Análisis de las cantidades máximas admisibles en la legislación penal ecuatoriana como causante del alto índice de tenencia para consumo personal de sustancias psicotropicas y estupefacientes

•

Agrárias

cleopatrarodriguez538

27/2/2024

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Derecho Penal

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS SOCIALES Y
POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO

“ANALISIS DE LAS CANTIDADES MAXIMAS ADMISIBLES EN LA
LEGISLACIÓN PENAL ECUATORIANA COMO CAUSANTE DEL ALTO ÍNDICE
DE TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL DE SUSTANCIAS
PSICOTROPICAS Y ESTUPEFACIENTES”

AUTORES: NORMA JAKELIN GUERRERO GUERRERO
GABRIEL ALFONSO CRUZ AMORES
TUTOR: AB. EDUARDO ARGUDO GONZÁLEZ. MGS.

GUAYAQUIL, ENERO 2018

DEDICATORIA

Esta tesis de grado titulada “Análisis De Las Cantidades Máximas Admisibles En
La Legislación Penal Ecuatoriana Como Causante Del Alto Índice De Tenencia Para
Consumo Personal De Sustancias Psicotrópicas Y Estupefacientes”
Se la dedicamos a nuestra familia quienes son el motor fundamental de nuestras
vidas, y sin ellos a nuestro lado no podría ser posible la consecución de esta tesis.

AGRADECIMIENTO

Agradecemos inmensamente a Dios por ayudarnos a resolver con tesón los
problemas que se nos han presentado y por guiarnos hacia el camino del éxito y
estar siempre en el transcurso de nuestras vidas académicas.

A nuestros padres por darnos la oportunidad de estudiar y perseverar cada día
inspirados en su ejemplo de superación y sobre todo por su infinito amor
demostrándonos como realmente es la vida.

A los Compañeros, Maestros, y funcionarios que conforman la esencia de ésta
prestigiosa y Honorable Facultad de Jurisprudencia y Universidad de Guayaquil,
que han hecho posible el desarrollo del Estudio de Caso gracias al conocimiento
brindado a lo largo de la carrera.

Y a nuestro estimado Tutor Ab. Eduardo Argudo González Msg. Por acompañarnos
en el desarrollo del presente proyecto.

TABLA DE CONTENIDO
DEDICATORIA ...................................................................................................................... 7
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. 8
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 12
1.1 Planteamiento Del Problema.................................................................................... 12
1.1.1 Formulación del Problema .................................................................................... 14
1.1.2 Sistematización Del Problema. ............................................................................. 14
1.1.3 Objetivos De La Investigación. ............................................................................. 14
1.1.4 Justificación........................................................................................................... 15
1.1.5 Delimitación. .............................................................................................................. 16
1.2 Variables. .................................................................................................................. 16
1.2.1 Operacionalización de Variables. ........................................................................... 17
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 19
Antecedentes De La Investigación...................................................................................... 19
2.1 Antecedentes............................................................................................................. 19
2.2 Marco teórico. ............................................................................................................ 20
2.2.1 Tabla De Cantidades Máximas Admisibles. .......................................................... 20
2.2.2 Alto Índice de Consumo y Tenencia de Sustancias Psicotrópicas
Estupefacientes. ........................................................................................................................... 27
2.3 Marco Contextual ...................................................................................................... 35
2.4 Marco Conceptual..................................................................................................... 37
2.5 Marco Legal. ............................................................................................................. 38
CAPÍTULO III ....................................................................................................................... 42
3.1 Diseño De La Investigación. .................................................................................... 42
3.2 Tipo De Investigación. .............................................................................................. 42
3.3 Métodos De Investigación. ...................................................................................... 43
3.3.1 Métodos Teóricos. .................................................................................................... 43
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................... 46
Desarrollo De La Propuesta ................................................................................................ 46
4.Reforma Al Artículo 220 Numeral 2 Inciso 2 Del Código Orgánico Integral Penal. ......... 46

iii

4.1 Fundamentos De La Propuesta. ............................................................................. 46
4.2. Objetivos de la Propuesta........................................................................................ 47
4.3. Justificación De La Propuesta................................................................................. 47
4.4.1 Presentación De La Propuesta ............................................................................... 49
4.4.2 Exposición De Motivos ............................................................................................. 49
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 55
RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 57
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................... 58
ANEXOS .............................................................................................................................. 60

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla N°1 Operacionalización de las Variables .................................................................. 16
Tabla N° 2 Dosis Media De Consumo Diario ...................................................................... 21
Tabla N° 3 Dosis Mínima Psicoactiva .............................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla N°4 Dosis de Notoria Importancia............................................................................. 23
Tabla N°5 Cantidades Máximas Admisibles de tenencia para Consumo Personal .......... 24
Tabla N° 6 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Marihuana ................... 29
Tabla N° 7 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Heroína “H .......................... 30
Tabla N°8 Cantones Con Alto PorcentajeDe Consumo De Cocaína ……................31
Tabla N°9 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Pasta Base Cocaína ............ 32
Tabla N° 10 Porcentaje a Nivel Nacional .......................................................................... 33

ÍNDICE DE GRAFICOS

Gráfico N° 1 Dosis Media De Consumo Diario en gramos ......... ¡Error! Marcador no
definido.
Gráfico N° 2 Dosis Mínima Psicoactiva en gramos ........................................................... 22
Gráfico N°3 Dosis de Notoria Importancia ........................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico N°4 Cantidades Máximas Admisibles de tenencia para ..................................... 25
Gráfico N° 5 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Marihuana ........................ 29
Gráfico N° 6 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Heroína “H” .......................... 30
Gráfico N°7 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Cocaína ............................ 31
Gráfico N°8 Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Pasta Base Cocaína……...32
Gráfico N°9 Porcentaje a Nivel Nacional ........................................................................... 33

ÍNDICE DE ANEXOS
DEDICATORIA ...................................................................................................................... 7
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. 8
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 12
1.1 Planteamiento Del Problema.................................................................................... 12
1.1.1 Formulación del Problema .................................................................................... 14
1.1.2 Sistematización Del Problema. ............................................................................. 14
1.1.3 Objetivos De La Investigación. ............................................................................. 14
1.1.4 Justificación........................................................................................................... 15
1.1.5 Delimitación. .............................................................................................................. 16
1.2 Variables. .................................................................................................................. 16
1.2.1 Operacionalización de Variables. ........................................................................... 17
CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 19
Antecedentes De La Investigación...................................................................................... 19
2.1 Antecedentes............................................................................................................. 19
2.2 Marco teórico. ............................................................................................................ 20
2.2.1 Tabla De Cantidades Máximas Admisibles. .......................................................... 20
2.2.2 Alto Índice de Consumo y Tenencia de Sustancias Psicotrópicas
Estupefacientes. ........................................................................................................................... 27
2.3 Marco Contextual ...................................................................................................... 35
2.4 Marco Conceptual..................................................................................................... 37
2.5 Marco Legal. ............................................................................................................. 38
CAPÍTULO III ....................................................................................................................... 42
3.1 Diseño De La Investigación. .................................................................................... 42
3.2 Tipo De Investigación. .............................................................................................. 42
3.3 Métodos De Investigación. ...................................................................................... 43
3.3.1 Métodos Teóricos. .................................................................................................... 43
CAPÍTULO IV ...................................................................................................................... 46
Desarrollo De La Propuesta ................................................................................................ 46
4. Reforma Al Artículo 220 Numeral 2 Inciso 2 Del Código Orgánico Integral
Penal. 46

vii

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO

viii

UNIDAD DE TITULACIÓN GRADO
“Análisis De Las Cantidades Máximas Admisibles En La Legislación Penal Ecuatoriana
Como Causante Del Alto Índice De Tenencia Para Consumo Personal De Sustancias
Psicotrópicas Y Estupefacientes”
Autores: Norma Jakelin Guerrero Guerrero
Gabriel Alfonso Cruz Amores
Tutor: Ab, Eduardo Argudo González. Msg
RESUMEN
La tenencia para el consumo personal de las sustancias psicotrópicas y
estupefacientes establecidas en la tabla de cantidades máximas admisibles, fue diseñada
con el afán de no criminalizar al consumidor (adicto), pero debido al vacío jurídico que
existe en la tenencia para el consumo personal de dichas sustancias, ha generado una seria
problemática en el consumo, la simple tenencia permitida en nuestra Legislación Penal
genera en la sociedad, confusiones legales que favorecen a quienes se disfrazan de
consumidores que portan estas mínimas cantidades admitidas para su ilícita
comercialización, respecto al consumo de drogas el Código Orgánico Integral Penal
(COIP) está diseñadoa mejorar el sistema penitenciario al descongestionar las cárceles
con la no criminalización del mismo, pero no ha logrado reducir el consumo desmedido
precautelando la salud y la vida como bienes jurídicos protegidos por nuestra
constitución.

Palabras Claves: Consumo, Tenencia, Estupefacientes, Sociedad, Ley.

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO

UNIDAD DE TITULACIÓN GRADO

"Analysis of the Maximum Amounts Admissible in the Ecuadorian Criminal Legislation
as Causing the High Rate of Tenure for Personal Consumption of Psychotropic and
Narcotic Substances"

Authors: Norma Jakelin Guerrero Guerrero
Gabriel Alfonso Cruz Amores
Tutor: Ab, Eduardo Argudo González. Msg
ABSTRACT

Without education and other social services, crime and drug abuse can never be reduced
or eradicated, therefore the production and consumption of illicit drugs creates sequels in
our youth and children also threatened sustainable development and had an adverse
impact on the society, are laws, the (COIP) has generated a serious problem in
consumption, where the legal use of small doses is allowed, this created a tendency to
confuse ours adolecents, and it benefits drug traffickers who disguise themselves as
consumers who carry these minimum amounts admitted for their illicit commercialization,
we make a call on parents and authorities to make changes in our legislation for the benefit
of our society.

Keywords: Consumption, Tenure, Narcotic, Society, Law.

INTRODUCCIÓN
La tabla de cantidades máximas admisibles de tenencia para consumo
personal en la Legislación Penal ecuatoriana se implementó con el fin de optimizar

el sistema de justicia descongestionando el régimen carcelario en el país. Sin
embargo, se ha creado una gran problemática al tener mucha permisibilidad
referente a los tipos y cantidades que debe poseer el individuo para que esto no
sea calificado como un delito de tenencia Ilícita.

El presente trabajo empleo como Línea de Investigación: cultura,
Democracia y Sociedad, y como Sublineas de Investigación, Aspectos
psicosociales a nivel familiar, educativo, jurídico, y derechos humanos
El objetivo general del presente estudio del caso es proponer una reforma
legislativa que permita reducir el alto índice de tenencia para el consumo personal
de sustancias psicotrópicas y estupefacientes a partir de la implementación de la
tabla de cantidades máximas admisibles, analizando de forma crítica y legal.
El Primer Capítulo;

Se realiza un diagnóstico sobre el alto índice de consumo de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes a partir de la implementación de la tabla de
cantidades máximas admisibles que fue resuelto por el (CONSEP) en
concordancia con el Código Orgánico Integral Penal del Ecuador (COIP), aprobado
el 28 de enero de 2014, entrando en vigor el 14 de agosto del 2014, que establece
en su Libro Primero, Título IV, Capítulo Tercero, Sección Segunda, articulo 220
numeral 2 inciso 2,que la tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o
psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades establecidas por la
normativa correspondiente, no será punible. Y en su articulado 228, menciona

sobre la cantidad admisible para uso o consumo personal que fue elaborada y
planteada por el Ministerio de Salud Pública, establece las cantidades admitidas.
El Segundo Capítulo;
Busca familiarizar al lector con la estructura y composición referente a los
antecedentes de investigación que aportan la información precisa, se realiza la
construcción de los antecedentes de la investigación, Marco Teórico, Contextual,
Conceptual y Marco Legal; teniendo como base las definiciones ofrecidas por los
diversos autores y la normativa penal, los mismos que dan soporte al análisis de
los diferentes artículos relacionados con el tema.
El Tercer Capítulo;
Aborda todo lo concerniente a las metodologías que se va utilizar para
realizar el presente trabajo de investigación, en el cual se sitúa los diferentes
aspectos metodológicos, diseño, tipo y métodos de la investigación, métodos
teóricos, técnicas e instrumentos que fueron utilizados para el trabajo de titulación.
El Cuarto Capítulo;
En este capítulo final que es el desarrollo de la propuesta se señala los
fundamentos, justificación, objetivos, presentación y exposición de motivos de la
propuesta, y para culminar se emiten las conclusiones y referencias bibliográficas
que examinan el progreso de este trabajo de investigación.

CAPÍTULO I

1.1 Planteamiento Del Problema.
Las drogas se han convertido en una problemática social desencadenada a
nivel mundial, por lo que ha dado lugar a que los diferentes organismos
mundiales y gobiernos locales inicien una búsqueda interminable de diversas
formas y métodos sistemáticos para lograr la tan afanada erradicación del
tráfico y consumo ilegal de drogas, implementando dentro de la legislación
punitiva, normativas que regulen y sancionen de una manera eficaz estos actos
ilícitos.

El problema de las drogas es considerado por muchos autores como un
delito de tipo abstracto porque genera una serie de subproblemas que no solo
atentan contra la salud física y psicológica de quien se ve envuelto en ello, sino
que también genera una potencial y latente amenaza a la integridad de las
personas que coexisten dentro del mismo espacio social.

La Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (ONUDD), como ente rector en la lucha contra el uso indebido de drogas,
manifiesta que unos de los veinte principales factores de riesgos de salud a
nivel mundial atañen a la producción, consumo y tráfico de drogas ilícitas y
recalca también que no solo los adultos se ven inmersos en dicha problemática,
sino que los adolescentes son el grupo más vulnerable de toda la población.

La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
señala que este problema constituye una amenaza al debilitar las bases del

desarrollo social causando inestabilidad en los sistemas jurídicos en la
contienda política cotidiana de establecer lineamientos que aseguren el
bienestar del complejo social en función de las normativas y reglamentos más
idóneos implementados en los gobiernos de los diferentes estados.

Se ha determinado que actualmente en el Ecuador existe un alto índice de
consumo y tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas según datos
estadísticos soportados por la (DNA) Dirección Nacional de Antinarcóticos.

A todo esto el Consejo Nacional de Sustancias Psicotrópicas y
Estupefacientes (CONSEP) actualmente llamada Secretaria Técnica de
Prevención Integral de Drogas (SETED), aprobó la resolución 001-CD-2013,
sobre las cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo
personal, cuya aplicación comenzó a regir el 14 de agosto del 2014 ,fecha en
que entra en vigencia el Código Orgánico Integral Penal (COIP), cuyoobjetivo
es permitir en cierto grado el uso de las cantidades establecidas para cada
sustancia no criminalizando el consumo de las mismas. Sin embargo, esta tabla
crea una controversia jurídica al pretender por un lado descongestionar el
sistema de justicia con la no criminalización de los consumidores y por otro lado
permitiendo el libre consumo y tenencia dada por la admisibilidad de las
cantidades no susceptibles de sanción alguna que generan daños a la salud de
quienes son participes de ello y una potencial amenaza de los bienes jurídicos
colectivos e individuales protegidos de las personas.

1.1.1 Formulación del Problema
¿De qué modo la tabla de cantidades máximas admisibles de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes en la legislación penal ecuatoriana ha
causado un alto índice de tenencia para consumo personal?
1.1.2 Sistematización Del Problema.
¿Cómo se puede examinar desde una perspectiva legal la tabla de consumo
y la tenencia de Drogas en la Legislación Penal Ecuatoriana?

¿Qué ha fomentado el alto índice de consumo y tenencia de las sustancias
psicotrópicas y estupefacientes?

¿Cómo reducir el alto índice de consumo y tenencia de las sustancias
psicotrópicas y estupefacientes?

¿Qué se debería modificar en la legislación penal ecuatoriana para disminuir
el alto índice de consumo y tenencia de las sustancias psicotrópicas y
estupefacientes?

1.1.3 Objetivos De La Investigación.
Objetivo General:
• Proponer una reforma legislativa que permita reducir el alto índice de
tenencia para el consumo personal de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes a partir de la implementación de las cantidades máximas
admisibles de tenencia para el consumo personal.

Objetivos Específicos:
• Analizar las falencias de la implementación de las cantidades máximas
admisibles de consumo personal en la legislación Penal Ecuatoriana y
su repercusión en las personas.
• Establecer los lineamientos legales que permitan disminuir los
problemas que surgen de la tenencia y el consumo de drogas, en función
del bienestar social.
1.1.4 Justificación.
El presente trabajo es de gran interés para la sociedad, ya que pretende
examinar desde una perspectiva legal la tabla de consumo y la tenencia de
Drogas en la Legislación Penal Ecuatoriana y la permisibilidad que existe en
los consumidores y poseedores de las mismas. Mediante el desarrollo del
tema se conocerá las realidades que genera el mundo sobre la tenencia para
consumo personal de sustancias estupefacientes y psicotrópicas.

La Justificación, en el actual trabajo investigativo se basa en el nivel de
incrementación de este fenómeno social debido a las cantidades máximas
admisibles de consumo personal en la cual hay una visible permisibilidad
referente a cantidades que pueden suministrarse legalmente sin ninguna
sanción a la persona que es consumidora o tenedora de estas sustancias
estupefacientes y psicotrópicas ,esto es perjudicial para el ser humano que
está inmerso en el problema de la drogadicción , conllevándolo a
enfermedades de trastornos adictivos, ocasionando la dependencia del
individuo a estas sustancias, y poniendo en riesgo también a las personas
que lo rodean por la exposición y el peligro del cual son participes.

Es relevante evidenciar la inacción a la que actualmente se ve sometido
el sistema de justicia por la permisibilidad existente al momento de sancionar
al que consume o posee sustancias ilegales, sin tomar en cuenta que se está
coadyuvando no solo al incentivo del microtráfico, sino también al consumo,
adicción y hasta la muerte de las personas que además acarrean una serie
de delitos atribuidos al fenómeno social de las drogas

1.1.5 Delimitación.
Geográfica
• Ecuador
Temporal.
• La investigación se basa en el año 2017, del análisis de las cantidades
máximas admisibles de tenencia para el consumo personal.
Hipótesis.
La Propuesta de una reforma legislativa permitirá reducir el alto índice
de consumo y tenencia de sustancias psicotrópicas y estupefacientes a
partir de la implementación de las cantidades máximas admisibles de
consumo personal.

1.2 Variables.

Variable Independiente:
• Análisis de las cantidades máximas admisibles en la legislación penal
ecuatoriana.

Variable Dependiente:
• El alto índice de consumo y tenencia de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes.

1.2.1 Operacionalización de Variables.
Tabla N°1
Operacionalización de las Variables

Variable
Independiente
Dimensión Indicador N°. Técnica
/Instrumento
Proponer una reforma
legislativa que permita
reducir el alto índice
de tenencia para el
consumo personal de
sustancias
psicotrópicas y
estupefacientes a
partir de la
implementación de las
cantidades máximas
admisibles de
tenencia para el
consumo personal.
Legal
Jurídico
Antinomias
Jurídicas
1
2
Análisis
documental
Fichaje

Variable
Dependiente 1
Dimensión Indicador N°. Técnica
/Instrumento
Analizar las
falencias de la
implementación de
las cantidades
Legal
Social
Permisibilid
ad
1
2
Análisis
documental
Fichaje

máximas admisibles
de consumo
personal en la
legislación Penal
Ecuatoriana y su
repercusión en las
personas.

Variable
Dependiente 2
Dimensión Indicador N°. Técnica
/Instrumento
Establecer un plan
de prevención
temprana para
disminuir los
problemas que
surgen de las drogas
en función de los
intereses y derechos
del bienestar social.

Legal
Constitucional
Social
Indefensión
Perjuicios
Inseguridad
1
2
Análisis
documental
Fichaje

Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

CAPÍTULO II
Antecedentes De La Investigación.

2.1 Antecedentes
La investigación realizada por (Bermeo, 2015) mencionó que el incremento
de sustancias psicotrópicas y estupefacientes demuestra la facilidad que
tienen hoy en día las personas para conseguir cualquier tipo o cantidad de
estas sustancias que han causado un desmedido consumo, que se ve
afectado por la necesidad de una regulación adecuada en la legislación
competente en la materia.

Esta investigación se ajusta al desarrollo metodológico del presente
estudio, en la que se pretende establecer cuantitativamente el alto índice de
consumo y tenencia de sustancias psicotrópicas y estupefacientes, además la
inminente tarea de modificar la normativa penal establecida con la finalidad de
mermar dicha problemática.

El estudio realizado por (Velasco, 2015) indica la necesidad de contribuir
a la protección y control del consumo de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas frente a la permisibilidad de tenencia y consumo de drogas
según la tabla de cantidades máximas admisibles , a fin de precautelar
derechos constitucionales como : el derecho a la salud y a un ambiente sano
,que a su vez son vulnerados por la mismanormativa constitucional en su
artículo 364 , que en esencia descriminaliza el consumo de sustancias
estupefacientes, dando lugar a una antinomia constitucional .
Esta concepción concuerda plenamente con el desarrollo del tema
interpuesto, ya que revela el vacío jurídico que desencadena la problemática

tenencia-consumo, por no existir una estricta valoración en la presunción del
consumo personal a pesar de la existencia de la tabla de cantidades máximas
admisibles para dicho consumo y tenencia de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes.

El trabajo de Investigación citado por (Loor/ Tigua, 2015) referente al alto
índice del consumo de sustancias psicoactivas o las llamadas frecuentemente
drogas legales o ilegales es normal y permitido en el mundo, aún en los países
de América Latina incluido el Ecuador. En la actualidad todos los países de
Latinoamérica se ven afectados por el uso masivo de sustancias psicotrópicas
y estupefacientes en la cual se ve inmerso el sector más vulnerable
convirtiéndose así en una amenaza en el presente y futuro de las naciones.

Lo antes dicho demuestra que esta problemática genera una de las
grandes preocupaciones en nuestra sociedad, se ve acrecentado dicho
fenómeno social aún más debido a la permisibilidad que se le da tanto al
consumista como al tenedor los cuales se libran de sanción alguna de acuerdo
con la normativa y a la vigente tabla de cantidades máximas admisibles para
el consumo que indica respecto a la cantidad que puede tener cada ser
humano en su poder.

2.2 Marco teórico.
2.2.1 Tabla De Cantidades Máximas Admisibles.
Se identifica dos puntos importantes en este enunciado: el primer punto es
la importancia del origen de la tabla de cantidades máximas admisibles y su
instauración en la legislación penal ecuatoriana. El segundo punto es la

explicación concreta de qué cantidades y tipos de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes son admisibles para el consumo y tenencia de dichas
sustancias.

Históricamente el fenómeno social del consumo y tenencia ilegal de
sustancia psicotrópicas y estupefacientes ha generado diversas
contradicciones en cuanto a la aplicación de políticas públicas encaminadas
a sancionar con mayor eficacia todo lo que atañe a la problemática de las
drogas, sin embargo, los organismos de control no han podido hacer una clara
diferencia entre la persona que utiliza dicha sustancia para el consumo
personal y el que comercializa.

Las Naciones Unidas, (1971) adoptó un protocolo dentro del convenio
sobre sustancias psicotrópicas celebrado en Viena el 11 de enero del mismo
año, que menciona en su artículo 5 numeral 1,2 y 3 lo siguiente:
1. Cada una de las partes limitara el uso de las sustancias psicotrópicas;
2. Cada una de las partes limitara a fines médicos y científicos, por los
medios que estime apropiados, la fabricación, la exportación, la
importación, la distribución, las existencias, el comercio, el uso y la
posesión de sustancias psicotrópicas; y
3. Es deseable que las partes no permitan la posesión de las sustancias
sin autorización legal.
Cabe mencionar que el Ecuador es adscrito dentro del convenio sobre
sustancias psicotrópicas celebrado en Viena el 11 de enero de 1971.

El tribunal Supremo (España 2001), utilizo una tabla elaborada por el
Instituto Nacional de Toxicología sobre la dosis recomendada del, consumo
diario en un individuo, para así diferenciar la mera posesión de la sustancia
como elemento constitutivo de delito, y la cantidad adquirida que puede ser
obtenida para consumo propio de la persona.
Tabla N° 2
Dosis Media de Consumo Diario
Sustancia Tóxica Dosis
Heroína 3 g
Cocaína 7,5 g
Marihuana 100 g
Hachís 25 g
LSD 3 mg
Anfetamina 900 mg
MDMA 1.440 mg
Fuente: Instituto Nacional Toxicológico de España.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Gráfico N° 1
Dosis Media de Consumo Diario en gramos

Fuente: (Tabla N° 2) Instituto Nacional Toxicológico de España.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Heroína, 3 Cocaína, 7.5 Marihuana, 100
Hachís, 25
LSD, 3
Anfetamina,
900
MDMA, 1440

El Instituto Toxicológico de España indica sobre las dosis mínimas de cada
droga que afectan a las funciones psíquicas o físicas del consumidor, que son las
siguientes
Tabla N° 3
Dosis Mínima Psicoactiva

Fuente: Instituto Nacional Toxicológico de España.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Gráfico N° 2
Dosis Mínima Psicoactiva en gramos

Fuente: (Tabla N° 3) Instituto Nacional Toxicológico de España.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Heroína, 0.66
Cocaína, 50Hachís, 10
Morfina
, 2
MDMA/LSD , 20
Sustancia Tóxica

Dosis Mínima Psicoactiva
Heroína 0.66 mg
Cocaína 50 mg
Hachís 10 mg
Morfina 2 mg
MDMA/LSD 20 mg

La Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo de España también
estableció una tabla de cantidades de notoria importancia de acuerdo al informe
toxicológico elaborado por el Instituto Nacional de Toxicología el 18 de octubre del
2001, las que a continuación se señala:
Tabla N°4:
Dosis de Notoria Importancia en gramos y kilogramos

Fuente: Sala 2ª de lo Penal del Tribunal Supremo España-19-oct-2001
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero.

Gráfico N°3
Dosis de Notoria Importancia

Fuente: (Tabla N° 4) Sala 2ª de lo Penal del Tribunal Supremo España-19-oct-2001
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Heroína, 300
Metadona, 120
Clorhidrato de
cocaína, 750
Marihuana,
10
Hachís, 2.5
MDA, MDMA,
MDEA, 240
Sustancia

Cantidad De Notoria Importancia
Heroína 300 gr.
Metadona 120 gr.
Clorhidrato de cocaína 750 gr.
Marihuana 10 kg.
Hachís 2,5 kg.
MDA, MDMA, MDEA 240 gr.

El Consejo Nacional de Control de Sustancias Psicotrópicas y
Estupefacientes (CONSEP), mediante resolución 001-CD-2013, decide por
primera vez acogerse a la propuesta planteada por la Ministra De Salud, en la
que se recomienda las cantidades máximas admisibles de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes para tenencia del consumo personal,
acogiéndose además al análisis técnico de toxicidad, estudios sicológicos,
biológicos y otros sobre la tenencia de las sustancias antes mencionadas para
consumo personal elaborado por el Ministerio de Salud Pública, debido a que
en la ley no se establecía un límite sobre las cantidades que podía tener un
individuo en su poder para establecer marcadas diferencias entre consumidor
y comerciante.

Se debe acotar que esta tabla de cantidades máximas admisibles para la
tenencia del consumo personal comenzó a regir a partir del día 10 de agosto
del 2014, fecha que entró en vigor el Código Orgánico Integral Penal (COIP).

Muy a pesar de la implementación de la tabla de cantidades máximas
admisiblespara la tenencia del consumo personal de sustancias psicotrópicas
y estupefacientes que determina las cantidades y tipo de sustancias que una
persona puede poseer o tener para incluirlo en el rango de un consumidor, los
agentes de policía al requisar a la persona no tienen la certeza si es un simple
consumidor o comerciante.

El siguiente cuadro pone a conocimiento las sustancias admisibles y las
cantidades permitidas para la tenencia del consumo personal.

Tabla N°5:
Cantidades Máximas Admisibles de tenencia para Consumo Personal.

Sustancias

Cantidades
(Gramos)
Marihuana 10
Pasta base De Cocaína 2
Clorhidrato De Cocaína 1
Heroína 0.1
MDA -N-Etil-A-Metil-3, Metifenolxifenetilamina 0.015
MDA -N-A-Dimetil-3, Metifenolxifenetilamina 0,015
Anfetaminas 0.040
Fuente: Registro Oficial N.º 19 -Segundo Suplemento-Resolución 001-CD-2013
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N°4
Cantidades Máximas Admisibles de tenencia para Consumo
Personal

Fuente: Registro Oficial N.º 19 -Segundo Suplemento-Resolución 001-CD-2013
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Marihuana , 10
Pasta base De
Cocaína, 2
Clorhidrato De
Cocaína, 1
Heroína, 0.1
MDA -N-Etil-A-
Metil-3,
Metifenolxifenetila
mina , 0.015
MDA -N-A-Dimetil-
3,
Metifenolxifenetila
mina, 0.015
Anfetaminas, 0.040

2.2.2 Alto Índice de Consumo y Tenencia de Sustancias Psicotrópicas
Estupefacientes.
La tenencia de sustancias psicotrópicas y estupefacientes para el
consumo personal es aplicada generalmente de acuerdo con el rigor y
permisibilidad de los informes de cantidades aceptables recomendadas por
los Institutos de Salud acogidas por las legislaciones punitivas de las
diferentes naciones.

Eberhard Struensee (1998) menciona que, al tiempo de calificar los
delitos de tenencia como un traspié legislativo, señala que la expresión tener
no describe conducta alguna. En ellos se castiga el tener una cosa
incriminada, en el caso, sustancia estupefaciente.

El Código Orgánico Integral Penal también prevé en su artículo 220 la
tenencia de estupefacientes y psicotrópicos como una de las modalidades
del tráfico ilícito, aclarando en su último párrafo que la tenencia o posesión
de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal
en cantidades establecidas por la normativa correspondiente no será
punible.

Según Eugenio Zúñiga San Martín, manifiesta que para hacer la
valoración de la expresión "consumo de drogas" es un término amplio que
comprende varios hechos semejantes, aún conexos, aunque diferentes entre
sí, en la que distinguimos los siguientes casos:
• El consumo por razones médicas;
• El consumo ocasional. Por curiosidad, imitación, moda, etc.;

• El consumo habitual. Aquél que se da cuando se consume la droga
con frecuencia, se va aumentando la dosis, pero se puede dejar sin
graves trastornos; y
• La toxicomanía. La adicción a una droga.
En el Ecuador se prohíbe la criminalización de los consumidores de
sustancias psicotrópicas y estupefacientes, haciendo alusión de que las
adicciones son un problema de salud pública tal como lo establece la
Constitución en su artículo 364, sin embargo, no se establecía un límite en
cuales eran las sustancias y cantidades que una persona podría usar para
estar dentro del rango de un consumidor.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado
le corresponderá desarrollar programas coordinados de información,
prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y
rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y
problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se
vulnerarán sus derechos constitucionales. El Estado controlará y
regulará la publicidad de alcohol y tabaco.
El Código Orgánico Integral Penal en su artículo 228 indica al tenor del
mismo “La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas
o preparados que la contengan, para consumo personal será regulada por la
normativa correspondiente”. Dicha regulación se encuentra en la
RESOLUCIÓN NO. 001 CONSEP-CD-2013 que acoge el análisis técnico de

toxicidad, estudios sicológicos, biológicos y otros necesarios sobre la
tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para el consumo
personal elaborado por el Ministerio de Salud Pública, así como la propuesta
de cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo personal
planteadas por la Ministra de Salud.
Se debe mencionar que muy a pesar de que las adicciones sean un
problema de salud pública y de que los consumidores estén exentos a
sanción alguna, y además de la implementación de una tabla para su
consumo personal, ello no ha significado la disminución de los índices de
consumo y tenencia de estas sustancias en el Ecuador; más bien genera
una sensación de libre consumo en quienes incluso aún no están
denominados en la categoría de consumidores habituales, ocasionales o
problemáticos, sino que se ven inmersos por la admisibilidad legal.
A nivel nacional el total de las personas involucradas en la tenencia para
el consumo personal se estima en 320.893, los cantones donde el consumo
de estas sustancias psicotrópicas y estupefacientes tienen mayor
prevalencia y un alto porcentaje refiriéndonos a cada tipo de droga se detalla
en los siguientes cuadros.

Prevalencia De Consumo Por Cantones.
Tabla N° 6:
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Marihuana

Cantones Porcentaje de Consumo
Morona 15,27%
Manta 13.34%
Loja 12,75%
Orellana 12,37%

Fuente: Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N° 5
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Marihuana

Fuente: (Tabla N° 6) Ministerio De Salud Pública
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Morona,
15.27%
Manta,
13.34%
Loja, 12.75%
Orellana,
12.37%

Tabla N° 7:
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Heroína “H”

Cantones Porcentaje de Consumo
Santa Elena 6,71%
La Libertad 6,37%
Duran 5,00%
Guayaquil 4,89%

Fuente: Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N° 6
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Heroína “H”

Fuente: (Tabla N° 7) Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Santa Elena,
6.71%
La Libertad,
6.37%
Duran, 5.00%
Guayaquil,
4.89%

Tabla N°8:
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Cocaína.

Cantones Porcentaje de Consumo
Quevedo 3,36%
Duran 3,24%
Esmeraldas 3,15%Guayaquil 3,02%

Fuente: Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N°7
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Cocaína.

Fuente: (Tabla N° 8) Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Quevedo,
3.36%
Duran, 3.24%
Esmeraldas,
3.15%
Guayaquil,
3.02%

Tabla N°9:
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Pasta Base Cocaína.

Cantones Porcentaje de Consumo
Milagro 3,00%
Guaranda 2,98%

Fuente: Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N°8
Cantones Con Alto Porcentaje De Consumo De Pasta Base Cocaína.

Fuente: (Tabla N° 9) Ministerio De Salud Pública.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero Guerrero

Milagro, 3.00%
Guaranda,
2.98%

Tabla N° 10:
Porcentaje a Nivel Nacional.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo-Ecuador en Cifras.

Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Gráfico N°9
Porcentaje a Nivel Nacional.

Fuente: (Tabla N° 10) Instituto Nacional de Estadísticas y Censo-Ecuador en Cifras.
Elaborado por: Gabriel Cruz Amores y Norma Guerrero

Está claro que el detonante principal del incremento de los índices de la
tenencia para el consumo personal está sujeto a los tenedores de estas
sustancias psicotrópicas y estupefacientes en las cantidades admisibles que
ofertan a los consumidores propiamente dicho.
Consuetudinario;
75%
Esporádicos,
5%
Tenedores
Ofertantes, 20%
Consumidores Porcentaje a Nivel Nacional
Consuetudinario 75%
Esporádicos 5%
Tenedores Ofertantes 20%

2.3 Marco Contextual
Conforme se señala en el artículo 220 numeral 2 inciso 2, el consumo y
tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para uso personal
no son susceptibles a sanción alguna, la tabla de cantidades máximas
admisibles es la que establece la sustancia y los gramos de consumo para
una persona; el objetivo es la no criminalización del consumo, Pero se debe
tener en cuenta que al permitir el libre uso y consumo personal de estas
sustancias psicotrópicas y estupefacientes en las calles, instituciones
educativas ,iglesias y otros lugares más generará una motivación a las
personas más vulnerables que se verán inmersas en estos problemas.

(Frisancho Aparicio,2013) considera que las drogas encierran una
problemática abstracta porque de ellas se derivan una serie de subproblemas,
debido a que con su sola consumación atentan contra los bienes jurídicos
protegidos individuales y colectivos, como la vida, la libertad sexual, el derecho
a la salud y la seguridad pública.

La Ley Orgánica De Prevención Integral Fenómeno Socio Económico
Drogas, en su Artículo 20 hace mención a que el estado promoverá un
modelo estratégico de prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación
e inclusión social, que tenga como finalidad disminuir los efectos nocivos
del uso y consumo de drogas, y los riesgos y daños asociados, a nivel
individual, familiar y comunitario.

Todo ello no ha logrado crear una verdadera política pública
encaminada a reducir los consumos desmedidos de sustancias

psicotrópicas y estupefacientes, porque el actual tecnicismo legal con el
que se afronta la problemática del consumo y tenencia de drogas, está
diseñado a mejorar el sistema penitenciario al descongestionar las cárceles
con la no criminalización del consumo, pero olvida el motivo fundamental
por lo que las leyes coexisten que es precautelar los bienes jurídicos
protegidos; y lo que se ha consiguiendo es perjudicar a la sociedad por
no poner un límite a este fenómeno social del consumo de estas sustancias.

La Constitución de la República del Ecuador hace referencia en su artículo
364 sobre el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, y
menciona que en ningún caso se permitirá la criminalización de los
consumidores, ni se vulnerarán sus derechos constitucionales.
(Adrián Bonilla ,2015) considera que la estrategia de combatir las drogas
apoyada en la prohibición había fracasado en América Latina y que Ecuador
estaba en condiciones de enfrentar el tema de otra forma, mencionando que
actualmente lo que hace la legislación ecuatoriana es punir la tenencia o
posesión de las sustancias estupefacientes o psicotrópicas, además de
implementar mínimos y máximos admisibles, que aún no han llenado el vacío
de la ineficacia del sistema jurídico al no tener una clara diferencia entre el
consumidor y el ofertante.
Lo explicado por Adrián Bonilla genera una temática al no existir seguridad
jurídica al reprimir con exactitud a quienes realmente trafican con los alcaloides
y los que simplemente consumen por adicción, generando una vulneración
potencial del bien jurídico protegido que es la libertad.

No debemos olvidar que la Constitución como plataforma garantista,
reconoce expresamente el derecho a la seguridad jurídica en su artículo 82,
que no es más que el respeto ineludible al texto constitucional y la existencia
de normas jurídicas previas, claras, públicas y que sean aplicadas por las
autoridades competentes.
2.4 Marco Conceptual.
La implementación de las cantidades máximas admisibles de tenencia para
el consumo personal que se encuentran establecidas en la normativa alcanza
una conceptualización jurídica en donde se regula la admisión de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes en los gramos permitidos que poseen los entes
consumidores, sin incurrir por ello en delito alguno.

La explicación a lo expuesto se debe a que en el Ecuador de acuerdo a la
Constitución no se criminaliza al consumidor, pues es algo considerado como
un problema de salud y no un crimen. Sin embargo, esto ha causado un
aumento exagerado en la tenencia y consumo de los alcaloides por el vacío
jurídico existente en la normativa penal que da lugar a la mala interpretación de
las personas y su indebido actuar al pensar erróneamente que cualquiera
puede portar y consumir estas sustancias como que se tratare de una licencia
al portador para su uso personal.

Se ha confundido el objetivo ideal por el cual se estableció una tabla de
cantidades máximas admisibles de tenencia para el consumo, ya que lo
pretendido por la normativa regulatoria ha sido de que los administradores de
justicia no juzguen a individuos que se encuentran inmersos en la problemática

del consumo de las drogas sino que tengan elementos para establecer un juicio
de valor que permita determinar si una persona incurre en un delito asociado al
tráfico o venta de estupefacientes o que simplemente es un mero consumidor;
pero la evidente falta de precisión en la legislación ecuatoriana a dado pie a
que se invierta la situación causando excesivo consumo a nivel social.

2.5 Marco Legal.
(Resolución001-CD-2013) Dado a que existe una delgada línea que separa
al consumidor del que comercializa con las sustancias psicotrópicas y
estupefacientes, se consideró emanar la resolución NO. 001 CONSEP-CD-
2013 por parte del El Consejo Nacional de Control de Sustancias
Psicotrópicas y Estupefacientes (CONSEP) acogiéndose a lo recomendado por
el Ministerio de Salud Pública y al informe toxicológico del Instituto Nacional de
Toxicología, la Tabla de Cantidades Máximas Admisibles para poder limitar
los gramos y sustancias permitidas para el consumo personal, sin embargo ello
no ha podido establecer una relevante diferenciación de cuando la persona
porta esas cantidades para el consumo personal o las oferta excusado de poder
tenerlas.

La tenencia y posesión de sustancias psicotrópicas y estupefacientes se
encuadra dentro del Capítulo Tercero, Sección Segunda. - Delitos por la
producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.
(COIP, 2014) En su Art. 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas
a fiscalización. -La persona que directa o indirectamente sin autorización y
requisitos previstos en la normativa correspondiente:

1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o
preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las
escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con
pena privativa de libertad de la siguiente manera:
a. Mínima escala de dos a seis meses.
b. Mediana escala de uno a tres años.
c. Alta escala de cinco a siete años.
d. Gran escala de diez a trece años.
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, porte, exporte, tenga, posea o en general
efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o sustancias químicas
específicas, destinados para la elaboración ilícita de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, será
sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.

Si las sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan se oferten, vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o
adolescentes, se impondrá el máximo de la pena aumentada en un tercio.

La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para
uso o consumo personal en las cantidades establecidas por la normativa
correspondiente, no será punible”

Las disposiciones legales enmarcadas sobre las adicciones establecen que
son un problema de salud pública y por lo tanto la criminalización y pena se
prohíbe.

(CONSTITUCIÓN, 2008) Art.364 “Las adicciones son un problema de salud
pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a
los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se
permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales. El
Estado controlará y regulará la publicidad de alcohol y tabaco”.

En la misma ley se encuentra la prescripción que se hace extensiva a
preparados que contengan dichas sustancias, dejando en todo caso a la
Cantidad admisible para uso o consumo personal. Art.228. “La tenencia o
posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las
contengan, para consumo personal, será regulada por la normativa
correspondiente”

Actualmente, cuando no se puede demostrar el tráfico de las citadas
sustancias, queda como remanente el delito de tenencia, siempre que exceda
las cantidades que para cada una de ellas se establece.

Al igual podemos encontrar en nuestra Constitución el Art. 82.- “El derecho
de la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
existencia de normas jurídicas previas, claras, publicas, y aplicadas por las
autoridades competentes”

Es evidente que la falta de una regulación normativa eficaz, ha provocado
una controversia legal teniendo en cuenta que la criminalización del consumo
personal se prohíbe en la Legislación Ecuatoriana brindando una aparente
libertad para el consumo al no tener certeza de emitir un criterio jurídico que
defina el consumo personal valorando elementos para adjetivizar al individuo
como un mero consumidor.

CAPÍTULO III

Aspectos Metodológicos
3.1 Diseño De La Investigación.
La metodología es esencialmente descriptiva, ya que se detallan las
variables con la finalidad de recolectar información mediante estudios
realizados a nivel social y jurídico, que es donde radica el área de interés, por
lo tanto, no se manipulan las variables, sino que estas se observan y se
describen tal y como se presentan en su contexto natural.

Esta investigación consiste en conocer las situaciones predominantes a
través de la descripción exacta y sistemática del análisis de cada una de las
variables, analizando detalladamente el problema para tener una idea clara y
precisa de la situación obtenida por la información recopilada.

El diseño de investigación es una formación en indagación el cual permite
consolidar al desarrollo de su enfoque crítico y propositivo del tema planteado,
en solicitud a esas necesidades imperativas que exigen una formación holística,
se presenta este trabajo que aplica como guía para abordar las problemáticas
del fondo, a través de un proceso en el que se derivan pasos a seguir que
permitan planificar y organizar los cuestionamientos, con el fin de un bien
común para la humanidad.

3.2 Tipo De Investigación.
Es un estudio de tipo descriptivo, con elementos cualitativos, porque se basa
en el análisis de la realidad a través de diferentes procedimientos basados en
la recopilación de datos y el análisis del problema detectado, por lo que se

realizó la revisión de los estudios anteriores y además de la determinación de
los datos e informaciones requeridos para profundizar en las características y
particularidades del consumo personal de sustancias psicotrópicas y
estupefacientes, fenómeno social estudiado, del cual se obtuvieron elementos
y datos técnicos sobre la tabla de cantidades máximas admisibles cuya
incidencia repercute de cierta manera en el alto índice de consumidores en el
Ecuador de las sustancias referidas

3.3 Métodos De Investigación.
3.3.1 Métodos Teóricos.
Dentro de los métodos teóricos empleados se destacan el inductivo-
deductivo y el estudio del caso.
Método Inductivo.
Permitió a los autores razonar de forma coherente, apoyados en el análisis
de las situaciones sociales que se dan a causa de la admisibilidad de la
legislación ecuatoriana dentro de los hechos característicos del consumo,
procesando los hechos generales y construcción del estudio hasta llegar a la
organizaciónde las conclusiones. Sobre la base de la problemática esbozada,
se partió en comprobar la realización del objetivo mediante la elaboración de la
idea inicial, sobre el análisis de las cantidades máximas admisibles en la
legislación penal ecuatoriana como causante del alto índice de consumo y
tenencia de sustancias psicotrópicas y estupefacientes, que se plantea
asimismo en las conclusiones del estudio.

Método Deductivo.
En el desarrollo del estudio se utilizó en la conducción de hechos generales
a explicaciones de carácter particulares del consumo en el Ecuador y las
cantidades admisibles que la normativa técnica prevé. El mismo se reflejó en
las propias conclusiones ya que éstas constituyen el resultado necesario y
verdadero de las ideas diseñadas.
Método Del Estudio Del Caso.
Este método de investigación se empleó para el desarrollo de la presente
investigación, ya que implica un proceso caracterizado en la indagación y
análisis de los fenómenos sociales apoyado en el enfoque lógico y cualitativo
utilizado ampliamente para comprender el funcionamiento de cada una de las
partes del caso estableciendo una hipótesis que permita llegar a posibles
soluciones.
3.3.2 Técnicas E Instrumentos De Investigación

Análisis Documental.
Se efectuó mediante la recopilación de información, contenida en las
legislaciones y normativas regulatorias, así como de actas y resoluciones
diseñadas técnicamente para la problemática en particular, como también la
lectura de datos estadísticos y otras documentaciones que permitió relacionar
acontecimientos pasados que constituyen referentes importantes para
esclarecer la actual situación en la realización de lo estudiado.

Fichaje.
Esta técnica fue utilizada especialmente en la investigación con la finalidad
de recolectar y almacenar información, que se agregó en el contenido de cada
una de las fichas en las cuales se registraron una serie de datos referentes a
las variables, pero todas apuntando a un mismo tema por lo que le confieren
unidad y valor propio. Los registros de la información que interesó a la
investigación se encuentran asociadas a fichas de trabajo.
FICHA DE INVESTIGACIÓN N° 1
Análisis De Las Cantidades Máximas Admisibles De Tenencia Para El Consumo De
Sustancias Psicotrópicas Y Estupefacientes.
FICHA DE INVESTIGACIÓN N° 2
Análisis Del Articulo 220 Numeral 2 Inciso 2 Del Código Orgánico Integral Penal
(COIP).

FICHA DE INVESTIGACIÓN N° 3
Análisis Del Artículo 364 De La Constitución De La República Del Ecuador.
FICHA DE INVESTIGACIÓN N° 4
Análisis Del Artículo 20 De La Ley Orgánica De Prevención Integral Fenómeno Socio
Económico Drogas.

CAPÍTULO IV

Desarrollo De La Propuesta

4. Reforma Al Artículo 220 Numeral 2 Inciso 2 Del Código Orgánico Integral
Penal.
4.1 Fundamentos De La Propuesta.
El enfoque del tema del Análisis De Las Cantidades Máximas Admisibles
En La Legislación Penal Ecuatoriana Como Causante Del Alto Índice De
Tenencia Para Consumo Personal De Sustancias Psicotrópicas Y
Estupefacientes, se sustenta en base de las incidencias que ocurren dentro
del fenómeno de consumo y tenencia de drogas, por lo que nuestra propuesta
va encaminada a buscar una solución, primeramente conociendo a fondo el
problema clarificado mediante la investigación técnica y científica de la
información recopilada; llegando al punto de reformar el artículo 220 inherente
a la tenencia para el consumo personal de estas sustancias, para lograr un
procedimiento certero al momento de emitir un juicio de valor técnico y jurídico
para diferenciar al consumidor del comerciante, y que los operadores de
justicia no se sientan estigmatizados o intimidados en incurrir en violaciones
a los derechos constitucionales.

Se debe recalcar también que al haber establecido en la legislación penal
ecuatoriana una tabla de cantidades máximas admisibles para poseer y
consumir estas sustancias a nivel personal, se ha buscado reducir la
descongestión de las Centros Penitenciarios al no punir a cualquier portador
de estas sustancias, logrando también causar un incremento desmesurado en
la tenencia y el consumo personal por la libertad de poder hacerlo. Por lo que

la propuesta es recomendada ya que se centra en el eje fundamental en el
que se sostiene la coexistencia de las diferentes legislaciones, que es la
sociedad, porque al establecer los presupuestos jurídicos para encuadrar las
diferencias entre las figuras del consumidor y del que comercializa el
alcaloide, procura proteger los bienes jurídicos individuales y colectivos de las
personas como son la salud, la seguridad social y la vida, al reducir la
tenencia para el consumo personal, sabiendo que no existirá el disfraz del
seudo consumidor que en realidad oferta, comercializa y propende al aumento
de consumidores y adictos potenciales en el Ecuador
4.2. Objetivos de la Propuesta
General
• Modificar el artículo 220 numeral 2 inciso 2 del Código Orgánico
Integral Penal mediante la propuesta de un Proyecto De Ley
Reformatoria enviado a la Asamblea Nacional para su análisis y
acogida.
Específico
• Establecer los lineamientos normativos reformatorios encaminados a
reducir la tenencia para el consumo personal de sustancias
psicotrópicas y estupefacientes

4.3. Justificación De La Propuesta
La propuesta, en relación al tema de la Tenencia para el Consumo
Personal de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes, entraña un interés
relevante a nivel jurídico y social, ya que al gestionar una reforma al Código
Orgánico Integral Penal, en su art. 220 numeral 2 inciso 2, se busca llenar

los vacíos legales que atentan contra el certero proceder de los operadores
de justicia al dejar sin sanción a los seudos consumidores que en realidad
son comerciantes de dichas sustancias “admisibles”, lo que en teoría debería
ser un delito; Así también la presente propuesta persigue ratificar los bienes
jurídicos colectivos y personales, y la no vulneración de los derechos
consagrados en nuestra Constitución.

Consecuentemente la propuesta va encaminada a solucionar está falta de
aplicabilidad de procedimientos regulatorios del uso injustificado de
sustancias psicotrópicas y estupefacientes para el consumo personal, para
evitar la impunidad, y sobre todo el desmesurado consumo dado por la
admisible tenencia de mencionadas sustancias a través de las gestiones que
se logre hacer en la reforma al Código Orgánico Integral Penal en su artículo
220 numeral 2 inciso 2, enviando un proyecto reformatorio a la Asamblea
Nacional para que tenga el estudio y acogida para cubrir estos vacíos jurídicos
que tiene el tema.

La propuesta formulada en este trabajo investigativo es necesariamente
por nuevas reglas. La finalidad reducir el porcentaje del consumo de
sustancias psicotrópicas y estupefacientes en el país y por otro lado sancionar
a los que se escudan tratando de confundir que son consumidores cuando la
realidad es otra, y estos al no ser sancionados porque no les encuentran lascantidades máximas admisibles para la tenencia de consumo personal se
favorecen a los comerciantes que perjudican más a la sociedad y con esto
siguen con el libre comercio por las calles afectando más a los ciudadanos

inmersos en el problema de adicciones, motivándolos al consumo de dichas
sustancias. Con el análisis de este fenómeno social se plantea la propuesta.

4.4.1 Presentación De La Propuesta
Reforma Al Artículo 220 Numeral 2 Inciso 2 Del Código Orgánico Integral
Penal.
4.4.2 Exposición De Motivos
• En ejercicio de la atribución conferida en el artículo 84 de la Constitución
de la República, para el tratamiento de este proyecto de reforma de ley
al Código Orgánico Integral Penal, en su artículo 220 numeral 2 inciso 2
inherente a la tenencia para el consumo personal;

• Y siendo el deber del Estado ecuatoriano garantizar la seguridad
Jurídica, así como la protección de los bienes jurídicos colectivos e
individuales de las personas y demás derechos fundamentales que se
enmarcan en el buen vivir o Sumak Kawsay, y;

• En uso de las facultades, conferida en los artículo 103 y 134 numeral 5
de La Constitución de la República del Ecuador, sobre la iniciativa para
presentar proyectos de ley ante la Asamblea Nacional, tengo a bien en
presentar un proyecto de reforma al artículo 220 numeral 2 inciso 2 del
Código Orgánico Integral Penal, que vaya encaminado a resolver el
problema del alto índice de tenencia para el consumo personal de
sustancias psicotrópicas y estupefacientes, expide la siguiente Ley
Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal.

LA ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:
Que, de conformidad con el artículo 1 de la Constitución de la República, el
Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, lo que define
un nuevo orden jurídico, político y administrativo, que debe plasmarse en
cambios estructurales de carácter normativo en todos los órdenes;
Que, en ejercicio de las facultades atribuidas por los artículos 102 y 103 de
la Constitución de la República del Ecuador, para proponer la iniciativa de
creación, reforma o derogación de normas jurídicas por parte de los
ecuatorianos y ecuatorianas ante la función legislativa o cualquier otro
órgano con competencia normativa;

Que, en el contexto de lo establecido en los artículos 46 numeral 5 y 364 de
la Constitución de la República, las adicciones son un problema de salud
pública y al Estado le corresponde desarrollar programas coordinados de
información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, con atención prioritaria a niñas,
niños y adolescentes y a otros grupos vulnerables;

Que, el artículo 364 de la Constitución de la República establece como
obligación del Estado el ofrecer tratamiento y rehabilitación a los
consumidores ocasionales, habituales y problemáticos, protegiendo sus
derechos constitucionales y evitando su criminalización;

Que, las políticas públicas y la legislación en materia de prevención y control
del fenómeno socio económico de las drogas deben inscribirse dentro del
sistema nacional de inclusión y equidad social, previsto en el artículo 340 de
la Constitución de la República, en vista de que, dicho fenómeno, siendo un
problema de salud pública, debe ser atendido con un enfoque
interdisciplinario, articulado y coordinado en diversos ámbitos;
Que, la comunidad internacional y los Estados en particular han constatado
el rotundo fracaso de la legislación antidrogas cuya estructura y orientación
colocan como epicentro la prohibición y como mecanismos la criminalización
y la represión y que para enfrentar aquel escenario es indispensable dictar
un nuevo cuerpo normativo que tenga como principales ejes la prevención
integral y la rehabilitación, sin descuidar la regulación y control de las
actividades relacionadas con las sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización;

Que, en las políticas públicas sobre prevención de drogas deben estar
incluidas acciones encaminadas a promover la cultura de paz y seguridad
ciudadana;

Que, el uso y consumo de drogas es un fenómeno que acarrea graves
consecuencias de carácter sanitario, económico, social y de seguridad
ciudadana;

PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTICULO 220 NUMERAL 2
INCISO DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL.
DISPOSICIONES GENERALES.
PRIMERA. ‐ La presente Ley Reformatoria al Código Orgánico Integral
Penal, entrará en vigor desde su publicación en el Registro Oficial. Los
procesos que actualmente se encuentren en trámite conforme a las reglas
del Código de Procedimiento Penal vigente al tiempo de su inicio, seguirán
sustanciándose hasta su conclusión.
SEGUNDA. - Quien posea, use, o consuma sustancias psicotrópicas y
estupefacientes en las cantidades admisibles al momento de ser requisado,
los agentes de policía deberán verificar en el sistema el estado de
drogodependencia del aprehendido. De ser positivo los resultados de la
drogodependencia a cualquiera de las sustancias en las cantidades
máximas admisibles, no procederá ninguna acción judicial en contra del
individuo.
TERCERO.- Toda persona que en el territorio ecuatoriano sea aprehendida
por primera vez con las cantidades máximas admisibles de tenencia para el
consumo personal de sustancias psicotrópicas y estupefacientes, deberá ser
trasladada en custodia de los agentes de policía a cualquier Centro Médico
con dependencia al Ministerio de Salud Pública, en donde se le realizaran
los exámenes respectivos para determinar su drogodependencia; los
agentes de policía deberán generar el parte de aprehensión, al cual se
adjuntara la ficha medica de drogodependencia, dicha información debe ser
enviada al sistema de todas las unidades de policía comunitaria para su
conocimiento.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS.
Art. 1. Sustitúyase El Artículo 220 Numeral 2 Inciso 2 El Siguiente
Texto:
Normativa legal vigente:
Art. 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. -La
persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos
en la normativa correspondiente:
1.Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte,
comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico
ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las
contengan, en las cantidades señaladas en las escalas previstas en la
normativa correspondiente, será sancionada con pena privativa de libertad
de la siguiente manera:
a) Mínima escala de dos a seis meses.
b) Mediana escala de uno a tres años.
c) Alta escala de cinco a siete años.
d) Gran escala de diez a trece años.
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, porte, exporte, tenga, posea o en general efectúe
tráfico ilícito de precursores químicos o sustancias químicas específicas,
destinados para la elaboración ilícita de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas o preparados que las contengan, será sancionada con pena
privativa de libertad de cinco a siete años.