Planificación urbana características del desarrollo informal y s

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Universidad de La Salle Universidad de La Salle 
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Arquitectura Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo 
2015 
Planificación urbana, características del desarrollo informal y su Planificación urbana, características del desarrollo informal y su 
evolución en el tiempo evolución en el tiempo 
Alexandra Fonseca Rodríguez 
Universidad de La Salle, Bogotá 
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Planificación urbana, características del desarrollo informal y su evolución 
en el tiempo. 
Caso de estudio: sectores de Patio Bonito, Corabastos y sus alrededores en 
la localidad de Kennedy. 
Autor: Alexandra Fonseca Rodríguez 
Director y tutor de investigación: DR. ARQ. ALEX LEANDRO PÉREZ PÉREZ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Contenido 
 
 
1. Introducción 
2. Diseño de la investigación 
2.1. Justificación 
2.1.1. Formulación del problema 
2.2. Objetivos 
2.3. Hipótesis 
2.4. Métodos y etapas de trabajo 
2.5. Aportes 
3. Capítulo 1. Informalidad, definiciones y antecedentes 
3.1. Desarrollo urbano 
3.2. Economía como una necesidad básica 
3.3. Localización en la ciudad 
3.4. Una comunidad con necesidades 
3.5. Intervención de la planeación urbana 
3.6. Conclusiones parciales 
4. Capítulo 2. Evolución en el tiempo de la informalidad en Patio Bonito y 
Corabastos 
4.1. Características del sector en la localidad de Kennedy. 
4.1.1. Diagnóstico. Siete décadas en desarrollo y evolución 
4.2. Conclusiones parciales 
5. Capítulo 3. Recomendaciones para la planeación urbana 
5.1. La transformación del territorio. 
5.4. Conclusiones parciales 
6. Conclusiones finales 
7. Bibliografía 
8. Índice de tablas 
9. Índice de imágenes 
10. Anexos 
 
 
 
 
3 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
1. Introducción 
El desarrollo urbano informal se ha generado en todas las ciudades casi 
simultáneamente al desarrollo planificado, un ejemplo de este fenómeno 
ocurre en las periferias o bordes de las ciudades de los países en desarrollo, 
siendo estos los espacios adoptados para la satisfacción de las 
necesidades habitacionales de los sectores de bajos ingresos económicos. 
En el caso de Bogotá desde 1930 se inició un proceso acelerado de 
crecimiento y expansión de la ciudad. La ciudad incremento en dos 
décadas al doble su población aproximadamente trecientos mil para 1930 
a un millón en 1950 (UNAL, 2003); el incremento de la población se ve 
reflejado en la aumento de área urbana, la ciudad tenía como objetivo su 
modernización y el crecimiento espacial y demográfico sería solo una 
consecuencia de esto. 
A partir de la década del sesenta varios hechos relevantes en la historia de 
la ciudad iniciaron; uno de estos fue la visita a Colombia del presidente 
John F. Kennedy, que inicia formalmente un proceso de urbanización por 
el Instituto de Crédito Territorial apoyado por la presidencia de Estados 
Unidos dando inicio al proyecto Vivienda Ciudad Techo que pasaría a 
llamarse Ciudad Kennedy (Saldarriaga, 1995). Así como se dio paso al 
desarrollo formal también se genera la informalidad, la falta de vivienda en 
Bogotá empieza a promover procesos ilegales para urbanizar y tomar 
posesión de las grandes porciones de terreno. 
La aparición de potenciales fuentes de trabajo y desarrollo económico 
para el sector, la fábrica de cerveza Bavaría y la central de abastos de la 
ciudad Corabastos en 1968 y 1972, fomentó de manera acelerada la 
ocupación de la zona aledaña a Corabastos un sector que hasta ese 
momento era una zona de pantanos y haciendas de cultivos, nacen así los 
barrios como Patio Bonito y Tintalito que tras 50 años de su inicio y superar 
retos y luchas sociales y políticas hoy se encuentran consolidados. 
Estos barrios de la ciudad en la actualidad son denominados como zonas 
de mejoramiento integral por el Plan de ordenamiento territorial, al haber 
sido desarrollados de manera ilegal, esta denominación pretende definir 
los sectores de la ciudad que necesitan de un mejoramiento en su 
estructura espacial y social para de esta manera poder integrarlos a la 
 
5 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
estructura funcional de la ciudad (Secretaría Distrital de Planeación, 2007). 
Pero estos sectores se hubieran beneficiado aún más si la normativa 
aplicable al momento de su creación los hubiera urbanizado legalmente, 
evitando altos costos de formalización para la ciudad dotándolos desde su 
origen con infraestructura de servicios públicos y equipamientos. 
El trabajo a continuación pretende evidenciar como a través del tiempo 
evolucionan los desarrollos informales (tomando como caso de estudio en 
la localidad de Kennedy las zonas de Patio bonito, Corabastos y sus 
alrededores) resaltando los aspectos que favorecieron su evolución y los 
efectos que estos causaron en las relaciones con el medio natural y 
construido. 
Reconocer las características del asentamiento y sus etapas de 
implantación en el territorio se convierten en una herramienta para la 
valoración de la actualidad urbana y se extraen a partir de su análisis 
recomendaciones y líneas de acción que a partir de la experiencia 
pudieran evidenciar alternativas para la adecuada planificación del 
territorio y un futuro sustentable. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
2. Diseño de la investigación 
Título: Planificación urbana características del desarrollo informal y su 
evolución en el tiempo 
Caso de estudio: sectores de Patio Bonito, Corabastos y sus alrededores en 
la localidad de Kennedy. 
Grupo de investigación: MEDS - marginalidad, espacialidad y desarrollo 
sostenible. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
2.1 Justificación 
La migración que inicio desde al campo a la ciudad fomento el desarrollo 
urbano de la ciudad, Bogotá tuvo un notable crecimiento y transformación 
a lo largo del siglo XX, desde la década de 1930 la ciudad inicio un 
proceso de expansión y desarrollo territorial considerable basado en la 
demanda constante de vivienda, ya que la población para 1960 se había 
triplicado con respecto a la década anterior. 
 
Figura 1 Relación crecimiento población desde 1900 hasta la actualidad, se indica el 
porcentaje de crecimiento de la población con respecto a la década anterior. (UNAL, 
2003) 
La intervencióndel estado se hizo necesaria e inicio desde 1930, cuando 
con procesos de desarrollo de vivienda se buscaba suplir las necesidades 
de la población en aumento, que migraba constantemente desde áreas 
rurales en busca de nuevas oportunidades laborales que esperaban 
encontrar en la ciudad, esta fue una de las razones que motivaron la 
creación de entidades distritales y gubernamentales encargadas del 
desarrollo y ejecución de estos planes de vivienda, varias de estas 
experiencias fueron desarrolladas por el INURBE y ICT. 
 8 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Tabla 1 Evolución consumo del suelo urbano en Bogotá (Jiménez Mantilla, 2008) 
 
El proceso de desarrollo de la ciudad también conllevo a la adopción de 
varios planes de ordenamiento del territorio que buscaban dar solución al 
déficit de vivienda y a su vez organizar la ciudad de manera que todos los 
sectores se consolidaran contando con la prestación de todos los servicios 
básicos; uno de ellos fue el Plan Piloto Distrital que se adoptó en 1957, que 
buscaba principalmente ampliar el perímetro urbano, consolidar y finalizar 
las propuestas viales de la época, de esta manera Bogotá fue decretada 
como Distrito Especial incluyendo a Usme, Suba, Engativá y Usaquén 
dentro del perímetro de la ciudad. (Bogotá, 2007) 
En la década de 1960 bajo un programa del Instituto de Crédito Territorial 
apoyado por la presidencia de Estados Unidos se da inicio al proyecto 
Kennedy que buscaba brindar vivienda a 14.000 hogares (Saldarriaga, 
1995) gracias a esto Kennedy paso a ser considerada una de las alcaldías 
menores de la ciudad. 
La informalidad que puede ser definida como “ciudad fragmentada, 
discontinua y contradictoria” (Lopéz, 2001) es habitada y apropiada por 
medio de procesos muy diferentes a los convencionales. Estos procesos se 
dan en fracciones de ciudad de manera premeditada puesto que son 
estos lugares los que ofrecen posibilidades para satisfacer las necesidades 
y expectativas colectivas de habitar. 
Descubrir y valorar los motivos que permiten el desarrollo de estos barrios, 
determinar las variables que favorecen el desarrollo de la informalidad en 
la ciudad, e identificar los lugares y las razones que produjeron estos 
asentamientos permitirán reconocer e interiorizar las dinámicas urbanas 
para un planeamiento consiente de los procesos de auto organización 
física y social del territorio. 
 
9 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
La localidad de Kennedy es una de las localidades con mayor número de 
habitantes de la ciudad, superior a un millón de personas, tiene 328 barrios 
y un 40% de su territorio está dedicado a la actividad residencial 
(Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes, 2012). En ella se 
desarrollan actividades comerciales e industriales que favorecieron de 
forma acelerada su crecimiento, que en las décadas de 1980 y 1990 dio 
como resultado la creación y posterior legalización de los barrios origen 
informal en el sector de Patio Bonito y Gran Britalia. 
La legalización de este sector y las consecuentes inversiones del Distrito 
para su articulación con la ciudad permiten nuevamente en la primera 
década del siglo XXI el desarrollo de mega proyectos de vivienda de 
interés social (ciudadela el Recreo y ciudadela el Porvenir) los cuales se 
han convertido en focos de desarrollo para la consolidación de nuevos 
procesos informales. 
Las decisiones que organizaron el territorio en la segunda mitad del siglo XX 
con el paso del tiempo permitieron el desarrollo de la actividad informal 
favoreciendo la marginación socio espacial, la inequidad y el deterioro 
ambiental del sector y su contexto. Las experiencias que este proceso 
evidencia con sus consecuentes costos y esfuerzos para su mitigación no 
fueron consideradas en los procesos planificadores de la ciudad y en la 
actualidad el ciclo que hace más de 50 años genero el caos urbano 
actual, nuevamente se repite. 
Aprender de los procesos urbanos, su evolución y transformación en el 
tiempo permitirá en el futuro generar procesos planificadores acordes con 
la realidad y las dinámicas sociales y físicas de la ciudad permitiendo así 
mitigar los impactos que con el tiempo estas pudieran generar basados en 
las experiencias existentes. 
 
 
 
 
 
 10 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
2.1.1 Formulación del problema 
¿Cómo se desarrollaron los procesos de urbanización informal en la 
localidad de Kennedy en los sectores de Patio Bonito, Corabastos y sus 
alrededores y qué aspectos favorecieron su evolución en el tiempo? 
2.1. Objetivos 
Objetivo general 
Caracterizar los procesos del desarrollo urbano informal a partir de su 
evolución en el tiempo entregando elementos que contribuyan a la 
planeación urbana. 
Objetivos específicos 
Construir un marco teórico y conceptual para identificar las 
características de la informalidad y su impacto en el desarrollo urbano. 
Caracterizar la evolución en el tiempo del desarrollo informal en la 
localidad de Kennedy para los sectores de Corabastos y Patio Bonito. 
Proponer recomendaciones para la planeación urbana basadas en la 
experiencia de Patio Bonito, Corabastos y sus alrededores. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
 
2.2. Hipótesis 
La consolidación de sectores formales dentro de la ciudad, contribuye a la 
conformación de desarrollos informales, por todos los servicios que estos 
sectores ofrecen. Sin embargo estos desarrollos informales se generan el la 
desigualdad y el olvido del gobierno teniendo que afrontar largos procesos 
para ser integrados a la estructura de la ciudad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 12 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
2.3. Métodos y etapas de trabajo 
La metodología de trabajo se basa en tres principales fases, definir, 
investigar acerca de los desarrollos urbanos informales, caracterizar y 
analizar el caso de estudio y basados en el análisis anterior medir los 
impactos y dar como resultado una seria de recomendaciones para 
contribuir a los procesos de planeación urbana. 
 
 
 
13 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
 
2.4. Aportes 
Identificar los aspectos que favorecieron el desarrollo informal a partir de la 
caracterización, análisis y evolución del territorio para así contribuir al 
proceso planificador de la ciudad proponiendo recomendaciones para el 
ordenamiento del territorio que mitiguen los efectos de futuros posibles 
procesos de urbanización informal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 14 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. Capítulo 1. Informalidad, definiciones y antecedentes. 
El desarrollo informal no puede ser visto como un proceso espontáneo, en 
realidad esté conlleva un formación imperceptible; poder profundizar en 
las definiciones, antecedentes y normativas dispuestas para estos casos 
para así finalmente encontrar cuál es el impacto de la informalidad en el 
desarrollo urbano. 
El objetivo de ese capítulo es la revisión de todos los autores que puedan 
contribuir a construir un marco teórico, conceptos y algunos aspectos 
comunes en los asentamientos informales, para así concluir con algunas de 
las variables comunes que influyen en la aparición y desarrollo en el tiempo 
de estos asentamientos 
 
 3.1. Desarrollo urbano 
Las ciudades latinoamericanas incrementan su población de una manera 
acelerada, esta misma forma la ciudad está obligada a crecer, ella debe 
suplir las necesidades de sus nuevos habitantes de la manera más rápida; 
 
15 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempoconstruir un hábitat digno es la preocupación inmediata de cualquier 
familia, vivienda y trabajo hacen parte de esas necesidades inmediatas. 
Los intereses básicos que enfrenta una familia se remiten principalmente al 
adquirir una vivienda propia "...es el más poderoso motor...la pasión de la 
familia por alcanzar una vivienda propia..." (Forero Suárez, 2002); con base 
a lo anterior el anhelo por obtener una vivienda se debe suplir es donde 
aparecen los dos escenarios, por una lado una vivienda de origen formal 
donde se cuentan con todos los servicios y redes necesarias para habitar; 
el otro es el origen informal donde no se cuentan con muchos de los 
beneficios que se puede obtener con el otro escenario. 
Bogotá como capital del país es la ciudad más poblada de él, desde 1930 
se aceleró el proceso de modernización acompañado de sucesos sociales 
y culturales que alteraron y aceleraron los procesos de ocupación de la 
ciudad capital, miles de estas nuevas familias especialmente las que 
llegaron a la ciudad sin planearlo se ubican en la periferia de la ciudad. 
Uno de los mayores retos que enfrenta una ciudad se encuentra en la 
periferia; "la población se multiplico por once la última mitad del siglo XX, la 
ciudad fue desbordada por desarrollos incompletos donde se acumularon 
inmensas carencias..." (Forero Suárez, 2002) 
La mitigación de los impactos sociales, económicos, ambientales y 
políticos que allí se generan concentran un enorme esfuerzo tanto para las 
familias que la habitan como para la infraestructura urbana. 
 
 3.2. La economía, una necesidad básica 
El proceso de modernización de las ciudades latinoamericanas 
fundamenta a la vez su proceso de expansión, la necesidad de progreso 
apremiaba a los ciudadanos que buscaban en el desarrollo económico 
ligado a la industrialización estar a la par de las grandes ciudades, sin 
embargo era de imaginar que el auge de la modernización debería traer 
consigo buenos procesos de planificación tal como fueron los procesos de 
industrialización europeos. (Suárez Mayorga, 2006) 
 16 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
La economía que surge a la par con los asentamientos informales la oferta 
de empleo que pueda existir en cercanías a los lugares donde vivan 
creando una expectativa constante que se transforma en una 
concentración estratégica en varios puntos de la ciudad, según Lemus 
"...el desarrollo industrial fue incapaz de atender al gigantesco volumen de 
población y genero en Bogotá una tendencia a la supeconcentración 
urbana..." (Lemus Chois, 2006). 
Entonces se podría ligar el desarrollo económico formal o informal a los 
polos de desarrollo urbano existentes (industria, comercio o servicios); con 
base en el desarrollo económico que pueda existir una zona de influencia 
para cada posible actividad económica (Lemus Chois, 2006) que genera 
empleo o subempleo dependiente de la de esta misma, sin dejar de lado 
que las actividades que la misma comunidad emergente pueda realizar 
para establecer su propia economía y formas de sustento, es entonces 
como de manera paralela se generan los dos procesos. 
El territorio como elemento fundamental que dadas diferentes 
características ligadas al desarrollo que este tiene a futuro permite o 
propicia la aparición de la informalidad. "Las necesidades colectivas 
(vivienda, transporte, servicios públicos) surgen en cadena. A los beneficios 
que dejan los negocios se añaden los ingresos de locación." (Friedmann, 
1969). 
 
 3.3. Localización en la ciudad 
A lo largo del proceso de expansión de las ciudades hay una zonificación 
demarcada para el surgimiento de los desarrollos informales esta es la 
periferia; "debido a que en estos lugares la tierra es más barata" 
(Echeverria Castro, 2013). Lugares retirados de las principales 
centralidades, ajenos a la ciudad, espacios sin ningún servicio básico. 
 
La ubicación de los desarrollos informales en la periferia de la ciudad, 
lugares donde están expuestos a un común denominador, el riesgo, ya sea 
por inundación o por deslizamiento. 
Los elementos naturales en varias ocasiones son los mejores aliados a la 
hora de llegar a un nuevo territorio. Ante el agotamiento de los sectores 
 
17 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
urbanizables dentro de la ciudad la población opta por dirigirse a 
cualquier área libre que encuentre sin importar la condición de riesgo a la 
que se pueda enfrentar. 
 
Las intervenciones que día a día se realizan sobre la estructura ecológica 
principal llevadas por la presión urbanística que existen en estos lugares de 
riesgo que principalmente son riveras de ríos, humedales y los cerros 
generan una degradación de la misma llevándola a la desaparición o 
pérdida parcial de estos espacios 
 
Los usos que complementan el desarrollo residencial son otro de los puntos 
que son tenidos en cuenta al momento de buscar un lugar donde vivir, la 
vivienda no puede ser analizada por si sola pues toda ella depende de la 
localización a su alrededor de servicios, comercio, industria, recreación y 
equipamientos en general, la existencia de estos mismos justifica de por si 
la existencia de la vivienda en densidad en ciertos lugares. (Forero Suárez, 
2002) 
 3.4. Una comunidad, unas necesidades 
Los asentamientos informales tienen una característica que los identifica se 
trata de la organización comunitaria, conocida como junta de acción 
comunal, es ella la encargada de luchar por conseguir los beneficios y 
servicios básicos para los nuevos barrios que se forman. "En 1951 se creó el 
Centro Interamericano de Vivienda y Planeación –Cinva–,... Un avance 
fundamental fue la creación de las juntas de acción comunal –JAC– que 
jugaron un papel importante en los programas de legalización y de 
mejoramiento barrial. Estas organizaciones aún están vigentes." (Castillo de 
Herrera, 2009) 
El mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes es uno de los 
principales fines de estas organizaciones barriales, satisfacer las 
necesidades y expectativas de las familias inicialmente es el propósito, 
puesto que "no importa su ubicación, su tamaño su relación con el centro 
de la ciudad y su origen el barrio popular finalmente se consolida" (Lopéz, 
2001) 
Según lo anterior el sentido social de estos asentamientos se enfocara 
principalmente en mejor gradualmente la calidad de vida, mejorar sus 
 18 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
condiciones de salud, seguridad recreación para así finalmente ayudarlos 
a subsistir en medio de las difíciles condiciones en las que fundaron sus 
barrios. 
 
 
 3.5. La intervención de la planeación urbana 
La expansión acelerada de una ciudad hace necesario que su normativa 
y su forma ser planificada sea igual de eficiente al crecimiento que esta 
presenta, Bogotá durante el siglo XX elaboro aproximadamente 15 planes 
(Saldarriaga Roa, 2006) 
El desarrollo de la ciudad se ve marcado por el crecimiento poblacional 
que esta ha tendido en las últimas décadas, haciendo una comparación 
desde la década de 1930 hasta 2010 en como una pequeña ciudad de 
300 mil habitantes pasó a tener más de 7 millones de habitantes. (Utria, 
2011)
 
Tabla 2 Tabla 3 Crecimiento de Bogotá desde 1930 hasta 2010. Fuente: datos DANE 
La productores de vivienda formal estan en la obligacion de generar en 
medio del suelo privado suelo publico, asi se evita generar estas cargas a 
gobierno pues estas inversiones en servicios equipamietos y vías traen 
muchos problemas a la ciudad; cuando no toda la poblacion puede 
pagar por este paquete de suelo privado publico aparecen los 
urbanizadores subnormales que es una respuesta para las familias que no 
alcanzan a tener todos los beneficios de una urbanización formal. (Utria, 
2011) 
En una comparacion el urbanizador normal y el informal el formal debepreveer el 50 % del suelo para equipamientos, parques y vías mientras el 
urbaniador subnormal solo destina el 15% del suelo al servicio publico que 
 
19 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
en definitiva serian solo las vías por que son absolutamente necesarias el 
vende el otro 85%. (Utria, 2011) 
 
 
Tabla 3 Normativas para la ciudad desde 1902 hasta 2013. Fuente: elaboración propia 
La ciudad ha vivido varias trasformaciones y las disposiciones legales 
siempre han intentado ajustarse a las necesidades de la ciudad la tabla 3 
pretende hacer un breve resumen de los planes, decretos o acuerdo con 
los que ha contado la ciudad desde inicios del siglo XX hasta la 
actualidad. 
 
3.6. Conclusiones parciales 
La informalidad contiene rasgos que se pueden identificar en varios 
lugares, estos rasgos determinan la ocupación o no de un lugar 
determinado. 
Entonces los asentamientos informales contienen dentro de su formación y 
posterior desarrollo variables determinantes, con base a la investigación y 
 20 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
marco teórico desarrollado en el capítulo se identificaron tres variables que 
determinan la producción informal de vivienda. 
En el territorio se identifican los elementos naturales y construidos (hitos, 
vegetación, cuerpos de agua, movilidad, usos). Las necesidades y 
expectativas socio económicos se enfocan en las razones que estas 
familias expresan como opción para satisfacer sus necesidades 
habitacionales en estos sectores. Y el planeamiento urbano que 
comprende la normativa aplicable en los diferentes momentos históricos, el 
uso y propiedad del suelo. 
La siguiente matriz pretende generar parámetros para así medir en el 
tiempo como fue la evolución de los asentamientos informales y cuál de 
las variables tiene más incidencia, para esto están planteados parámetros 
e indicadores que contribuirán en el proceso para responder a la pregunta 
problema planteada en la investigación. 
 
 
Tabla 4 Matriz de variables identificadas en los asentamientos. Fuente: elaboración propia 
 
 
21 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
 
4. Capitulo2. Evolución en el tiempo de la informalidad en Patio Bonito, 
Corabastos y sus alrededores. 
 
Con base en las variables halladas en el capitulo anterior se realizo un 
análisis sobre la zona de estudio para así determinar la incidencia de cada 
una de las variables y concluir como cada una de ellas afecta o no el 
desarrollo de un asentamiento informal. 
Para abordar la zona de estudio primero se realiza una contextualización 
del sector, su historia, sus límites y datos básicos del sector. Para así tener 
datos básicos para realizar un diagnostico de la zona década tras 
década. 
. 
4.1. Características del sector en la localidad de Kennedy. 
La localidad representa el 4,5% del área total de la ciudad es la octava 
localidad, tiene una extensión total territorial de 3.861 hectáreas, y la 
segunda en extensión de área urbana; posee 316 Ha. (0,18%) de suelo de 
expansión; no posee suelo rural. (Secretaría Distrital de Cultura, Recreación 
y Deportes, 2012) 
Al 2011 contaba con una densidad de 283 habitantes por hectárea, que es 
incluso mayor de la de la propia ciudad, las UPZ de Patio Bonito y 
Corabastos son las más densas de las 12 existentes en la localidad, patio 
bonito cuenta con 614 personas por hectárea y Corabastos 395 personas 
por hectárea, en contraste la más baja es Bavaria con 75 personas por 
hectárea. (Secretaria Distrital de Planeación, 2011) 
 22 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
La localidad de Kennedy se ubica en el sector suroccidental de la ciudad 
y sus límites son: por el Oriente, la Avenida Congreso Eucarístico (AK 68); por 
el Norte, el Río Fucha y la CL 13; por el Sur, con la Autopista Sur, el Río 
Tunjuelito y la Avenida CL 40 Sur; por el Occidente, con Camino Osorio 
Bosa y el Municipio de Mosquera. (Secretaria Distrital de Planeación, 2009) 
 
Imagen 1 Localidad de Kennedy. Fuente: SINUPOT 2013 
El proceso de urbanización de Kennedy, inicia desde 1930 con la aparición 
del aeropuerto de Techo en la hacienda del mismo nombre, alrededor de 
él inicio la formación de algunos barrios; el Hipódromo de Techo al igual 
que el barrio Carvajal surgen aproximadamente en 1950, la necesidad de 
mejorar las condiciones de movilidad del sector y conectar esta parte de 
la ciudad con el centro se inicia la construcción de la Avenida de las 
Américas. 
 
23 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
La zona aumento rápidamente su población varios procesos urbanos 
auspiciaron este proceso de ocupación, "el traslado de la Cervecería 
Bavaria se convirtió en un nuevo elemento que origino el poblamiento de 
Kennedy" (Secretaria Distrital de Planeación, 2009) y a su vez la aparición 
del Aeropuerto el Dorado dejando libre una gran porción de terreno que 
ya contaba con una infraestructura básica; a través de el programa 
Alianza para el Progreso entre el Gobierno de Estados Unidos y Colombia 
hace posible por medio del Instituto de Crédito Territorial crear en 1961 
Ciudad Techo que posteriormente pasaría a llamarse Ciudad Kennedy una 
solución de vivienda popular para así brindar vivienda masiva a las familias 
bogotanas. (Secretaria Distrital de Planeación, 2009) 
Pocos años después, este núcleo urbano sería considerado como una 
"ciudad dentro de la ciudad" (Secretaria Distrital de Planeación, 2009), aún 
más grande que varias de las principales ciudades del país en ese 
momento. Kennedy, dio pasó para que la zona se convirtiera en una de las 
alcaldías menores de la capital a partir del año 1967. 
Los proyectos apoyados por el ICT no se quedaron solo en cuidad Kennedy 
y aparecieron urbanizaciones como Timiza, Banderas, Las Américas y 
Imagen 2 Proyectos desarrollados por ICT en la localidad de Kennedy y construcción de la 
Av. de las Américas 
 24 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Mandalay entre otras. El ICT decayó, pero la demanda de vivienda en este 
sector de la ciudad como en otros continuo; la aparición de urbanizadores 
piratas no se hizo esperar el loteo individual y los procesos de autogestión 
entre la misma comunidad marcaron el desarrollo de barrios como Britalia, 
Patio Bonito, Class entre otros. (Secretaria Distrital de Planeación, 2009) 
La construcción de la central de abastos para la ciudad CORABASTOS es 
otro de los hechos relevantes que se presentaron en la localidad, su 
localización estratégica al final de la Avenida de las Américas hizo de ella 
todo un polo de desarrollo generando en el sector una activación y 
cambio en las dinámicas de los sectores aledaños. (Secretaria Distrital de 
Planeación, 2011) 
 
Imagen 3 Inauguración Corabastos 20 de julio 1972. Fuente: Periodico El Tiempo 
públicado 21 julio 1972 
En 1988 tras protestas de la comunidad del barrio Britalia el basurero 
Gibraltar es trasladado de la zona y se trasformara en una gran zona 
verde. (Secretaria Distrital de Planeación, 2009) 
Tras el inicio de la ocupación del sector esta jamás se detuvo y los 
humedales de la vaca, el burro y la rivera del rio Bogotá también fueron 
ocupadas áreas que en la actualidad son catalogadas como zonas 
susceptibles a inundaciones invernales. (Alcaldía Mayor Bogotá, 2013) 
La localidad de Kennedy presenta un territorio plano conformado por 
depósitos aluviales del río Bogotá en su costado occidental, el río Fucha 
ubicado en su costado norte y el río Tunjuelo por su costado sur; 
presentando varios humedales como La Vaca, el Burro y Techo. El humedal 
El Burro está localizado en la parte occidental y se extiende desde el barrio 
 
25 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
el Rincón de los Ángeles hasta elcostado occidental de la actual Avenida 
Ciudad de Cali. Actualmente, se establecen rellenos ilegales y se 
depositan escombros que poco a poco disminuyen su extensión. 
 
Imagen 4 Rio Bogotá, sector el Jazmín. Fuente: elaboración propia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 26 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
4.1.1. Diagnóstico. Siete décadas en desarrollo y evolución. 
El desarrollo que por 50 años ha tenido el sector de patio bonito y 
Corabastos en la localidad de Kennedy es notorio en relación con sus 
características de ocupación, su diversidad de usos y alta densidad. 
Como se describe en el primer capítulo en el marco teórico se identifican 
tres variables fundamentales (El territorio, las características socio 
económicas y los aspectos que caracterizaron el planeamiento urbano) 
con sus respectivos parámetros e indicadores para el desarrollo del 
diagnóstico (tabla 5) los cuales permitirán determinar los factores que 
influyen en el desarrollo y evolución de la informalidad. 
 
Tabla 5 Variables parámetros e indicadores para el análisis y diagnóstico de los 
sectores de Patio Bonito y Corabastos a través del tiempo. Fuente: elaboración 
propia. 
El siguiente análisis fue realizado con base en aerofotografías obtenidas en 
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, información verificada de la base 
de datos de la Unidad Administrativa de Catastro Distrital y la Secretaria 
Distrital de Planeación, entrevistas con la comunidad y profesionales que 
pudieran aportar a la investigación, en resultado se tiene el diagnostico de 
 
27 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
7 décadas, iniciando en 1940, verificadas desde las variables, parámetros e 
indicadores expuestos en la tabla 5. 
La delimitación de la zona estudio es la siguiente, al norte el rio Bogotá, al 
occidente canal Santa Isabel, Avenida San Bernardino Cl 78 S y el rio 
Tunjuelito, al sur la Carrera 78 C, el rio Tunjuelito y la Avenida Ferrocarril del 
Sur y al oriente la Avenida del Congreso Eucarístico AK 68, el rio Fucha y la 
Avenida Ferrocarril de Occidente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 28 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
1940 
Territorio 
 
Imagen 5 Territorio, elementos naturales y construidos década 1940. Fuente: 
elaboración propia 
 
29 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Elementos naturales como los humedales de la Vaca, el Burro y Tibanica, el 
rio Fucha y el rio Bogotá, además de la parcelación común por la 
existencia de las haciendas del sector, (el Tintal, Tintalito, Los Pantanos, Las 
Margaritas, Techo y Osorio) (Pardo Umaña, 1998) 
La topografía era plana estando aproximadamente a la misma cota del rio 
Bogotá, los terrenos eran inundables en su gran mayoría y la vegetación 
obedecía principalmente a cultivos y algunas cercas de arboles. 
En la década de 1940 el suelo en su mayoría tiene un uso agrícola. El único 
centro poblado existente es el de Bosa y el aeropuerto de Techo de uso 
dotacional con un área aproximada de 4,2 ha construido en 1930. 
Las únicas vías existentes son las utilizadas para la comunicación entre las 
parcelas y entre Fontibón y Bosa. 
El diagnostico del territorio se realizo con base en las aerofotografías 788 - 
799 del vuelo C 35 del año 1940. 
 30 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 6 Aerofotografía 788 vuelo C 35 año toma 1940. Fuente: IGAC 
 
Imagen 7 Aerofotografía 789 vuelo C 35 año toma 1940. Fuente: IGAC 
 
 
31 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Socio económico 
Los ciudadanos enfrentaron varios hechos de violencia como el bogotazo 
y enfrentamientos políticos que generaron cambios en las dinámicas 
habituales, la llegada de desplazados se hace más constante las 
migraciones y el crecimiento urbano. 
La actividad económica principal en la zona de estudio es la agrícola, la 
zona es rural y no hay una gran demanda de necesidades de la 
comunidad. Sin embargo los propietarios de las haciendas antes citadas 
tiene interés por valorizar sus tierras, una muestra de ello es la implantación 
del Aeropuerto de Techo en medio de la Hacienda de Techo 
 
Imagen 8 Aeropuerto de Techo 1933. Fuente: Biblioteca Luis Ángel Arango 
Imagen tomada de http://www.banrepcultural.org el 28 mayo 2014 
 
Planeamiento urbano 
En el año 1944, a través del Acuerdo 21, se adopta el “Plan Soto-Bateman”, 
elaborado por el ingeniero Alfredo Bateman, secretario de obras públicas 
de la administración del alcalde Jorge Soto del Corral, este plan 
contemplaba la primera zonificación siete zonas urbanas: 
 32 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 Zona comercial del centro y Chapinero. 
 Zona residencial. 
 Zonas estrictamente residenciales. 
 Zonas industriales. 
 Zonas mixtas. 
 Zona de barrios obreros. 
 Zonas de reserva para zonas verdes. (Saldarriaga Roa, 2006) 
 
Imagen 9 Zonificación Plan Soto- Bateman. Fuente Saldarriaga Roa, 2006 
 
Además de la zonificación para la ciudad se planteaba la ampliación de 
algunas vías como la carrera 7° hasta el parque nacional, la prolongación 
de la avenida Caracas hacia el sur y la implementación de un plan de 
valorización. Uno de los objetivos principales de este plan era 
descongestionar el centro de la ciudad de Bogotá. (Saldarriaga Roa, 2013) 
 
 
 
 
 
 
33 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
 
 
 
 
1950 
Territorio 
 
Imagen 10 Territorio, elementos naturales y construidos década 1950. Fuente: 
elaboración propia 
 34 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Elementos naturales como los humedales, pantanos y lagos se mantienen, 
aunque se afecta el área de varios de ellos disminuyendo, en la zona norte 
se mantiene como predominante el suelo rural. 
La zona sur tiene un cambio en el uso del suelo, aparecen barrios de origen 
formal como el Carvajal y Marsella, el aeropuerto de Techo posee una 
ampliación en su pista y zonas de administrativas y de servicios y se 
construye el hipódromo de Techo otro gran impacto a la zona. 
Uno de los grandes cambios en movilidad es la aparición de la Avenida de 
las Américas como eje conector entre el occidente y el centro de la 
ciudad. 
Elementos construidos, como la Av. de las Américas, el Aeropuerto de 
Techo y el hipódromo de techo, son algunos de los hitos de la época para 
el sector. 
 
35 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 11 Aerofotografía 086 vuelo C 604 año toma 1951. Fuente: IGAC 
 
Imagen 12 Aerofotografía 184 vuelo C 773 año toma 1956. Fuente: IGAC 
 36 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 13 Aerofotografía 920 vuelo C778 año toma 1956. Fuente: IGAC 
Socio económico 
La organización de los primeros asentamientos se realiza alrededor del 
aeropuerto, el hipódromo y sobre los principales ejes viales del momento 
Avenida de las América y Avenida Boyacá. 
El barrio Carvajal es uno de ellos que surgió como solución para algunas 
familias desplazadas que llegaron a la ciudad por la época. (Secretaria 
Distrital de Planeación, 2009) 
 
37 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 14 Hipódromo de Techo 1954. Fuente Biblioteca Luis Ángel Arango 
Imagen tomada de http://www.banrepcultural.org el 28 mayo 2014 
Planeamiento urbano 
En el año 1954 se anexaron a la ciudad los municipios de Usme, Usaquén, 
Fontibón, Bosa, Engativá y Suba con el Decreto 3640 del mismo año, este 
decreto también contemplo la creación del Distrito Especial de Bogotá. 
(Lemus Chois, 2006) 
 
Imagen 15 Zonificación Plan Distrital 1958. Fuente: Saldarriaga Roa, 2006 
 38 Características del desarrollo informal y suevolución en el tiempo 
El Plan Distrital de 1958 fue el primero en abordar la planeación e 
integración de los nuevos municipios adjuntos al Distrito Especial, la 
zonificación de usos en algunos lugares de la ciudad se mantuvieron como 
el centro administrativo, la zona de comercio y zona industrial. El plan 
contemplo nuevas categorías de zonificación como habitación 
(residencial), administración, almacenes y centros comerciales, industria 
ligera, industria pesada, espacios verdes, reserva forestal, centro cultural y 
estación ferroviaria. (Saldarriaga Roa, 2013) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1960 
Territorio 
 
39 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 16 Territorio, elementos naturales y construidos década 1960. Fuente: 
elaboración propia 
 
La zona sur delimitada por la actual Avenida Agoberto Mejía hasta la 
Avenida Congreso Eucarístico sufre un cambio radical de uso, los antiguos 
terrenos del Aeropuerto pasan a ser el nuevo mega proyecto de vivienda 
 40 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
del ICT, Ciudad Kennedy, además del inicio de la urbanización Timiza. La 
consolidación de las áreas aledañas al hipódromo que iniciaron su 
formación desde la década anterior como el barrio Carvajal. 
Toda esta trasformación de usos estuvo acompañada de nuevas vías o 
mejoramiento de los trazados que ya existían, el uso residencial siempre 
debe venir acompañado de usos que lo complementen, comercio, 
recreación, industria y equipamientos; algunos de estos surgieron como 
respuesta a las necesidades inmediatas de los habitantes. 
La zona norte, la más cercana al rio Bogotá continúa con su uso agrícola, 
varios de los cuerpos de agua han disminuido su tamaño parcialmente. 
Se consolidan hitos para la zona, la Av. De las Américas, el monumento a 
banderas, el hipódromo de Techo son puntos de encuentro reconocidos 
en la ciudad. 
Socio económico 
La aparición del aeropuerto El Dorado sobre la AC 26 deja libre el terreno 
donde se encontraba el aeropuerto de Techo, dejando su área con una 
infraestructura básica. El déficit de vivienda que tenia la ciudad era una de 
las problemáticas que el gobierno intentaba solucionar en este caso por 
medio del ICT y la Presidencia de Estados Unidos abrió paso a la creación 
de Ciudad Kennedy que se ubicaría en los antiguos terrenos ocupados por 
el aeropuerto de Techo. Este proyecto cambio la vida de miles de familias 
que llegaron allí; y no solo se dio el proyecto de ciudad Kennedy sino que 
con él se dio paso a urbanizaciones aledañas como Timiza, Banderas entre 
otras. 
Lo terrenos aledaños se urbanizaron con la ayuda del ICT, "cuando apenas 
era una finca, cuando comenzó a dividirse por secciones , siendo el ICT el 
que comenzó vendiendo estos terrenos,… quedaron ubicados en la 
transversal 80 con calle 42, actual barrio Abraham Lincoln" (Garzón Rojas, 
2003), todos estos barrios se construyeron con la ayuda del gobierno 
aunque en muchos casos solo quedaron planteadas las viviendas más no 
los equipamientos que eran necesarios para estas comunidades. 
 
 
41 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Planeación urbana 
El plan de 1964 incorporo la utilización de índices para regular las 
características según las zonas, contemplando alturas, densidades y 
algunas sesiones, este plan nunca fue incorporado como norma hasta el 
decreto 1119 de 1968 que definió categorías para vivienda, zonas 
urbanizables en densidad alta, media y baja, usos principales, 
complementarios y compatibles y la declaración de la supermanzana 
como una unidad urbanística representativa, con base a los nuevos 
conjuntos urbanos. (Saldarriaga Roa, 2013) 
 
 
Imagen 17 Zonificación Plan 1964. Fuente: Saldarriaga Roa, 2006 
 
 
 
 
 
1970 
 42 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Territorio 
 
Imagen 18 Territorio, elementos naturales y construidos década 1970. Fuente: 
elaboración propia 
 
La aparición de dos grandes centros de trabajo marco otro cambio en las 
dinámicas del sector al oriente sobre la Av. Boyacá se ubico la cervecería 
 
43 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Bavaria, y hacia el occidente al finalizar la Av. de las Américas se localizo la 
Central de Abastos Corabastos, de la ciudad, estas dos apariciones en el 
territorio modificaron la estructura de usos que había a sus alrededores 
antes de su construcción 
El Humedal de La vaca quede reducido a la mitad, su otra mitad de 
territorio es ocupada por Corabastos, el lago Timiza también se reduce 
producto de la urbanización del sector y la ocupación de parte de la 
ronda del rio Tunjuelito por asentamientos de origen informal. 
En esta década los asentamientos más cercanos al rio Bogotá sufren una 
gran inundación invernal, los barrios informales de Patio Bonito son los más 
damnificados. 
 
Socio económico 
La aparición en el sector de la central de abastos y la cervecería cambio 
las dinámicas de ocupación de los sectores aledaños a cada uno de ellos, 
solo dos años después de la inauguración de Corabastos ya se 
encontraban ocupadas partes del barrio Patio Bonito, que tan solo en diez 
años ya se había consolidado, el urbanizador había loteado y trazado 
algunas calle pero no existían servicios públicos; para el año de 1979 en la 
temporada invernal se presento una gran inundación que propicio la 
aparición del estado prometiendo el sistema de acueducto y 
alcantarillado que tanto deseaban los habitantes del barrio, la junta de 
acción comunal fue parte importante de este proceso de legalización y 
obtención de servicios públicos. 
La ciudad dentro de la ciudad como era denominada Ciudad Kennedy y 
estaba totalmente consolidada, contaba con todos los servicios básicos, 
comercio y equipamientos, estos últimos conseguidos por medio de 
autogestión de los habitantes del sector, el centro cívico la estación de 
bomberos y el colegio INEM de Kennedy fueron varios de los logros de esta 
comunidad. (Castellanos Castellanos, 2003) 
 
Planeamiento urbano 
 44 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Bogotá se rigió para su desarrollo urbano, bajo las normas establecidas en 
el Acuerdo 7 de 1979 y los decretos reglamentarios, norma muy criticada y 
calificada de pretenciosa, debido a que fue denominada por el Concejo 
de la ciudad como el “Plan General de Desarrollo Integrado”, se limitó a 
un ordenamiento urbano basado en la zonificación de la ciudad a la 
manera de la planeación urbana desarrollada en los años 30, 
beneficiando y fortaleciendo principalmente al mercado inmobiliario, que 
en esa época se presentaba como próspero y muy novedoso con la 
entrada de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC). (Saldarriaga 
Roa, 2013) 
 
Imagen 19 Zonificación Acuerdo 7 1979. Fuente: Saldarriaga Roa,2006 
 
 
 
 
 
 
1980 
Territorio 
 
45 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 20 Territorio, elementos naturales y construidos década 1980. Fuente: 
elaboración propia 
 
Los elementos naturales sufren con cambio radical el humedal de la Vaca 
queda reducido en su área, de la misma manera los humedales de El Burro 
y Techo tiene una considerable reducción, la ronda del rio Tunjuelito se 
 46 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
encuentra ocupada casi en su totalidad, la zona del antiguo basurero de 
Gibraltar inicia su transformación en una gran zona verde recuperada. 
Las zonas de Patio Bonito siguen creciendo y el sector de Tintalito inicia su 
desarrollo; bosa La Liberta, Gran Britalia, Class, Hipotecho entre otros barrios 
de origen informal surgen a su vez se consolidan las urbanizaciones de 
Timiza, Roma, Banderas, Mandalay y Castilla todas ellas de origen formal. 
El trazado de las vías mejora y sobrelos principales ejes de conexión vial 
hay un cambio de uso de residencial a comercial o industrial, el hospital de 
Kennedy es fundado para suplir las necesidades de una comunidad que 
crecía constantemente. 
Socio económico 
El inicio de la legalización de los asentamientos informales da un cambio a 
la calidad de vida de los habitantes de los mismos, Patio Bonito y Gran 
Britalia legalizados en 1982, dándoles servicios públicos, vías y un aparente 
apoyo del estado y gobierno distrital. 
Estas acciones junto el bajo costo que generaba lotear grandes terrenos 
permiten que en zonas de Bosa, Britalia y Tintal sigan siendo urbanizadas de 
manera ilegal, nuevos habitantes de la ciudad se dirigen a este sector y de 
esta manera los problemas sociales, económicos y culturales se hacen más 
comunes. 
Los barrios que en décadas anteriores ya se habían consolidado como 
residenciales empiezan a tener un cambio en el uso principal y pasan a 
tener comercio o industrias dentro de la misma vivienda. Carvajal, Ciudad 
Kennedy y Hipotecho son algunos de ellos. La construcción del Hospital de 
Occidente de Kennedy complementa el sistema de equipamientos de la 
zona y justifican la aparición de nuevas urbanizaciones. 
Planeamiento urbano 
La ley de reforma urbana de 1989 destina bancos de tierra para el 
desarrollo de proyectos de vivienda de interés social dirigidos por el 
gobierno nacional. Cambio al acuerdo 7 de 1979 se formula el Acuerdo 6 
de 1990 que continua con varias de las zonificaciones existentes, este se 
estructura según la malla vial su clasificación y función para la ciudad, 
 
47 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
además contemplo el tratamiento de conservación, desarrollo y 
actualización, el espacio público también tiene relevancia en el plan pues 
es visto como un elemento estructurante. (Saldarriaga Roa, 2013) 
 
 
Imagen 21 Plancha 33 Acuerdo 6 1990. Fuente: Secretaría Distrital Planeación 
Conclusión 
La expectativa de poder ser legalizados y conseguir todos los servicios que 
la ciudad les podía ofrecer genera un aumento de población. 
 
 
 
 
 
1990 
 48 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Territorio 
 
Imagen 22 Territorio, elementos naturales y construidos década 1990. Fuente: elaboración 
propia 
 
Los elementos naturales quedan reducidos a una de la tercera parte de lo 
que era en 1950, el humedal de La Vaca finalmente por la presión 
 
49 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
urbanística se divide en dos pequeñas porciones al igual que los 
humedales del Burro y Techo, toda la rivera de los ríos Fucha y Tunjuelito es 
ocupada sin ningún tipo de zona de manejo ambiental, y aparecen los 
canales de aguas negras por donde son canalizadas la mayoría de las 
aguas del sector. 
El cambio en el uso del suelo es casi qué general, la vivienda de interés 
social ahora está acompañada de todos los usos que la complementan, el 
portal de trasporte masivo Portal de las Américas, con el SuperCADE de las 
Américas, la biblioteca el Tintal. Una infraestructura de vías mucho más 
completa. 
La AC 13 se consolida como un sector netamente industrial y al igual que 
en la década anterior los usos residenciales sobre ejes de malla vial 
principal cambia y pasan a ser corredores comerciales barriales y zonales. 
Socio económico 
Todas las luchas sociales ya habían dado resultado lentamente, ya todos 
los barrios de origen informal contaban con los servicios públicos, 
equipamientos básicos y una infraestructura importante de vías y 
movilidad, aunque las personas no dejaban de llegar la economía interna 
de cada barrio ya era firme, se distinguen sectores especializados en cada 
una de las necesidades del usuario, comercio e industria liviana. 
El antiguo hipódromo pasa a ser un centro comercial y un parque de 
diversiones, esta zona cambio totalmente la vocación del uso del suelo 
que había tenido por varios años. 
Planeamiento urbano 
Varios de los actos administrativos del gobierno distrital legalizaron la 
ocupación del territorio, "el Acuerdo 6 de 1990 con el tratamiento de 
actualización dio vía libre a la consolidación de la estructura que se venía 
dando, además de esto la legalización de barrios en esta década fue la 
más notoria las fuerzas del mercado inmobiliario generaron una presión por 
desarrollo en la zona, que se dio de manera legal bajo el modelo de 
urbanismo o ilegal asentamientos informales." (Baquero Castro, 2014) 
 50 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
La ley 388 de 1997 cambio la función social del urbanismo y abrió el 
campo a un nuevo cambio de normativa, organizada bajo los principios 
de la ley, "El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, 
en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el 
uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del 
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la 
prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la 
ejecución de acciones urbanísticas eficientes." (Congreso de la Republica, 
1997) 
Es establecido el primer Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad. 
En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el 
tratamiento de Mejoramiento Integral, con el fin de establecer allí 
programas de transformación urbana que fortalecen las inversiones 
sociales y de infraestructura. En algunos casos estas áreas se orientan a la 
reestructuración de algunas zonas con vocación diferente al de vivienda 
social, todo esto con el fin de lograr una integración entre las áreas de la 
ciudad central, las centralidades y las áreas marginales de periferia en 
donde se asientan todos los desarrollos informales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
51 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
2000 2013 
Territorio 
 
Imagen 23 Territorio, elementos naturales y construidos década 2000. Fuente: elaboración 
propia 
 
 52 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
El sector morfológicamente se encuentra consolidado, aunque ya no 
existan todos los humedales y pantanos que inicialmente existieron 
elementos como el rio Bogotá y el humedal de la Vaca que aún persisten 
en el paisaje no son más que hitos urbanos pues no generan ningún tipo de 
apropiación ni utilidad para las comunidades asentadas a su alrededor. 
Aparece de nuevo el estado por medio de mega proyectos de vivienda, 
ciudadela El Recreo y ciudadela el Porvenir miles de vivienda de interés 
social dotando de colegios, vías, equipamiento y zonas verdes, los agentes 
inmobiliarios también cambiaron la zona del Tintal y Hayuelos con grandes 
urbanizaciones con todos los servicios básicos necesarios 
Socio económico 
Las expectativas generadas por un posible cambio de estrato, la 
implementación de nuevas vías y la posible llegada a futuro del metro a 
esta zona incrementan las aspiraciones y expectativas de sus habitantes 
que siente como una ola de prosperidad esta próxima a llegar. 
Todos los servicios con los que ya cuentan no dejan de lado las 
necesidades sociales, la zona aledaña a Corabastos es catalogada como 
de alto peligro, la formación de pandillas y los eventos de violencia son 
comunes entre los habitantes del sector, hablar de heridas muertos y 
venganzas se convierte un hecho común. 
La presencia de la fuerza pública resulta insuficiente para la cantidad de 
hechos que se presentan diariamente, "ellos pusieron un CAI como para 
espantar a los ladrones pero igual en las noches y los fines de semana todo 
sigue igual, 4 o 5 policías no sirven de nada con todo lo que pasa por acá 
un fin de semana" (Araujo, 2013) 
Planeamiento urbano 
La implementación del Plan de Ordenamiento Territorial cambia la 
zonificación, los tratamientos y lasamenazas de la zona, la aparición de las 
UPZ se da solo hasta 2004 dando a los sectores informales el tratamiento de 
Mejoramiento Integral, los elementos naturales aún existentes son 
declarados como zonas de reserva y pasan a ser parte de la estructura 
ecológica principal, la legalización de barrios continua. 
 
53 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
En el 2013 se plantea una modificación al POT planteado en el 2000 y 
anteriormente modificado en el 2004, donde las zonas en amenaza de 
inundación tiene una nueva restricción para ser desarrolladas el objetivo 
principal de esta modificación es la mezcla de varios usos en el mismo 
lugar para así lograr la calidad de vida que el gobierno distrital debe 
brindar a los habitantes de la ciudad. 
 
Imagen 24 Unidad de Planeamiento Zonal 82 Patio Bonito, Decreto 398 2004. Fuente: 
Cartilla SDP 
 
 
 
 
 
 54 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Conclusiones Parciales 
El crecimiento urbano que se presento década tras década los cambios 
que se generaron tuvieron un impactó en el territorio, que genero nuevas 
dinámicas sociales y económicas. 
 
Imagen 25 Crecimiento urbano entre las décadas de 1940 y 1950. Fuente: elaboración 
propia. 
Marcado el inicio de la expansión de la ciudad en busca de su 
modernización hacia las zonas occidentales es uno de los primeros 
procedentes del porque el crecimiento acelerado décadas más adelante 
Incremento el uso de vivienda en 1666 ha aproximadamente, el 
aeropuerto de Techo paso de tener 42 ha a tener 78 ha. 
 
55 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 26 Crecimiento urbano entre las décadas de 1950 y 1960. Fuente: elaboración 
propia 
El cambio de aeropuerto, la llegada de Ciudad Kennedy al sector cambia 
totalmente la ocupación de la zona. Se construyen 875 ha de usos 
residencial. 
 56 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 27 Crecimiento urbano entre las décadas de 1960 y 1970. Fuente: elaboración 
propia 
La producción de usos industriales y equipamientos aumento, en esta 
década se construyeron 55 ha de equipamientos de diversas escalas y 72 
de industria; el uso de vivienda tuvo un aumento de 199 ha 
aproximadamente. 
 
57 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 28 Crecimiento urbano entre las décadas de 1970 y 1980. Fuente: elaboración 
propia 
El uso de vivienda tuvo un crecimiento aproximado de 3166 ha, a 
diferencia los cuerpos de agua disminuyeron en un 50 ha iniciando un 
cambio ambiental importante. 
 58 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 29 Crecimiento urbano entre las décadas de 1980 y 1990. Fuente: elaboración 
propia 
El incremento de viviendas en el sector fue notable la ocupación de 
viviendas alcanzo 6200 ha aproximadamente, todas en su mayoría de 
origen informal. Los humedales tuvieron una pérdida de un 60 ha. 
 
59 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 30 Crecimiento urbano entre las décadas de 1990 y 2000. Fuente: elaboración 
propia 
La implementación de usos dotacionales y de comercio así como vías 
cambiaron las dinámicas del sector se generaron 50 ha de uso dotacional 
y aproximadamente 48 ha de comercio de estala zonal; la producción de 
vivienda fue de 2767 ha de origen formal. 
 
 
 
 
 
 
 60 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
5. Capítulo 3. Recomendaciones para la planeación urbana 
 
Basados en la realización de los 2 capítulos anteriores se plantean una seria 
de conclusiones todas extraídas del cruce de información aportada para 
la investigación. En la primera parte del capítulo se hablara de las 
trasformaciones más notorias en el territorio y por último se plantearan unas 
conclusiones periciales del capitulo 
 
5.1. La transformación del territorio. 
Con base al diagnostico realizado a través de las décadas se 
encontraron hechos relevantes en el territorio que generaron un cambio 
social y que a su vez impulsaron modificación en la normatividad para 
intentar ajustarse a estos cambios. 
 
 
Imagen 31 Comparación entre las décadas 1980 al 2000 con los barrios legalizados de las 
mismas décadas. Fuente: elaboración propia 
 
61 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 32 Comparación entre las décadas 1960 al 1980 con los barrios legalizados de las 
mismas décadas. Fuente: elaboración propia 
El cruce de información que resulta de comparar décadas como 1980 y 2000 
dejan claro como el impacto en los elementos ambientales se ha dado 
principalmente por asentamientos de origen informal que ocuparon casi un 70% 
del la zona norte del área de estudio, es decir la zona noroccidental del área de 
estudio fue ocupada en 30 años principalmente por asentamientos de origen 
informal y la otra parte del territorio fue ocupada por urbanizaciones formales en 
su mayoría. 
Los humedales y las rondas de los ríos son los elementos naturales más afectados 
pues no existió en su momento ninguna zona de manejo ambiental que los 
protegiera de ser ocupados, la ocupación llega prácticamente hasta sus linderos. 
De 1960 a 1980 los barrios legalizados fueron más pocos, sin embargo la 
producción de vivienda era la misma entonces los impactos al territorio siempre 
han sido en busca de obtener soluciones de vivienda ya sea formal o informal. 
 
 
 62 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Recomendaciones o lineamientos a la planeación 
 
Entregar unos lineamientos que contribuyan a la planeación evitando 
así ingresar a la lógica de los ciclos urbanos impidiendo favorecer la 
informalidad 
Se hace necesario calcular las implicaciones urbanas de un proyecto y 
como estas pueden contribuir en el equilibrio de la ciudad a partir del 
planteamiento de estrategias de intervención urbana que beneficien 
permanentemente a la comunidad en general. 
1. No ubicar servicios de escala metropolitana en áreas periféricas 
porque para función requieren conexiones e infraestructura que son 
inversiones urbanas que tienen a favorecer la aparición de desarrollo 
informal pues además dejan vacios urbanos que son aprovechados por la 
informalidad. 
2. No ubicar megaproyectos habitacionales para bajos ingresos 
económicos en áreas periféricas y debe contar con una gran cantidad de 
servicios para que estos habitantes puedan tener una mejor calidad de 
vida, y se convierten polos de atracción de mas informalidad por que la 
informalidad no cuenta con servicios tiene que ser suplidos con los servicios 
de las soluciones formales. 
3. Concentrar y mezclar usos y servicios zonales en áreas ya 
consolidadas mediante procesos de renovación, no en áreas libres en 
zonas de borde. Los usos dotacionales complementarios a la vivienda 
ubicados en sectores vacios se convierten en polos de atracción de 
soluciones de vivienda informales. 
4. Las acciones del estado se debe enfocar y concretar en realizar una 
adecuada planeación para la ciudad a futuro y no en solucionar 
problemas ya existentes producto de una deficiente proyección de la 
ciudad, sus habitantes y sus necesidades. 
5. La producción de vivienda para bajos estratos económicos siempre 
debe estar acompañado por una entidad ya sea del orden distrital o 
nacional, que regule y dirija los proyectos de vivienda ya sea por vivienda 
multifamiliar o proyectos de autogestión. 
 
 
 
 
 
63 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
6. Conclusiones 
 
La implantación de un proyecto arquitectónico tiene implicaciones 
urbanas que pueden contribuir al desarrollo equilibrado de la ciudad, 
entonces se deben plantear estrategias de intervención para calcular 
algunos de los impactos. 
 
La discontinua aparición deentidades estatales fomenta la formación 
de vivienda informal, pues las necesidades del usuario son las mismas con o 
sin ayuda del estado, un ejemplo es el lapsus de tiempo entre el ICT y 
Metrovivienda casi 30 años donde la ciudad siguió su expansión sin la 
intervención del estado. 
 
El diagnostico de esta zona de la ciudad evidencio unos ciclos urbanos 
que inician con la implantación de usos dotacionales o servicios de escala 
metropolitana, que llevan a la formación de usos de vivienda que lo 
complementan y terminan con la construcción de vivienda informal, estos 
ciclos tiene una etapas de 10 a 15 años y se repiten con períodos de 30 
años aproximadamente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 64 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
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67 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
 
Imagen 1 Localidad de Kennedy. Fuente: SINUPOT 2013 22 
Imagen 2 Proyectos desarrollados por ICT en la localidad de Kennedy y 
construcción de la Av. de las Américas 23 
Imagen 3 Inauguración Corabastos 20 de julio 1972. Fuente: Periodico El Tiempo 
públicado 21 julio 1972 24 
Imagen 4 Rio Bogotá, sector el Jazmín. Fuente: elaboración propia 25 
Imagen 5 Territorio, elementos naturales y construidos década 1940. Fuente: 
elaboración propia 28 
Imagen 6 Aerofotografía 788 vuelo C 35 año toma 1940. Fuente: IGAC 30 
Imagen 7 Aerofotografía 789 vuelo C 35 año toma 1940. Fuente: IGAC 30 
Imagen 8 Aeropuerto de Techo 1933. Fuente: Biblioteca Luis Ángel Arango 31 
Imagen 9 Zonificación Plan Soto- Bateman. Fuente Saldarriaga Roa, 2006 32 
Imagen 10 Territorio, elementos naturales y construidos década 1950. Fuente: 
elaboración propia 33 
Imagen 11 Aerofotografía 086 vuelo C 604 año toma 1951. Fuente: IGAC 35 
Imagen 12 Aerofotografía 184 vuelo C 773 año toma 1956. Fuente: IGAC 35 
Imagen 13 Aerofotografía 920 vuelo C778 año toma 1956. Fuente: IGAC 36 
Imagen 14 Hipódromo de Techo 1954. Fuente Biblioteca Luis Ángel Arango 37 
Imagen 15 Zonificación Plan Distrital 1958. Fuente: Saldarriaga Roa, 2006 37 
Imagen 16 Territorio, elementos naturales y construidos década 1960. Fuente: 
elaboración propia 39 
Imagen 17 Zonificación Plan 1964. Fuente: Saldarriaga Roa, 2006 41 
Imagen 18 Territorio, elementos naturales y construidos década 1970. Fuente: 
elaboración propia 42 
Imagen 19 Zonificación Acuerdo 7 1979. Fuente: Saldarriaga Roa,2006 44 
Imagen 20 Territorio, elementos naturales y construidos década 1980. Fuente: 
elaboración propia 45 
Imagen 21 Plancha 33 Acuerdo 6 1990. Fuente: Secretaría Distrital Planeación 47 
Imagen 22 Territorio, elementos naturales y construidos década 1990. Fuente: 
elaboración propia 48 
Imagen 23 Territorio, elementos naturales y construidos década 2000. Fuente:elaboración propia 51 
Imagen 24 Unidad de Planeamiento Zonal 82 Patio Bonito, Decreto 398 2004. 
Fuente: Cartilla SDP 53 
Imagen 25 Crecimiento urbano entre las décadas de 1940 y 1950. Fuente: 
elaboración propia. 54 
Imagen 26 Crecimiento urbano entre las décadas de 1950 y 1960. Fuente: 
elaboración propia 55 
file:///D:/Bibliotecas/Documents/DECIMO/MODALIDAD%20II/PLANIFICACION%20URBANA%20CARACTERISTICAS%20DEL%20DESARROLLO%20INFORMAL%20ALEXANDRA%20FONSECA%20V-1.docx%23_Toc389549720
file:///D:/Bibliotecas/Documents/DECIMO/MODALIDAD%20II/PLANIFICACION%20URBANA%20CARACTERISTICAS%20DEL%20DESARROLLO%20INFORMAL%20ALEXANDRA%20FONSECA%20V-1.docx%23_Toc389549720
 68 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Imagen 27 Crecimiento urbano entre las décadas de 1960 y 1970. Fuente: 
elaboración propia 56 
Imagen 28 Crecimiento urbano entre las décadas de 1970 y 1980. Fuente: 
elaboración propia 57 
Imagen 29 Crecimiento urbano entre las décadas de 1980 y 1990. Fuente: 
elaboración propia 58 
Imagen 30 Crecimiento urbano entre las décadas de 1990 y 2000. Fuente: 
elaboración propia 59 
Imagen 31 Comparación entre las décadas 1980 al 2000 con los barrios 
legalizados de las mismas décadas. Fuente: elaboración propia 60 
Imagen 32 Comparación entre las décadas 1960 al 1980 con los barrios 
legalizados de las mismas décadas. Fuente: elaboración propia 61 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
69 Características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo 
Tabla 1 Evolución consumo del suelo urbano en Bogotá (Jiménez Mantilla, 2008) 8 
Tabla 2 Tabla 3 Crecimiento de Bogotá desde 1930 hasta 2010. Fuente: datos 
DANE 18 
Tabla 3 Normativas para la ciudad desde 1902 hasta 2013. Fuente: elaboración 
propia 19 
Tabla 4 Matriz de variables identificadas en los asentamientos. Fuente: 
elaboración propia 20 
Tabla 5 Variables parámetros e indicadores para el análisis y diagnóstico de los 
sectores de Patio Bonito y Corabastos a través del tiempo. Fuente: elaboración 
propia. 26 
 
 
Figura 1 Relación crecimiento población desde 1900 hasta la actualidad, se 
indica el porcentaje de crecimiento de la población con respecto a la década 
anterior. (UNAL, 2003) 7 
 
 
	Planificación urbana, características del desarrollo informal y su evolución en el tiempo
	Citación recomendada
	tmp.1631378491.pdf.dfXTU