EFICIENCIA_O_INEFICIENCIA

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¿Eficiencia o ineficiencia? Análisis del Plan VRAE 
 
 
LICURGO21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
Resumen 
 
 
 
En la actualidad se ha visto al narcotráfico como uno de los principales problemas 
del Perú, sobre todo en zonas alejadas como el Valle de los Ríos Apurímac y Ene 
(VRAE). Pero es en esta zona donde nosotros observamos una contradicción, 
¿por qué el narcotráfico ha ido en aumento, si existe un plan antidrogas que se 
centra en su erradicación? Por esta razón, hemos decidido evaluar la eficiencia 
del Plan VRAE, planteando la siguiente pregunta: ¿Cuál ha sido el nivel de 
eficiencia, en cuanto lucha antidroga, del Plan VRAE durante el gobierno de Alan 
García? 
 
Nuestra respuesta ante esta problemática, es que este plan antidroga no fue 
eficiente en cuanto a su lucha por erradicar el narcotráfico de la zona del VRAE, 
ya que hasta el momento no se ha visto un avance en la región. Para demostrar 
que este plan ha carecido de eficiencia, será necesario realizar un análisis sobre 
la estructura de este plan, además de compararlo con planes de lucha antidroga 
aplicados previamente a nivel nacional e internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
Introducción 
 
 
El Valle de los Ríos Apurímac y Ene es un valle interandino conformado por los ríos 
del mismo nombre, este está comprendido entre los departamentos de Junín, 
Ayacucho y Cusco. Actualmente cuenta con aproximadamente 388, 890 habitantes de 
los cuales la mayoría son jóvenes, haciendo de este un lugar propenso y atractivo a los 
narcotraficantes, ya que les ofrecen una manera de solventar la manutención de su 
hogar sin la necesidad de realizar estudios previos, además de ayudarlos a salir de la 
pobreza en la que se encuentran1. 
La zona del VRAE se caracteriza por la pobreza generalizada de la población, la 
escasa presencia del Estado (la cual se ve reflejada en la falta de infraestructura básica 
de la población), que en consecuencia genera que el valle sea atractivo para 
narcotraficantes y terroristas. También es posible añadir que es una zona muy alejada 
que hace difícil la llegada al lugar. Se cree que esto ocasiona que el 92% de la 
población sea pobre2. 
Su suelo es fértil al ser este un valle, es apto para el cultivo de diversos productos 
como lo son el cacao o el café, aunque es igualmente fértil para el cultivo de la hoja de 
coca. Esta hoja de coca de por sí no es ilegal, ya que puede ser utilizada para realizas 
las antiguas tradiciones que vienen desde las épocas de los incas, como lo es el 
chacchado de esta. Pero lo que sucede actualmente es que los pobladores cultivan la 
hoja de coca para dárselas a los narcotraficantes y que estos se encarguen de realizar 
el proceso necesario para convertirlo en droga. Ellos se lo dan con la falsa creencia de 
que lo que les paguen les servirá para salir de aquella pobreza. 
A partir de esta situación el gobierno peruano, al mando del presidente Alan García 
decidió proponer un proyecto integral llamado “Una Opción de Paz y Desarrollo en 
 
1 Véase en: Niños, niñas, adolescentes en las zonas cocaleras del VRAE y el Alto Huallaga. Un análisis desde la 
perspectiva del derecho Internacional. Lima: IDEI PUCP. 
2 Ibídem, pp. 14 
 
 
3 
Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene” más conocido actualmente como 
el Plan VRAE. 
Este Plan VRAE contempla tres pilares que se supone, derrotarían al narcotráfico y 
beneficiarían a la población. Estos pilares son tres, el militar, el policial y el de 
desarrollo económico. El primer pilar se encargaría de derrotar a los remanentes 
terroristas, el segundo, el cual lucha contra los narcotraficantes, y finalmente el tercero 
que se encargaría de realizar obras de impacto socioeconómico, como lo son agua, 
desagüe, entre otros. 
Pero este plan antidroga no es el primero en su existencia, previamente ha estado el 
Modelo San Martín, al cual se le alaba el haber reducido la pobreza de la población y al 
haber dejado en existencia mínima al narcotráfico y a los terroristas. Es Modelo San 
Martín se dio a inicios de los noventa durante el mandato de Alberto Fujimori, que a 
diferencia del Plan VRAE si ha mostrado logros3. 
El área de estudio del presente trabajo es la Sociología del Derecho, la cual 
contempla problemas de carácter sociológico a la luz de las leyes y derechos por las 
cuales se rigen. Desde este punto, notros podemos deslindar nuestro objetivo general, 
el cual es determinar el nivel de eficiencia del Plan VRAE durante el gobierno de Alan 
García, teniendo en cuenta las políticas aplicadas a nivel nacional e internacional en la 
lucha antidroga en el Perú. 
Es preciso señalar que de este objetivo se derivan objetivos específicos, los cuales 
serían el de evaluar las políticas aplicadas en la lucha antidroga en el Perú y analizar la 
eficiencia de las estrategias planteadas en el Plan VRAE. 
Del primer objetivo específico se determina lo que será el primer capítulo de nuestra 
investigación, el cual realizará una evaluación y análisis a los antecedentes en la lucha 
antidroga en el Perú y lo que actualmente se contempla en el Código Penal, sobre la 
penalización del delito de narcotráfico, no sin antes haber realizado en su respectivo 
acápite, las diferencias entre narcotráfico y narcoterrorismo. 
 
3 INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES. Drogas, pobreza y derechos humanos: el impacto social del 
narcotráfico. Lima: IDEI PUCP. 
 
 
4 
El segundo objetivo específico va de la mano del capítulo dos, en donde se 
procederá a hacer un análisis crítico del Plan VRAE, a partir de comparaciones a nivel 
internacional en cuanto a lucha antidrogas, tal y como lo es el plan Colombia. 
Esta investigación no se basará en la simple investigación, nosotros, en base a lo 
leído planteamos una reforma que podría ser discutida y aplicada en el Plan VRAE 
para que tenga un mejor funcionamiento. En primer lugar, esto se logrará aclarando los 
problemas de las estrategias aplicadas en el Plan VRAE. En segundo lugar, es 
necesario realizar un balance sobre lo sucedido y por último, decidir qué es lo que 
mejor se adapta al VRAE. Es decir, la necesidad de crear un plan que se adapte a las 
necesidades del pueblo y que a su vez combata al narcotráfico y los remanentes 
terroristas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
Capítulo 1 
La lucha antidroga en el Perú 
 
En el Perú se ha observado el crecimiento del narcotráfico y la producción ilícita de 
drogas, situación que comenzó con la expansión del cultivo de hoja de coca en la 
década de los años setenta. Se dice que esta expansión alcanzó su máximo esplendor 
a inicios de los años noventa, en donde se calcula que se cultivaron entre ciento veinte 
mil hectáreas y ciento cuarenta mil hectáreas4. 
 Esta situación se puede atribuir a dos factores que eran predominantes en aquella 
época. El primero se refiere a la fuerte demanda internacional, sobre todo en los países 
en Europa y Estados Unidos. El segundo factor está relacionado con el terrorismo que 
se advertía con mayor fuerza a finales del año ochenta e inicios del noventa. En este 
contexto, es donde se desarrolla la alianza entre narcotraficantes y terroristas, en 
donde se busca una relación de protección y una labor de intermediario por parte de 
terroristas. 
 En aquellos años, la droga producida en el Perú sólo era la pasta básica de 
cocaína (PBC), que era trasportada por medios aéreos hacia Colombia para el 
procesamiento final y su conversión a clorhidrato de cocaína. 
 Para contrarrestar esta situación se decidió crear un programa de lucha antidrogas 
a mediados de los noventa que comprendía de tres ejes centrales: Desarrollo 
alternativo (en donde se planteó el cultivo alternativo), Interdicción (sector que se 
encargó de la prohibicióndel transporte y producción del narcotráfico) y Rehabilitación 
y prevención (se contó con estrategias aplicadas al sector de la población que 
 
4 Nosotros planteamos el término “máximo esplendor” para aludir a la expansión de los años noventa, ya que 
informes presentados sobre el cultivo de hoja de coca hasta el año 2010, señalan que las hectáreas totales que 
existen en todo Perú son de 61,200 hectáreas. Esto según el informe presentado por UNODC en junio de este año. 
Para mayor información: http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Peru/Peru-cocasurvey2010_es.pdf 
 
http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Peru/Peru-cocasurvey2010_es.pdf
 
 
6 
contribuiría a su desarrollo socioeconómico). Este programa se llamó 
CONTRADROGAS5. 
 A partir de este planteamiento se logra reducir la producción de hoja de coca que 
estaba en proceso de expansión, además de reducir sus niveles de rentabilidad. En 
este contexto se puede dilucidar tres escenarios. En el primero, está la decisión de 
trasladar el cultivo de hoja de coca a Colombia, produciendo el llamado efecto globo. 
Para Jaime García y Jaime Antesana esto es formulado como: “Una reducción 
significativa de cultivos de hoja de coca en un país puede implicar el traslado de la 
producción al otro país” (2010: 6). Como segundo escenario está la derrota del 
terrorismo, causando el resquebrajamiento de la alianza entre narcotraficantes y 
terroristas (actualmente conocido como narcoterrorismo). El tercer y último escenario 
es la interdicción del puente aéreo entre Perú y Colombia, que ocasionó la reducción 
de niveles de precio del PBC peruano. 
 Pero en el año 1998 la producción de hoja de coca volvió a resurgir, debido a que 
los narcotraficantes buscaron nuevas rutas de transporte, siendo una de ellas los 
llamados mochileros. Para María Méndez este fenómeno se describe como: “Las 
caravanas de jóvenes cargadores que movilizan alijos de droga en sus mochilas, 
trasportándolas a pie por trochas y senderos de la cordillera de los Andes, rumbo a la 
costa […]” (2010:30). 
 Otro factor que coadyuvó a resurgimiento de la hoja de coca y producción de PBC 
en el Perú fue el inicio del Plan Colombia, que ocasionaba una vez más el efecto globo 
entre ambos países. 
 Actualmente, el programa CONTRADROGAS que fue creado en el gobierno de 
Alberto Fujimori, cambió el nombre de su organización por la Comisión Nacional para el 
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) mediante la Ley 28003 promulgada durante el 
gobierno de Alejandro Toledo (2003), en donde se modifica el Decreto Legislativo 
n°824. Se siguen manteniendo los tres ejes propuestos previamente contra la lucha 
antidroga además de la adición de la erradicación de cultivos de hoja de coca. 
 
5 CONTRADROGAS es el Comité Especial de Lucha contra el Consumo de Drogas creado en el gobierno de Alberto 
Fujimori, bajo Decreto Legislativo n°824, promulgado el 24 de abril de 1996. 
 
 
7 
 Este organismo se encarga de realizar la Política Nacional de lucha contra el 
Tráfico Ilícito de Drogas, en donde se abarcan diversos programas focalizados a cada 
región con alta producción y cultivo de hoja de coca. Uno de ellos es el Plan VRAE 
(Valle de los Ríos Apurímac y Ene), en donde se procederá a examinar su eficiencia en 
la lucha antidroga, en comparación al Plan Colombia y a las políticas aplicadas 
anteriormente en el Perú. 
 Luego de analizar el contexto histórico de la lucha antidroga en el Perú y sentar las 
bases para el análisis crítico y comparativo que se realizará al Plan VRAE, es 
necesario realizar las respectivas diferencias entre narcotráfico y narcoterrorismo, los 
cuales se ven con mayor fuerza en las regiones más alejadas del país. 
 
Subcapítulo 1.1.: Nociones previas: Diferencias entre narcotráfico y 
narcoterrorismo 
Es necesario demostrar la clara diferencia que existe entre el narcotráfico y el 
narcoterrorismo para poder realizar el trabajo de estudio e indicar que si bien ambos 
son encontrados en el contexto actual de la zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene 
(VRAE), es el narcotráfico el que se está incrementando, ya que nosotros sólo 
consideramos a los remanentes terroristas, agentes que brindan protección y armas 
hacia los narcotraficantes para proteger sus cultivos y dejar que se comercialicen 
libremente. 
 
Subcapítulo 1.1.1: Narcotráfico 
Según la Real Academia Española, el narcotráfico es el comercio ilegal de drogas 
tóxicas en grandes cantidades, es decir, es el principal productor y comercializador de 
sustancias derivadas de la hoja de coca, la cual es procesada para ser convertida a la 
pasta básica de cocaína (PBC) y luego trasportada hacia un destino nacional o 
internacional, haciendo que esta sea considerada como una amenaza hacia la región. 
 
 
8 
 Analizando el contexto de la lucha antidroga, se observó que el principal factor del 
incremento del tráfico ilícito de drogas se dio a raíz del aumento de cultivo de hoja de 
coca, esto debido a la fuerte demanda internacional. Manuel Espinoza, en Delito de 
narcotráfico señala que: “Sin demanda y consumo no habría oferta y tráfico ilícito de 
drogas, no habría drogadicción, pues ambos fenómenos se retroalimentan y 
entrelazan, hasta constituir un grave problema social de carácter epidemiológico […]” 
(1998:30) 
La comercialización en Estados Unidos se inicia en el año de 1930; se despenaliza 
el consumo y el negocio de las bebidas alcohólicas, dejando a los comercializadores 
sin venta de objetos ilícitos. A partir de esta situación se genera el tráfico de cocaína, 
heroína y morfina, ya que al ser productos prohibidos, generan mayor interés público, 
además de que los dependientes de sustancias tóxicas están dispuestos a pagar lo 
necesario para obtener un alivio hacia sus necesidades6. Este marca el inicio de la 
comercialización de drogas en Estados Unidos. 
Es necesario recalcar que este no es el inicio del narcotráfico, ya que este se 
remonta al siglo XVIII, en donde surgieron los narcotraficantes ingleses7, en donde 
previamente, se generaron las “Guerras del Opio”, entre China e Inglaterra. 
 También es imperativo recalcar que el narcotráfico comercializa drogas como la 
cocaína o pasta básica de cocaína, los cuales no son lo mismo y no pueden ser 
confundidos con el cultivo de la hoja de coca. Este cultivo de hoja de coca no es la 
droga en sí, ya que desde tiempos ancestrales se utilizaba de diversas maneras en la 
vida cotidiana. Actualmente en la zona de la sierra peruana se observan personas que 
chacchan la coca para aliviar algún malestar o seguir algún rito, lo cual se ha 
comprobado en diversos estudios que dicen que al masticar la coca se pierde el efecto 
como droga8. 
 
6Véase: ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotráfico. En este libro en las páginas 35-36 se mayor información sobre 
el inicio de la comercialización de drogas, (como lo son la heroína, la cocaína y la morfina) en Estados Unidos. 
 
8 La erradicación total del cultivo de hoja de coca para usos tradicionales, afectaría el derecho constitucional que 
tienen las comunidades nativas, ya que según el artículo 89 de la Constitución Política del Perú, “[…] El Estado 
 
 
9 
 
Subcapítulo1.1.2: Narcoterrorismo 
El narcoterrorismo es considerado como la alianza entre narcotraficantes y 
terroristas. En otras palabras, al generarse la interdicción del puente aéreo entre Perú y 
Colombia, los narcotraficantes buscaron como solución transportando la droga a través 
de mochileros, pero ellos eran asesinados en el camino o morían por diversas 
circunstancias ajenas a su naturaleza. Es así que deciden aliarse con las remantes 
terroristas para que les brinden protección y armas, y en retribución ellos le darían 
dinero para financiar sus revueltas subversivas.Esta alianza formada por ambos bandos no fue de índole ideológica, es por esto 
que Gerardo Arce indica: 
No se trata de narcoterrorismo, sino de narcotráfico armado, es decir de una 
industria que utiliza la violencia para mantener y ampliar sus cadenas 
productivas y toda su estructura de transformación, transporte, distribución y 
comercialización. Esta industria ilícita no cuenta con ideología alguna u objetivos 
políticos propios, a diferencia de la insurgencia maoísta que enfrentó el Estado 
peruano durante las décadas de 1980 y 1990. Que en la actualidad los grupos 
supérstites de Sendero Luminoso que operan en el VRAE y el valle del Huallaga 
sirvan de brazo armado al narcotráfico es un hecho en esencia contingente, ya 
que este mismo rol lo podrían asumir bandas de delincuentes comunes sin 
pasado político o, peor aún, licenciados de los institutos armados que, tras 
recibir entrenamiento durante el servicio militar, y ante la falta de oportunidades 
de desarrollo personal, se pongan a disposición de las firmas del narcotráfico. 
(2008:18) 
 
 
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas”. Parte de la identidad cultural de muchas 
comunidades, sobre todo de la sierra peruana, es el cultivo de hoja de coca. 
 
 
10 
 De esta forma, nuestro planteamiento de erradicar principalmente el narcotráfico 
es acertado y nuestra visión de los remanentes terroristas también. 
Subcapítulo 1.2.: Marco Normativo 
Procederemos a realizar el desarrollo del marco regulatorio del narcotráfico para 
observar los convenios internacionales en los cuales está inscrito el Perú y que se 
encuentran reflejados en su ordenamiento jurídico. Esto contribuirá a comprender lo 
estipulado en el marco legal y como este afecta lo que viene sucediendo en la zona del 
Valle de los Ríos Apurímac y Ene y la lucha antidroga aplicada a este lugar. 
Subcapítulo 1.2.1: Marco Internacional 
 El Perú ha suscrito convenios y tratados internacionales en donde se revela su 
preocupación por el tráfico ilícito de drogas al igual que otros países. Este hecho revela 
acuerdos bilaterales entre otros países y el Perú para mejorar y mantener la política de 
lucha antidroga. También muestra la estandarización de normas y procedimientos que 
van conjuntamente armonizadas con políticas exteriores. En este ámbito, se puede 
decir que el Perú respeta estos convenios siempre y cuando estén en concordancia 
con la Constitución política del Perú. 
 Dentro de este Marco Regulatorio Internacional se encuentran tres convenios 
internacionales de suma importancia, los cuales especifican el establecimiento de 
controles relacionados con el tráfico ilícito de drogas. Estos son: 
a) Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 
1961 y el Protocolo de 19729. 
 
 En esta convención se estipula la prohibición de más de ciento dieciocho 
estupefacientes y sus derivados, que pueden ser utilizados para uso personal o 
comercialización. Se encuentra de igual manera la prohibición hacia la 
masticación de la hoja de coca, el hábito de fumar marihuana, entre otros, dando 
un plazo de tiempo específico para que los países suscritos realicen la 
 
9 Perú ratificó este convenio el 12 de septiembre de 1997. 
 
 
11 
erradicación de estas costumbres culturales. Asimismo, se plantea un control 
específico hacia los estupefacientes utilizados en el campo de la medicina y los 
aplicados hacia los pacientes a tratar. 
 
 Este convenio se ve reforzado con el Protocolo de 1972 de modificación de 
la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, resaltando la rehabilitación 
del drogadicto, además de fortalecer el papel de la Junta Internacional de 
Fiscalización de Estupefacientes, teniendo como principio el control de del tráfico 
ilícito de drogas y el equilibrio entre oferta y demanda de estupefacientes. 
 
b) Convención de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas 
de 
197110 
 
 Se contempla ciento once sustancias psicotrópicas, derivadas de 
preparados farmacéuticos que influyen en el sistema nervioso central, ampliando 
de esta manera el sistema de fiscalización de drogas. Estas sustancias están 
debidamente vigiladas, es decir se observa constantemente su regulación. En 
esta se incluyen el control en cuanto a propaganda, venta y comercialización 
estableciendo medidas adecuadas. 
 
c) Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de 
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 198811 
 
 Esta se basa en dos pilares esenciales: impedir el lavado de activos 
procedente del narcotráfico y concretar la cooperación internacional sobre el 
control acerca del tráfico ilícito de drogas. En este último, se estipula la 
reducción de la demanda de drogas por parte de los países suscritos. 
 
 
10 Este convenio se ratificó en el año 1980, el 28 de enero. 
11 Perú firmo este convenio el 20 de diciembre de 1988 y lo ratificó el 16 de enero de 1992. 
 
 
12 
 En cuanto la lucha antidroga, se integra la incautación como medida de 
prevención hacia el crecimiento del tráfico ilícito de drogas. En esta incautación 
se incluyen los productos químicos necesarios para la producción de la droga a 
comercializar. 
 
 Finalmente, se concluye que todos los países suscritos deben brindar la 
ayuda necesaria hacia otros para poder realizar una buena labor de incautación, 
además de que todos deben establecer medidas de control sobre el uso de 
estupefacientes o sustancias de utilización médica. 
 
Subcapítulo 1.2.2: Marco Nacional 
Dentro del marco nacional, el narcotráfico está regulado por la Constitución y el 
Código Penal, en donde ambas deben ser leídas de manera conjunta debido a que la 
primera sienta las bases del marco legal. 
a) Constitución Política del Perú 
 
Actualmente, mediante el artículo ocho, capítulo uno, el Estado Peruano se 
compromete a combatir y a sancionar el narcotráfico, estipulado de la siguiente 
manera: “El Estado debe combatir y sancionar el tráfico ilícito de drogas. 
Asimismo, regula el uso de los tóxicos sociales”. Los antecedentes de este 
artículo ocho se estipulan en la Constitución Política de 1979, en el artículo 
diecisiete. 
 
b) Código Penal 
 
En el Código Penal se establece en el artículo 296 (Promoción o 
favorecimiento al tráfico ilícito de drogas), lo siguiente: 
 
“El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas 
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de 
fabricación o tráfico será reprimido con pena privativa de libertad no menor 
 
 
13 
de ocho ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos 
sesenta y cinco días-multa, e inhabilitación conforme al artículo 36, incisos 
1, 2 y 4. El que posea drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias 
psicotrópicas para su tráfico ilícito será reprimido con pena privativa de 
libertad no menor de seis ni mayor de doce años y con ciento veinte a 
ciento ochenta días-multa. El que a sabiendas comercializa materias 
primas o insumos destinados a la elaboración ilegal de drogas será 
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de 
diez años y con sesenta a ciento veinte días-multa." 
 
A través de este artículo se entiende que todo tipo de comercialización de 
drogas está penalizado. También es necesario recalcar que este no es el único 
artículo que condena las formas de narcotráfico (como lo son la microproducción 
y/o la Microcomercialización). Además, en el artículo 297 del mismo código se 
estipulan las formas agravadas del tráfico ilícito de drogas, dentro de los cuales 
está, ser un funcionario público y/o médico, que favorezca el uso ilegalde 
drogas. 
 
De esta manera, se sigue el respeto hacia los Convenios Internacionales 
ratificados por el Perú, con respecto al Tráfico Ilícito de Drogas. 
 
 
Subcapítulo 1.3.: Antecedentes del Plan VRAE en la lucha antidroga en 
Perú 
 
El Perú, siguiendo los márgenes establecidos en las diversas convenciones 
ha decido establecer diferentes programas que erradiquen la expansión del 
tráfico ilícito de drogas. A partir de esta situación, nosotros procederemos a 
 
 
14 
presentar los antecedentes en la lucha antidrogas en el Perú para 
posteriormente mostrar las diferencias que existe con el Plan VRAE12. 
 
Subcapítulo 1.3.1: Modelo San Martín 
Este modelo tiene su origen en la década de los noventas durante el gobierno del 
ex presidente Alberto Fujimori, teniendo como contexto histórico, la derrota del 
terrorismo y la caída del precio de la hoja de coca en esa década. Se tiene en 
cuenta que en los años ochenta este era una región donde estaba dominada por los 
terroristas y el narcotráfico causando la incrementación de niveles de pobreza, 
debido a la falta de comunicación con otras regiones; y el proceso de expansión del 
cultivo de hoja de coca. 
 Sin duda este contexto histórico es muy parecido al que está ocurriendo 
actualmente en la zona del VRAE, el problema radica en el narcotráfico y los 
remanentes terroristas, los cuales aprovechan la situación desventajosa que 
propicia el terreno y la carencia de presencia del Estado. La diferencia entre los 
planes de lucha antidroga aplicado en la zona del VRAE y la zona se San Martín, es 
que en este último se dio la creación de: 
[…] Una política antidrogas que ha combinado la aplicación de diversa 
herramientas concurrentes como la interdicción policial y la destrucción de 
laboratorios de producción de pasta básica de cocaína, la erradicación 
permanente de cultivos ilícitos de coca y la ejecución de programas de 
desarrollo alternativo que han fortalecido la organización campesina e 
incrementado la productividad y la competitividad de productos como el cacao, el 
café y la palma aceitera. Todo ello ha conducido a una caída dramática de los 
cultivos de coca en esa región y al impulso del desarrollo regional (Méndez 
2010:15). 
 
12 La zona del VRAE (Valle de los Ríos Apurímac y Ene) es considerada la principal cuenca cocalera en Perú donde se 
produce el 50% de la droga que se comercializa en total. 
 
 
15 
 A partir de esto nosotros observamos que a diferencia de otros planes antidrogas 
que, generalmente se focalizan en la lucha contra los agentes del narcotráfico y a la 
sola erradicación del cultivo de hoja de coca, en este se ha dilucidado un proyecto de 
carácter integral, ya que no solo se ha buscado la erradicación del narcotráfico, sino 
que también se ha propuesto el desarrollo alternativo hacia los campesinos. 
 Este desarrollo alternativo comprende no solamente de la implantación de cultivos 
alternativos, sino también la creación de infraestructura que desarrolle la comunicación 
entre esta región y otras que se encuentran en su alrededor. En adición, el modelo San 
Martín se ha enfocado en los siguientes puntos como parte de su proyecto integral de 
lucha antidroga: 
a) Asistencia técnica hacia los cultivadores sobre los nuevos cultivos 
alternativos 
b) Capacitación hacia los pobladores en general sobre el desarrollo de 
capacidades y estilos de vida saludables 
c) Creación de infraestructura como lo son las instituciones de salud y 
educación, además de carreteras 
d) Entre otros. 
 Todo este desarrollo no se hubiera logrado sin la ayuda del capital extranjero, el 
cual respalda el programa de desarrollo alternativo, desmitificando la creencia de que 
una zona dedicada al cultivo de hoja de coca no era capaz de cultivar algún otro 
producto. Estas situaciones se han visto reflejadas en los logros obtenidos: la 
disminución de la pobreza13, el crecimiento del cultivo alternativo como el cacao, 
etcétera. 
 Aunque actualmente se está difundiendo que en esta zona ha vuelto a resurgir el 
cultivo de hoja de coca, lo cual indica que sin una política constante de erradicación no 
 
13 En INEI: http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8328&name=pob18&ext=gif se 
observa las cifras que ha reducido San Martín, estas se ven por intervalos. En el año 2009, se encontraba entre el 
40 y el 59,8% de pobreza, mientras que en el 2010 logró reducirlo hasta encontrarse en el intervalo de 20 y 35,3 %. 
La disminución del impacto del narcotráfico en su economía logró reducirse de 17,4% en el año 1992 a 1,9% en el 
año 2006. Esto muestra un progreso en San Martín: Mayor información en: 
http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-06-25/el-modelo-san-martin.html 
 
http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8328&name=pob18&ext=gif
http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-06-25/el-modelo-san-martin.html
 
 
16 
se logra la desaparición total del narcotráfico. Esto debido a que, en respuesta a esta 
situación se indicó que el Control y Reducción de los Cultivos de Coca en el Valle del 
Huallaga (CORAH)14 focalizó su atención a Huánuco y paró la erradicación en San 
Martín. 
Subcapítulo 1.3.2: Proyecto Cacao Calidad15 - Implantación de cultivos 
alternativos 
Como parte de la política aplicada en los años noventa, también se planteó la 
creación de cultivos alternativos como solución planteada a los pobladores, ya que 
necesitaban de que subsistir a raíz de que ya no van a cultivar más hoja de coca. 
 Esta sustitución de la hoja de coca no se puede realizar sin antes haber ejecutado 
un análisis sobre la rentabilidad y productibilidad de un cultivo sustituto. Además de la 
constante capacitación hacia los pobladores para indicarles el proceso de cultivo del 
producto alternativo seleccionado. Previamente a este proceso se debe efectuar una 
campaña de información sobre los beneficios que implican la aplicación del cultivo 
alternativo. 
 Un programa de cultivo alternativo que viene realizando desde 1998 con el apoyo 
del Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas 
(CEDRO) y financiamiento de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo 
Internacional (USAID), este llama Proyecto Cacao Calidad.16 
 Este proyecto tiene como misión el reemplazo del cultivo de hoja de coca por 
cacao en la zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene. Este programa no solo se 
contempla el cambio de cultivo, sino también la implementación de un programa que 
contribuya a la educación de los niños en proceso de crecimiento, además de fomentar 
el buen uso del tiempo y la recreación. 
 
14 El CORAH es el organismo encargado de las erradicaciones de hoja de coca a nivel nacional. 
15 Este proyecto de cultivo alternativo si plantea las estrategias propuestas en la “Estrategia Nacional de Lucha 
contra las Drogas 2007-2011. 
16 La noción de Consulta Previa se ha propuesto en los últimos años a raíz del “Baguazo”, en este aspecto el 
proyecto fue realizado en 1998, lo cual no indica que en un futuro los demás programas de desarrollo alternativo 
no lo realicen. 
 
 
17 
 El desarrollo de este proyecto ha tenido en cuenta las implicancias del cultivo de 
cacao, los cuales son la calidad, la creación de centros de procesamiento, la 
comercialización, la productividad y la rentabilidad hacia nivel nacional e internacional. 
En suma, CEDRO ha realizado un análisis sobre los beneficios y los riesgos en los que 
se incurren para poder mejorar el desarrollo de la zona del VRAE y poder brindar una 
alternativa en cuanto a cult 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 
Capítulo 2 
Desarrollo del Plan VRAE durante el gobierno del ex presidente Alan García 
Para hablar del desarrollodel Plan VRAE17 (Valle de los Ríos Apurímac y Ene) es 
necesario hacer una breve reseña sobre el contexto que tiene esta zona y así 
establecer las iniciativas que motivaron la creación de este plan. Su ubicación está 
entre los departamentos de Junín, Ayacucho y Cusco, es un valle interandino formado 
por Río Apurímac y Ene. 
La zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene ha estado habitada desde antes de la 
colonización española. Esta con el arribo de los españoles pasó a ser colonizado por 
los jesuitas en el siglo XVII18, los cuales junto al catecismo implantaron el cultivo de 
hoja de coca y la ganadería. A ser expulsados en el siglo XIX debido a las Reformas 
Borbónica que se dieron desde España, los franciscanos se encargaron de esta zona. 
Así, durante el siglo XX también llegaron otros misioneros hasta la llegada de sendero 
en la década de los ochenta. 
Sobre la población se puede decir que existieron tres olas migratorias en la zona del 
VRAE. La primera se produjo a finales del siglo XIX e inicios del XX, debido a la 
producción de coca y aguardiente. La segunda ola migratoria se generó en la década 
del sesenta con el boom del café. Este último produjo una gran producción económica 
y rentabilidad junto con el cultivo de cacao. Además de la creación de la carretera 
Ayacucho-Tambo-San Francisco19. La tercera ola migratoria procedería desde la región 
de Ayacucho, en donde los habitantes asustados por la violencia impuesta por Sendero 
Luminoso huyeron hasta el VRAE. 
Esta estabilidad económica que vivía la zona pronto se vio afectada por la aparición 
de Sendero Luminoso, organización que mediante la violencia logró ahuyentar a los 
 
17 El Plan VRAE es denominado “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y 
Ene”, fue creado en 2007 mediante Decreto Supremo N°003-2007-DE. 
18 Esta información sobre la llegada de los jesuitas y la colonización de la zona del VRAE (que fue realizada con una 
aspecto evangelizador) esta detallada en el artículo de Pablo O’Brien (“Coca y violencia en la historia y el presente 
del VRAE”) en la revista QUEHACER N°170 en el año 2008. 
19 Para más información sobre el contexto histórico y social de la zona del VRAE es necesario hacer una revisión del 
artículo de Ponciano Pino (“Tiempos de guerra y de dioses: ronderos evangélicos y senderista en el valle del río 
Apurímac”) en el libro Las rondas campesinas y la derrota de Sendero Luminoso. 
 
 
19 
inversores, comerciantes y productores, generando que la región no produjera más el 
café y el cacao. De esta manera, se da el inicio de la producción de pasta básica de 
cocaína gracias a la cultivación de hoja de coca. 
Como respuesta a los ataques que Sendero Luminoso realizaba en la región se 
crearon los Comités de Defensa Civil (CDC) a falta de la presencia del Estado para 
combatir a los terroristas. Esta organización estaba compuesta por los pobladores que 
eran llamados ronderos, ya que eran los encargados de rondar por la zona y verificar 
que no haya subversivos dentro de su región. 
Aunque es aquí donde se genera una alianza peligrosa entre narcotraficantes y los 
ronderos, tal como lo enuncia Pino Ponciano: 
La estabilización militar de los CDC, a partir de 1988, no se podría entender sin 
el financiamiento del narcotráfico. El espíritu religioso y la capacidad organizativa 
jugaron un papel muy importante, pero la organización se consolidó a partir de 
esa alianza. La compra de armamentos de largo alcance no se hizo con la venta 
de cacao o café, que ya no eran cultivos rentables, sino con los dólares del 
narcotráfico, que comenzaron a financiar ciertos gastos de los CDC: armas, 
alimentos, promoción comunal. La brutal represión de SL y la falta de armas y 
municiones para enfrentarlo; el repliegue de las FFAA desde mediados de 1985 
y la subsecuente contraofensiva senderista, obligaron a los ronderos a recurrir al 
narcotráfico. Financiamiento a cambio de dejar "limpia" la zona, no sólo de 
terrucos [terroristas] sino de policías y militares, garantizando el cultivo 
generaliza-do de la coca, así como la elaboración y comercialización de la pasta 
básica de cocaína (PBC) (1996:167). 
 
Nosotros discrepamos con lo que afirma el autor ya que si bien se pudo haber 
generado esta alianza, no tendría concordancia con el término narcoterrorismo20, el 
cual es el suministro de armas por parte del remanente terrorista hacia los 
 
20 Alianza entre terroristas y narcotraficantes, para Gerardo Arce es un tipo de narcotráfico armado. Véase: “Los 
riesgos de militarizar la lucha contra el narcotráfico: algunos apuntes sobre el Plan VRAE”. Coyuntura. Lima, 
número 17, 18-20. 
 
 
20 
narcotraficantes, los cuales transportan con tranquilidad la droga. Myriam Nascimento 
en un informe sobre el VRAE dice: “columnas armadas brindan seguridad a las 
‘firmas’21 del narcotráfico, con el fin de asegurar la provisión de cocaína al sur del 
continente, pero también a mercados, norteamericanos y locales (2010:15)”. De esta 
manera se confirma nuestro pensamiento sobre las alianzas generadas con el 
narcotráfico. 
Esta situación permitió que el VRAE tenga un sustento económico procedente del 
narcotráfico. Si bien es cierto, Sendero Luminoso desapareció en la década de los 
noventa22, aun quedaron remanentes que en la actualidad están volviendo a surgir. Se 
señala que durante la época del terrorismo la población en la zona del VRAE aumentó, 
hasta el día de hoy se refleja este aumento de habitantes, lo cual lleva a deducir que la 
mayor cantidad de pobladores son a raíz de la migración, siendo el objetivo de estos 
las ganancias que se pueden obtener del narcotráfico. 
Para Pablo O’Brien “desde que los cárteles mexicanos arribaron al país en el año 
200 para comerciar directamente, cambió por completo todo el sistema de producción 
de droga […] dejó de ser un simple productor de PBC y se convirtió en uno de cocaína. 
Este cambio ‘benefició’23 al VRAE, que contaba con ventaja para los narcotraficantes 
porque no era un objetivo de la lucha antidrogas y porque aún se mantiene activo 
Sendero Luminoso” (2008:37). 
A partir de este contexto que está viviendo la zona del VRAE, el poder ejecutivo 
decide crear un programa de desarrollo integral que combate el narcotráfico en esta 
zona, estableciendo de esta manera la creación del Plan VRAE. 
Subcapítulo 2.1.: Plan VRAE 
Denominado como “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de 
los Ríos Apurímac y Ene”, fue establecido mediante Decreto Supremo n°003-2007-DE, 
en este el Gobierno declara la necesidad de intervenir en la zona para combatir el 
 
21 Las comillas no son nuestras y se encuentran en el texto de la autora. 
22 En la década de los noventa el presidente fue Alberto Fujimori, la fecha exacta de sus gobiernos fue de 1990 a 
1995 y de 1995 al 2000. Sobre todo con la caída de Abimael Guzmán en 1992. 
23 Recalcamos nuevamente que las comillas no son de nuestra autoría, sino del autor del texto empleado 
 
 
21 
narcotráfico y elevar el nivel socioeconómico de la zona, debido a su incremento de 
pobreza que acarrea a su vez mayores problemas. 
Se deslinda de este decreto la creación del Grupo de Trabajo Multisectorial, 
estipulado en el mismo decreto, el cual se encargará de que la intervención del Estado 
sea articulada de manera tal no sea impuesta a la fuerza y la población no se vea 
afectada. Este grupo está conformado por diversos ministerios que velaran por el 
cumplimiento y la intervención del Estado. 
Subcapítulo 2.1.1: Planteamiento del Plan VRAE 
a) Pilares 
El Plan VRAE se fundamenta en tres pilares para su desarrollo integral, estos son: el 
pilar militar, el pilar policial y pilar civil o de desarrollo socioeconómico. Según indica 
Arce: 
[…] El ejemilitar consiste en realizar operaciones destinadas a controlar áreas 
críticas, crear un destacamento especial para el VRAE al mando de un general 
de brigada, y fortalecer los comités de autodefensa24, para lo cual se han 
destinado 155 millones de soles. El eje policial cuenta con 56 millones de soles 
para reforzar la capacidad operativa de la PNP [Policía Nacional del Perú] en la 
zona y realizar operativos contra el narcotráfico y otras actividades ilícitas –
erradicación, destrucción de pozas de maceración y laboratorios, control del 
tráfico de insumos químicos, etcétera-. Se ha visto la creación de un frente 
policial integrado al destacamento del VRAE, y la instalación de más comisarías 
en la zona. Por último, el eje de promoción del desarrollo socioeconómico 
consiste en el financiamiento de programas de cultivos alternativos y desarrollo 
productivo, lucha contra la pobreza, construcción de infraestructura, servicios de 
 
24 Sobre este punto nosotros anunciamos que los comités de defensa civil, son los denominados comités de 
autodefensa que surgieron para combatir el terrorismo de los años ochenta, también son conocidos como las 
rondas contrasubversivas, en donde se deslinda el término ronderos, los cuales son encargados de verificar su 
zona y que no hayan terroristas. De esta manera nosotros reafirmamos nuestra postura de que el autor Ponciano 
Pino está en una contradicción al enunciar que los comités se aliaron con los narcotraficantes. Aunque tenemos en 
cuenta que la publicación del libro fue en el año 1996, en donde ya se había erradicado el terrorismo y las alianzas 
entre narcotraficantes y el remanente terrorista aún no estaban dadas a conocer mediáticamente. 
 
 
22 
salud y educación. Para estos rubros se han destinado 171 millones de soles. 
(2008:20) 
 
 
De esta manera se sintetiza los pilares que constituyen el Plan VRAE. 
b) Objetivos 
En el Decreto Supremo N° 003-2007, publicado en mayo del 2009, se planteó los 
siguientes objetivos: la pacificación de la zona, el desarrollo económico de la región y 
combatir al narcotráfico. 
 
Subcapítulo 2.1.2: Estrategias 
Como se mencionó anteriormente, se hizo una reformulación a la estrategia de lucha 
antidroga, la cual se basaría en tres frentes. Estos frentes son25: 
- Desarrollo Económico y Social: En donde se indica la superación de la 
pobreza mediante la cooperación internacional y del Estado. En este aspecto no 
solo se espera que la población mejore su calidad de vida, sino que también se 
establezcan metas a corto y mediano plazo que aseguren esta condición. Se 
incluye en este frente la creación de un plan acorde a las necesidades de la 
región, basándose en la situación socioeconómica y cultural de la región. 
- Seguridad y Legalidad: En este aspecto es en donde se indica la lucha contra 
el tráfico ilícito de drogas y la erradicación de los remanentes del terrorismo. Se 
puede decir que en la lucha al tráfico ilícito de drogas, se contemplarán la 
reducción del cultivo de hoja de coca, la erradicación de los insumos químicos, 
etcétera. En cuanto a la erradicación del terrorismo, se plantea la creación de 
operativos de inteligencia que mejoren la captura y erradicación de estos. En 
ambos se contempla la protección de los derechos humanos. 
 
25 Véase el siguiente link: <http://es.scribd.com/doc/18445220/Plan-Vrae>, para mayor información 
http://es.scribd.com/doc/18445220/Plan-Vrae
 
 
23 
- Comunicación y Participación: Se espera la participación del Gobierno 
Nacional, el cual se dedicará a transmitir con transparencia los logros obtenidos 
en la zona. Además fomentará la comunicación entre el pueblo y el Estado que 
mejore su capacidad de intervención. 
Sobre estas estrategias nosotros planteamos que no se han cumplido, un ejemplo 
sobre esta falta, son las cifras falsas sobre el narcotráfico, ya que se alega que el 
Estado Peruano no ha brindado las verdaderas cifras de la reducción del narcotráfico. 
Aquí se puede realizar un contraste sobre la supuesta transparencia que el Estado 
debería tener al momento de dar la información. 
 
Subcapítulo 2.1.3: Balance analítico del Plan VRAE 
a) Logros y críticas 
Actualmente no se observan logros significativos en la lucha antidroga en general, 
es más en un informe sobre la reducción de cultivo de hoja de coca ilícito se ha visto un 
incremento de 12,8% en cuanto al cultivo de hectáreas, el cual comprende los años 
2006 hasta el 201026. También en la producción de hoja seca se ha visto el incremento 
de 129,000 tm a nivel nacional, en donde la cantidad de 9000 tm pertenece al uso 
tradicional de la coca, y el resto es empleado por el narcotráfico para la producción de 
droga. Es necesario aclarar que el 55% de esta producción proviene del VRAE. 
Muchas personas critican el Plan VRAE justificándose en que no se ven mayores 
avances y logros. Por esta razón, se va a mostrar el argumento de Ricardo Soberón, 
que plantea lo siguiente: 
 
Lo que se conoce del Plan VRAE es que tiene objetivos muy ambiguos, amplios, 
y que más bien ha contribuido a estigmatizar todo lo relacionado con la selva 
alta y su población. Los cocaleros […] aparecen como los culpables principales. 
Tampoco ha ayudado a identificar la naturaleza diversa y la necesidad de 
 
26 Información basada en: Informe de Monitoreo 2010. Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el 
Delito (UNODC- por sus siglas en inglés) 
 
 
24 
distintas políticas para afrontar los fenómenos de las drogas y el terrorismo. […] 
Es necesario cambiar de objetivos y contar con una hoja de ruta que incluya 
fuertes ingredientes de coherencia e integralidad al momento de formular 
políticas […] (2011: 42-43) 
 
Nosotros opinamos que se ha generado una militarización de las estrategias 
planteadas en la zona del Plan VRAE, no logrando funcionar adecuadamente y no 
mostrando resultados frente a la lucha contra el narcotráfico. Lo que se requiere es una 
propuesta integradora en donde se vele por los derechos de los pobladores, además 
de su bienestar y de su condición de vida. Reducir esos niveles de pobreza no sólo se 
logrará erradicando la droga sino creando diversos programas que contribuyan al 
desarrollo socioeconómico, es decir, que sigan los lineamientos que se plantearon en 
un principio y no se han cumplido. 
Adicionalmente, creemos que se ha focalizado en una sola región la erradicación del 
narcotráfico y de los remanentes del terrorismo, que no se ha visto que en zonas como 
la Amazonía, Puno u otras regiones están presentando un incremento de cultivos 
cocaleros que serán destinados al narcotráfico. Entonces nosotros planteamos la 
descentralización de estos planes, además de la desmilitarización de las estrategias 
antidrogas. 
Subcapítulo 2.2.: Plan Colombia 
Para poder comparar los logros y los objetivos del Plan VRAE es necesario hacer 
referencia a un plan que por lo menos ha logrado un avance significativo con respecto 
a la lucha antidroga, tal como lo es el Plan Colombia. 
Subcapítulo 2.2.1: Contexto social y económico 
Colombia ha estado categorizada como un país en donde la violencia, el narcotráfico 
y el terrorismo imperan. En esta zona el inicio de las guerrillas se da en la década de 
los cincuenta, cuando asesinan a Eliécer Gaitán, líder liberal que tenía gran arraigo en 
 
 
25 
el pueblo, a esta época se le llamó “Periodo de la violencia, caracterizado por 
motines27. 
Pero es en los años sesenta donde se crea las Fuerzas Armadas Revolucionarias de 
Colombia (FARC), una organización terrorista que hoy en día sigue en vigencia, a 
pesar de no tener a sus máximos líderes, siendo uno de ellos Manuel Marulanda, 
conocido por su alias Tirofijo28. 
A partir de esta época en adelante, Colombia se verá marcada por las continuasguerrillas, que a partir de la década de los setentas estará financiada por los 
narcotraficantes. Este es el inicio de la relación entre narcotraficantes y terroristas en 
Colombia, que además de ejercer el narcoterrorismo, secuestraron a gente que 
atravesaba la zona donde se encontraban para tenerlos como rehenes y amenazar de 
esta forma al gobierno Colombiano. 
Recién el año de 1999, durante el gobierno de Andrés Pastrana se crea el Plan por 
la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado, más conocido como Plan 
Colombia, este proyecto fue realizado bajo la alianza con Estados Unidos, cuando el 
presidente era William Clinton. En este contexto Estados Unidos se comprometió a 
brindar la ayuda financiera necesaria para erradicar el narcotráfico y poder instaurar la 
paz en la región29. 
En los últimos años se incluyeron algunos aspectos sobre la lucha contra el 
terrorismo, ya que estos estaban financiados por el narcotráfico. 
Hasta este punto se puede observar que el contexto histórico social del VRAE y de 
Colombia son parecidos en el aspecto de que los narcotraficantes se han aliado con los 
terroristas para poder acrecentar las ganancias obtenidas por las drogas y así financiar 
 
27 Según la Real Academia Española el terrorismo es la “sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir 
terror”. Mientras que la guerrilla es la “partida de tropa ligera, que hace las descubiertas y rompe las primeras 
escaramuzas (pelea de poca importancia)”. Siendo establecida la diferencia entre ambos términos. 
28 La cronología completa se puede ver en: Colombia: cronología de una violencia interminable. Revista Páginas, 
vol.27, n°174, pp. 81-86 
29 Es necesario recalcar que Estados Unidos brinda una gran ayuda financiera hacia Colombia para que desarrolle 
su plan en contra del narcotráfico. Véase el siguiente link: 
<http://dosfan.lib.uic.edu/spanish/ti/pas/co/pc/37951.htm> Departamento de estado de los Estados Unidos 
http://dosfan.lib.uic.edu/spanish/ti/pas/co/pc/37951.htm
 
 
26 
su movimiento subversivo. También es importante señalar que el auge de los 
terroristas se dio en los años ochenta en ambos países. 
Subcapítulo 2.2.2: Logros del Plan Colombia 
Entre los logros del Plan Colombia se le puede atribuir la reducción del cultivo de 
hoja de coca, en comparación al Perú que ha aumentado el cultivo de hoja de coca 
sobre todo en la zona del VRAE. Esto es debido a que, “la situación del crecimiento del 
narcotráfico en Colombia llevó a una situación de inseguridad en ese país tal, que 
determinó la sociedad colombiana en pleno priorizara su preocupación por la amenaza 
que el narcotráfico constituía para su propio futuro. En los últimos años, el Estado 
colombiano decidió enfrentar con todos sus recursos, humanos, económicos y técnicos, 
y bajo liderazgo al más alto nivel político una estrategia de lucha contra las drogas que 
está dando resultados.” (García y Antesana 2010:8) 
 
 En Colombia, también se ha logrado incautar mayor cantidad de toneladas métricas 
de cocaína, decomiso de consumos químicos que sirven para la preparación de la 
droga y la destrucción de los laboratorios en donde se produce la droga junto con los 
cultivos de hoja de coca y los insumos químicos necesarios. 
 
A diferencia de Perú o de la misma zona del Plan VRAE, el Plan Colombia hace una 
mayor inversión en su Programa de Desarrollo Alternativo, en donde la presencia del 
Estado es elemental para realizar la erradicación del cultivo ilícito y la instalación de 
programas que beneficiarán a la población. 
 
A diferencia de Perú, y la zona del VRAE, que se focalizan solamente en la 
erradicación del narcotráfico y no velan por los intereses de los pobladores, al no 
ejecutar una estrategia integral que brinde el apoyo requerido hacia el poblador que ya 
no cultivará más hoja de coca. 
 
 
 
27 
Subcapítulo 2.2.3: Críticas hacia el Plan Colombia 
Como todo plan de lucha antidroga, se puede indicar que este también ha tenido 
críticas. Para Hugo Cabieses, el argumento que sustenta es el siguiente: 
 
El despliegue estratégico [...] es principalmente […] contra pueblos enteros que 
deben ser sometidos y/o desalojados de las zonas mencionadas para 
administrarlas con racionalidad capitalista. […] La agenda […] nos ha sido 
impuesta por Estados Unidos. […] La perspectiva militar – policial para Estados 
Unidos en las América, se plantea que Colombia es la principal fuente de 
inestabilidad hemisférica en la medida en que se trata de un país fraccionado 
entre dos fuerzas que luchan por el poder –guerrilleros y paramilitares. […] Tiene 
tres ejes: <<narcotizar>>, militarizar y andinizar el conflicto. La narcotización es 
el pretexto, la militarización el método y la andinización es el contexto geográfico 
socioeconómico y de recursos naturales de los territorios a controlar. […] 
(2001:59-60) 
 
De esta manera se indica el problema que pueden tener todos los planes de lucha 
antidroga, la militarización de las estrategias, aunque en este sentido el autor también 
culpa expresamente a Estado Unidos por las fallas en la lucha antidrogas y su aporte 
financiero hacia estas. 
 
Otra crítica es Maurice Lemoine, la cual explica: “Colombia produce el 80 % de la 
cocaína mundial . […] El Gobierno ejecuta operaciones de fumigación para erradicar 
las plantaciones. Han utilizado una gama de productos químicos […] infinitamente […] 
nocivos y completamente ilegales. […] Los seis últimos años de fumigación (300 
millones de dólares por año) han afectado 110.000 hectáreas” (2002: 77-79) 
 
De esta cita se deduce que las fumigaciones han afectado el terreno de cultivo de 
los pobladores, dejándolos sin medios para solventar su manutención. A partir de su 
cita se infiere la militarización del Plan y que al momento de realizar las fumigaciones 
 
 
28 
no se está pensando el cultivador ni en el medio ambiente, ya que se emplean 
fumigadores altamente nocivos y contaminadores. 
 
En este sentido, se realiza la misma crítica tanto como al Plan VRAE como al Plan 
Colombia, existe una inminente militarización de las estrategias de la lucha antidroga, 
lo que genera la disconformidad del pueblo al no existir un desarrollo integral alternativo 
que los ayude a mejorar su situación. Es decir, debe dejar de existir esa clase de 
focalización en el plano militar-policial, para poder actuar como es debidamente, 
produciendo de esta manera el cumplimiento de los objetivos planteados. 
Subcapítulo 2.3.: Plan VRAE 
Para mejorar el Plan VRAE según nuestra perspectiva, es necesario lo siguiente: 
a) Creación de una hoja de ruta 
Esta hoja de ruta debe ser creada para seguir los lineamientos establecidos en la 
lucha antidroga, sobre todo en el Plan VRAE, nosotros a continuación presentaremos 
una Hoja de Ruta del VRAE formulada por Ricardo Soberón de la siguiente forma: 
“Organización Territorial, Competencias y funciones de los gobiernos centrales, 
regionales y locales, Política Exterior, Economía, Agricultura, Seguridad y Orden 
Público, Derechos humanos y democracia. (2011:43)” 
Luego de ver esta hoja de ruta, nosotros planteamos que se podría generar una en 
el Congreso que conserve de alguna manera estos lineamientos, los cuales nosotros 
creemos que beneficiarán realmente a la zona del VRAE. 
b) Reducir la militarización del Plan VRAE 
Como hemos planteado anteriormente, se debe reducir la militarización del Plan 
VRAE, es decir, plantear un eje de desarrollo integral y no la focalización de un solo 
objetivo. En otras palabras, no se quiere desterrar de la zona a los militares, lo que se 
quiere realizar es adecuar su presencia según los planteamientos de un proyecto 
integral, el cual decida cuándo es conveniente que combatan el narcotráfico y cuando 
 
 
29 
no, además de ofrecer respeto hacia los derechos humanos de las personas sin que se 
vean vulneradas deuna u otra forma. 
Si bien, esta zona ha sido declarada zona de emergencia, y el uso legítimo de la 
fuerza lo tienen los militares, lo que se pide no es una desaparición total de los 
militares, sino que se cree un ente regulador que controle la cantidad de los mismos. 
Asimismo, es necesario que estos sean bien entrenados, ya que se envía gente de las 
zonas aledañas sin el entrenamiento adecuado, logrando que sean ineficientes en la 
lucha contra los narcoterroristas. Si siguen de esta forma, no sólo atentarían contra su 
integridad y seguridad personal, sino que a su vez, también el de la población. 
Para lograr este objetivo es necesaria la creación de un ente que organice 
específicamente los proyectos integrales contra la lucha al narcotráfico, anunciando en 
ellos las estrategias planteadas y como se va a llevar a cabo el desenvolvimiento de los 
militares en la zona. 
 
c) Legalización de las drogas 
Una propuesta de reforma que puede ser polémica pero que ayude a la erradicación 
del narcotráfico en la zona, es la legalización de las drogas, ya que es una medida que 
se está debatiendo a nivel internacional30.( Es necesario aclarar, que esta propuesta de 
reforma sólo se aplicaría en caso ninguna de las propuestas anteriores funcionara, 
nosotros la proponemos como medida de última instancia). 
 En este aspecto, para Fabián Novak es necesario deslindar los conceptos de 
legalización y despenalización, ya que: “la legalización es un concepto más amplio que 
implica abolir las leyes y las penalidades asociadas que prohíban la producción, venta, 
distribución y posesión de drogas psicoactivas. […] La despenalización sería, un 
concepto más reducido, destinado a quitar la penalidad a la posesión de droga para el 
 
30 Véase: Mansilla, Felipe. Crítica a la legalización o penalización de las drogas. Pp.62-63. 
 
 
30 
consumo31, manteniendo la prohibición de la venta, distribución, importación y niveles 
de posesión de droga en cantidades mayores a las permitidas por la ley. (2010:11)” 
Entonces, esta legalización de las drogas se discute por la creciente inefectividad de 
los proyectos en contra del narcotráfico, la vulneración de los derechos de los 
pobladores que por cuestión histórica emplean la hoja de coca para seguir sus 
tradiciones, entre otros. Como beneficio, esta legalización acarrearía la erradicación del 
narcoterrorismo, y por sí solos se produciría menos drogas. Además, de que se 
generarían estándares de calidad, los cuales harían que la droga sea mejor procesada 
y el consumidor decida cuál es la que desea. 
Este argumento resulta ser una falacia, la cual no contempla las consecuencias de 
esta idea. Uno de ellos sería el aumento desmedido de la demanda, y el aumento de la 
comercialización de las drogas. El consumo de drogas de por sí genera trastornos en el 
consumidor, el cual reacciona con violencia ante cualquier evento, ¿sería de esta 
manera viable, es decir, esperar que el aumento de la demanda genere más violencia? 
¿Conviene realmente legalizar las drogas y permitir la incertidumbre de un país y de 
una región en específico? 
De esta manera, lo que realmente se debe proponer y plantear es un verdadero 
desarrollo alternativo en donde se preocupen por brindar opciones de cultivo al 
poblador, mejorar la educación de los niños de la zona del VRAE, implantar medidas de 
capacitación hacia los pobladores sobre los efectos de las drogas, etcétera. Planes y 
proyectos que realmente velen por el bienestar y la calidad de vida de los pobladores 
de la zona del VRAE. 
 
 
 
 
31 Sobre este punto discrepamos ya que en el Código Penal se establece mediante artículo 299.- Posesión no 
punible: “No es punible la posesión de droga para el propio e inmediato consumo […]” Siendo de esta manera 
desbaratada su precisión sobre despenalización, ya que el consumo personal no es punible en las cantidades 
expresadas. 
 
 
31 
Conclusiones 
 
1. En conclusión, se puede decir que el Plan VRAE no ha sido efectivo y necesita 
una verdadera reformulación, ya que entre las fallas de su estructura, se encuentra la 
falta de un programa de desarrollo integral, que brinde la ayuda que requiere el 
poblador ante las posibles dudas que puedan surgir sobre el cultivo alternativo u otras 
interrogantes; la creciente militarización de este plan que no permite un verdadero 
avance en el proyecto integrador y la focalización de la lucha antidroga en un solo lugar 
produciendo el llamado efecto globo. 
2. El efecto globo sucede cuando el narcotráfico que estaba centrado en un lugar es 
combatido y por la opresión decide trasladarse a otro espacio. Es decir, si Colombia 
tenía a los narcotraficantes, pero fueron combatidos, lo más lógico sería que ellos 
fueran trasladándose a las zonas aledañas para establecer su lugar de acción. Pero 
esto también tiene un trasfondo, solo se le combate al narcotráfico militarmente, 
ocasionando que este huya hacia otras zonas y no sea totalmente eliminado (p. 3, 
párrafo 5). 
3. Se puede concluir que la concepción de narcoterrorismo varía según el autor, ya 
que para algunos es la forma de un narcotráfico armado, por la falta de ideología, y 
para otros es la manera en la que los terroristas se relacionan con los narcotraficantes, 
logrando de esta manera fortalecerse. Para nosotros el narcoterrorismo es el 
narcotráfico armado, y por esta razón se debe combatir con más fuerza (p. 5, párrafo 3-
4). 
4. Uno de los antecedentes del Plan VRAE ha sido el Modelo San Martín, al cual se 
le destaca su relativo éxito, este se debe a que no sólo estuvo la focalización en la 
erradicación de cultivos ilegales sino que también se les brindó alternativas sobre otros 
productos legales que podían cultivar, y de esa manera subsistir. Además se 
plantearon reformas en la educación y orientación hacia los pobladores, lo cual hizo 
que ellos surgieran y dejen de lado la pobreza y el narcotráfico, adicionalmente a que el 
terrorismo alojado en esa zona disminuya (p.8, párrafo 4). 
 
 
32 
5. Los pilares y los objetivos del Plan VRAE, en teoría, si advierten el carácter 
integrador que los planes contra el narcotráfico debe tener, el problema radica al 
momento de aplicarlo a la práctica, ya que se trata de erradicar el narcotráfico de una 
manera rápida sin tener en cuenta que con la focalización de un solo punto de la 
estrategia, se descuidan otros objetivos, tales como el cultivo alternativo u obras de 
saneamiento público, en este sentido se necesita una reformulación de la aplicación de 
este plan en la zona del VRAE(p.12,párrafo 2). 
 
6. En comparación al Plan Colombia, se ha visto entre ambos la fuerte militarización, 
la cual deja de lado los aspectos socioeconómicos del poblador, lo único que se busca 
con este objetivo es optimizar la erradicación de la hoja de coca y el narcotráfico, no 
teniendo en cuenta que a veces, el más perjudicado de estas acciones militares serán 
los pobladores y su solvencia económica, tal y como lo fue la fumigación practicada en 
Colombia, donde se dejaron a los campos de cultivo, improductivos e incultivables 
(p.14,párrafo 1-6). 
7. Al igual que otros proyectos de lucha antidroga, tanto el Plan VRAE como el Plan 
Colombia han tenido críticas, si bien ambas se adecuan al contexto y situación en la 
que se viven (se puede decir que ambas han pasado por situaciones de terrorismo, el 
cual se inició en la década de los ochenta en ambas regiones). Se puede ver que el 
solo hecho de erradicar el cultivo de la hoja de coca, no es un beneficio en sí, si lo que 
se quiere es regenerar a la región, ya que si se erradicara completamente no se tendría 
en cuenta las tradiciones nativas, como lo es el chacchado de la hoja de coca o la 
preparación del mate. Se necesita de un plan integral que contemple, el desarrollo de 
escuelas, de cultivosalternativos, entre otras cosas, para que la región tenga un 
desarrollo sostenible y pueda llevarlo hacia un avance, reduciendo de esta forma la 
pobreza y el impacto del narcotráfico en la economía (p.15). 
8. La asignación de recursos es un aspecto fundamental de la lucha antidroga, es 
decir el Plan VRAE debe contar con un esquema de lo que será empleado para tener 
un modelo a seguir. El gobierno peruano está en la obligación de dividir los recursos 
que sean necesarios para cumplir de manera integral con todos sus objetivos y de esta 
 
 
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manera realizar la erradicación total del narcotráfico, teniendo en cuenta que estos 
recursos son de carácter económicos, sociales y políticos (p.16, párrafo 1-2). 
9. Con la propuesta de reforma, el Plan VRAE, puede mejorar en el aspecto social y 
de desarrollo civil. Es decir, si tomamos en cuenta la desmilitarización, se podría 
obtener mejores resultados. Lo que se quiere decir es que no se erradique por 
completo la participación de los militares, sino que participen de una manera más 
mesurada. Esto influirá en que el plan sea llevado con mejores resultados, ya que el 
famoso Plan VRAE, lo que ha logrado hasta ahora, es un aumento en la producción de 
droga y la cultivación de la coca, y no se ha visto que estos pobladores se vean 
beneficiados con proyectos de desarrollo alternativos (p.16,párrafo 3-5). 
10. Finalmente, la legalización de las drogas puede ser una solución frente a la 
problemática del narcotráfico, esto, siempre y cuando se hayan aplicado estrategias 
previas en donde se haya demostrado que no funcionan u obtienen escasos logros. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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