275_INFINVES61_2014_neumatico

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INFORME DE INVESTIGACIÓN N° 61/2014-2015 
 
 
 
 
 
 
 
EXPERIENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE 
NEUMÁTICOS FUERA DE USO EN IBEROAMÉRICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CLAUDIO A. MAGALLANES REYES 
IVETTE C. GUILLÉN SOLARI 
Especialistas parlamentarios 
 
 
 
 
 
 
 
Lima, 05 de Setiembre de 2014 
 
 
 
 
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú 
Telf. (511) 311-7777 – anexo 6151 ǀ email: didp@congreso.gob.pe 
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm 
 
 
mailto:didp@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
2 
 
 
ÍNDICE 
 
 
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 3 
1.- MARCO TEÓRICO .................................................................................................................. 4 
1.1. Problemática en el manejo de neumáticos usados ....................................................... 4 
1.1.1 Riesgos para la salud ................................................................................................... 5 
1.1.2 Riesgos por incendios .................................................................................................. 5 
1.2. Tipos de tratamiento de neumáticos fuera de uso ........................................................ 6 
1.2.1 Reutilización de neumáticos fuera de uso ................................................................... 6 
1.2.2 Reciclado de neumáticos fuera de uso ........................................................................ 6 
1.2.3 Metodologías de manejo de neumáticos ..................................................................... 7 
2.- ASPECTOS NORMATIVOS Y/O TÉCNICOS VINCULADOS CON LA GESTIÓN DE 
RESIDUOS SÓLIDOS (NEUMÁTICOS) EN EL PERÚ ......................................................... 9 
3.- PROCESOS PARA EL MANEJO DE NEUMÁTICOS EN IBEROAMÉRICA ....................... 10 
3.1. Argentina .......................................................................................................................... 10 
3.2. Chile ................................................................................................................................. 13 
3.3. Colombia .......................................................................................................................... 14 
3.4. Ecuador ............................................................................................................................ 15 
3.5. España ............................................................................................................................. 15 
3.6. México .............................................................................................................................. 17 
3.6.1 Estado de Querétaro .................................................................................................. 17 
3.6.2 Estado de Chihuahua ................................................................................................. 18 
4. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 20 
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................ 21 
 
 
3 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área 
de Servicios de Investigación, presenta el siguiente informe de investigación titulado 
«Experiencias en el tratamiento de neumáticos fuera de uso en Iberoamérica» como 
un documento de trabajo que desarrolla el marco teórico y normativo en relación con 
los mecanismos y programas para la gestión de residuos sólidos especiales, como son 
los neumáticos, en algunos países de Iberoamérica; con la finalidad de proporcionar 
información que pueda servir de apoyo a la actividad realizada por los órganos 
parlamentarios. 
Para la elaboración del informe se realizó la búsqueda bibliográfica en entidades 
públicas y privadas encargadas de realizar los procesos de gestión de los neumáticos 
fuera de uso (NFU). Las normas nacionales e internacionales descritas están en el 
marco legal vigente de cada país y las experiencias mencionadas corresponden a las 
iniciativas público-privadas que han producido los mejores resultados. 
En este documento se ha recapitulado la información más relevante, la cual ha sido 
sistematizada de manera resumida en las tres secciones que conforman el trabajo. 
En la primera sección (1) Marco teórico, se describe de manera resumida algunos de 
los principales conceptos y técnicas de manejo de los NFU a nivel mundial. 
En la segunda sección (2) Aspectos normativos y/o técnicos vinculados con la gestión 
de residuos sólidos (neumáticos) en el Perú, se realiza una breve revisión sobre el 
marco legal nacional vigente relacionado con los mecanismos de gestión de residuos 
sólidos. 
En la tercera sección (3) Procesos para el manejo de neumáticos en Iberoamérica, se 
mencionan algunas de las principales experiencias en relación con el tratamiento de 
NFU en algunos países de Iberoamérica. 
De esta manera el Área de Servicios de Investigación procura brindar información 
oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las funciones de los órganos 
parlamentarios. 
4 
 
EXPERIENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE NEUMÁTICOS 
FUERA DE USO EN IBEROAMÉRICA 
 
1.- MARCO TEÓRICO 
 
1.1. Problemática en el manejo de neumáticos usados 
A nivel mundial el manejo de residuos sólidos se convierte en un serio 
problema, precisamente un tipo de estos desechos que en la actualidad genera 
dificultad en su procesamiento lo constituyen los neumáticos en desuso o 
también llamados neumáticos fuera de uso (NFU),1 cuya disposición final 
ocasiona diversos problemas ambientales. En este sentido, el mayor problema 
se centra en la dificultad para su destrucción una vez que han cumplido su vida 
útil. (Swaneck, 2011: 9). 
En la actualidad, los neumáticos usados generalmente se depositan en acopios 
a la intemperie, o son enterrados bajo desechos mineros, en botaderos de 
material estéril y/o reencauchados. Adicionalmente, estos neumáticos 
desechados sirven de refugio de diversas plagas, roedores e insectos, muchos 
de los cuales son vectores de enfermedades, poniendo en riesgo la salud de 
las personas y del entorno. Además, este tipo de material crea problemas de 
contaminación visual y usurpan el espacio vital de la naturaleza. (Swaneck, 
2011: 10). 
En este sentido, la disposición final de los neumáticos fuera de uso ha llegado 
a representar un problema técnico, económico, ambiental y de salud pública 
para muchos países. Es común depositarlos en centros de acopio o rellenos 
sanitarios; sin embargo, son difíciles de compactar haciendo este proceso 
costoso y presentando además el inconveniente de que ocupan mucho 
espacio, y su almacenamiento puede generar riesgo de incendios. Se debe 
tener presente que su uso como combustible en hornos que no cuentan con la 
tecnología de control adecuada genera graves problemas de emisiones 
contaminantes a la atmósfera. (Cantanhede & Monge, 2002: 3). 
A continuación se describe algunos de los principales riesgos que puede 
ocasionar el manejo inadecuado de este tipo de residuos: 
 
1
 NFU: son los neumáticos que se han convertido en residuo, es decir que ya han cumplido con su vida útil, considerándolo un 
neumático que ha perdido su valor o uso para su propósito original, ya sea por uso, daño o defecto. 
5 
 
1.1.1 Riesgos para la salud 
La gestión deficiente de residuos como son los neumáticos, hace que 
muchas veces se les trate como basura normal, pero en este caso su 
acumulación sin control constituye un probable foco de infección por 
convertirse estos NFU en zonas de anidamientode fauna nociva y 
plagas. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 12). 
Nuestro país no está exento de este problema, es conocido que en 
diversas zonas se acostumbra acumular neumáticos en los techos o 
botaderos cercanos a las viviendas, luego con las lluvias se forman pozas 
artificiales en su interior, generándose lugares ideales para la 
proliferación del mosquito Aedes aegypti que es el principal vector del 
dengue en el Perú. (Pozo et al., 2007: 145). 
Lograr combatir estos mosquitos se hace más complicado por la dificultad 
de hacer llegar insecticidas dentro de los apilamientos debido a las 
formas propias de los neumáticos. Además de este tipo de plagas, los 
NFU constituyen un hábitat ideal para otros insectos peligrosos entre los 
que se puede mencionar algunas especies de alacranes, arañas y 
roedores. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 17). 
1.1.2 Riesgos por incendios 
Otro de los graves riesgos potenciales que representa la acumulación de 
neumáticos lo constituye el peligro de incendio, lo cual también 
representa un problema de salud pública por desprender gran cantidad 
de gases y humos con un alto contenido de sustancias tóxicas que se 
forman debido a procesos ineficaces de combustión. De acuerdo con la 
Asociación Nacional de Prevención contra el Fuego (NFPA, por sus siglas 
en inglés) de los Estados Unidos manifiesta que los lugares de 
almacenamiento de neumáticos en desuso se convierten en sitios de alto 
riesgo. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 17). 
Este tipo de incendios son difíciles de combatir por las propiedades 
combustibles de este material. Por otra parte, la Agencia de Protección 
Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés) ha llegado a 
detectar cerca de 50 compuestos identificados como carcinogénicos, lo 
http://www.seguridadenamerica.com.mx/asociaciones/noticia-9032-nfpa-asociacion-nacional-de-proteccion-contra-el-fuego-national-fire-protection-association
http://www.epa.gov/espanol/
http://www.epa.gov/espanol/
6 
 
cual genera serios problemas de originarse un incendio de grandes 
magnitudes. (Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, 2008: 18). 
Los problemas antes mencionados no son ajenos para países de nuestra 
región, por ello la implementación de estrategias eficientes para el 
manejo de NFU es un punto primordial a tratar, sobre todo por la estrecha 
relación ante el riesgo del brote de enfermedades como el dengue, la 
fiebre amarilla o la encefalitis que afectan a muchos de los países de 
América Latina y El Caribe. (Cantanhede & Monge, 2002: 3). 
1.2. Tipos de tratamiento de neumáticos fuera de uso 
Existen diferentes mecanismos o procesos para la gestión de neumáticos fuera 
de uso, lo cual va a depender en muchos casos del desarrollo tecnológico de 
cada país. 
A continuación se mencionan los dos tipos de estrategias más empleadas para 
dar utilidad a este tipo de residuos sólidos, como son la reutilización y el 
reciclado de neumáticos usados. 
1.2.1 Reutilización de neumáticos fuera de uso 
Mediante la reutilización lo que se busca es darle utilidad práctica a los 
neumáticos considerados en desuso, en este caso pueden utilizarse, 
como neumáticos totalmente enteros o sus flancos y banda de 
rodamiento. Algunos ejemplos de reutilización se observa en la 
implementación de parques infantiles, defensa de muelles o 
embarcaciones, rompeolas, en la construcción de barreras anti-ruidos, 
taludes de carretera, pistas de carreras, utilizaciones agrícolas para 
retener el agua, entre muchas otras aplicaciones. (Swaneck, 2011: 28). 
1.2.2 Reciclado de neumáticos fuera de uso 
Se entiende por reciclaje al proceso fisicoquímico o mecánico que 
permite que una materia o un producto ya utilizado se convierta en 
materia prima o un nuevo producto que pueda ser reintroducido en un 
ciclo de vida útil. (Hernández, 2013: 7). 
Varios países de la región latinoamericana aplican diversos métodos para 
el reciclaje de neumáticos que reúnen las características técnicas y de 
7 
 
seguridad para garantizar el tratamiento de este tipo de desechos. Sin 
embargo, faltan políticas o programas eficientes que favorezcan la 
recolección e instalación de industrias encargadas de recuperar o 
eliminar, de manera adecuada, los componentes peligrosos de los 
neumáticos fuera de uso provenientes de los vehículos y maquinarias. 
(Swaneck, 2011: 28-29). 
1.2.3 Metodologías de manejo de neumáticos 
Los neumáticos se caracterizan por estar constituidos por diversos 
materiales como son caucho, acero y tejido de poliamida o poliéster, 
dentro de una estructura compleja. Por ello, la separación de estos 
materiales en sus componentes originales es complicada. Estas 
características hacen que el reciclaje de neumáticos usados 
generalmente se oriente a su aprovechamiento en conjunto. Sin embargo, 
en algunos países ya existen algunas empresas que ofrecen el servicio 
de manejo de llantas usadas procesándolas para convertirlas en materia 
prima para asfalto, pistas atléticas, tapetes, entre otros. (Cantanhede & 
Monge, 2002: 3). 
En el siguiente cuadro se describe algunas de las principales formas de 
manejo de neumáticos usados. 
 
Cuadro 1 
Procedimientos para el manejo de neumáticos usados 
 
Procedimientos de 
manejo 
Descripción 
 
 
Apilamiento 
 
Es uno de los métodos más comunes empleados para el almacenamiento de 
neumáticos usados. Sin embargo, este procedimiento resulta peligroso en 
algunas zonas por convertirse en ambientes adecuados para la proliferación 
de numerosos vectores perjudiciales para la salud de las personas. Otro 
riesgo de apilar las llantas usadas es el peligro de incendio. 
 
Entierro 
 
Otra forma de disposición final de neumáticos enteros consiste en 
depositarlos dentro de rellenos sanitarios, sin embargo, esto no resulta 
conveniente por ser este tipo de materiales difíciles de compactar, tienden a 
subir a la superficie y ocupan demasiado volumen. 
Cuando se opte por este tipo de manejo es recomendable cortar los 
neumáticos antes de ser enterrados. 
 
Termólisis 
 
Mediante esta técnica se somete a los neumáticos a un calentamiento en un 
medio en el que no existe oxígeno, lo cual permite destruir los enlaces 
químicos de los compuestos que conforman el neumático para que se 
8 
 
Procedimientos de 
manejo 
Descripción 
conviertan en cadenas de hidrocarburos simples. 
Con este proceso se logra obtener los compuestos originales del neumático 
(metales, carbones e hidrocarburos gaseosos) que se pueden reutilizar para 
la producción de nuevos neumáticos o en otras actividades industriales. 
 
Pirolisis 
 
Inicialmente este mecanismo presentaba problemas de separación de los 
compuestos carbonados, lo cual ya está siendo superado. Este 
procedimiento ha sido mejorado y es capaz de tratar 28 000 toneladas de 
neumáticos usados/año. Los productos obtenidos después del proceso de 
pirolisis son principalmente: gas similar al propano que se puede emplear 
para uso industrial; aceite industrial líquido que se puede refinar en diesel; 
coke y acero 
 
Incineración 
 
Con la utilización de este método se produce la combustión de los materiales 
orgánicos del neumático a altas temperaturas. Sin embargo, sigue siendo un 
proceso costoso y que puede generar compuestos contaminantes que son 
perjudiciales para la salud como son el Monóxido de carbono, Xileno, Dióxido 
de carbono, etc. Además, el hollín contiene cantidades importantes de 
hidrocarburos aromáticos policíclicos altamente cancerígenos. Con este 
proceso se genera calor que puede ser usado como energía, ya que se trata 
de un proceso exotérmico. 
 
Trituración Criogénica 
 
A través de este proceso se enfría con nitrógeno líquido los neumáticos 
hasta – 87 ºC, para convertirlos en frágiles y de fácil molienda. Este método 
requiere de instalaciones complejas razón por la cual no es rentable 
económicamente, ademásel mantenimiento de la maquinaria y del proceso 
es difícil, por ello este sistema de tratamiento es poco recomendable. 
 
Trituración Mecánica 
 
Este tipo de trituración es netamente mecánico y los productos resultantes 
son de alta calidad, limpios de todo tipo de impurezas, lo que facilita la 
utilización de estos materiales en nuevos procesos y aplicaciones. La 
trituración con sistemas mecánicos es, casi siempre, el paso previo en los 
diferentes métodos de recuperación y rentabilización de los residuos de 
neumáticos. Este concepto incluye la fragmentación del neumático en 
gránulos y separación de componentes. 
 
Producción de energía 
eléctrica 
 
En este caso en particular, los residuos de neumáticos una vez preparados, 
se introducen en una caldera donde se realiza su combustión, el calor 
liberado provoca que el agua existente en la caldera se convierta en vapor 
de alta temperatura y alta presión que se conduce hasta una turbina. Al 
expandirse mueve la turbina y el generador acoplado a ella produce la 
electricidad, que tendrá que ser transformada posteriormente para su uso 
directo. 
 
Fuente: Cantanhede & Monge (2002). Estado del Arte del Manejo de Llantas Usadas en Las Américas. Centro 
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente. OPS. 
Hernández (2013). Plan tecnológico del proceso de reciclado de llantas. Universidad Autónoma de 
Querétaro. México. 
Swaneck (2011). Reciclado de Neumáticos Fuera de Uso y su Aplicación en la Construcción. Universidad 
Mayor - Facultad de Ingeniería. Chile. 
Elaboración: Área de Servicios de Investigación 
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd24/manejo.pdf
http://ri.uaq.mx/bitstream/123456789/351/1/RI000056.pdf
http://www.ingenews.cl/web/download/publicaciones/118.pdf
9 
 
2.- ASPECTOS NORMATIVOS Y/O TÉCNICOS VINCULADOS CON LA GESTIÓN 
DE RESIDUOS SÓLIDOS (NEUMÁTICOS) EN EL PERÚ 
En la actualidad, el Perú no dispone de un marco normativo específico y/o 
adecuado para enfrentar el problema del tratamiento de los neumáticos fuera de 
uso. Por ende, se hace necesario que esta situación sea atendida por las 
entidades responsables, como: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, las 
autoridades regionales y locales, entre otros, con la finalidad de desarrollar una 
normatividad adecuada que se oriente a resolver esta problemática. 
En relación con este tema el país cuenta con normas relacionadas, como: la ley 
general del ambiente, el reglamento de residuos sólidos, entre otros, que se 
describen en el siguiente cuadro: 
Cuadro 2 
Normas vinculadas con la gestión de residuos sólidos en el Perú 
 
Norma Descripción 
 
Ley 26842 
Ley General de Salud 
 
 
20 de julio de 1997 
 
En esta norma se señala que toda persona natural o 
jurídica, está impedida de efectuar descargas de 
desechos o sustancias contaminantes en el agua, el 
aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de 
depuración en la forma que señalan las normas 
sanitarias y de protección del ambiente. 
 
 
Ley 27314 
Ley General de Residuos Sólidos 
 
 
21 de julio de 2000 
 
Esta ley se encarga de regular las competencias de los 
gobiernos locales, provinciales y distritales con respecto 
a la gestión de los residuos sólidos de origen 
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que 
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito 
de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de 
disposición final. Asimismo, establece las competencias 
sectoriales en la gestión y manejo de los residuos 
sólidos de origen industrial. 
 
 
Ley 27972 
Ley Orgánica de Municipalidades 
 
 
26 de mayo de 2003 
 
 
Las municipalidades, en materia de saneamiento, 
tienen como función regular y controlar el proceso de 
disposición final de desechos sólidos, líquidos y 
vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva 
provincia. 
 
 
Ley 28611 
Ley General del Ambiente 
 
 
15 de octubre de 2005 
 
 
Mediante esta norma se establecen los principios 
básicos para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a 
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el 
pleno desarrollo de la vida. 
 
Decreto Supremo 019-2005-PRODUCE 
Aprueba el Reglamento Técnico para 
neumáticos de automóvil, camión ligero, 
buses y camiones 
 
El reglamento establece las características técnicas, así 
como el rotulado que deben cumplir los neumáticos 
nuevos para uso general, sean de procedencia nacional 
o importada, con el fin de que su utilización no sea un 
ftp://ftp.minsa.gob.pe/intranet/leyes/L-26842_LGS.pdf
http://www2.oefa.gob.pe/documentos/marcojuridico/MJ007_L27314.pdf
http://www.miraflores.gob.pe/transparencia/ley_organica.pdf
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf
http://www.bvindecopi.gob.pe/legis/ds019-2005-produce.pdf
10 
 
 
24 de mayo de 2005 
 
peligro para la vida y la seguridad de las personas. 
 
Decreto Supremo 012-2009-MINAM 
Política Nacional del Ambiente 
 
 
23 de Mayo de 2009 
 
 
Establece los lineamientos para residuos sólidos, 
establecidos en el Eje de Política 2 «Gestión integral de 
la calidad ambiental». 
 
Resolución Directoral 095-2011-MTC/16 
Aprueba la Directiva 001-2011-MTC/16 
Régimen de autorización y funcionamiento de 
los centros de chatarreo de vehículos del 
programa para la renovación del parque 
automotor 
 
 
1 de julio de 2011 
 
 
Establece el procedimiento mediante el cual se regula 
el mantenimiento de las condiciones de seguridad y 
calidad de los servicios relacionados con el 
funcionamiento de los centros de chatarreo de 
vehículos. 
Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica 
Elaboración: Área de Servicios de Investigación 
 
 
3.- PROCESOS PARA EL MANEJO DE NEUMÁTICOS EN IBEROAMÉRICA 
3.1. Argentina 
Recientemente, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de 
Argentina publicó en el Boletín Oficial la Resolución 523/2013, sobre Manejo 
Sustentable de Neumáticos (17 de mayo de 2013) donde se detalla los 
procesos adecuados para la gestión de los neumáticos fuera de uso con la 
finalidad de reducir o eliminar los impactos negativos sobre el ambiente y la 
población. 
Al respecto, la citada norma señala lo siguiente: 
Artículo 3°.- La Gestión de Neumáticos deberá regirse por los lineamientos 
generales ambientales que se transcriben a continuación: 
a) Reducción de fuentes: la generación de los neumáticos de desecho y el 
descarte deberá prevenirse y minimizarse en términos de su cantidad y potencial 
de causar riesgos e impactos negativos significativos o daños al ambiente o la 
salud humana, mediante un adecuado diseño e innovación en los procesos 
productivos y los productos y sistemas adecuados de recolección para el 
tratamiento, valorización, y disposición final. 
b) Ciclo de vida integrado: los neumáticos deberán manejarse de manera tal que 
se prevengan y minimicen los riesgos, impactos negativos significativos y daños al 
ambiente o la salud humana durante todas las actividades que se desarrollen en 
su ciclo de vida (producción, uso, reutilización, reciclaje, valorización, tratamiento 
y/o disposición final). Esto se maximizará a través de la aplicación de las mejores 
técnicas disponibles (MTD) y mejores prácticas ambientales (MPA) […] 
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica-Nacional-del-Ambiente.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/resoluciones/2011/RD_Nro_095-2011-MTC-16.pdf
http://www.ambiente.gov.ar/?aplicacion=normativa&IdNorma=1458&IdSeccion=0
11 
 
En la capital de Argentina, específicamente en la región metropolitana de 
Buenos Aires, se desarrolló el año 2007 una planta procesadora de 
neumáticos fuera de uso, de acuerdo con las bases técnicas definidas por el 
Instituto Nacional de Tecnología Industrial INTI junto con la CEAMSE.2 Esta 
iniciativa tuvo como punto de partida la firma de un convenio entre la 
CEAMSE y la empresa REGOMAX. 
REGOMAX produce molido de goma a partir de los neumáticos y éste es 
utilizado para la fabricaciónde pisos, pavimentos deportivos y canchas 
sintéticas, entre otras aplicaciones. Además, en el proceso de reciclado se 
recupera el acero y los restos de la tela de la estructura de los neumáticos 
para luego ser destinados a nuevos usos. La sustitución de la importación del 
molido de goma es uno de los objetivos principales del emprendimiento, como 
también facilitar la exportación de canchas sintéticas y pisos deportivos. 
Este modelo de intervención muestra que el trabajo conjunto entre 
organismos del Estado y actores del sector privado puede resolver con 
creatividad y gestión adecuada problemas ambientales y de salud pública que 
hasta el momento no tenían solución.3 (Véase la Figura 1) 
 
 
2
 CEAMSE es una empresa creada por los estados de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires para realizar la gestión 
integral de los Residuos sólidos urbanos del área metropolitana 
3
 Instituto Nacional de Tecnología Industrial- INTI- Ministerio de Industria Secretaria de Industria y Comercio 
http://www.inti.gob.ar/sabercomo/sc91/inti7.php
12 
 
Figura 1 
Gestión y tratamiento de neumáticos fuera de uso (NFU) 
 
 
Fuente y Elaboración: Portal Web del Gobierno Municipal de Cañuelas de Argentina 
 
http://www.canuelas.gov.ar/index.php/areas/medio-ambiente/2292-programa-de-reciclaje-de-neumaticos
13 
 
3.2. Chile 
A partir del 2010, Chile cuenta con una nueva institucionalidad ambiental 
constituida por el Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de 
Fiscalización, y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), además del 
Tribunal Ambiental que estaba en proceso de gestación, lo cual entrega un 
escenario diferente respecto al manejo de residuos en Chile. 
En lo que respecta al manejo en este país de los NFU se fomentó 
implementar la responsabilidad extendida del productor en relación con varios 
aspectos relevantes para la correcta gestión de este tipo de desechos. En 
este sentido, Swaneck (2011) en su trabajo de tesis titulado «Reciclado de 
Neumáticos Fuera de Uso y su Aplicación en la Construcción» destaca los 
siguientes puntos: 
Participación activa de los productores y/o importadores junto a su cadena 
comercial, para incentivar a los usuarios, a la entrega de los NFU al sistema para 
una correcta gestión del residuo. 
El compromiso de los distribuidores y grandes clientes de participar en el proceso 
mediante un adecuado almacenamiento temporal, un aviso programado para el 
retiro de sus NFU, no fomentar un mercado informal, evitando la venta de 
neumáticos usados y una entrega al organismo recolector organizada y controlada. 
El compromiso de los usuarios, ya sea, personas naturales o jurídicas dejando sus 
neumáticos en los puntos de venta al momento de realizar sus recambios o en el 
caso de empresas, disponer de una bodega temporal para el retiro de sus NFU, sin 
ingresarlos a un sistema informal de disposición. 
La implementación, por parte de los organismos de la Administración del Estado 
competentes, de las regulaciones necesarias para sustentar y enmarcar los 
esfuerzos y responsabilidades en un entorno sustentable, libre de ambigüedades, 
y que determinan claramente los derechos y obligaciones de las partes (2011: 21). 
En este mismo año (junio de 2010), en Chile se inauguró la primera planta de 
reciclaje de neumáticos usados, lo cual requirió de una inversión de cuatro 
millones de dólares y que estuvo a cargo de la compañía POLAMBIENTE.4 
Esta procesadora tenía como meta alcanzar un nivel de producción de 14.000 
toneladas al año, eliminando de esta forma, el equivalente a un millón de 
neumáticos fuera de uso. (Swaneck, 2011: 32). 
 
4
 Empresa formada el año 2009 con el objeto de desarrollar un innovador y único proyecto en Chile denominado “Reciclaje de 
neumáticos fuera de uso (N.F.U) 
http://www.ingenews.cl/web/download/publicaciones/118.pdf
http://www.ingenews.cl/web/download/publicaciones/118.pdf
14 
 
En el caso de Chile, POLAMBIENTE es la primera y única Planta de 
Trituración y Granulación de NFU que se encarga de obtener gránulos de 
caucho reciclado, lo cual se emplea posteriormente para la fabricación de 
césped artificial, como aislante en la construcción y en la producción de 
palmetas de seguridad para pisos, juegos infantiles, plazas y veredas, entre 
otros.5 
3.3. Colombia 
En el caso de Colombia, se promulgó en el año 2010 una norma que regula 
varios aspectos importantes en relación con la disposición final de los NFU, la 
Resolución 1457 del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 
(MAVDT), a través de la cual se regulan los siguientes procesos: 
 El MAVDT se encarga de supervisar a los fabricantes e importadores en 
relación con sus Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental 
de neumáticos usados. Estos sistemas serán revisados y avalados por el 
Ministerio y deberán contemplar: los puntos de recolección, el transporte 
y la disposición de las llantas. Además, este proceso deberá garantizar 
que no se produzcan mayores costos para el consumidor al momento de 
la entrega de los NFU. 
 Los productores e importadores de neumáticos son los responsables de 
la gestión de los NFU de manera separada de los residuos ordinarios 
para su aprovechamiento y valorización. 
 Están obligados a presentar estos sistemas: 
 Fabricantes e importadores de llantas que sean puestas en el 
mercado nacional con marca propia. 
 Ensambladores de automóviles, camiones, camionetas, buses, 
busetas y tractomulas que importen llantas hasta rin 22,5 pulgadas. 
 Quienes pongan en el mercado una marca propia de llantas que han 
sido fabricadas por terceros. 
 Importadores de automóviles, camiones, camionetas, buses, busetas 
y tractomulas con sus llantas hasta rin 22,5 pulgadas, para poner en 
el mercado nacional. 
Por otra parte, en el año 2012 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales 
– ANLA de Colombia también aprobó la Resolución 0325 «Por la cual se 
 
5
 POLAMBIENTE http://www.polambiente.cl/index.php 
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/resolucion/res_1457_290710.pdf
http://www.anla.gov.co/documentos/Gaceta/Res_0325_140512.PDF
http://www.polambiente.cl/index.php
15 
 
aprueba un sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de 
Residuos de Llantas Usadas y se adoptan otras determinaciones» 
En este sentido, el sistema de recolección selectiva liderado por Asociación 
Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), fue una propuesta colectiva 
que hasta el 28 de diciembre de 2011 incluía 67 empresas participantes, entre 
fabricantes, importadores y concesionarios de vehículos. Este mecanismo 
está basado en la instalación de sitios de recolección y almacenamiento de 
NFU, en los establecimientos comerciales de distribuidores y 
comercializadores. 
3.4. Ecuador 
De acuerdo con información oficial presentada por el Ministerio del Ambiente 
de Ecuador (MAE), este país produce al año millones de NFU, de lo cual solo 
un bajo porcentaje son reutilizados para el reencauchado, mientras que la 
mayoría es incinerada o desechada en botaderos al aire libre. Con la finalidad 
de enfrentar esta situación el MAE promulgó el Acuerdo Ministerial 20, « Plan 
de Gestión Integral de los Neumáticos Usados» que entre otros objetivos 
busca definir los requisitos, procedimientos y especificaciones ambientales 
para la elaboración, aplicación y control del plan para la recuperación y 
tratamiento de los NFU. 
Mediante este Plan se establece los procesos a seguir por parte de los 
importadores y productores de neumáticos, en relación con su 
comercialización, recolección, acopio, transporte, tratamiento y disposición 
final, con la finalidad de garantizar un manejo ambientalmente seguro de los 
NFU. 
En este sentido,el reto para el MAE es diseñar políticas y programas, de 
modo que la responsabilidad se comparta adecuadamente, para reducir los 
impactos ambientales de un producto en la etapa post-consumo. 
3.5. España 
Basándose en la aplicación del Real Decreto 1619/2005 de 30 de diciembre, 
sobre la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso, que tiene como objetivo: 
 
http://www.ambiente.gob.ec/la-gestion-integral-de-neumaticos-usados-optimiza-recursos-para-el-manejo-seguro-de-desechos/
http://www.ambiente.gob.ec/la-gestion-integral-de-neumaticos-usados-optimiza-recursos-para-el-manejo-seguro-de-desechos/
http://www.boe.es/boe/dias/2006/01/03/pdfs/A00352-00357.pdf
16 
 
Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación 
Este Real Decreto tiene por objeto prevenir la generación de neumáticos fuera de 
uso, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión, y fomentar, por este 
orden, su reducción, reutilización, reciclado y otra formas de valorización con la 
finalidad de proteger el medio ambiente […] 
Desde hace varios años en España, se han constituido dos sistemas 
integrales para la gestión de los NFU: El SIGNUS ECOVALOR, creado 
legalmente el 19 de mayo de 2005, el mismo que agrupa a la mayor parte de 
los fabricantes de neumáticos del mercado nacional, y el otro, Tratamiento de 
Neumáticos Usados (TNU) constituido el 13 de julio de 2006 y en el que 
participan gran parte de los importadores de neumáticos. 
De acuerdo con López et al. (2011) en su trabajo titulado «Situación actual del 
tratamiento de neumáticos fuera de uso y posibilidades de obtención de negro 
de humo de alta pureza» refieren que en los últimos años se ha reducido en 
un 30% el almacenamiento en vertederos gracias al mayor incremento de 
otras opciones de tratamiento de los NFU. 
En este sentido, los mismos autores señalan que existen varios tipos de 
tecnologías empleadas para la recuperación y/o reciclaje de los NFU; entre 
los que destacan: 
Tecnologías fuera de los sistemas de reciclado del material: se puede citar el 
denominado Buffing (suele ser una parte del proceso de recauchutado que no 
incluye a los neumáticos al final de su vida útil), recanalado y recauchutado. 
Tratamientos Mecánicos: proceso mecánico mediante el cual los neumáticos 
son comprimidos, cortados o fragmentados en piezas irregulares. Entre ellos se 
encuentran fabricación de balas, troceado (ripping), trituración (cutting). 
Tecnologías de reducción de tamaño: se distingue entre el realizado a 
temperatura ambiente, criogénico y húmedo. 
Tecnologías de Regeneración: desvulcanización, recuperación del caucho 
(reclaiming), modificación superficial, modificación biológica. 
Otras tecnologías: Pirólisis‐Termólisis (2009: 6).
 
 
Hasta el año 2010 se estaba implementado un nuevo proceso pirolítico que 
funcionaba con existo en España, asimismo se estaban en proyecto dos 
nuevas instalaciones. (López et al., 2009: 16). 
http://www.signus.es/
http://www.tnu.es/w/32
http://www.tnu.es/w/32
http://digital.csic.es/bitstream/10261/17979/1/NFU's_revision.pdf
http://digital.csic.es/bitstream/10261/17979/1/NFU's_revision.pdf
http://digital.csic.es/bitstream/10261/17979/1/NFU's_revision.pdf
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3.6. México 
En México se han implementado algunos programas orientados al manejo de 
los NFU, lo cual ha sido implementado en algunos Estados y ciudades con la 
finalidad de minimizar los riesgos para el ambiente y la población. 
A continuación se describen algunas de las experiencias desarrolladas en 
este país. 
3.6.1 Estado de Querétaro 
Una iniciativa importante fue llevada a cabo por el Estado de Querétaro, 
que dentro de uno de sus Programas de la Secretaria de Desarrollo 
Sustentable se promovió a partir de diciembre de 2009, lograr la 
valorización de los residuos de manejo especial, dando mayor énfasis a 
los NFU. En este sentido, se fomentó con los municipios del Estado un 
programa para la instalación de centros de acopio municipales de NFU, 
los cuales posteriormente son trasladados a disposición final para 
utilizarse como combustible alterno en empresas cementeras. 
(Hernández, 2013: 38). 
En este sentido, de acuerdo con lo señalado en la Ley General para la 
prevención y gestión integral de residuos, publicada el 8 de octubre de 
2003, y en conformidad con las disposiciones de la Secretaria de 
Desarrollo Sustentable (2012) se logro, mediante la implementación de 
estos programas, el desarrollo de sinergias entre los niveles de gobierno 
estatal y municipal con la iniciativa privada para dar cumplimiento al 
principio de valorización de los residuos de manejo especial. 
Posterior a la acumulación adecuada de los NFU se procede a la 
aplicación de la trituración mecánica (Véase la Figura 2), termólisis y/o 
trituración criogénica, con lo cual se obtiene diversos materiales que se 
pueden emplear en la construcción de pisos para áreas de juego, 
establos, ruedos, canchas deportivas, carpetas asfálticas, entre otros 
usos. (Hernández, 2013: 55). 
 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/263_040614.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/263_040614.pdf
18 
 
Figura 2 
Proceso de reciclado de neumáticos denominado trituración mecánica 
 
 
Fuente y Elaboración: Hernández (2013). Plan Tecnológico del Proceso de reciclado de llantas. Universidad Autónoma 
de Querétaro. México. 
e3.6.2 Estado de Chihuahua 
Uno de los primeros esfuerzos coordinados para tratar el asunto de la 
llanta de desecho surge con el Programa Frontera XXI, en la década de 
1990, extendido a los grupos de trabajo de contaminación del suelo del 
Programa Frontera 2012, y ha repercutido en la agenda oficial de la 
Asociación de Gobernadores Fronterizos y en la Asociación de 
Municipios de la Frontera Norte. (Córdova & Romo, 2012). 
De acuerdo con Córdova & Romo (2012) en relación con los planes 
fronterizos implementados, en relación con la gestión de los NFU 
destacan el siguiente aspecto: 
Los resultados empíricos en cuanto a la generación y manejo de la llanta de 
desecho en Ciudad Juárez, Chihuahua, muestran que el manejo está 
diferenciado por estratos; los integrados por la población con modelos más 
recientes de vehículo compran llantas en agencias y consumen menos 
unidades, los dueños de los modelos más antiguos las adquieren en las 
desponchadoras y consumen más. Casi 40 por ciento de la llanta de 
desecho se deposita en desponchadoras, cerca de la mitad en agencias y 
http://ri.uaq.mx/bitstream/123456789/351/1/RI000056.pdf
19 
 
el resto se almacena en casa, se deja como basura doméstica o bien se 
arroja a la vía pública.
 
 
En el caso de México se observa que existe un mayor interés por parte 
de los Estados para llevar a cabo diversos planes y programas 
orientados al tratamiento de residuos sólidos, en particular de aquellos 
que generan mayores riesgos para el ambiente y la salud de la 
población, como son los NFU. Sin embargo, este interés proviene del 
hecho que estas actividades están controladas por la Ley General para 
la prevención y gestión integral de residuos, mediante la cual se exige el 
cumplimiento de estas acciones a los tres niveles de gobierno, con la 
finalidad de garantizar un manejo y disposición final eficientes. 
En términos generales, se puede mencionar que si bien varios países 
de la región han realizado diversos esfuerzos por reducir los riesgos 
generados por la acumulación y mal manejo de los NFU, aún no se 
logran las metas programadas para eliminar los problemas generados 
sobre la calidad de vida de las personas y por ende se requiere de 
mayores esfuerzos y de una normatividad más acorde con la situación 
real de cada país. 
20 
 
4. CONCLUSIONES 
 
 
 El inadecuado manejo de los neumáticos fuera de uso (NFU) constituye desde 
hacía varios años un serio problema para la calidad ambiental de la mayoría de 
países, generando a su vez riesgos para la salud de las personas. En este 
sentido, losNFU se convierten en ambientes idóneos para la proliferación de 
algunos agentes vectores de enfermedades; en el caso de Perú destaca la 
presencia del mosquito Aedes aegypti agente trasmisor del dengue. 
 A nivel mundial se dispone de una serie de mecanismos para el tratamiento de 
los NFU, algunos de tipo mecánico (trituración), otros más tecnificados 
(pirólisis), cada uno con diferentes características pero que en términos 
generales buscan eliminar estos residuos sólidos y dándoles una nueva utilidad 
para los materiales obtenidos como producto del reciclaje de los NFU.. 
 El Perú no dispone de un marco legal específico para la gestión de residuos 
sólidos especiales como son los NFU, por ello básicamente su tratamiento se 
rige por la Ley General de Residuos Sólidos. 
 De los países seleccionados para el presente trabajo son Argentina, Colombia, 
España y México los que cuentan con algún tipo de reglamentación específica 
para el tratamiento de los NFU, lo que les permite enfrentar esta problemática 
de manera más integral y eficiente. 
 De las experiencias descritas se observa que un denominador común de las 
propuestas sobre la materia, es desarrollar un trabajo conjunto entre entidades 
públicas y privadas, orientadas desde el Estado para la promoción de leyes 
que favorezcan la intervención de las industrias privadas que dispongan de 
tecnología apropiada para garantizar la eliminación de los NFU sin perjuicio al 
ambiente. 
 
 
21 
 
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