la planificacion en Francia

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NACIONES UNIDAS GOBIERNO DE MEXICO
Instituto Latinoamericano de 
Planificación Económica y Social Secretaría de la Presidencia,
LA PLANIFICACION EN FRANCIA *
Francois) Le Guay
CURSO DE DESARROLLO Y PLANIFICACION
Programa Nacional de Capacitación Tecnoeconómica para el Personal 
de las Unidades de Programación de las Entidades del Sector Público»
* Nota: Este documento está pendiente de revisión editorial.
M E X I C O 1 9 7 3
W i L,j ■■ l J i m - ;
MAñ,
I» RESEÑA DE LA EXPERIENCIA FRANCESA L . ..
El objeto de este trabajo es exponer las técnicas de planificación empleadas 
en Francia y hacer una evaluación de los resultados obtenidos con ellas 
hasta, el memento M
Se ha, pensado que este tema, podía ser de interés para otros países, 
pese al caracter original y particular del sistema de planificación empleado 
en Francia, aunque no debe abordarse con la idea de buscar en las técnicas 
francesas fórmulas hechas que puedan aplicarse sin adaptación» Más bien 
se ha pretendido dar a conocer cómo se crearon los métodos de planificación 
franceses y cómo han evolucionado durante 15 años, teniendo, en cuenta el 
cuadro económico y social y las estructuras administrativas de Francia,*
Más que la. adopción de los métodos mismos, que podrían resultar ineficaces 
en otras circunstancias, podría ser interesante conocer este proceso de 
adaptación y evolución,
Por esas razones se ha considerado indispensable, antes de exponer los 
métodos de planificación, dar una, breve idea, del cuadre económico y social 
y de las estructuras administrativas de Francia, y expresar en pocas palabras 
la, evolución de dichos métodos desde su creación* Pueden agregarse dos 
rabones adicionaless
a) La. planificación en Francia no ha ido acompañada, de una transfor­
mación fundamental del régimen económico y social que existía, 
anteriormente» Indudablemente se originó en el período de las 
grandes transformaciones que se produjeron después de la liberación, 
pero ésta no se tradujo en un cambio radical de las estructuras 
de preguerra» La planificación tuvo que adaptarse a esta, situación 
y tener en cuenta en forma muy empírica, ese estado de cosas» Como 
lo ha, dicho el Sr» Pierre Masse, actual Comisario del Plan: "En 
Francia la practica de la planificación ha precedido con mucha 
antelación a. la teoría," -¿
1 / Este trabajo se basa en gran parte en un folleto sobre la, planificación 
en Francia que será publicado por el Comp&sariat général du Plan a fines 
de 1962»
Pierre Masse, Kéthodes Franc ais e a de p!Upificat;Lo^. conferencia dictada 
en Londres en abril de 19ol» v20)
/b) La planificación
b) La. planificación se creé en Francia hace aproximadamente quince 
anos. Durante ese período,, se ha seguido una trayectoria de 
notable continuidad pese a ju o s cambios políticos que ha habido 
en Francia,» Sin embargo* esa. continuidad no ha correspondido 
a un estancamiento sino por el contrallo a una evolución constante 
que indudablemente no ha llegado a su fin» Un análisis somero de 
las transformaciones producidas, podrá explicar por qué se emplean 
tales o cuales prácticas en la actualidad» Por esta razón, se ha 
considerado útil situar rápidamente en el tiempo j en el espacio 
los métodos de planificación que se aplican en Francia en el 
presente,
1« Ehçamen general de la, situación económica 
y social de Francia
Como es imposible trazar en pocas líneas la situación actual de Francia 
desde el punto de vista económico y social* se ha intentado a continuación 
sefíalar sólo algunos aspectos que permiten explicar mejor en qué forma, ha 
evolucionado 1.a, planificación*
a.) Francia, quedó muy debilitada después de la Primera Guerra Mundial, 
tanto en su población como en su economía. La crisis de los años
30 ocasionó un enorme retraso técnico y econômico, mucho más 
pronunciado que en otros países* Las pérdidas ocasionadas por 
la guerra y la ocupación empeoraron una situación que ya en 1939 
era inquietante»
b) Al producirse la liberación se advirtió claramente este retraso.
En amplios circuios se advirtió que no se trataba sólo de reponer 
lo destruido en cinco años* sino que era necesario corregir una 
situación precaria desde hacía mucho tiempo* El primer comisario 
del Plan expresó ese sentimiento en una frase lapidaria "líoderni- 
zación o decadencia1'»
c) Después de 3.945 se produjo en Francia un incremento demográfico 
sin precedentes en los últimos tiempos* La población total aumentó
/alrededor de
alrededor de 4 Billones de habitantes (es decir 10 por ciento) 
en 10 afíos, en tanto que la población activa se mantuvo esta­
cionaria en más o menos 19 millones de personas*
d) En 1959 el producto nacional bruto fluctuaba alrededor de 260 
mil millones de francos nuevos, o sea mas o menos 53 mil millones 
de dólares al tipo de cambio vigente, lo cual corresponde aproxi­
madamente a 1 100 dólares por habitante y 2 800 dólares por persona 
activa* Estas cifras colocan a Francia, a un nivel similar al de 
los países industrializados de Europa Occidental* (Son ligeramente 
superiores a las de Aleinania y el Reino Unido*)
e) La, economia francesa ha, estado hasta el xjr®sente poco abierta 
hacia el exterior» En los últimos anos su comercio exterior ha 
representado alrededor del 10 por ciento del producto nacional 
brutop Esta proporción aumenta, regularmente desde que Francia 
ingresó al Mercado Común, que además ha tenido un efecto esti­
mulante nada, de despreciable sobre la. economía francesa»
f) La estructura, de la economía francesa no corresponde todavía 
a su grado de desarrollo* En especia 1, la población activa, 
empleada, en la agricultura, asciende a más o menos el 25 por 
ciento de la, población total. Esta, importante reserva, de mano 
de obra disponible para 1a. industria es un factor favorable para 
la continuidad del desarrollo actual durante un lapso prolongado*
g) La función que ha desempeñado el Estado en la economía ha sido 
muy importante desde 1a, guerra* Aparte los instrumentos tradi- 
cionales de carácter fiscal y monetarios* cuenta con un campo de 
acción específica después de la nacionalización ocurrida en 1945 
y a través de las actividades de organismos financieros especia­
lizados* Las empresas controladas por el Estado aportan aproxi­
madamente 30 por ciento de la producción nacional y el Estado 
realiza, más o menos el 50 por ciento de las inversiones de diversas 
clases.
Estas cifras tienen por objeto indicar el orden de magnitud aunque
sabemos muy bien cuan inciertas son todas las comparaciones que se
basan en el tipo de cambio*
/h) Francia,
h) Francia, que durante .macho tiempo ha quedado a la zaga en mataria 
de teoría y práctica, económica* se ha esforzado por superar su 
retraso. Los progresos alcanzados en el establecimiento y utili­
zación de los instrumentos modernos de previsión y gestión econó­
micas le han proporcionado al Estado métodos que se adaptan a la 
conducción de su política económica*
i) En resumen, durante 15 arios Francia ha estado empeñada en un 
proceso de transformación muy rápida que toca los campos técnico, 
económico y social y que se extiende' incluso al campo administra­
tivo, El retraso y los desequilibrios que afectan a. ciertos 
sectores (la agricultura) o ciertas regiones preocupan -vivamente*
2, Breve historia de la planificación francesa,
En Francia la planificación nació el día siguiente de la liberación por un 
decreto del gobierno provisorio de fecha 3 de marzo de 1946 que creó el 
Conmdsariat General du Plan.
El problema consistía, entonces en poner en marcha el aparato productivo 
y superar el retraso técnico debido a la guerra y al estancamiento de preguerra# 
El ;primer Plan tuvo por objeto estimular y coordinar los programas de recons­
trucción estableciendo un orden de prioridad para la utilización de los 
recursos disponibles tanto internos como externos» Por ese motivo, solamente 
abarcó 6 industrias básicas sin pretender incluir el conjunto del desarrollo 
económico* El primer Plan se extendióhasta 1953.
La finalidad del segundo Plan (1954—57) no era. solamente producir, 
vsino mejorar la producción, es decir en condiciones competitivas de calidad 
y precio. Además, el progreso de la, contabilidad nacional que permitió 
tener una visión de conjunto de la economía, hizo posible a,bordar los 
problema,s de coherencia entre los diferentes sectores. En conjunto, se 
cumplieron con creces los objetivos del segundo Plan, aunque en detrimento 
del equilibrio fundamental de la economía, ya que durante este período se 
produjeron fuertes fluctuaciones de precios y graves desequilibrios en el 
balance exterior*
/El tercer
EH terear Plan (195&-61) fue el partner Plan auténtico de desarrollo 
que comprendía además de los objetivos de estabilidad monetaria y equilibrio 
del balance de pagos* perspectivas de grandes expansiones, Gracias a un 
ajuste efectuado en 195&.» estos objetivos se lograron casi totalmente*
Desde el punto de vista técnico, esta rápida ojeada permite apreciar 
que la, planificación en Francia se ha desarrollado de tal suerte en cada 
etapa, que los planea sucesivos han sido cada vez:
- mas exhaustivos (incluían un número mayor de sectores económicos)
- más pormenorizados (descomponían en un número mayor de ramas cada, 
sector estudiado)
- más coherentes (se preocupaban cada vez mas del equilibrio económico 
y de las relaciones entre los diversos sectores)
- más completos (agregando progresivamente a los objetivos de producción 
física los problemas de precios, ingresos y financiamiento)»
Después de esta breve disgresión histórica., no volveremos a referimos 
a los tres primeros planes. El resto del trabajo versará sobre el Cuarto 
Plan, que comprende el período 1962-65* Su preparación quedó terminada a 
fines de 1961; y fue aprobado por el Parlamento en julio del ano siguiente#
/II. GENERALIDADES
II* GENERAHDÀDES SCBlffi LA PLANIFICACION EN FRANCIA
Antes de descubrir la organización, los medios técnicos y los métodos 
de elaboración dal plan fra.cés, conviene esbozar a grandes rasgos el 
concepto que se tiene en Francia del papel de la. planificación en una 
sociedad industrial desarrollada. i
Ese concepto se basa en primer lugar en la importancia que adquirió 
después de la Segunda Guerra Mundial la noción de expansión económica, 
que de hecho no sólo, se produjo en Francia, sino también en otros países 
de Europa. Occidental, y al que acompañó cierta evolución psicológica, 
en sí misma un factor importante para que continué esta expansión»
1# En un informe preparado recientemente por la, OECD sobre el crecimiento 
económico en los años 50, se afirma, que uno de los factores principales 
del crecimiento era la idea generalizada entre la, población y, en especial, 
entre los empresarios* de que el aumento contínuo de la demanda podía 
mantenerse durante un período bastante prolongado*
Sin duda, existe en Francia, esta confianza en la, demanda potencial y 
se ha recurrido a la planificación porque se piensa que esa, demanda puede 
estimularse y coordinarse en forma, eficaz* El mecanismo del mercado 
continúa desempeñando un papel predominante en Francia, pero se ha genera­
lizado la opinión de que el comportamiento de ese mercado puede conocerse*
Las empresas, sobre todo cuando sus inversiones demandan un estudio e 
instalación que demora varios años, tratan de prever el desarrollo 
potencial de la, demanda a través de estudios de mercado cada, vez más 
completos*
Una. de las principales funciones del Plan será proporcionar a dichos 
estudios un marco general común y coherente* Actuará como una especie de 
estudio de mercado generalizado.
2. El Plan no es solamente un cuadro en el cual se anotarán las previsiones 
de centros de decisión autónomos* Es también un acto de voluntad; traduce 
la, orientación a largo plazo de la. política económica del gobierno. No 
se contenta con registrar en forma pasiva las tendencias históricas, para
/tratar de
tratar de prever su desarrollo espontáneo# Tiene, por lo menos en ciertos 
campos, un carácter normativo* 1
Como ejemplo sobresaliente puede citarse la importancia que se da 
en el cuarto Plan a las inversiones sociales (educación, salud, urbanismo 
etc*)* Esa importancia, refleja a un mismo tiempo 1a, urgencia, de esas 
necesidades y el atraso en estas materias# Expresa además el deseo de 
evitar las exageraciones de -la "civilizaoión del gadget% al darle 
prioridad a 1a. satisfacción de ciertas necesidades de la colectividad*
A este respecto, el Plan constituye, en cierta medida, una especie 
de compromiso colectivo en que participan el Gobierno, el Parlamento y. 
el conjunto de 1a, comunidad nacional» Algunos han llegado a. ver en él, 
una. nueva, y estimulante, forma, de contrato social^
3« Desde el comienzo, la planificación francesa ha. preferido la acción 
de persuasión y los.estímulos diversos a las prescripciones reglamentarias*
A este objeto, el mayor número posible de representantes de la,s 
fuerzas económicas y sociales están asociados en 1.a preparación del Plan, 
Este es el fruto de un diálogo entre el centro y los Órganos ejecutivos 
descentralizados, entre los poderes públicos y los agentes económicos 
autónomos. Cuando se preparó el Primer Plan se empleó por vez primera 
la expresión neconomía concertada", concepto que tuvo posteriormente 
gran difusión en Francia.
4- El Plan de Francia es un plan de sectores y no de empresas (excepto 
en ciertos sectores muy concentrados donde los objetivos del conjunto 
son la suma de los proyectos individuales)* No establece objetivos para 
cada una de las empresas, sino para ramas industriales más o menos amplias. 
Cada empresa queda en libertad de tomar el lugar que le corresponde 
dentro de los objetivos fundamentales y los poderes públicos sólo inter­
vienen cuando existe el peligro de desequilibrios globales.
Estas características principales de la planificación francesa 
pueden dar una. imagen aparentemente ambigua, y contradictoria del Plan, 
que es al mismo tiempo concertado y normativo j marco en que se desarrollan 
las decisiones libremente e instrumento de la voluntad del Gobierno que fija 
los objetivos globales permitiendo que fuhcione la economía del mercado*
/Esta ambigüedad
Esta ambigüedad de la planificación francesa es un hecho. Cabría, 
pensar que no es más que el reflejo de la ambigüedad del régimen económico 
y social que caracteriza a la Francia de postguerra* y que esta tan lejos 
del liberalismo clásico como de los sistemas de planificación autoritaria 
de tipo soviético#
Esta, contradicción aparente refleja, una, realidad concreta,: la situación 
económica de Francia no se presta a un análisis teórico de tipo clasico.
A H # U ORGANIZACION
XXI* LA ORGANIZACION DE LA PLANIFICACION
1* CaK$.3artato General del Plan
El instrumento esencial de la planificación en Francia es el Comisariato 
General del Plan (Commissariat Général du Plan)# Bajo la. dirección de 
un Comisario General, se encarga de preparar el Plan que se someter!, a 
la aprobación del Gobierno, velar por su ejecución y rendir cuentas de 
los resultados obtenidos.
El Comisariato General del Plan desempeña asimismo una función de 
concepción. Realiza los estudios prospectivos indispensables para explorar 
el futuro a largo plazo. Prepara el cuadro general de los estudios de las 
Comisiones de i modernización y efectúa, la, síntesis de sus trabajos para la 
formulación de los planes propiamente dichos* Como posee una visión de 
conjunto de los problemas, actúa en forma permanente como consejero del 
gobierno en materia, de política a largo plazo*
Además,- tiene un importante papel de estímulo e incentivo» No es 
un organismo de estudio e investigaciones sino un organismo de acción.
No sólo debe velar por la ejecución del Plan, sino que vigila, que las 
medidas adoptadas sean ejecutadas en las mejores condiciones por los 
organismos públicos competentes*
Para poder cumplir esta misión, el Comisariato es un organismo 
administrativo. Pero desempeña una. funcióny posee una organización 
muy particular dentro de la estructura de la administración pública 
francesa. Es un organismo pequeño que sólo cuenta con un cuadro orgánico 
de unas cuarenta, personas y en total menos de cien empleados. No administra 
directamente ningún servicio importante y sólo puede actuar gracias a. la 
colaboración externa que encuentra en el resto de la administración.
El Comisario es nombrado por decreto del Consejo de Ministros.
Tiene alto rango en la jerarquía administrativa y participa en las 
reuniones interministeriales sobre cuestiones económicas y a veces en 
el Consejo de Ministros. Frecuentemente lo consultan.las Comisiones Parla­
mentarias, 7 cuando se procede a la votación del Plan, el Parlamento mismo»
/Aunque el
Aunque el personal del Comisariato General del Plan es poco numeroso, 
es de gran calidad y de muy diverso origen* Algunos de sus funcionarios 
no provienen de la administración pillea, aunque la mayoría sí, han 
recibido una, formación administrativa (funcionarios de la Inspection 
générales des Finances (inspección General de Finanzas) y de la Cour dea 
Comptes (Tribunal de Cuentas) o son funcionarios, civiles administrativos 
de los Ministerios) o técnica (ingenieros de minas, de puentes y carre­
teras, funcionarios del Instituto de Agronomía))»
Los efectivos del Comisariato se encuentran distribuidos en servicios 
de ordenación horizontal o vertical» Los servicios horizontales comprenden 
la división económica, la división financiera y la división regional, en 
tanto que poseen competencia vertical, la división agrícola y diversos 
servicios técnicos (energía, transporte, industria, equipo urbano, etc)» 
Cada unidad comprende un número muy reducido de personas»
Desde 1959 depende del Comisariato General dcüL Plan un servicio de 
productividad* cuya función es fomentar todas las iniciativas destinadas 
a favorecer el aumento de la productividad especialmente a través de la. 
difusión de informaciones y 1a. divulgación de nuevas técnicas#
Aplicando una política mas bien de conciliación que de autoridad, 
recurriendo más bien a la. colaboración eocterna que al personal propio, 
el Comisariato General del Plan ha, podido imponerse a, diversos departa­
mentos ministeriales* Ello se ha debido sobre todo a la calidad de los 
trabajos que ha sabido estimular y orientar en el curso de 1 .a preparación 
de cuatro planes sucesivos»
Más que como un organismo administrativo, sa.presenta como un lugar 
de reunión, especie de terreno neutral en que los representantes de los 
departamentos ministeriales aceptan confrontar sus puntos de vista, 
saltándose las rígidas divisiones administrativas y los. dirigentes de 
las empresas pueden cambiar ideas, sin mucha suspicacia, con los funcio­
narios responsables de la, política económica.»
/2» Las Comisiones
- 11 -
2. Las Comisiones de Modernización
Como su personal es muy reducido, condición cue le fue impuesta desde 
su origen y que se ha mantenido inalterable durante quince años, el 
Comisariato General del Plan se ve absolutamente impedido de realizar 
por sí solo la preparación de los pla,ne3 cuatrienales. Sólo puede 
hacerlo ocn la colaboración del mayor número posible de personas distintas, 
y esa es la, función esencial de las Comisiones de Modernización que consti­
tuyen una de las características originales de la planificación en Francia.,
Esas Comisiones están formadas cada, una por 30 o 50 personas que 
sirven a título honorario» Son nombradas por resolución del Ministro de 
Finanzas (a propuesta, del Comisario General) entre tres grandes categorías: 
los funcionarios de diferentes departamentos ministeriales interesados, 
los trabajadores (representados por las cuatro grandes coníederaciones 
sindicales), y los jefes de empresas y dirigentes de organizaciones profe­
sionales.
Para la preparación del IV Plan se crearon 24 Comisiones de Moderni- 
zación que pueden clasificarse en dos categorías:
a) Las llamadas Comisiones verticales que estudian el conjunto de 
problemas planteados por el desarrollo de un sector de la. actividad 
económica y social; algunas se ocupan de diferentes sectores 
productivos (agricultura, energía, industrias de transformación 
etc* • •*), otras de diferentes sectores de las inversiones admi­
nistrativas (equipo escolar y universitario, equipo sanitario, 
inversiones culturales, etc, ,••)*
b) Las Comisiones llamadas horizontales que se encargan de sintetizar 
las informaciones proporcionadas por las Comisiones verticales 
sobre problemas de orden general. Estas son principalmente la, 
Comisión de Economía General y Financiandenfco y la, Comisión de
la Meno de Obra*
Para estudiar detalladamente los problemas a su cargo, las Comisiones 
de Koder ni zación crean grupos de trabajo que se ocupan de sectores o problemas
/determLnádoa. Asi,
- 12 -
determinados. Así, por ejemplo, la Comisión de Industrias de Transfor­
mación ha constituido 60 grupos de trabajo especializados para abarcar 
las 250 industrias que le corresponde estudiar.
La Comisión de Economía General y Financiamiento ha creado sendos 
grupos de equilibrio, comercio exterior, financiamiento privado y finan-' 
ciamiento público.
La, Comisión de la Kano de Obra ha creado grupos que se ocupan del 
equilibrio, del empleo, de las calificaciones y del equilibrio regional* 
El número total de personas que han. formado parte de las Comisiones 
y grupos de trabajo para el IV. Plan ha sido aproximadamente 3 100 personas 
que se descomponen en la siguiente forma:
Comisiones 991 miembros
Grupos de trabajo 2 147 H
Total 3 13Ô »*
dividido como sigue:
Sindicalistas 281 11
Agricultores 107 15
Jefes de empresa (comprende las empresas 
nacionales, el artesanado, el comercio 
y la banca; 715 ,!
Sindicatos profesionales 562 11
Funcionarios . 7&1 "
GLversos (universitarlos, profesiones
liberales, expertos) 692 11
Las Comisiones de Modernización desempeñan una función consultiva.
Formulan recomendaciones que el Comisario General del Plan y el Gobierno
pueden o no aceptar, pero de hecho representan sectores tan importantes,
que a menudo se siguen sus recomendaciones.
El número de miembros que compone las Comisiones no es estrictamente
proporcional a los grupos en ellas representados. Por lo demás, ásto no
tendría gran sentido, porque las Comisiones no votan y cada miembro tiene
libertad de dejar constancia de su desacuerdo en las discusiones verbales
y los informes* Además, las personas designa,da,s no son sólo mandatarios
/de las
de las profesiones u organismos públicos que representan, sino que actüan 
como alertos y se eligen sobre la base de su competencia personal#
Uno de los objetivos de las Comisiones de Modernización es que cola­
boren en el Plan todas las categorías sociales que tienen ingerencia, en 
la vida económica del país» El Plan debe ser, dentro de lo posible, la 
expresión de la, voluntad general y contar con la aprobación de la mayoría 
de la, población.
El medio patronal se encuentra representado en estas comisiones ya, 
sea a, través de representantes de sindicatos profesionales o de jefes de 
empresas especialmente califica,dos* No cabe duda despula de quince años 
de labor, que estas Comisiones han contribuido a mejorar considerablemente 
las condiciones en cue colaboran los poderes públicos y los medios patronales»
La participación de sindicatos obreros ha tropezado con algunas difi­
cultades, Se invitó a, todas las grandes centrales a, participar en las 
Comisiones y grupos de trabajo encargados de preparar el IV Plan* habiendo 
respondido positivamente frente a esta, invitación todas ellas# Sin embargo, 
los sindicatos consideraron en general que el rol que se les asignaba no 
era el que les correspondía* Los representantes de varios de ellos han 
expresado reservas de fondo en cuanto al proyecto del IV Plan.
Las Comisiones han desempeñado dos funciones i
a) Proporcionan toda la, información de que disponen sobre las acti­
vidades de los sectores correspondientes en el pasadoy las pers­
pectivas para el futuro. Por ese motivo, constituyen una, fuente 
extremadamente util de informaciones que en ningún caso duplica, 
las estadísticas obtenidas por los medios habituales» Estas 
informaciones, traducidas a cifras, sirven de materia, prima, para 
la síntesis del Plan*
b) Formulan recomendaciones sobre las medidas que consideran adecuadas 
para mejorar la situación en el sector correspondiente. Estas 
proposiciones son de orden técnico y de organización, y se dirigen 
a los empresarios) o de orden administrativo (financiamiento,
/tributación, tarifas
tributación, tarifas aduaneras* política de precios, etc*) y m 
dirigen a los poderes públicos*
Ambos aspectos del trabajo de las Comisiones se reúnen en un informe 
que resume los informes de los grupos de trabajo. Cada informe sólo repre­
senta la opinión de la Comisión que lo ha aprobado; ni el gobierno ni el 
Comisario General del Plan están obligados a aceptarlo
las Comisiones de Modernización tienen carácter temporal» Se nombran 
para cada. Plan y solamente para participar en su elaboración. Actualmente 
se estudia, la posibilidad de darles una existencia más permanente y de 
exigirles que se reúnan regularmente para seguir la marcha del Plan en el 
campo de su competencia#
3« El Pla,n y los organismos públicos
Como se ha visto, el Comisariato General del Plan, debido a que dispone 
de medios escasos, no tiene una. gran acción directa* Debe mantenerse en 
contacto y colaborar constantemente con los diversos organismos públicos 
tradicionales*
Estos existían con naicha anterioridad a la creación del Comisariato, 
que no los ha, reemplazado y les ha dejado a su cargo.todas las tareas espe­
cializadas de gestión administrativa* Por otrc lado, el Comisariato Generali
del Plan ha debido apoyarse en ellos tanto para la elaboración como para 
la ejecución del Plan, Por eso mismo desempeña un papel importante de 
cohesión gubernamental y administrativa. El Comisariato ha encontrado 
poco a poco su lugar original en la estructura administrativa francesa.
La. influencia, que ejerce es más bien el resultado de la competencia que 
se le reconoce que de exigencias reglamentarias»
La colaboración entre el Comisariato del Plan y los demás organismos 
públicos se realiza de diversas maneras* Cuando se procede a la elaboración 
de los planes, los representantes de diversos ministerios asisten a las
y Véanse algunos ejetoplos de informes de las Comisiones de Modernización 
(Nos# 3 a 6 de la Bibliografía anexa,)#
/reuniones de
- 15 ~
reuniones de las Comisiones y grupos de trabajo y a menudo desempeñan la 
función de relatores*
Conviene añadir que la estructura de ciertos organismos públicos 
centrales se ha. modificado con el fin de normalizar sus relaciones con el 
Comisariato General del Plan* Asi, se han creado servidos de estudios 
y coordinación económicos* especialmente en los Ministerios de Agricultura, 
de Industria y de Obras Públicas; estos servicios de competencia horizontal* 
permiten coordinar la, acción de las diferentes direcciones verticales de 
un departamento miro.sterial*»
Debe mencionarse especialmente la función del Ministerio de Finanzas 
y Asuntos Económicos en materia de planificación* que tiene participación 
en la, etapa tanto de elaboración como de ejecución de los Planes„
En cuanto a. la. elaboración de los Planes el Ministerio de Finanzas 
tiene una doble participación:
a) Los servicios de estadística y estudios (instituto Nacional de 
Estadística y Estudios Económicos, Servicio de Estudios Económicos 
y Financieros) colaboran estrechamente en la preparación de los 
planes. No sólo proporcionan el material, estadístico necesario* 
sino que garantizan la coherencia de las estimaciones proporcionadas 
por las diversas Comisiones en el Cuadro de la contabilidad nacional*
b) Las Direcciones tradicionales del Ministerio de Finanzas, en 
especial las del Tesoro y Presupuesto,, desempeñan igualmente
un papel importante en la elaboración de los Planes. Participan 
en la preparación de los últimos arbitrajes cuando se efectúa la 
síntesis* Por primera vez con motivo de la elaboración del cuarto 
Plan, la, Dirección de Presupuesto ha preparado un presupuesto 
prospectivo para el año 1965, que servirá de orientación para la 
preparación de los futuros presupuestos anuales.
La función que desempeñan en la ejecución de los planes el 
Ministerio de Finanzas y en especial los servicios de contabilidad 
nacional y la, Comisión de Cuentas y de Presupuestos Económicos de 
la, Nación se estudiará detalladamente en el capítulo que trata de 
la ejecución del Plan*
A . £LElsa
El Comisariato del Plan ha dependido en diversas épocas ya sea del Ministro 
de Finanzas, o del Presidente del Consejo o del Primer Ministro (como es 
el caso actualmente desde la promulgación del decreto del 10 de mayo de 
19Ó2)* Eatas modificaciones no reflejan grandes transformaciones en la 
.realidad» -El Comisariato ha gozado siempre de cierta autonomía intelectual 
que todos los Ministros han reconocido*
En todo caso el Plan de Desarrollo es un acto de Gobierno que da 
origen en.las diferentes etapas de su elaboración y ejecución, a. cierto 
número de textos jurídicos que crean una. obligación para, el gobierno:
— un decreto del Consejo de Estado, ordena, la, preparación de un Plan 
confiándola al Comisario General, quien, luego de realizar los 
estudios y consultas previas, somete los objetivos generales a
la aprobación del gobierno;
~ por medio de resoluciones ministeriales se nombran los miembros de 
las Comisiones de Modernización, quedando a-cargo del Comisario 
General la coordinación y síntesis de los trabajos;
— una, vez terminado el texto propuesto por el Comisario General, se 
somete a la aprobación del Consejo de Ministros, a la del Consejo 
Superior del Plan y al Consejo Económico y Social;
- el proyecto de ley sobre el Plan se envía a la Asamblea Nacional 
y al Senado para ser estudiado y sometido a votación ̂
- por último, anualmente, cuando se somete a votación el presupuesto, 
el Parlamento se informa, de la ejecución del Plan y procede a fisca­
lizar sus resultados*
En el contenido mismo del Plan, la acción del gobierno se refleja por 
una parte al iniciarse la elaboración del Plan propiamente dicho a través 
de las directivas del Gobierno al Comisariato General del Plan que sirven
4» £1 Plan y la acción del Gobierno
¿/ Véase el tescto del Proyecto de ley que contiene la aprobación del 
Plan de desarrollo económico y social (l)#
/de marco
~ 17 -
de marco a los trabajos de las Comisiones y, por otra, cuando pone fin 
a la preparación del Plan por su acción de arbitraje cuando hubiera previ­
siones contradictorias entre diversas Comisiones#
Las directivas gubernamentales comprenden la definición del objeto 
del IV Plan (realización de las importantes tareas nacionales, mejoramiento 
de las condiciones da vida de la población, ocupación plena* orden de 
prelaciÓn asignado a, la satisfacción de las necesidades colectivas); la, 
elección de una,, tasa anual de incremento de la producción interna, bruta, 
de 5 por ciento, previendo la, posibilidad de elevarla, a, 5 1 / 2 por cientoj 
las orientaciones para los sectores principales; 1 a, fijación de las condi­
ciones de realización de los equilibrios fundamentales (estabilidad de 
precios, equilibrio del intercambio exterior, equilibrio regional.)*
En resumen, el Plan en conjunto compromete la, acción del gobierno, 
aunque posteriormente se modifiquen determinadas medidas* Ese compromiso 
toma la, forma, de urja votación del Parlamento.
5* El Plan y los órganos rapresentativos
La. preparación del Plan queda, encargada, en gran parte, como lo hemos visto,
a. organismos representativos, las Comisiones de Moderai zación, impulsadas 
directamente por el Comisariato General del Plan. Pero también se consulta 
a otros organismos para que formulen recomendaciones o sancionen al Plan* 
Estos son esencialmente el Consejo Superior del Plan, el ConsejoEconómico 
y Social y el Parlamento#
a) El Consejo Superior del Plan es un organismo consultivo creado
por decreto del 12 de julio de 1961» Desempeña, aunque en distinta 
forma., la función que desempeñaba, el Consejo del Plan que funcio­
naba durante la, IV República#
El nuevo Consejo Superior del Plan es presidido por el Primer 
Ministro y comprende especialmente representantes de organizaciones 
profesionales, de sindicatos, de comités regionales de fomento y
6/ Véase el texto de las Directivas Gubernamentales (11)*
/del Consejo
- OB -
del Consejo Eeonéa&c© y Social* Se le mantiene infamado d© las 
diferentes etapas de la elaboración del Plan* Evaeíla un infome 
sobre el proyecto del Plan propuesto por el Comisario General* 
antes de ser enviado al Gobierno y ser analizado por el Consejo 
Económico y Social* Analiza anualmente los informes sobre la 
ejecución del Plan» Compara los resultados con las metas fijadas 
para las principales actividades y las diferentes regiones y 
propone al Gobierno las medidas apropiadas de diversa índole 
destinadas a garantizar la ejecución del Plan, y, especialmente, 
sus objetivos sociales.,
En el caso del IV Plan, se consultó al Consejo Superior en 
octubre de 19 6 1 y éste formuló recomendaciones sobre la, exposición 
Introductoria que establecía, las líneas generales del Plan*
b) El Consejo Económico y Social, m un organismo consultivo, especie 
de "Cámara de reflexión" sin facultad de iniciativa legislativa#
En el caso de los tres primeros planes, sólo se consultó a este 
organismo al final del período, de elaboración*
Para el IV Plan, el Gobierno, antes de enviar sus instrucciones 
y poner a traba jar las Comisiones de Modernización, ha consultad© 
a la, Sección de Inversiones y del Plan del Consejo Económico y 
Social, que se dedicó durante más de dos meses a los estudios 
solicitados# Ha aprobado dos Informes por unanimidad, el presen­
tado por el Sr» Delors sobre la evolución del consumo familiar y 
el otro por el Sr. Charvet sobre las perspectivas de la Economía 
francesa en 1965* Estos informes contienen dos sugestiones princi­
pales : 1a, de mantener una tasa de crecimiento tan cercana, como 
sea, posible a la. máxima de 6 por ciento estudiada en los trabajos 
preliminares; y la de darle primera prioridad a las inversiones 
destinadas a satisfacer las necesidades sociales (educación, 
salud, urbanismo, etc.)*
c) El proyecto de Ley que contenía la aprobación del XV Plan de 
desarrollo económico y social se sometió a la consideración del
/Parlamento en •
/
Parlamento an su período de BseioRe® ®©X®brad© en la prfttfvera 
de 1962* Púa votado por 1& Asamblea Nacional el 22 da junio y 
por el Sonado el 23 de julio y se publicó esi el Diario Oficial 
del 7 de egogto»
El Plan no constituye un documento legislativo corriente* 81 
texto de la Lqy referente al IV Plan es muy corto y va actaçafiado 
de un documento anexo de varios cientos de paginas« El Parlanento 
aprueba el conjunto* sin someter a votación cada artículo; prlcti— 
cámente) se ha aceptado que no se podía modificar por nedio da 
enmiendas®
Durante el curso de los debates algunos periL/id?:»* orloe han 
potestad© contra este procedimierrto y han nonlf©atado au deseo 
de que el Parlamento tenga una mayor colabora clin en la elabo­
ración del Plan y pueda formular sus recomenda clones, antes 1© 
que se discutan las opciones preliminares» El Gobierrx> ae ha 
comprometido a actuar en este sentido^ cuando llegue el somanto 
de formular el V Plan*
6* PlarAficaci6̂ _regjCTifil
En la planificación francesa actual queda atestiguada la preocupación por 
el desarrollo regional» Ell IV Plan le ha concedido un lugar mucho más 
inportante que en los planes precedentes. A partir del desequilibrio entre 
las regiones, define los objetivos y precisa los medios de la política de 
acción regional*. En él se insiste especialmente en la industrialización 
de las regiones donde hay un excedente de mano de obra y sobre todo en el 
oeste de Francia, donde es indispensable crear un gran número de empleos 
debido a, la. elevada natalidad y al importante excedente de población agrícola 
activa*
Esta política de acción regional se inserta en las opciones definidas 
anticipadamente para, el país en su conjunto. Define y matiza el contenido, 
pero se conforma a las orientaciones del Plan Nacional»
/En Francia
«° 20 4,0
Eft Francia le planificación regional ©si síesto cciBpl®isflfca ri& ds 
la planificación nacional# Constituye la p3Poy®cclén geográfica de $st& 
y permit© prever las consecuencias qu® acarréa 91 cada reglén« coiapi- 
ración si nivel regional de las acciones in ic ia d a s por ®eetos* ®a fM# rsBVS- 
ladora: pone de relieve son toda claridad loa desequilibrios sociales o 
humanos que una planificación «seluaivajaente sectorial no pemití* discernir«. 
De este modo# las decisiones contenidas en el Plan podrán establecer infle— 
Abísmente en todos los puntos del territorio las condicione? apropjfídas 
a un desarrollo económico armonioso»
La planificación regional se establece en istia distribución territo­
rial nueva creada a partir* de 1955* ©1 de las 21 reglones del 'jronrr na .*¡1*6 
reagrupan cada una cierto número de departamentos. Para ca ĵ región ae 
establecerá un Plan de desarrollo económico y social y de ordenación. Esto* 
planes regionales establecen la orientación a largo píaso sin fijar plazos 
de realización ni perspectivas de financiamiento* Para articularlas er. ul
plano nacional* se preparará para cada región un ’'tramo da operación" da
i
la. misma, duración del Plan Nacional (1963-65)*
KL Comisa,lia to General del Plan* no dispone de oficinas recio nales*
Para la preparación de los "tramos de operación” deberá mantenerse en 
estrecho contacto con los organismos existentes; Comités de Fomento Económico 
que agrupan a los representantes de diversas categorías socialesj Conferencias 
Interdepartamerítales que reúnen a los prefectos de los departamentos inte» 
resa.dos*
Lo anterior Indica que la, planificación regional en Francia está 
aún en sus condenaos. El problema fue planteado por primera vez cuando se 
elaboró el IV Plan* Si la, experiencia, de los "tramos de operación" resulta 
satisfactoria* cabría esperar que en el momento de elaborarse el V Plan se 
dé un pa,so adelante en el sentido de que la, planificación regional se integre 
a la nacional
2 f En materia de planificación regional* véase la, publicación del 
Comisariato del Plan La Planif 1 cation régionale (17) y Tranches 
opératoíres re^onalenm ^ ^ ^ ^ - ------------
/IV. 3üOS
« 21 -
IV* 103 INSTRUMENTOS TECNICOS DE-, LA PLANIFICACION
1* Modelo global o aproxix^aciones sucesivas
Desde el punto de vista técnico* formular un plan es trazar una imagen 
de la situación económica que sea conveniente y aleanzable, para un año 
futuro.» Ello supone, por consiguiente* que en esta imagen, se integren 
los objetivos que se propone la colectividad y se tenga en cuenta el 
mayor número de relaciones que reflejen las limitaciones del equilibrio 
económico»
Dichas relaciones pueden ser de muy diversa naturalezas ^
a) En primer lugar son relaciones de tipo contable, que traducen 
solamente las exigencias lógicas de toda descripción de la 
vida económicas equilibrio de los recursos y del empleo de 
diversos productos* equilibrio de los recursos y el empleo de 
diversos agentes económicos* equilibrio del ahorro e inversiones* 
etc.
Estas relaciones no aportan en si mismas ningún contenido 
positivo de la situación económica que pretenden describir; pero 
son indispensables para evitar las incoherencias*
b) Otras relaciones expresan el conocimiento que se tiene del 
comportamiento de ciertos agentes económicos* Se puede decir* 
por ejemplo* que el consumo de cierto grupo de productos por 
las unidades familiares tiene una elasticidad determinada en 
relación con al consumo global¿ asimismo* se puede decir que 
el conjunto de empresas tenderá a mantener entre ciertos 
limites la proporción que ellas misma-sfinancian de su formación 
de capital»
c) Otras relaciones expresan la existencia de ciertas relaciones 
institucionales (por ejemplo* entre los impuestos y los ingresos 
fiscales entre las prestaciones sociales y los salarios* etc*)®
/d) Por
d) Per hay otras que &xpp@B&n Ife penü42isnei& o evolución
da ciertas estructuras técnicas (por ejsaplOs las relacione* 
entre la producción de una rsiaa y su eonsusH) d* producto® 
intermedios)j estructuras eooné&ieas (por ejsapi©, la «volucí^ñ 
de la parte respectiva de los ¿Tigresas del trabajo y del capital, 
distribución de ingresos entre sus diferentes t rasaos )j estructuras 
financieras (distribución de las utilid&dea entra ut_J lerdea 
distribuidas y no diatriouidas).
En una proyección general a largo plazo puedo preveru® qu« el 
comportamiento de los agentes económicos, las relacicr.cs ir.s. itucirr.ilos 
o las estructuras expresadas en las relaciones anterioras tetón ¿¿r l ir.x ixa 
a cambiar espontáneamente o que se pretende moÜficaria voxu;.tir4.iaer.te 
a fin de lograr ciertos objetivos establecidos*
Además sucede a menudo que el comportamiento de estos eĉ r. ;“i:cg
o estas estructuras no puede modificarse a través de una accidr. ai r»c*-a, 
sino por medio de medidas administrativas o económicas con las cu alea 
están relacionadas* Sn muchos casos estas relaciones no son rd auVcAtica*
' ni evidentes a priori*
Como puede apreciarse* el conjunto de objetivos y relaciones que 
constituirán la imagen del porvenir que el plan se esfuerza por crear* 
forman un todo<>
La comunidad del razonamiento podría introducimos a pensar qua 
el plan consta de dos etapas que consisten primero en establecer los 
objetivos y en seguida estudiar los medios necesarios para alcanzarlos®
Esta distinción es superficial y, sobre todo, no tiene carácter operativo*
Les objetivos y los medios forman un bloque»., Algunos objetivos ae lograrán 
solamente si ello no impone esfuerzos desmesurados* Habrá que abandonar 
otros objetivos, ya sea porque no se dispone de medios técnicos para 
alcanzarlos o pox'que supondrían un csnbio radical de instituciones que 
se rehúsa prever* Por ejemplo, en un país como Francia, podría pensarse 
que al fijar como meta del crecimiento una tasa de 5 o 6 por ciento 
acompañada de una estabilidad aproximada ds los precios y de un equilibrio
/exterior, é«ba
» I .
exterior* ésta podría alcan®ar»s© ain ampliar medid&s excesivamente radíeles* 
y sin trastornos institucionales. Por el contrarió, un crecimiento de 7 
u 8 por ciento, por ejemplo, exigirla limitaciones más estrictas, mayor 
disciplina, concentrar poderes ais amplio» en manos del Bstad<*. Este
conjunto de factores debe considerarse antes de fijar 1 * meta de la tasa
de crecimiento global.
Estas han sido las consideraciones que t*g hantenUc pres^Mo3 -u 
hubo que fijar las líneas generales del método técnico que ao afl.cirí» 
en la elaboración del Plan, BÜL primer método qua viane al* «y
expresar todos los objetivos en cifras y escribir todaa i-va rol icior.ca -~or> 
un modelo global que se resuelve de una sola vos»
Se trataría de determinar asi no sólo un ectado cualqul ra *n 
equilibrio para la economía futura, sino el óptimo, el que permitiría 
lograr el mayor numero de objetivos convenientes con el mer.or cD:;tr.
En el estado en que se encuentran las cosas actualmente, Barí» ¿ugr 
difícil aplicar un método así. Las variables eon muchas y las relacimc* 
socio-económicas muy complejas para poderlas reducir a í Ó muían cor faci*- 
lidadj en fin, los objetives de la política económica no se expresan on 
general claramente (además los fines y medios están entrelazados en forma 
muy compleja) y es difícil traducirlos a funciones en el mentido matemática 
de la palabra*
Adamás, en muchos casos es difícil expresar las reí aciones en cifras.
En teoría puede parecer muy fácil separar claramente los datos de les 
incógnitas. Pero como los datos mismos pueden variar conforme a un gran 
número de factores no siempre es posible reducir el problema a parámetros.
En algunos casos es preciso incluir en las relaciones informaciones contra^ 
dictorias entre las cuales a menudo hay que elegir sin poder aplicar un 
criterio bien definido.
Por último, en las decisiones relativas a la adopción del método ha 
debido tenerse en cuenta que no existen estudios preliminares sobre la
»
/materia y
« 23 -
« . 24 •*
catarla y que todavía no sg tiene touüsiant® prâctiei en ól uao de a&tldcffi 
de modelos complejos qua reflejen una economía m su tot&Lidad
Por consiguiente, ge ha debido elegir un método de aproximaciones 
sucesiva»,, Además da las rasiones expresadas* sa ha tenido en cuanta m! 
hecho de que ofrece dos ventajas utuy Importantes:
Permite la descentralización dáL trabaje, lo cual es indispensable 
por la amplitud de los problemas tratadas» En &facto, el r.'teo: * d« 
personas que participa en la elaboración de los pl.ar.es en Francia ausenta 
progresivamente de varias decenas a varias centenas* La ¿esctn'.r*lis»ci¿n 
es particularmente útil cuando el carácter complejo ds la ir.f l.%cm
difícil transmitirla, lo que es frecuente ya que se trata a« ífanc.-̂ vo» r*o 
cuantificables o que lo son di fíe.limen te en la situación acturi ini ariliai# 
estadístico*
Este método de aproximaedones sucesivas permite taabión Hmt^r la 
recolección de informaciones» Compilar la información relativa a la 
evolución técnica esperada y de manera más general, a ¿¿pellos mocaniasos 
de los que depende la evolución económica futura., sería una carga n^y 
pecada si tuviera que ser exhaustivo, es decir, si tuviese que aplicarse 
a todo el conjunto de lo que es posible, comprendiendo en as te concepto 
lo que a priori parece poco probable, físte trabajo se lluvia en la medida 
en que se parte de una primera hipótesis sobre las perspectívaj generales 
de evolución y en que se limita a reunir las informaciones que permiten 
completar, precisar y rectificar dicha hipótesis*
En la práctica, para el último año del Plan, se han estudiado suce­
sivamente tres equilibrios: el de los recursos y el empleo de bienes y 
serviciosj, el de la población activa y el de los ingresos y el financiamiento» 
Para cada uno de ellos se ha procedido por extensiones sucesivas*
8/ En la preparación del IV Plan no se empleó un modelo global* Sin embargo, 
se trató de darle al proceso utilizado una formalización matemática*
Véase el esquema del modelo empleado en la elaboración de los esquemas 
del IV Plan, preparad5“por el Instituto Nacional ele Estadística y de 
Estudios Económicos, 11 de julio de 1962 ( 16 bis)»
/Se razonó
- 25 -
Se razonó primero en un elevado nivel de agregación» 3e di s tinguiaron 
después detalles cada vez más numerosos* Aal, an el dominio de la producción!, 
los estudios se refieren ante todo al conjunto de ampreeaa, despule a tres 
grandes ramas* más tarde a 17 rascas más eepocil al 1 i¡ nliSj etc*
3i loe resultadoe de estos estudios «uceaivos ponan de relieve ciertas 
contradicciones, hay qua retocar loe prÍM*roa estudios y así suceeivwwte, 
hasta que el conjunto de los resultados obtenidos fomen un V̂ lc cohe~arte*
2 * gl cuadro de la cogitabilidad nacional
El riesgo de un método semejante está en perderse en ni iéú lo ¿o* 
iteraciones sucesivas y en dejar subsistir incoherencia ouc \x> r* 
a descubrir* Para superar ese peligro se ha tratado da dar ju Msr. ur.% 
expresión cifrada que se sitúe de manera muy estricta en el cunciro d« la 
contabilidad nacional.
El sistema francés de contabilidad nacional se presta mxsj bier: a 
este trabajo. Si en algunos puntos difiere del sistema normalizad >, m 
porque desde su origen tuvo que adaptarse a las «vigencias de las proyecciones 
a corto y a largo plazo. Sin pretender dar una descripción del misxao, 
cabe señalar algunas características principales:
a) Comprende balances de recursos y empleos por grupoj de bienes 
y de servicios.
b) Ha adoptado nomenclaturas que permiten delinear los des aspectos 
del análisis económico: según los agentes interesadosy según 
los tipos de operaciones, las mismas nomenclaturas de operaciones 
se aplican a las de todos los agentes; las mismas nomenclaturas 
de agentes se aplican a la clasificación de todas las operaciones® 
Esta particularidad, al adoptar una representación de tipo contable 
permite cruzar en tin mismo cuadro los resultados de ambos análisis, 
es decir, sintetizar en un cuadro económico de conjunto todas
las informaciones que se refieran a la vez a las operaciones y 
a los agentes.
/ o ) S I
c) Kl sistema francés es un sistema totalmente integrado qua incluye
en el marco de la contabilidad nacional un cuadro de intercambios
9/interindustry ales y un cuadro de operaciones financieras ~ «
3, i¿l método de lea equilibrios
Gomo hemos visto, consiste en establecer, para el año último del Plan 
diferentes igualdades de recursos y empleos que describan el equilibrio 
económico futuro,
En cada una de las fases de la elaboración del Plan que se describen 
más adelante, se estudiarán sucesivamente los tres equilibrios siguientes?
a) Equilibrio de bienes y servicios
Para cada categoría de productos se escribirá?
Producción = Consumo familiar\
+ Consumo del sector público
+ Formación bruta de-capital fijo (familias, sector 
público, empresas)
+ Exportación-Importación 
+ Variación de las existencias 
+ Consumo intermedio 
El método general consiste en ascender por los elementos do la 
demanda hacia la producción, determinando mediante aproximaciones sucesivas 
las magnitudes no independientes (consumo intermedio, formación bruta de 
capital fijo de las empresas y en parte importaciones)®
Este método se emplea del modo más riguroso en aquellas proyecciones 
preliminares para las que son poco numerosas las informaciones* En la 
proyección definitiva es igual el principio pero debe tenerse en cuenta 
que se dispone de ciertas informaciones sobre la producción. La igualdad 
sirve entonces para efectuar un arreglo entre datos superabundantes.
2/ Las características del sistema francés de contabilidad nacional se 
exponen en Les com.ptes de ,1a nation ̂Val, II, Méthodes* (2)
/b) Equilibrio
~ 27 ~
b) Equilibrio de la mano de obra
Es un equilibrio global para el conjunto de la economía* 
Admitiendo que existe ocupación plena (entendiendo por tal la 
existencia de un desempleo fricoional del orden del 1 por ciento 
de la población activa), se dice que la mano de obra disponible 
es igual a la mano de obra necesaria para realizar la producción 
determinada por el equilibrio anterior* Esta igualdad es 
comprobable. Si se encuentra una diferencia importante entre 
ambos términos, tal vez haya que dudar dol equilibrio de bienes 
y servicios*
c) Equilibrio financiero
Teniendo en cuenta el saldo de las operaciones con el 
exterior, se dice que la capacidad familiar de financiamiento 
es igual a las necesidades de financiamiento de las empresas y 
el s ector público® Se tienen en cuenta los elementos del 
equilibrio físico determinados anteriormente y asimismo las 
hipótesis sobre las reglas institucionales y el comportamiento 
financiero de los diversos agentes0
Este equilibrio tiene en cuenta en particular el nivel de 
ahorro familiar, el autofinanciamiento de las empresas y el 
nivel del déficit del presupuesto del Estado* Muestra si es o 
no posible financiar la producción prevista y en caso afirmativo 
permite prever las medidas neoesaid as para ello®
Estos tres equilibrios se hallan estrechamente ligados 
entre si* Muchas magnitudes económicas figuran a la vez en 
varios de ellos•
Como se ha visto, los tres sistemas de ecuaciones no se resuelven 
de una vez, sino sucesivamente, La segunda y la tercera no se plantean 
hasta que la primera se haya realizado. Son susceptibles, eventualmente, 
de hacer dudar de la primera ecuación por las condiciones suplementarias 
que le imponen,
/4* El equilibria
- 2ft -
4« El equilibrio de los bienes y servicios
a) Proyección de los elementoy de la demand* final
i) B1 .consumo El método general consiste en descomponer
el consumo de la familia en un cierto ndmero de funciones de consuao y en 
proyectar la evolución del porcentaje que cada una de estas funciones 
representa en el consumo total»
Las funciones consideradas son las siguientest alimentación, vestuario, 
habitación, higiene, salubridad* transporte y comunicaciones, cultura y 
recreos, hoteles, restaurantes y otras*
Varias de ellas se descomponen en subfunciones. Despea se separan, 
dentro de cada función, las compras hechas en los diferentes grupos do la 
nomenclatura de productos.
El instrumento básico es un cuadro cruzado funciones-productos que 
existe por referencia al año 1959*
Los principales elementos que determinan le proyección sons 
Elementos demográficos
- Estimación de la población total (descompuesta en agricultores y 
no agricultores a fin de tener en cuenta las condiciones particu­
lares de consumo de los agricultores);
- Estimación del nímero de familias;
- Estimación del ntíimero de unidades de consumo.
Datos concernientes a los ingresos y a los precios pue están contenidos 
en las instrucciones generales
Para estimar el desarrollo futuro del consumo se utilizan conjuntar- 
mente tres fuentes principales:
- Las series de la contabilidad nacional establecidas para los 10 años 
transcurridos (1949-59);
- Los resultados de la encuesta por muestreo efectuada en 1956 sobre 
los presupuestos familiares;•
- Las comparaciones internacionales con aquellos países cuyo ingreso 
nacional es superior al de Francia.
/Se hacen
í
\
29
Síi hacen estimaciones diverjas para ciertos productos* Tal es ed 
caso,, especialmente s
- De loa arrendamientos. Se tiene en cuenta la evolución previsible 
de la existencia habitacional y las diaposicionea legislativas que 
reglamentan los arrendamientos;
- De los bienes de consumo duraderos (en particular automóviles y 
titiles para el hogar)* El número de objetos comprados durante 
el año final es igual a la suma del incremento de la existencia 
y on reemplazo de los objetos que quedan fuera de usr»
La proyección de las necesidades de consumo presenta incertidumbres 
debidas al hecho de no haber podido examinar sino sumariamente fenómenos 
tales como las sustituciones, la influencia de la estructura de los precios 
y la aparición de nuevos productos«
Sin embargo, puede observarse que la incertidumbre es má3 marcada 
en la proyección por 11 funciones11 de consiaao* En la descomposición por 
“productos”, en cambio, pueden producirse compensaciones,
ii) El consumo del sector público. Se considera en forma sucesivas
— El consumo militar determinado en función de las leyes-programas 
y de las informaciones provenientes del Ministerio de la 
Defensa Nacional;
- El consumo civil dividido en 10 funciones: cuatro correspon­
dientes a los diversos grados de enseñanza, carreteras, vi as 
públicas, puertos marítimos, aeródromos, obras efectuadas para 
organismos internacionales y otras*
B1 paso de las funciones a los productos se hace después, nomo para 
el consumo familiar.
iii) Las inversiones del sector público* Se fijan teniendo en cuenta 
factores donográficos y orientaciones dadas por el gobierno* La división 
se establece según las siguientes categorías« equipo escolar, equipo 
sanitario y social, autopistas, carreteras y vías públicas, electrificación, 
aducción de aguas, saneamiento, equipos de ciudades, puertos y aeródx*anos 
y otros* , •
/En las
- 30 -
En las proyecciones preliminares se calculan las necesidades previa 
encuesta acerca de las administraciones competentes* En el trabajo 
definitiva las estudian comisiones especializadas. En caso necesario 
actúa como árbitro el Comisarlo General del Piara en consulta con la Dirección 
del Presupuesto*
En el cuarto Plan, la primera prioridad en materia de inversiones 
administrativas se atribuyó a las necesidades educativas*
iv) Las inversiones familiares» Son los objetivos propuestos en 
materia de construcción de viviendas. Tienen en cuenta las necesidades 
determinadas conayuda de los trabajos de la Comisión competente, asi 
como las posibilidades del financi amiento para las cuales se consulta cnn 
las Direcciones del Tesoro y del Presupuesto* . . .
El Comisario General del Plan y el gobierno tienen a su cargo el 
arbitraje definitivo.
v) El comercio exterior. La proyección del comercio exterior ©s
uno de los problemas más difíciles de la planificación. Hay que establecer 
numerosas hipótesis sobre la evolución del comercio mundial^ ©1 comporta­
miento de los principales participes en él, etc.
En el cuarto Plan Francis se complicó el problema a causa de que el 
periodo básico preveía a la vez importantes transformaciones políticas y 
administrativas de la sena del franco y la puesta en marcha del mercado 
común europeo.
Se tuvieron en cuenta las evoluciones que se consideraron más vero­
símiles dentro de la actual orientación de política gubernamental» Se 
supuso que la evolución económica mundial se haría a una tasa próxima al 3 
por ciento y que el comercio exterior francés guardaba dentro de ella el misme 
lugar relativo» Se fijó como objetivo un saldo total del balance de pagos con 
un pequeño superávit. Debe preverse,, en consecuencia, un excedente de 
las exportaciones de bienes y servicios que equilibre por una parte este 
saldo, y por otra los movin&antos de capitales hacia el exterior. Para 
evaluar estos tíltiaos se tomó en consideración, en particular, como objetivo, 
la ayuda de Francia a los países en vías de desarrollo dentro y fuera de
. /
/la sona
- 31 -
la zona del franco. La previsión por productos se hize separadamente con 
respecto a las importaciones y a las exportaciones* distinguiendo medio 
centenar de productos*
Las importaciones de materias primas y de productos energéticos 
están vinculadas a los niv¿L©s de producción que se esperan de las diferentes 
ranas. Las importaciones d© productos transformados y las exportaciones 
se determinan de manera exógsna, tanto más cuanto que la evolución se 
hace en el sentido de la liberación del comercio exterior.
En la proyección definitiva se tuvieron en cuenta los trabajos de 
las llamadas comisiones "verticales” y del grupo de comercio exterior de 
la Comisión Económica General* Hubo que recurrir a arbitraje para llevar 
a un nivel global, verosímil el saldo del balance comercial resultante al 
totalizar las cifras que dieron las comisiones verticales» Se plantearon 
problemas particulares en los casos de la industria automotriz, de los 
. textiles y de los productos agrícolas»
b ) La determinación de las inversiones 
1* Observaciones preliminares
i) Las inversiones del año último son en principio totalmente
independientes de la producción de ©s© mismo año. Esta última 
no está enlazada más que a las inversiones de los años 
anteriores* Sin embargo debe recordarse que siempre se 
considera el año último como un año promedio que no presenta 
particularidad alguna en la evolución a largo plazo* Por 
consiguiente* las ¡inversiones del año último se fijarán de 
tal modo que permitan la continuación del crecimiento al 
mismo ritmo en el transcurso del período ulterior*
ii) La demanda de bienes de inversión comprende en particular 
las necesidades de aquellas ramas que producen tales bienes 
de inversión. Para resolver el sistema, se procede por 
iteración; sste método se impone tanto más cuanto que sólo 
algunas ramas producen bienes utilizados como inversiones 
Esencialmente la construcción* las obras públicas y las 
industrias mecánicas y eléctricas)»
/En la
** 32 **
\
En la mayoría de los casos s© utiliza como punto de partidla 
del proceso de iteración los resultados obtenidos en la fase 
anterior de la elaboración del Flan*
iii) 3e calculan primero las inversiones rama por rama» Después se 
examina para cada una de ellas su distribución por productos»
2* Determinación de, las inversiones por ramas 
El método varia segtfn las ramast
i) A veces se piiede recurrir a un método directo consistente en 
hacer el censo de aquellos proyectos que permiten obtener la 
producción deseada* Tal es el caso* por ejemplo, de la energía* 
los ferrocarriles* la siderurgia y la produccián de almnijiio*
Las informaciones que provienen de.las comisiones o, en la 
fase preliminar* de los expertos consultados* son suficientemente 
precisas y detalladas*
Tal es el, caso también* aunque por otra rasón* de la 
agricultura» En ella* en cambio* el vinculo entro la producción 
y las inversiones es mucho .menos i'ígido a corto plasso* Las 
inversiones tienen carácter normativo* Están destinadas a 
modernizan £as explotaciones y a rebajar los costos* Son 
susceptibles sobre todo, de efectos remotos* En este case* 
se recoge la opinión de la comlsiÓnc
ii) Para las demás ramas se utilizan coeficientes marginales brutos 
de capital, que se determinan de distintas maneras; examen de 
las series históricas, datos extranjeros* opinión de expertos*
En la medida de lo posible se procura tener en cuenta las 
transformaciones esperadas en las técnicas de producción y en 
la estructura da la rama de que se trate»
Después se hace una comprobación global calculando, para /
el conjunto de la economia* el coeficiente de capital que resulta 
después de sumar los resultados por ramas*
3* Inversiones por productos
El paso a las inversiones por productos se hace procurando tener en 
cuenta las evoluciones técnicas* ya ee las conozca directamente
/(participación de
(participación de la energía tárnica y de la energía hidráulica 
en la producción de electricidad, etc,), ya se las estime de manera 
global (creciente participación del material eléctrico en las 
inversiones de la mayoría de las ramas, etc*)»
Cabe destacar que la estructura de las inversiones distribuidas 
por productos es mucho menos dispersa que la descomposición por 
ramas*, Ello se debe a las compensaciones que se producán entre- ana 
rama y otra®
c) La determinación de los consumos intermedios
Se ha utilizado una matriz de transacciones interindustriales 
correspondi,ente al año base (1959)* Existe para 65 ramas y se establece 
conforme a la misma nomenclatura de productos que se emplea para determinar 
los elementos de la demanda final ¿2^
Se proyecta este cuadro para el año final 1965 y se introducen todas 
las modificaciones de los coeficientes técnicos que es posible prever.
Estas pueden deberse a diferentes causas,
i) Evolución técnica propiamente dicha9 Este es el caso, por ejemplo, 
de la cantidad de carbón empleada para la producción de electricidad; 
economías de coque en la producción de acero fundido, por la aglomeración 
de minerales; la tendencia a la disminución del peso del acero empleado 
en las máquinas-herramientas* Las informaciones tecnológicas correspon­
dientes al año 1965 son a menudo bastante precisas* Para el año 1975 eran 
más inciertas, pero se conoce bastante bien la tendencia del progreso 
técnico* La evolución de la naturaleza de los productos no deja de plantear 
algunos problemas. Por ejemplo, la tendencia de aligerar las máquinas 
mecánicas se ve compensada por el uso cada ve» más frecuente de aceros 
especiales, cuyo valor medio es más elevado. Los expertos han tropezada 
con algunas dificultades para determinar el efecto que tienen sobre los 
coeficientes dos movimientos de sentido contrario0
10/ Véase la estructura de la matria de transacciones interindustrialea 
de Francia m Les comptes da la natiqjt. vol. cit. (2).
/ü) Fenómenos
- 34 *•
ii) Fenómenos de sustitución0 k menudo exist© una relación estrecha 
entre éstos y los anteriores» La economía de coque la siderurgia se 
combina con una sustitución parcial de productos petrolíferos* La susti­
tución es muy marcada en beneficio d@ los productos de la química orgánicas 
materias plásticas que reemplazan a los metales, materias primas sintéticas 
que reemplazan a las naturales, embalaje plástico que sustituye al papel 
o a los metálico», etce Bis difícil obtener de las ranas productoras y 
usuarias previsiones que concuerden, porque dichas ramas puedentener 
opiniones contradictorias si no en cuanto a la tendencia, por lo menos 
en cuanto a la amplitud de los fenómenos de sustitución*
iü) Variación en la estructura de las ramas agregadas» Este fenómeno 
desempeña una función mucho más importante que los dos primeros en la 
variación de los coeficientes técnicos» En principio, se calcula la 
proyección para 65 ramas, pero la mayor parte de ellas representan valores 
globales bastante amplios que reagrupan productos heterogéneos, sea por 
su natural es a o modo de fabricación* Se dispone pues de .informaciones 
que provienen de los grupos de trabajo sobre-la evolución respectiva de 
las técnicasa Ello constituye una «apresa delicada, porque no se dispone 
de un cuadro completo de los consumos intermedios correspondientes a las 
•3ubramas que lo componen* La evolución calculada es bastante aproximada 
y debido a ello puede adolecer de ciertos errores* Hay otros casos que 
son relativamente más simples; se conoce por ejemplo-, la parte de la 
energía de origen térmico y de origen hidráulico que entrará en la producción 
de electricidad en 1965; el consumo de carbón se deducirá^ teniendo en 
cuenta el efecto indicado en el párrafo i)# Más difícil será por ejsnplo, 
determinar los coeficientes técnicos de la rama de industrias eléctricas: 
éstas producen simultáneamente material pesado, cuya evolución es más 
lenta y aparatos de radio y artefactos eléctricos de crecimiento muy rápido® 
Se ha tratado de ponderar aproximadamente estas evoluciones para evaluar 
el consumo intermedio de acero o cobre.
d) El. cálculo de la producción» En el caso de las proyecciones preli­
minares, la producción se calcula por medio de la matriz, sobre la base
/de diferentes
do diferentes partidas de demanda final & import aciones. Sólo se comprueba 
que los-objetivos de producción asi no se ¿rustren por dificultades de 
orden físico* lo que deberla ser excepcional* En efecto, en un caso as 1 
un esfuerzo realizado en la actualidad permitirla evitar los posibles 
estrangulamientos*
Para la proyección definitiva se dispone aún de información muchc 
más abundante que proviene de diferentes fuentes* Para realizar el 
equilibrio de un grupo de productos dados se cuenta con evaluaciones de 
la producción efectuada por la comisión competente, de las necesidades 
expresadas por las remas que los adquieren y de las perspectivas de demanda 
final calculadas por los expertos especializados en el consumo familiar? 
comercio exterior, las necesidades de los servicios públicos y cuando 
venga al caso, las inversiones* Estas evaluaciones adolecen de una inexac­
titud más o menos grande* Tampoco es posible separar claramente como 
en el esquema clásico los datos y las incógnitas; los elementos de la 
demanda final se basan en informaciones conocidas pero que sufren de ciertas 
deficiencias quizás muy grandes; la producción no se conoce pero ss dispone 
de ciertas informaciones con respecto a ellas que no son despreciables*
Esta situación sólo os paradÓgica en apariencia* De hecho, las 
evaluaciones de la producción se basan en un estudio del mercado explícito 
o implícito efectuado por la rama correspondiente0 Paro a veces esta 
estimación es global e intuitiva*
Se parte siempre de la demanda final para calcular la producción, 
pero se dispone de diversas evaluaciones concurrentes sobre ciertas partidas 
de la demanda.
El cuadro permite poner en evidencia y ubicar las contradicciones y 
preparar los elementos de juicio para llegar a una decisión* Esta puede 
ser el resultado de un acuerdo entre los interesados y a la postre, de un 
arbitraje si esas diferencias son irreductibles, o a veces de una decisión 
del gobierno que elige entre programas presentados por diversos organismos 
públicos*
Dichos arbitrajes deben intervenir conforme y en la medida de las 
resoluciones del cuadro y a veces después de efectuar consultas bastante 
prolongadas* Cada decisión tiene repercusiones sobre la producción de las 
ramas*
/Las restricciones
36
Las restricciones que resultan del empleo del cuadro y la naturaleza 
de las cifras que en él se introducen, parecen impedir en al estado actual 
que se efectúe un cálculo enteramente mecánico de la producción en el 
momento de efectuar los trabajos de síntesis» Se ha recurrido a un cálculo 
manual,facilitado por las circunstancias de que pese a cjue el cuadro 
francés no se puede triangular en forma rigurosa, »• presta sin embargo 
a una triangulación aproximada que requiere un número reducido de repeti­
ciones que se ubican con mucha facilidad* El cálculo global a máquina sólo 
resultaría interesante cuando se tratara de estudiar un gran numero de 
variables.
La agricultura plantea un problema especial* Los expertos expresan 
ciertas opiniones concordantes sobre el carácter •'fatal” de la producción 
de ciertos artículos, especialmente los cereales y los productos lácteos*
El problema consiste en prever en qué forma puede ampliarse emta producción, 
ya sea en el interior* o en el exterior y en último término evaluar el 
monto de la formación de existencias*
5. EX equilibrio del empleo
i . . .
Como se ha visto, se proyectan sucesivamente las ofertas y demandas de 
mano de obra.
a) Proyección de la disponibilidad de mano de. obra
En primer lugar se proyectadla población activa disponible sobre 
la base de las tasas de actividad del censo de 1954» Luego se introducen 
las correcciones para tener en cuenta la prolongación de la escolaridad 
(disposiciones legislativas y tendencias espontáneas), el aumento de la 
inmigración (procedente especialmente de Algeria y de los países del 
Mercado Común)> la reducción de la edad de jubilación y la evolución de 
la tasa de trabajo femenino. La cifra del contingente corresponde a una 
duración del servicio militar de IB meses* KL desempleo friccional 
comprende aproximadamente el 1 por ciento de la población activa.
/b) Proyección
- 37 -
b ) Proyección de las necesidades da mano de obra
Se estudian sucesivamente las necesidades de los cubanismos de 
administración civil (que se descomponen en 6 categorías principales), de 
la administración militar> del personal doméstico, de la agricultura, de 
la industria y de. los servicios.
La población activa agrícola experimenta una disminución, media anual 
de 70 000 personas* cifra ligeramente inferior a la comprobada en el 
pasado. Sin embargo, el ntimero de personas que dejan de pertenecer a la 
población agrícola activa es más elevado debido al ingreso a la población 
agrícola activa de los jóvenes nacidos en 1946* La comisión de agricultura 
ha estimado esta cifra como la más elevada posible, habida cuenta de las 
restricciones económicas y sociales actuales» Puede ser inferior a la 
real.
La población activa necesaria en la industria y los servicios se 
ha calculado rama por rama dividiendo el índice de producción previsto 
por el índice de productividad indicado por los expertos*
Las tasas de crecimiento anual de la productividad varia» de 2»5 a 
7 por ciento según las ramas»
Sobre la base de las tasas de productividad mantenidas se puede 
concluir que se ha logrado la ocupación plena en forma bastante satisfac­
toria.
Si se comprueba que se han establecido estas tasas a un nivel muy 
bajo o que se ha subestimado realmente las disponibilidades de mano de 
obra será necesario prever para 1965 una baja de la duración del trabajo. 
Ello sólo debería producirse en la segunda parte del período comprendido 
por el cuarto Plan. *
6. El equilibrio de los medios de financiamiento
a) Generalidades
Se estudia el equilibrio financiero después de logrado el equilibrio 
de bienes y servicios; se supone que éste existe y se plantea la pregunta: 
"¿Pueden encontrarse medios financieros que permitan su realización? Si 
la respuesta es negativa se examina nuevamente el equilibrio físico» Si 
la respuesta es positiva, ¿Qué medidas se estiman necesarias?11.
/Se tienen
i
— 30
Se tienen en cuentas
- Directivas del gobierno "expansión an la estabilidad monetariajevitar tensiones sobre los precios y las finanzas públicas1*»
- Las restricciones existentes, ya sea de orden lógico (ahorro total 
igual inversiones totales), ya sea de comportamiento. Estas últimas
influyen sobre el sistema de impuestos, los hábitos de autofinan-/
ciamiento de las empresas, el ahorro de las familias, la relación 
entre los salarios y las utilidades»
Pueden preverse modificaciones en algunos de estos hábitos, pero 
se excluye la hipótesis de grandes deformaciones.*
Es concebible que existan diversas soluciones para asegurar el 
finaneiamiento de un programa físico determinado. Se hará todo lo posible 
por estudiar algunos tipos de equilibrio entre los cuales existen diferencias 
bastante pronunciadas*
b) Método empleado
Este consiste en proyectar para 1965 cuentas simplificadas correspon­
dientes a las familias, las empresas y los organismos públicos (cuentas 
corrientes y operaciones de capital) formulando al hacerlo todas las 
hipótesis necesarias*
Luego se establece la igualdad de necesidades y capacidad de finan- 
ciamiento (teniendo en cuenta el saldo del balance de pagos con el exterior)•
A continuación se estudian los limites posibles de variación de los pará­
metros reproductivos previendo la modificación de las hipótesis formuladas*
c) Construcción de una cuenta equilibrada que se toma como punto de partida 
1* El ahorro de la familia. Lar variable elegida en este caso es
la propensión a,ahorrar (o tasa de ahorro de las familias) que 
es igual a la relación entre» el ahorro y el consumo..
Se ha mantenido una tasa de 13*2 por ciento igual al valor 
más elevado observado durante el pasad© (1955).
Se completa la cuenta correspondiente a las familias 
estudiando sucesivamente la legislación fiscal directa, los 
salarios y las entradas de los empresarios individuales, las 
transferencias sociales*
/l)d ahí
V
- 39 -
De ahí se deduce la capacidad de fin an c i amiento de la familia*
2. Endeudamiento de las ■ empresas. Se construye la cuenta corres­
pondiente a las empresas con lo s 'elementos ya conocidos (producción, 
salarios, entrada de loa empresarios individuales) formulando
las hipótesis complementarias sobre la legislación fiscal*
Ahora es necesario establecer la tasa de endeudamiento de 
las empresas (relación entre sus necesidades de financiamiento 
y el monto de sus inversiones brutas). Se obtiene una tasa de 
aproximadamente 29 por ciento, similar a la correspondiente a 
1948 y la más alta de las comprobadas en los años anteriores.
Se calcula así la necesidad de fin andamiento de las empresas.
3. Necesidades de fin an c i an1ento de los organismos publicos0 Debido 
a las interdependencias que existen, se encuentran ya determinadas 
la cuenta de los organismos públicos y en especial sus necesidades 
de financiamiento*
Algunas hipótesis particulares sobre los préstamos conce­
didos por la Tesorería a las colectividades locales y sobre su 
participación en el financiamiento de la construcción permiten 
determinar el monto del déficit de la Tesorería (cantidad en 
que los gastos totales exceden a las entradas totales),
d) Estudio de los diferentes tipos posibles de equilibrio
Sobre la base del equilibrio anterior, se estudiará la posibilidad 
de que existan otros equilibrios, que se obtienen modificando algunas de 
las hipótesis empleadas.
En cada caso se tratará de hacer corresponder los medios de acción 
que los poderes públicos deberían poner en práctica para permitir su 
realización.
Las variantes posibles se han estudiado modificando primero las 
hipótesis sobre el déficit y dentro de cada una de ellas, verificando la 
tasa de ahorro de las familias con la t#sa de endeudamiento de las empresas. 
Estas 3 variables se encuentran vinculadas por la necesidad lógica de la 
igualdad global de la capacidad y las necesidades de financimifc&to*
/Para estudiar
- 40 -
Para estudiar las condiciones de los posibles equilibrios, puede 
utilizarse ya sea un cuadro de doble entrada o un gráfico en coordinadas 
triangulares.
En relación con cada equilibrio deben establecerse las medidas que 
hay que tomar para permitir su realización,
e) Proyección de los circuitos financieros
Para completar este estudio del equilibrio financiero, so ha intentado 
estudiar sucesivamente;
1* El monto y la estructura de las colocaciones de las empresas y 
de las familias postulando diversas hipótesis sobre la mayor o 
menor liquidez de las colocaciones.
2, La naturaleza de los intermediarios financieros que realizarán 
estas operaciones (tesorerías, bancos, ntros intermediarios),
Esto ha permitido establecer la cuenta provisional de los diferentes 
intermediarios financieros y asegurarse que pueda ser equilibrada
XX/ Mayores detalles sobre la construcción del ft del fin andamiento
aparecen en Rapport introductif- du groupe de ff^qullibre de la Commission 
de I ’Sconomie Genérale et du Financemsdt» . "(9) .
A* EL PROCESO
- A l -
V. HIi PROCESO DE Pi^PAÜACION D^L PLAN
En las secciones anteriores se han descrito los organismos one participan 
en la preparación del Plan, así como los instrumentos técnicos que se 
emplean en su preparación, nueda por analizar en qué forma actúan en la 
práctica, dentro de la evolución cronológica de las operaciones de preparación 
del Plan. Se corre, evidentemente, el riesgo de repetir algunas cosas que ya 
se han dicho. Es difícil evitarlo si se desea formarse una idea de cómo 
se desarrollan efectivamente los procesos de operación.
Como se ha dicho, la preparación del Plan se basa esencialmente en un 
método de aproximaciones sucesivas» Este se aplica en todos los campos:
- en la determinación de la tasa de crecimiento; primero se analiza una 
tasa que varía de 3 a 6 por ciento, luego se estudia la tasa del 5 por 
ciento y las más próximas, para establecerla definitivamente en 5.5 por 
ciento,
- en la precisión de los detalles; se estudia primero una proyección 
global que se descompone sucesivamente en 3 y luego en 17, 3-uego en 
28 y por intimo en 65 ramas,
- en la amplitud de la información y la diversidad de participaciones 
externas» En la etapa inicial, los trabajos son realizados práctica­
mente por un equipo central. A medida que el Plan progresa, aumenta 
el numero de colaboraciones. Cuando comienzan a funcionar las 
comisiones y los grupos de trabajo, reúnen a más de 3«000 personas, 
las cuales tienen acceso a fuentes de información mucho más numerosas*
- en las idas y venidas entre los estudios técnicos y las decisiones 
del gobierno. Los estudios sirven de antecedente para las decisiones, 
pero en ciertas etapas es preciso adoptar una decisión para elegir 
entre diversas variantes. Esta elección permite que continúen los 
trabajos*
1* El desarrollo
- 42 -
Un proceso de esta índole es necesariamente largo y complejo* Tres años
demoró la preparación de un. Plan que comprende un período de 4 años
(1962- 65)• Dicha preparación se ciñó al siguiente calendario:
Enero - julio de 1959 Establecimiento de las proyecciones
preliminares para eüL año 1975
Setiembre 1959 — abril I960 Etapa de orientación que culmina en e l
fallo del Consejo Económico y las 
directivas del gobierno
Hayo - setiembre de i 960 Establecimiento de las Comisiones
Octubre i 960 — mayo 1961 Primera parte de la etapa de elaboración
que conduce a la síntesis provisional
Mayo 1961 - noviembre 1961 Síntesis definitiva. Aprobación del
Plan por el Gobierno - Discusión del 
•• mismo en el Consejo Económico y Social.
Julio 1962 ==2/ Votación del Plan en e l Parlamento rj
2* Los trábanos preliminares en relación con el año 1975
Antes de comenzar la preparación propiamente dicha del Plan y el estudio
del año en que termina (1965) se ha considerado útil efectuar un trabajo
13/preliminar destinado a esclarecer el porvenir a más largo plazo -*% Con 
ese objeto se ha efectuado una proyección para el año 1975 con arreglo a 
3 hipótesis de crecimiento*
Estos trabajos no forman parte del plan propiamente dicho, no han sido 
publicados y las