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¿Quién es Nayib Bukele? 
 
 
 
 
En febrero de 2019, con apenas 37 años y tras haber sido alcalde 
de la capital, San Salvador, el publicista Nayib Armando Bukele Ortez obtenía casi el 54% de los votos 
y se convertía en el presidente más joven de la historia salvadoreña. Con un perfil inicial de tecnócrata, 
un amplio manejo de la comunicación a través de las redes sociales, efectistas promesas de cambio y 
diatribas contra los desprestigiados dirigentes políticos de su país, Bukele fue ganando adeptos al 
mismo tiempo que sus medidas fortalecían su autoridad y avanzaban sobre la independencia de los 
otros poderes del Estado. 
Lejos de menguar los apoyos a su cada vez más controvertida figura, su perfil autoritario y su discurso 
de mano dura parecieron aumentar su popularidad en una nación sacudida desde hace años por la 
violencia. Pero fueron sus más recientes medidas en materia penal y carcelaria las que instalaron el 
nombre de Bukele y su “estilo” en debates que traspasaron fronteras. 
 
A fines de febrero las imágenes del traslado de miles de miembros de la Mara Salvatrucha 13, 
desnudos, vistiendo pantalones blancos y sin ningún tipo de calzado, a la nueva mega cárcel que 
puede alojar 40.000 detenidos, recorrió el mundo. El cinematográfico evento tuvo repercusión global 
y mucho más abordaje mediático que las investigaciones y denuncias contra el mandatario por su 
presunta connivencia reciente con líderes de las violentas maras, el actual blanco declarado de una 
“guerra” con la que justifica cualquier abuso. 
Bukele, quien es hoy uno de los líderes más populares del mundo, con más del 80% de aprobación, 
aprovechó su mayoría parlamentaria para decretar un estado de excepción que podría extenderse, en 
línea con su "mano dura" para paliar la ola de homicidios registrada en los últimos meses en este 
país parte del temerario Triángulo Norte de Centroamérica, donde se registran incalculables niveles 
de violencia asociada al crimen organizado. 
Tras el pico de 62 homicidios en marzo, el presidente autodefinido como "el dictador más cool del 
mundo mundial", según su antigua bio de Twitter, dictó una serie medidas, entre las más recientes la 
baja de imputabilidad a los 12 años y la prisión preventiva indefinida, que fueron criticadas por 
organismos de derechos humanos en medio de las denuncias por detenciones "secretas" de presuntos 
pandilleros que se estima superan los 20 mil. 
 
Bukele fue catapultado a la presidencia por la Unidad Nacional en junio de 2019, en un país marcado 
por la debilidad de las instituciones y el crimen organizado. De esta manera, se convirtió en el primer 
presidente desde el final de la guerra civil que no representa a ninguno de los dos partidos 
tradicionales (ARENA o FMLN) que habían gobernado desde 1989. 
 
Bukele representó un cambio de paradigma en la forma de gobernar y Twitter en mano, anunció una 
serie de medidas consideradas por analistas como "de mano dura" para combatir en lo que denominó 
"la guerra contra las pandillas". Así lanzó el Plan Control Territorial, una estrategia de seguridad que 
permitió reducir la tasa de homicidios en el país sustancialmente, lo que le valió una creciente 
popularidad y una aplastante mayoría parlamentaria. En tanto, el plan fue cuestionado por presuntas 
Reporte No. 37 
Solicita: Jaime Quintana, Senador. 
Asesora externa: Carolina Frêne 
Abril 2023 
negociaciones entre funcionarios del gobierno de Bukele con las tres principales pandillas en El 
Salvador, algo que él niega. 
Las medidas implementadas para combatir las estructuras de las pandillas, entre ellas los regímenes 
de emergencia decretados al interior de los centros penales, limitación de comunicaciones y la política 
de cero tolerancia contra el crimen, han generado críticas de organismos de derechos humanos. 
 
El Salvador y el bitcoin en caída libre 
La decisión de haber fijado la criptomoneda bitcoin como moneda oficial ya le costó al gobierno lo 
suficiente para cubrir los próximos vencimientos de la abultada deuda externa del país, especialmente 
luego de los desembolsos por la pandemia de coronavirus. 
Eso es un poco más que el pago del próximo cupón de su deuda externa, de USD 38,25 millones con 
vencimiento el 15 de junio en notas con vencimiento al 2035, estimó Bloomberg. Por este motivo, el 
país se encamina a un default. Esto en medio de la retirada que provocó la caída de la criptomoneda 
en un 40% desde finales de marzo. 
 
Sin embargo, el mandatario ha continuado comprando la criptomoneda con fondos públicos pese a 
las advertencias del alto riesgo al que quedan expuestos los recursos de la nación por la inestabilidad 
del precio de un activo digital que perdió más del 60% de su valor en 2022. En uno de los últimos 
movimientos para avanzar en su plan de convertir a El Salvador en la capital mundial del bitcoin, 
Bukele consiguió que la Asamblea Legislativa de su país, de mayoría oficialista, aprobara a 
comienzos de enero una inédita y controvertida Ley de Emisión de Activos Digitales, que intenta dar 
garantías a los inversores extranjeros para que hagan negocios en el país. 
 
Según el gobierno salvadoreño, entre los objetivos de la ley están "proteger los derechos de los 
compradores y emisores de activos digitales en El Salvador", además de "disuadir a los estafadores 
de operar aquí". "El Salvador es el epicentro de la adopción del bitcoin y, por lo tanto, de la libertad 
económica, la soberanía financiera, la resistencia a la censura y la riqueza inconfiscable", dijo Bukele. 
En el contexto de convencer a los grandes inversores de que crean en su proyecto de "bitcoinizar" 
El Salvador y se atrevan a hacerle préstamos de alto riesgo, el gobierno explicó en Twitter que la 
nueva ley "allana el camino para los bonos volcán que pronto comenzaremos a emitir". 
Los llamados bonos volcán, explican especialistas, funcionarían de la siguiente manera: un inversor 
privado le presta dinero en dólares a El Salvador a cambio de una determinada tasa de interés, y El 
Salvador le paga en bitcoin cuando llegue el vencimiento de la deuda. 
 
Si se concreta, sería la primera vez en la historia que un país emite un bono en bitcoin. "Es un alto 
riesgo para los inversores", le explica a BBC Mundo, Fernando Alvarez, académico e investigador del 
Departamento de Economía de la Universidad de Chicago. Si eventualmente el país cayera en 
cesación de pagos (default), el inversor que compró los bonos perdería su dinero. Y si, por otro lado, 
eso no ocurre, no hay garantía de que el precio del bitcoin vaya a subir cuando le paguen sus fondos 
en la divisa digital. 
 
En ese sentido, es una apuesta que puede resultar en grandes ganancias o grandes pérdidas.El 
apodo "volcán" viene de un proyecto que el gobierno anunció en 2021 y que ha sido ampl iamente 
publicitado en Estados Unidos para captar inversores interesados en sumarse a la iniciativa. Bukele 
ha dicho que construirá una ciudad llamada "Bitcoin City" en el departamento oriental de La Unión, 
la cual sería alimentada por la energía geotérmica de un volcán de la zona. 
 
 
Dictador Milenial 
En 2019, al no poder consolidar su propio partido Nuevas Ideas, Bukele se unió al derechista Gran 
Alianza por la Unidad Nacional (GANA), con el que finalmente ganó la presidencia. Durante su 
campaña -casi exclusivamente por redes sociales-, prometió acabar con la corrupción pero él mismo 
fue investigado por la Fiscalía por supuesto lavado de dinero, fraude y evasión fiscal durante sus 
períodos como alcalde. 
Una vez en el poder, sus hermanos, primos y otros familiares han venido copando algunos cargos 
públicos y asesorándolo tras bambalinas, levantando críticas de nepotismo que él ha negado. 
El desparpajo de Bukele para contratar y despedir funcionarios y dar órdenes a sus ministros a través 
de Twitter le dio una enorme popularidad entre los salvadoreños, cansados de décadas de 
corrupción e inoperancia ante el avance de la violencia y el estancamiento de la economía. Sin 
embargo,algunos analistas elevaron su voz por la arbitrariedad al ejercer el poder evadiendo los 
canales formales y la descalificación automática de los opositores. Pero la comunidad internacional 
no prestó mucha atención hasta que, en febrero de 2020 y rodeado de militares, el mandatario llegó 
al Congreso para solicitar que le aprueben un millonario préstamo. Ahí, la ONU, la OEA y otros 
organismos internacionales criticaron la acometida y la prestigiosa revista británica The Economist 
sostuvo que el salvadoreño “puede estar en camino de convertirse en el primer dictador milenial de 
América Latina”. 
A fines de febrero, el partido de Bukele logró la mayoría en las elecciones legislativas, reforzando el 
poder del mandatario que ahora tendrá carta blanca para nombrar a magistrados de la Corte 
Suprema de Justicia, al fiscal general y otros funcionarios, así como cambiar la Constitución. De 
hecho, ni bien asumió el 1 de mayo, la nueva mayoría oficialista de la Asamblea Nacional decidió 
destituir a los magistrados de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y al fiscal 
general, acusándolos de falta de independencia y de obstaculizar los planes gubernamentales para 
contener la epidemia del COVID-19. 
El alcalde 
Como alcalde, desechó el antiguo escudo oficial de la alcaldía y lo sustituyó por un nuevo emblema, 
una gran ene blanca encerrada en un círculo con un fondo azul cian, un color chillante y excéntrico. 
Grandes enes se colocaron en las entradas del municipio como una especie de talismán: eran enes 
de Nuevo Cuscatlán, pero también de Nayib. El 9 de diciembre de 2012 inauguró una clínica médica 
de atención 24/7; en la inauguración enlistó las obras que tenía en marcha y mencionó por primera 
vez una de las frases que lo acompañarían a futuro: "El dinero alcanza cuando nadie está robando". 
Sin embargo, para finales de 2014 el dinero no alcanzaba en Nuevo Cuscatlán. El Ministerio de 
Hacienda clasificó a la alcaldía en la peor categoría financiera porque la deuda había crecido 320% 
respecto a 2011. Los ingresos tampoco habían aumentado. En junio de 2014, faltando un año para 
terminar la gestión, Bukele prometió que conseguiría inversiones por mil millones de dólares. Pero 
la inversión no llegó. 
En mayo de 2015, por la apretada situación financiera, la administración que siguió a la de Bukele 
informó que buscaría préstamos y que aumentaría las tasas e impuestos municipales. La nueva 
alcaldesa era Michelle Sol, aquella mujer que había firmado la carta distribuida a todos los vecinos 
durante la campaña, tres años antes. Ella es ahora ministra de Vivienda y su esposo, Ernesto Castro 
(además de ser una de las personas de mayor confianza de Bukele), es diputado de Nuevas Ideas y 
presidente de la Asamblea. 
"Antes de aprobar nuevos préstamos teníamos que hacer un análisis. Comenzamos a pedir 
información, pero nos dieron datos falsos. La deuda con una distribuidora eléctrica era tres veces 
mayor y también escondieron un préstamo por 400 000 dólares", me dijo Gerardo Barón, uno de 
los regidores del Concejo de Nuevo Cuscatlán entre 2012 y 2018. A partir de mayo de 2015 la alcaldía 
dejó de entregarle la información que pedía y tuvo que hacer solicitudes vía ley de información 
pública. 
A lo largo de su gestión Bukele insistió en que la alcaldía utilizaba el dinero de manera eficiente. 
Para intentar demostrarlo, el 2 de diciembre de 2014 publicó en Twitter información sobre el 
programa de becas: "En menos de tres años, ya hemos entregado $3.5 millones en becas". Pero el 
diario El Mundo reveló dos días después que era mentira: entre 2012 y 2014 la alcaldía había 
desembolsado un monto diecisiete veces menor, es decir, unos 200 995 dólares. Bukele admitió el 
señalamiento, pero muy a su estilo: "Clases de matemáticas para Diario el Mundo: 350 becas de $10 
000 c/u = $3.5 millones. Los desembolsos son mensuales durante toda la carrera (universitaria)", 
dijo. No era dinero ya entregado, como había asegurado. Se desdijo, sin ceder nada. 
Ya como presidente, su gobierno ha acumulado deuda a un ritmo más veloz que los tres que le 
precedieron. En cada quinquenio, el promedio de deuda adquirida había sido de 3 750 millones de 
dólares. Pero el gobierno de Bukele, en sus primeros veintiún meses, adquirió una deuda por 3 700 
millones. En ese tiempo, la deuda, como porcentaje de la economía, pasó del 71% al 90% y Nayib 
Bukele dice cada vez menos que el dinero alcanza cuando nadie roba. 
Sus ingresos eran de 120 000 dólares anuales —nueve años más tarde aumentó a 186 000— y al 
morir su padre, en 2015, heredó numerosos bienes: un edificio de la capital donde funcionaba una 
agencia de publicidad; el local de la discoteca Code y un porcentaje de los locales aledaños; un 
porcentaje de siete amplios terrenos en el interior; un porcentaje de los fondos en bancos 
salvadoreños, en Miami y en Nueva Orleans; un porcentaje de las acciones de dos farmacéuticas; la 
propiedad completa del Grupo Bebidas del Pacífico; la mitad de Corporación Logística de Servicios 
que, entre 2004 y 2009, fabricó pasaportes; un porcentaje de la distribuidora de motos Yamaha; un 
porcentaje de las acciones del antiguo Banco Salvadoreño, ahora Davivienda, y de Inversiones 
Financieras Bancosal; y un porcentaje de las acciones de la Bolsa de Valores de El Salvador y otro de 
las acciones en la Bolsa de Nueva York, manejadas por el banco HSBC. 
La ingeniería tras el personaje 
Si hay algo ante lo que Bukele se doblega son las mediciones de opinión pública. Él ha dicho en 
entrevistas que recibe a diario en su celular datos de su nivel de popularidad y que toma decisiones 
en función de eso. "Nayib no tiene ninguna ideología, lo que lo mueve es la aceptación de la opinión 
pública. Invierte mucho en encuestas", me dijo Carlos Araujo, un asesor que trabajó con él entre 
2015 y 2018 en ese sector. Tiene un equipo de personas dedicado a recopilar grandes volúmenes 
de datos sobre gustos y hábitos de las personas en internet. Víctor López Torrents, un asesor español 
de Bukele, lo confirmó así al diario ABC en un reportaje de mayo de 2021: "Ahora podemos hablar 
de la posibilidad de ‘hackear’ el cerebro humano con el objetivo de identificar lo que una persona 
quiere, siente y desea". Gracias al Big Data, dice López, hacen una lectura intensiva de las 
sensaciones y opiniones de la ciudadanía con las cuales miden el impacto de sus estrategias. Lo que 
este equipo hace es identificar a las personas que interactúan en las redes sociales con Bukele; 
"después los geolocalizamos en su vivienda. Marcamos calles y sabemos que en tal calle vivían 
ciento veinte personas que nos votan", explicó a ABC otro asesor de Bukele, Léster Toledo, 
venezolano. 
También hay otro equipo dedicado a la emisión estratégica de mensajes en redes sociales. The 
International Crisis Group comparó en un estudio dos etiquetas de Twitter surgidas en la pandemia. 
La primera era #BukeleDictador, que habían creado sus opositores para criticar sus abusos a los 
derechos humanos. Y la segunda era #QueBonitaDictadura, creada por sus simpatizantes para 
responder a la primera y posicionar la idea de que las fuerzas de seguridad del Gobierno ayudan a 
la gente. #QueBonitaDictadura surgió la noche del 28 de abril de 2020; en seis horas alcanzó un pico 
de emisiones de diez mil tuits y en cuestión de una semana ya había desaparecido, lo cual, en 
Twitter, es un síntoma de comportamiento sospechoso. Hasta el 9 de mayo la etiqueta se compartió 
33 251 veces y el 5.6% de ellas fue usada por cuentas que, a fin de mes, fueron apagadas por Twitter 
por considerarlas sospechosas. El primer usuario de Twitter que compartió #QueBonitaDictadura 
fue Porfirio Chica, un estratega político especializado en el uso de redes sociales que trabaja para 
Bukele. Fue diputado de Arena y asesoró en comunicación a los gobiernos de ese partido entre 1999 
y 2009. También trabajó para el primer presidente que puso el FMLN, Mauricio Funes. 
Bukele aumentóun millón de seguidores en su cuenta en las primeras semanas después de tomar 
posesión, en junio de 2019, según un análisis de Luis Assardo, un periodista y asesor en seguridad 
digital. En Facebook tiene 5.7 millones de seguidores, una cantidad similar a la población de El 
Salvador, y veintitrés personas tienen acceso para administrar la página: diez de ellas en Costa Rica 
y trece en El Salvador, según la información de la página. Bukele pagó, al menos, 25 784 dólares 
entre 2012 y 2015, mientras fue alcalde de Nuevo Cuscatlán, para que sus publicaciones aparecieran 
como publicidad, según un rastreo de movimientos bancarios que hizo la Corte Suprema. 
Bukele puede llegar a ser explosivo. "A él y a Karim los he visto encerrarse en cuartos de oficina a 
romper cosas cuando pierden el control o cuando las cosas no están saliendo bien", me dijo un 
miembro del FMLN que mantiene cierta cercanía con los hermanos y que trabajó con ellos en la 
campaña para San Salvador. "Nayib es explosivo, no escucha ni es tolerante. Si se reúne contigo, no 
está preguntándote tu opinión. Sólo quiere que ejecutés lo que dice", señala el exasesor Araujo. 
Juramentado, Bukele quiere que la gente en la plaza también haga votos. Levanta su mano derecha 
y pide a todos que hagan lo mismo. "Juramos... trabajar todos... para sacar a nuestro país adelante... 
Juramos… defender... lo conquistado el 3 de febrero... contra todo obstáculo... contra todo 
enemigo... contra toda barrera... Nada se interpondrá entre Dios y su pueblo para cambiar El 
Salvador". 
Cuando asumió como presidente tenía 38 años. Sus primeras decisiones las anunció en Twitter, 
donde tenía un millón de seguidores. Ordenaba cosas tan disímiles como la destitución de decenas 
de funcionarios del FMLN, el cambio de nombre de un cuartel que hacía honores a un criminal de 
guerra o que todos se fueran a dormir. Cuando cumplió dos semanas de gobierno, se autonombró 
en un tuit como "el presidente más cool del mundo" y solía interactuar con influencers de millones 
de suscriptores en YouTube. No concedía entrevistas a la prensa, pero sí espectáculo. En su primera 
intervención en las Naciones Unidas de Nueva York, en septiembre de 2019, hizo un performance. 
"Me complace dirigirme a ustedes por primera ocasión desde esta palestra", dijo y sacó su iPhone 
11. "Ahora, sólo un segundo, si me permiten…”. Y se tomó una selfie. "Estar aquí ante ustedes —
prosiguió— es un privilegio y un honor que quise compartir con el mundo, ya que el nuevo mundo 
ya no está en esta asamblea general, sino en el lugar a donde irá esta foto…”. 
La noche del 29 de abril de 2018, cuando Nuevas Ideas celebraba haber obtenido doscientas mil 
firmas para inscribirse como partido, Bukele improvisó una arenga de cinco minutos en la plaza 
https://luisassardo.medium.com/bukele-14-mil-tuits-despu%C3%A9s-9985de044ca9
https://www.facebook.com/nayibbukele/about_profile_transparency
Gerardo Barrios. Se colocó al pie de la estatua, tomó un megáfono y algunos de los que le rodeaban 
le iluminaron el rostro con las linternas de sus celulares: "Este día el pueblo salvadoreño tomó el 
movimiento Nuevas Ideas. Ya no es mío, ya no es de los que lo empezamos a formar. Es de estas 
más de doscientas mil personas que, al final del día, si así lo quieren, nos pueden sacar a nosotros 
también", dijo Bukele. Y no había terminado de decir eso cuando el público comenzó a callar la idea. 
El líder decía que el movimiento era de todos, pero todos respondían coreando y gritando un solo 
nombre: "¡Bukele!, ¡Bukele!, ¡Bukele!". 
La transición 
¿Cómo se produjo esta transformación de un mandatario que quería romper con los vicios del 
pasado? “La mayor parte de la gente se ha visto sorprendida, pero las personas que estábamos 
involucradas en el monitoreo ciudadano ya lo veíamos venir”, asegura el analista Artiga, que es 
además coordinador del Equipo impulsor nacional del Acuerdo de Escazú, un tratado que obliga a 
los Estados a proteger a los defensores del medio ambiente. “Estas inconsistencias en su discurso 
no son nuevas. Cuando vimos su actuación como alcalde de San Salvador nos dimos cuenta de esa 
tendencia de desprecio a las instituciones de control y a los valores democráticos. Eso ya era parte 
de su comportamiento como funcionario público”, explica Artiga en relación al paso de Bukele por 
la alcaldía capitalina, cargo que lo catapultó a la cima de la política salvadoreña. 
Bukele, que gobierna con sus hermanos como asesores, tiene los ojos puestos en la reelección. 
Aunque la Constitución prohíbe dos mandatos consecutivos de un presidente, el joven político ni 
siquiera ha tenido que hacer uso de su mayoría parlamentaria para lanzarse a una reforma 
constitucional en la que puede perder mucho tiempo. Los magistrados leales de la Sala 
Constitucional ya hicieron una particular interpretación de las leyes, en la que afirman que no hay 
obstáculo para la reelección si Bukele deja el cargo seis meses antes. Es así que, disfrutando de altos 
índices de aprobación a pesar de sus desmanes y con el control total de las instituciones, Bukele 
avanza en un proyecto con una deriva cada vez más autoritaria. 
“El escenario se pinta más complejo”, dice Artiga. “No veo obstáculos legales ni una oposición que 
impida que se vaya a reelegir”, agrega. Este analista ve en el corto plazo un futuro sombrío para El 
Salvador, como si se tratara de un monstruo kafkiano contra quien la batalla está perdida antes de 
iniciarla. “Cuando se consume la reelección se va a acrecentar el nivel de represión contra las 
posiciones críticas y la sociedad civil organizada”, pronostica Artiga. “El estado de excepción será la 
nueva normalidad, porque permite controlar a la gente”, dice. Vienen, concluye Artiga, años difíciles 
para El Salvador de manos del hombre que se vendió como el presidente más cool del mundo y se 
ha transformado en un autócrata que se apoya en los militares y que se proclama como un 
“instrumento de Dios”. 
Link sugerido 
https://elpais.com/internacional/2023-03-05/la-metamorfosis-de-nayib-bukele.html 
 
 
 
https://elpais.com/mexico/2021-04-23/el-acuerdo-de-escazu-entra-en-vigor-para-frenar-las-balas-contra-los-defensores-del-medio-ambiente-en-latinoamerica.html
https://elpais.com/internacional/2023-03-05/la-metamorfosis-de-nayib-bukele.html
 
Trump y su historia sin fin 
 
 
 
 
Donald Trump es el primer expresidente de Estados Unidos en enfrentar cargos penales. En la corte 
de Manhattan, Nueva York, el juez le informó de 34 cargos que se le imputan, relacionados con el 
pago por el silencio de una ex actriz porno con la que supuestamente mantuvo una relación. 
El pago en sí mismo no sería ilegal, pero Trump presuntamente lo registró como un gasto de sus 
negocios. En Nueva York falsificar información relativa a los negocios es ilegal. 
Pero Bragg, fiscal de distrito de Manhattan, alega que su oficina ha estado investigando un pago de 
US$130.000 realizado por el exabogado de Trump Michael Cohen a la actriz Stormy Daniels, dinero 
presuntamente entregado antes de las elecciones de 2016 a cambio de su silencio sobre una 
supuesta relación extramarital. La acusación alega que Trump falsificó los registros de cheques y las 
entradas de un libro de contabilidad para que pareciera que esos pagos eran "honorarios" del 
abogado y no reembolsos. 
"El estado de Nueva York alega que Donald J. Trump falsificó repetida y fraudulentamente los 
registros comerciales de Nueva York para encubrir delitos que ocultaban información 
potencialmente perjudicial a los votantes durante las elecciones presidenciales de 2016", señaló. 
Trump rechaza los cargos 
En la audiencia, Trump se declaró "no culpable" de los 34 cargos, ya que a su juicio está motivado 
políticamente y es parte de una "caza de brujas" en su contra para coartar sus aspiraciones 
presidenciales en la elección de 2024. 
Reporte No. 38 
Solicita: Jaime Quintana, Senador. 
Asesora externa: Carolina Frêne 
Abril 2023El cargo de falsificación de registros comerciales suele ser un delito menor, pero en este caso la 
oficina del fiscal de distrito elevó los cargos a un nivel grave porque, dijo, Trump tenía la intención 
de encubrir el delito federal de financiamiento ilegal de campaña política, algo por el que el 
"Abogado A" se declaró culpable en agosto de 2018. 
La declaración de hechos de la acusación proporciona más antecedentes sobre lo que califica como 
un "complot ilegal" de Trump para evitar que se revelara información perjudicial sobre él en el 
período previo a las elecciones presidenciales de 2016. 
También ofrece otros dos casos de pagos realizados en nombre de Trump. Uno es del periódico 
sensacionalista National Enquirer a un portero de Trump que alegó que sabía de un hijo ilegítimo 
que engendró el empresario y el otro es el de una "Mujer 1", que la evidencia sugiere que es la 
modelo de Playboy Karen McDougal. 
"En última instancia", dice la declaración, "otros participantes en el complot admitieron que los 
pagos fueron ilegales". Sin embargo, ninguno de estos casos dio lugar a cargos penales contra 
Trump. La acusación está dirigida únicamente al pago de dinero por el silencio de la "Mujer 2". 
Tratamiento preferente 
Expertos en la justicia de EE.UU. señalaron que Trump, dado que es un expresidente y figura pública 
nacional, ha recibido un trato especial respecto a muchos otros acusados que comparecen en estos 
procedimientos. "A pesar de las protestas de sus asesores sobre lo mal que lo están tratando, en 
realidad está recibiendo un trato tremendamente especial y se podrá ir a casa al final del día", 
explicó a la BBC Cynthia Godsoe, una exfiscal que ahora da clases en la Facultad de Derecho de 
Brooklyn. 
Para llegar al tribunal, el expresidente viajó en una caravana de seguridad, con vehículos del Servicio 
Secreto, de la policía y bomberos. Las calles y avenidas cercanas fueron cerradas. 
 
Si la condena es por un delito menor, se da lugar a una multa. Si fuera condenado por el cargo de 
delito grave, enfrentaría una sentencia máxima de cuatro años de prisión, aunque algunos expertos 
legales prevén que muy posiblemente se le impondrá una multa. 
De cualquier forma la imputación, incluso una condena, no evitaría que Trump continúe con su 
campaña presidencial para 2024, ya que no hay ninguna disposición en la legislación estadounidense 
que impida que un candidato declarado culpable de un delito haga campaña, incluso ejerza el cargo 
de presidente, ni siquiera desde prisión. El mismo ha señalado que seguirá adelante sin importar lo 
que suceda y actualmente es el gran favorito para ganar la nominación republicana, según las 
encuestas. 
Los republicanos creen que el expresidente está sujeto a un estándar diferente de justicia, mientras 
que los demócratas ven esto como una cuestión de hacer que quienes violan la ley rindan cuentas, 
incluso aquellos que están en las posiciones más altas de poder. 
Otras complicaciones 
El Departamento de Justicia también investiga el intento de subversión electoral del expresidente y 
su incitación al asalto al Capitolio ocurrido el 6 de enero de 2021, cuando cientos de sus 
simpatizantes irrumpieron en momentos en que los legisladores ratificaban la victoria de Joe Biden 
en las elecciones presidenciales. Sin pruebas, Trump insistió en que se trató de un "fraude". 
Además, en una pesquisa criminal sobre la retención de documentos clasificados por parte del 
exgobernante en su propiedad de Mar-a-Lago, en Florida, los fiscales federales evalúan si Trump 
retuvo deliberadamente información de seguridad nacional y obstruyó a la Justicia. Al mismo 
tiempo, el republicano también se encuentra bajo investigación en el estado de Georgia por 
supuesto intento de interferencia electoral y perjurio, relacionado con el mismo proceso electoral. 
Aunque Trump sostiene que las investigaciones sobre el ataque del 6 de enero son partidistas e 
infundadas el comité de la Cámara Baja dio señales de que comenzaría a compartir con los fiscales 
federales algunas transcripciones de sus entrevistas con los testigos. 
En una demanda civil relacionada con el trabajo del comité, un juez federal concluyó en marzo que 
lo más probable era que Trump y un abogado que lo había asesorado, John Eastman, 
https://www.nytimes.com/2022/06/17/us/politics/jan-6-committee-transcripts.html
https://www.nytimes.com/2022/06/17/us/politics/jan-6-committee-transcripts.html
hubieran cometido un delito en su intento de anular las elecciones. “La ilegitimidad del plan era 
evidente”, concluyó en ese caso el juez David O. Carter del Tribunal de Distrito de Estados Unidos 
para el Distrito Central de California. 
Carter hizo referencia a dos delitos que, según él, era probable que estos hombres hubieran 
cometido: conspiración para cometer fraude contra Estados Unidos y obstruir los procedimientos 
del Congreso. Los miembros del comité de la Cámara Baja han hecho insinuaciones parecidas y 
algunos abogados han sostenido que hay probabilidades de que también acusen de sedición a 
Trump. 
No obstante, llevar a juicio con éxito las posibles acusaciones sugeridas por Carter y otras personas 
podría depender de establecer cuáles eran las intenciones de Trump, un asunto que, al parecer, 
abordó su comunicado de la semana pasada con el argumento de que él creía que su impugnación 
de los resultados se basaba en dudas legítimas sobre la realización de las elecciones. 
Daniel L. Zelenko, un abogado defensor para delitos de cuello blanco y exfiscal federal, señaló que 
“Lo fundamental es tener pruebas actuales de que él dijera que sabía que las elecciones no habían 
sido fraudulentas, pero que de todas maneras estaba tratando de mantenerse en el poder”, explicó 
Zelenko. “El problema con Trump es que tenemos que intentar meternos en su cabeza, y su historial 
de mentiras y embustes es tal, que resulta difícil determinar qué es lo que en realidad cree”. 
Aparte de las pruebas que el comité ya ha revelado, el panel ha recibido otros testimonios que 
socavan la afirmación de Trump de que pensaba que realmente había ganado las elecciones. 
Samuel W. Buell, profesor de Derecho en la Universidad Duke y exfiscal federal, mencionó que 
cualquier acción penal contra Trump tendría que comenzar por establecer que él sabía que lo que 
estaba haciendo no era correcto. 
“Hay que demostrar que sabía que lo que estaba haciendo no era correcto y que no tenía sustento 
legal para hacerlo”, comentó. “No digo que tenga que pensar: ‘Lo que estoy haciendo es un delito’. 
Se trata de probar que pensaba: ‘Sé que no tengo ningún argumento jurídico, sé que he perdido las 
elecciones, pero seguiré adelante con una afirmación que sé que es falsa y un plan que no tiene 
sustento legal’”. 
https://www.nytimes.com/2022/03/28/us/politics/trump-election-crimes.html
Las audiencias del comité de la Cámara Baja no son un juicio. El panel tiene la libertad de ser 
selectivo con respecto al testimonio que usa para plantear una acusación contra Trump y el 
expresidente no tiene aliados en el comité que puedan cuestionar a los testigos ni proporcionarle 
información que le sea de utilidad. 
Sin embargo, las audiencias han hecho hincapié en una serie de testigos que dijeron que antes del 
6 de enero le habían dicho de manera directa y constante a Trump que sus aseveraciones de que un 
fraude electoral le hubiese costado la reelección no estaban fundamentadas. 
Además, el comité presentó un testimonio corto, pero posiblemente muy crucial del abogado jefe 
de Pence, Greg Jacob. En una declaración, Jacob le dijo al panel que, el 4 de enero de 2021, Eastman 
—quien estaba urdiendo un plan para que Pence impidiera o retrasara la certificación del conteo 
del Colegio Electoral— le dijo a Trump que este plan transgrediría la ley de conteo electoral, la cual 
es la ley federal que rige el proceso. 
En las investigaciones que se centran casi exclusivamente enla acción física, como las agresiones, 
los asaltos y los asesinatos, los fiscales no necesitan centrarse en probar la intención, ya que el 
vínculo entre la acción y el daño suele ser claro. 
La cuestión de la intención, sin embargo, puede ser confusa cuando el delito investigado implica una 
acción en la que el estado mental del acusado puede ser difícil de establecer. Los delitos que, según 
los expertos jurídicos, puede haber cometido Trump —obstrucción al Congreso, defraudación al 
pueblo estadounidense y conspiración sediciosa— caen en esa categoría. 
En esos casos, el gobierno se enfrenta a una serie de obstáculos que debe superar para demostrar 
la intención. La forma más limpia es encontrar pruebas de que el acusado sabía que estaba haciendo 
algo malo. 
En el caso de Trump, dijeron los abogados, eso podría tomar la forma de pruebas directas de que él 
sabía que sus afirmaciones de fraude electoral generalizado eran infundadas o que sabía que la 
estrategia que estaba llevando a cabo era ilegal. 
Si el Departamento de Justicia no pudiera establecer ninguna prueba directa de lo que Trump sabía, 
los fiscales tendrían que recurrir a pruebas circunstanciales. Para hacerlo, por lo general 
dependerían de lo que los expertos y las personas con autoridad de su alrededor le estuvieran 
diciendo acerca de si las elecciones en realidad habían sido fraudulentas o si sería legal el tipo de 
estrategias para impugnar el resultado. 
Los abogados explicaron que las recomendaciones de un experto casi siempre son suficientes para 
demostrarle al jurado lo que sabía el acusado. Pero, según ellos, esto se podría dificultar en el caso 
de Trump porque se sabe que, desde hace mucho tiempo, no escucha ni a los expertos ni a sus 
propios asesores. 
Debido a las dificultades de demostrar lo que Trump sabía en realidad, hay otra manera en que los 
fiscales podrían demostrar que no tenía buenas intenciones: probar lo que a menudo se denomina 
“ignorancia deliberada”. 
Según ese principio, el gobierno tendría que demostrar que Trump creía que existía una alta 
probabilidad de que los expertos y sus asesores le estuvieran diciendo la verdad cuando dijeron que 
las elecciones no habían sido fraudulentas, pero que él tomó medidas deliberadas para no saber por 
qué ellos creían eso. 
Otras aristas en materia civil 
El expresidente respondió el jueves recién pasado a numerosas preguntas en la declaración ante la 
Fiscalía General de Nueva York, que duró casi siete horas más descansos. 
La demanda, presentada el pasado septiembre por la fiscal general de Nueva York, la demócrata 
Letitia James, sostiene que Trump, sus hijos Donald Trump Jr., Eric Trump e Ivanka Trump, y la 
Organización Trump participaron en un amplio complot que duró más de una década al 
proporcionar estados financieros falsos a prestamistas y otros que el expresidente utilizó para 
enriquecerse; cargos que son negados por la familia. 
La demanda reclama US$ 250 millones y la prohibición de que los Trump tengan negocios en e l 
estado. 
La declaración del expresidente es parte del proceso de descubrimiento del caso, y su abogado dijo 
este jueves que estaba preparado para responder a las preguntas de James, una notable diferencia 
con su negativa a responder a las preguntas de su equipo durante una declaración que tuvo lugar 
un mes antes de que se presentara la demanda. 
Alina Habba, abogada de Trump, afirmó en un comunicado que "él sigue firme en su postura de que 
no tiene nada que ocultar, y desea informar a la fiscal general sobre el inmenso éxito de su empresa 
multimillonaria". 
James estuvo en la sala durante al menos parte de la reunión, según la fuente. 
En un caso civil, si un acusado hace valer la Quinta Enmienda, el jurado puede hacer lo que se conoce 
como una "inferencia adversa" y poner peso en contra de Trump por negarse a responder 
preguntas. 
La comparecencia de este jueves marcó la primera vez que Trump regresa a Nueva York desde que 
la semana pasada se declaró inocente en un tribunal penal de Manhattan de 34 cargos de 
falsificación de registros empresariales a raíz de una investigación sobre los pagos de dinero por 
silencio realizados a la estrella de cine para adultos Stormy Daniels. 
Tras la primera comparecencia de Trump en agosto, el expresidente y su equipo legal han podido 
recabar más información sobre las acusaciones en su contra ya que han recibido documentos y otros 
materiales. 
Los tres hijos de Trump nombrados en el caso también fueron citados a testificar por la Fiscalía 
General el año pasado, donde Ivanka y Donald Trump Jr, respondieron a los fiscales, mientras 
que Eric Trump invocó su derecho a la Quinta Enmienda en 2020 en respuesta a más de 500 
preguntas. 
En un nuevo video de campaña publicado este jueves, Trump dijo que si era elegido nombraría a 
100 nuevos fiscales estadounidenses para luchar contra lo que describió como "corrupción 
comunista", mientras arremetía contra el sistema judicial estadounidense y hacía afirmaciones 
infundadas de sesgo por parte de los fiscales de distrito de todo el país. 
El expresidente argumentó que los fiscales de distrito y su personal en Chicago, San Francisco y Los 
Ángeles deberían ser citados sin dar ninguna explicación o prueba de tal acción. Prometió "revisar 
https://cnnespanol.cnn.com/2022/08/04/declaran-ivanka-donald-trump-jr-investigacion-finanzas-organizacion-trump-trax/
https://cnnespanol.cnn.com/video/investigacion-senado-hunter-biden-ucrania-eric-trump-juez-negocio-dusa-juan-carlos-lopez-sot/
completamente el Departamento de Justicia federal y el FBI" y lanzar "amplias investigaciones de 
derechos civiles sobre los fiscales de distrito locales marxistas". 
También dijo que habría una "investigación completa sobre el uso de tácticas de estado policial por 
parte de las autoridades federales para detener a conservadores y cristianos". 
 
 
Una mirada general al sistema de jubilaciones europeo a propósito del caso francés 
 
 
 
Anunciada como la madre de todas las reformas, figuraba entre las prioridades del Presidente 
francés desde su primer mandato y ya está en marcha, con el apoyo parlamentario del Partido 
Republicano.El paquete legislativo presentado por el Primer Ministro tenía como principales 
medidas la ampliación de la edad mínima de jubilación de 62 a 64 años y la necesidad de un periodo 
de cotización de 43 años para una jubilación del 100%. 
La medida que fue y sigue siendo fuertemente combatida por la mayoría de la oposición y por todos 
los sindicatos, mantiene activas huelgas y manifestaciones desde hace 3 meses que no parecen aún 
llegar a su fin. 
El proyecto de ley de pensiones se debatió en el parlamento durante seis semanas antes de que 
quedara claro que Macron no podía reunir suficientes votos, lo que llevó al gobierno a invocar la 
disposición constitucional conocida como Artículo 49.3 que permite la adopción de una ley sin 
votación. 
Esta disposición 49,3 ya había sido utilizada a principios de 2020 por el gobierno de Macron en un 
primer intento de aprobar la reforma de las pensiones tras meses de huelgas y manifestaciones. La 
reforma se suspendería durante la pandemia de Covid. 
Según el Consejo Asesor de Pensiones de Francia, de no materializarse cambios en el sistema de 
jubilación, se registrará un déficit anual de hasta 0,8% de la producción económica anual durante 
los próximos 10 años, Según gobierno, elevar la edad mínima a 64 años y aumentar el período 
mínimo de aportes para acceder a una pensión completa eliminará el déficit del sistema para 2030. 
Mirada a Europa 
El acceso al retiro en Francia destaca frente a la mayoría de países europeos, con edades más 
elevadas para poder optar a la pensión. Muchos del entorno más cercano tienen su puerta de 
entrada a partir de los 67 años. Entre ellos España, que alcanzará esta cifra en 2027, Alemania en 
2030 e Italia, que ya está situada en este punto. 
Francia es la excepción.Destaca como el país con la edad de acceso a la pensión más temprana, 62 
años, que ahora el Gobierno quiere aumentar hasta los 64 años al 2030. Esta nueva barrera, que 
seguiría por debajo de los países de la UE, ha levantado a los sindicatos y la oposición, que recuerdan 
que la edad de acceso en Francia es más baja que en otros estados, pero se exigen más años 
Reporte No. 39 
Solicita: Jaime Quintana, Senador. 
Asesora externa: Carolina Frêne 
Abril 2023 
https://www.eldiario.es/internacional/claves-reforma-pensiones-agita-francia_1_9929437.html
cotizados para poder acceder a una pensión completa. En cualquier caso, a partir de los 67 años, 
Francia permite la jubilación total sin un periodo de cotización exigido. 
En Bélgica, Alemania y España, la edad de jubilación avanza a los 67 años. Bélgica aún está situada 
en los 65 años, hasta 2025, cuando crecerá a los 66 años hasta 2030. A partir de febrero de ese año, 
la edad legal en Bélgica pasará a ser los 67 años, desglosa la base de datos europea MISSOC, ‘Mutual 
Information System on Social Protection’, que recopila información sobre los distintos sistemas de 
protección social en Europa. 
Alemania tiene una regulación particular, en la que la edad ordinaria de acceso va avanzando hacia 
los 67 años desde 2012 y se alcanzará para todos los ciudadanos en 2031. Por el camino, la edad va 
aumentando según la fecha de nacimiento de la población. Las personas que nacieron en 1957 
alcanzan la edad legal de jubilación a los 65 años y 11 meses, que irán cumpliendo a lo largo de este 
2023. Las personas que nacieron en 1958 alcanzan la edad legal a los 66 años, que cumplirán en 
2024. 
España también camina poco a poco hasta los 67 años de edad legal de jubilación, aunque va más 
avanzada que Bélgica y Alemania. Se acordó así en la reforma de pensiones de 2011 del Gobierno 
de José Luis Rodríguez Zapatero, legislada en plena crisis financiera y que fue pactada con los 
sindicatos. En 2023, la puerta de entrada al retiro se ha situado en los 66 años y cuatro meses. En 
2024, avanzará dos meses más: 66 años y 6 meses. 
Portugal e Italia por su parte tienen edades de acceso a la jubilación ligadas con la esperanza de 
vida, que se prevé que aumenten en las próximas décadas. Portugal es un caso curioso, porque este 
año de manera inédita la edad de acceso se rebajó: pasó de los 66 años y siete meses en 2022 a los 
66 años y 4 meses de este año, como en España. La disminución tiene como consecuencia la 
reducción de la esperanza de vida en los años de la pandemia y ha dejado la puerta de acceso a la 
jubilación en niveles de 2018. 
Italia ya alcanzó los 67 años como frontera legal a la jubilación y está previsto que a partir de 2025 
se vincule la edad a la esperanza de vida, con su consecuente aumento. Para las personas que 
comenzaron a trabajar en 1996, la edad de jubilación se vislumbra “a la edad de 71+3 meses”, 
recoge MISSOC. “Esta condición de edad puede anticiparse a los 67 años (edad legal actual) siempre 
que la cuantía de su pensión sea al menos de 1,5 veces la del subsidio social assegno sociale”, añade 
el portal europeo. 
Según desglosa el MISSOC, otra de las edades de acceso más repetidas en la UE, en estados más 
alejados de España, es los 65 años. Es la frontera más común en países como los bálticos, aunque 
en varios de ellos va en aumento ligada a la esperanza de vida. También hay otros estados que 
avanzan ya desde los 67 años a edades más avanzadas para poder retirarse, como Grecia y 
Dinamarca. Esta última ya proyecta los 69 años para 2035 y también tiene un acceso marcado por 
la supervivencia de la población. 
https://www.missoc.org/
Francia también permite hoy una retirada más temprana, desde los 58 años, a las largas carreras 
laborales de personas que comenzaron a trabajar antes de los 16 y 20 años. El sistema habilita el 
adelanto de dos o cuatro años el acceso a la pensión, según el nacimiento de los afectados, la edad 
a la que comenzaron a trabajar y sus cotizaciones. “Ahora afecta a casi 150.000 personas al año, o 
casi el 20% de las jubilaciones”, recoge el medio Les Echos. Con el retraso de la edad legal a los 64 
años propuestos, estas salidas se pospondrían, aunque el Gobierno propone crear una categoría 
más, intermedia, quienes empiecen a trabajar a los 18 años. 
Países como Bélgica también regulan jubilaciones anticipadas bastante más ventajosas que el resto 
a las carreras laborales largas: con más de 42 años de cotización se permite el retiro a los 63 años y 
con más de 44 años de carrera profesional se abre la puerta al retiro a los 60 años. 
Portugal adelanta el acceso ordinario a la jubilación a las personas con más de 40 años de trabajo a 
sus espaldas: se reduce la edad cuatro meses por cada año de cotización a partir de esa cantidad, 
con el límite del retiro a los 60 años. Por ejemplo, un trabajador que cumpla 44 años de cotizaciones 
este 2023 podría jubilarse a los 65 años. 
España también tiene una excepción en este sentido: rebaja la edad ordinaria de jubilación a los 65 
años para aquellas personas con carreras laborales de al menos 37 años y 9 meses cotizados este 
año, periodo que se incrementa hasta los 38 años y seis meses en 2027. No se trata de una jubilación 
anticipada, sino la edad ordinaria para este colectivo, por lo que se jubilan sin reducciones. En 
Alemania, la jubilación puede adelantarse a los 63 o 65 años, según la edad legal, para quienes 
tienen carreras especialmente largas, de más de 45 años, recoge el MISSOC. 
Las opciones son múltiples, también hay estados que habilitan el retiro anticipado para carreras algo 
más reducidas con penalizaciones, que varían según el país. Alemania permite la jubilación desde 
los 63 años con carreras de laborales de al menos 35 años; en España, se permite la jubilación dos 
años antes de la edad ordinaria en la jubilación anticipada voluntaria y cuatro años previos en la 
forzosa. 
La reforma de pensiones de España, que aún está a falta de cerrar el último bloque, abordó en su 
primera fase las penalizaciones, aumentando el recorte a las pensiones más elevadas y también en 
los dos primeros meses de acceso y aliviando los siguientes, para incentivar el retraso de algunos 
meses de las salidas prematuras hacia el retiro. 
La cotización también marca el acceso 
Francia tiene un sistema de pensiones más accesible por la edad, pero también por la cotización 
exigida para recibir una pensión en función de tus ingresos como trabajador. 
Mientras en España se exigen 15 años de cotización para acceder a una pensión contributiva, y 
además que dos de ellos estén dentro de los 15 años previos a la jubilación, en Francia se puede 
acceder a una pensión cuando se cumpla con al menos “un trimestre” asegurado, que “se adquiere 
cuando el asegurado tiene una remuneración anual igual la cuantía de 150 horas de salario mínimo”. 
https://www.lesechos.fr/economie-france/social/reforme-des-retraites-age-legal-trimestres-valides-regime-de-base-toutes-les-questions-que-vous-vous-posez-1898652
https://www.eldiario.es/economia/plan-escriva-desincentivar-jubilacion-anticipada-centra-ganan-primeros-meses-acceso_1_7799665.html
https://www.eldiario.es/economia/plan-escriva-desincentivar-jubilacion-anticipada-centra-ganan-primeros-meses-acceso_1_7799665.html
España en este punto es un país con un criterio exigente respecto a muchos otros estados 
europeos, destacó hace unas semanas UGT. En Alemania se requieren “cinco años de cotización”, 
en Bélgica no se pide en mínimo concreto, mientras que en Portugal también se demandan 15 años 
de cotización. 
En Italia, se pide a las personas que comenzaron a trabajar antes de 1996 un período mínimo de 
cotización “de 20 años” y para las que iniciaron sus carreras de cotización a partir de entonces el 
criterio se rebajó a “cinco años”, pero con una edad de acceso superior (71 años). 
Sin embargo, como apuntan sus sindicatos, Francia tiene un criterio exigente acerca de las 
cotizaciones sociales que se exigenpara que los ciudadanos cobren el 100% de la pensión. La 
reforma del Gobierno francés plantea acelerar el horizonte de 43 años de cotización exigidos –en 
realidad 172 trimestres–, que se preveía para 2035 y que ahora se quiere implantar desde 2027. En 
España, por ejemplo, el periodo avanza hasta los 37 años en 2027. 
En otros países, como Portugal, el concepto de “pensión completa” no existe como tal, explica el 
MISSOC. “Se tienen en cuenta para el cálculo de la pensión todos los años de cotización por un 
período limitado a 40 años (o el total de los 40 ingresos anuales más altos si la carrera es superior)”, 
detalla. 
La suma de unos criterios y otros dibuja la complejidad de los distintos sistemas de pensiones y, por 
último, define cuándo una persona tiene a derecho a una pensión y su cuantía. El Banco de España 
ha publicado un reciente análisis en el que retrata cómo España tiene pensiones más parecidas a los 
salarios que otros países europeos, pero por contra estas cubren a menos gente. En España, en estos 
momentos el Gobierno trata de cerrar el último bloque de su reforma de pensiones, donde los años 
que se tienen en cuenta para calcular la pensión se mantienen como el foco de las diferencias. 
https://www.eldiario.es/economia/ugt-abre-nuevos-frentes-reforma-pensiones-rebajar-12-anos-cotizados-acceso-jubilacion_1_9851468.html
https://www.eldiario.es/economia/espana-pensiones-parecidas-salario-europa-cubren-poblacion_1_9876474.html
https://www.eldiario.es/economia/espana-pensiones-parecidas-salario-europa-cubren-poblacion_1_9876474.html
https://www.eldiario.es/economia/escriva-abre-incluir-nuevas-medidas-desbloquear-reforma-pensiones_1_9929049.html
https://www.eldiario.es/economia/escriva-abre-incluir-nuevas-medidas-desbloquear-reforma-pensiones_1_9929049.html
 
 CHINA 
 
 
China y Chile, 50 años. 
En 1970, Chile fue el primer país de América del Sur en establecer relaciones diplomáticas con China; en 
1999, el primer país latinoamericano en apoyar el ingreso de China a la Organización Mundial del 
Comercio (OMC); en 2004, el primer país de América Latina en reconocer a China como economía de 
mercado; y en 2005, el primero de la región en suscribir un Tratado de Libre Comercio con China. La 
relación bilateral es de alto nivel político e incluye una extensa integración económica-comercial, además 
de una progresiva ampliación de los vínculos de cooperación. A nivel bilateral, el diálogo político se ha 
fortalecido a través de la Asociación Estratégica Integral desde 2016; y al Plan de Acción Conjunta Chile-
China, adoptado en 2015 y renovado en 2019. 
China, que es el principal socio comercial de Chile, busca ampliar su cartera de inversiones en el país. De 
esta forma en 2018 se aprobó el Protocolo de Profundización del TLC; el 2010 fue suscrito el Acuerdo 
Suplementario de Servicios y el 2014 el Acuerdo Suplementario de Inversiones. El 1 de marzo de 2019 
entró en vigencia la ampliación del Tratado de Libre Comercio bilateral lo que, sumado a la amplia red 
de acuerdo comerciales con países de Asia Pacífico, sitúa a Chile en condiciones muy favorables para 
posicionarse como “país puerto” o “país puente” entre Asia y América Latina. 
Desde el 2009 China ha sido nuestro principal socio comercial, concentrando el 34% del intercambio 
comercial mundial de Chile, alcanzando US$ 64.608 millones en 2021. 
En 2018, Chile suscribió el memorándum de integración a la Iniciativa de la Franja y la Ruta (Belt and 
Road Initiative), uno de los principales ejes de la acción exterior de China. 
Destaca el acuerdo para elevar la relación bilateral a una Asociación Estratégica Integral, suscrito en la 
visita del Presidente Xi Jinping a Chile en noviembre de 2016, una categoría que China reserva para países 
con quien tiene una relación sólida y perspectivas de desarrollo. 
En materia comercial, un hito en la relación bilateral fue la firma de la profundización del TLC Chile-China 
durante la Cumbre de Líderes de APEC, desarrollada en Vietnam en noviembre de 2017. Se debe 
destacar también la 2° Reunión Ministerial CELAC-CHINA, que se llevó cabo en Santiago, en enero 2018. 
Asimismo, Chile ha mantenido invariable en el tiempo el principio de "Una sola China" reconociendo al 
Gobierno de la República Popular como único y legítimo representante de su pueblo, siendo Taiwán y el 
Tíbet partes inalienables de su territorio. 
Reporte No. 40 
Solicita: Jaime Quintana, Senador. 
Asesora externa: Carolina Frêne 
Abril 2023 
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China, aspectos demográficos de importancia para el concierto mundial 
La mayor parte del mundo ha crecido con China ostentando el título de país más poblado del mundo, pero décadas de 
políticas restrictivas que limitaban las familias a un solo hijo ralentizaron drásticamente la tasa de natalidad china, lo que 
permitió a India adelantarse. 
El 17 de enero, el gobierno dijo que en 2022 las muertes en China superaron en número a los 
nacimientos por primera vez en décadas. Esto podría significar el fin de la posición de China como 
el país más poblado del mundo, una transición que podría, a largo plazo, remodelar profundamente 
la economía mundial. Se espera que la población total de India supere a la de China a fines de este 
año, según un cálculo reciente de Naciones Unidas. 
Durante años, la enorme población china con edad para trabajar impulsó el motor económico 
mundial, abasteciendo a los trabajadores de las fábricas cuya mano de obra barata producía bienes 
que se exportaban a todo el mundo. 
A largo plazo, la escasez de trabajadores en las fábricas en China —impulsada por una fuerza laboral 
más educada y una población de jóvenes cada vez menor— podría aumentar los costos para los 
consumidores fuera del país, lo que podría exacerbar la inflación en naciones como Estados Unidos, 
que dependen en gran medida de los productos chinos importados. Ante el aumento de los costos 
laborales en China, muchas empresas ya han trasladado sus operaciones de manufactura a países 
con salarios más bajos, como Vietnam y México. 
A corto plazo, una tasa de natalidad en picada supone una gran amenaza para el sector inmobiliario 
chino, que representa aproximadamente una cuarta parte de la producción económica del país. El 
crecimiento de la población es un impulsor clave de la demanda de vivienda, y la propiedad de 
vivienda es el activo más importante para muchos chinos. Durante los confinamientos pandémicos 
generalizados que frenaron el gasto de los consumidores y el crecimiento de las exportaciones, la 
economía del país se volvió aún más dependiente del sector inmobiliario, que ya estaba en crisis. 
A largo plazo, con menos personas en edad laboral, el gobierno podría tener dificultades para 
pagarle a una enorme población que envejece y vive más tiempo. Un informe de 2019 de la 
Academia China de Ciencias Sociales predijo que el principal fondo de pensiones del país se quedaría 
sin dinero para 2035, en parte debido a la reducción de la fuerza laboral. 
Los economistas han comparado la crisis demográfica de China con la que estancó el auge 
económico de Japón en la década de 1990. 
Pero China no tiene los mismos recursos que un país como Japón para proporcionarle una red de 
seguridad a su población que envejece. Los hogares chinos viven, en promedio, con ingresos mucho 
más bajos que en Estados Unidos y otros lugares. Muchos residentes chinos mayores dependen de 
los pagos de pensiones estatales como fuente clave de ingresos durante su jubilación. 
China también tiene una de las edades de jubilación más bajas del mundo, la mayoría de los 
trabajadores se jubilan a los 60 años, situación que ha impuesto una enorme presión no solo sobre 
los fondos de pensiones estatales sino también sobre el sistema hospitalario del país. 
https://www.nytimes.com/es/2023/01/02/espanol/mexico-china-manufactura-globalizacion.htmlhttps://www.nytimes.com/2021/04/27/world/asia/china-retirement-aging.html
https://www.nytimes.com/2021/04/27/world/asia/china-retirement-aging.html
https://www.nytimes.com/2021/04/27/world/asia/china-retirement-aging.html
China introdujo la política del hijo único a fines de la década de 1970, al argumentar que era 
necesario evitar que el crecimiento de la población alcanzara niveles insostenibles. El gobierno 
impuso multas onerosas a la mayoría de las parejas que tenían más de un hijo y obligó a cientos de 
millones de mujeres chinas a abortar. Muchas familias favorecieron a los niños sobre las niñas, a 
menudo abortando a las niñas o abandonándolas al nacer, lo que resultó en un gran excedente de 
hombres solteros en la población china. 
China anunció la disminución de las restricciones sobre el tamaño de la familia en 2013, pero 
muchos expertos en demografía dijeron que el cambio había llegado demasiado tarde para cambiar 
la trayectoria de la población del país. 
Las iniciativas del gobierno para estimular una explosión de natalidad y así resolver la crisis 
demográfica —incluida la oferta de donaciones en efectivo y la flexibilización de la política del hijo 
único que permite tres hijos— no han logrado estabilizar la caída de las tasas de natalidad. Las 
mujeres chinas educadas retrasan cada vez más el matrimonio y eligen no tener hijos, disuadidas 
por el alto costo de la vivienda y la educación. 
China tampoco ha estado dispuesta a flexibilizar las leyes de inmigración en aras de aumentar la 
población, emitiendo a lo largo de su historia relativamente pocas tarjetas de residente para 
reponer su fuerza laboral cada vez más reducida. 
Con el objetivo de abordar la escasez de mano de obra, China ha subcontratado la producción poco 
calificada a otros países de Asia y ha incrementado la automatización de sus fábricas, con la 
esperanza de depender más de los sectores de inteligencia artificial y tecnología para el crecimiento 
futuro. 
Links sugeridos 
https://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/china_ficha%20pais.pdf 
https://www.hrw.org/es/world-report/2023/country-chapters/china 
 
https://www.exteriores.gob.es/documents/fichaspais/china_ficha%20pais.pdf
https://www.hrw.org/es/world-report/2023/country-chapters/china
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	Una mirada general al sistema de jubilaciones europeo a propósito del caso francés
	La cotización también marca el acceso
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	CHINA
	China, aspectos demográficos de importancia para el concierto mundial
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