Dialnet-ImplementacionDeProcedimientoParaFinanciarElProyec-5213936

Vista previa del material en texto

Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
1 
 
Implementación de procedimiento para financiar el proyecto 
fortalecimiento de la gestión universitaria para el desarrollo local. 
 
Implementation of a procedure for financing the project 
strengthening university management for local development. 
 
 
Ing. Nadima Hassan Marrero. Universidad de Matanzas “Camilo Cienfuegos”. 
Matanzas. Cuba. 
nadima.hassan@umcc.cu 
Msc. Anivys Pavón Hernández. Universidad de Matanzas “Camilo Cienfuegos”. 
Matanzas. Cuba. 
anivys.pavon@umcc.cu 
Msc. Ana Elena Hernández Vega. Universidad de Matanzas “Camilo Cienfuegos”. 
Matanzas. Cuba. 
ana.hernandez@umcc.cu 
Lic. Evelyn Busola Balogun- Arogunjo. Universidad de Matanzas “Camilo 
Cienfuegos”. Matanzas. Cuba. 
evelyn.busola@umcc.cu 
 
 
Resumen 
En Cuba existen diversas fuentes de financiamiento para proyectos de desarrollo 
local. Sin embargo, en las últimas investigaciones realizadas se han detectado 
dificultades con el acceso a las mismas. Es por ello que en este trabajo se 
propone un procedimiento para la obtención de financiamiento y un ejemplo de 
su implementación en el proyecto Fortalecimiento de la Gestión Universitaria 
para el Desarrollo Local, que facilite la identificación de las fuentes de 
financiamiento tanto interno como externo y su gestión más eficiente para 
viabilizar el desarrollo de proyectos que impulsen el desarrollo económico y social 
de las localidades. Se emplearon técnicas y herramientas encaminadas a viabilizar 
la obtención y análisis de la información, tales como la Matriz Estratégica de 
Factores Internos y Externos, el árbol de problemas, histograma de frecuencias, 
matriz de concordancia, revisión de documentos, entre otras. Como principales 
resultados se tiene la identificación de las fuentes de financiamiento para los 
proyectos de desarrollo local, con un proceder organizativo para el acceso a las 
mismas, así como el diseño de un procedimiento para la obtención eficaz de 
financiamiento. 
Palabras Clave: Desarrollo local, fuentes de financiamiento, proyectos y 
procedimientos. 
mailto:nadima.hassan@umcc.cu
mailto:anivys.pavon@umcc.cu
mailto:ana.hernandez@umcc.cu
mailto:evelyn.busola@umcc.cu
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
2 
 
 
ABSTRACT 
In Cuba there are several sources of funding for local development projects. But in 
the last investigations, it have been detected difficulties accessing the same. That 
is why in this work a method for obtaining financing and an example of its 
implementation in the project strengthening the University Management for Local 
Development is proposed. to facilitate the identification of sources of internal and 
external financing and it more efficient management to make possible the 
development of projects that promote economic and social development in 
localities management. It been employed techniques and tools designed to make 
possible the collection and analysis of information, such as DTSO matrix , the 
problem tree, frequency histogram, interview, document review, among others. The 
main results are: identifying sources of funding for local development projects, with 
an organizational procedure for access to, as well as the procedure for obtaining 
funding effective, by studying the project analyzed. 
Keywords: Local development, funding sources, projects and procedures. 
 
Introducción 
La gestión de proyectos cobra cada vez mayor importancia como filosofía de 
gestión tanto en el sistema empresarial como en la administración pública, 
ofreciendo así nuevas alternativas de organización. Esto la convierte en una 
herramienta óptima para lograr las metas fijadas en la ejecución de procesos; por 
lo que el uso de procedimientos, metodologías, normas y documentos similares, 
constituye la principal fuente de información para determinar la forma de llevar 
cabo el proyecto. (Cubeles, 2014) 
Ahora bien; uno de los puntos neurálgicos en la gestión de muchos proyectos es la 
gestión de financiamiento. En efecto, para el éxito de la mayoría de los proyectos 
se requiere, en mayor o menor medida, de un respaldo financiero que permita su 
desarrollo y que puedan llegar a buen puerto (Alegre, 2013). Es importante tener 
en cuenta que el tipo de financiación a escoger para un proyecto determinado 
depende de diversos factores, tales como el tipo de proyecto, la urgencia para 
llevarlo a cabo, las exigencias de la fuente, el tiempo en el cual se estima que será 
posible devolver el dinero, el volumen de recursos necesarios para la puesta en 
marcha, entre otros. 
De ahí surge en el seno de la organización, la pregunta de si se debe usar 
exclusivamente fondos provenientes de los socios de la empresa o se debe 
recurrir al financiamiento externo. El punto medular es saber cuál es el costo de 
cada alternativa, o de la mezcla de varias fuentes de financiamiento y compararla 
contra el rendimiento que se obtendrá del nuevo proyecto (Barajas, 2013). 
Existen diversas fuentes de financiamiento entre ellas: la Iniciativa Municipal de 
Desarrollo Local (IMDL), la colaboración económica internacional, créditos 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
3 
 
bancarios, presupuesto estatal, entre otros fondos financieros. Sin embargo a 
pesar de contar con estas fuentes, se ha detectado que aún subsisten dificultades 
en cuanto al acceso al financiamiento para los proyectos de desarrollo local, 
fundamentalmente en lo que respecta a las fuentes internacionales. Esas 
dificultades pudieran deberse a diversos factores: aquellos atribuibles a la 
estructura del sistema financiero (la intermediación directa y la intermediación 
indirecta, la ausencia o debilidad de los mecanismos para administrar riesgos, la 
falta de coordinación entre los entes reguladores) y aquellos atribuibles a los 
agentes económicos (la informalidad y la falta de transparencia, las deficiencias en 
la gestión, la imposibilidad de otorgar garantías, el desconocimiento de los 
mecanismos para acceder a las fuentes, la poca cultura crediticia de los 
emprendedores, entre otros). Desde este punto de vista se ha considerado que 
poder contar con un procedimiento para la obtención de financiamiento será de 
gran utilidad para los actores del desarrollo local. 
Por otra parte, una revisión de la bibliografía permite apreciar que se han realizado 
numerosos trabajos investigativos donde se aborda el tema de financiamiento de 
los proyectos; no obstante aún resulta difícil encontrar propuestas de 
procedimientos debidamente estructurados que constituyan una guía eficaz para 
la gestión acertada de financiamiento en lo que se refiere a los proyectos de 
desarrollo local. 
Por todo lo anterior, ell objetivo que se plantea este trabajo es: elaborar un 
procedimiento para la gestión de financiamiento para proyectos de desarrollo local 
de la provincia de Matanzas, respaldado por los fundamentos teóricos 
metodológicos relacionados con la gestión de proyectos y sus fuentes de 
financiamiento. 
 
Materiales y métodos 
Se elaboró un procedimiento para la gestión de financiamiento de proyectos de 
desarrollo local. El diseño propone cuatro etapas, que a su vez están compuestas 
por una serie de pasos, en los cuáles se emplean el uso de diversas técnicas, lo 
cual aparece reflejado en la figura 1, donde se muestra el procedimiento general 
diseñado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported. 
4 
 
 
 
Etapa I. 
Identificación 
del Problema
Técnicas Definición de 
Problemas
Etapa II. 
Determinación 
de la Línea Basa
Matriz DAFO
Líneas Temáticas
Triángulo de 
Fürer
Etapa III. 
Selección de las 
FF a seguir.
Matriz de Concordancias 
Etapa IV 
Aplicación del 
Procedimiento
Potencialidades
Compromiso de las autoridades
Condiciones reales
Proyección del entorno
Equipo de proyectos
IMDL
Proyectos Internacionales de 
colaboración. (membresía en Cuba)
 
Figura 1: Procedimiento General para la Gestión de Financiamiento de Proyectos 
de Desarrollo Local. 
Fuente: Elaboración de los propios autores. 
 
Resultado y discusión 
A continuación se muestran los resultados de la aplicación del procedimiento en el 
proyecto “Fortalecimiento de la gestión universitaria para el desarrollo local”. 
Resulta muy importante tener en cuenta antes de comenzar la primera etapa, 
comprobar el cumplimiento de algunas premisas. 
Que el proyecto se encuentre diseñado correctamente. Para ello se sometió el 
proyecto a su valoración por una comisión de expertos, la cual consideró que el 
mismo se encuentra correctamente elaborado. 
Disponer de un equipo gestor del proyecto. En este caso particular el equipo está 
compuesto por: 
- Coordinadora principal: MSc. Ana Elena Hernández Vega. Lic. Psicología y 
Pedagogía. Master en Administración de Empresas, Mención: Dirección. 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
5 
 
Profesora del departamento de Técnicas de Dirección de la Universidad de 
Matanzas. Responsable del proyecto. 
- Coordinadora 1: MSc. Anivys Pavón Hernández. Ingeniera Industrial. Master en 
Administración de Empresas, Mención: Dirección. Profesora del departamento 
de Técnicas de Dirección de la Universidad de Matanzas. 
- Coordinadora 2: MSc. Yadney Miranda Lorenzo. Lic. Contabilidad y Finanzas. 
Master en Administración de Empresas, Mención: Dirección. Profesora del 
departamento de Técnicas de Dirección de la Universidad de Matanzas. 
Deben estar claramente identificadas las prioridades a las que responde el 
proyecto. 
 
El proyecto se corresponde con el objetivo No. 6 del Ministerio de Educación 
Superior para el año 2015, donde se plantea: Lograr impacto de la educación 
superior en el desarrollo local, sobre la base de lo establecido en la Política de 
desarrollo Económico y Social Territorial. Los criterios de medida para ello son: 
- Los gobiernos locales avalan la efectividad de la asesoría de los Centros 
Universitarios Municipales y las sedes centrales universitarias en la 
elaboración, aprobación e implementación de su Estrategia de Desarrollo 
Económico y Social Municipal. El 85% de los centros universitarios municipales 
tienen definidas las acciones de capacitación de cuadros que respondan a las 
prioridades de la EDESM. 
- Se gestionan por los CUM y las sedes centrales, proyectos de investigación, 
desarrollo e innovación I+D+i y de Iniciativas Municipales para el Desarrollo 
Local (IMDL), en agroindustria, vivienda, energía, medioambiente, educación y 
otros integrados a la EDEST y los PIDM, con impacto expresado en 
indicadores pertinentes y objetivos. 
 
Etapa I. Identificación del problema 
La primera etapa corresponde a la identificación del problema que será resuelto a 
través del proyecto, y aunque en las premisas se establece que este ya debe estar 
definido, los autores consideran pertinente recapitular sobre este asunto. 
El problema a resolver es la insuficiente gestión universitaria para el desarrollo 
local, y este se representa como se muestra a continuación en la figura 2 a través 
de un árbol de problemas, el cual fue elaborado mediante una tormenta de ideas 
de los participantes del proyecto. 
Figura 2: Árbol de problemas del proyecto Fortalecimiento de la gestión 
universitaria para el desarrollo local 
Fuente: Elaboración de los propios autores 
 
 
 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
6 
 
 
Insuficiente gestión universitaria para el desarrollo local.
Falta de integración 
y colaboración 
entre los actores
Insuficientes 
proyectos de DL
Escaso asesoramiento 
de la FUM al municipio 
en DL
Carencias de estructuras 
cuya función sea el apoyo 
al DL
No concientización del 
papel de la universidad 
en el DL
Acciones aisladas y 
descoordinadas 
respecto al DL
 
 
Etapa II. Determinación de la línea base 
Con el objetivo de conocer cuáles son las potencialidades que tiene la institución 
para enfrentar el proceso de obtención de financiamiento, se realiza un análisis de 
las condiciones reales del proyecto. Para ello se recomienda realizar un análisis 
interno y externo, donde se representen y analicen las amenazas y oportunidades; 
así como las debilidades y fortalezas. En este caso, se consideró pertinente utilizar 
la Matriz Estratégica de Factores Externos (MEFE) y la Matriz Estratégica de 
Factores Internos (MEFI). Los resultados se recogen en las tablas 1 y 2. 
 
Tabla 1. Matriz Estratégica de Factores Externos 
Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total 
ponderado 
Oportunidades 
Existencia de fuentes externas de 
financiamiento. 
0,20 4 0.8 
Existencia de los PIDM en dos municipios de 
la provincia. 
0,04 3 0.12 
Voluntad política del país para lograr el 
desarrollo local (evidenciado en los 
lineamientos del PCC). 
0,18 5 0.9 
Disponibilidad de un fondo provincial para 
ejecutar proyectos IMDL. 
0,16 4 0.64 
Necesidad de las autoridades locales de 
asesoría en desarrollo local. 
0,09 3 0.27 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
7 
 
Amenazas 
Altos índices de fluctuación de los profesores. 0,02 2 0.04 
Escasa motivación por la tarea del desarrollo 
local del resto de las áreas de la universidad. 
0,11 2 0.22 
Insuficientes recursos para cumplir con los 
objetivos relacionados con el desarrollo local. 
0,02 1 0.02 
Desarticulación de los actores locales para 
organizar el desarrollo local de cada municipio. 
0,11 3 0.33 
Desarticulación entre el sector empresarial y el 
público. 
0,07 2 0.14 
Fuente. Elaboración de los propios autores 
 
El peso específico en cada caso, se obtuvo a través de un trabajo grupal realizado 
con el grupo gestor del proyecto, así como la calificación y definición de cada 
variable. Al multiplicar el peso por la calificación se obtiene el total ponderado, que 
arroja las variables que más están influyendo en el cumplimiento de los objetivos. 
 
Tabla 2. Matriz Estratégica de Factores Internos 
Factores críticos para el éxito Peso Calificación Total 
ponderado 
Fortalezas 
Disponer de un claustro preparado para realizar 
asesoría en desarrollo local en las FUM. 
0,16 4 0.64 
Espacio ganado en el desarrollo de los diplomados de 
cuadros para la capacitación de actores locales. 
0,20 3 0.60 
Reconocimiento de los gobiernos y otros actores 
locales del apoyo de la universidad. 
0,16 4 0.64 
Objetivos del MES que especifican la función de la 
universidad en el desarrollo local. 
0,02 3 0.06 
Existencia de las FUM en todos los municipios de la 
provincia. 
0,02 5 0.10 
Debilidades 
Carencia de una forma de posgrado específica en 
materia de desarrollo local (diplomado, maestría) 
0,07 5 0.35 
Falta de integración de las temáticas de desarrollo 
local en los planes de estudios de pregrado 
0,13 3 0.39 
Insuficiente preparación de los cuadros decisores en 
temáticas de desarrollo local. 
0,20 5 0.55 
Fuente: Elaboración de los propios autores. 
 
Una vez realizada la definición de las variables se procedea identificar las líneas 
temáticas fundamentales del proyecto a partir de sus objetivos, debido a que las 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
8 
 
convocatorias que se conocen para otorgar financiamiento se enfocan 
esencialmente en este aspecto, por lo que se recomienda seguir una lógica de 
análisis-síntesis, como se expone en la tabla 3. 
 
Tabla 3. Líneas temáticas por objetivos del proyecto 
Fuente: Elaboración de los propios autores. 
 
Objetivos del proyecto Líneas temáticas 
Facilitar, acompañar y asesorar la 
elaboración de la estrategia de desarrollo 
local sostenible en los municipios de la 
provincia de Matanzas 
Capacitación de directivos y actores 
locales. 
Estrategias de desarrollo local. 
Facilitar, acompañar y asesorar la 
elaboración y ejecución de proyectos de 
desarrollo local para acceder a las 
diversas fuentes de financiamiento 
Elaboración de cartera de proyectos 
de desarrollo local. 
Determinación de indicadores de 
desarrollo local en la provincia. 
 
 
Etapa III. Selección de la Fuente de Financiamiento. 
Las fuentes de financiamiento se identifican en dos grupos: las internas, son 
aquellas que ofrece el gobierno cubano para financiar proyectos de Desarrollo 
Local, en este caso la Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL) y las 
externas, provienen de otros países, organizaciones no gubernamentales, entre 
otras instituciones que no pertenecen a Cuba. 
 
Para analizar si el proyecto puede optar por IMDL se creó una lista de chequeo 
que permite conocer con anterioridad si es factible proceder por esta fuente o no. 
A continuación en la tabla 4 se muestran los resultados. 
 
Tabla 4. Lista de chequeo para proyectos IMDL 
Lista de Chequeo Si No No 
procede 
¿Se corresponde con las prioridades de la estrategia 
de desarrollo local municipal? 
x 
¿Es económicamente rentable? x 
¿Sustituye importaciones? x 
¿Incrementa las producciones y servicios en CUC? x 
¿Los consumos energéticos se valoraron en CUC para 
el cálculo de la factibilidad económica? 
 x 
¿Los recursos materiales se valoraron en CUC para el x 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
9 
 
cálculo de la factibilidad económica? 
¿Complementa e integra las producciones o servicios 
actuales de la localidad? 
 x 
¿Asegura la sostenibilidad de servicios o producciones 
actuales de la localidad? 
 x 
¿Se vincula a las estrategias de desarrollo nacional? x 
¿Satisface las necesidades de la población? x 
¿Se aprovecha la innovación tecnológica? x 
¿Se interrelaciona con centros de investigación y 
universidades? 
 x 
Fuente: Elaboración propia 
 
 
Como se aprecia el proyecto objeto de estudio no aplica para este tipo de fuente, 
por lo que se recomienda aplicar por la vía de la colaboración económica 
internacional. 
 
Uno de los principales aportes de esta investigación radica en la realización de 
una recopilación de las principales fuentes de financiamiento internacionales 
relacionadas con el desarrollo local y que tienen membresía en Cuba. 
Además se realizó un análisis sobre las principales temáticas que son financiadas 
por cada fuente, que se recogen en la tabla 4. Esta recopilación si bien no abarca 
todo el universo disponible, constituye un punto de partida significativo, al poner a 
disposición de las partes interesadas esta información tan relevante. 
 
Tabla 4. Fuentes de financiamiento de colaboración económica con membresía en 
Cuba 
Nombre de la fuente 
Dimensiones del desarrollo 
Alimento Energía M.A 
Socio 
cultural 
Educ. 
Superior 
Junta de Andalucía x x 
Asociación de Universidades de 
América Latina y el Caribe para la 
Integración x x x x x 
Asociación Iberoamericana de 
Educación Superior a Distancia x x x 
Asociación Universitaria 
Iberoamericana de Postgrado x x 
Consejo Universitario para el 
Desarrollo Económico y Social x 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
10 
 
Convenio Andrés Bello x x 
Organización de los Estados 
Americanos x x x x x 
Organización de Estados 
Iberoamericanos x x 
Organización Universitaria 
Interamericana x x x 
Programa ALFA x x x x x 
Programa de Cooperación 
Interuniversitaria x x x x x 
Programa de Formación 
Universitaria para Extranjeros x x 
Programa Iberoamericano de 
Ciencia y Tecnología para el 
Desarrollo x x x x 
Programa INCO x x x 
Organización de las Naciones 
Unidas para la Educación la 
Ciencia y la Cultura x x x x 
Unión de Universidades de 
América Latina x x x 
Programa de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo x x x x x 
Organización de las Naciones 
Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación x x x x x 
Fondo de las Naciones Unidas 
para la Infancia x x x 
Organización Mundial del 
Turismo x x x x x 
Alianza Bolivariana para los 
Pueblos de Nuestra América-
Tratado de Comercio de los 
Pueblos x x x x x 
Organización Mundial de la Salud x x x x x 
Comunidad del Caribe x x x x x 
Fuente: Elaboración de los propios autores. 
 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
11 
 
Etapa IV. Proceder con el procedimiento que corresponda 
En este caso el procedimiento que corresponde es el de colaboración 
internacional, debido a que no se pudo optar por IMDL, dado que el proyecto no 
cumple con los requisitos. A continuación se exponen los resultados obtenidos con 
la aplicación del procedimiento para colaboración económica internacional. 
 
Paso 1 Elaboración del perfil del proyecto 
 
1. Título: Fortalecimiento de la gestión universitaria para el desarrollo local 
sostenible de los municipios de Matanzas, CUBA. 
 
2. Órganos Nacionales de Contrapartida: 
2.1 Entidad Cubana Contraparte Oficial del proyecto: 
Ministerio de Educación Superior (MES), Universidad de Matanzas (UM), Facultad 
de Ciencias Económicas e Informáticas. (FCEI); Departamento Técnicas de 
Dirección. (TD). 
2.2 Contraparte Ejecutora y técnica del proyecto: 
Universidad de Matanzas (UM); Facultad de Ciencias Económicas e Informáticas 
(FCEI); Departamento Técnicas de Dirección. (TD). 
2.3 Otras instituciones que colaboran en la realización del mismo: 
Centros y Sedes Universitarias Municipales; Consejo de Administración Provincial 
del Poder Popular; Consejos de Administración Municipales del Poder Popular 
 
3. Entidad Extranjera y Fuente de Financiamiento: 
Empresa de Colaboración Cuba - Italia 
 
4. Descripción de los beneficiarios y otros actores implicados. 
4.1 Caracterización de la población en general del lugar: 
-Profesores de la Universidad de Matanzas, de la Facultad de Ciencias 
Económicas e Informáticas (FCEI), con su departamento de Técnicas de Dirección 
y el Grupo de Trabajo de Desarrollo Local Sostenible. 
- Profesores de los Centros Universitarios Municipales de Colón, Jagüey Grande, 
Cárdenas y Jovellanos. 
- Los Consejos de Administración Municipales. 
4.2 Participación de los beneficiarios del proyecto: 
La FCEI y su Departamento de Técnicas de Dirección, con su Grupo de Desarrollo 
Local Sostenible, con su claustro de profesores y los estudiantes de las diferentes 
carreras ejecutarán las actividades del proyecto estrechamente relacionados con 
las sedes universitarias municipales y los Consejos de Administración Municipales 
con sus Consejos Técnicos Asesores. Utilizaran los recursos para los fines 
 
Revista AvanzadaCientífica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
12 
 
previstos en el proyecto, fortaleciendo la gestión universitaria interviniendo en los 
municipios con el método investigación –acción-participación (IAP) 
Beneficiarios directos: 
Se benefician los profesores de la Universidad de Matanzas, de la Facultad de 
Ciencias Económicas e Informáticas (FCEI), con su departamento de Técnicas de 
Dirección y el Grupo de Trabajo de Desarrollo Local Sostenible, así como los 
Centros Universitarios Municipales de Colón, Jagüey Grande, Cárdenas y 
Jovellanos, quienes a su vez trabajaran con los municipios que atienden cada uno 
de estos CUM. En estas entidades trabajan profesores con preparación docente, 
científica e investigativa, que con la coordinación de la FCEI, facilitaran la 
capacitación, asesoramiento y acompañamiento de los actores municipales en la 
proyección estratégica del desarrollo local de cada municipio y de los proyectos de 
desarrollo que sustenten la transformación de cada uno de ellos desde el punto de 
vista económico productivo y de los servicios, sociocultural, institucional y de 
medioambiente y energía renovable. 
Además se benefician los Consejos de Administración Municipales, ya que se 
capacitan, asesoran y acompañan a los decisores y otros actores en el proceso de 
desarrollo local sostenible del territorio que representan. 
4.3 Relación de la entidad cubana con los beneficiarios del proyecto: 
Los beneficiarios directos e indirectos de este proyecto tendrán una relación 
estrecha tanto con la dirección de la FCEI y con el proyecto institucional de la 
Universidad de Matanzas titulado La universidad y el desarrollo local sostenible en 
los municipios matanceros, así como con el grupo de desarrollo local sostenible 
,pues son quienes tendrán que jerarquizar y fiscalizar todas la tareas y 
responsabilidades que se necesitan en la ejecución y logros que se propone este 
trabajo , así como asesorar por metodología y operativamente las tareas 
relacionadas con el cumplimiento del proyecto. 
 
5. Historia, características y fundamentos del proyecto: 
5.1 Contexto y antecedentes 
En la provincia de Matanzas existen insuficiencias en la elaboración de las 
Estrategias de Desarrollo Local Sostenible a escala municipal, basadas 
fundamentalmente en la preparación de sus decisores y actores para enfrentar la 
necesaria transformación de actualización del Modelo Económico Cubano, y por 
ende en la elaboración y presentación de proyectos de desarrollo local a las 
diferentes fuentes de financiamiento. 
Existen acciones aisladas o intentos para acercarse al desarrollo municipal pero 
se carece de integración y participación real y consciente de los actores de la 
localidad en las mismas, por lo que se ha visto afectado el resultado final. 
Se han realizado acciones por proyectos sobre el desarrollo local conducidos por 
GUCYD del MES y el CEDEL en Jagüey con financiamiento de COSUDE, Suiza; 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
13 
 
se ha trabajado en el municipio de Martí por el PNUD, el MES y la Estación 
Experimental de Pastos y Forrajes Indio Hatuey. También se ha avanzado en el 
municipio de Perico. De forma general se trabaja en el diagnóstico e identificación 
de las prioridades pero la gestión universitaria se encuentra limitada por escases 
de recursos como los que se proponen en este proyecto entre otros. 
Por diversas causas se ha perdido financiamiento asignado por el MEP para 
proyectos con estos fines, por inadecuada formulación y preparación de los 
mismos. 
En los lineamientos de la Política Económica y Social del PCC se enfatiza en la 
potenciación del desarrollo a escala municipal, específicamente en los 
lineamientos (37 y 138) se plantea el desarrollo de proyectos locales, conducidos 
por los Consejos de Administración Municipales, en especial los referidos a la 
producción de alimentos, constituye una estrategia de trabajo para el 
autoabastecimiento municipal, favoreciendo el desarrollo de las mini-industrias y 
centros de servicios, donde el principio de la autosustentabilidad financiera será el 
elemento esencial, armónicamente compatibilizado con los objetivos del plan de la 
Economía Nacional y de los municipios. Los proyectos locales una vez 
implementados serán gestionados por entidades económicas enclavadas en el 
municipio. 
5.2 Fundamentación: 
Constituye un reto para la universidad prestar mayor atención en la formación y 
capacitación continuas del personal técnico y cuadros calificados que respondan y 
se anticipen al desarrollo científico-tecnológico en las principales áreas de la 
producción y los servicios, así como a la prevención y mitigación de impactos 
sociales y medioambientales, por lo que se hace necesario contar con tecnología y 
recursos como los que aportará este proyecto para fortalecer la gestión del Grupo 
de Desarrollo Local del Departamento de Técnicas de Dirección de la FCEI de la 
UMCC. El equipamiento que se recibirá por el donante es de asequible y admisible 
traslado para las acciones del proyecto y sin dudas no sólo se mejoran las 
condiciones de trabajo de los profesores de la facultad y departamento 
mencionados, sino la de los CUM de Colón, Jagüey Grande, Cárdenas y 
Jovellanos. 
La metodología a utilizar estará sustentada en varios procedimientos y 
herramientas que han sido diseñadas para este fin. (Encuestas, entrevistas, 
dinámicas grupales y la intervención acción participación). El procedimiento inicial 
a utilizar será el propuesto por el Cataurito de herramientas para el desarrollo 
local. En el transcurso del proyecto se elaborarán otras herramientas o 
procedimientos, así como la identificación de indicadores que posibiliten la 
evaluación de los resultados. 
5.3 Análisis de objetivos. 
Objetivo General: 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
14 
 
Fortalecer la gestión universitaria para el desarrollo local sostenible en los 
municipios matanceros. 
Objetivos Específicos: 
1. Facilitar, acompañar y asesorar la elaboración de la estrategia de desarrollo 
local sostenible en los municipios de la provincia de Matanzas 
2. Facilitar, acompañar y asesorar la elaboración y ejecución de proyectos de 
desarrollo local para acceder a las diversas fuentes de financiamiento. 
5.4 Viabilidad y Sostenibilidad: 
Es indiscutible la viabilidad de este proyecto y la voluntad política Gobierno 
cubano y Partido, del MES y de la UMCC, en impulsar el logro de los objetivos que 
nos trazamos a corto, mediano y largo plazo para el proceso de desarrollo local 
sostenible de los municipios matanceros. Se necesita de profesionales y actores 
capacitados y actualizados en los temas relacionados con el proyecto en todos los 
municipios de la provincia, pero también con una necesaria utilización de 
tecnología de primera línea (apoyo tecnológico adecuado).Se ha realizado por 
parte del grupo de proyectos e inversiones de la institución un minucioso estudio y 
la selección cuidadosa de todas las ofertas, teniendo en cuenta la calidad del 
servicio que nos ofrecerán, la sostenibilidad y los precios de los mismos, teniendo 
en cuenta la relación costo –beneficio. Se cuenta con profesionales preparados 
científica y metodológicamente para la ejecución del mismo y recursos humanos 
de apoyo a las actividades a realizar por el mismo. 
Los resultados alcanzados por este proyecto se mantendrán después que culmine 
el mismo puesto que la institución beneficiaria velará por su uso, cuidado y 
mantenimiento, así como su reparación en caso que fuera necesario, lo que se 
concebiráen los planes de la economía de la FCEI de la UMCC. 
También es interés del Gobierno Provincial y de los Gobiernos Municipales y otros 
organismos rectores como el CITMA, MEP entre otros el contar con recursos 
como los que aportará este proyecto, lo que constituye un importante apoyo a la 
sostenibilidad de los resultados del presente proyecto. 
 
6. Localización: 
El proyecto se desarrollará en la Universidad de Matanzas, situada en Autopista a 
Varadero Km 3 ½, Matanzas, Cuba. Además tendrá acciones en los municipios de 
la provincia de Matanzas que se encuentran distribuidos como se muestra en la 
figura 3. 
 
 
 
 
 
 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
15 
 
 
 
 
Figura 3.Mapa de los municipios de la provincia de Matanzas 
Fuente: Oficina Nacional de Estadística 
 
7-Duración: 36 meses 
8. Presupuesto Importe total del proyecto: 25000.00 CUC 
 
Conclusiones 
 
- Fue elaborado un procedimiento que permite identificar y seleccionar la (s) 
fuente (s) de financiamiento para los proyectos de desarrollo local en Cuba. 
- Se brinda un listado de las principales fuentes de financiamiento 
internacionales para el desarrollo local. 
- Se implementó el procedimiento al proyecto “Fortalecimiento de la gestión 
universitaria para el desarrollo local”, demostrando que es aplicable a este tipo 
de proyecto. 
 
Referencias 
1. Alegre, M. (27 de Mayo de 2013). Financiar tu proyecto. 10 Claves para 
superar la fase de screening. Obtenido de 
http://www.avalonred.com/category/blog/emprendimiento/ 
2. Barajas Cortes, S. (4 de Junio de 2013). ¿Cómo elegir fuentes de 
financiamiento para un nuevo proyecto? Obtenido de http://www.¿Cómo elegir 
fuentes de financiamiento para un nuevo proyecto - Forbes México.htm 
3. Cachaya, C. A. (20 de Junio de 2012). Definición de proyecto. Obtenido de 
http://es.slideshare.net/: http://www.liderarproyectos.com/ 
4. Cubeles, A. (2014 de Enero de 2014). La importancia de la gestión de 
proyectos. Lima, PERÚ. Obtenido de http://www.esan.edu.pe/cgi-bin/mt/mt-
cp.cgi?__mode=view&blog_id=11&id=25 
 
Revista Avanzada Científica Enero – Abril Vol. 18 No. 1 Año 2015 
 
 Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 3.0 Unported. 
16 
 
5. De Los Santos Ciprian, D. (6 de Diciembre de 2011). La importancia de la 
Gestión de Proyectos. España. 
6. Fuentes Cuba, M. (2012). Propuesta de un Procedimiento para evaluar la 
Factibilidad Económica del Proyecto de Inversión Granja Comercial de 
Producción de Esponjas Marinas. Matanzas: Universidad de Matanzas. 
7. García Cuervo, E. (2013). Elaboración de estrategias integrales para el 
desarrollo de un emprendimiento agroturístico. Matanzas, Cuba: Universidad 
de Matanzas. 
8. Hernández Calvo, B., & Páez Domínguez, L. (2014). Procedimiento to para 
evaluar la factibilidad económico-financiera de una fábrica de encurtidos y 
papas fritas. Matanzas, Cuba: Universidad de Matanzas. 
9. León Reyes, L. (2012). Propuesta de procedimiento de control con enfoque de 
gestión por proceso para el área de almacenes del proyecto refinería 
Matanzas. Matanzas, Cuba: Universidad de Matanzas. 
10. Online, D. (23 de Diciembre de 2014). Definición de financiamiento. Obtenido 
de http://www.definicionabc.com 
11. Orozco, D. (8 de Agosto de 2014). Definición de Proyecto. Obtenido de 
http://conceptodefinicion.de/ 
12. Rodríguez Santamaría, L. (2013). Propuesta de un procedimiento para 
evaluación de proyectos de inversión con el uso de métodos prospectivos. 
Matanzas, Cuba: Universidad de Matanzas. 
13. Rodríguez, A. (2012). Posibilidades de desarrollo sustentable en el municipio 
de Pedro Betancourt. Matanzas, Cuba: Universidad de Matanzas. 
 
Fecha de recepción: 24/07/2015 Fecha de aprobación: 14/10/2015