Alvarado_M_2017_Evaluación_del_impacto_ambiental_en_México_IPN

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Evaluación del impacto 
ambiental en México 
Miguel Alvarado Cardona 
Instituto Politécnico Nacional 
_, 
Evaluación del impacto 
ambiental en México 
Evaluación del impacto 
ambiental en México 
Miguel Alvarado Cardona
Instituto Politécnico Nacional 
-México-
Evaluación del impacto ambiental en México 
Miguel Alvarado Cardona 
Primera edición: 2017 
D.R.©2017
Instituto Politécnico Nacional
Luis Enrique Erro sin 
Unidad Profesional "Adolfo López Mateos" 
Zacatenco, Deleg. Gustavo A. Madero
CP 07738, Ciudad de México
Dirección de Publicaciones 
Revillagigedo 83, Centro 
Deleg. Cuauhtémoc 
CP 06070, Ciudad de México 
ISBN 978-607-414-S90-8 
Impreso en México / Printed in Mexico 
www.publicaciones.ipn.mx 
AGRADECIMIENTOS 
Al Instituto Politécnico Nacional (tPN) y al Centro Interdisciplinario de 
Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) 
por el apoyo brindado durante el año sabático 2014-2015. 
A mi esposa e hijos. 
A los compañeros y amigos del CUEMAD por el apoyo incondicional. 
A todas las personas que de un modo u otro contribuyeron para que este 
libro se publicara. 
5 
Contenido 
PRESENTACIÓN • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 11 
INTRODUCCIÓN . . . • • . • . . • • • • . • • • • • . . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • 15 
Conceptos básicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 
Entorno del proyecto. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 
Objetivos de la evaluación del impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . 20 
PROCEDIMIENTOS METODOLÓGICOS UTILIZADOS EN MIDCICO Y OTROS PAISES • 23 
Procedimiento metodológico utilizado en México . . . . . . . . . . . . . 23 
Procedimiento metodológico utilizado en otros países. . . . . . . . . . 25 
LEYES Y NORMAS APLICABLES A LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL • • 27 
Jerarquía de las leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 
Leyes y reglamentos federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 
Leyes federales ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 
Normatividad en materia de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . 33 
Tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 
Leyes y reglamentos estatales en materia de ecología y medio 
ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 
Reglamentos municipales en materia de ecología y medio 
ambiente . ..... . .... . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 
Leyes ambientales en el ámbito internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . 40 
7 
----- --
-- -----
E,-aluación del imJl"clo ambic
nml en México 
GUIAS PARA PRESENTAR EL IN
FORME PREVENTIVO Y LA MANIFESTACIÓN DE 
IMPACTO AMBIENTAL .• ·• · · • · · 
· · · • · · • • · · · • • · · · · · • · · · · • · • • • · • • • 41
Guías 1989 .......... • • • • · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 
· · 
· 
· · • 41
Guías Semarnap 1994 ..... • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •. 42
Guías 2002 .......................................... . 42
PROCEDIMIENTOS METODOLÓOICOS PARA LOS INFORMES PREVENTIVOS Y 
LAS MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL . , , , , , , , , , , , , . , , , •• , • • 49
Procedimientos metodológicos para elaborar el informe
preventivo de competencia federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Procedimiento metodológico para elaborar una manifestación
de impacto ambiental de competencia federal . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Organización del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 51
CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA AMBJl!NTAL.. . • • • • • . • • • • • • • • • • • • . • • 57
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Marcos de referencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Etapas del proyecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Descripción del sistema ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Subsistema natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 
Subsistema social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Subsistema económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA AMBIENTAL ............ , ............. . 69 
8 
Problemática ambiental 
Uso potencial del suelo . : 
...... · · .
· 
· · · . · · · · · · · · · · · · · 
· · · · · 
Identificación, caracteriza�ió�
·
; ��i�r��ió� d� i�� i������s- · · 
· · ·
70 
71 
ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Identificación de los impactos ambie�;�I��
.
· · · 
· 
· 
· · · · · 
· 
· ·
· 
· · · · 
75 Caracterización de los impactos ambiental�� : : : : : : : : : : : : : : : : : 80Localización de los impactos ambientales Determinación del valor del impacto ambi��t�Í : : : : : : : : : : : : : : :
82 
83 
Contenido 
PROSPECTIVA DEL SISTEMA AMBIENTAL . • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • 97 
Tendencias de los procesos de cambio o deterioro . . . . . . . . . . . . . 97 
Escenario contextual y ubicación del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . 98 
FASE PROPOSITIVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 103 
Medidas preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 
Medidas de mitigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 
Medidas de restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 
Medidas de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 
Agrupación de los impactos de acuerdo con el tipo de medidas. . . 116 
Impacto final. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 
Supervisión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 
ANEXOS • • • • ••• • •••• • ••••• •• •• • • •••• • ••••• • • • •• • ••• • • ••• • 123 
BrnLIOGRAFfA • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 125 
ACRÓNIMOS • ••••••••••••••• • •••••••• • ••• ••••••••••••• • • •• • 133 
ÍNDICE DE FIGURAS ••• , • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 135 
ÍNDICE DE CUADROS • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 137 
9 
Presentación 
Este libro está dirigido a los alumnos que cursan las maestrías en Ciencias en 
Estudios Ambientales y de la Sustentabilidad, y Gestión y Auditorías Am-
bientales, que se imparten en el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y 
Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (cnEMAD) del Instituto Politécnico 
Nacional (1PN), así como a todas las personas interesadas en el tema de gestión, 
marco teórico-conceptual y metodológico de las evaluaciones de impacto am-
biental en México. 
En realidad existen pocos libros con carácter didáctico y enfoque teóri-
co-práctico sobre esta temática, por lo cual el fin de esta obra es desarrollar 
habilidades en los lectores para que participen en las diferentes etapas de la 
gestión de la evaluación del impacto ambiental en México en cualquier nivel: 
federal, estatal o municipal. 
El libro incluye una introducción y nueve capítulos, donde se abordan los 
aspectos administrativos, normativos y técnicos del instrumento de la políti-
ca ambiental, ya que a partir de 1970 eltema ecológico considera la relación 
entre los organismos y su medio y da un salto al aspecto ambiental, temática 
que aborda la relación entre la sociedad-economía y la naturaleza, donde el 
hombre debe hacer uso de los recursos naturales para satisfacer sus necesi-
dades, pero, a la vez, contribuir al desarrollo sustentable. 
Este libro, por lo tanto, permitirá a cualquier persona participar en la 
realización de estudios de impacto ambiental, así como en la elaboración y 
presentación del informe preventivo y la manifestación de impacto ambien-
tal en los ámbitos federal, estatal o municipal. 
11 
Evalunción del impnc10 ombi
enml en México 
Es bien sabido que en la primera mitad de la década de
 1970, se incre­
mentó en México el número de proyectos de infraestru�tura,
 �orno presas �e
almacenamiento, riego y generación de energía eléctnca; v1as de comum-
.ó como carreteras federales y autopistas; desarrollos agropecuarios ycac1 n, _ . . 
habitacionales, etc. Estas grandes obras originaron impactos s1gmficat1vos en
el aire, el agua, el suelo y la vegetación, así como en los aspectos sociales y
económicos, lo cual hasta la fecha sigue preocupando a todos Y afectando al
medio ambiente. A partir de ese entonces y hasta el presente, diversas secre­
tarías de Estado (Secretaría de Obra Pública, Secretaría de Asentamientos
Humanos y Obras Públicas, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráuli­
cos, Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, Secretaría de Desarrollo 
Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de 
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) han gestionado la evaluación 
del impacto ambiental para normar las actividades del hombre. 
Así-, durante los últimos 43 años se han decretado leyes federales y esta­
tales (y sus reglamentos), y reglamentos municipales en materia de ecología 
y medio ambiente; asimismo, se han editado guías para elaborar y presentar 
el informe preventivo y las manifestaciones de impacto ambiental ante las 
autoridades correspondientes, y las evaluaciones del impacto ambiental se 
han erigido como un instrumento preventivo (y a veces correctivo) para lo­
grar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente. 
Por último, recuérdese que desde mediados de la década de 1960, países 
como Estados Unidos, Alemania, Noruega, España y Canadá (y 10 años des­
pués Colombia, Venezuela, Brasil y Cuba), han realizado evaluaciones de im­
pacto ambiental con metodologías semejantes a las que se utilizan en México. 
El objetivo general de esta obra es proporcionar al lector las habili­
dades necesarias para participar en la elaboración de estudios de impacto
ambiental. 
12 
Respecto a los objetivos particulares, se busca que el lector:
• Conozca los conceptos básicos y los fundamentos de la evaluación del
impacto ambiental.
• Aplique el marco de normatividad ambiental en las evaluaciones deimpacto ambiental.
Presentación 
• Domine los procedimientos metodológicos que se usan para la elabo-
ración de los estudios de impacto ambiental en México y conozca algu-
nos de los utilizados en otros países. 
• Se capacite en el uso de las técnicas de evaluación del impacto 
ambiental. 
• Adquiera los elementos para realizar evaluaciones de impacto ambiental. 
13 
CONCEPTOS BÁSICOS 
Ambiente 
Introducción 
Conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre que ha-
cen posible la existencia y el desarrollo de los seres vivos que interactúan en un 
espacio y tiempo determinados (figura 1) (H. Congreso de la Unión, 1988a). 
Desequilibrio ecol6gico grave 
Alteración significativa de las condiciones ambientales por la que se generan 
impactos acumulativos, sinérgicos y residuales que ocasionan la destruc-
ción, el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas (H. Congreso de 
la Unión, 2000). 
Ecología 
Ciencia que estudia a los seres vivos: su ambiente, distribución, abundancia, 
y las propiedades afectadas por la interacción entre los organismos y su am-
biente (Margalef, 1998). 
Otra definición indica que la ecología es la ciencia que estudia las rela-
ciones existentes entre los seres vivos y el medio donde viven; por lo tanto, 
se ocupa de la relación entre el hombre y su medio (Arango, 2013). 
15 
Evaluación del impacto ambiental en M�xico 
Ecosistema 
Es la zona donde ocurre la interacción de los organismos vivos (biocenosis) 
con su medio no viviente (biotopo) (Margalef, 1998). 
ENTORNO DEL PROYECTO 
Son las entradas (recursos, mano de obra, espacio, etc.) y salidas (produc­
tos, servicios, rentas, etc.); todo esto condicionará e i nfluirá en el proyecto 
(Funiber, 2010). 
Equilibrio ecol6gico 
Se refiere a la relación e interdependencia entre los elementos naturales que 
conforman el ambiente y hacen posible la existencia, transformación y desa­
rrollo del hombre y demás seres vivos (H. Congreso de la Unión, 1996). 
Figura l. Ambiente. 
16 
Infraestructura 
Introducción 
Estudio de impacto ambiental 
Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorpora en el pro-
cedimiento de impacto ambiental la identificación, la predicción, la valora-
ción y la corrección de los impactos ambientales que determinadas acciones 
pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno (Conesa, 
2007). 
El estudio de impacto ambiental es un elemento de análisis dentro de un 
procedimiento administrativo (EIA) que proporciona valiosa información y 
culmina con la declaratoria de impacto ambiental (Funiber, 2010). 
Evaluación del impacto ambiental 
Es un procedimiento jurídico, administrativo y técnico, que persigue la 
identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que 
pueden producir un proyecto o actividad, así como la prevención, corrección 
y valoración de los impactos, todo esto con el fin de que las administraciones 
públicas correspondientes acepten, modifiquen o rechacen dicho proyecto o 
actividad (Funiber, 2010). 
Es el procedimiento a través del cual la secretaría de Estado correspon-
diente (Semarnat) establece las condiciones para la realización de obras y 
actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites 
y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el 
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir 
al mínimo sus efectos negativos sobre un ambiente determinado (Céspedes, 
2000). 
Informe preventivo 
Documento donde se dan a conocer los datos generales de una obra o activi-
dad para efectos de determinar si está dentro di; los supuestos señalados por 
el artículo 31 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al 
17 
Evaluación del impaclo ambienlal en M
�xico 
. ( ) 0 requiere ser evaluada a través de una manifestación deAmbiente LGEEPA 
impacto ambiental (H. Congreso de la U�ión, 2000
). 
Los conceptos anteriores son los básicos para comprender el tema que
. no obstante en el desarrollo de cada capítulo se abordarán al-nos ocupa, , 
gunos conceptos que también son importantes.
AITTECEDENTES 
A partir de la década de 1960, y debido al creciente reconocimiento del es­
tado de degradación ambiental en el mundo, se ha impulsado un proceso de 
cambio en el pensamiento global y las formas de interacción de la sociedad 
y la naturaleza. Al final de esa década y a principios de los años setenta, 
aparecen en Estados Unidos las evaluaciones de impacto ambiental con la 
Natio�al Environmental Policy Act (NEPA) (Marriot, 1997 ). Asimismo, en ese 
tiempo se funda la En vi ron mental Protection Agency (EPA) con el objetivo de 
proteger la salud y el medio ambiente. En ese entonces, la preocupación por 
los problemas ambientales se acentuó también en países de Europa, como 
Suecia, Dinamarca, Alemania, Inglaterra (con el Real Decreto Legislativo) 
y Francia (con la Ley sobre la Protección de la Naturaleza). 
En México, a partir de aquella década ha existido gran preocupación 
por los impactos ambientales generados debido alas actividades industria­
les, el transporte y la construcción de grandes obras, como carreteras, auto­
pistas y presas, lo cual se ha manifestado como contaminación del aire, el 
agua y el suelo. 
Para hacer frente a lo anterior, entre 1970 y 1987 hubo cinco secreta­
rías de Estado: Salubridad y Asistencia Pública (SSA), Obras Públicas (soP), 
Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), Asentamientos Humanos y Obras 
Públicas (SAHOP) y Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue). Las dos prime­
ras abordaron la contaminación del aire, el suelo y el agua, y las tres últimas 
contemplaron las evaluaciones· de impacto ambiental. La Sedue, a su vez, 
estaba integrada por la Subsecretaría de Ecología y la Dirección de Impacto 
Ambiental. 
18 
Introducción 
En ese periodo, para regular los impactos generados por las activida-
des del hombre se promulgaron cuatro leyes: Ley Federal para Prevenir y 
Controlar la Contaminación Ambiental (H. Congreso de la Unión, 1971a), Ley 
de Planeación (H. Congreso de la Unión, 1983), Ley Federal de Protección al 
Ambiente (H. Congreso de la Unión, 1982) y Ley Forestal (H. Congreso de la 
Unión, 1992). 
En 1976 se realizó un estudio de impacto ambiental en la nucleoeléctrica 
de Laguna Verde, Veracruz, y en 1982 otro en el Valle de México, aplicando 
la metodología de la SAHOP y un procedimiento metodológico integrado por las 
siguientes etapas: hipótesis, diagnóstico y pronóstico integrado, nivel norma-
tivo, nivel estratégico, corresponsabilidad sectorial y nivel instrumental. 
En 1992, la Sedue cambia a Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), la 
cual continúa con sus labores, y en 1994 ésta se integra como la Secretaría 
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). 
En 1988 se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-
tección al Ambiente (LGEEPA), así como su reglamento en materia de evaluación 
del impacto ambiental, ordenamientos jurídicos que (aun con nombre ecoló-
gico) regulan el aspecto ambiental. 
En 1992, la Ley Forestal contempla que en los aprovechamientos fores-
tales, la evaluación del impacto ambiental es de suma importancia. 
En 1996 se reforman varios artículos de la LGEEPA, dando un gran salto 
de lo ecológico a lo ambiental: cambiando de una política ecológica a una 
ambiental, y en el 2003 se decreta una nueva Ley General de Desarrollo 
Forestal Sustentable, que establece que en los cambios de uso del suelo fo-
restal, se deben considerar las evaluaciones de impacto ambiental. 
En 1989, la Sedue elabora guías para elaborar y presentar ante la autori-
dad ambiental el informe preventivo y la manifestación de impacto ambien-
tal, así como un procedimiento metodológico constituido por las fases de 
caracterización, diagnóstico y pronóstico y propuestas, elaborado con base 
en las guías y el contenido del reglamento de 1988. 
En el año 2000, la Semarnap (rectora de los aspectos ambientales) 
es sustituida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 
(Semarnat), que sigue hasta nuestros días. En ese año se decreta un nuevo 
reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental (vigente a la fecha). 
19 
EVllluación del impaclo ambien
llll en México 
Asimismo, Ja Semarnat publica nuevas guías
 para las modalidades regional
y particular; con ba·se en el contenido del últi'.110
 reglamento y estas nuevas
guías, se elaboró un procedimiento metodológico com
puesto por las fases de
caracterización, diagnóstico, prospectiva y propuestas.
ÜBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 
Objetivo general 
Dar a conocer los aspectos técnicos, jurCdicos y administrativos de la eva­
luación del impacto ambiental, con la finalidad de que la autoridad ambien­
tal (Semarnat, Secretaría de Ecología y Secretarla de Desarrollo Urbano, así 
como las Direcciones Generales de EcologCa de los estados y municipios) 
establezca las condiciones a las que se sujetarán la obra y las actividades que 
puedan causar desequilibrio ecológico. 
Objetivos particulares 
• Identificar los impactos ambientales más graves.
• Establecer las medidas de mitigación adecuadas.
• Mostrar los fundamentos jurídicos para cada caso.
Participación del gobierno, la academia y la sociedad en las evaluaciones del 
impacto ambiental 
20 
• Como proponente, cuando vaya a realizar una obra o actividad.
• En el desarrollo del estudio de impacto ambiental.
• Consulta pública: al organizarla y llevarla a cabo.
• Financiamiento del estudio de impacto ambiental.
• Seguimiento de todo el proceso de la evaluación del impacto
ambiental.
• Ap�lación de la resolución: aprobar, condicionar o rechazar la Manifes­
tación del Impacto Ambiental (MIA).
• 
Introducción 
La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) como instrumento 
de gestión y política ambiental 
La gestión ambiental es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxi-
ma racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, la defen-
sa, la protección y la mejora del medio ambiente, basados en una coordinada 
información multidisciplinaria y en la participación ciudadana. La caracte-
rización, el diagnóstico y el pronóstico son las herramientas de la gestión 
ambiental; estas acciones tienen una base administrativa, una normativa y 
una técnica. 
21 
Procedimientos metodológicos 
utilizados en México y otros países 
La política ambiental es el conjunto de acciones e instrumentos que estable-
ce la autoridad con el fin de preservar o restaurar el equilibrio ecológico y 
proteger el ambiente. Los objetivos de la evaluación del impacto ambiental 
contemplan lo anterior y, por lo tanto, son instrumentos de la gestión y de la 
política ambiental. 
Procedimiento metodológico 
Es el método general de trabajo integrado por un conjunto de fases, procesos 
y técnicas que se utilizan en los estudios de impacto ambiental (Alvarado, 
2014c, p. 16). 
PROCEDIMIENTO METODOLÓOICO UTILIZADO EN MÉXICO 
Desde 1977 y hasta la fecha, organismos gubernamentales (algunos desapa-
recidos), como Sedue, Sedesol, Semarnap y Semarnat, y privados, educati-
vos y de investigación, han utilizado un procedimiento metodológico para 
realizar estudios y evaluaciones de impacto ambiental (figura 2). En algunos 
casos, dicho proceso sólo ha diferido en cuanto al grado de detalle de cada 
fase o etapa. 
23 
E,•:iluación del impacto ambiental en
 México 
El Centro lnterdisciplinario de Inves
tigaciones y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (cnEMAD) del
 IPN ha diseñado un procedimiento
metodológico para los estudios de imp
acto ambiental que cumple con el
objetivo planteado en este libro y con la ev
aluación del impacto ambiental
(figura 3). 
Fase descriptiva 
Fase prospectiva ) 
Fase propositiva 
Figura 2. Procedimiento metodológico de Sedue:Sedesol-Semarnat. 
24 
Fase de recopilación 
de información 
Fase retrospectiva 
del sistema 
ambiental 
Fase prospectiva 
del sistema 
ambiental 
Fase descriptiva 
del sistema ambiental 
Fase de diagnóstico 
del sistema 
ambiental 
Fase propositiva 
del sistema 
ambiental 
Figura 3. Procedimiento metodológico del Clll!MAD. 
1 1 
Procedimientos metodológicos utilizados en México y otros pa/ses 
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO UTILIZADO EN OTROS PAfSES 
España 
El procedimiento utilizado en España (Conesa, 2007) (figura 4) es muy pa­
recido al de México, sólo cambian los nombres, por ejemplo: medidas co­
rrectoras en España y medidas correctivas en México. 
En relación con otros países europeos, el procedimiento metodológico 
para llevar a cabo los estudios de impacto ambiental es también muy pare­
cido al de México: comienza con una recopilación de información, siguen el 
análisis sistémico del entorno del proyecto, la caracterización, el diagnóstico 
y el pronóstico del mismo, y después de la síntesis del estudio, se da una 
resolución. 
-- . -- ...... -------------, 
( : Caracterización y : Identificación de 
los impactos 
.. 
j' diagnóstico de los 1 
1 subsistemas ) '-------------
( 
Valoración de 
los impactos' 
1: 
r-----
¡ :� Caracterización de 1 
los efectos 
-----, ••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 : Prevención, corrección : � Medidas 1 
: de impacto ambiental l� : � W correctoras 1 
:.................
........
....... L _ - - -
1 • r · - · - · - · 7 · , ,,.-----.-----,-
• Comunicación de
j � 
Declaratona de los I • 1 �> \ 
1 1 _ 
los impactos
_ • 1 
_ ,impactos ambientales ,.,._ 
Figura 4. Procedimiento metodológico de España. 
25 
-· •-
' 
___ _J 
Evnluoción del impocto 
nmbientnl en México 
Colombia 
. . d lógico utilizado en 
los estudios de impacto am-
El proced1m1ento meto O - 2010 . á 'derado en el Decre
to 2820 del ano , cons-
biental en Colombia est cons
t 
tituido por las 10 etapas sig
uientes:
l. Caracterización de la línea
 base (medio ambiente).
2. zonificación ambiental (reg
ionalización).
3. Evaluación ambiental.
4. Evaluación económica.
5. Zonas de manejo ambiental (vuln
erabilidad).
6. Plan de manejo ambiental.
7. Medidas de mitigación.
8. Programa de monitoreo y seguimiento.
9. Plan de contingencia (peligro).
10. Plan de abandono y restauración final.
Así, en Colombia se contemplan las posibles contingencias, es decir, los 
peligros y riesgos en los planes de inversión sobre un proyecto asociado, lo 
cual no sucede en Mexico. 
Argentina 
En este país sudamericano, el procedimiento es muy semejante al de Co­
lombia; la diferencia se presenta en el análisis de la vulnerabilidad. De igual 
manera, el de la EPA es muy parecido al de España y México. 
En conclusión, la metodología y los procedimientos metodológicos utiliza­
dos para realizar los estudios y las evaluaciones de impacto ambiental en la 
mayor parte de los países tienen algo en común: la caracterización, el diag­
nóstico y el pronóstico del sistema ambiental, y las técnicas para evaluar los 
impactos ambientales. 
26 
L
ey
es y
 n
orm
as aplicables a la ev
alu
ació
n
 
d
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Evaluación del impocto nmbientnl en 
México 
en el orden jerárquico, están las leyes y 
reglamentos federales, por ejemplo:
la Constitución Política de los Estados Un
idos Mexicanos, la Ley Federal del
Trabajo, la Ley de Aguas Nacionales, la Le
y Agraria y la LGEEPA.
28 
Constitución Politica de los 
Estados Unidos Mexicanos 
Leyes y reglamentos 
estatales 
Acuerdos 
l 
Tratados internacionales 
Leyes y reglamentos 
federales 
Reglamentos municipales 
Circulares 
Figura 5. Jerarquía de las leyes. 
1971: L�y Federal para Prevenir y 
Controlar la Contaminación Ambiental 
2015: Ley General del Cambio Climático 
• Ley General del Equilibrio Ecoló 
•• Reglamento de la LGEEPA 
gtco y la Protección al Ambiente 
Figura 6. Evolución de la normatividad ambiental en México.
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2013: Ley General de 
Responsabilidad Ambiental 
Leyes y normas aplicables a la evaluación del impaclo ambienlal 
LEYES Y REGLAMENTOS FEDERALES 
Constituci6n Política de los Estados Unidos Mexicanos 
Según Hans Kelsen, considerado como el padre del positivismo jurídico, el 
Derecho es una obra del Estado, ya que éste es el único facultado, median-
te una norma primigenia constitucional, para diseñar el cuerpo normativo 
jurídico (Kelsen, 2014). 
Así, las evaluaciones de impacto ambiental tienen su fundamento jurídi-
co en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (H. Congreso 
de la Unión, 1917), constituida por 136 ordenamientos, de los cuales, los ar-
tículos 4, 25, 26, 27, 73, 115, 122 y 134, consideran el derecho de toda persona 
a vivir en un medio ambiente sano. 
Por lo tanto, el desarrollo nacional debe ser integral y sustentable, y el 
uso de los recursos naturales debe garantizar la conservación de los mismos 
y la protección del medio ambiente. La Nación tiene derecho a imponer a la 
propiedad privada la modalidad que dicte el interés público y el desarrollo 
debe ser equilibrado y conservar los recursos de la naturalei;,a, mejorando 
las condiciones de vida de la población, y preservando y restaurando el equi-
librio ecológico . Entonces, la Constitución Mexicana establece las facul-
tades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal para planear 
el desarrollo y el uso del suelo, y establecer zonas de reserva ecológica y la 
protección ecológica. 
LEYES FEDERALES AMBIENTALES 
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre el derecho público 
y el privado tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminación, 
o mejorarlo en caso de estar afectado; además, establecen límites para los ele-
mentos que presenten algún grado de peligro para las personas o el ambiente. 
De 1970 a la fecha han aparecido gran cantidad de leyes federales ambien-
tales; para los fines de este libro, trataremos las más importantes. 
29 
Evaluoción del impoclo ambien1al en 
Mé,c:ico 
l P . venir y Controlar la Contam
inación
Ley Federa para ,e 
Ambie11tal 
. 1 D · · o•¡;cial de la Federación (ooF) el 23 de marzo dePublicada en e ,ano 'J' • • • 
L F d I a a Prevenir y Controlar la Contammac1ón Ambiental1971. La ey e era p r . . 
(LFPCC) contempla la prevención y el control de la contammac1ón del a�ua,
el suelo y el aire (Semarnap, 2000a). De esta ley (H. Congreso de la Unión,
1971a) se derivaron tres reglamentos: 
l. Reglamento para la prevención y control de la contaminación at�osfé­
rica originada por la emisión de humos y polvos (DOF, 17 de septiembre
de 1971).
2. Reglamento para la prevención y control de la contaminación de aguas
(ooF, 29 de marzo de 1973).
3. Reglamento para la prevención y control de la contaminación ambien­
tal originada por la emisión de ruidos (DOF, 12 de enero de 1976).
Ley Federal de Protección al Ambiente 
A partir de la década de 1980, se sucedieron cambios significativos en la le­
gislación y la atención de los asuntos relacionados con el medio ambiente. 
En 1982 se promulgó la Ley Federal de Protección al Ambiente (LFPA) 
con un enfoque más amplio de protección ambiental. Esta ley se publicó 
en el Diario Oficial de la Federación el 11 de enero de 1982 y abrogó a la 
LFPCCA (H. Congreso de la Unión, 1982). 
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al 
Ambiente 
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988que sustituyó a la Ley Federal de Protección al Ambiente. Se compuso porc
_
uat�o títulos, 13 capítulos, 10 secciones, 138 artículos y JO artículos tran­Sitonos. En la LGEEPA las evaluaciones del impacto ambiental se trataron en
30 
Leyes y normas aplicables a la evaluación del impacto ambientalel título primero ("Disposiciones generales"), artículos del 28 al 35, y en el 
capítulo V "Instrumentos de política ecológica" (H. Congreso de la Unión , 
1988a); a continuación se enumeran los mismos: 
l. Planeación ecológica. 
2. Ordenamiento ecológico. 
3. Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo. 
4. Regulación ecológica de los asentamientos humanos. 
5. Evaluación del impacto ambiental. 
6. Normas técnicas ecológicas . 
7. Medidas de protección de áreas naturales. 
8. Investigación y educación ecológicas. 
9. Información y vigilancia. 
Los artículos del 28 al 35 de la LGEEPA hacían referencia a las evaluaciones 
del impacto ambiental, con especial énfasis en las obras que son competen-
cia del gobierno federal (Sedue) y las atribuciones de los gobiernos estatal y 
municipal, así como el permiso para los aprovechamientos forestales, la re-
solución de la solicitud y la prestación de asistencia técnica en el desarrollo 
de las evaluaciones del impacto ambiental. 
Posteriormente, el 13 de diciembre de I 996, la Ley General del Equilibrio 
Ecológico y la Protección al Medio Ambiente se modificó de manera sustan-
cial y quedó de la siguiente forma: seis títulos, 27 capítulos , nueve secciones, 
204 artículos y 10 artículos transitorios. 
Cabe señalar que los artículos 28 a 35 bis correspondían a la evaluación 
del impacto ambiental y contemplaban de manera general las condiciones a 
que se sujetaría la realización de obras y actividades, las cuales requerirían 
la autorización previa en materia de impacto ambiental. 
Los interesados debían presentar a la Secretaría (Semarnat) una mani-
festación de impacto ambiental, para la cual requerirían la presentación de 
un informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental. 
La Secretaría recibía la manifestación de impacto ambiental y debía 
integrar el expediente y dentro del plazo de sesenta días se emitiría la reso-
lución correspondiente. 
31 
Evnluación del imp3CI0 301bicn1nl en México
blicó en el Diario Oficial de la Federaci611 La última reforma de la LG_EEPAt �u
u iente estructura: seis títulos, 28 capítulos,el 16 de enero del 2014 y tiene a s1g . . . 204 artículos y cuatro artícu los trans1tonos.14 secciones, 
Títu lo primero 
Capítulo IV 
Instrumentos de la política ambiental 
l. Planeación ambiental.
2_ Ordenamiento ecológico del territorio.
3. Instrumentos económicos.
4. Regulación ambiental de los asentamientos humanos.
5. Evaluación del impacto ambiental.
6. Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental.
7. Autorregulaciones y auditorías ambientales.
8. Investigación y educación ecológica.
Reglamento de la LGEEPA en materia· de evaluaci6n del impacto 
ambiental 
El 7 de junio de 1988 se publicó el reglamento de la Ley General del 
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de im­
pacto ambiental, estructurado por siete capítulos, 51 artículos y seis artículos 
transitorios (H. Congreso de la Unión, 1988b). 
Posteriormente, el 30 de mayo del 2000 se publicó el nuevo reglamento 
en el Diario Oficial de la Federación y la última reforma se realizó el 31 de 
octubre del 2014 . 
A continuación referimos la nota de vigencia: las reformas a los artículos 
2, 3, 5, 55, 59 y 65 publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de 
octubre del 2014, entraron en vigor el 2 de marzo del 2015: I) cambiaron algu­
nos nombres, por ejemplo el de Semarnap por Semarnat; D) Actividad petro­
lera por Actividades del sector hidrocarburos y E) Industria petroquímica por 
Petroquímicos. 
32 
.. 
Leyes y nonnas aplicables a la evaluación del impacto ambiental 
Ley de Responsabilidad Ambiental 
Las últimas reformas a esta ley fueron publicadas en el Diario Oficial de la 
Federación el 7 de junio del 2013 y están estructuradas por tres títulos, cinco 
capítulos y cinco secciones, y las reformas y adiciones a diversas disposiciones 
de las leyes: LGEEPA, LGVS, LGPGIR, LGDFS, LAN, CPF, LNYCM y LGBN. 
La ley tiene por objeto regular la responsabilidad ambiental, la repa-
ración y la compensación por daños ocasionados al ambiente, así como 
proveer los mecanismos alternativos de solución de controversias, los pro-
cedimientos administrativos y los relacionados con la comisión de delitos 
contra el ambiente. 
NORMATIVIDAD EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL 
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) 
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) emite las 
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que establecen las cantidades mínimas de 
deterioro, pérdida, cambio, menoscabo, afectación, modificación y conta-
minación necesarias para considerar como adversos y dañosos los hechos o 
acciones; en el artículo 10 señala que: "toda persona física o moral que con 
su acción u omisión ocasione directa o indirectamente un daño al ambiente, 
será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuan-
do la reparación no sea posible, a la compensación ambiental que proceda, 
en los términos de la presente Ley". 
Algunas actividades de competencia federal en materia de impacto am-
biental se pueden regular mediante una Norma Oficial Mexicana, tal es el 
caso de la NOM-113 ECOL-I998, que establece las especificaciones técnicas 
de protección ambiental que deben observarse en las actividades de cons-
trucción, operación y mantenimiento de una subestación eléctrica de po-
tencia o distribución que se pretenda ubicar en áreas urbanas, suburbanas , 
rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de servicios 
33 
Evnluoción del impoc10 ambienlal 
en M�xico 
d I S normas se especifican los lineamientos de, · En cada una e es a y tuns11cas. . d ben cumplir para no presentar una manifesta-protección ambiental que e 
ción de impacto ambiental (Céspedes, 2000).
Normas Mexicanas (NMX) 
1 • té ni·cas de aplicación voluntaria expedidas por la SecretaríaSon regu ac1ones c , 
•d , ¡ ales prevén para un uso comun y repetI o, reglas, es-de Econom1a, as cu • . . , . 
. fi 
• t ·butos métodos de prueba, d1rectnces, caractenst1cas 0 pec1 cac1ones, a n , . . . . · · aplicables a un producto proceso, mstalac1ón, sistema, act1-prescnpc1ones . • . 
vidad, servicio o método de producción u operación. 
Normas Mexicanas NMX-AA-171-sCFI-2O14 Y 
NMX-AA-157-SCFJ-2O12 
Incluyen requisitos y especificaciones de sustentabilidad para la elec­
ción del sitio, el diseño, la construcción, la operación y el abandono del
sÚio de desarrollos inmobiliarios turísticos en la zona costera de la Península
de Yucatán. El cumplimiento de esta norma es casi una evaluación de i m­
pacto ambiental. 
ThATADOS INTERNACIONALES 
El tema ambiental ha sido abordado en el plano internacional por muchasinstituciones, incluidas 21 agencias de las Naciones Unidas. En materia detratados, se han negociado más de 150 tratados en el tema ambiental des­de principios del siglo xx.
México ha firmado tratados internacionales con diferentes países so­bre diversos temas: de comercio con Estados Unidos de América, Bolivia,Chile, Costa Rica, Colombia y la Unión Europea; de límites y aguas conEstados Unidos; de recursos naturales con África; y sobre medio ambientecon otros países. 
34 
Leyes y nonnas aplicables a la evaluación del impacto ambiental 
Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
En 1994 entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
(TLCAN), creando una de las zonas de libre comercio más grandes del mun-
do y estableciendo la base para un crecimiento económico fuerte y mayor 
prosperidad para Canadá, Estados Unidos y México. Estos países firma-
ron un acuerdo paralelo para abordar temas ambientales: el Acuerdo de 
Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). 
A través del ACAAN, Estados Unidos, Canadá y México se comprome-
tieron a adoptar medidas para la protección del medio ambiente, incluyendo 
la obligación de observar de manera efectiva el cumplimiento de sus leyes 
ambientales. A fin de apoyar los esfuerzos de las partes y para cumplir es-
tos compromisos, los paísessocios crearon una institución internacional: la 
Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). 
Reunión "Cumbre de la Tierra" en Río de Janeiro, Brasil 
Agenda 21 
En 1992, las Naciones Unidas convocaron una conferencia global sobre el 
medio ambiente y el desarrollo (conocida como "Cumbre de la Tierra"), que 
se celebró en Río de Janeiro. Allí se aprobaron dos importantes convencio-
nes internacionales: la Convención Marco sobre el Cambio Climático y la 
Convención sobre Diversidad Biológica; además se acordaron 25 principios 
que abordan temas tan interesantes como: desarrollo sostenible, la evalua-
ción del impacto ambiental, los Estados deben comunicarse y ayudarse en 
caso de desastres ambientales, la paz, el desarrollo y la protección am-
biental son interdependientes e inseparables, deben protegerse el medio 
ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, do-
minación y ocupación. 
35 
Evaluación del impacto ambiental en 
México
S ESTATALES EN MATERIA DE ECOL
OGÍA Y MEDIO
LEYES y REGLAMENTO 
AMBIENTE 
d e Conforman Ja federación mexicana disponen de leyesTodos los esta os qu , . 
b. 1 d ecología con el obietivo comun de prote
ger el ambiente yaro tenla es o e , , 
conservar Jos recursos naturales.
Las leyes estatales son aquellas aprobadas p?r el congr�o local d� un
estado y son obligatorias en el territorio de la entidad federativa respectiva.
A continuación se presentan dos casos de leyes estatales Y su reglamento.
Código para la Biodiversidad del Estado de México 
Publicado el 13 de mayo de 2005, Cámara de Diputados del Honorable 
Congreso del Estado de México. 
Este código (H. Congreso del Estado de México, 2005) está integrado 
por ocho libros; el segundo libro, titulado "Del equilibrio ecológico, la pro­
tección al ambiente y el fomento al desarrollo sostenible", es el que más se 
relaciona con los estudios de impacto ambiental. 
Los títulos primero y segundo están compuestos por tres capítulos y 15 
artículos, y contienen los objetivos específicos de este libro, las políticas e 
instrumentos de la política ambiental, el procedimiento de evaluación del 
impacto ambiental y la autorización en materia de impacto ambiental: la 
Secretaría (del Medio Ambiente) emitirá una resolución una vez evalua­
do el informe previo, el manifiesto de impacto o el estudio de riesgo am­
biental, de quienes presten servicios de evaluación del impacto ambiental y 
estudios de riesgo, autorización de informe previo y tipos de resolución. 
Reglamento del libro segundo del C6digo para la Biodiversidad 
del Estado de México 
Este reglamento se publicó en el periódico oficial Gaceta del Gobierno,
el 22 de mayo del 2007, está estructurado por cinco títulos, 53 capítulos, 
36 
... 
Leyes y nonnas aplicables a la evaluación del impacto ambiental 
23 secciones, 404 artículos y cuatro artículos transitorios, y contiene lo 
siguiente: 
• Las autoridades estatales y municipales de desarrollo urbano no podrán 
expedir el dictamen de impacto regional ni licencias de uso de suelo. 
• La Secretaría (de Medio Ambiente) determinará, dentro de 15 días há-
biles, si se requiere presentar un informe previo, una manifestación de 
impacto ambiental o un estudio de riesgo. El informe previo, la mani-
festación de impacto ambiental y el estudio de riesgo se deben elaborar 
conforme a los instructivos que para tal efecto expida y publique la 
Secretaría. 
• La Secretaría dará la resolución correspondiente en un plazo que no ex-
ceda los 30 días hábiles. 
• En las obras y actividades definidas como riesgosas, la Secretaría eva-
luará el estudio de riesgo correspondiente y publicará en la Gaceta los 
listados de las obras y actividades que se consideren riesgosas. 
• La Secretaría publicará anualmente en la Gaceta el listado de las obras y 
actividades que no requieran someterse al procedimiento de evaluación 
de impacto y riesgo ambiental. 
• La Secretaría, por conducto de la PROPAEM, realizará los actos de inspec-
ción y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en las 
resoluciones en materia de impacto y riesgo ambiental. 
• La Secretaría regulará las actividades no consideradas altamente ries-
gosas de acuerdo con los listados publicados en el Diario Oficial de la 
Federación . 
• La Secretaría, a través de sus organismos internos, establecerá los 
montos de garantía y procedimientos para la aplicación de los.mismos, 
de acuerdo con cada caso que lo requiera. 
Ley Ambiental del Distrito Federal 
Ordenamiento vigente, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 
13 de enero del 2000; su estructura se conforma por seis títulos, 29 capítulos, 
37 
Evaluación del impncto ambiental en 
M�xico 
. 226 tí los y ocho artículos transitorios (Asamblea Le-cuatro secciones, ar cu 
gislativa del Distrito Federal, 2000). . 
d · t ambiental y nesgo del DF, pubhcado en la GacetaReglamento e 1mpac o , . 
Oficial del Distrito Federal el 26 de marzo del 2004; ultima reforma publi-
cada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de octubre �el 2014: 
El reglamento citado está integrado por �4 c�pítulos, 107 artículos, siete
artículos transitorios y cuatro artículos trans1tonos de reforma. 
Normas técnicas estatales ambientales 
Existen diversas normas técnicas ambientales publicadas por los gobiernos de
los estados con el propósito de fomentar la preservación y protección del medio
ambiente, las cuales rigen diversas actividades humanas al aplicarse a diferen­
tes procesos productivos, comerciales y de servicios, como las contenidas en
las normas técnicas estatales ambientales para el Estado de México (Gobierno
del Estado de México, 2011); a continuación se citan algunas de las normas:
• NTEA-001-sEGEM·AE-2003: establece los requisitos para el almacena­
miento, el tratamiento y la disposición final de residuos orgánicos ge­
nerados en centros de sacrificio de animales para consumo humano.
• NTEA-003-sEGEM-Ds-2004: establece las especificaciones para prevenir
y controlar la contaminación visual.
• NTEA-004-sMA-Ds-2006: establece las especificaciones de protección am­
biental para las etapas de selección del sitio, construcción y remodelación
de estaciones de servicio (gasolineras) en territorio del Estado de México.
• NTEA-006-SMA·RS-2006: establece los requisitos para la producción de
los mejoradores de suelos elaborados a partir de residuos orgánicos.
REGLAMENTOS MUNICIPALES EN MATERIA DE ECOLOG(A 
Y MEDIO AMBIENTE 
En cada municipio hay reglamentos que constituyen la regulación jurídi­
ca para el comportamiento exterior en el aspecto administrativo municipal.
38
Leyes y nonnas aplicables a la evaluación del impacto ambiental 
Los gobiernos de los municipios tienen responsabilidad directa con el medio 
ambiente. Incluso podemos asegurar que hasta hace algunos años los ayun-
tamientos entendían su responsabilidad hacia el medio ambiente. A conti-
nuación citaremos algunos reglamentos municipales. 
Reglamento de Ecología y Protecci6n al Ambiente del Municipio 
de Tultepec 
Este reglamento se publicó el 7 de abril del 2010 y está compuesto por 15 
capítulos, 197 artículos y cuatro artículos transitorios (H. Ayuntamiento de 
Tultepec, Estado de México, 2010). 
La evaluación del impacto ambiental está considerada entre los artículos 
145 y 151. Señala que las obras o actividades no comprendidas en el artículo 
29 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, ni 
reservadas a la Federación o al gobierno del estado, requerirán la autori-
zación previa de la Dirección, particularmente en ciertas materias. Indica 
que los interesados deben presentar ante la Dirección una manifestación de 
impacto ambiental en su modalidad general, en la cual una vez evaluada, la 
Dirección podrá solicitar, a su juicio, mayor información sobre las activida-
des realizadas o por realizar para complementar un criterio más amplio de 
la actividad. 
Otros municipios de México que disponen de un reglamento de ecología 
o medio ambienteson: 
• Reglamento municipal de ecología del Ayuntamiento de Tepeji del Río 
de Ocampo, Hidalgo (H. Ayuntamiento Constitucional de Tepeji del 
Río de Ocampo, Hidalgo, 2007). 
• Reglamento ambiental para el desarrollo sustentable del municipio de 
Tecomán (H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Tecomán, 
2010). 
• Reglamento municipal para la protección y control de la calidad am-
biental de Tampico, Tamaulipas. 
39 
40 
E�aluacidn del impacto ambiental en M�lliCO 
LEYES AMBIENTALES A NIVEL INTERNACIONAL 
En Chile: 
• Ley de bases del medio ambiente, artículo 10. Reglamento del sistema 
de evaluación de impacto ambiental 29. 
En España: 
• Nueva Ley de responsabilidad medioambiental 26 (2007).
Ley de evaluación ambiental 21 (2013).
En Estados Unidos: 
• National Environmental Policy Act, sección 102 (NBPA) (Ravi, 2002).
En Argentina: 
• Ley general del ambiente. 
• 
Guías para presentar el informe preventivo 
y la manifestacíón de impacto ambiental 
De 1970 al 2014 se han elaborado guías federales en tres fechas: 1989, 1994 
y 2002, con el fin de elaborar y presentar el informe preventivo y la mani-
festación de impacto ambiental. 
El artículo 9 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio y la Pro-
tección al Ambiente (RLGEEPA) señala que la Secretaría proporcionará a los 
promoventes guías para facilitar la presentación y entrega de la manifesta-
ción de imp:icto ambiental de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se 
pretenda llevar a cabo. E indica que la Secretaría publicará dichas guías en 
el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Eco/6gica. 
Gu!As 1989 
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue) expidió los instruc-
tivos (guías) para presentar el informe preventivo y la manifestación de im-
pacto ambiental (Sedue , 1989), como se muestra a continuación: 
• Guía para elaborar y presentar el informe preventivo. 
• Guía para elaborar y presentar la manifestación de impacto ambiental, 
modalidad general. 
41 
. b. tal en México Evaluación del impacto am ,en 
• Guía para elaborar Y pres
en tar la manifestación de im
pacto ambiental,
modalidad intermedia. . . 
esentar la manifestación de impac
to ambiental,
• Guía para elaborar Y pr 
modalidad específica.
GufAS SEMARNAP 1994 
• Guía para elaborar y presentar el informe pre
ventivo.
Guía para elaborar y presentar la manifestación de impa
cto ambiental,
modalidad regional.
• Guía para elaborar y presentar la manifestación de impacto ambiental,
modalidad particular.
GUIAS 2002 
Finalmente, el 30 de mayo del 2000 se publicó en el Diario Oficial de la 
Federación el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la 
Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, y 
en el año 2002, la Semarnat elaboró 11 guías sectoriales para orientar a los 
promotores en la presentación de los informes preventivos y las manifesta­
ciones del impacto ambiental en sus modalidades particular y regional. 
Estas guías están a disposición del público en la página web del Instituto 
Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y corresponden a proyec­
tos en los siguientes sectores: 
• Pesquero (subsector Acuacultura).
• Hidráulico, minero.
• Turístico.
• Eléctrico.
• Vías generales de comunicación.
• Forestal, agrícola-pecuario.
• Industrial y energético (Pemex).
42 
. 
Gulas para elaborar y prescntnr el infonne preventivo 
• Proyectos de instalaciones de tratamiento, confinamiento o elimina-
ción de residuos peligrosos . 
La Semarnat contempla las siguientes guías: 
• Guía para elaborar y presentar el informe preventivo (Semarnat, 2002a). 
Esta guía se puede aplicar a todos los sectores. 
• Guía para elaborar y presentar la manifestación de impacto ambiental, 
modalidad particular, sector petrolero (Semarnat, 2002b). 
• Guía para elaborar y presentar la manifestación de impacto ambiental, 
modalidad regional, sector vías generales de comunicación (Semarnat, 
2002c). 
En seguida se anexan ejemplos de algunas guías. 
Gufa para elaborar la manifestaci6n de impacto ambiental, 
modalidad regional de proyectos de vfas generales de 
comunicación 
A continuación ex.ponemos el contenido de esta guía: 
!.DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE 
DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 
l. l. Datos generales del proyecto 
l.2 . Datos generales del promovente 
11.DESCRIPCIÓN DE LAS OBRAS O ACTIVIDADES Y, EN SU CASO, DE LOS 
PROGRAMAS O PLANES PARCIALES DE DESARROLLO 
[SIC] 
11 . 1.1. Naturaleza del proyecto 
11. 1.2. Justificación y objetivos 
11.1.3. Inversión requerida 
Il.2 . Características particulares del proyecto 
Il.2.1 . Descripción de las obras y actividades 
11.2.2. Descripción de obras y actividades provisionales y asociadas 
43 
Evnluación del impacto ambien
lnl en México 
44 
II 2 3 Ubicación del proyecto · · · 
· 'd des 
II.3. Descripción de las obras 
y acuv1 a 
ll.3.I. Programa general de trabaj
o 
. 
ll.3.2. Selección del sitio o trayecto
nas
II.3.3. Preparación del sitio y construc
ción
II.3.4. Operación y mantenimiento
II.4. Requerimiento de personal e insumos
lll. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS 
JUR(DICOS APLICABLES 
lll. l. Información sectorial
lll.2. Vinculación con las políticas e instrumentos de planeación del
desarrollo en la región 
IV.DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL Y SEÑALAMIENTO DE 
TENDENCIAS DEL DESARROLL O Y DETERIORO DE LA REGIÓN 
IV. l. Delimitación del área de estudio preliminar
IV.2. Caracterización y análisis del sistema ambiental regional
IV.3. Diagnóstico ambiental regional
IV.4 Identificación y análisis de los procesos de cambio en el sistema
ambiental regional 
IV.4.1 Medio físico 
IV.4.2. Medio biótico 
IV.4.3. Medio socioeconómico 
IV. 5. Construcción .:le escenarios futuros 
V.IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS 
AMBIENTALES, ACUMULATIVOS Y RESIDUALES, DEL SISTEMA 
AMBIENTAL REGIONAL 
V. l. Identificación de las afectaciones a la estructura y funciones del
sistema ambiental regional 
V.2. Técnicas para evaluar los impactos ambientales
V.3. Impactos ambientales generados
Vi.ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS 
AMBIENTALES, ACUMULATIVOS Y RESIDUALES, DEL SISTEMA ABIENTAL 
REGIONAL 
VI. l. Clasificación de las medidas de mitigación
Guías para elaborar y prescn1ar el informe prcven1ivo 
Vl.2. Agrupación de los impactos de acuerdo con las medidas de 
mitigación propuestas 
Vl.3 . Descripción de la estrategia o sistema de medidas de mitigación 
VII.PRONÓSTICOS AMBIENTALES REGIONALES Y, EN SU CASO, EVALUACIÓN DE 
ALTERNATIVAS 
Sobre la base del escenario ambiental obtenido en la sección 
V.5, y con objeto de conformar el escenario resultante del 
desarrollo del proyecto integral, incorporar las medidas 
de mitigación descritas en el capítulo VI para construir el 
escenario final. 
VII. l. Programa de monitoreo 
VIl .2. Conclusiones 
VII.3. Bibliografía 
VIII.IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS 
T~CNICOS QUE SUSTENTAN LOS RESULTADOS DE LA MANIFESTACIÓN DE 
IMPACTO AMBIENTAL 
VIII. l. 
VIIl.2 . 
Formatos de presentación 
Otros anexos 
Gu(as estatales 
De utilidad para la elaboración y la presentación del informe preventivo y la 
manifestación del impacto ambiental en sus diferentes modalidades, a con-
tinuación detallamos el contenido de la Guía para la elaboración del mani-
fiesto de impacto ambiental, de acuerdo con el artículo 74 del Reglamento 
de Prevención y Control de la Contaminación en el municipio de Centro 
Villahermosa, Tabasco (a utilizar en el 2014): 
l. Datos del promovente 
11 . Datos generales de la empresa o responsable de la elaboración del 
manifiesto de impacto ambiental 
111. Datos del predio donde se ejecutará el proyecto 
IV. Características particulares del entorno y características del proyecto 
45 
Evnlunción del impacto ombientnl en Méxic
o 
. . la actividad proyectada en cada una dev. Descnpc1óndel proceso Y
las etapas y programas detallados . . 
1 b ndono de las instalaciones por término de suVI. Programa para e a a 
vida útil O cese de actividades 
VII. Inversiones necesarias . 
VIII. Identificación y determinación de impactos ambientales sobre el
paisaje inicial en cada una de las �tapas . . . 
IX. Descripción de medidas preventivas, de m1t1gac1ón Y compensa­
ción de impactos sobre los factores ambientales en cada una de las
etapas
X. Conclusiones
XI. Referencias de la información
XII. Anexos. Anexar copia de ciertos documentos
Gu{as municipales 
Entre estos documentos podemos encontrar la Guía para la elaboración de
la manifestación de impacto ambiental única para los proyectos extractivos
de materiales pétreos (bancos de material) en el estado de Baja California
Sur, que, de acuerdo con la Secretaría de Planeación Urbana, Infraestructura
y Ecología, Dirección de Planeación Urbana y Ecología, se desarrolló con
el fin de que el promovente evalúe, en términos ambientales, la implementa­
ción del proyecto extractivo en el sitio propuesto y su área de influencia.
Respecto a su fundamento legal, podemos señalar que las actividades
mineras de extracción de materiales pétreos se encuentran legisladas en losartículos 20, 21 (fracción IV), 79 y 80 de la Ley de Equilibrio Ecológico yProtección del Ambiente del Estado de Baja California Sur y los artículos 8(fracción IV), 9, 10, 11 y 12 de su reglamento.
f ndice general 
46 
Contenido mínimo que deberá contener el estudio:
11. Datos generales
• 
Guías para elaborar y presentar el infonne preventivo 
III. Ubicación y descripción general del proyecto 
IV. Justificación técnica, económica y social para la realización del 
proyecto 
V. Descripción del proceso 
VI. Plan de explotación 
VII. Descripción del medio físico del predio y de su área de influencia 
VIII. Evaluación del impacto ambiental 
IX. Restitución del sitio 
X. Anexos 
Para conocer más guías, consulte el contenido de las siguientes: 
• Guías Semarnat para elaborar y presentar el informe preventivo del 
impacto ambiental, sector inmobiliario. 
• Guía estatal para elaborar y presentar el informe preventivo del impac-
to ambiental en el estado de Hidalgo. 
• Guía estatal para elaborar y presentar la manifestación de impacto am-
biental en la modalidad específica en el estado de Tlaxcala. 
• Guía municipal para elaborar y presentar el informe preventivo del im-
pacto ambiental en el municipio de Tepeji del Río de Ocampo 
• Guía municipal para elaborar y presentar la manifestación de impacto 
ambiental en la modalidad intermedia en el municipio de Tepe ji del Río 
de Ocampo. 
• Guía para la elaboración de la manifestación de impacto ambiental en 
la modalidad general en el estado de Zacatecas. 
• Guión para la elaboración de la manifestación de impacto ambiental en 
la modalidad detallada en el estado de Quintana Roo. 
47 
Procedimientos metodológicos para 
los informes preventivos y las 
manifestaciones de impacto ambiental 
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA ELABORAR EL INFORME 
PREVENTIVO DE COMPETENCIA FEDERAL 
Para este caso se requiere de un estudio de impacto ambiental preliminar 
o semidetallado desarrollado con información bibliográfica disponible. El 
procedimiento metodológico utilizado en los informes preventivos está es-
tructurado como se observa en la figura 7, procurando que cubra todos los 
aspectos de las guías. 
Recopilación de 
la información 
Propuestas y 
medidas para su 
Descripción del 
Sistema Ambiental 
Diagnóstico 
prevención y <:~=;J~~:::=::3 Evaluación preliminar de 
mitigación de los impactos 
ambientales la problemática ambiental 
Figura 7. Procedimiento metodológico para los informes preventivos. 
49 
•·' 
50 
Evaluación del impaclo nmbicnlnl en México 
PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA ELABORAR UNA 
MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL 
Para esto es necesario desarrollar un estudio de impacto ambiental más de­
tallado que en el caso del informe preventivo. 
En la figura 8 se muestra el procedimiento metodológico utilizado por 
el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Am­
biente y Desarrollo (CUEMAD) del Instituto Politécnico Nacional (IPN). En 
seguida se describirá de manera general el contenido de cada una de las fa­
ses, y en los capítulos siguientes se hará en forma detallada. 
Recopilación de ,.....,__....1..-"-
la infonnación 
Diagnóstico 
Retrospectiva 
Prospectiva 
e ,_ótiw ) 
Figura 8. Fases del pr d. • oce im1en10 me1odol6gico ufr· d 1 iza o por el CIIEMAD. 
> 
1 
Procedimicnlos melodológicos ulilizados en los infonncs 
• Fase de recopilación de la información . Se reúne la información de 
fuentes oficiales y privadas . 
• Fase de caracterización . Se asientan los datos generales del promoven-
te, el proyecto y el sistema ambiental. 
• Fase de diagnóstico. Evaluación de los impactos ambientales acumula-
tivos y residuales del sistema ambiental regional. 
• Fase retrospectiva. Recorte histórico del sistema ambiental. 
• Fase prospectiva. Construcción de escenarios tendenciales, alternati-
vos y el ideal. 
• Fase de propuestas. Estrategias para la prevención y mitigación de los 
impactos ambientales acumulativos y residuales del sistema ambiental 
regional. Al comparar el contenido de una manifestación de impacto 
ambiental a nivel federal, modificada por CIJEMAD-IPN, con una estatal, 
se observa que la segunda es más general, no contempla el marco teóri-
co, conceptual ni metodológico, como tampoco las fases retrospectiva 
y prospectiva ni la bibliografía. 
ÜRGANIZACIÓN DEL TRABAJO 
Aunque la fase de organización es un punto del esquema de algunos proce-
dimientos metodológicos en los estudios de impacto ambiental , no es parte 
del desarrollo del estudio o la evaluación del impacto ambiental, sólo es una 
forma de organizar el trabajo. Existen diferentes esquemas para organizar el 
trabajo, uno de ellos se muestra a continuación: 
Nombramiento del coordinador del estudio 
de impacto ambiental 
Integración del equipo de trabajo 
Programa de actividades 
Distribución del trabajo 
Ruta crítica 
51 
... 
Evaluación del impacto ambiental en México
Nombramiento del coordi11ador del estudio de impacto
ambiental 
El coordinador ¡0 nombra el promovente o un grupo de expertos en la mate­
ria. Para que el estudio llegue a buen término, el coordinador debe tener las
siguientes cualidades: ser líder, carismático y tolerante, tener buena actitud
y aptitud y conocimientos generales de cada una de las temáticas que inte­
gran el estudio, y haber participado en estudios y evaluaciones de impacto
ambiental. 
lntegraci6n del equipo de trabajo
Como su nombre lo indica, los estudios de impacto ambiental deben tener
un carácter ambiental; por lo tanto, sus integrantes deben ser especialistas en
diferentes ramas del conocimiento, como se indica en el cuadro 1, por citar
algunos, de preferencia con experiencia, actitud para participar en equipo
con un carácter colaborativo . 
Cuadro 1. Grupo de especialistas 
r Grupo 1 Grupo3 Grupo4 
1 Grupo 2 
Ciencias Ciencias Ingeniería y 
t,:Médico-Biológicas Ciencias Sociales Económicas Arquitectura 
�
Biólogo Sociólogo Lic. en Economía Arquitecto 
Médico Lic. en Turismo Lic. Ing. Agrónomo 
Administración 
Veteri�ario Antropólogo Contador Ing. Ambiental 
Químico Psicólogo Filósofo Ing. Eléctrico 
Ing. Bioquímico Geógrafo Politólogo Ing. Civil 
Abogado Administrador Ing. Geólogo 
de Empresas 
Trabajadora 
Geógrafo Social Ing. Químico 
52 
f. .,, 
• 
Procedimientos metodológicos utilizados en los informes 
Programa de actividades 
Para cumplir con los objetivos y metas del estudio de impacto ambien-
tal es necesario programar las actividades desde la organización hasta la 
entrega del informe preventivo o la manifestación de impacto ambiental . 
Posteriormente se espera la resolución o que la autoridad solicite más infor-
mación. En el cuadro 2 se muestran las actividadesy el tiempo aproximado 
que dura cada una de ellas. 
Distribuci6n del trabajo 
Para distribuir el trabajo es importante considerar lo comentado en la me-
todología sobre la utilización de la teoría de sistemas, al dividir el sistema 
ambiental en subsistema natural, social y económico. En esta distribución 
se hace un desglose de las temáticas para cada una de las fases del procedi-
miento metodológico y de los subsistemas, y se designa un responsable para 
cada una de ellas (cuadro 3). 
Ruta crítica 
El método de la ruta crítica (Critica! Path Method) o del camino crítico es 
un algoritmo utilizado para el cálculo de tiempos y plazos en la planeación 
de proyectos; es una secuencia de actividades relacionadas entre sí, utilizada 
en la planeación, desarrollo y seguimiento de proyectos. En el caso de los 
estudios de impacto ambiental se utiliza para dar seguimiento y evaluar el 
desarrollo del mismo (figura 9) (Jiménez, 2005). 
53 
.. ·-- -
-- --
Evnlunción del impacto ambiental 
en México 
Cuadro 2 Programa de activida
des 
---= ... --
--
r-
·----:. 
-
Marzo del 2015 
l 
Actividades Días 
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 
Organización X X 
Coordinación X X X X X X X X X 
X 
Recopilación de 
X X X X 
la información 
Introducción X X 
Fase 
X X X 
descriptiva 
Fase de 
X X 
diagnóstico 
Fase 
X X 
retrospectiva 
Fase 
X X X 
prospectiva 
Fase de 
propuestas 
Integración de 
la información 
Elaboración 
y entrega 
del estudio 
de impacto 
ambiental o la 
manifestación 
de impacto 
ambiental 
54 
-"" 
...,:; 
J 
3 4 5 1 2 3 
-
X X X X X X 
X X X 
X X 
X X 
I' 
I' 
. 
1 
' 
~ 
Procedimientos metodológicos utilizados en los informes 
cuadro 3. Distribución del trabajo 
- . ,... ,. .., 
iesponsablé J r Temática Organización Todos 
Fases del 
procedimiento Subsistema Coordinación Coordinador 
metodológico Recopilación de 
Todos 
i, la información 
• ~ éd.._~ Introducción Todos ,. 
~ Climas Geógrafo 
r 
! Hidrología Geógrafo 
: 
, Subsistema natural Relieve Geólogo 
11 Geología Geólogo 
r 1 
1- 1 Suelos Agrónomo 
1 
~ Vegetación Biólogo 
! 
¡ j Fauna Biólogo ,S. Demografía Sociólogo 
Descriptiva Salud Médico 
1 
1 
Subsistema social Educación Maestro 
¡· Vivienda Sociólogo 
Cultura Sociólogo 
PIB Economista 
PES Economista ,;, 
Subsistema Actividades . Agrónomo 
1 
económico Productivas 
Mercado Economista 
ll J Tenencia de la tierra Agrónomo 
55 
Evaluación del impaclo ambi
ental en Mé�ico
¿ 
E2=Xl L2=X2
Figura 9. Diagrama de red de la ruta crítica. 
f Sím�olo 
T 
-� . .---
Significado "l oSignificado Símbolo 
Inicio o finalización 
1,2,3 Actividad de la actividad 
Actividad T Tiempo 
Actividad ficticia 
(E) Ocurrencias tempranas 
L Ocurrencias tardías 
56 
El=O Ll-O ~0 
0 ~ 2. ~ ' T=O W' 
~FI 
~ 
~ 
T3=4 
E3=X 
· Caracterización del sistema ambiental 
INTRODUCCIÓN 
Con la información recopilada directamente en campo y las guías se realiza 
la descripción de las características del proyecto o actividad del promovente 
y responsable del estudio, los programas y planes parciales de desarrollo, 
el sistema ambiental y las características (magnitud e importancia) de los 
impactos ambientales que generará la obra o actividad. 
Es importante mostrar los alcances del estudio, ya que éstos varían de-
pendiendo de si es un informe preventivo o una manifestación de impacto 
ambiental; en ambos casos se deben conocer los mismos aspectos, pero con 
diferente grado de detalle. 
MARCOS DE REFERENCIA 
Teórico 
En este punto se citan algunas teorías consideradas en las evaluaciones de 
impacto ambiental, por ejemplo la teoría de sistemas, la teoría de las decisio-
nes y cualquier teoría sobre los diferentes aspectos de los estudios de impacto 
ambiental, por ejemplo cómo se originan los impactos, los tipos de impacto, la 
sustentabil idad y el desarrollo sustentable. 
57 
. bientol en Méx
ico 
Evnluoción del ,mp
octo om 
Conceptual
, el desarrollo de los
 estudios de impacto am.
t s una guia para El concep o e 't los anteriores se trataron 
los conceptos, por lo tanto, se
biental; en los cap• u 
pueden retomar para este aparta
do .
Técnico 
E t d es l• mportante tomar en
 cuenta los diferentes estudios de im-n este apar a o . . 
pacto ambiental realizados en el entorno de
l proyecto o en s1t1os cercanos. 
Legal 
Este marco tiene como finalidad describir los diferentes instrum
entos norma­
tivos y de planeación vigentes. En este apartado se trata la base jurídica de
los estudios de impacto ambiental, siguiendo la jerarquía de las leyes desde
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos hasta los decretos,
pasando por las leyes generales y su reglamento en materia de impacto ambien­
tal, las leyes y reglamentos estatales y municipales, las Normas Oficiales
Mexicanas, las Normas Mexicanas, los bandos municipales y los tratados
nacionales e internacionales. 
RESUMEN EJECUTIVO 
Una forma rápida para conocer el contenido del estudio de impacto ambien­
tal, es por medio del resumen ejecutivo, que resalta lo más importante del 
mismo en cada una de las etapas del proyecto: se identifican, caracterizan 
Y evalúan (diagnóstico) los impactos ambientales; se determinan los esce­
�arios Y las medidas de mitigación. Desde luego no todos los proyectos 
tienen la etapa de abandono, por ejemplo una carretera, una presa o un 
aeropuerto. 
58 
Caracterización del sistema ambienllll 
ETAPAS DEL PROYECTO 
En este apartado se describen las diferentes etapas del proyecto, como: prepara-
ción del sitio, construcción, mantenimiento, operación y abandono (figura 10). 
Flujo grama 
Es un esquema del procedimiento metodológico mencionado y debe precisar 
la siguiente información: datos generales del proyecto, promovente y res-
ponsable del estudio de impacto ambiental (Semarnat, 2000b). 
Asimismo, el proyecto debe concentrar los datos que se señalan a conti-
nuación: clave del proyecto (para ser llenado por la Secretaría), nombre del 
proyecto, datos del sector y tipo de proyecto, sector y subsector. 
Preparación 
del sitio 
-
r 
Construcción 
11... -
Operación 
, .. ~ 
Mantenimiento 
"' -
Abandono 
Figura 10. Etapas del proyecto. 
59 
... / 
. tal en M
éxico 
Evaluación del imp
acto omb1en 
Tipo de proyecto. su modalidad. • Estudio de nesgo Y . 11 número, 0 bien nombre del lugar y ras.
Ubicación del proyecto. c� e 
y 
caso de carecer de dirección postal.ráfico de referencia, en go geog 
• Código postal.
• Entidad federativa. 
Municipio(s) o delegación(es).
• Localidad(es). áfi y UTM de acuerdo con los siguientes casos Coordenadas geogr cas ' ' 
según corresponda. 
Características del proyecto
t ales O en un solo predio y que se realizan en el mismo• Proyectos pun u 
sitio. 
• Área total del predio y del proyecto.
• Proyectos dispersos en una zona o región.
Superficie total de la infraestructura y de cada una de las obras que la
componen .
• En caso de realizar actividades, señalar el área donde se l levarán a
cabo, así como su superficie.
Promovente 
60 
• Nombre o razón social.
• Registro Federal de Causantes (RFC).
• Nombre del representante legal.
• Cargo del representante legal.
• RFC del representante legal. 
• Clave Única de Registro de Población (CURP) del representante legal.
• Dirección del promovente para recibir u oír notificaciones.
• Calle y número, o bien nombre del lugar y rasgo geográfico de referen­
cia, en caso de carecer de dirección postal.
• Colonia, barrio.
Caracterización del sistema ambiental 
• Código postal. 
• Entidad federativa . 
• Municipio o Delegación. 
• Teléfono(s) . 
• Fax. 
• Correo electrónico. 
Responsable del estudio de impacto ambiental 
• Nombre o razón social. 
• Nombre. 
• RFC. 
• CURP. 
• Cédula profesional. 
• Dirección: calle y número, o bien nombre del lugar y rasgo geográfico 
de referencia, en caso de carecer de dirección postal. 
• Colonia, barrio. 
• Código postal. 
• Entidad federativa . 
• Municipio o Delegación. 
• Teléfono(s).• Fax. 
• Correo electrónico. 
• Descripción de las obras o actividades. 
• Programas. 
• Planes parciales de desarrollo. 
• Vínculo con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos 
aplicables. 
DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL 
Para la delimitación del sistema ambiental se deben considerar las siguien-
tes características: dimensiones, distribución espacial de las obras o acti-
vidades , radios de afectación (emisiones, descargas y eventos de riesgo), 
61 
 
Evaluación del impaclo ambicnlal en México 
ubicación y características de obras y actividades complementarias (infra.
estructura) y asociadas y conexas. 
También se deben tomar en cuenta: insumos, servicios y desechos, mano
de obra, factores sociales y económicos. Los límites del área de estudio deben
estar conformados por unidades ambientales completas, según se establezc 
. 1 l · 
a
en la regionalización ecológica existente (por eJemp o: a reg1onalización eco.
lógica del ordenamiento ecológico del Valle de México). 
El objetivo de este apartado es conocer las características de cada uno 
de los elementos del subsistema natural, social y económico. Para esto, pri­
mero se recopila la información, se delimita el área de estudio y se elaborala cartografía a escala 1:50 000 de las diferentes temáticas. Finalmente sedescribe cada uno de los subsistemas. 
SUBSISTEMA NATURAL 
Clima 
Tipo de clima. Describir, según la clasificación de Koppen mod"fi d E G , . . . . ' i ca a por . arc1a. temperaturas, prec1p1tac1ones, vientos, humedad, radiación solarheladas, nevadas y huracanes, entre otros. 
Aire 
Calidad atmosférica. 
Geología 
Características litológicas del área (descri ºó b . de la roca, acompañada por u 
pc_1 n reve de los tipos y la edadn mapa geológico). 
Geomorjología
62 
• Características geomorfológ. á . minos generales del o . d
1c
;
s m s importantes (descripción en tér-ngen e as formas del relieve). 
CIIJ'Ucterización del sistema ambiental 
• Características del relieve (descripción breve de las formas del terreno 
y la pendiente con mapa fisiográfico) . 
• Presencia de fallas y fracturas. 
• Susceptibilidad de la zona a: sismicidad, deslizamientos, derrumbes, 
inundaciones, otros movimientos de tierra o roca y posible actividad 
volcánica. 
Suelos 
• Tipos de suelos del área de estudio de acuerdo con la clasificación de 
FAO!UNESCO, 1968, modificada por DETENAL 1970. 
• Incluir un mapa de suelos con características fisicoquímicas: estructu-
ra , textura, fases , pH, porosidad, procesos de formación y degradación, 
capacidad de retención del agua, capacidad de saturación, grado de 
erosión del suelo y contaminación del suelo. 
• Estabilidad edafológica. 
Hidrología superficial y subterránea 
• Recursos hidrológicos localizados en el área de estudio (proyecto). 
• Embalses y cuerpos de agua cercanos (lagos, presas, lagunas, ríos, 
arroyos). 
• Extensión (área de inundación en hectáreas). 
• Especificar si son permanentes o intermitentes. 
• Usos principales o actividades para las que son aprovechados. 
• Análisis de la calidad del agua: patrones naturales de drenaje en siste-
mas terrestres e hidrodinámica. 
Hidrología subterránea 
• Localización del recurso, profundidad y dirección, usos principales, 
calidad del agua. 
63 
. nn1
bien1Bl en M
éxico 
Evaluación del amp11
cto 
t y acuátic
a
Vegetación terres 
re 
. d
. tribución en el á
rea del proyecto y la zona
• Tipos de veg
etación y is 
circundante.
1 na (especies 
de uso local y de importan
1 elación en 
a zo 
• Usos de 8 veg 
1 les y especies 
de interés comercial).
· 0 grupos oca 
, 
cía para etnias . etales bajo régimen de pro
tección legal.
Presencia de especie
s veg 
Fauna terrestre y acu
ática
.. 6 de las comunidades 
de fauna presentes en el área de
• Compos1c1 n 
estudio. . ffi 
• · tentes· proporcionar nomb
res c1ent cos y comunes.• Especies ex1s , . . 
• Abundancia, distribución y den
sidad relativa.
Localización en cartografía a escala 1:20 0
00, de los principales sitios de
distribución de las poblaciones de las especies en rie
sgo presentes en el área
de interés: especies de valor científico, comercial, estétic
o, cultural y para
· autoconsumo (figura 11).
SUBSISTEMA SOCIAL 
El propósito es analizar de qué manera las comunidades humanas, asenta­
das en el área de estudio del proyecto, se relacionan con su entorno. Dicho 
análisis permitirá conocer los aspectos demográficos, de hábitat y calidad de 
vida, las costumbres y tradiciones, la distribución y la ubicación de núcleos 
de población cercanos al proyecto y su área de influencia, así como el núme­
ro y la densidad de habitantes por núcleo de población identificado. También 
se sabrá el tipo de centro de población conforme al esquema de sistema de 
ciudades (Sedesol), el índice de pobreza (según Conapo), el índice de ali­
mentación (expresado en la población que cubre el mínimo alimenticio) y el 
equipamiento: ubicación y capacidad de servicios para manejo y disposición
final de residuos, fuentes de abastecimiento de agua, energía, etcétera, y las
reservas territoriales para desarrollo urbano, número de habitantes por núcleo
64 
Caracterización del sistema ambiental 
de población identificado, tasa de crecimiento de población (considerando 
orlo menos 30 años antes de la fecha de realización del proyecto) y procesos 
~igratorios. Especificar si el proyecto provocará emigración o inmigración 
significativa; de ser así, estimar su magnitud y efectos (figura 12). 
. , -, ·r,,-~\-·;,, ,'..._. ¡-,_,.,_ 
,-:. . ·-, ,t-:>~-:-:.-..-::-: 
... _,,.. ... 
Hidrología 
Figura 11. Subsistema natural. 
Gcomorfología 
65 
. ¡ en México al 'ó del impucto nmb1cntn Ev unc1 n 
r,-... ilt
�-, 
1:1$.:-u�. 
. J r 
J. --l� � - t'r 
. �-- .
--
,-·_, ' ■l'i ·- � 
1 • 
-,. 
�. , .� ,_A••• ... 
�----� ·
Escuela 
Figura 12. Subsistema social. 
SUBSISTEMA ECONÓMICO 
Es importante describir las principales actividades productivas (agricultu• ra, ganadería, silvicultura etc.), indicar su distribución espacial, ingreso percápita por rama de actividad productiva, población económicamente activa(PEA), remuneración por tipo de actividad, PEA que cubre la canasta básica, 
66 
,,111, 
1.,,_¡__¡, . 
I • -• .1) .l-! 
.;}. ,.P..1 -? i:--~f::'. ,. · l'. 
Hospital Vivienda 
Carnclcrización del sislema ambicn1al 
PEA ocupada por rama productiva, índice de desempleo, relación oferta-de-
manda, salario mínimo vigente y empleo según regiones económicas (figu-
ra 13). 
Sil vic ullura 
Figura 13. Subsis1ema económico. 
67 
Diagnóstico del sistema ambiental 
En los estudios de impacto ambiental se analiza el sistema ambiental en tres 
momentos: el presente, por medio de un diagnóstico; el pasado, a través de 
la retrospectiva; y el futuro, al realizar una prospectiva. 
El objetivo de hacer un diagnóstico del sistema ambiental es determinar 
la situación actual, así como la identificación y la valoración del impacto 
ambiental; para esto es necesario determinar los aspectos que se presentan 
en la figura 14. 
Problemática 
ambiental 
Uso potencial 
del suelo 
<�:!==:a:==�:,;;;::;; Calidad ecológica 
Identificación, caracterización 
y valoración de los impactos 
ambientales 
de los recursos naturales 
Figura 14. Componentes del diagnóstico del sistema ambiental. 
69 
Evaluación del impncto ambiental en México 
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 
1 nos de (os problemas ambientales por sub­En el cuadro 4 se observan a gu 
sistema. 
b
º de los elementos Cuadro 4. Problemas am 1en1a es 
Subsistema Elemento Problemática 
Agua Azolve, eutroficación y saliniznción. 
Rocas y Fracturamiento e intemperiznción. 
minerales 
Natural Modificación de la forma del relieve; Relieve pendiente muy pronunciada. 
Suelo Erosión, compactación y alcalinización. 
Vegetación Plagas, enfermedades y fragmentación. 
Población Crecimiento excesivo y emigración. 
Vivienda Hacinamiento y carencia de servicios urbanos. 
Social 
Alto índice de morbilidad;