesto de carga 
de ingreso vinculadas a las obligaciones de los operadores, tales como digitalización 
para permitir al operador atender el requerimiento de documentación sustentatoria de 
las solicitudes de rectificación con evaluación previa (SEP) de los procesos de 
rectificación de manifiesto de carga de ingreso, actos relacionados y documentos 
vinculados, el registro y comunicación de operaciones usuales a través del portal de 
SUNAT usando la clave SOL o vía transmisión (SEIDA), y el registro de salida del 
vehículo con la carga del puerto (ticket de salida). 
 
f. Alertas automáticas de valor 
 
Se ha implementado un mecanismo automatizado que permite, en el momento del 
despacho de importación, identificar valores declarados inferiores a los registrados en 
la Base de Datos de Precios SIVEP, mostrando los ítems de las DAM de referencia con 
MEMORIA ANUAL 2020 
28 
valores mayores a los declarados y utilizando como referencia los valores del SIVEP de 
mercancías con idénticas o similares características a la mercancía objeto de valoración. 
De esta forma, el sistema verifica de manera automática si los valores declarados son 
inferiores a los del SIVEP y genera una alerta para el especialista de despacho. 
 
Este mecanismo permite reducir los tiempos en el proceso de identificación de 
referencias de precios, una oportuna actualización del SIVEP y una mayor eficacia en 
el proceso de verificación y determinación del valor de las mercancías importadas. 
 
3.2 Exportación 
 
El Tiempo Total de Liberación de Mercancías de Exportación Definitiva (TTLME) es un 
indicador interno vinculado al régimen de exportación y mide el tiempo de liberación de 
mercancías considerando el lugar donde se pone a disposición las mercancías (depósito 
temporal, local designado por el exportador y local designado por la autoridad aduanera) 
hasta la autorización del levante de las mercancías consignadas en la DAM, realizado 
por las aduanas del Perú. 
 
El TTLME alcanzó como resultado acumulado de enero a diciembre del 2020 un valor 
de 8,2 horas; sin embargo, es preciso señalar que se cuenta con un nuevo proceso de 
exportación digital, el cual está soportado en la plataforma del SDA, cuya 
implementación a nivel nacional culminó el 31 de julio del 2020, lo que ha permitido que 
los tiempos se reduzcan significativamente a 1,5 horas de julio a diciembre del 2020. 
 
TTLME 2018-2020 
 
* Medición JUL-DIC2020 con plataforma SDA 
Fuente: OGCA 
Elaborado: GRDSA-INDIA-SUNAT 
 
Los cambios al proceso que impactaron en este indicador son los siguientes: 
 
• La virtualización de todo el proceso de exportación que ha generado la eliminación 
de la presentación de documentos físicos y trámites presenciales. 
• La transmisión de la recepción de la mercancía (RM), y la relación de la carga a 
embarcar (RCE), a cargo de los OCE, permite efectuar la programación de los 
reconocimientos físicos en forma oportuna con el fin de disponer de las mercancías 
para su embarque en menor tiempo. 
• En la vía marítima, cuando la carga es contenerizada la selección a control es por 
contenedor y no por DAM. Asimismo, ahora la gestión de riesgo cuenta con más 
información para la selección a control ordinario (reserva de carga, RM y RCE). 
MEMORIA ANUAL 2020 
29 
• Todas las rectificaciones de la DAM que pueden ser solicitadas por el OCE se 
realizan en forma electrónica; en ningún caso requiere un trámite presencial. 
• Cuando el embarque se realiza vía marítima y la mercancía es puesta a disposición 
de la autoridad aduanera en el local del exportador, el reconocimiento físico se realiza 
en el terminal portuario, más cerca al proceso de embarque. 
• Para mayor seguridad y celeridad para las mercancías perecibles que vienen desde 
cualquier aduana y son embarcadas por el puerto del Callao, se reemplazó el 
reconocimiento físico por el sistema de inspección no intrusiva - escáner. 
 
El registro de la diligencia de reconocimiento físico se puede realizar a través del Portal 
del Funcionario Aduanero, la extranet y por aplicativo móvil, lo cual reduce el tiempo del 
funcionario aduanero para dicha actividad previa al levante. 
 
4. CONTROL ELECTRÓNICO DEL IGV 
 
La digitalización tributaria ha logrado importantes resultados no sólo a nivel de reducción 
de los costos de cumplimiento, sino también a nivel de cobertura y uso de información 
disponible. La información obtenida ha servido para diseñar herramientas que faciliten 
el cumplimiento y la gestión de riesgos. Por ejemplo, se desarrolló un sistema de alertas 
vía SMS y correos electrónicos donde se notificó a cerca de 334 mil contribuyentes en 
riesgo, que corresponderían a gastos personales no deducibles al giro de negocio. 
 
En este contexto, es importante resaltar que, en el marco del control electrónico del IGV, 
durante el año 2020 se realizaron acciones de control preventivo (185 mil) de manera 
focalizada en los sectores que no se vieron afectados económicamente, con el fin de 
apoyarlos en la correcta declaración jurada mensual. 
 
5. GENERALIZACIÓN DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS 
 
Desde el año 2015, la SUNAT se puso por objetivo incrementar la efectividad del 
proceso de notificación, reduciendo tiempos y costos, basado en el uso de canales 
virtuales seguros y de fácil acceso, lo que redundaría en mejorar la gestión de las áreas 
de negocio de Tributos Internos y Aduanas en cuanto al cumplimiento de las 
obligaciones tributarias de los contribuyentes y operadores del comercio exterior. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Notificación Electrónica 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
30 
 
Fuente: SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
 
Para este efecto, se implementó el Sistema Integrado de Notificación Electrónica (SINE), 
un modelo general que permite brindar el servicio de notificación electrónica para 
cualquier documento que genere la institución y que, habiendo iniciado sólo con los 
principales actos administrativos, ha ido aumentando su cobertura hasta alcanzar el 
94% de estos (en el 2020 se incorporó 90 nuevos tipos de documentos respecto al 
2019), los mismos que son gestionados tanto por Tributos Internos como por Aduanas. 
 
En el año 2020, se emitieron 7 408 248 documentos con este sistema que significó una 
reducción del 8,1% debido básicamente a la disminución de los documentos de 
cobranza (-69,7%) emitidos por la Administración, explicado por las medidas de alivio 
fiscal que se dieron por efecto de la pandemia del COVID-19; mientras que de otro lado, 
los otros actos, que representan facilidades a los contribuyentes,como es el caso de los 
fraccionamientos, compensaciones, devoluciones (73,9%) y documentos de Aduanas 
(188,2%), cobraron significativa importancia 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
31 
Cuadro 2 
Documentos generados a través del SINE: Set 2015-Dic 2020 
(Cantidad de documentos) 
Documentos 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Var % 
2019/2020 
Órdenes de Pago y Multas 217,830 1,588,041 1,426,376 2,275,144 3,014,447 3,360,598 11.5% 
Fraccionamientos, 
Compensaciones y Devoluciones 
0 0 10,647 403,543 1,079,424 1,877,200 73.9% 
Documentos de Cobranza 0 686,168 901,869 1,713,905 2,740,606 830,744 -69.7% 
Aduanas (varios) 0 0 10,038 23,188 31,433 90,594 188.2% 
Otros 0 0 13,849 380,033 1,191,259 1,249,112 4.9% 
Total 217,830 2,274,209 2,362,779 4,795,813 8,057,169 7,408,248 -8.1% 
Fuente: Sistemas de Gestión SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
La implementación de este sistema ha permitido un ahorro significativo en gastos de 
papel, impresión y servicio de mensajería, destacándose que en el año 2020 se dio un 
ahorro aproximado de S/ 68 millones. 
 
Cuadro 3 
Ahorro equivalente anual en gastos de notificación en formato físico 
(En soles) 
AHORRO EQUIVALENTE EN GASTO DE NOTIFICACIÓN EN FORMATO FÍSICO 
Conceptos 
Ahorro Estimado Equivalente por año Var % 
2019/2020 2015 2016 2017 2018 2019 2020 
Courier 1,742,640 18,193,672 18,902,232 38,366,504 64,457,352 59,265,984 -8.1% 
Verificación 134,401 1,403,187 1,457,834 2,959,017 4,971,274 4,570,888 -8.1% 
Impresión 69,706 727,747 765,064 1,662,845 3,585,316 3,685,753 2.8% 
Papel 8,713 90,968 95,634 207,856 448,164 460,720 2.8% 
Total 1,955,460 20,415,574 21,220,764 43,196,222 73,462,107 67,983,346 -7.5% 
Fuente: Sistemas de Gestión SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
Por otro lado, en materia de ejecución presupuestal del gasto de la partida Correos y 
Servicio de Mensajería cuyos reportes se muestran en el portal del MEF se observa una 
sustancial disminución a lo largo del tiempo, correspondiendo al año 2020 un monto 
ejecutado ascendente a S/ 4,1 millones que constituye 73% menos del monto 
proyectado inicialmente en enero de 2020 en S/ 15,5 millones. 
 
MEMORIA ANUAL 2020 
32 
Gráfico 4 
Evolución de la ejecución presupuestal del gasto de la partida Servicio de 
Correo y Mensajería 
(Miles de soles) 
 
Fuente: MEF, Gerencia Financiera SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
6. MASIFICACIÓN DEL USO DE COMPROBANTES DE PAGO ELECTRÓNICOS 
 
La masificación en el uso de los CPE es una de las acciones estratégicas institucionales 
de la SUNAT, como herramienta destinada a mejorar el cumplimiento tributario y 
aduanero. 
 
Esta iniciativa permite contar con información consistente y detallada de las operaciones 
realizadas por el contribuyente, favoreciendo la transformación digital de los procesos 
de control realizados por la Administración Tributaria. Del mismo modo, se espera que 
los contribuyentes puedan emplear la información, permitiéndoles lograr ahorros 
significativos y la generación de valor mediante el rediseño de sus procesos operativos. 
 
En ese sentido, con el fin de impulsar la masificación en el uso de los CPE de los 
contribuyentes del Régimen General, Régimen MYPE Tributario y RER, se han 
realizado ajustes al modelo de comprobante de pago, los cuales permitirán contar con 
un sistema de emisión electrónica que permita realizar el intercambio de información 
oportuna y de calidad, a través de la interoperabilidad, escalabilidad y alta disponibilidad. 
 
En este contexto, con la finalidad de masificar el uso del CPE en el Perú, se han 
desarrollado aplicaciones que facilitan la emisión de diversos tipos de comprobantes de 
pago, ajustándolas a diversas características y capacidades de los principales 
operadores económicos del país, como por ejemplo, las normas correspondientes para 
los recibos de servicios públicos, así como el SEE de empresas supervisadas, las 
normas del recibo de entidades financieras, así como la obligación de las entidades 
financieras de emitir CPE por sus operaciones gravadas. 
 
Se cuenta con 7 alternativas para el sistema de emisión de CPE, las que se muestran 
en el siguiente gráfico: 
 
39,833
31,715
18,245
15,393 13,746
4,082
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020
MEMORIA ANUAL 2020 
33 
Gráfico 5 
Sistemas de Emisión de CPE 
 
 
 Fuente: Normatividad CPE 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
De otra parte, la evolución de los contribuyentes emisores electrónicos en los últimos 
años se ha dado a tasas crecientes, observándose que a diciembre del 2020 se cuenta 
con más de 678 mil emisores. Asimismo, se muestra la evolución de la cantidad de CPE 
emitidos en el mismo periodo, teniendo en la actualidad más de 2 084 millones de 
documentos emitidos en el año 2020, cifra menor a la obtenida en el 2019 y que se 
encuentra explicada por la contracción económica a consecuencia de la pandemia del 
COVID-19. 
 
Gráfico 6 
Cantidad de Emisores Electrónicos: 2015 – 2020 
 
Fuente: Sistemas Informáticos SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
30,263 56,092
94,626
224,185
338,442
678,491
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020
MEMORIA ANUAL 2020 
34 
Gráfico 7 
Cantidad de CPE emitidos: 2015 – 2020 
(En millones) 
 
Fuente: Sistemas Informáticos SUNAT 
Elaboración: INGP - SUNAT 
 
Por otro lado, en el marco de la estrategia de masificar el uso de CPE, durante el año 
2020 se incorporaron a la emisión electrónicas las empresas que emiten recibos por 
servicios públicos, así como un grupo de operaciones de empresas del sistema 
financiero. 
 
Asimismo, producto de la situación de emergencia provocada por el COVID-19, se 
implementaron una serie de medidas destinadas a facilitar obligaciones, tales como 
postergación de designaciones de emisores electrónicos, sobre todo de aquellos 
negocios que integran el universo Mype. En ese sentido, considerando a su vez la 
consolidación del CPE en el 2021, se actualizó el cronograma de designación de 
medianos y pequeños negocios, de tal forma que a setiembre de 2021 deben iniciar la 
emisión electrónica aquellos negocios con ingresos mayores a 23 UIT y menores a 75 
UIT, y para el 2022 quedan designados los negocios menores a 23 UIT. 
 
7. AVANCES EN MATERIA DE FISCALIDAD INTERNACIONAL Y 
CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO COLABORATIVO 
 
Participación del Perú en el Comité de Asuntos Fiscales de la OCDE 
 
Desde octubre de 2019 a la SUNAT se le otorgó el estatus de participante del Comité 
de Asuntos Fiscales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 
(OCDE), comité constituido por diversos grupos de trabajo que abordan temas de 
fiscalidad internacional relacionados a las acciones del Plan BEPS (del inglés Base 
Erosion and Profit Shifting), a la modificación e implementación de las guías sobre 
precios de transferencia, a la adecuación de los convenios para evitar la doble 
imposición, entre otros. 
 
Durante el 2020, la SUNAT ha participado en 52 reuniones de trabajo del Comité de 
Asuntos Fiscales, las que han tenido como objetivo el intercambio de experiencias y 
brindar aportes en el desarrollo de recomendaciones y buenas prácticas que eviten 
esquemas de planificación internacional que buscan el traslado de beneficios a 
jurisdicciones de baja o nula tributación, así como el desarrollo e implementación de 
herramientas que faciliten las labores de control de las administraciones tributarias, 
como es el caso del intercambio de información, economía digital, solución de 
controversias mediante el procedimiento amistoso, entre otros. 
521
859
1,339
1,932
2,546
2,084
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020
MEMORIA ANUAL 2020 
35 
 
Asimismo, ha participado en reuniones organizadas por los grupos de trabajo del Foro 
de Administración Tributaria de la OCDE a partir de la pandemia mundial (grupo de 
medidas de apoyo al contribuyente ante el COVID-19, grupo de inteligencia