FINAL-201003647

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Los impactos negativos en la seguridad del VRAEM 
como origen de nuevas amenazas hibridas 
 
Robert Kurt Frantzen Saldani 
 
 
 
Trabajo de grado para optar al título profesional: 
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales 
 
 
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” 
Bogotá D.C., Colombia 
 
 
2018 
--\1'1\ ~ \) ~ Jo\(} 
E~ ~~mpactos negativos eo la Seguridad del VRAEM 
Ministerio de Defensa Nacional 
Comando General de las Fuerzas Militares 
Escuela Superior de Guerra 
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales 
Articulo Académico 
Los Impactos Negativos en la Seguridad del VRAEM Como Origen 
de Nuevas Amenazas Hibridas 
Mayor (F AP) Perú. Robert Kurt Frantzen Saldani 
Director 
Mayor Orlando Porras 
Estrategi~ Geopolítica y Seguridad Hemisférica 
Trabajo de Grado 
Bogotá - Colombia 
2018 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 2 
Los Impactos Negativos en La Seguridad Del VRAEM Como Origen De Nuevas Amenazas 
Híbridas 
Mayor Fuerza Aérea del Perú Robert Kurt Frantzen Saldani 1 
Escuela Superior de Guerra de Colombia 
Resumen 
A partir de la derrota al grupo terrorista Sendero Luminoso, el Estado Peruano ha venido 
implementando políticas de seguridad nacional; no obstante, remanentes subversivos que no se 
acogieron a la ley de arrepentimiento y que izan la bandera de Sendero Luminoso, se aliaron con 
narcotraficantes en el Valle del Rio Apuritmac, Ene y Mantaro (en adelante VRAEM) para 
continuar delinquiendo; en respuesta, el Gobierno peruano inicio una fuerte militarización en la 
zona, pero el VRAEM estaba ya sometido por el narcotráfico, hecho que llevo a que ello se 
considerara un problema geopolítico para el Estado, cuyas políticas y estrategias desarrolladas 
para afrontar la situación han resultado ineficientes. 
Aunado a lo anterior, estos grupos subversivos tomaron la iniciativa en el negocio del 
narcotráfico y desde la plataforma de su antigua guerra subversiva, paulatinamente han venido 
permeando zonas periféricas al VRAEM que históricamente han sido calmadas; en tal sentido, este 
trabajo de investigación reseña las principales decisiones del gobierno peruano en materia de 
políticas de seguridad para la zona en conflicto VRAEM, dilucidando las estrategias utilizadas 
para enfrentar al Sendero Luminoso y, la forma en la que se podría replantear la estrategia que 
1 Mayor de la Fuerza área del Perú. Licenciado en ciencias aeronáuticas y profesional en administración de empresas 
con énfasis en la especialidad de personal. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 3 
hasta ahora ha sido ejecutada; esto tomando ejemplos como el caso de Colombia con su nueva 
doctrina Damasco y el plan de campaña victoria plus, donde bajo una ideología de acción unificada 
se concatenan todas las instituciones del Estado, gubernamentales y No gubernamentales, para 
enfrentar la problemática ante las nuevas amenazas hibridas surgidas del VRAEM. 
Palabras Clave 
VRAEM, amenazas hibridas, espectro total, estrategia, políticas, seguridad. 
Abstract 
Since the defeat of the terrorist group Sendero Luminoso, the Peruvian State has been 
implementing national security policies; however, subversive remnants that did not comply with 
the law ofrepentance and raised the Shining Path banner, allied themselves with drug traffickers 
in the Apuritmac River Valley, Ene and Mantaro (hereinafter VRAEM) to continue committing 
crimes; In response, the Peruvian government began a strong militarization in the arca, but the 
VRAEM was already subjected to drug trafficking, which led to it being considered a geopolitical 
problem for the State, whose policies and strategies developed to deal with the situation have 
resulted inefficient. 
Coupled with the above, these subversive groups took the initiative in the drug tra:fficking 
business and from the platform of their former subversive warfare, they have gradually been 
permeating zones peripheral to the VRAEM that historically have been calmed; in this sense, this 
research paper reviews the main decisions of the Peruvian government regarding security poli cíes 
for the VRAEM conflict zone, elucidating the strategies used to confront the Shining Path and, the 
way in which the strategy that could be rethinked until now it has been executed; this taking 
examples such as the case of Colombia with its new Damascus doctrine and the victory plus 
campaign plan, where under a unified action ideology all State institutions, governmental and non-
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 4 
governmental, are concatenated to face the problem in the face of new hybrid threats arising from 
VRAEM. 
KeyBoard 
VRAEM, Hybrid threats, total spectrum, strategy, policies, security. 
Introducción 
El VRAEM, es una zona geopolítica ubicada entre las regiones de Cusco, Apurimac, 
Ayacucho, Huancavelica y Junín; sus siglas traducen Valle del Rio Apuritmac, Ene y Mantaro. 
Esta es una cuenca que en más del 30%, está formada por el valle del río Apurimac y la Cuenca 
del Río Ene, razón que la convierte en una zona más amplia y productora de alimentos orgánicos 
como el Cacao, frutas y café; no obstante, El VRAEM es una región donde la presencia del Estado 
es poca o nula, lo que permitió que terroristas de Sendero Luminoso que no se acogieron tras su 
derrota armada a la ley de arrepentimiento No. 25449 de 1992, se asociaran a los narcotraficantes, 
o en algunos casos, asumieran ese rol dentro de esta zona geográfica (Annoni & Villena del Carpio, 
2016). 
De acuerdo al Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca 2017, presentado por la oficina 
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (En adelante UNDOC, por sus siglas en inglés), 
la extensión del cultivo de hoja de coca en el Peró es de 43.900 hectáreas, donde el VRAEM 
alberga la mayor parte con un total de 30.151, convirtiéndose en la principal fuente de financiación 
del terrorismo; sin embargo, el terrorismo en sí, no representa una amenaza como lo fue en los 
años 80 y 90, esté ha mutado y ha acogido nuevas fuentes de financiamiento; por eso, cuando los 
medios hacen mención al VRAEM, generalmente es como consecuencia de dos hechos 
relacionados entre sí: "primero, las incursiones realizadas por facciones de Sendero Luminoso; 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 5 
segundo, porque esta región es el principal productor de cocaína del país" (O'Brien, 2008, pág. 
32). 
Por todo lo anterior, el Perú ha incrementado su intervención sobre esta zona; actualmente, 
se ejecuta una estrategia militar denominada "Plan VRAEM"; sin embargo, los resultados no han 
sido los esperados, esto en parte se puede explicar a través de la misma estrategia de intervención, 
que, se ha centrado en una extensa militarización dejando de lado el componente social e inter 
agencia! (Jimenez, 20 17), esto ha debilitado el concepto de securitización2 en el VRAEM e 
incrementado la problemática social de la región. 
Tal es el caso, que, desde inicios de 2003, la fuerte estrategia de militarización reprimió 
fuertemente estos reductos terroristas; pero ello causo un efecto contrario puesto que, en lugar de 
minimizarlos, ha permitido una reestructuración de las organizaciones narcoterroristas asentadas 
en el VRAEM, quienes paulatinamente han migrado a otros territorios bajo los ojos ciegos del 
Estado (Astudillo, 2016), reflejando un peligro para la integridad nacional y la democracia. 
La coyuntura política tampoco ha puesto sus ojos en esta nueva amenaza, que por su 
naturaleza y concepción, se encuadra dentro del concepto de "amenazas hibridas"3, aduciendo que 
2 En (1995), Ole Waever acufió el término securitízación (securitization) como una reacción a los estudios 
tradicionales sobre seguridad, a las teorías realistas y neorrealistas de la disciplina de las relaciones internacionales, 
que restringían el concepto de "amenazas" solamente a peligros de tipo militar, generalmente entre Estados:Ver Ole 
Waever, "Securitization and desecuritization", en Ronnie D. Lipscbutz (ed.), On Securlly, Nueva York, Columbia 
University Press, 1995, pp. 46-86. 
3El Teniente General James N. Mattis, USMC, and Teniente Coronel Frank Hoffman, USMCR (Ret.). (2005) 
denominaron hybrid waifare (Guerra Híbrida), a un modo de combatir que combinaba lo regular -o convencional-
con lo irregular. Y en aquel momento la aportación tenia sentido. Sobre todo cuando un año más tarde Hizbollab 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 6 
solo se limitan al VRAEM, lo cual ha permitido a estos remanentes terroristas establecer alianzas 
estratégicas con el narcotráfico sobre sectores fuera del VRAEM, donde realizan acciones bélicas 
en contra de la institucionalidad legamente constituida (Santillán, 2017). Esta unión con el 
narcotráfico se da para obtener beneficios mutuos como recursos económicos, logísticos y por otro 
lado seguridad para su libre tránsito; en consecuencia, es necesario profundizar y enriquecer el 
análisis sobre este fenómeno con el propósito de plantear y proponer alternativas innovadoras 
desde el enfoque propuesto por los componentes estratégico, político y militar. 
Teniendo en cuenta los aspectos ideológico, político, organizativo, logístico y militar, los 
narcoterroristas del VRAEM se han convertido en una problemática actual, inherente a las nuevas 
amenazas híbridas, este hecho es con:frrmado por su inminente migración a otras zonas geográficas 
del Perú y el incremento de sus capacidades bélicas con tácticas convencionales e irregulares que 
resultan de su unión con el negocio del narcotráfico y su uso en contra del componente estatal; 
esto lleva a pensar que las nuevas formas de acción de las Organizaciones narcoterroristas buscan 
obtener el apoyo de la colectividad productiva del país, haciendo un fructífero trabajo de masas, 
fortaleciendo sus estructuras partidarias para estar en condiciones de retomar la "Lucha Armada" 
(Jimenez, 20 17). 
En consecuencia, estas organizaciones han migrado de su zona histórica de asentamiento 
en el "VRAEM", a sectores adyacentes como Palcazú, Pichis, Pachitea, Marañon, Putumayo, Bajo 
Amazonas, Aguaytia, Tambo Pata, San Gabán, La Convención y otros (Antezana, 2009). 
demostró que podía alternar tácticas irregulares propias de una insurgencia con capacidades militares y empleo de 
tecnologías. De este concepto se desprende el concepto de "Amenazas Hibridas" cuando estas no albergan la 
complejidad del espectro de una Guerra. Ver: 
http://milnewstbay .pbworks.com/flMattisFourBlockW arUSNINov2005. pdf 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 7 
Lo mencionado anteriormente, demuestra la importancia que tiene el hecho que el Estado 
peruano priorice estas amenazas que, paulatinamente, han tomado fuerza y permeado regiones 
históricamente calmadas; de lo que se puede deducir que, es necesario el replanteamiento de la 
estrategia actual tomando medidas inmediatas, para este caso, es imprescindible una estrategia de 
acción unificada con el fin de mitigar inmediatamente el crecimiento y alcance que están 
adquiriendo estas amenazas híbridas. 
Por consiguiente, es necesario que el Estado desarrolle un conjunto de medidas preventivas 
con las que sea posible evitar una nueva oleada de acciones violentas como las vividas en los años 
80 en pleno auge de Sendero Luminoso; las cuales, están relacionadas con el fenómeno 
narcoterrorista. De la misma manera, es importante impulsar la optimización de la lucha 
contraterrorista mediante la acción unificada, donde los demás sectores del ejecutivo planteen 
políticas de desarrollo social, económico y cultural sobre el VRAEM, ampliando sus proyectos a 
las zonas adyacentes donde se han concentrado las nuevas amenazas híbridas tras la migración de 
los narcoterroristas del VRAEM. 
En síntesis, el objetivo de este artículo es dar a conocer: ¿cuál es la situación actual de los 
reductos de sendero luminoso que vienen migrando del VRAEM y ocupando zonas geográficas 
adyacentes donde no existe presencia efectiva del Estado, y como su accionar se enmarca dentro 
del concepto de las nuevas amenazas híbridas? De esta manera, la presente investigación pretende 
evidenciar cual sería la ventaja de la aplicación de una estrategia de "acción unificada'>4 por parte 
4 De acurdo a la doctrina militar del Ejército Colombiano: Sincronización, coordinación y/o integración de las 
actividades de las entidades gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones terrestres para lograr la unidad 
de esfuerzos. Ver Manual Fundamente del Ejercito de Colombia 3.0 "operaciones". 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 8 
del Estado Peruano, con la cual sea posible atacar desde el campo político, militar, social y cultural 
las amenazas hibridas surgidas. 
Para el desarrollo de los objetivos de la investigación, en la primera parte, se lleva a cabo 
un análisis de las estrategias de militarización sobre el VRAEM frente a los resultados de 
mitigación del narcoterrorismo; en la segunda parte, se pretende demostrar la migración de grupos 
narcoterroristas del VRAEM a otras zonas geográficas del Perú y por último, se realizará una 
propuesta de la ventaja que trae consigo la implementación de una estrategia de acción unificada 
para atacar las nuevas amenazas hibridas surgida en el territorio peruano. 
Para el Desarrollo de la estrategia planteada, se realiza una comparación con el caso 
colombiano, del cual, se toman ejemplos aplicables en el Perú y dentro de los que se cuenta el 
"Plan Victoria Plus", con el que actualmente la República de Colombia mitiga las amenazas 
multicausales surgidas en el post acuerdo con la desaparecida organización narcoterrorista F ARC-
EP.5 
Metodología 
La metodología de la investigación aplicada para el presente artículo, se aborda desde una 
perspectiva analítica descriptiva, a partir de métodos cualitativos de recolección de información; 
con la cual, se espera explorar el fenómeno del narcoterrorismo en la región del VRAEM, 
describirlo y vincularlos con las políticas públicas peruanas, reconociendo los efectos que esta 
conducta ilegal trae sobre aspectos sociales, económicos y militares de la región. 
5 FARC- EP. Sigla con la que se autodenominaba el grupo subversivo de Colombia surgido en los años 60. Traducen: 
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- Ejército del Pueblo. Actualmente, tras un acuerdo de paz llevado en 
la Habana cuba se convirtió en partido político adoptando una nueva denominación por: Fuerza Alternativa del 
Común. Ver: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 9 
Así mismo, la investigación es de tipo propositivo; porque intenta definir mediante un 
análisis histórico-descriptivo, la manera adecuada para formular una estrategia de acción unificada, 
con la cual la república de Perú ataque las nuevas amenazas hibridas surgidas de los reductos de 
sendero luminoso, hoy dedicados al narcotráfico en la zona del VRAEM y su periferia. Finalmente, 
las fuentes aplicadas para el desarrollo de la indagación son primarias puesto que, la información 
se obtiene a partir de resultados expuestos en estudios previos, artículos y publicaciones periódicas 
que hablan sobre el tema; los cuales se complementan con datos estadísticos que resultan de 
investigaciones previas. 
La Securitizacion del VRAEM: Una Aproximación Histórica de la Problemática 
Estratégica a las Amenazas Hibridas 
A inicios de 1980, el grupo subversivo autodenominado Sendero Luminoso, se alzó en 
armas iniciando una lucha frontal, cuyo objetivo principal era desestructurar el sistema político y 
desestabilizar las instituciones legalmente constituidas en Perú; los actos violentos de este grupo 
tiñeron de sangre por más de dos décadas el territorio Peruano y, las acciones contra las 
instituciones públicas del país fueron categorizados por el presidente FernandoBelaunde, como 
acciones terroristas dada la magnitud de la barbarie de este grupo encabezado por el hoy 
encarcelado a cadena perpetua Abimael Guzmán Reynoso, quien vive en prisión desde el 12 de 
septiembre de 1992, cuando fue detenido en una casa de Surquillo, por el Grupo Especial de 
Inteligencia del Perú (GEIN) (Calmet, 2012). 
Sin embargo, es de anotar que durante el periodo del presidente Belaunde las acciones 
hostiles se recrudecieron, es así como con la llegada a poder del presidente Alan García Pérez 
( 1985-1990), se dio inicio a la llamada política "capturar y luego probar'' que, finalmente, tampoco 
resulto efectiva ante los requerimientos del conflicto; no obstante, al final de su mandato decidió 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 10 
rediseñar la postura del Estado y creó el grupo Especial de inteligencia (en adelante GEIN), una 
institución vinculada a la policía, que trabajo de forma coordinada para hacer frente al terrorismo. 
Terminada la década de los 80, asumió el poder el polémico presidente Alberto Fujimori, 
quien bajo una política autoritarista y de hard power (poder duro), planteo una nueva estrategia de 
seguridad nacional (Cotler, 1993); Fujimori creo el polémico Servicio de inteligencia Nacional (en 
adelante SIN). El hito que marco la historia de Fujimori en un antes y un después, fue la dura 
confrontación sistemática con la cual se logró deteriorar la estructura del grupo subversivo hasta 
desarticular sus células militares, así, se acabó con la captura de su máximo cabecilla Abimael 
Guzmán (Annoni & Villena del Carpio, 2016); de la misma forma, Fujimori en una jugada 
estratégica, logro la aprobación de la llamada "Ley de Arrepentimiento" en 1993, acogida por la 
mayor parte de la estructura subversiva (Arroyo, 1996). 
Tras la salida del poder de Alberto Fujimori, asumió la presidencia Alejandro Toledo 
Manrique (2001-2006), quien crea el cargo de Comisionado para la Paz y Reconciliación, 
tomando como modelo a Colombia6; siendo su principal objetivo, promover la paz, fortalecer el 
estado de derecho, el orden interno y abrir canales de diálogo entre el Estado y la sociedad a través 
del desarrollo de políticas públicas desarrolladas en la zona del VRAEM (Calmet & salazar, 20 13). 
A pesar de ello, las políticas públicas sobre el VRAEM quedaron en proyectos; mientras 
que, el proceso de securitización si se desarrolló desde un enfoque altamente militarizado y 
focalizado hacia los reductos de sendero luminoso que no se acogieron a la ley de arrepentimiento 
6 Creado mediante Decreto 2711 de 1982 por el presidente de Colombia Belisario Betancourt (1982-1986). Cuyo fin 
era el de hacer contactos con el grupo subversivo FARC-EP, el M-19, la Autodefensa obrera (ADO) y el Ejército 
Popular de Liberación (EPL) para encontrar soluciones pacíficas el conflicto. Fuente: http://www.suin-
juriscol.gov.co/clp/contenidos.dll/Decretos/ 1881504?fn=document-frame.htm$f=templates$3.0 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 11 
de 1993 y que posteriormente eran protagonistas del fenómeno al convertirse en bandas criminales 
al servicio del narcotráfico (Carrillo, 2017). 
La anterior situación, obligo al presidente Toledo a promulgar el DS 092-2003-PCM, 
otorgando poderes a los gobiernos regionales, para desarrollar la estrategia de pacificación 
mediante programas de desarrollo; pero la realidad era otra, ya que no se evidenciaba la correcta 
comprensión de la magnitud del problema y por eso, este fue un proceso paulatino en los gobiernos 
que se encontraron solos ante bandas de narcotráfico caracterizadas por tácticas subversivas 
adoptadas de los años más hostiles de Sendero Luminoso. 
Para el2006, inicia el segundo periodo de Alan García (2006-2011), quien inmediatamente 
reformula la estrategia hasta ahora llevada en el VRAEM y hace el primer intento de coordinar el 
trabajo de todas las instituciones hacia la zona con programas sociales; pero, la situación se había 
enraizado, permeando drásticamente todo el sector y gradualmente se había expandido a zonas 
periféricas, de tal manera que los esfuerzos fueron infructuosos (García, 2011). 
Tras toda esta problemática, se concibió el denominado plan VRAE, el cual fue planteado 
originalmente en noviembre de 2006 bajo el nombre "Una opción de Paz y Desarrollo en 
Seguridad" en el VRAE y fue impulsado por el entonces Ministro de Defensa Allan Wagner; este 
plan marco una importante diferencia con los gobiernos anteriores, pues, fue una decisión política 
que por primera vez asumía una actitud estratégica frente a la dificil situación de la zona y a los 
reductos del desaparecido grupo terrorista "Sendero Luminoso", que ahora financiaban sus 
actividades con el narcotráfico; cabe destacar que, la región de Mantaro aún no se consideraba 
como centro de las acciones bélicas de estos grupos (Arce, 2009). 
Es así, que, el 27 de mayo de 2006, se llevó ante el Congreso de la Republica el Plan VRAE, 
que incluyo una Estrategia Integral de Intervención que, apuntaba a 20 medidas de injerencia; estas 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 12 
medidas se enfocaron en e] fortalecimiento y creación de rutas de acción para el fortalecimiento 
económico y financiamiento social en el VRAE. Posteriormente, el 12 de junio, se publicó el 
Decreto de Urgencia No 064-2009, cuyo fm fue la asignación de más de 80 millones de Nuevos 
Soles a los Ministerios del Interior y de Defensa, esto para invertir los recursos necesarios para 
iniciar las acciones económicas y sociales que trajeran la pacificación del VRAE y a su vez, se 
ejecutaran acciones de lucha frontal contra el narcotráfico y el terrorismo en la zona; hasta aquí 
las acciones fueron las concebidas por el ex premier7 Simón. 
Cuando fmalizo el mandato de Simón, asumió la presidencia del consejo de ministros el 
premier Velásquez, quien se encargó de determinar si efectivamente existe el interés en el gobierno 
de enfrentar el problema del narcotráfico y el terrorismo en el VRAE; es importante resaltar que 
durante el tiempo de Velásquez se aceptó que el problema se estaba tomando magnitudes que van 
más allá del VRAE y llegan a otras zonas (Gordillo, 2009). 
Al asumir la presidencia Ollanta Humala Taso (20011-2016), anuncio un nuevo plan de 
acción, pues era evidente el crecimiento de la amenaza que ya había ocupado la región de Mantaro. 
Este plan de acción recibe inicialmente el nombre "Plan VRAE-M", incluyendo dentro de las zonas 
a atender con las estrategias planteadas a la nombrada región; no obstante, el pensamiento 
estratégico de Ollanta, desde su ámbito como ex militar, se determinó en una estrategia cuya 
organización territorial para la guerra se basaba en un enfoque contra subversivo, cuyo fin, era 
hacer frente con éxito a la situación, dándole mayor énfasis a las Fuerzas Armadas (en adelante 
FF .AA) para la ejecución de una maniobra estratégica operacional en dos fases: Una preventiva 
y una de Intervención y consolidación (Santiváñez, 2017). 
7 Título que se le da al presidente de la junta de ministros del Perú. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 13 
Las dos fases fueron concebidas desde una estrategia antisubversiva, ejemplo de ello, la 
fase de prevención se conceptualizaba como un "periodo que corresponde a todo la etapa 
preinsurrecional de la subversión y parte del periodo Insurrecciona!" y la fase de Intervención 
"corresponde a todo el periodo insurrecciona!" (Manual de empleo de los GAU, 2015, pág. 2); de 
la misma manera, se crearon las "Grandes Unidades de Combate" (en adelante GAU); es 
importante destacar que, dentro de este manual, se destacaba su origen para la lucha antisubversiva, 
dado que Perú contaba con una estructura de guerra convencional (Manual de empleo de los GAU, 
2015). 
Como se expone anteriormente, la estrategia planteada se articulaba contra una estructura 
subversiva y las tácticas eran para tal fm, olvidando queestos remanentes, aunque si seguían 
algunas tácticas de la subversión de antaño, se habían arraigado y adaptado en las regiones del 
VRAE y ahora en Mantaro conformando una estructura narcotraficante con gran dominio en la 
sociedad y autoridades. 
En informes oficiales de las Fuerzas Armadas y, reproducidos en diferentes medios de 
comunicación nacional, se inscribe la siguiente orden de Batalla en la línea de tiempo de este grupo 
subversivo: Tras la captura de Abimael Guzmán Reynoso y su cúpula en 1992, se formó un Comité 
Central Transitorio (CCT) liderado por Florindo Eleuterio Flores Hala, (e) "Artemio" hasta el año 
2012, quien es capturado y condenado a la máxima pena de cadena perpetua por los crímenes 
cometidos en contra del Estado. 
En el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro, operan DDTT de la OT -SL que 
apostaron por la "Línea Liquidacionista de Izquierda" (LLI) o "Proseguir'' al mando del DT -SL 
Víctor Quispe (e) "José" o ••1ván" (ler cabecilla/Mando Político), quienes vienen actuando en 
forma independiente, desconociendo la dirección del DT Abimael Guzmán alias ••Gonzalo", pero 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 14 
sin haber renunciado al "Marxismo-Leninismo- Maoísmo"; consideran que Abimael Guzmán es 
uno de los causantes de la caída del partido, esta fuerza delictiva que en la actualidad accionan en 
la región VRAEM se autodenominan Organización Terrorista, Partido Comunista Peruano 
Marxista Leninista Maoísta (Plan de campaña del Perú, , 2012-2016). 
Con todo y lo anterior, no se ha logrado consolidar el VRAEM, pues el arraigo de estas 
estructuras y su fusión con el narcotráfico, han generado que estos restos de Sendero Luminoso 
sean capaces de emplear simultáneamente diferentes formas y tácticas de hacer la guerra desde 
una plataforma de guerra asimétrica (Astudillo, 2016); aunque su motivación principal es el 
narcotráfico, la convergencia de diferentes formas de delinquir junto con las nuevas capacidades 
que se obtuvieron de los mismos recursos del narcotráfico, se concatenan con nuevas formas 
violentas que paulatinamente han venido migrando del VRAEM a la región periférica, como 
sucedió inicialmente con Mantaro, abarcando mayor terreno y posesionándose en nuevas áreas que 
se supone estaban históricamente calmadas desde la derrota en el 92 a sendero luminoso (Santillán, 
2017). 
Aproximaciones a la definición de Amenazas Híbridas en el Perú 
De acuerdo a la información recolectada a través de esta investigación, la mutación en la 
forma de delinquir y el accionar táctico de los reductos subversivos de Sendero Luminoso, 
consolida actividades delictivas en espacios territoriales cada vez más extensos, fuera de las zonas 
geográficas del VRAEM, por lo que se clasifican dentro del concepto propuesto por Frank: G. 
Hoffinan, quien, a mediados década pasada, hablo por primera vez de amenazas híbridas en su 
libro. "Coriflict in the 21th Century: The Raise ofHybrid Wars"8 (Hoffinan, 2007). 
8 Como el mismo Hoffman lo señala en su libro en la nota al pie 2 (p. 9). El nombre ya empeZÓ a utilizarse por parte 
de Robert G. Walker en 1998. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 15 
En realidad Hoffinan hablaba del concepto de "guerra híbrida", pero aproximaciones 
teóricas, han definido que para que se puede llegar a una guerra híbrida, deben existir antes unas 
amenazas híbridas, refiriéndose a una mezcla de actividades que suelen combinar una serie de 
métodos convencionales y no convencionales (regulares e irregulares), pero, manteniéndose bajo 
la delgada línea de una guerra declarada oficialmente; su objetivo no se fija únicamente en causar 
daños fisicos directos y aprovechar las vulnerabilidades, también, en desestabilizar las sociedades 
y crear ambigüedades que dificulten la toma de decisiones combinado con cierto dominio popular 
territorial (Grangera, 2017). 
Para llegar a esta aproximación, es necesario entender que desde el 2012 es un tema 
concerniente a las Fuerzas Armadas (en adelante FF. AA) del Perú, quienes crearon el Comando 
Especial del Valle de los ríos, Ene y Mantaro (CE-VRAEM) en zonas declaradas en estado de 
emergencia; esto con el fin de ejecutar operaciones contra el terrorismo y acciones militares; su 
misión es "en zonas en estado de derecho realizar operaciones y acciones militares mixtas con la 
Policía Nacional del Perú" (Plan de campaña del Perú,, 2012-2016). 
Para dar cumplimiento a tal fin, desde el2012 se viene realizando la campaña militar CE-
VRAEM, cuyo alineamiento estratégico obedece a un plan de campaña militar dentro de 4 rutas 
de acción integrales y específicamente divididas en tomos; en el primer tomo, llamado "Escalibur'', 
se vislumbra la organización del Comando Especial para la ejecución del plan contra la 
organización terrorista sendero luminoso; en el segundo tomo denominado "Blanco", se encuentra 
el plan contra el tráfico ilícito de Drogas; mientras que, en el tercer tomo "inclusión" se aprecia el 
plan de recuperación de la adhesión de la población; por último, en el cuarto tomo "reencuentro", 
se demuestra la estrategia militar de control territorial y extensa militarización de las zonas del 
VRAEM, como se puede observar en el siguiente mapa, en el que se exponen las áreas de 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 16 
responsabilidad del comando especial sobre el VRAEM (Plan de campaña del Perú, , 2012-20 16); 
en él, se evidencia la estructuración militar dentro del proceso de securitización para controlar las 
amenazas persistentes sobre el VRAEM. 
Para el 2017, el plan de campaña fue ratificado sin cambios sustanciales en su estructura; 
durante la ejecución de este plan, de acuerdo a informes oficiales de las Fuerzas Armadas de Perú, 
en el año 2017 se realizaron 88 operaciones militares en el marco del plan de campaña de 
consolidación del VRAEM, dentro de los cuales se destaca la neutralización de diez (1 O) pistas 
clandestinas, 160 kilogramos de clorhidrato de cocaína junto con insumos para la fabricación de 
pasta base de coca en una cantidad de 1189,7 líquidos y 311.6 kilogramos solidos (FF. AA. de 
Perú, 2017). 
Figura O-J. Áreas de responsabilidad del Comando Especial sobre el VRAEM 
Nota l . Comanda Especial VRAEM Pichari. Plan de campaña. 
Dentro de las capturas más importantes para el componente militar en este año, está la del 
cabecilla Carlos Abel Núñez Sandoval, quien contaba con seis ordenes de captura por tráfico de 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 17 
drogas y es sindicado de ser el cabecilla de una de las organizaciones criminales que delinquen en 
las localidades de Kiteni (Cusco) y Porvenir (Satipo) y por quien se ofrecía una recompensa de 1 O 
mil soles. 
Sin embargo, en un posterior balance de los resultados, se puede observar que poco o nada 
son efectivos ante las amenazas que se ciernen sobre el VRAEM ya que, mientras el componente 
militar se ha dedicado a realizar acciones tácticas sin preponderancia estratégica (Astudillo, 20 16), 
los reductos de sendero luminoso han realizado un proceso de consolidación de las masas junto a 
acciones bélicas contra las fuerzas estatales (Santillán, 20 17); tal es el caso, que, en los mismos 
informes oficiales ampliamente detallados en prensa abierta, se encuentran que en el desarrollo de 
algunas de operaciones como la del Valle Manantial, distrito de Vizcatán, provincia de Satipo o 
departamento de Junín, la población civil en repetidas ocasiones ha obstaculizado al personal 
militar e incluso ha llegado a facilitar la huida de los terroristas que se encontraban bloqueados y 
a portas de su captura o neutralización. 
Ejemplo de lo anterior es lo sucedido el 25 de junio de 2018, donde por diferentes medios 
noticiosos y en relación con el comunicado oficial de las Fuerzas Armadas del Perú, se encontró 
que en el marco de las operaciones ofensivas que viene desarrollando el Comando 
Especial VRAEM en suárea de responsabilidad, una patrulla del Componente de Fuerzas 
Especiales ubicó un campamento en el que se encontraban aproximadamente quince delincuentes 
terroristas, quienes, al percatarse de la presencia del personal militar, efectuaron disparos e 
iniciaron su huida siendo perseguidos por las fuerzas militares". El documento del Comando 
Conjunto Especial del VRAEM indica que: 
Tras el descubrimiento de los remanentes, durante el enfrentamiento que se produjo, 'no 
se registró ningún herido o baja por parte de las fuerzas del orden'. Por los indicios 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 18 
encontrados [en el campamento], habría heridos, en un número no determinado, entre los 
delincuentes terroristas, quienes, en su huida, dejaron abandonados explosivos, 
medicinas y pertrechos", informa el documento. En tanto a los pobladores, el comunicado 
indica que algunos "obstaculizaron al personal militar con el objetivo de facilitar la huida 
de los terroristas, poniendo en peligro la integridad de la población civil. (CE-VRAE~ 25 
de Junio de 20 18) 
Lo anterior demuestra que: en primer lugar, la organización del grupo terrorista estaba 
tomando fuerza y se estaba estructurando de tal forma en la que se convertían en un grupo 
sostenible; en segundo lugar, que los resultados operacionales son de carácter táctico como 
sucedió en su tiempo en Colombia, lo cual no impacta fuertemente la estructura, dando a entender 
que se ha caído en el error de priorizar estos resultados sobre los resultados estratégicos (Echandía, 
2008). 
Mientras el componente militar se dedica a acciones que poco o nada puedan desarticular 
de raíz estos reductos terroristas, el componente narcoterrorista se ha dedicado a un trabajo de 
masas muy propio de la guerra de acción prolongada de Mao, donde paulatinamente se han ganado 
el corazón de la población civil (Jimenez, 2017); es decir, el plan VRAEM has sido eficiente, pero 
para para nada eficaz a la hora de erradicar las amenazas que, poco a poco, ganan fuerza sobre la 
región y su periferia en aras de ampliar su campo de acción. 
Para Benedicto Jiménez (20 17) y el General Cesar Astudillo (20 16), el Estado y sus 
representantes intentan minimizar todas las acciones de este grupo; las autoridades locales 
aprovechan la situación para pedir más presupuesto y los servicios de inteligencia se han 
convertido en ineficientes al implementar la "política del avestruz" de la década de los 80', donde 
indican que estos grupos no son un problema para la seguridad nacional, están derrotados, son 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 19 
narcotraficantes, asaltantes de carreteras, son viles delincuentes; en conclusión, esperan revitalizar 
los ataques generando el ambiente que son acciones aisladas. 
Los mismos autores coinciden en afirmar que la respuesta del Estado ha sido dejada en 
manos de las fuerzas combinadas de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional de Perú mediante 
una estrategia denominada el Plan VRAEM, cuyos errores estratégicos serán relacionados en 
párrafos posteriores y con los cuales se sustenta la tesis bajo la cual dichas amenazas se encuadran 
perfectamente en el concepto de "amenazas híbridas". 
Debido a lo anterior, es claro que el concepto estratégico de lucha contra la amenaza surgida 
en el VRAEM no está cumpliendo con su cometido; por lo que debe generarse un nuevo 
lineamiento que propugné por un cambio estratégico y táctico en la concepción y aplicación de la 
"guerra popular'' que hasta ahora se ha llevado en Perú y, que debe estar acorde con las condiciones 
actuales, ya que el arraigo de estos grupos a la zona geográfica del VRAEM y sus nuevas formas 
de delinquir con acciones fuera de su entorno común, deben anteceder a una estrategia enmarcada 
en un plan orientado a ganar la adhesión de la población a través de acciones que promulguen el 
apoyo social y el desarrollo de actividades económicas y de acción cívica en favor de las 
comunidades ubicadas el VRAEM. 
Para que lo mencionado en el párrafo anterior sea real, es necesario buscar la asesoría de 
países con mayor experiencia y trayectoria en este tipo de situaciones como es el caso de Colombia; 
a su vez, es imprescindible adquirir conocimiento relacionado con el tema para que, esta estrategia, 
enlace todos los campos que conforman una "acción unificada"; por ende, es preciso adoptar los 
lineamientos que Colombia ha planteado en su "Plan Estratégico Victoria Plus", como una 
plataforma de partida hacia la derrota total de estos grupos emergentes y la consolidación social 
del VRAEM y su periferia; estos últimos afectados bajo una constante amenazas híbrida. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 20 
Plan VRAEM: Aproximación a sus errores estratégicos 
En el 2018 se han cumplido veinticinco años de la captura y encarcelamiento perpetuo de 
Abimael Guzmán (12 de septiembre de 1992), líder del grupo terrorista "Sendero Luminoso"; 
hecho que provoco un efecto dominó caracterizado por la derrota militar y policial de este grupo, 
ejecutor de tácticas sanguinarias que azotaban al Perú desde los años 80; sin embargo, en hechos 
narrados anteriormente, se ha visto que los asociaciones residuales de este grupo subversivo, 
auspiciados por el lucrativo negocio del narcotráfico, han logrado el control y afianzamiento en 
una parte del territorio nacional denominado el VRAEM (Valle del río Apurimac, Ene y Mantaro ), 
circunstancia por la que a partir del año 2012, se desarrolla el Plan VRAEM, el cual está a cargo 
de un Comando Especial, que tiene como misión ejecutar el plan de campaña de consolidación. 
No obstante y a causa de las diferentes acciones terroristas, es innegable el aumento del 
cultivo de hoja de coca y otros factores sociales y políticos poniendo en tela de juicio la efectividad 
del plan que hasta el momento no ha dejado los resultados esperados (Arica, 20 12); por lo tanto, 
es oportuno realizar algunas reflexiones desde el punto de vista del análisis estratégico 
antiterrorista e intentar identificar las razones por las que dicha consolidación no está dando los 
efectos esperados en la guerra contra el narcoterrorismo consumado por los reductos de sendero 
luminoso en el VRAEM, que contrario al gobierno nacional y a sus estrategias, asegura signos de 
desarrollo y progreso en cuanto a sus planes y organización (Onari & Rosario, 2018); es así, que 
para Benedicto Jiménez9 existen una serie de errores estratégicos en el plan VRAEM. 
9 Detective y abogado peruano que perteneció a la antigua policía de investigaciones del Perú. (actualmente parte de 
la Policía Nacional del Perú) y que pasó a retiro con el grado de coronel en 2003. Egresó del Centro de Instrucción de 
la Policía de Investigaciones del Perú (CINPlP) en 1977 con el primer puesto en su promoción. Fue el creador y jefe 
operativo del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la Dirección Contra el Terrorismo encargados de lograr la 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 21 
El primero de los errores expuestos por Jiménez es la priorización del concepto de 
securitización10, pues se ha reconocido como un elemento primario de la consolidación de la zona 
el elemento militar y policial; para Benedicto Jiménez, se está cometiendo el mismo error de la 
década de los ochenta, lo que constituye una aplicación "mecánica" de la misma estrategia y táctica 
que fracasó en esos años (20 17). Este primer error expone que no se consideró en el plan VRAEM, 
un cambio fundamental de estrategia, por el contrario, continuaron las antiguas acciones y no se 
reflexionó acerca de la evolución de las amenazas su adaptación a las nuevas características del 
entorno (Cujabante, 2009), olvidando que toda estrategia cambia en función de las condiciones, el 
tiempo, el lugar y el carácter de la guerra (Baños, 20 17). 
De la misma manera, Jiménez explica que, cuando se refiere al "punto de vista militar'', 
no necesariamentese refiere a la presencia efectiva sobre la zona; también hace alusión a la 
responsabilidad que tienen el componente militar en la elaboración y, por obvias razones, en la 
ejecución de los planes en el VRAEM (Jimenez, 2017). 
captura del líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán Reynoso, el 12 de septiembre de 1992. Fuente: 
https://www.americatv.com.pe/a-las-once/benedicto-jimenez-perfil-heroe-que-se-habria-convertido-villano-noticia-
8377 
10 .. Securitization Theory. How Security Prablems Emerge and Dissolve proporciona un actualizado estado de esta 
cuestión, marcada por el hito que representó en 1998 la formulación de la teoria de la Escuela de Copenhague sobre 
el carácter extraordinario que adquiere la mecánica de las políticas de emergencia en el escenario de la posguerra fría; 
un planteamiento que resultó profético poco después, a la luz del 11-S" (Balzac, 2011). Fuente: Thierry (ed.), 
Securitization theory. How security problems emerge and dissolve, PRIO New Security Studies, Ed. Routledge, Nueva 
York, 2011. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 22 
Así mismo, dentro del proceso de securitización en el plan VRAEM, y como parte del 
primer error, se encuentra que no hay una unión sinérgica del componente militar con el 
componente político, no solo en cuanto a la relación que debe existir entre el Comando Especial 
con las autoridades políticas y el jefe del Plan VRAEM, sino, en las mismas actitudes de los 
soldados y policías con respecto a la población, conflicto que proviene de la ausencia de 
comprensión del rol que deben tener las fuerzas del orden para diferenciar la población civil del 
enemigo; en pocas palabras, el síndrome de mercenario (Troncoso, 2017). 
También, se ha notado un exceso de confianza en las Fuerzas Armadas del Perú y la Policía 
Nacional del Perú, lo que se conoce como "sobreestimación", el cual se complementa con la falta 
de confianza por parte de la ciudadanía hacía las Fuerzas Militares y Policía Nacional (en adelante 
PNP); lo que demuestra que el plan VRAEM, no ha logrado articular la conciencia de los 
integrantes de las FF.AA Y PNP para cumplir con las tareas sociales que les competen; por 
ejemplo, realizar actos sociales que favorezcan a la población, ayudarla mediante una acción 
integral de la mano del componente militar; es decir, crear líneas de acción para la integración de 
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional con el desarrollo territorial (Jimenez, 2017). 
En segundo lugar, o como segundo problema, se encuentra el desarrollo del Plan VRAEM, 
otro error que evoca la confianza de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en un plan largo y 
poco eficiente llamado "exceso de confianza"; lo cual se manifestó en el ataque a la base militar 
de la Dirección de Operaciones Especiales de la Policía Nacional del Perú (en adelante DINOES), 
localizada en San José de Secce y efectuado en la medianoche del día sábado 2 de agosto de 2009. 
Para Benedicto Jiménez, las observaciones y modificaciones hechas al componente militar 
no han cumplido con los cambios propicios para superar este error que "obedece a que seguimos 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 23 
pensando que al terrorismo se le combate con fuerzas acantonadas en los pueblos, amuralladas, 
parapetadas" (Jimenez, 2017, pág. 3). 
De la misma manera, Benedicto Jiménez (20 17), concuerda con el general de División 
Cesar Astudillo Salcedo11 cuando este afirma en su libro "Verdades que Duelen" (20 16), que con 
esta forma de operar y con esta visión estratégica, solo se ganan bajas y heridos en las propias 
tropas, sin contar con el desgaste moral y psicológico de las unidades acantonadas, que resultan 
de los planes delincuenciales bélicos y de los procedimientos previos a estos, en los que se llevan 
a cabo una serie de acciones psicológicas para desgastar a las fuerzas acantonadas; esta estrategia 
terrorista no es nueva; ya que en Colombia, durante la guerra contra las FARC-EP (Fuerzas 
Armadas Revolucionarias de Colombia- Ejército del Pueblo), se enviaban mensajeros para decirle 
a la tropa que esa noche los iban a atacar, de tal forma que los soldados se preparan, esperan horas 
y no pasa nada; después, hacen lo mismo, hasta que finalmente atacan, cuando han abandonado 
sus defensas por desgaste psicológico y moral (Gallego, 2009). 
Aquí también cabe abordar el tema de la inteligencia estratégica vs la táctica, ámbito en el 
que el mismo general Astudillo analiza sus servicios de inteligencia considerándolos como 
ineficientes, esto obliga a que se dé mayor preponderancia a la inteligencia táctica que se genera 
en las mismas zonas de operaciones; es decir, la que consiguen las unidades tácticas destacadas en 
11 El General César Astudillo, nació en Lima el 30 Set 1960, ingresó a la Escuela militar de Chorrillos (EMCH) en 
febrero de 1979, graduándose como Sub Teniente de Infantería en 1983. En el2014, asumió el cargo de Comandante 
General del Comando Especial VRAEM, bajo la Resolución Suprema N° 541-2014-DE, que fue publicada en las 
Normal Legales del diario 'El Peruano'. En el2016 fue nombrado como Inspector General del Ejército. Dese el 19 de 
diciembre de 2017 fue reconocido por el titular del Ministerio de Defensa, Jorge Nieto Montesinos, como Comandante 
General del Ejército y se le otorgo el grado de General de Ejército. La Resolución Suprema N° 183-2017-DE. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 24 
las zonas de operaciones por su propia mano, por lo cual, la inteligencia estratégica es nula e 
ineficiente. Según Jiménez (20 17), este es otro indicio en el que se evidencia: "las bases 
antisubversivas están en una posición de defensiva pasiva" (pág. 5). 
En síntesis, en este error se considera que las tropas destacadas bajo las órdenes del 
Comando Especial del VRAEM, han entrado en un estado de letargo, donde se atrincheraron en 
sus bases militares en lo que se llama defensa pasiva , por más especializados que sean, por más 
armamento o logística que posean, si carecen de estrategia y táctica, no cuentan con un sistema de 
inteligencia oportuna y eficaz; por lo tanto, el personal no conoce el propósito de lucha y están 
desmoralizados, seguirán siendo presa fácil para el terrorismo ya que, los narcoterroristas, cuando 
atacan las bases militares antisubversivas cuentan con todas las ventajas a su favor: iniciativa, 
sorpresa, escogieron el día y la hora y atacaron a una fuerza atrincherada , en posición defensiva , 
que aplica lo que se conoce como la "defensa pasiva" (Lozano, 1986); o como el mismo Benedicto 
Jiménez destaca: 
"fuerza atrincherada que carece de ojos y oídos (inteligencia), no cuenta con el apoyo de 
la población, desconectada con las otras fuerzas amigas porque carece de un sistema de 
comunicación y apoyo rápido en caso de ataques sorpresivos y en horas sorpresivas" ... 
Según la doctrina maoísta solo un imbécil completo o un loco podría considerar la 
defensa pasiva como un talismán. Sin embargo, en el mundo hay gentes que recurren a 
ella, este es un error en la lucha porque es manifestación de conservatismo en lo militar 
que se debe combatir resueltamente (Problemas estratégicos de la guerra revolucionaria, 
Mao Tsetung). (Jimenez, 2017, pág. 6) 
En tercer lugar, en los análisis de Jiménez (2017) y el General Astudillo (2016), se observa 
que en sus distintas opiniones catalogan como un error del plan VRAEM y como parte del error 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 25 
anterior, el subestimar al enemigo; ejemplo de lo anterior, es que sí se realiza un repaso comparado 
de los planes estratégicos y los diferentes comunicados oficiales, se vislumbra que el componente 
estatal en su cabeza política y militar, cataloga a los reductos de sendero luminoso sobre el 
VRAEM como simples remanentes, rezagos, narcoterroristas o grupos de delincuentes que no son 
una amenaza para el Estado ni para la democracia, que están focalizadosen el negocio del 
narcotráfico y poco o nada pueden hacer contra las fuerzas estatales. 
Para algunos autores, la discusiones resultan bizantinas y no van al fondo del asunto: "la 
falta de estrategia y táctica en todos los niveles, que hace que cada cierto tiempo se le brinde al 
enemigo 'triunfos gratuitos' como las emboscadas en que caen las fuerzas del orden siguiendo a 
los terroristas en un medio que conocen a la perfección y en terreno minado" (Jimenez, 2017, pág. 
7). El argumento que a:frrma que están derrotados y reducidos desde su desarrollo es muy vago, 
difuso y de vieja data. Verbigracia, el análisis del diario El Comercio (de posición de centro 
derecha) sobre la carta de Abimael Guzmán y en la derrota definitiva del PCP-SL en su acuerdo 
con el gobierno: 
Más allá de las inaceptables pretensiones de Guzmán, de la probable y relativa incapacidad 
operativa de Sendero Luminoso y del supuesto control que Guzmán pudiera tener sobre 
sus mesnadas, ahora huérfanas de su liderazgo, está la urgencia de la paz, de la seguridad 
y la tranquilidad que la población necesita y reclama desde hace muchos años. No 
obstante, la realidad que el país, y señaladamente la capital, vive desde hace algunos 
días, con un recrudecimiento de la actividad terrorista, parece indicar que la situación 
aún dista mucho de ser clara. De otro lado, es innegable que su carta supera la predica 
fanática, y pone sobre el tapete una nueva situación desde la cual contemplar el accionar 
subversivo y, tal vez, sus alcances futuros. Por ello, debe ser tenida en cuenta como un 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 26 
elemento valioso de perspectiva interna; no para negociar, desde luego, sino, en última 
instancia, como un explícito reconocimiento de derrota. (Resumen Semanal DESCO N° 
738. El Comercio, 2 de octubre de 1993.) 
Los reductos se sendero luminoso sobre el VRAEM, al que muchos tildan de manera 
despectiva como "remanentes o rezagos del terrorismo" o "narcoterroristas" o "viles delincuentes 
y narcotraficantes" (Astudillo, 2016), conocen a la perfección el terreno o la zona en que se 
desplazan, aplican la estrategia y táctica de guerra de guerrillas a la usanza "maoísta", muchos de 
sus integrantes han nacido y crecido en la zona y son los que desobedecieron el alto al fuego 
decretado por el fundador y líder de Sendero Luminoso Abimael Guzmán Reynoso, tras su 
detención en 1992, marcando distancia con él y con el grupo llamado "Solución política de los 
problemas derivados de la guerra", tal es así que, al "Presidente Gonzalo" (Abimael Guzmán), ya 
no lo consideran el más grande marxista-leninista-maoísta viviente sobre la tierra, el continuador 
de Marx, Lenin y el Presidente Mao Tsetung, la garantía del triunfo hasta el comunismo o el que 
marcaba el rumbo hasta el comunismo (Jimenez, 2017). 
Con estos pocos ejemplos, y acciones terroristas como la ocurrida el pasado 11 de junio de 
2018, en donde atacaron la base militar de Mazangaro en Junín, se evidencia que este grupo 
narcoterrorista ha incrementado el número de sus integrantes y tienen potencia de fuego; lo 
anterior, combinado con una paciencia aplicada a través del arte del engaño. Estos atentados, 
además de evidenciar dichas capacidades, son signos de crecimiento y desarrollo (Heredia, 2018). 
En el léxico maoísta, constituye " signo de progreso y desarrollo" tener la capacidad de atacar 
primero pequeños objetivos y luego dirigir el ataque contra grandes objetivos (Basu, 2018); dicha 
situación en sí, no es más que una de las premisas que validan la tesis de este articulo desde el 
concepto del Teniente General Hoffman, "las amenazas híbridas son una realidad". 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 27 
En cuarto lugar, y como uno de los puntos más importantes está la falta de una proyección 
integral sobre la zona del VRAEM; en pocas palabras, la carencia de una acción unificada bajo la 
cual se logren conectar el componente político, militar y policial para desarticular desde sus raíces 
estos grupos narcoterroristas, alejándolos del apoyo de la población civil. 
En resumen, no existe liderazgo en la lucha contra el terrorismo en el VRAEM, la ausencia 
de un plan integral con el cual se articule la parte operacional con la social para combatir el 
terrorismo es nula, a esto se suma que la zona del VRAEM es cuna de narcotráfico y pobreza; lo 
que evidencia que los soldados o policías que están en las bases militares contra subversivas y 
antidrogas, no tienen el concepto del buen manejo de las relaciones con la población civil y poco 
o nada hacen para ganarse la confianza y credibilidad de los líderes sociales del sector; lo que lleva 
a muchos a adoptar una actitud autoritaria y en muchas ocasiones abusiva, prepotente que se suma 
al irrespeto hacía las costumbres de la población (Buleje, 20 15). "Parece que hubiesen olvidado la 
tradición de los ochenta donde para ganar la guerra se realizó una combinación efectiva de 
inteligencia, operaciones de fuerzas especiales y ganarse la población" (Jimenez, 2017, pág. 8). 
Este espacio, ha dejado el campo abierto para que los grupos narcoterroristas con años de 
trabajo y afianzamiento sobre el VRAEM, se consoliden como actores de gobernanza irregular. La 
escuela Inglesa antisubversiva en su estrategia "mentes y corazones" había indicado la necesidad 
de ganar estos componentes por parte de las tropas regulares (Velásquez Rivera, 2012); sin 
embargo, en la actualidad, el concepto de "mentes y corazones" ha trascendido a lo que algunos 
autores llaman gobemanza irregular, indicando que: 
En las ciudades de todo el mundo, las organizaciones criminales han tomado muchas de 
las funciones asociadas tradicionalmente con el Estado; ofrecen bienes públicos como 
bienestar social, seguridad y resolución de disputas para los pobres urbanos. Aunque la 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 28 
bibliografia reciente ha empezado a estudiar las relaciones competitivas y de colisión que 
tienen estos "actores de gobemanza irregulares. (Habers, Jaffe & Cummings, 2016) 
Lo anterior lleva a pensar que, gracias al dinero de la droga recibido por los grupos 
emergentes de sendero luminoso que no se acogieron a ley de arremetimiento, es posible que estos 
hayan sido sostenibles por 25 años, los mismos en los que han estado insertados en clandestinidad 
de una zona geográfica y geopolíticamente importante para el Perú; desde allí, y bajo una 
plataforma de guerra asimétrica, han realizado acciones bélicas de gran envergadura. 
Autores de importancia en el Perú como Benedicto Jiménez (20 17), el General Cesar 
Augusto Astudillo (2016), Yasmin Calmet, Diego Salazar (2013), entre otros; han citado diversos 
escritos donde dejan ver que, las acciones terroristas que han realizado estos reductos, ahora 
cuentan con armas de gran poder, cohesión con la población civil y un arraigo a una zona 
territorial, lo que les permite lanzarse a atacar bases policiales o to~ar pueblos en donde están 
asentadas estas bases; lo evidente es que este grupo armado, insurrecto y narcotraficante, duplicó 
su capacidad de fuego convencional con armamento sofisticado y están en condiciones de realizar 
acciones bélicas irregulares, desestabilizando las instituciones legalmente constituidas junto con 
una desarticulación social. 
Ejemplo de lo anterior, en sus incursiones a los centros poblados: 
"reúnen a la población, les dicen que son distintos a los traidores Abimael Guzmán y Osear 
Ramírez Duran (Feliciano) y que ahora protegen sus intereses (plantaciones de coca) , 
luego juegan fulbito12 con los varones y compran gallinas a 30 dólares , cada una, y ordenan 
12 Juego de futbol típico en algunas regiones del Perú en el que participan doce jugadores en una cancha reducida y 
muchas veces irregular. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 29 
preparar comida para todo el pueblo. AsÍ juegan un papel de manejo de masas"(Jimenez, 
2017, pág. 14). 
Del VRAEM a la Periferia 
El PeTÓ ha sido una nación cuyo estigma se ha marcado en constantes conflictos 
sociopolíticos; como se describió anteriormente, por más de veinte años el país sufrió las 
transformaciones de una prolongada guerra contra la sublevación interna del autodenominado 
grupo subversivo Sendero Luminoso13, cuyas acciones violentas instigaron al gobierno del 
presidente Belaunde a establecer como un delito al terrorismo; el cual se categorizo como un factor 
detonante de una sensación de zozobra y terror, causando peligro para la integridad fisica y mental 
de la población. Entretanto, ninguna política pública efectiva de combate al terrorismo o 
subversión fue tomada por el Estado (Carrillo, 2017); de ahí que, pese a su desarticulación, 
algunos reductos siguen operando desde la sombra del narcotráfico en la zona denominada 
VRAEM. 
La ubicación geográfica, biodiversidad y recursos naturales en la zona del VRAEM, son 
de gran importancia para el desarrollo económico del Perú; es innegable que esta zona puede 
13 De acuerdo a comisión de la verdad y reconciliación del Perú. El Partido Comunista del Peril, conocido como 
Sendero Luminoso (PCP-SL), es una organización subversiva y terrorista, que en mayo de 1980 desencadenó un 
conflicto armado contra el Estado y la sociedad peruana. La CVR ha constatado que, a lo largo de ese conflicto, el 
más violento de la historia de la República, el PCP-SL cometió gravísimos crímenes que constituyen delitos de lesa 
humanidad y fue responsable del 54% de víctimas fatales reportadas a la CVR En base a los cálculos realizados, la 
CVR estima que la cifra total de víctimas fatales provocadas por el PCP-SL asciende a 31,331 personas. Fuente: 
http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdfffOM0%20WCAPITUL0%201%20-
%20Los%20actores%20armados%20del%20conflicto/1.1. %20PCP-SUCAP%20I%20SL%200RIGEN.pdf 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 30 
potencializar la geoeconómia del Perú para la integración a mercados regionales y globales con el 
fm de competir exitosamente en el mercado internacional; sin embargo, esta zona geográfica 
históricamente ha sido la cuna de grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento 
constitucional, que optan por la violencia; grupos radicales que promueven la violencia social y 
desbordes populares; delincuencia común organizada; tráfico ilícito de drogas; corrupción y 
depredación del medio ambiente (Annoni & Villena del Carpio, 2016). 
Como se describió en el primer apartado de este escrito, para atacar estas amenazas, cada 
Presidente ha formulado unos objetivos de lucha antisubversiva en su plan de gobierno, que en 
varios casos, difería con el de su antecesor; algunos tácticas eran más duras, otras más de blandas 
y dirigidas al dialogo; sin embargo, las criticas a cada una de estas políticas se han enfocado a 
partir de diferentes puntos de vista; de los cuales, es más reconocido es el relacionado con las 
presuntas violaciones a los Derechos Humanos y la poca efectividad a la hora de contrarrestar 
estas amenazas. 
las mudanzas del enfoque para el ingreso al VRAEM están direccionándose a un esquema 
más sistemático, pero que aún resultan ser poco eficaces debido a que las FF.AA (Fuerzas 
Armadas y la PNP (Policía Nacional Peruana), continúan adoleciendo de medios y 
métodos poco efectivos para combatir el terrorismo y el narcotráfico. Resultado de ello son 
las operaciones cuyas tácticas poco ortodoxas son las causantes de mayores pérdidas 
humanas, tanto civiles como militares, así como la muerte, tortura y desaparecimiento 
forzado de personas inocentes constituyéndose crimen de lesa humanidad y 
consecuentemente violatorias de derechos humanos. (lpince, Y. C., & Salazar, D., 2017, 
pág. 9) 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 31 
Así mismo, otras investigaciones en las que convergen las opiniones de Yasmin Calmet14, 
Diego Salazar, 15 Benedicto Jiménez y el General Cesar Astudillo, han determinado que la 
estrategia político militar sobre el VRAEM, ha sido marcada solo por un proceso de militarización 
y muy poca presencia política y social del Estado; por lo cual, la estrategia se ha resumido 
solamente a la intervención militar que también ha adolecido de errores estratégicos. En 
conclusión, es evidente que el Estado ha sido proclive a una renuncia, a abordar el problema 
indirectamente, dejándolo en las manos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional Peruana, 
quienes deben intervenir en las zonas dominadas por los reductos de este grupo terrorista que ahora 
se afianza en el negocio del narcotráfico. 
De la misma manera, se percibe la escasez de una organización concreta en las Fuerzas 
Armadas y la Policía Nacional Peruana; ya que, aunque se cuenta con un plan de campaña que 
brinda oportunidades a la unión entre ellas, las acciones se hacen por separado y buscando 
protagonismo, pues la decisión Estatal se ha marcado en la condición de dejar la resolución del 
conflicto a las mismas; esto indica claramente la intención del Estado orientada a conducir una 
guerra "eficaz" que pueda desintegrar tajantemente los reductos de sendero luminoso y 
consecuentemente preservar su legitimidad y soberanía frente a la sociedad civil, pero dejando 
de lado sus responsabilidades integrales. 
Uno de los ejemplos de estrategia de intervención en la zona del VRAEM más 
conocidos, ha sido el llamado "Plan VRAEM", el cual fue montado sobre tres pilares 
14 Profesora de la Universidad Federal de Santa Catarina-Brasil. Profesora Investigadora del Instituto de Estudios 
Políticos Andinos-PeTÓ.. 
15 Profesional en Ciencias Políticas, Universidad Nacional Mayor de San Marcos-Perú. Investigador del Instituto de 
Estudios Políticos Andinos-Perú. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 32 
fundamentales: El militar, el policial y el de desarrollo económico. El primer pilar se encargaría 
de derrotar a los remanentes terroristas, el segundo, de la lucha contra los narcotraficantes, y el 
tercero, de realizar obras de impacto socioeconómico y dentro de las que se cuenta los desagües 
de agua, escuelas, búsqueda de cultivos alternativos, entre otros (Novak, 2011). 
Lo anterior, fue puesto en tela de juicio a través de diferentes críticas que exaltaban sus 
resultados escasos e ineficaces; en las cuales se ha señalado que durante el periodo de vigencia 
del Plan VRAEM, se encontró que la autoridad política no había tenido una actuación adecuada 
y af'm a las necesidades sociales de la zona; afmnando que su rol fue eclipsado por el constante 
protagonismo de las Fuerzas Armadas y la estrategia de militarización, ejemplo de ello es la 
institucionalidad política nacional, cuyo objetivo era la intensificación del ámbito social que se 
descargó sobre la institucionalidad regional política del VRAEM; institucionalidad regional 
sobre la que se denuncian problemas de seguridad y que se encontraba despachando desde la 
capital de Perú "Lima"; lo que hacía evidente la ausencia del aparato estatal (Arce, 2009). 
En el 2009, a dos años de la implementación del plan VRAE, se intercepto una 
comunicación del Comité Central del Partido Comunista del Perú, en la cual mencionaba la 
necesidad de expandir su guerra revolucionaria a zonas muy cercanas de la capital del País ante 
la fuerte militarización sobre el VRAEM; es decir, "En el 2009 seguiremos en el Vizcatán y la 
guerra revolucionaria se habrá expandido a otros lugares del país" (El Nuevo Herald., 2009, 
pág. 1). 
De acuerdo a los últimos hechos, esta situación se está cumpliendo; esto se manifestó el 
pasado 16 de julio de 2018 cuando el presidente Martín Vizcarra amplio a 54 distritos las zonas 
de emergencia, incluyendo zonas fuera el VRAEM; así mismo, cuando se dirigió a la localidad 
de Gueppí, cerca de la laguna de Pacora en la provincia del Putumayo, donde en desarrollo de 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 33 
la operaciónArmagedón se dio captura a 51 individuos pertenecientes a estos grupos residuales 
de sendero luminoso, quienes estaban ampliando redes de narcotráfico en dicha región (El 
Comercio, 20 18). 
También, en la entrevista realizada por la emisora "exitosa" el nueve de junio de 2018 
al experto en narcoterrorismo Pedro Y aranga Quispe, se manifestó que la reciente emboscada 
a los efectivos policiales del distrito de Churcampa, tiene como autores a integrantes de la 
disidencias de Sendero luminoso, quienes en una codiciosa alianza con el cartel de narcotráfico 
dirigido por la familia Quispe Palomino y ante el infectivo accionar estatal, han extendido su 
radio de acción a zonas de influencia fuera del VRAEM (Y aranga, 20 18). 
Finalmente, las amenazas en la zona del VRAEM se han mantenido desde la finalización 
de Sendero Luminoso y además, como se evidencia en los informes oficiales y los diferentes 
medios de comunicación abiertos, la amenaza de los reductos de sendero luminoso amplía su 
zona de influencia, llegando a distritos y provincias fuera de lo que comúnmente se conoce 
comoVRAEM. 
Aproximación Estratégica para el VRAEM: Acción Unificada Como Replanteamiento 
Estratégico 
Como se ha evidenciado, reductos del grupo subversivo Sendero Luminoso se han radicado 
sobre la zona geográfica denominada VRAEM y, actualmente, se encuentran en un proceso de 
ampliación de su zona de influencia; por su parte, la acción estatal se ha enmarcado en lo que cada 
gobierno ha planteado para socavar la amenaza; sin embargo, desde el año 2012, el 
recrudecimiento de las acciones de este grupo terrorista financiado por el narcotráfico se han 
intensificado, combinando acciones convencionales con acciones irregulares para desestabilizar el 
aparato Estatal que ha intentado minimizar la percepción pública de la Amenaza; dadas estas 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 34 
características, es posible clasificar estas amenazas dentro del concepto de "amenazas híbridas", 
razón por la que en este artículo se sugiere el cambio inmediato de la estrategia como sucedió en 
Colombia, en donde se ha adoptado una estrategia de "acción unificada". 
Es así, que en primer lugar se debe entender que es la acción unificada, para lo cual es 
necesario verificar el concepto de la nueva doctrina "Damasco" del Ejército Colombiano, que 
relaciona este concepto en el Manual Fundamental de Referencia del Ejercito de Colombia 3.0 
"operaciones" como: 
La sincronización, coordinación y/o integración de actividades de las entidades 
gubernamentales y no gubernamentales con las operaciones militares para lograr unidad de 
esfuerzo (MFE 3-0). Unidad de esfuerzo es la coordinación y cooperación hacia objetivos 
comunes, incluso cuando los participantes no pertenecen necesariamente al mismo 
comando u organización, siendo este el producto de la acción unificada exitosa. A medida 
que las fuerzas militares sincronizan las acciones, logran la unidad de esfuerzo. La acción 
unificada incluye acciones de fuerzas militares sincronizadas con actividades de otros 
organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales 
y el sector privado. A través del encuentro militar, las fuerzas militares juegan un papel 
clave en la acción unificada antes, durante y después de las operaciones mediante el 
comprometimiento. (EJERCITO DE COLOMBIA MFRE 3.0, 2017, págs. 1-16) 
Cabe anotar que este concepto no es reciente y no solo es aplicado por el Ejército de 
Colombia, tras las lecciones aprendidas, Mganistán e Irak y las tendencias de la actual 
conflictividad, mediante un estudio operativo sobre el ambiente Futuro (Joint Operational 
Environment) realizado por el US Joint Forces Command (USJFCOM). Se establecieron 
situaciones de las cuales se generaron los grandes principios que deberán guiar el empleo del poder 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 35 
militar estadounidense para el periodo 2016-2028, sentando las bases de los conceptos operativos 
y para la adquisición de las capacidades militares más adecuadas a los retos del siglo XXI (Coloro, 
2009). 
Es decir, el Perú debe replantear lo más pronto posible su estrategia para encaminarse de 
manera permanente hacia la derrota de la conflictividad actual y futura; por lo cual, es necesario 
avizorar un proceso de gestión estratégica que le permita obtener la ruta para una modernización 
con la cual sea posible adquirir las capacidades necesarias para hacer frente a la problemática 
multicausal del VRAEM; en tal sentido, es evidente que la "acción unificada" es una propuesta 
con la cual suplir esas respuestas eficaces, eficientes, oportunas y sustentables para el entorno del 
VRAEM y su periferia ahora también afectada. 
Es así, que, para permitir este replanteamiento de estrategia, se debe iniciar por hacer un 
estudio juicioso de los entornos locales en el VRAEM, y desde el entorno nacional, realizar un 
ajuste político que permita el cambio de doctrina en las Fuerzas Armadas, junto a la voluntad 
política que encauce a todas y cada una de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales 
en una sola dirección. 
Este cambio de doctrina pondrá a prueba la verdadera capacidad nacional en 
infraestructura, equipo y personal, para poner en marcha los diferentes planes de consolidación 
que requiere el VRAEM; en primer lugar, pretenderá abrir espacios regionales donde prime el 
componente social que inherentemente debe venir acompañado de los proyectos de desarrollo con 
los que se consiga desarraigar a estos grupos terroristas y fragmentar su relación con la población. 
Sin embargo, en este cambio de rumbo también se debe tener en cuenta que en el Perú no 
hay guerra civil, sino que el Perú debe comprender que debe enfrentarse a un conflicto armado 
interno observado dentro del ámbito del Derecho Internacional Humanitario, donde la 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 36 
responsabilidad del componente político con capacidad de decisión, es la de aceptar dicho 
inconveniente, reconocer la clase de enemigo con la se combate y tener una claridad férrea sobre 
la naturaleza de esta amenaza. 
En este sentido, como lo indicaba el General de División Cesar Astudillo, es necesario 
aceptar ''verdades que duelen"; concordando con Jean Carlo Mejía Azuero, analista de temas de 
seguridad y defensa y uno de los mal altos asesores del Ejército Colombiano en Derecho 
Operacional, quien en su libro "Sin eufemismos: conflicto y paz en Colombia" manifiesta: 
Lo primero que hay que reconocer desde el punto de vista militar, así le cueste al orgullo 
castrense, es que el enemigo es fuerte, porque el Estado ha sido débil durante más de cuatro 
décadas; que no se encuentra derrotado ni militar ni políticamente; que además se halla 
totalmente robustecido por sus fmanzas ilícitas; que se despliega nacional e 
internacionalmente; que es altamente móvil; que utiliza métodos terroristas (tan antiguos 
como el mismo arte de la guerra), que se adecua a nuestras actuaciones, que se mueve en 
un territorio desconocido para la mayoría de nuestros hombres y que combina diferentes 
formas de lucha; en fin, que al enemigo así se le catalogue como simple terrorista cree 
firmemente en una guerra popular prolongada para tomarse el poder, sustentado en ideas 
de origen marxista leninista, remozadas con una ideología nacionalista y bolivariana desde 
el año 1982" (Mejia, 2009, pág. 294). 
En resumen, la necesidad de un replanteamiento estratégico sobre las acciones 
desarrolladas en el VRAEM se hace evidente a través de la situación de multicausalidad que 
se afronta actualmente en esta zona; lo anterior, es confirmado en los informes oficiales y en 
diferentes medios noticiosos que no dejan de reportar incidentes armados y no armados en el 
VRAEM, todos ellos protagonizados por grupos subversivos residuales del grupo terrorista 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 
SenderoLuminoso, que ahora, con el auspicio del narcotráfico, paulatinamente han venido 
realizando actos armados de tipo convencional combinados con técnicas irregulares que se 
enmarcan en el concepto de amenaza hibrida; lo que ha llevado a que autores como Caterina 
García Segura lo contextualicen dentro del concepto de conflictos multicausales (Garcia, 
2014). 
37 
Así mismo, es notable que esta conflictividad se ha intensificado ante una respuesta poco 
oportuna por parte del componente militar y una actuación nula del componente político, que no 
tiene la intención de aceptar dicha conflictividad que cada día se recrudece y se arraiga en la zona; 
por lo cual, se avizora que el cambio de estrategia debe ser inmediato y la mejor propuesta es la 
estrategia de "acción unificada" ya probada por ejércitos como el de Estados Unidos a nivel global 
y a nivel regional por el Ejército de Colombia, institución que hasta ahora ha obtenido buenos 
resultados; es así que el Perú debe advertir esta necesidad y poner en marcha la teoría del Think 
Thanld 6 (Tanques de pensamiento), donde se inicie con una reestructuración efectiva en la que los 
aparatos gubernamental y no gubernamental, caminen en una sola dirección. 
Plan De Campaña Victoria: Un Ejemplo De Aplicación 
De la misma manera en que se ha determinado el cambio de estrategia y se propone la acción 
unificada como un ejemplo cuya aplicabilidad puede alcanzar los requerimientos de la amenaza 
hibrida que se cierne sobre el Perú, también es necesario el replanteamiento del plan de campaña 
16 Los think tank es un concepto que ha tomado fuerza para el siglo XXI donde se crean espacios para analizar aquellos 
retos que impone una sociedad y proponer soluciones. "En relaciones internacionales; los think tanks son actores de 
peso en la gestión de las políticas de defensa, así como en el desarrollo de estrategias militares operativas. 
Acometiendo una definición analítica de tales estructuras (esencia, tipologías, condiciones históricas de su 
emergencia, actividades y fines)" Ver: Oliver Urrutia (2013). 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 38 
que se viene ejecutando sobre el VRAEM, para ello y en relación con los ejemplos de países 
vecinos, se puede decir que el Plan de Campaña Victoria del Ejército de Colombia cumple en gran 
parte con los requerimientos que el Perú acaece al momento. 
Por su parte, el Plan de Campaña Victoria se sustenta sobre unos factores de inestabilidad, los 
cuales, hacen necesario atacar desde la estrategia de acción unificada anteriormente expuesta. En 
Perú, es evidente que estos factores de inestabilidad se están presentado en la zona del VRAEM y 
en otras provincias; por eso, dentro del planteamiento de un nuevo plan de campaña, se deben 
extraer específicamente que factores de inestabilidad deben ser atacados desde la acción 
gubernamental y no gubernamental. 
Dentro de los factores de inestabilidad existentes en el Perú y que concuerdan en gran medida 
con los factores de la conflictividad colombiana se encuentran: 
• Antiguas áreas de influencia de sendero luminoso (VRAEM) 
• Zonas grises creadas por las diferencias de conceptos de jurisdicción entre las FF .MM Y 
LAPNP. 
• Reductos del grupo terrorista sendero luminoso que no se acogieron a la ley de 
arrepentimiento. 
• Arraigo del narcotráfico. 
• Extorsión y secuestro 
• Manifestaciones violentas 
• Fronteras inestables 
• Carencia de infraestructura básica 
• Indicadores sociales críticos 
• Corrupción de las entidades locales 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 39 
• Falta de institucionalidad, en especial en el tema de justicia. 
En consecuencia, el plan de campaña en primera instancia, debe determinar la forma 
como mediante la acción unificada se consiga reducir estos factores de inestabilidad y los que 
se desprenden de ellos; de esta forma, se garantiza la capacidad para generar capacidades 
conjuntas, coordinadas, interinstitucionales y combinadas útiles en el fortalecimiento de las 
operaciones bajo el concepto unificado, con el cual sea viable neutralizar las amenazas hibridas 
de la conflictividad actual del Perú. 
Conclusiones 
El Perú cuenta con una posición geográfica privilegiada y con un gran potencial de recursos 
con los cuales logra insertarse eficientemente en el escenario del mercado internacional; sin 
embargo, dentro del país se encuentra una zona geográfica denominada VRAEM (Valle de los ríos 
Apurímac, Ene y Mantaro ), área geopolítica de gran importancia pero que, históricamente ha sido 
zona de retaguardia de grupos alzados en armas; primero Sendero Luminoso derrotado en 1992 y 
ahora sus reductos subversivos que no se acogieron a Ley de Arrepentimiento promulgada en el 
mandato del presidente Alberto Fujimori; estos mismos grupos, ahora fmanciados a través del 
narcotráfico, han ganado poder y fuerza por medio de la ejecución de acciones bélicas contra las 
instituciones legalmente constituidas, acatando lo expuesto en una plataforma de lucha asimétrica 
y siguiendo conceptos existentes sobre la lucha subversiva de guerra popular prolongada. 
Tras evidenciar la fuerte amenaza que se aproximaba con los reductos del grupo terroristas 
de Sendero Luminoso, el Perú creo en 2006 una estrategia denominada plan VRAE; no obstante, 
con el paso del tiempo, se expuso un mayor crecimiento de la conflictividad, por lo que en 2012 
se incluyó la región de Mantaro dentro de las zonas de emergencia y se presentó el llamado plan 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 40 
VRAEM con la creación del Comando Especial VRAEM (CE-VRAEM) que se cimentaba sobre 
cuatro ejes específicos; sin embargo, en los últimos 5 años, el incremento de las acciones bélicas 
por parte de estos grupos terroristas ha sido permanente, llegando a introducirse en nuevas zonas 
que históricamente han sido calmadas; así mismo, las acciones revisten mayor envergadura 
mediante la combinación de tácticas convencionales e irregulares; con lo cual, se puede catalogar 
que la problemática del VRAEM ha ampliado su espectro geográfico, táctico y de capacidad bélica, 
enmarcándose dentro del concepto de "Amenazas hibridas". 
Autores Peruanos de importancia como Benedicto Jiménez y el General de División Cesar 
Astudillo, han sido protagonistas de la lucha antiterrorista en el Perú, han evidenciado los 
diferentes errores estratégicos que se están cometiendo en la lucha contra los grupos terroristas 
residuales de Sendero Luminoso ubicados en la zona del VRAEM; por lo cual, se hace evidente la 
necesidad de un replanteamiento del rumbo estratégico hasta ahora llevado, para ello, es necesario 
entender la naturaleza de la conflictividad en el Perú y aceptar la existencia de una amenaza latente 
en un conflicto interno que, debe tomar ejemplos como el caso de Colombia en su nueva doctrina 
"Damasco" y plantear una estrategia de acción unificada mediante un nuevo plan de campaña en 
el que se identifiquen los factores de inestabilidad del Perú y se vincule la acción gubernamental 
y no gubernamental en una sola dirección hacia la consolidación de la seguridad del VRAEM y su 
periferia. 
Referencias 
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Pontifica Universidad Catolica del Perú. 
Arce, G. A. (2009). Los riesgos de militarizar la lucha contra el narcotrafico: algunos apuntes sobre 
el Plan del VRAEM. 
Impactos negativos en la Seguridad del VRAEM 41 
Arica, P. (2012). Plan VRAEM. Sin dinero ni objetivos claros, el fracaso podría repetirse. La 
revista agraria, 142. 
Arroyo, C. L. (1996). Límites constitucionales de la Ley amnistíperuana. Pensamiento 
constitucional, 151-208. 
Astudillo, C. (2016). El VRAEM· Verdades que duelen. Lima: Cesar Astudillo. 
Balzac, T. (2011). Securitization theory. How security problems emerge and dissolve,. New York: 
PRIO New Security Studies. ed. Routledge. 
Baños, P. (2017). Así se