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CORTORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS
BOGOTÁ, UBATÉ Y S U ^ ^
CAR
C O ^EN IO CAR-OEA
POLÍTICAS REGIONALES DE MANEJO DE LA 
CONTAMINACIÓN ffiDRICA
V
Enrique Sandoval García 
Ingeniero Civil
Santafé de Bogotá, D.C. 
Mano de 1992
ENHOUE SmNÛOVAL GARCIA 
Inoeriiero Civi
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS 
DE LOS RIOS BOGOTA. UBATE Y SUAREZ - CAR
Convenio CAR - OEA
POLITICAS REGIONALES DE MANEJO DE 
LA CONTAMINACION HIDRICA
SANTAFE DE BOGOTA D. C •• MARZO DE 1992
CALLE 29 NA6-94 Piso 8 Tels: 2327782 2326436 - SANTAFE DE BOGOTA D. C.
POLITICAS REGIONALES DE MANEJO DE LA COMTAMIMACIOM HIDRICA
- Convenio CAR - OEA -
CONTENIDO
Páoina
INTRODUCCION
I. MARCO CONCEPTUAL 1
II. ANTECEDENTES Y BASES PARA LA FIJACION
DE POLITICAS AMBIENTALES 6
III. POLITICAS AMBIENTALES PARA EL CONTROL DE
LA CONTAMINACION HIDRICA 11
IV . MECANISMOS DE EJECUCION DE POLITICAS 16
INTRODUCCION
Este documento es el informe oue el Ingeniero Ennaue Sandoval García oresenta a 
la CAR en cumolimiento de la misión que le fué encomendada dentro del Convenio 
CAR-OEA en el sentido de oreoarar las políticas ambientales relacionadas con la 
Contaminación Hídrica.
En su contenido, el informe está distribuido en cuatro capítulos. En el primero 
se establece el marco conceptual oue sirve de referencia oara fundamentar las 
políticas. En el segundo se explican en detalle los antecedentes y las bases 
normativas y documentales que tienen que ver con el tema.
En el tercer capítulo se fijan tanto los criterios generales. como los objetivos 
para la identificación de políticas, y luego se determinan éstas. El cuarto 
capítulo trata sobre los mecanismos esenciales oara ooner en práctica las refe­
ridas políticas.
I. MARCO CONCEPTUAL
La CAR. en desarrollo de la función oue tiene en el sentidode evitar la degra­
dación de la calidad de las aguas y su contaminación. ha venido adelantando 
acciones para mejorar la calidad del agua del río Bogotá. especialmente en la 
cuenca alta.
En perspectiva. en los próximos cinco años tiene previsto construir 23 plantas 
de tratamiento de aguas residuales en 21 municipios localizados en áreas de esa 
cuenca: son inversiones constitutivas del Plan de Saneamiento Ambiental de
Cuenca Alta del Rio Bogotá.
De otra parte, la CAR gestiona el fortalecimiento de su capacidad institucional 
operativa para cumplir su radio de acción a la cuenca media. es decir. al tramo 
del sector del Distrito Capital donde el problema de la contaminación hidrica es 
más notoria y mucho más complejo.
Para mejorar su capacidad operativa. la CAR' cuenta con el apoyo de la coopera­
ción técnica internacional de la OEA en desarrollo del programa para la aplica­
ción de tecnología moderna de conservación de los recursos naturales. Los con­
tenidos alcances del apoyo reauerido se explican en documento separado.
En el proyecto, dentro del marco de dicha cooperación. está prevista la defini­
ción de las políticas regionales de manejo de la contaminación hidrica. como una 
actividad de la primera fase de estudios v diagnósticos.
En efecto, oara definirlas se considera indispensable establecer primero los
conceptos básicos que faciliten su entendimiento asi como su planteamiento.
formulación y desarrollo. El marco conceptual de referencia es el siouiente:
El Río Bogotá. es el mayor problema ambiental hídrico oue existe en toda la 
jurisdicción de la CAR. Por lo tanto. para el Estado. es decir oara las 
diferentes instituciones oficiales • los estamentos privados oue tienen que 
ver con éste problema. es prioritario su estudio y la búsoueda de soluciones 
factibles. El río Boootá presenta los más altos índices de contaminación 
hidrica. que desde el ounto de vista ambiental trasciende de lo local hasta 
lo regional y nacional. El problema está afectando los usos potenciales del 
agua y del suelo en gran parte de la cuenca. en zonas donde está localizada 
la más alta concentración poblacional del oaís.
Entre las causas de la contaminación hídrica. se encuentran los vertimientos 
de residuos líouidos de origen industrial. provenientes de numerosas. varia­
bles y dispersas unidades de producción y servicios. localizadas a todo lo 
largo ce la cuenca Jel río. pero la mayoría concentraúa en el sector del 
Distrito Capital.
Por la magnitud del problema de tal contaminación hídrica, es absolutamente 
indispensable establecer e implernentar un conjunto de medidas y acciones 
específicas que garanticen el resultado esperado de evitar efectivamente que 
las industrias contaminen el río y degraden la calidad del agua.
Las medidas y acciones que se han venido estudiando en relación con la 
contaminación hidrica del río Bogotá han enfocado parcialmente el problema: 
ha sido analizado puntualmente en función de determinados usos tanto del
«oua como de los terrenos localizados en vecindades del cauce 5in que
constituyan un estudio básico para el manejo intearal del problema.
Si bién las medidas y acciones parciales ayudan a resolver problemas especí­
ficos. la demanda de recursos y esfuerzos institucionales se incrementan, se 
encarecen ó retardan por falta de una concepción global para interpretar el 
problema. estudiar alternativas de solución y diseñar estrategias, prácticas 
que involucren todos los factores que le son concomitantes.
Las directrices vigentes le asignan a los municipios la responsabilidad del 
control ambiental de las industrias localizadas en su jurisdicción; para lo 
cual deberá existir un organismo regional que dicte normas y controle su 
cumplimiento por parte de los municipios. Además, que pueda prestar con­
juntamente con el nivel nacional. asistencia técnica requerida por los muni­
cipios para la gestión ambiental.
A su vez, la política ambiental será ejecutada a nivel regional por las
Corporaciones Regionales, mientras que la formulación de la política ambien­
tal, en el nivel nacional, le corresponderá al Ministerio del Ambiente y los 
Recursos Naturales. A éste nivel funcionará el Consejo Nacional del Ambien­
te y los Recursos Naturales, para la coordinación y orientación de las 
decisiones en los diferentes sectores y la preparación de las normas. códi­
gos y reglamentaciones del caso.
En consecuencia, en estricto rigor, para la definición de las políticas regio­
nales de manejo de la contaminación hídrica deben considerarse las políticas 
ambientales nacionales de caracter general trazadas por el Gobierno Central. 
como también las de caracter general a nivel regional potestativas de la entidad
regional que son desarrolladas con cierta indeoendencia de lns nacio-
nales. pero siempre concomitantes con ellas
políticas
Uo obstante que de cierto modo hav éxoectativas acerca de circuimos «justes 
actualizaciones a la legislación ambiental en el orden conceptual. estratégico 
como también de ordenamiento institucional de caracter organizacional. es facti­
ble definir y formular políticas regionales de manejo de contaminación hídrica 
con fundamento en la leaislación y en la normatividad vigente. - • ¡ j ■
basadas en las experiencias adquiridas. de tal modo que puedan ser de aplicación 
viable dentro de un marco jurídico mejorado. * sin entrar en contraposición con 
él.
En síntesis, el marco conceptual para definir las políticas regionales de manejo 
de contaminación hídrica está configurado a partir de la función explícita que 
tiene la CAR en el sentido de evitar la degradación de la calidad de las aguas y 
su contaminación a todo lo largo de la cuenca del rio Bogotá. que presenta el 
mayor problema ambiental de contaminación hidrica en toda su jurisdicción. Asi 
mismo. en la necesidad de establecer e implementar un conjunto de medidas y 
acciones para administrar la solución del problema con un enfoaue integral. 
consultando las directrices de política ambiental vigente como tambien las 
expectativas de ajustes previstos r los antecedentes de trabajos realizados y 
coordinadospor organismos del Estado en asuntos relacionados con la contamina­
ción hidrica. E! manejo integral del problema debe estar a cargo de un organis­
mo con caocidad para liderar la ejecución de las políticas de gestión y para 
ejercer su coordinación con otras agencias del Estado y del Distrito con sufi­
ciente autoridad y eficacia.
11. ANTECEDENTES Y BASES PARA LA FIJACION DE POLITICAS AMBIENTALES
En l;, elaboración de este documento. se han considerado los antecedentes Que 
enseguida se mencionan.
A. NORMATIVOS
La Constitución de 1991 en su artículo 49 indica oue: "La atención de la
salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos carao del Estaoo." Er, 
su articulo 366: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental 
de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud. de educa­
ción . de saneamiento ambiental y de agua potable."
Sin embargo, es explícita al indicar la responsabilidad de los particulares 
en la conservación del medio ambiente (Art.95 "Son deberes de la persona y del 
ciudadano: ••• 3. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar
oor la conservación de un ambiente sano"). la vez que señala al Estado como 
encargado del control. en el Art.80: "El Estado planificará el manejo .■ aprove­
chamiento de los recursos naturales. para garantizar su desarrollo sostenible. 
su conservación, restauración ó sustitución.
Además. deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. 
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados."
Se puede concluir oue es función del Estado controlar procesos de oegra-
dación del ambiente. siendo de lo; particulares la responsabilidad de evitar la 
contaminación: e! Estado se encargará del saneamiento ambiental considerado como 
un servicio público al mismo nivel que el agua potable. la salud. etc. ,, como 
tal retribuíble por los beneficiarios mediante el pago de una tarifa.
Aún siendo una norma anterior. la Ley 3a. de 1961 encaja dentro del precepto 
constitucional. al otorgar a la CAR dentro de sus funciones la de: "Evitar la
dearadación de la calidad de las aguas t su contaminación ". adicionada por la
Ley 62 de 1933 en el sentido de: "Administrar y proteger ios Recursos Naturales 
Renovables conforme al Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables t de 
Protección del Medio Ambiente..-". pudiéndose colegir que a la luz de las dispo­
siciones vigentes es la CAR. dentro de su jurisdicción la Entidad del Estado 
encargada del control de los procesos de degradación del ambiente.
De otra parte. el Artículo 313 de la Constitución señala aue: "Corresponde a 
los Concejos (municipales):•.• 9 . Dictar las normas necesarias oara el control, 
la preservación y defensa del patrimonio ecolóaico y cultural del municipio".
B. DOCUMENTALES
El Plan de Desarrollo Económio y Social 1990-1994. en su capitulo relativo a 
Ajuste Institucional y Descentralización. menciona como "asignación deseable de 
funciones para los principales sectores a descentralizarse", en el caso especí­
fico del Medio Ambiente. tres niveles administrativos: a nivel nacional. a
través del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales se formulará la 
política ambiental: en el mismo nivel "funcionara el Consejo Nacional del Am­
biente y los Recursos Naturales para !a coordinación r orientación de las deci­
siones en los diferentes sectores y la preparación de las normas. códigos
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reoiamentación.
La Corporaciones Regionales, serán las encargadas de ejecutar a nivel reoio- 
nrtl la política ambiental.
El nivel local “será el encargado de realizar la oestión ambiental a través 
de la elaboración de planes de desarrollo t ordenamiento físico-esoacial... 
Igualmente será el responsable del control ambiental de las industrias“.
C . PROGRAMAS EN EJECUCION
En la actualidad. dos entidades adelantan programas específicos de control a 
la contaminación hidrica en la cuenca del rio Bogotá.
1. La CAR. que está ejecutando de una parte el denominado Plan de 
Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del Río Boootá. prooramas perió­
dicos de caracterización de *guas r está empezando a poner en practica 
el Plan Quinouenal de Control a la contaminación industrial.
La EAAB: Lleva a cabo. a través de la división de efluentes industriales 
el Proorama de Control de Vertimientos iniciado en 1986 v que. de acuer­
do con el cronoarama de ejecución deberá tener controlado el 80% de la 
carga originada en industrias clase l (que arrojan productos que afectan 
la red de alcantarilldo). Para el año 1993, cuando se iniciará el con­
trol efectivo sobre industrias con vertimiento de productos tóxicos. 
para lo cual se está oreparanoo el olan de acción.
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D. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL DE LA CAR
La responsabilidad de la CAR como organismo encaroado ael control de !a 
calidad de las aguas dentro de su jurisdicción. es indudable a la lu2 de las 
disposiciones vigentes. como se muestra enseguida:
El Articulo 4C de la Ley 3a. de 1961 señala oue la Corooracion tenora las 
siguientes funciones: " • ..e) Evitar la degradación de la calidad de las aauas -■
sii contaminación: en consecuencia. todo nuevo vertimiento dentro del área bajo
su jurisdicción tendrá que ser autorizado por la Corporación r sometido a su 
reglamentación ̂ control. Los vertimientos existentes al tiemoo de entrar a 
regir esta Ley deberán someterse a dicho control y reglamentación. para lo cual 
se les concederá un plazo Prudencial ...". De lo anterior se infiere oue si bién 
la CAR deberá reglamentar y controlar los vertimientos. dicho control no cobija 
la ejecución de obras ni asesoría a quienes generan la contaminación.
La Constitución de 1991 adjudica a las Asambleas Departamentales la capaci­
dad de "Expedir las disposiciones relacionadas con...el medio ambiente.^." 
(Artículo 300) y a los Consejos Municipales "Dictar las normas necesarias para 
r, l . 1¿ preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del
municipio.11 (Artículo 313). Aún con éstas nuevas disposiciones. el adecuado 
manejo de los recursos naturales a nivel regional. implica que haya un organismo 
de dicho nivel encaroado de controlar la utilización que se haga de los re­
cursos. entre ellos el hidrico.
Es claro oue en jurisdicción de la CAR ninguna Entidad a nivel municipal, 
por importante oue ella sea. tiene ni las atribuciones ni la competencia jtiris-
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diccional para asumir funciones de alcance reoional aue cualouier organismo
que pretenda cumol r esta finalidad debe contar con funciones similares a la
En desarrollo del mencionado Articulo 313 de la Constitución. el Gobierno 
Nacional en el Plan de Desarrollo Economice t Social 1990-19Q4. señala oue 
corresponde a los municipios el control ambiental de l«s industrias: aunoue este 
enunciado no tiene en 5 1 mismo fuerza de lev t su aplicación puede ser eminente­
mente transitoria. es razonable oue los municipios ejerzan dicho control. dada 
eu capacidad de enoir la imolementaciOn de soluciones a través de la prestación 
de servicios públicos. licencias de funcionamiento y medidas afines .
III. EOLITICAS AMBIENTALES PARA EL CONTROL DE LA CONTAMIt^CION HIBRIDA
A. CRITERIOS GENERALES
De acuerdo con el marco conceptual. las bases t antecedentes mencionados en 
los capítulos anteriores. se consideran como criterios generales para la fija­
ción de políticas los siauientes:
1. La CAR es la entidad mas indicada para liderar un plan integral de 
solución al problema del ró Bogotá. el cual conllevaría la ejecución de 
un conjunto de actividades coordinadas, a cargo de las diferentes enti­
dades involucradas en él (de nivel nacional. reaional y municipal), y 
con participación fundamental del sector privado.
2 . La capacidad técnica y administrativa de los municipios locali aoos en 
la cuenca del río Bogotá, presenta un gran contrasteentre el Distrito 
Capital y las demás poblaciones del área; éste implica que las rela­
ciones de la CAR con los organismos municipales deban tener tratamientos 
diferentes según se trate del Distrito Capital ó de los otros munici­
pios.
w. La participación del sector privado ya mencionada debe enfocarse bási­
camente a acciones preventivas que. para el caso específico de contami­
nación hidrica incluyen desde un manejo adecuado de los residuos solidos 
de origen doméstico hasta la adecuación de les vertimientos in­
dustriales.
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en elComo una extensión del principio "Quien contamina oaoa". en el campo oe 
la contaminación industrial. quien oenera la contaminación debe asumir 
la responsabilidad de eliminarla. bien sea a través de un mejoramiento 
de sus procesos industriales o del tratamiento pe efluentes «ntes de 
entreoarlos a los rios ó sistemas de alcantarillado.
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Dada la diversidad tanto de industrias existentes en la cuenca como de 
procesos industriales. cue en no pocos casos se consideran secretos 
empresariales. constituir dentro de la LAR una unidad operativa oue 
asesore de manera eficiente a la industria en general en la optimización 
de sus procesas puede generar un crecimiento exaoerado de la entidad: de 
otro lado, la eventual asesoría al sector industrial. en aspectos técni­
cos, comprometería a la Corporación como parte interesada en las so­
luciones que se propongan. siendo a la vez 1a encarnada de controlar la 
calidad de los vertimientos.
Tiendo el Distii 1c Capital lo principal fuente de contaminación ruanca, 
la fijación de políticas de gestión deberá tener en cuenta tanto la 
capacidad de acción de la EAAB como el marca leoal vigente en el Distri­
to t la adopción de programas que pretendan tener un a incidencia signi­
ficativa en la calidad de las aguas del río Bc-oc-tá, deberá ser estrecha­
mente coordinada con la EAAB.
B. OBJEIVOS
El objetivo general de !as políticas que propone el presente documento es el 
fortalecimiento institucional de la CAR como entidad oe! Estado. lider en 1;..
H
;oiucion inteoral del problema oel rio Boootá: dentro de su liderazoo la Corpo-
racion debe asumir la función de control sobre la contaminación tudrica. en 
especial sobre la de orioen industrial. oara 1,:, cual. : : • ^
c d s. se buscara definir en forma clara su resoonsabilidad r competencia aentro 
de los procesos de control y al mismo tiempo sentar los principios relativos a 
las responsabilidades de los particulares v de otras entidades involucradas. 
especialmente a nivel municipal.
C. fOLITICAS
Con fundamento en el marco conceptual. los antecedentes y bases para la 
fiiacion de políticas descritos en los Capítulos I v ii de este documento. y en 
desarrollo de los criterios y objetivos señalados en las secciones precedentes. 
se orooonen v formulan las siguientes políticas ambientales oara el control oe 
la contaminación hídrica del río Bonotá. en jurisdicción de !a CAR.
1. La r*éSDon¿ábiliuúú total ue eliminar xa contaminacion lixorica de orioer 
industrial. es exclusivamente de ouien la genera. Cada industria deberá 
decidir el sistema más adecuaoo para eliminarla. bien sea Atediante la 
optimización de los procesos industriales o el tratamiento de los resi­
duos antes de verterlos.
... Las industrias. por = 1 mismas se procuraran obtendrán los medios v l«s 
tecnologías necesarias. como los recursos indisoensables
cumplir con las disposiciones y normas legales en materia de saneamiento
itfihi a., 1 s 1 v al m i n a r í a n ría I ¿ rr.r. + ¿/r.t r. ¿ n Ar. K • rl r i tí r. y r.r\ u n ri ̂ r.r. tr ene
. ̂ ,l i * , . . La ChR nodrá suoerir sistemas de
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orientación r apoyo a los cuales pueden acudir las industrias.
j . Las industrias no podran aroument ...r cori validé: disminuciones en su!: 
plantas de personal ni suspensiones temporales o definitivas en sus 
operaciones industriales. aduciendo el cumplimiento de prácticas oara 
eliminar la contaminación hidrica producida por sus propios vertimien­
tos.
4. La CAR concentrará sus actividades en estudiar y expedir las normas 
relativas al control de li't contaminación hidrica • " crear los sistemas 
para lograr su cumplimiento por Dnrte de las industrias.
5. La CAR procederá a realizar el seguimiento de la calidad de las aguas en 
su jurisdicción, de modo sistemático y en forma permanente.
6. La CAR preparará metodolooias v desarrollara procedimientos oara prestar 
asistencia técnica a los municipios. para que estos puedan ejercer el 
control ambiental de las industrias. en asuntos relacionados con la 
planeación y preparación de programas de caracterización de efluentes 
industriales. sistemas de control y capacitación de personal oue se 
requiera oara el control de la contaminación hidrica industria1.
Asi mismo. la CAR preparara los sistemas procedimientos oara supervi­
sar el cumplimiento del control ambiental que los municipios deben 
ejercer sobre las industrias.
7. La CAR estudiara la identificación y el desarrollo de incentivos rió
tributarios para estimular implantación de sistemas de control de ia
contaminación nídrica por parte de las industrias.
1::;
B. La CAR ejercerá dentro de sus competencias el liderazoo> aue le corres­
ponde adelantar en el estudio e unc ementaciun de la solución inteoral 
del problema de la contaminación liidrica del Rio kuaolá. Para el efec­
to. fortalecerá su. capacidad de Gestión institucional con el apoyo oe 
cooperación técnica internacional y nacional.
iq
IV. MECANISMOS DE EJECUCION DE POLITICAS
Como mecanismos que permitan ooner en practica a corto y mediano olazo las 
anteriores políticas. se recomienda oue la CAR adelante las siguientes acciones:
Montar un modelo matemático de la calidad del «Olía en el rio Booctá a lo 
l.sroo de todo el curso. que cubra igualmente los afluentes y permita simular 
1 <s s condiciones oeneradas por diferentes alternativas de solución oue se 
propongan.
Establecer un Esouema Básico de monitoreo de las aguas en toda la cuenca del 
río Bogotá. con el fin de disooner en forma continua de informacián sistemá­
tica sobre,calidad de aguas : éste esouema deberá determinar sitios de mues- 
treo. tioos de muestras. periodicidad. organismo oue debe cidelantar el 
muestreo (CAR. Municipios. D. C.). ensayos que deben efectuarse. etc. El 
esouema debe estar acoroe con los reouerimientos del modelo mencionado en el 
punto anterior. pero su elaboración no deberá condicionarse al montaje del 
modelo . Una vez se establezca. la Coroorción deberá prever dentro de su 
rutina operativa las actividades de monitoreo que contemple el Esouema 
Lásico
Elaborar un manual de sustancias de interés sanitario que rndioue sus efec­
tos nocivos. métodos de muestreo y análisis. laboratorios y eouipos disooni- 
bles demas información oue permita a los industriales evaluar la calidad
de 5US vertimientos.
Estudiar conjuntamente con el Distrito Capital y la Emoresa de Acueducto u 
Alcantarillado de Bogotá. las actividades. estrategias t los limites de 
competencia jurisdiccional en cuanto al control de la contaminación hidrica 
de origen industrial. Estos acuerdos seran formalizados en un Convenio en 
el cual también se precisarán los mecanismos de coordinación entre las 
partes para asegurar el loQro de los objetivos propuestos.
Estudiar y establecer un sistema que oarantice la recuperación de las inver­
siones hechas por la misma Corporación en obras civiles construidas oara 
evitar la contaminación hidrica.
Asi mismo, la Corporación estudiará los procedimientos para delegar en los 
municipios. donde hava construido O construya plantas de tratamiento de 
aguas residuales. la administración. operación y mantenimiento de dichass 
obras
.6