AmayaHernandezElianaCarolina2022

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PASOS DE FAUNA: UN RETO PARA LA INFRAESTRUCTURA 
DE TRANSPORTE EN COLOMBIA 
 
WILDLIFE CROSSINGS: A CHALLENGE FOR TRANSPORTATION 
INFRASTRUCTURE IN COLOMBIA 
 
Eliana Carolina Amaya Hernández 
Ingeniera Ambiental 
Bogotá D.C., Colombia. 
est.eliana.amaya@unimilitar.edu.co 
 
Artículo de Investigación 
 
DIRECTOR 
Ph.D. Ximena Lucía Pedraza Nájar 
 
Doctora en Administración – Universidad de Celaya (México) 
Magíster en Calidad y Gestión Integral – Universidad Santo Tomás e Icontec 
Especialista en gestión de la producción, la calidad y la tecnología – 
Universidad Politécnica de Madrid (España) 
Especialista en gerencia de procesos, calidad e innovación – Universidad EAN (Bogotá D.C.) 
Microbióloga Industrial – Pontifica Universidad Javeriana 
Auditor de certificación: sistemas de gestión y de producto 
 
Gestora Especialización en Gerencia Estratégica de la Calidad 
Universidad Militar Nueva Granada 
 ximena.pedraza@unimilitar.edu.co; gerencia.calidad@unimilitar.edu.co 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN INTEGRAL AMBIENTAL 
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA 
FACULTAD DE INGENIERÍA 
NOVIEMBRE DE 2022 
 
2 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
PASOS DE FAUNA: UN RETO PARA LA INFRAESTRUCTURA 
DE TRANSPORTE EN COLOMBIA 
 
WILDLIFE CROSSINGS: A CHALLENGE FOR TRANSPORTATION 
INFRASTRUCTURE IN COLOMBIA 
 
Eliana Carolina Amaya Hernández 
Ingeniera Ambiental 
Bogotá D.C., Colombia. 
Est.eliana.amaya@unimilitar.edu.co 
 
 
RESUMEN 
 
A nivel nacional se han generado varias herramientas documentales y normativas en cuanto al 
manejo de los impactos ambientales generados por la infraestructura de transporte, 
específicamente el atropellamiento de fauna y las consecuencias sobre la biodiversidad, en cada 
una de sus fases. Este artículo aborda de forma general la problemática actual, la información 
disponible, el desarrollo de aplicativos para el registro de avistamiento y atropellamiento de 
fauna en las vías del país. La metodología para el desarrollo de este artículo se basó en revisión 
de documentos técnicos de instituciones, normatividad ambiental y artículos de revistas 
científicas principalmente. Dentro la revisión se logró identificar las causas de la problemática 
identificada, los avances documentales desarrollados por instituciones privadas y publicas con el 
apoyo de la academia. Por otra parte, se evidenció que la normatividad relacionada con el 
atropellamiento de fauna se queda corta para la problemática actual, y aunque Colombia ha 
avanzado significativamente en la protección y conservación de biodiversidad las medidas de 
manejo en muchas ocasiones no responden a las necesidades actuales de los proyectos de 
infraestructura de transporte, es decir que se requiere de la articulación de la capacitación y 
educación ambiental para todos los actores viales identificados, acompañado de un eficiente plan 
de seguimiento y monitoreo por parte de las autoridades ambientales. 
 
 
Palabras clave: biodiversidad, LIVV1, pasos de fauna, SUKUBUN, vulnerabilidad faunística. 
 
ABSTRACT 
 
At the national level, several documentary and normative tools have been generated regarding 
the management of environmental impacts generated by transportation infrastructure, specifically 
wildlife roadkill and the consequences on biodiversity, in each of its phases. This article 
addresses in a general way the current problem, the available information, the development of 
applications for the registration of wildlife sightings and roadkill on the country's roads. The 
methodology for the development of this article was based on the review of technical documents 
from institutions, environmental regulations and articles from scientific journals. Within the 
 
1 Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 
mailto:Est.eliana.amaya@unimilitar.edu.co
3 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
review it was possible to identify the causes of the identified problem, the documentary advances 
developed by private and public institutions with the support of the academy. On the other hand, 
it was evidenced that the regulations related to wildlife roadkill fall short of the current problem, 
and although Colombia has advanced significantly in the protection and conservation of 
biodiversity, management measures often do not respond to the current needs of transportation 
infrastructure projects, which means that it is necessary to articulate training and environmental 
education for all identified road actors, accompanied by an efficient follow-up and monitoring 
plan by the environmental authorities. 
 
 
Keywords: biodiversity, LIVV, wildlife crossings, SUKUBUN, faunistic vulnerability. 
 
 
INTRODUCCIÓN 
La infraestructura vial para los países de América Latina se posiciona como un motor 
relevante para el desarrollo económico y social de la comunidad. 
En Colombia, los proyectos de infraestructura de transporte se han convertido en pilares 
estratégicos en los planes de desarrollo activando la economía y la integración de las regiones, 
además de fortalecer la equidad en el posconflicto, un tiempo que marco significativamente la 
historia del País (Patiño Álzate & Salazar Hernández, 2016). 
De acuerdo con lo plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 en la cual se 
asigna inversión en el estudio, diseño y construcción de infraestructura eficiente, innovadora y 
competitiva donde se integre el desarrollo sostenible. 
Por ello, resulta necesario que en la construcción, operación y mantenimiento de la 
infraestructura de transporte se incluyan los escenarios de riesgo y los impactos ambientales 
significativos que puedan ser generados por dichas actividades en cada una de sus fases, esto con 
el propósito de integrar el concepto de sostenibilidad y resiliencia (Tarrillo & Del Rocío, 2021), 
involucrando criterios de sostenibilidad desde los estudios y diseños de los proyectos. 
4 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
En consecuencia, se crea la necesidad de plantear y desarrollar lineamientos y/o 
estrategias para así, incorporar consideraciones ambientales y de sostenibilidad en las diversas 
etapas que abordan los proyectos de infraestructura vial, además, de la creación e integración de 
políticas, planes, programas y proyectos en el territorio nacional, promoviendo así, el 
cumplimiento de la normativa técnica y ambiental, y la planeación estratégica en el 
ordenamiento territorial. 
Es por ello, que la Agenda Ambiental Nacional ha incluido como acción prioritaria la 
prevención, mitigación y manejo de conflictos entre la infraestructura de transporte y la 
protección de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos ha dado lugar a regulaciones 
específicas, lineamientos e instrucciones técnicas generales, así como recomendaciones para el 
desarrollo de infraestructura verde y herramientas de identificación de alertas temprana. 
Por ejemplo, se formulan los Lineamientos de Infraestructura Verde Vial para Colombia 
(LIVV) como resultado de un trabajo cooperativo entre instituciones como World Wildlife Fund 
(WWF Colombia) y Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (FCDS), las 
cuales durante años han investigado, articulado y generado información técnica relacionada 
especialmente con los impactos socioambientales generados por la infraestructura de transporte. 
(López Castro et al., 2020) 
Adicionalmente, el Instituto Nacional de Vías – INVÍAS formuló la metodología de 
evaluación de la sostenibilidad para la infraestructura de transporte Aika, con el propósito de 
asegurar que los proyectos viales concebidos e implementados en los corredores bajo el control 
del Instituto incluyan medidas de protección ambiental y bienestar público como elementos 
esenciales del desarrollo nacional y el cuidado de los ecosistemas. (INVIAS & UniversidadDistrital Francisco José De Caldas, 2020) 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
Estos instrumentos, permitirán que desde la etapa de estudios y diseños se contemplen el 
adecuado diseño y construcción de pasos de fauna necesarios para prevenir la fragmentación de 
los ecosistemas y por ende pérdida de biodiversidad. 
Si bien en Colombia, se encuentra reglamentado la construcción de infraestructura de 
transporte bajo un trámite de Licencia Ambiental, las carreteras generan impactos significativos 
desde la etapa de planificación y con mayor intensidad en la construcción y operación de estas. 
La fauna silvestre se ve vulnerada por la ejecución de proyectos de infraestructura lineal, debido 
a la transformación de los paisajes, los ecosistemas y los hábitats, por el desarrollo de actividades 
como la remoción de vegetación en la etapa de construcción, el atropellamiento en la etapa de 
operación, o por la fragmentación de los ecosistemas y la separación de las poblaciones de fauna, 
ocasionando pérdidas considerables de biodiversidad. (Correa, 2020). 
Dentro de los impactos más visible se encuentra el atropellamiento de fauna durante la 
etapa de operación de la vía, como resultado, se puede observar comúnmente, cadáveres y restos 
en descomposición de fauna silvestre; principalmente, este fenómeno se presenta por dos causas: 
el trazado de la vía fragmenta un ecosistema sensible lo cual interrumpe el área de transito de 
diversas especies, y la segunda causa es que los elementos presentes en la vía como los 
reflectivos, atraen a la fauna. 
Debido a esto, y con el propósito de generar corredores ecológicos, los pasos de fauna 
han sido implementados desde la planeación de los proyectos, teniendo en cuenta los estudios del 
área de influencia realizados, identificando los sistemas apropiados para el transito de la fauna 
presente en la zona. 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
El propósito de este artículo es describir el fenómeno del atropellamiento de fauna 
silvestre en Colombia mediante revisión bibliográfica, normativa, instrumentos de manejo y 
estrategias de mitigación y prevención. 
MATERIALES Y MÉTODOS 
La metodología implementada para el desarrollo de esta investigación procede a una 
revisión analítica con el objetivo de comprender los documentos técnicos elaborados por 
diferentes instituciones que han aportado significativamente información a la conservación de la 
fauna y la biodiversidad en la construcción de proyectos lineales, como la infraestructura de 
transporte; y de acuerdo con los documentos técnicos revisados establecer un marco de 
cumplimiento de estos en Colombia, por parte de los gremios constructores. 
Como parte indispensable se realizará una consulta a herramientas de avistamiento y 
atropellamiento de fauna como lo es el aplicativo SUKUBUN y RECOSFA, con el fin de 
evidenciar la información disponible y la utilidad de estas herramientas para la toma de 
decisiones. 
El material bibliográfico revisado para la elaboración de este articulo corresponde a 
archivos oficinales elaborados y publicados por entidades publicas y privadas pioneras en el 
tema, las cuales son instrumentos actualizados recientemente, además de un apoyo en autores 
que han desarrollado artículos de interés. 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
Figura 1 Metodología de investigación 
 
Fuente: Elaboración propia 
Pasos de fauna 
Ubicación de estructuras transversales a una vía, las cuales cumplen la función de 
establecer el paso seguro de fauna en los hábitats que han sido fragmentados por la construcción 
de infraestructura de transporte. El tipo de estructura va ligado a las características de 
movimiento de las especies presentes en el área del proyecto (Garzón Rincón, 2022; Ghent, 
2018). 
Figura 2 Esquemas de tipos de pasos de fauna silvestre 
 
 
 
Paso aéreo Paso seco terrestre Paso acuático 
Fuente: FCDS, 2020 
Efecto de barrera 
•Pasos de fauna
•Impactos de la infraestructura 
de transporte en la fauna.
Revisión bibliográfica
•Lineamientos de 
Infraestructura Verde Vial 
para Colombia (LIVV)
•metodología para evaluación 
de la sostenibilidad en los 
proyectos viales, AIKA.
Identificar criterios y lineamientos de 
diseño y construcción de pasos de fauna
•Identificar corredores viales 
con mayor numero de 
atropellamientos registrados.
Revisión 
Mapa de vulnerabilidad faunísticade
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
Una de las principales consecuencias negativas de la infraestructura de transporte, es el 
efecto barrera, el cual se genera cuando se impide la movilización de las especies, alterando sus 
condiciones y ciclos de vida; a su vez ocasiona la presencia de metapoblaciones2, por lo cual 
tienen más probabilidades de extinguirse, por la reducción de sus poblaciones. (Garzón Rincón, 
2022). 
Efecto borde 
Se observa cuando un ecosistema fragmentado presenta cambios bióticos y físicos en 
diferentes partes del hábitat original. En el caso de las carreteras, este efecto ocurre al costado o 
cerca de la carretera, donde se presentarán temperaturas más altas, menor humedad, mayor 
radiación y sensibilidad al viento, lo que generará diversidad de especies en la distribución y 
suministro de diferentes tipos de vegetación. En este caso, se atraen especies "oportunistas", 
aquellas cuyas nuevas condiciones favorecen su supervivencia y reproducción, desplazando a las 
especies autóctonas que vivían antes de la fragmentación del ecosistema. (Montes Rodríguez et 
al., 2019). 
Atropellamiento de fauna 
El atropellamiento de fauna, impacto ambiental por la operación de las carreteras es una 
de las principales causas de pérdida de individuos de la fauna silvestre. (López Castro et al., 
2020). 
 
RESULTADOS Y DISCUSIÓN 
Durante los últimos años, ha crecido el interés del país por integrar un paradigma de 
sostenibilidad en las actividades de construcción de infraestructura de transporte, así mismo, la 
conservación de la fauna silvestre; por ello, se han consolidado varias herramientas que 
 
2 (Rojas-Castro & Araya-Crisóstomo, 2019) 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
contribuyen a alcanzar este objetivo, acompañado de una extensa normatividad ambiental, 
además de reconocer la importancia de la inversión en infraestructuras sostenibles y resilientes 
(Naciones Unidad CEPAL, 2021). 
Normatividad asociada al fenómeno del atropellamiento de fauna en Colombia. 
Tabla 1 Normatividad asociada al fenómeno del atropellamiento de fauna en Colombia 
Acto Administrativo Objeto 
Decreto Ley 2811 de 1974 
“Por medio del cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales 
Renovables y de Protección al Medio Ambiente” 
Importancia: Aborda el primer escenario de conservación de la biodiversidad en 
Colombia. 
Ley 17 de 1981 
Por la cual se aprueba la "Convención sobre el Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres - CITES" 
Importancia: es el resultado de uno de los acuerdos mas importantes para la 
fauna; implica la adopción de medidas de conservación y la protección de 
ecosistemas en el país. 
Ley 84 de 1989 
Por la cual promulga el Estatuto Nacional de Protección de los Animales. 
Importancia: establece el maltrato animal y las diferentes situaciones en las que 
se presenta; además, establece medidas para la preservación de la fauna. 
Ley 99 de 1993 
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector 
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos 
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se 
dictan otras disposiciones. 
Resolución 584 de 2002 
Resolución 0192 de 2014 
Resolución 1912 de 2017 
En la cuales se declaran las especies silvestres que se encuentran amenazadas en 
el territorio nacional.Importancia: hace referencia a las listas de especies amenazadas; en la 
construcción de infraestructura de transporte son herramientas para identificar 
especies presentes vulnerables y establecer medidas de manejo efectivas y 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
Acto Administrativo Objeto 
eficientes. 
Decreto 1076 de 2015 
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector 
Ambiente y Desarrollo Sostenible. 
Ley 1774 de 2016 
Por medio de la cual se modifican el código civil, la Ley 84 de 1989, el código 
penal, el código de procedimiento penal y se dictan otras disposiciones. 
Importancia: se establece como delito hacer daño a los animales (domésticos y 
silvestres), se relaciona con el atropellamiento de fauna. 
Proyecto de Ley 132 de 2019 
Por medio de la cual se establecen los pasos de fauna como una estrategia para 
implementar acciones en las vías terrestres para la prevención y mitigación de 
atropellamiento a la fauna en una determinada vía, se previenen y mitigan los 
riesgos contra ellas y se dictan otras disposiciones. 
Importancia: si bien esta norma aun se encuentra en debate, se proponen pasos 
de fauna como medidas de manejo a incluir en cualquier proyecto vial. 
Fuente: Elaboración propia 
Como respuesta a la problemática observada en las vías del país, ante la afectación a la 
fauna por el atropellamiento, en el 2019 se presentó un proyecto de Ley 132, con la cual se busca 
implementar los pasos de fauna como estrategia de prevención y mitigación; siendo esta una 
iniciativa importante para la preservación de la biodiversidad, por el proceso de aprobación, no 
ha tenido acogida en el Congreso, esto se infiere por que en años anteriores ya había sido 
presentada, sin éxito. Es de resaltar que en esta proyección participaron varias instituciones 
pioneras en el desarrollo del tema de protección de fauna. (González Vélez, 2021) 
Herramientas de registro de avistamiento y atropellamiento de fauna 
El aplicativo SUKUBUN, diseñado y administrado por el INVIAS, tiene el objetivo de 
articular el programa de manejo y protección de fauna en la etapa de construcción y operación de 
las vías con un registro que permita identificar zonas donde se presenta mas atropellamiento de 
11 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
fauna, con el fin de implementar estrategias de mitigación y prevención, sin embargo, la meta del 
uso de esta herramienta es que sirva como base de información para la toma de decisiones el 
fases tempranas de la estructuración de los proyectos. 
Esa aplicación se encuentra disponible para dispositivos móviles con el fin de que los 
contratistas realicen los reportes en campo y la información sea reportada oportunamente, 
además, en el Manual de Interventoría de Obra Pública del 2022, se incluye un formato en el 
cual se registra la información del avistamiento y atropellamiento de fauna en las carreteras, esto 
con el fin de evaluar la gestión y la implementación de medidas de manejo. 
Figura 3 Vista de aplicativo SUKUBUN 
 
Es importante resaltar que la información para el uso de este aplicativo no es de fácil 
acceso, y no se encuentra en la red, ni en la pagina oficial de Instituto; esto dificulta que personas 
interesadas en esta temática no tengan acceso a la información registrada. 
La Red Colombiana de Seguimiento de Fauna Atropellada, RECOSFA, es un aplicativo 
que, desde 2014, tiene el propósito de registrar información sobre atropellamiento de fauna, con 
el fin de reducir el número de animales atropellados en las vías del país, esta gestión es realizada 
en conjunto con entidades públicas, privadas y comunidad científica. Este aplicativo solo se 
12 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
encuentra disponible para aplicativos móviles, lo cual dificulta el acceso a la información 
consolidada. 
Medidas de Manejo Ambiental 
En cuanto al diseño y construcción de pasos de fauna en el país, se ha dado desde la 
ejecución de vías 4G, es decir por concesionarios (Cámara Colombiana de la Infraestructura, 
2022); de acuerdo con información reportada por la Agencia Nacional de Infraestructura, ANI, a 
la fecha se han instalado 152 pasos de fauna de diferentes tipos, de acuerdo con las 
características de la fauna presente (Oficina asesora de comunicaciones, 2020). 
Figura 4 Paso de fauna, Proyecto Ruta del Sol I 
 
Fuente: Oficina asesora de comunicaciones, 2020 
Es importante mencionar que la actualización de los manuales y documentos técnicos se 
esta abordando desde la planificación la conservación de ambiente y de todos los elementos 
propios de este; sin embargo, para el desarrollo de los pasos de fauna que se encuentra ubicados 
a lo largo de las vías del país, no se tiene información sobre los estudios previos realizados para 
definir la tipología del paso de fauna implementado y si responde a la necesidad del ecosistema 
presente. 
 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
CONCLUSIONES 
En cuanto a la financiación de los pasos de fauna, se estima que este presupuesto sea 
asignado por entidades gubernamentales, para proyectos nuevos desde su planeación (fase de 
factibilidad), lo que va a permitir que para la fase de estudios y diseños definitivos ya se tenga un 
rubro que permita la solvencia de las obras (pasos de fauna) a ejecutar. 
A pesar de los instrumentos desarrollados para la implementación de medidas de 
prevención y mitigación de los impactos que afectan la fauna y su diversidad, se debe evaluar la 
gestión en la licitación y contratación para el desarrollo de los proyectos. 
Es necesaria la cooperación y alianzas entre institutos educativos y científicos 
(RECOSFA, ITM, INSTITUTO HUMBOLT) con el fin de consolidar, analizar y difundir los 
datos obtenidos mediante los aplicativos. 
El uso de la tecnología es una herramienta importante, que ha permitido que mas usuarios 
de la vía tengan acceso a la información reportada por entidades oficiales sobre imprevistos, 
generalidades y estado de las vías, por ello, sería interesante articular estos portales con 
herramientas digitales que permitan al usuario identificar la ubicación de pasos de fauna. 
Para toma de decisiones es importante levantar la información necesaria (línea base) 
sobre el medio biótico del área de desarrollo, esto permitirá evaluar y establecer medidas de 
manejo propias del proyecto. 
Las medidas de manejo deben estar apoyadas con documentos técnicos, estudios y/o 
investigaciones para determinar las estrategias apropiadas y en concordancia con la problemática 
actual; además, de elaborar programas de seguimiento y control eficientes, que permitan evaluar 
la gestión de cada programa. 
 
14 
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
 
 
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diversidad biológica colombiana que se encuentran en el territorio nacional, y se dictan otras 
disposiciones. Diario Oficial 49.072. 
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INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE: CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD 
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https://doi.org/10.15446/bitacora.v26n2.57431
https://doi.org/10.4067/s0717-65382019000100046