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Incumplimiento de plazos e incremento de costos en obras
por administración directa en la ciudad del Cusco - caso
de estudio: nueva sede institucional de la EPS SEDACUSCO
Item Type info:eu-repo/semantics/masterThesis
Authors Araoz Cabrera, Roberto Carlos; Ascue Escalante, Kildare Jussety;
Llerena Cajigas, Liz; Ríos Rabelo, José Luis
Citation Araoz Cabrera, R. C., Ascue Escalante, K. J., Llerena Cajigas,
L., & Ríos Rabelo, J. L. (2018). Incumplimiento de plazos e
incremento de costos en obras por administración directa
en la ciudad del Cusco - caso de estudio: nueva sede
institucional de la EPS SEDACUSCO. Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas (UPC), Lima, Perú. Retrieved from http://
hdl.handle.net/10757/625280
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess; Attribution-
NonCommercial-ShareAlike 3.0 United States
Download date 20/03/2024 03:12:08
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/us/
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http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/us/
http://hdl.handle.net/10757/625280
 
 
 
UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS 
ESCUELA DE POSTGRADO 
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN DIRECCIÓN DE LA CONSTRUCCION 
 INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS E INCREMENTO DE COSTOS EN 
OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN LA CIUDAD DEL 
CUSCO - CASO DE ESTUDIO: NUEVA SEDE INSTITUCIONAL DE 
LA EPS SEDACUSCO. 
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN 
Para optar el grado académico de Maestro en Dirección de la Construcción 
AUTOR(ES) 
Araoz Cabrera, Roberto Carlos (000-0001-7220-2232) 
Ascue Escalante, Kildare Jussety (0000-0003-1309-4280) 
Llerena Cajigas, Liz (0000-0002-0667-1556) 
Ríos Rabelo, José Luis (0000-0002-7793-8844) 
 
ASESOR(ES) 
Cornejo Heinrich, Carlos Alberto (0000-0003-3798-1765) 
Cusco, Setiembre de 2018. 
1 
 
DEDICATORIA 
Un agradecimiento especial a mi familia por su inmenso amor 
LIZ 
A Dios y a mi familia. A Dios por estar presente en cada momento de mi vida, a mi 
familia por su inmenso amor y fortaleza para alentarme a seguir adelante, por su apoyo 
incondicional que me ha llevado a ser lo que soy ahora. Los amo mucho. 
Por ultimo a mis compañeros José y Kildare por la amistad y el trabajo armonioso 
para lograr esta tesis. 
ROBERTO CARLOS. 
Dedico el éxito de esta tesis a Dios y a la Virgencita del Carmen por haberme dado la 
vida, salud, fuerza y energía durante cada día de mis días, guiando e iluminando mi 
camino. 
A mis maravillosos padres Mario y Elia, quienes supieron ser los forjadores de mi 
superación, apoyándome y dándome fuerzas para seguir adelante, por ser ellos mi 
inspiración y el ejemplo a seguir. 
A mis hermanos Lisseth, Johan y Ladislao por todo su apoyo y ánimos. 
A mi enamorada Pamela, por ser la persona que me anima y alienta a salir siempre 
adelante. 
Por ultimo a mis compañeros José y Roberto por la amistad y el trabajo armonioso 
para lograr esta tesis. 
 KILDARE JUSSETY. 
A mis padres por su amor y apoyo constante durante toda mi vida y carrera 
profesional. 
A mi novia Jhaery por su perseverancia para que mejore cada día profesionalmente y 
en especial al Ing. Henry Enciso Boluarte quien, gracias a sus enseñanzas, calidad 
profesional y de persona es un motivo, motor y ejemplo a seguir. 
Por ultimo a mis compañeros Roberto y Kildare por la amistad y el trabajo armonioso 
para lograr esta tesis. 
JOSE LUIS 
2 
 
RESUMEN 
El presente trabajo de investigación, titulado: “INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS E 
INCREMENTO DE COSTOS EN OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN 
LA CIUDAD DEL CUSCO - CASO DE ESTUDIO: NUEVA SEDE INSTITUCIONAL 
DE LA EPS SEDACUSCO”, busca implementar el Sistema de Gestión de Riesgos 
basados en el PMBOK 5ta Ed, empleando el Software Risky Project Profesional para 
evaluar el análisis cualitativo y cuantitativo de dichos riesgos en cuanto a costos y 
tiempos, el cual permita a la EPS SEDACUSCO mejorar su eficiencia en la ejecución de 
sus obras. 
Los problemas que se presentan en obras que se ejecuta bajo la modalidad de 
Administración Directa, no cumplen con los plazos de ejecución ni con el presupuesto 
original, por lo que se recurre a ampliaciones de plazo y presupuesto, lo que genera 
pérdidas a la entidad. 
De las conclusiones, podemos resumir en: (Ver conclusiones en la pagina 97) 
1. En el caso piloto de la nueva sede institucional, se tiene un presupuesto al Costo 
Directo de S/.10´601,438.00, con los riesgos que se identificaron, el nuevo costo 
se incrementó en S/.2`964,154.46 que hace un total de S/.13`565,592.46, con un 
porcentaje de incidencia del +27.95% y que generaría perdidas sustanciales a la 
EPS. 
2. El plazo contractual de la construcción es de 640 días calendarios; del 01/05/2014 
al 10/02/2016, con los riesgos que se identificaron, la nueva conclusión sería de 
1029 días calendarios, siendo su nueva conclusión, el 10/03/2018, existiendo una 
diferencia de 389 días calendarios, que seria una ampliación de plazo, teniendo 
un porcentaje de incidencia del +60.78%, que generaría atrasos en la entrega del 
proyecto. 
Palabras Claves : Gestion de Riesgos; Lineamientos PMBOK; Plazos de Ejecucion; 
Presupuesto; Administracion Directa. 
 
 
3 
 
ABSTRACT 
The present research work, titled: "BREACH OF DEADLINES AND INCREASE OF 
COSTS IN WORKS BY DIRECT ADMINISTRATION IN THE CUSCO CITY - CASE 
STUDY: NEW INSTITUTIONAL HEADQUARTERS OF THE EPS SEDACUSCO", 
seeks to implement the Risk Management System based on the PMBOK 5th Ed, using 
the Risky Project Professional Software to evaluate the qualitative and quantitative 
analysis of said risks in terms of costs and times, which allows EPS SEDACUSCO to 
improve its efficiency in the execution of its works. 
The problems that arise in works that are executed under the modality of Direct 
Administration, do not comply with the execution deadlines or with the original budget, 
which is why we resort to extensions of term and budget, which generates losses to the 
entity. 
From the conclusions, we can summarize in: (See conclusions on page 97) 
1. In the pilot case of the new institutional headquarters, there is a budget at the 
Direct Cost of S/.10,601,438.00, with the risks identified, the new cost was 
increased by S/.2,964,154.46 which makes a total of S/.13`565,592.46, with an 
incidence percentage of + 27.95% and that would generate substantial losses to 
the EPS. 
2. The contractual term of the construction is 640 calendar days; from 01/05/2014 to 
02/10/2016, with the risks that were identified, the new conclusion would be 1029 
calendar days, with its new conclusion, on 03/10/2018, there being a difference of 
389 calendar days, which it would be an extension of the term, having a 
percentage of incidence of + 60.78%, which would generate delays in the delivery 
of the project. 
Key words: Risk Management, PMBOK Guidelines, Execution Deadlines, Budget, 
Direct Administration. 
 
4 
 
CONTENIDO 
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 14 
1.2. OBJETIVOS ................................................................................................. 14 
1.2.1. Objetivo General .................................................................................. 14 
1.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................ 15 
1.3. RELEVANCIA O JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO ............................. 15 
1.4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 16 
1.5. METODOLOGÍA ......................................................................................... 16 
CAPITULO II: ANTECEDENTES Y MARCO TEÓRICO .................................... 17 
2.1. ANTECEDENTES. ...................................................................................... 17 
2.1.1. OBRAS BAJO LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA. .................................................................................................................20 
2.2. MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 29 
2.2.1. OBRAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LAS LEYES DEL ESTADO
 29 
2.2.2. PRINCIPALES CONCEPTOS ............................................................... 30 
A. CONCEPTO DE GESTIÓN PÚBLICA ........................................................ 30 
B. CONCEPTO DE PROYECTO ................................................................... 31 
C. CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA ........................................................... 31 
2.2.3. ETAPAS DE UN PROYECTO ................................................................ 32 
A. SNIP (SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA) ................. 32 
B. INVIERTE PERÚ ........................................................................................ 33 
C. FASE DE EJECUCIÓN DE UN PROYECTO .......................................... 34 
2.2.4. TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ......................................... 35 
2.2.5. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO. .................................... 36 
A. MARCO NORMATIVO .............................................................................. 36 
B. EPS SEDACUSCO ....................................................................................... 37 
2.2.6. GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN DE 
OBRAS PÚBLICAS EN EL PERÚ. ........................................................................ 38 
A. MARCO NORMATIVO .............................................................................. 38 
B. DIRECTIVA N°012-2017-OSCE/CD, “GESTIÓN DE RIESGOS EN LA 
PLANIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS”, ................................. 38 
5 
 
2.2.7. LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS DEL PMBOK 5TA EDICIÓN 
(CAPITULO GESTIÓN DE RIESGOS). ............................................................... 39 
A. DEFINICIÓN DE RIESGO ......................................................................... 40 
B. ESTRUCTURA DEL PROCESO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS ..... 41 
2.2.8. PROCESOS DE LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS EN LOS 
PROYECTOS ........................................................................................................... 42 
2.2.8.1. PLANIFICAR LA GESTIÓN DE RIESGOS .................................... 42 
2.2.8.2. IDENTIFICAR LOS RIESGOS ......................................................... 44 
2.2.8.3. ANÁLISIS CUALITATIVO DE RIESGOS ...................................... 46 
2.2.8.4. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE RIESGOS ................................... 46 
2.2.8.5. PLANIFICAR LA RESPUESTA A LOS RIESGOS ........................ 47 
2.2.8.6. CONTROLAR LOS RIESGOS .......................................................... 48 
CAPITULO III: MARCO REFERENCIAL, DIAGNOSTICO Y PROPUESTA . 49 
3.1. MARCO REFERENCIAL ........................................................................... 49 
3.1.1. NUEVA SEDE INSTITUCIONAL DE SEDACUSCO– CASO 
PILOTO 49 
3.2. DIAGNOSTICO ........................................................................................... 54 
3.2.1. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS .................................................... 54 
3.2.2. REGISTRO DE RIESGOS ..................................................................... 55 
3.2.3. IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y RESPUESTA A LOS RIESGOS.
 61 
3.2.4. ANÁLISIS DE RIESGOS-PROBABILIDAD - IMPACTO ............. 62 
3.2.5. MATRIZ DE PROBABILIDAD E IMPACTO SEGÚN GUÍA 
PMBOK. ................................................................................................................ 65 
3.2.6. ANÁLISIS CUANTITATIVO APLICANDO LA SIMULACIÓN 
MONTE CARLO .................................................................................................. 66 
3.2.7. PLAN DE RESPUESTA A LOS RIESGOS ...................................... 69 
CAPITULO IV: MODELO PROPUESTO DE MEJORA DEL PROCESO O 
SITUACIÓN ................................................................................................................. 70 
4.1. DATOS DEL PROYECTO .......................................................................... 70 
4.2. ASIGNAR RIESGOS APLICANDO EL PROGRAMA RISKY 
PROJECT PROFESSIONAL. ................................................................................. 75 
SE ADJUNTA COMO ANEXO N°03. ................................................................................ 75 
6 
 
4.3. RIESGOS ASIGNADOS A LAS PARTIDAS USANDO SOFTWARE 
RISKY PROJECT. ................................................................................................... 76 
4.4. TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS DE RIESGOS ........... 83 
4.4.1. ANÁLISIS CUALITATIVO .................................................................... 83 
4.4.1.1. TABLA DE PROBABILIDAD E IMPACTO DE RIESGO .................. 83 
FUENTE: SOFTWARE RISKY PROJECT. ......................................................................... 83 
SE ADJUNTA COMO ANEXO N°04. ................................................................................ 84 
4.4.2.1. VARIACIÓN DEL COSTO TOTAL DEL PROYECTO CON 
RIESGOS ASIGNADOS .......................................................................................... 85 
4.4.2.2. CUADRO RESUMEN Y REPORTES .................................................... 89 
4.4.3. TÉCNICAS DE RESPUESTAS A LOS RIESGOS DEL CASO 
PILOTO 94 
4.4.3.1. PROBABILIDAD-IMPACTO, ANTES Y DESPUÉS DE LA 
MITIGACIÓN. ......................................................................................................... 94 
4.4.3.2. REPORTE DE LOS RIESGOS APLICANDO EL PLAN DE 
RESPUESTA. ............................................................................................................ 95 
4.4.3.3. CUADRO RESUMEN DE PÉRDIDAS Y AHORROS ANTES Y 
DESPUÉS DE LA MITIGACIÓN. .......................................................................... 96 
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................. 97 
5.1. CONCLUSIONES. ....................................................................................... 97 
5.2. RECOMENDACIONES. ............................................................................. 99 
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 101 
ANEXOS ..................................................................................................................... 102 
ANEXO N°01. IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y RESPUESTA A LOS 
RIESGOS. ............................................................................................................ 102 
4.4.4. RA: RIESGOS ASOCIADOS A ERRORES DEFICIENTES EN EL 
PROCESO DE DISEÑO ........................................................................................ 137 
4.4.5. RB: RIESGOS ASOCIADOS A LAS OPERACIONES, 
CONSTRUCCIÓN, INSUMOS, PUESTA EN MARCHA. ................................. 139 
4.4.6. RC: RIESGOS ASOCIADOS A LO NORMATIVO - REGULATORIO
 144 
4.4.7. RD: RIESGOS ASOCIADOS A RECURSOS HUMANOS ................ 145 
7 
 
4.4.8. RE: RIESGOS ASOCIADOS A SEGURIDAD .................................... 146 
4.4.9. RF: RIESGOS ASOCIADOS AL IMPACTO AMBIENTAL ............ 148 
4.4.10. RG: RIESGOS ASOCIADOS CON LA NATURALEZA Y FUERZAS 
EXTERNAS ............................................................................................................ 149 
4.1.1. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ........................................................... 150 
4.1.1.1. VARIACIÓN DEL CRONOGRAMA EN TIEMPO CON LA 
ASIGNACIÓN DE RIESGOS ............................................................................... 150 
 
 
8 
 
ÍNDICE DE TABLAS. 
Tabla N° 1 Obras ejecutadas bajo la modalidad de Administración Directa del 
Gobierno Regional Cusco (2010-2018) ....................................................................... 21 
Tabla N° 2. Diferencia entre Burocratismo y nuevo Modelo Gerencial ................. 30 
Tabla N° 3. Procesos de la Gestión deRiesgos de un Proyecto ............................... 40 
Tabla N° 4. RA: Riesgos asociados a errores deficientes en el proceso de diseño .. 55 
Tabla N° 5. RB: Riesgos asociados a las Operaciones, Construcción, Insumos, 
Puesta en marcha .......................................................................................................... 56 
Tabla N° 6. RC: Riesgos asociados a lo Normativo - Regulatorio .......................... 58 
Tabla N° 7. RD: Riesgos asociados a Recursos Humanos ....................................... 58 
Tabla N° 8. RE: Riesgos asociados a Seguridad ....................................................... 59 
Tabla N° 9. RF: Riesgos asociados al Impacto Ambiental ....................................... 59 
Tabla N° 10. RG: Riesgos asociados con la Naturaleza y Fuerzas Externas ......... 60 
Tabla N° 37. Análisis de Riesgos –Probabilidades-Impacto. ................................... 62 
Tabla N° 38. Matriz de Probabilidad e Impacto según Guía PMBOK .................. 65 
Tabla N° 46. Calendario Valorizado de Obra ........................................................... 71 
Tabla N° 47. Riesgos asignados a las partidas en el Diagrama de Gantt ............... 76 
Tabla N° 48. Variación del costo con los riesgos asignados ..................................... 85 
Tabla N° 49. Cuadro Resumen de Resultados .......................................................... 89 
Tabla N° 50. Probabilidad-Impacto, antes y después de la mitigación. .................. 94 
Tabla N° 51. Cuadro resumen de Pérdidas y Ahorros antes y después de la 
Mitigación ...................................................................................................................... 96 
Tabla N° 11. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RA-01. .................. 102 
Tabla N° 12. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RA-02. .................. 103 
Tabla N° 13. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RA-03. .................. 104 
Tabla N° 14. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RA-04. .................. 105 
Tabla N° 15. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-01. .................. 106 
Tabla N° 16. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-02. .................. 107 
Tabla N° 17. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-03. .................. 108 
Tabla N° 18. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-04. .................. 109 
Tabla N° 19. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-05. .................. 110 
Tabla N° 20. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-06. .................. 111 
Tabla N° 21. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-07. .................. 112 
9 
 
Tabla N° 22. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-08. .................. 113 
Tabla N° 23. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-09. .................. 114 
Tabla N° 24. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RB-10. .................. 115 
Tabla N° 25. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RC-01. .................. 116 
Tabla N° 26. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RC-02. .................. 117 
Tabla N° 27. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RC-03. .................. 118 
Tabla N° 28. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RD-01. .................. 119 
Tabla N° 29. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RD-02. .................. 120 
Tabla N° 30. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RE-01. .................. 121 
Tabla N° 31. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RE-02. .................. 122 
Tabla N° 32. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RE-03. .................. 123 
Tabla N° 33. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RF-01. .................. 124 
Tabla N° 34. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RF-02. .................. 125 
Tabla N° 35. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RG-01. ................. 126 
Tabla N° 36. Identificación, análisis y respuesta a los riesgos RG-02. ................. 127 
Tabla N° 39. Plan de respuesta a los Riesgos de RA: Riesgos asociados a errores 
deficientes en el proceso de diseño ............................................................................ 129 
Tabla N° 40. Plan de respuesta a los Riesgos de RB: Riesgos Asociados A las 
Operaciones, Construcción, Insumos, Puesta en marcha ....................................... 130 
Tabla N° 41. Plan de respuesta a los Riesgos de RC: riesgos asociados a lo Normativo 
– Regulatorio ............................................................................................................... 132 
Tabla N° 42. Plan de respuesta a los Riesgos de RD: Riesgos asociados a Recursos 
Humanos ...................................................................................................................... 133 
Tabla N° 43. Plan de respuesta a los Riesgos de RE: Riesgos asociados a Seguridad
 ...................................................................................................................................... 134 
Tabla N° 44. Plan de respuesta a los Riesgos de RF: Riesgos asociados al Impacto 
Ambiental .................................................................................................................... 135 
Tabla N° 45. Plan de respuesta a los Riesgos de RG: Riesgos asociados con la 
Naturaleza y Fuerzas Externas ................................................................................. 136 
 
 
 
10 
 
ÍNDICE DE FIGURAS. 
Figura N° 1 Topes para procedimientos de selección Año 2018 .............................. 28 
Figura N° 2. Ciclo de Vida de un Proyecto ................................................................ 32 
Figura N° 3 Fases de Ciclo de Inversión ..................................................................... 33 
Figura N° 4. Ciclo de Inversiones de un Proyecto ..................................................... 34 
Figura N° 5. Proceso de ejecución de obra publica ................................................... 35 
Figura N° 6. Procesos en la Gestión de Riesgos ......................................................... 39 
Figura N° 7. Rueda de Deming como estructura cíclica de la gestión de riesgos. .. 42 
Figura N° 8. Elementos del Proceso para Planificar los Riesgos ............................. 43 
Figura N° 9. Elementos del Proceso para Identificar los Riesgos ............................ 45 
Figura N° 10. Elementos del Proceso para el Análisis Cualitativo de Riesgos ....... 46 
Figura N° 11 Elementos del Proceso para el Análisis Cuantitativo de Riesgos ..... 47 
Figura N° 12. Elementos del Proceso para Planificar la respuesta a los Riesgos ... 48 
Figura N° 13. Elementos del Proceso para Controlar los Riesgos ........................... 48 
Figura N° 14. Ubicación del local EPS SEDACUSCO .............................................. 50 
Figura N° 15. RA: Riesgos asociados a errores deficientes en el proceso de diseño66 
Figura N° 16. RB: Riesgos asociados a las Operaciones, Construcción, Insumos, 
Puesta en marcha .......................................................................................................... 66 
Figura N° 17. RC: Riesgos asociados a lo Normativo - Regulatorio ........................ 67 
Figura N° 18. RD: RIESGOS ASOCIADOS A RECURSOS HUMANOS ............. 67 
Figura N° 19. RE: Riesgos asociados a Seguridad ..................................................... 68 
Figura N° 20. RF: Riesgos asociados al Impacto Ambiental .................................... 68 
Figura N° 21. RG: Riesgos asociados con la Naturaleza y Fuerzas Externas ......... 69 
Figura N° 22. Edificio al culminar la obra ................................................................. 72 
FiguraN° 23. Plano de Distribución del Edificio EPS SEDACUSCO. .................... 73 
Figura N° 50. Probabilidad e Impacto de Riesgos ..................................................... 83 
Figura N° 52. Curva: Proyecto sin riesgos VS Proyecto con riesgo ......................... 90 
Figura N° 53. Reporte de resultados ........................................................................... 91 
Figura N° 54. Tareas con riesgos respecto al Costo .................................................. 92 
Figura N° 55. Tareas con riesgos respecto al Tiempo ............................................... 93 
Figura N° 24. Asignación de riesgos a RA01: Adicionales de obra por deficiencias en 
el Expediente Técnico ................................................................................................. 137 
11 
 
Figura N° 25. Asignación de riesgos a RA 02: Mayores Metrados y Partidas Nuevas 
por obras complementarias al Expediente Técnico ................................................. 137 
Figura N° 26. Asignación de riesgos a RA 03: Análisis de Costos Unitarios y 
Especificaciones Técnicas deficientes ....................................................................... 138 
Figura N° 27. Asignación de riesgos a RA 04: Adicionales por Vicios ocultos ..... 138 
Figura N° 28. Asignación de riesgos a RB 01: Accidentes del personal de obra en 
trabajo de altura. ........................................................................................................ 139 
Figura N° 29. Asignación de riesgos a RB 02: Inadecuado Plazo de entrega de Obra 
según Expediente Técnico .......................................................................................... 139 
Figura N° 30. Asignación de riesgos a RB 03: No disponibilidad oportuna de 
materiales y/o insumos ............................................................................................... 140 
Figura N° 31. Asignación de riesgos a RB 04: Infraestructura incompatible para la 
instalación de equipos ligados a obra ........................................................................ 140 
Figura N° 32. Asignación de riesgos a RB 05: Acceso a la Zona inadecuado por 
encontrarse en zonas públicas (Es Salud, Sencico, Gobierno Regional Cusco, 
Ministerio de Trabajo, Foncodes, etc.) ..................................................................... 141 
Figura N° 33. Asignación de riesgos a RB 06: Mala Gestión de las Comunicaciones
 ...................................................................................................................................... 141 
Figura N° 34. Asignación de riesgos a RB 07: Mala calidad de los materiales e 
insumos a utilizar adquiridos por la EPS SEDACUSCO ....................................... 142 
Figura N° 35. Asignación de riesgos a RB 08: Fallas Topográficas durante el proceso 
de Replanteo de la Obra ............................................................................................. 142 
Figura N° 36. Asignación de riesgos a RB 09: Ruido que afecta a las zonas aledañas 
de la EPS Seda Cusco ................................................................................................. 143 
Figura N° 37. Asignación de riesgos a RB 10: Derrumbes de Taludes, por 
Excavaciones y Demoliciones ..................................................................................... 143 
Figura N° 38. Asignación de riesgos a RC 01: Retrasos en las respuestas de consultas 
de obra. ........................................................................................................................ 144 
Figura N° 39. Asignación de riesgos a RC 02: No disponibilidad presupuestal ... 144 
Figura N° 40. Asignación de riesgos a RC 03: Falta de una o más licencias requeridas 
para la ejecución de la obra ....................................................................................... 145 
Figura N° 41. Asignación de riesgos a RD 01: Falta de mano de obra calificada 145 
Figura N° 42. Asignación de riesgos a RD 02: Inadecuado proceso de selección de 
subcontratos para la obra .......................................................................................... 146 
12 
 
Figura N° 43. Asignación de riesgos a RE 01: Accidentes dentro de la Obra ....... 146 
Figura N° 44. Asignación de riesgos a RE 02: Accidentes provocados a terceros por 
la ejecución de la obra ................................................................................................ 147 
Figura N° 45. Asignación de riesgos a RE 03: Stress físico – mental ..................... 147 
Figura N° 46. Asignación de riesgos a RF 01: Mala gestión de eliminación de 
desmonte/basura generados por la ejecución de la obra ........................................ 148 
Figura N° 47. Asignación de riesgos a RF 02: Impacto al medio ambiente. ......... 148 
Figura N° 48. Asignación de riesgos a RG 01: Precipitaciones Pluviales .............. 149 
Figura N° 49. Asignación de riesgos a RG 02: Temperatura ambiental baja ....... 149 
Figura N° 51. Cronograma de Tiempo con asignación de riesgos ......................... 150 
Figura N° 56. Plan de Respuesta a RA-01: Adicionales de obra por deficiencias en el 
Expediente Técnico ..................................................................................................... 160 
Figura N° 57. Plan de Respuesta a RA-02: Mayores Metrados y Partidas Nuevas por 
obras complementarias al Expediente TécnicoFuente: Software Risky Project. ..... 160 
Figura N° 58. Plan de Respuesta a RA-03: Análisis de Costos Unitarios y 
Especificaciones Técnicas deficientes ....................................................................... 161 
Figura N° 59. Plan de Respuesta a RA-04: Adicionales por Vicios ocultos .......... 161 
Figura N° 60. Plan de Respuesta a RB-01: Accidentes del Personal de Obra en 
trabajo de Altura ........................................................................................................ 162 
Figura N° 61. RB-02: Plan de Respuesta a Inadecuado Plazo de entrega de Obra 
según Expediente Técnico .......................................................................................... 162 
Figura N° 62. Plan de Respuesta a RB-03: No disponibilidad oportuna de materiales 
y/o insumos .................................................................................................................. 163 
Figura N° 63. Plan de Respuesta a RB-04: Infraestructura incompatible para la 
instalación de equipos ligados a obra ........................................................................ 163 
Figura N° 64. Plan de Respuesta a RB-05: Acceso a la Zona inadecuado por 
encontrarse en zonas públicas (Es Salud, Sencico, Gobierno Regional Cusco, 
Ministerio de Trabajo, Foncodes, etc.) ..................................................................... 164 
Figura N° 65. Plan de Respuesta a RB-06: Mala Gestión de las Comunicaciones 164 
Figura N° 66. Plan de Respuesta a RB-07: Mala calidad de los materiales e insumos 
a utilizar adquiridos por la EPS SEDACUSCO ...................................................... 165 
Figura N° 67. Plan de Respuesta a RB-08: Fallas Topográficas durante el proceso 
de Replanteo de la Obra ............................................................................................. 165 
13 
 
Figura N° 68. Plan de Respuesta a RB-09: Ruido que afecta a las zonas aledañas de 
la EPS Seda Cusco ...................................................................................................... 166 
Figura N° 69. Plan de Respuesta a RB-10: Derrumbes de Taludes, por Excavaciones 
y Demoliciones ............................................................................................................ 166 
Figura N° 70. Plan de Respuesta a RC-01: Retrasos en las respuestas de consultas 
de obra ......................................................................................................................... 167 
Figura N° 71.Plan de Respuesta a RC-02: No disponibilidad presupuestal ........ 167 
Figura N° 72. Plan de Respuesta a RC-03: Falta de una o más licencias requeridas 
para la ejecución de la obra ....................................................................................... 168 
Figura N° 73. Plan de Respuesta a RD-01: Falta de Mano de Obra Calificada ... 168 
Figura N° 74. Plan de Respuesta a RD-02: Inadecuado proceso de selección de 
subcontratos para la obra .......................................................................................... 169 
Figura N° 75. Plan de Respuesta a RE-01: Accidentes dentro de la Obra ............ 169 
Figura N° 76. Plan de Respuesta a RE-02: Accidentes provocados a terceros por la 
ejecución de la obra .................................................................................................... 170 
Figura N° 77. Plan de Respuesta a RE-03: Stress físico – mental .......................... 170 
Figura N° 78. Plan de Respuesta a RF-01: Mala gestión de eliminación de 
desmonte/basura generados por la ejecución de la obra ........................................ 171 
Figura N° 79. Plan de Respuesta a RF-02: Impacto al medio ambiente ............... 171 
Figura N° 80. Plan de Respuesta a RG-01: Precipitaciones Pluviales ................... 172 
Figura N° 81. Plan de Respuesta a RG-02: Temperatura ambiental baja ............ 172 
 
 
 
14 
 
Capítulo I: GENERALIDADES 
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 
Bajo los conceptos de la gestión moderna de proyectos, se considera exitosos aquellos 
que, una vez construidos, cumplen con cierta precisión aceptable, los parámetros de costo 
y tiempo con que fueron diseñados y concebidos. 
En los últimos años en la ciudad del Cusco, se ha venido apreciando que en las entidades 
públicas que ejecutan obras, bajo la modalidad de administración directa, que los 
proyectos muestran una tendencia a ser poco exitosos en cuanto a tiempo y costo. Es 
común que los responsables de la ejecución tengan que solicitar ampliaciones de plazo y 
presupuestales.1 
Una de las principales causas viene a ser la no planificación de un sistema de riesgos en 
el proceso de ejecución de una obra pública bajo la modalidad de administración directa 
como: la falta de transferencia presupuestal en su integridad, deficiencia en la 
compatibilización de los expedientes técnicos, que generan los sobre costos y 
ampliaciones de plazo, no cumpliendo de esta forma con los objetivos esperados. 
Por lo que nos planteamos la siguiente interrogante: ¿Por qué las obras públicas que se 
ejecutan por administración directa generan sobre costos e incumplimiento de plazos en 
la ciudad del Cusco? 
Caso de estudio: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA EPS SEDACUSCO. 
1.2. OBJETIVOS 
1.2.1. Objetivo General 
• La presente investigación, pretende definir y establecer la gestión de riesgos, 
mediante un modelo de gestión, aplicadas en la ejecución del proyecto, teniendo en 
cuenta los costos y el tiempo de los proyectos de inversión pública, bajo la modalidad 
de administración directa, para tomar decisiones con la finalidad de mitigar, reducir 
o aceptar dichos riesgos. 
 
1ARAMBURU NAVEDA, LENA; QUISPE SERRANO PAUL; ZAPANA GUILLEN, SAMI. 
PROPUESTA DE UN MODELO DE MEJORA PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN EL 
ÁREA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO, 
diciembre 2015, Pág. 14. 
15 
 
1.2.2. Objetivos Específicos 
• Análisis de riesgos generados en la etapa de ejecución del proyecto. 
• Utilizar los lineamientos del PMBOK 5ta Edición, con la finalidad de disminuir los 
procesos de sobre costo y plazos de ejecución, mediante la gestión de riesgos para 
aplicar su posible inserción en la etapa de ejecución de obras públicas en la ciudad 
del Cusco. 
• Calificar los riesgos encontrados de acuerdo a su orden de prioridad, para generar un 
modelo de gestión en obras públicas para proyectos bajo la modalidad de 
Administración Directa de la ciudad del Cusco. 
1.3. RELEVANCIA O JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO 
El sector de la construcción en estos tiempos requiere de una gestión eficiente y 
competitiva, siendo importante la planificación por lo que surge la necesidad de prever y 
anticiparse a los hechos que puedan ir en contra del buen desenvolvimiento de los 
proyectos; sin embargo, por la experiencia que se tiene en el rubro de la construcción, en 
obras públicas bajo la modalidad de administración directa en la ciudad del Cusco no se 
cumple en su integridad con los plazos de ejecución que está estipulado en el Expediente 
Técnico así como con el Presupuesto; por lo que, durante todo este proceso en la etapa de 
ejecución existen riesgos asociados a los diferentes procesos que se da en obra y que se 
presentaran de manera positiva o negativa, realizando los análisis respectivos para los 
diferentes riesgos que se podrían dar. 
En la actualidad, la ejecución de obras requiere de un adecuado manejo de los riesgos que 
afectan los proyectos al momento de ser ejecutadas. Las incompatibilidades en los planos, 
la aplicación de nuevas tecnologías, la falta de planificación, diseño y procedimientos, la 
falta de seguridad en obra y la falta de comunicación y coordinación son algunas causales 
de riesgo que amenazan el logro de los objetivos de todo proyecto por lo que eso 
conllevará a que no logremos satisfacer el control del costo y plazo. 
Finalmente, la propuesta planteada producto de la investigación consiste en que el registro 
de riesgos se alimente en una base de datos para ser reutilizada a futuro, para lo cual se 
generara una propuesta de mejora para analizar y controlar los costos y plazos. 
16 
 
1.4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 
El presente estudio se desarrolla en la ciudad de Cusco, del Distrito de Wanchaq, 
específicamente en la infraestructura institucional de la EPS SEDA CUSCO, como 
modelo de investigación, teniendo como propósito controlar los sobrecostos y el 
cumplimiento de los plazos establecido en el Expediente Técnico de la Obra, por lo que 
se busca identificar riesgos asociados en la etapa de ejecución de la obra bajo la modalidad 
de administración directa para poder generar un modelo de gestión de riesgos y disminuir 
los procesos de sobre costo y plazo. 
1.5. METODOLOGÍA 
Para el desarrollo del proyecto a tratar en la investigación, primero se llevará a cabo, la 
identificación del problema y de los objetivos que se deben de cumplir dentro de un plan 
de gestión de riesgos siguiendo los lineamientos del PMBOK 5ta edición, para eso se 
realizara una investigación del por qué no se cumplen los plazos de ejecución y los costos 
que tienen los proyectos de inversión pública bajo la modalidad de administración directa 
que se ofrecen en la actualidad. 
Una vez que se tenga definido los riesgos se diseñara un plan de Gestión Riesgos en los 
proyectos de inversión pública, bajo la modalidad administración directa, para la decisión 
de las técnicas a utilizar identificando las variables cualitativas y cuantitativas que nos 
permite tomar las decisiones para el diseño de la metodología integral. Para esto nos 
apoyaremos del marco teórico abordado en esta tesis. 
 
17 
 
CAPITULO II: ANTECEDENTES Y MARCO TEÓRICO 
2.1. ANTECEDENTES. 
Autores como A. Juan y J. Cueva, exponen datos sobre la historia del surgimiento de los 
riesgos tecnológicos (ORTEGÓN et al. 2005) y hacen referencia a: 
• En los años 40 se presentó la teoría de la fiabilidad, arranque de la Teoría del 
Riesgo en Sistemas Complejos con el Teorema de Lusser: “la probabilidad de 
éxito de una cadena de componentes es el producto de las probabilidades de éxito 
de sus elementos” (la fiabilidad del conjunto es inferior a la de cada elemento 
separado; “la cadena se rompe siempre por su eslabón más débil”). 
• Para los años 60 se presentó el Análisis de riesgos cuantitativo (procesos 
markovianos) para describirel comportamiento de sistemas complejos con fallos 
ensayables y sin intervención manual, o cualitativo como los árboles de fallos para 
sistemas híbridos con la incertidumbre de la intervención humana y la 
imposibilidad de probar los impactos salvo por simulación. Se define el “riesgo 
como una entidad con dos dimensiones: probabilidad y consecuencia(s)” o sea 
vulnerabilidad e impacto. 
• En los 70s se habló del Método general de Rasmussen. que incluía 6 etapas: 
Definición del proyecto de seguridad y su sistema objetivo; Análisis funcional de 
éste; Identificación de riesgos; Modelización del sistema; Evaluación de 
consecuencias; Síntesis y decisiones finales. 
 
La Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK 5ta 
Edición) elaborada por el (PMI) Project Management Institute, proporciona directrices 
para la gestión de proyectos individuales y define conceptos relacionados a la Gestión de 
Proyectos, también describe el ciclo de vida de la gestión de proyectos y sus procesos, así 
como el ciclo de vida de los proyectos. Esta guía contiene el estándar reconocido a nivel 
mundial y una guía para la profesión de gestión de proyectos. Una norma es un documento 
formal que describe, métodos, procesos y prácticas establecidas. Al igual que en otras 
profesiones, el conocimiento contenido en esta norma evolucionó a partir de las buenas 
18 
 
prácticas reconocidas por profesionales dedicados a la dirección de proyectos, quienes 
contribuyeron a su desarrollo. 2 
No son muchas las organizaciones que utilizan métodos de gestión de riesgos en sus 
proyectos de desarrollo de software. Estudios realizados demuestran esta problemática 
claramente; por ejemplo, durante el año 2001, KLCI (2001) realizó y publicó un estudio 
con 268 organizaciones de todo el mundo, referente a la aplicación de la gestión de 
riesgos, y el resultado fue que el 3% no utilizaba ningún marco de gestión del riesgo, el 
18% utilizaba un marco propio para identificar sus riesgos, el 37% de los participantes 
habían utilizado algún marco informal, el 28% utilizaban procedimientos repetitivos, y 
sólo un 14% utilizaba un enfoque formal para identificar riesgos. Dicho estudio permitió 
concluir que, aunque algunas organizaciones usen procesos formales de gestión del riesgo 
en otras partes de su negocio, demuestran una gestión de riesgos pobre en el ámbito 
general de los sistemas de información; utilizando algún enfoque informal de gestión de 
riesgos o ignorando los posibles riesgos a desarrollarse en los avances de proyectos.3 
Se tiene algunas tesis que se pudo encontrar empleando la gestión de riesgos y son como 
se muestra a continuación: 
 
a. Gestión del Riesgo y su incidencia en la optimización financiera del 
proyecto Construcción Edificio Multifamiliar Beverly Hills en La Ciudad 
De Trujillo. 
Autor: Marcos Calvo, Natalhi Ryth / Tene Mendoza, Jorge Manuel 
País: Perú 
Año: 2011 
De acuerdo al estudio se concluyó lo siguiente: 
 
 
2 Plan de gestión de riesgos para los servicios de consultoría para proyectos de defensas ribereñas en la 
región de Cusco, JACKELINE ALEJANDRA PELAEZ GAMARRA, LUIS ARAGON GRANEROS, 
2014. Pág. 10. 
3 Ingeniería de Software, Ian Sommerville, Pearson, Addison Wesley, 2006 
19 
 
• Al determinar, clasificar e interpretar las variables de riesgo del proyecto, se 
decidió que, a dichas variables, se les debería asignar una distribución de 
probabilidades según los eventos que se darían en la realidad. Con esto se obtuvo 
un mejor acercamiento a los indicadores financieros VAN y TIR. 
• Se encontró mediante la Simulación Latin Hypercube, el financiamiento que la 
Constructora e Inmobiliaria Líder SAC, había establecido para su proyecto, es 
decir S/. 500 000.00 no era el más idóneo, pues el riesgo es adoptado en VANA 
sería 1.7%. De la misma forma se determinó que el % de Costo de Oportunidad 
de Capital establecido, es decir, 10%, si es el más conveniente para el proyecto, 
pues el riesgo que se obtiene en el VANA aumenta conforme se incrementa el 
valor del COK. 
• Al realizar un incremento en % del costo de oportunidad de capital, podemos 
observar que no es una opción rentable, ya que no se genera ningún beneficio para 
el accionista, pues él % de riesgo para el VANA y TIRA se incrementara de forma 
drástica llegando a tomar un valor de 100%. 4 
b. Asegurando el Valor en Proyectos de Construcción: Un estudio de Técnicas 
y Herramientas de Gestión de Riesgos en la Etapa de Construcción 
Autor: Altez Villanueva, Luis Fernando 
País: Perú 
Año: 2009 
Concluyéndose que: “la gestión de riesgos es un pilar fundamental en la gestión de 
proyectos. Es una cultura de procedimientos que ayuda a formalizar las tareas de 
identificación, análisis, monitoreo y retroalimentación de todos los procesos. Sin embargo 
estos procesos no pueden ser bien gestionados sin un buen proceso de registro que esta 
permanente actualización, como lo hace el sistema Risklog.”5 
 
4 GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PROYECTO RESIDENCIAL SOL DE CHAN – 
CHAN, CIUDAD DE TRUJILLO, Br. LEÓN LOYOLA, RONALD HUMBERTO-Br. 
MARIÑOS LOZADA, VELRYS NELL’S. Diciembre 2014 
5 GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PROYECTO RESIDENCIAL SOL DE CHAN – 
CHAN, CIUDAD DE TRUJILLO, Br. LEÓN LOYOLA, RONALD HUMBERTO-Br. 
MARIÑOS LOZADA, VELRYS NELL’S. Diciembre 2014 
20 
 
c. Plan de Gestión de Riesgos para la Construcción del Túnel de Conducción 
Superior en el Proyecto Hidroeléctrico el Diquis del Instituto Costarricense 
de Electricidad. 
Autor: De Los Ríos Musso, Mariana 
Año: 2009 Proyecto final de Graduación presentado como requisito Parcial para 
 Optar por el Título de Master en Administración de Proyectos, Universidad Para 
 la Cooperación Internacional. 
Concluyéndose que: “Los objetivos planteados en el Presente Proyecto, se han cumplido 
satisfactoriamente. La única forma de gestionar el riesgo de manera eficaz es mediante el 
compromiso real de la institución, contando con una participación activa de áreas que 
generan el insumo para el análisis. Generar un análisis de riesgo es beneficioso para un 
proyecto, sin embargo este pierde toda validez si únicamente es analizado en documentos 
y no se lleva a la práctica.”6 
2.1.1. OBRAS BAJO LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN 
DIRECTA. 
En la Región del Cusco, la entidad que realiza mayor número de obras a nivel de toda la 
región es el Gobierno Regional Cusco mediante la Gerencia Regional de Infraestructura 
y todas está bajo la modalidad de administración Directa, para lo cual se accedió a la data 
de dicha gerencia para poder tener información histórica de los proyectos en cuanto al 
presupuesto inicial y plazo de ejecución (perfil), presupuesto modificado y plazo de 
ejecución modificado (expediente técnico) y al proceso de ejecución (incluido 
ampliaciones presupuestales y ampliaciones de plazo), esta información data de los 
últimos 08 años. (2010-2018) 
 
6 GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PROYECTO RESIDENCIAL SOL DE CHAN – 
CHAN, CIUDAD DE TRUJILLO, Br. LEÓN LOYOLA, RONALD HUMBERTO-Br. 
MARIÑOS LOZADA, VELRYS NELL’S. Diciembre 2014 
21 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco. 
1 157045 Reconstruc. Implementac. I.E. Nivel Primario Nº 50859 Virgen de Guadalupe de Huayracpuncu Dist. y Prov. Cusco 1,753,994 2,300,296.21 131.15% 3,411,867.68 194.52% 240 1081 450.42%
2 206483 Instalac. Serv. Educac. Inicial Nº 949 Villa Las Rocas Asoc. Pro Vivienda Villa Las Rocas Dist- Poroy 1,331,604 1,688,398.59 126.79% 2,140,093.82 160.72% 150 1171 780.67%
3 206288
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO EN EL 
CENTRO POBLADO OSCOLLO DEL, DISTRITO DE 
CONDOROMA - ESPINAR - CUSCO
2,927,083 2,952,829 100.88% 4,093,045.47 139.83% 180 210 116.67%
4 208002
Mejoram. Sist. Agua Potable y Ampliac. Sist. Evacuac. y Tratam. 
Aguas ResidualesCentro Poblado Ccochapata, Dist. 
Ccapacmarca, Prov. Chumbivilcas - Cusco
1,282,853 1,703,594.67 132.80% 2,234,627.97 174.19% 150 1460 973.33%
5 201399 Mejoram., Ampliac. Sist. Saneam. Básico ciudad Acomayo Dist. Acomayo, Prov. Acomayo - Cusco 8,347,649 8,348,100 100.01% 8,348,100 100.01% 395 1410 356.96%
6 195471
Mejoram. y Ampliac. Sist. Integral Saneam. Básico Localidad 
Pillpinto Centro Poblado Pillpinto, Dist. Pillpinto - Paruro - 
Cusco
3,769,879 4,006,933.90 106.29% 4,004,998.06 106.24% 395 1262 319.49%
7 249605
INSTALACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN LA 
APV. FERROVIARIOS, DISTRITO DE SAYLLA - CUSCO - 
CUSCO
545,346 745,813.47 136.76% 1,060,222.71 194.41% 180 1095 608.33%
8 166546 I.E. ORDESO 2,662,562 2846530.25 106.91% 4,448,301.22 167.07% 285 1642.5 576.32%
9 250558 I.E 50912, NIVEL PRIMARIO DE CUYUNI 1,335,199 1,335,199 100.00% 2,304,294.79 172.58% 324 1490 459.88%
10 202884 Mejoram. Serv. Educac. Primaria I.E. Mixta Nº 50037-Chimpahuaylla, Dist. San Jerónimo - Cusco 4,467,996 5,428,803.72 121.50% 6,633,996.46 148.48% 365 1460 400.00%
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
Tabla N° 1 Obras ejecutadas bajo la modalidad de Administración Directa del Gobierno Regional Cusco (2010-2018) 
22 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco 
11 211686
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION 
SECUNDARIA DE LA INSTITUCION EDUCATIVA 
HERMANOS AYAR, DISTRITO DE PARURO, PROVINCIA DE 
PARURO - CUSCO
5,356,012 5,382,677.09 100.50% 7,588,818.30 141.69% 540 1825 337.96%
12 186336
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS CON 
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL NIVEL 
PRIMARIO Y SECUNDARIO DE LA I.E. N 51501 DE URPAY 
2,067,896 2,067,896.00 100.00% 4,386,267.84 212.11% 365 1642.5 450.00%
13 250432
 INSTALACION DEL NIVEL SECUNDARIA EN LA I.E. 
JOAQUIN MESEGUER CC.KATAÑIRAY, DISTRITO DE 
ANCAHUASI - ANTA - CUSCO
2,066,173 2,078,073.40 100.58% 3,779,389.34 182.92% 210 1679 799.52%
14 224379 I.E CESAR VALLEJO DE SAUSAYA - CHECCA 2,704,909 3,006,441.24 111.15% 4,372,184.79 161.64% 270 915 338.89%
15 142053 I.E. 50500 DEL C.P. DE HUASAO DISTRITO DE OROPESA QUISPICANCHIS - CUSCO 1,510,370 2,114,300.39 139.99% 3,567,571.67 236.21% 360 1554 431.67%
16 214894
 MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE SERVICIOS 
EDUCATIVOS NIVEL SECUNDARIO DE LA I.E. PATRON 
SANTIAGO DE LA CC. CORMA, DISTRITO DE ACOS - 
ACOMAYO - CUSCO
2,001,133 2,680,488.81 133.95% 3,436,238.24 171.71% 360 1825 506.94%
17 219379
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACION INICIAL 
EN LA INSTITUCION EDUCATIVA INICIAL N 452, EN LA 
URB. PRIMERO DE MAYO, DISTRITO, PROVINCIA CUSCO
3,374,187 3,408,275.43 101.01% 4,052,065 120.09% 300 456 152.00%
18 71287
MEJORAMIENTO DE SERVICIOS EDUCATIVOS CON 
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS EN LA I.E. Nº 50160 SAN 
LUIS GONZAGA- LAMAY-CALCA
1,814,377 1,528,662.72 84.25% 2,926,075.51 161.27% 240 420 175.00%
19 224556
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DE 
EDUCACIÓN PRIMARIA DE LA I.E. N 56039 , DISTRITO DE 
TINTA, PROVINCIA DE CANCHIS - CUSCO
3,070,388 3,656,452.79 119.09% 4,301,333.57 140.09% 365 1293 354.25%
20 120545 MEJORAMIENTO CARRETERA CALCA - MACHACANCHA - QUELLOPUITO 48,979,478 49,501,629.79 101.07% 71,405,506.65 145.79% 540 1080 200.00%
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
23 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco 
 
21 78523 CARRETERA SANTO TOMAS - COLQUEMARCA 40,480,815 40,700,619.83 100.54% 74,536,617 184.13% 365 1176 322.19%
22 197055
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE 
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE E INSTALACION DE 
LETRINAS EN LA C.C. DE LA MERCED DEL DISTRITO DE 
LARES, PROVINCIA DE CALCA - CUSCO
418,809.61 0.00% 639,211.82 152.63% 60 466 776.67%
23 200137
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE 
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE E INSTALACION DE 
LETRINAS EN LA C.C. MENDOSAYOC, DEL DISTRITO DE 
LARES, PROVINCIA DE CALCA - CUSCO
909,931 1,263,886.80 138.90% 1,351,644.13 148.54% 120 529 440.83%
24 87410
 MEJORAMIENTO EN LA PRESTACION DE SERVICIOS DE 
SALUD EN EL CENTRO DE SALUD CALCA MICRORED 
CALCA, RED CUSCO NORTE, DISTRITO DE CALCA, 
PROVINCIA DE CALCA - CUSCO
4,315,719 4,315,719.00 100.00% 4,637,153.92 107.45% 365 2920 800.00%
25 16666 MEJORAMIENTO DE INSTITUCION EDUCATIVA CLORINDA MATTO DE TURNER DE SUYKUTAMBO 1,845,170 2,973,889.43 161.17% 3,880,791.76 210.32% 531 1795 338.04%
26 105779 UNIDAD ESCOLAR INCA RIPAC CCORAO CUSCO 5,988,250 9053544 151.19% 12,147,275.41 202.85% 540 1549 286.85%
27 22652 MEJORAMIENTO EN EL C.S. DE WANCHAQ - RED CUSCO NORTE - DIRESA CUSCO 4,505,723 4,115,827.79 91.35% 5,014,029.06 111.28% 300 2345 781.67%
28 8829
REHABILITACION DE LA CARRETERA HUAMBUTIO - 
PAUCARTAMBO - ATALAYA TRAMO I: HUAMBUTIO - 
PAUCARTAMBO(77.10 KM.)
50897600 60796276.24 119.45% 81,797,502.34 160.71% 300 736 245.33%
29 236298 COLEGIO ESTATAL MIXTO CESAR VALLEJO DE HUAMBUTIO LUCRE 5,670,984 5,828,067.88 102.77% 7,328,733.82 129.23% 450 744 165.33%
30 199333 I.E. N 50051 DANIEL ALCIDES CARRION, ACOMAYO 7,441,387 7,781,896.86 104.58% 9,484,916.83 127.46% 540 1825 337.96%
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
24 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco 
 
 
 
31 14684 MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA C.E. Nº 50227 - SAN FRANCISCO JAVIER - QUILLABAMBA 561,780 3,092,868.74 550.55% 5,243,147.35 933.31% 364 4380 1203.30%
32 125591 CENTRO DE SALUD DE ANTA 5,124,104 6,568,465.49 128.19% 11,017,712.12 215.02% 547 1210 221.21%
33 48291 CENTRO DE SALUD DE URUBAMBA 12,562,440 11,373,817.80 90.54% 18,464,157.25 146.98% 365 997 273.15%
34 60870
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE 
SALUD DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD LIVITACA DE 
LA MR YANAOCA-RED DE SALUD CANAS CANCHIS 
4,477,083 4,477,083 100.00% 6,887,168.82 153.83% 270 910 337.04%
35 156706MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
EDUCATIVOS DE LA I.E. N 50028 DE UCCHULLO GRANDE, 
2,199,598 2,796,523.04 127.14% 3,309,988.32 150.48% 210 240 114.29%
36 254888 Mejoram. Serv. Educat. I.E. Inicial- Nº 544 Langui Dist. Langui, Prov. Canas - Cusco 1,214,434 1,055,647.73 86.93% 1,470,918.20 121.12% 150 210 140.00%
37 232882 I.E. MX. N 501352 VIRGEN DEL CARMEN 4,828,798 4,818,099.25 99.78% 6,600,755.34 136.70% 330 365 110.61%
38 190030 MEJORAMIENTO I.E.I. Nº 677 DE CACHIMAYO, DISTRITO DE CACHIMAYO, PROVINCIA DE ANTA - CUSCO 746,747.75 1,026,189.14 137.42% 1,626,935.50 217.87% 150 1280 853.33%
39 43381 Mej. Av. José Gabriel Condorcanqui - San Sebastian Meta 102 2013 3,859,581 4,098,777.64 106.20% 4,961,839.04 128.56% 240 540 225.00%
40 219749
Mej. De Pistas y Veredas Calle los Cipreces, Asoc. De Pequeños 
Propietarios pampachacra Dist. De San Jerónimo - Cusco Meta 
89 2013
914,994.57 998,018.44 109.07% 998,018.45 109.07% 90 90 100.00%
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
25 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco 
 
 
41 234433
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA I.E.I. 
Nº 202 DE LA A.P.V. AYUDA MUTUA DEL DISTRITO, 
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO
1,239,510 1,276,998.83 103.02% 1,934,472.85 156.07% 180 1825 1013.89%
42 232384 Mejoram. Asfaltado Via Tramo Armapampa Caicay Dist. Caicay, Prov. Paucartambo - Cusco 4,861,740 4,338,869.90 89.25% 4,603,023.53 94.68% 120 1825 1520.83%
43 206790 Mejoram. Sist. Eliminac. Excretas Centro Poblado Taucabamba, Dist. Pillpinto - Paruro - Cusco 898,209.80 948,845 105.64% 1,110,000.21 123.58% 184 785 426.63%
44 53355 Mej. Estadio Parque Zonal de Cusco, Dist. Wanchaq Meta 168 2011 898,209.80 948,845 105.64% 1,110,000.21 123.58% 180 720 400.00%
45 82857
MEJORAMIENTO CARRETERA SANTUTIS CHICO, CC. 
PUMAMARCA, ABRA SAN MARTIN PUERTO DEL, DISTRITO 
DE SAN SEBASTIAN - CUSCO - CUSCO
14,487,664 16,757,487.53 115.67% 22,197,915.05 153.22% 450 685 152.22%
46 202432
 AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE 
SANEAMIENTO BASICO INTEGRAL EN LA COMUNIDAD DE 
HUACATINCO, DISTRITO DE OCONGATE - QUISPICANCHI - 
CUSCO
1,749,988 2,394,885.89 136.85% 2,533,137.36 144.75% 240 686 285.83%
47 226761 I.E N° 50360 DE ACCHA 6,129,052 6,129,052 100.00% 6,517,869.69 106.34% 360 1825 506.94%
48 63732 I.E. 56106 ALTIVA CANAS - YANAOCA - CANAS 1,881,687 1,649,089.09 87.64% 2,742,421.60 145.74% 240 2150 895.83%
49 91426 Mej. Oferta de Servicios Educativos I.E. Nº 50492, Dist. Ocongate, Prov. De Quispicanchi - Cusco Meta 214 2011 2,975,415 2,584,101.24 86.85% 2,975,415 100.00% 360 820 227.78%
50 124218
MEJORAMIENTO PRESTACION DE SERVICIOS EN EL 
CENTRO DE SALUD YANAOCA, PROVINCIA DE CANAS - 
CUSCO
5996669 5,967,010.36 99.51% 11,318,045.37 188.74% 365 2555 700.00%
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
26 
 
Fuente: Gerencia Regional de Infraestructura-Gobierno Regional Cusco 
 
 
 
 
 
 
 
 
51 22274 Mejoramiento de la Institución Educativa N° 501247 de Soñaqque 467,896 608,127.62 129.97% 1,275,386.39 272.58% 210 3102.5 1477.38%
52 67577
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE SERVICIOS 
EDUCATIVOS DE LA I.E, HUARA HUARA DE CCATCA, 
DISTRITO DE CCATCA- QUISPICANCHIS-CUSCO"
1,321,749 957,863.19 72.47% 1,667,045.76 126.12% 180 613 340.56%
53 60888 Mej. Infraest. I.E. Nº 50429 Maria Natividad Ortiz de Aquise de Patria Kcosñipata - Paucartambo Meta 108 2012 2,956,184 3,032,620.81 102.59% 3,241,463.25 109.65% 365 428 117.26%
 
 
 
ITEM
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico Aprobado 
Plazo inicial 
de Ejecucion
Plazo total 
incluido 
ampliaciones 
% de Variacion de 
Costo entre Perfil 
y Expediente 
Tecnico 
Modificado y/o 
% de Variacion de 
Tiempo entre Plazo 
Inicial y Plazo 
actualizado
Monto 
Viable según 
Perfil
Monto del Estudio 
Definitivo o 
Expediente Tecnico 
Aprobado
Monto Total 
Registrado en la Fase 
de Inversión
CODIGO 
SNIP NOMBRE PROYECTO
27 
 
Del cuadro se observa que en general todos los proyectos que se ejecuta bajo la modalidad 
de Administración Directa, no cumplen con los plazos establecidos y mucho menos con 
los presupuestos que indica el Expediente Técnico y esto se debe a los siguientes factores: 
• El presupuesto indicado en el Expediente Técnico aprobado, no se asigna al 
100.00%, esto debido a que por la gran cantidad de obras que se tiene y los montos 
de estos superan el Presupuesto Total Anual que se asigna para la Gerencia 
Regional de Infraestructura, razón por la cual se hacen asignaciones 
presupuestales anuales y por ende no se cumple con el plazo de ejecución 
originario, por lo que se dan las ampliaciones presupuestales y ampliación de 
plazos de ejecución. 
• Se tiene un principal «cuello de botella» que es el Área de Logística, debido a que 
dicha área no solo atiende a la Gerencia Regional de Infraestructura, sino que 
atiende los requerimientos de todas las unidades del Gobierno Regional Cusco, 
como es la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, 
Gerencia Regional de Desarrollo Económico, Gerencia Regional de Desarrollo 
Social, Dirección Regional de Energía y Minas, Dirección Regional de 
Producción, Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Por 
lo que la cantidad de pedido que ingresa a esta área supera a los pocos trabajadores 
que se tiene, lo que ocasiona que los trámites administrativos sean lentos y los 
plazos en los tramites se extienden, asimismo, se generen mayores plazos entre lo 
programado y lo que ejecutado. 
• Los procesos de contratación para la adquisición de materiales son demasiados 
largos y tediosos y estando en función a los costos de contratación como se 
muestra en la imagen N° 1, ya que según la Ley de Contrataciones y Adquisiciones 
del Estado se estipula plazos tomando en cuenta días hábiles desde el momento 
de la convocatoria, hasta el consentimiento de la buena pro y firma de contrato; 
por lo que dependiendo al tipo de proceso los tiempos serán mayores. Lo que hace, 
que, por estas razones, no se pueda cumplir con los plazos de ejecución de obra. 
 
 
 
28 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: http://www.perucontrata.com.pe/topes.php 
 
Figura N° 1 Topes para procedimientos de selección Año 2018 
29 
 
2.2. MARCO TEÓRICO 
2.2.1. OBRAS PÚBLICAS EN EL MARCO DE LAS LEYES DEL 
ESTADO 
A lo largo de la historia de nuestro País, el estado siempre se ha preocupado en poder 
dotar de infraestructura adecuada a los pobladores por medio de los diferentes niveles de 
gobierno (nacional, regional, provincial y distrital), todo esto con recursos propios bajo 
las diferentes modalidades de financiamiento (canon minero, canon gasífero, foncomun, 
etc.), con la finalidad de dotar de mejores condiciones de vida al poblador. 
Por los años 90 el Perú enfrenta una crisis en cuanto a infraestructura pública, producto 
de políticas inadecuadas y la falta de mayor conocimiento en gestión pública, no contando 
con instrumentos de gestión adecuados y acordes a la circunstancia, así como tampoco 
reglamentación que permita gestionar adecuadamente las inversiones quese ejecutaban. 
El crecimiento y desarrollo de un país, se mide en la ejecución de las obras públicas, 
siempre y cuando estas tengan que cerrar brechas económicas que permita posicionar al 
país en la órbita de la modernidad, contribuyendo a la generación de recursos para 
aumentar el número de instituciones educativas, centros de salud, hospitales, saneamiento 
básico, carreteras, etc. 
En ese entender, el año de 1997, se aprueba la Ley N°26850, se promulgó la Ley de 
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que brinda normas sobre los procesos de 
contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y los respectivos 
procedimientos administrativos, con la finalidad de mejorar la gestión pública. Esta 
normativa constantemente viene modificándose introduciendo nuevos criterios y este sea 
un trabajo conjunto de todas las partes involucradas como la entidad, el Organismo 
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), los proveedores entre otros. 
Actualmente ya se cuenta con la normativa vigente que es la Ley Nº 30225 Ley de 
Contrataciones del Estado. La presente ley tiene como finalidad establecer normas que 
permitan gestionar eficientemente los recursos del Estado en las contrataciones de bienes, 
servicios y obras. Por consiguiente, establece una serie de principios que rigen las 
contrataciones, así como requerimientos y procesos formales que deben cumplir las partes 
interesadas para llevar a cabo el contrato y la posterior ejecución de una obra pública por 
parte de la entidad. Cabe mencionar que, dentro del ámbito de aplicación de la presente 
30 
 
ley, se encuentran comprendidos como entidad los Gobiernos Regionales y Los 
Gobiernos Locales, ambos con sus programas y proyectos adscritos. 7 
2.2.2. PRINCIPALES CONCEPTOS 
A. CONCEPTO DE GESTIÓN PÚBLICA 
Lozano (2012) definió a esta como las acciones y actividades mediante las cuales las 
entidades públicas puedan llegar al logro de sus objetivos y metas, las mismas que se 
encuentran sujetas a las políticas gubernamentales del país, asimismo para conseguir esto 
se debe contar con personal calificado que pueda resolver los problemas antes situaciones 
difíciles. 
Por ello la idea de un nuevo enfoque de gestión pública es como lo menciona Osborne y 
Gaebler (1992) que indicó que la administración pública debe mejorar y superar la visión 
burocrática que tiene y de esta manera introducir una administración pública gerencial 
que da mayor relevancia a los principios de competitividad y eficiencia (Ménard, 1997), 
tal y conforme se aprecia en el siguiente esquema: 
Tabla N° 2. Diferencia entre Burocratismo y nuevo Modelo Gerencial 
BUROCRATISMO NUEVO MODELO GERENCIAL 
El ciudadano puede ser marginal y hasta 
irrelevante 
El ciudadano cliente es el eje de la acción publica 
El estado es un fin en sí mismo El estado es un medio para alcanzar los fines 
sociales y colectivos 
La gestión pública no tiene una 
preocupación prioritaria por lo social 
Su prioridad es la inversión social 
El gasto público no tiene límite alguno, ni 
mayor vocación productiva 
El gasto público es limitado y tiene la obligación 
de ser selectivo y altamente productivo 
El mal uso y derroche de los recursos es la 
norma 
El aparato administrativo tiene vocación de 
austeridad en todos sus actos 
Fuente. Elaboración propia basada en estudios del profesor (Guerrero, 2002). 
 
7 LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE LOS 
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN LA ETAPA DE PRE INVERSIÓN, BAJO EL 
ENFOQUE DE “LEAN CONSTRUCTION”, Rosa Enid Mavis Villafuerte Guerrero, 2016. Pág. 09. 
31 
 
B. CONCEPTO DE PROYECTO 
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio 
o resultado único. La naturaleza temporal de los proyectos indica un principio y un final 
definidos. El final se alcanza cuando se logran los objetivos del proyecto o cuando se 
termina el proyecto porque sus objetivos no se cumplirán o no pueden ser cumplidos, o 
cuando ya no existe la necesidad que dio origen al proyecto... Por otra parte, los proyectos 
pueden tener impactos sociales, económicos y ambientales que durarán mucho más que 
los propios proyectos (Project Management Institute, 2013). 
El Project Management Institute (PMI), define un proyecto como “un esfuerzo temporal 
realizado para crear un producto o servicio único.” Un proyecto posee las siguientes 
características (Bower, 2002): 
• Es temporal 
• Es único 
• Tiene objetivos específicos 
• Es la causa y el medio de cambio 
• Implica riesgo e incertidumbre 
• Requiere la inversión de recursos humanos, materiales y financieros 
• Además, los proyectos varían en escala y complejidad (Bower, 2002). 
C. CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA 
(LOZANO 2012) Las obras públicas tienen su origen en la necesidad del Estado de 
proporcionar la infraestructura necesaria para que se mantenga o mejore el nivel de vida 
de la población, siendo ello uno de sus principales roles. Debidamente priorizadas 
aumentan el bienestar y la estabilidad social y contribuyen de forma decisiva a la 
competitividad, pues toda infraestructura pública es un factor clave en la economía de 
cualquier región. Por otro lado, se entiende por obra -bajo el contexto en que se realiza 
este estudio — a la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación 
y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, 
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente 
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. 
32 
 
2.2.3. ETAPAS DE UN PROYECTO 
A. SNIP (SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA) 
Toda obra pública se desarrolla a través de etapas sucesivas (ciclo de vida del proyecto) 
desde su concepción hasta su materialización. De acuerdo con la Directiva N°.001-2011-
EF/68.01 del 09-04-2011, Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), 
el ciclo de un proyectos de Inversión Pública, estaba definida por tres fases, que tiene que 
atravesar un proyecto de obra pública: la fase de pre-inversión que comprende la 
detección de un problema o una necesidad, la decisión de resolverlo, y, la definición de 
las acciones a seguir; la fase de inversión que abarca el diseño definitivo, y la ejecución 
de obras; finalmente, la fase de pos inversión, que comprende el uso, explotación y 
mantenimiento de la infraestructura; esta última fase cierra el ciclo y garantiza la 
retroalimentación y por lo tanto la aplicación de las lecciones aprendidas para futuros 
desarrollos 
Se entiende por Proyecto de Inversión Pública (PIP) a toda intervención del estado 
limitada en el tiempo a través de la elaboración y ejecución de un proyecto, ejecución de 
obras y desarrollo de actividades , que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con 
el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la infraestructura pública, así 
como generar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen 
durante la vida útil del proyecto y se revierten hacia la ciudadanía, creando desarrollo, 
impacto, calidad de vida, etc. (Salinas Seminario, Álvarez lllanes, & Vera Novoa, 2010). 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente. Ciclo de Proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública 
Fuente. Ministerio de Economía y Finanzas MEF (2011). 
Figura N° 2. Ciclo de Vida de un Proyecto 
33 
 
B. INVIERTE PERÚ 
Posterior a esto, en febrero del 2017, se crea el nuevo Sistema Nacional de Programación 
Multianual y Gestión de Inversiones, más conocido como Invierte Perú, el cual se crea a 
través del Decreto Legislativo N° 1252 y se deroga al Sistema Nacional de Inversión 
Pública – SNIP, Ley 27293. Invierte Perú fortalece la fase inicial con una programación 
estratégica que agilizará la formulación y evaluación de los proyectos, evitando procesos 
innecesarios, eliminandoprocedimientos burocráticos. Este nuevo sistema identifica y 
prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas, nos trae perfiles 
simplificados y estándares o fichas técnicas para montos hasta 60 millones, se ajustan los 
criterios de evaluación y la información con la que se sustente debe ser consistente para 
que la unidad formuladora los evalúe y los apruebe.8 
Fuente: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 
Invierte.pe. Formulación y evaluación en el marco de Invierte.pe. Nino Chávez 
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es la que 
está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales. Esto lo hará en 
colaboración con la Unidad Formuladora (UF). Este diagnóstico se convierte en 
indicadores y objetivos que son comunicados a la OPMI de cada Gobierno Regional y 
Local. Estas elaboraran una PMI que cubre 03 años de proyectos. La OPMI del sector, 
junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a los objetivos concluidos, 
 
8 https://rc-consulting.org/blog/2017/05/que-es-invierte-peru/ 
Figura N° 3 Fases de Ciclo de Inversión 
34 
 
elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la fuente de financiamiento, la 
modalidad de ejecución, el monto referencial y las fechas que abarcara el proyecto.9 
C. FASE DE EJECUCIÓN DE UN PROYECTO 
En esta fase ya se elabora el Expediente Técnico o estudio definitivo y posterior a eso se 
realiza la ejecución física de la Inversión Pública (Obra y/o Proyecto). 
La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse 
a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el 
cronograma de ejecución del estudio de pre inversión con el que se declaró la viabilidad. 
El expediente técnico es el conjunto de documentos, planos, especificaciones técnicas, 
cálculos, presupuestos y otros documentos técnicos, que establecen las características y 
dimensiones y otros aspectos, de una obra pública, para su valoración, contratación y 
ejecución. La aprobación del expediente técnico y la ejecución de obras públicas se 
aprueban mediante resoluciones del nivel competente.10 
La fase de ejecución en el ciclo de inversiones implica: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: https://www.mef.gob.pe/es/ciclo-de-inversion 
 
9 http://incispp.edu.pe/blog/invierte-ciclo-inversion/ 
10 http://incispp.edu.pe/blog/invierte-ciclo-inversion/ 
Figura N° 4. Ciclo de Inversiones de un Proyecto 
35 
 
Asimismo el proceso de ejecución de obras públicas está orientado a: La obtención de 
resultados, creación de valor para los beneficiarios, sus objetivos deben estar alineados 
con las expectativas y necesidades de la población, debe reflejar la relación con los 
ciudadanos en mostrar cómo se va desarrollando la ejecución de los trabajos y finalmente 
debe tener un inicio y un final definidos.11 
Según Lozano (2012), en la siguiente figura se aprecia el proceso de ejecución de una 
obra pública: 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Lozano (2012) 
2.2.4. TIPOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 
Según la Ley N° 28411 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos” plantea dos 
modalidades de inversión: 
• Ejecución Presupuestaria Directa o Administración Directa: Se produce cuando 
la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de 
las Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos Componentes. 
• Ejecución Presupuestaria Indirecta, Se produce cuando la ejecución física y/o 
financiera de las Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos Componentes, 
es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o 
convenio celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pública, sea a título 
oneroso o gratuito. 
 
11 LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y SU RELACIÓN CON EL CUMPLIMIENTO DE LA 
NORMATIVA QUE RIGE SU PROCEDIMIENTO EN LA MUNICIPALIDAD DE LAMPA, PUNO, 
2012 – 2014, RONNY ALEXANDER GUTIÉRREZ CASTILLO. 2017. Pág. 12 
Figura N° 5. Proceso de ejecución de obra publica 
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2.2.5. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIO. 
A. MARCO NORMATIVO 
Mediante Ley N° 26338, se crea la Ley General de Servicios de Saneamiento, para lo cual 
la prestación de los servicios de Saneamiento comprende la prestación regular de 
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposición sanitaria de 
excretas, tanto en el ámbito urbano como en el rural. Siendo Las municipalidades 
provinciales las responsables de la prestación de los servicios de saneamiento y, en 
consecuencia, les corresponde otorgar el derecho de explotación a las entidades 
prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley y en su 
Reglamento. 
Los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades públicas, privadas o 
mixtas, a quienes en adelante se les denomina "entidades prestadoras", constituidas con 
el exclusivo propósito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo éstas poseer 
patrimonio propio y gozar de autonomía funcional y administrativa 
Corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, garantizar a 
los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de 
calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente, para 
lo cual debe ejercer las funciones establecidas en la Ley Nº 26284 y adicionalmente las 
siguientes: 
a. Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar las entidades 
prestadoras, dentro del ámbito de su jurisdicción a efecto de verificar si se han 
formulado de acuerdo a las normas emitidas por la Superintendencia. 
b. Proponer la normatividad necesaria para proteger los recursos hídricos contra la 
posible contaminación generada por las entidades prestadoras y velar por su 
cumplimiento. 
c. Otras funciones establecidas por la presente Ley 
Los sistemas que integran los servicios de saneamiento son los siguientes: 
1. Servicio de Agua Potable 
a. Sistema de Producción, que comprende: Captación, almacenamiento y 
conducción de agua cruda; tratamiento y conducción de agua tratada. 
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b. Sistema de distribución, que comprende: Almacenamiento, redes de distribución 
y dispositivos de entrega al usuario: conexiones domiciliarias inclusive la 
medición, pileta pública, unidad sanitaria u otros. 
2. Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial 
a. Sistema de recolección, que comprende: Conexiones domiciliarias, sumideros, 
redes y emisores. 
b. Sistema de tratamiento y disposición de las aguas servidas. 
c. Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvias. 
3. Servicio de Disposición Sanitaria de Excretas Sistema de letrinas y fosas 
sépticas 
B. EPS SEDACUSCO 
La EPS SEDACUSCO S.A., según la Ley General de Servicios de Saneamiento y su 
estatuto Social, es una empresa Municipal de derecho privado, constituida como Sociedad 
Anónima con autonomía administrativa, técnica y económica. 
El objeto de la EPS SEDACUSCO S.A., es la prestación de servicios de saneamiento 
como son: los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y servicio de disposición 
sanitaria de excretas en el ámbito de su jurisdicción. 
Las acciones de las Empresas Municipales son de titularidad del Gobierno Local, siendo 
el directorio de cada empresa municipal el encargado de aprobar su organización de 
acuerdo con las normas que regulan la forma empresarial que cada empresa haya 
adoptado. 
La finalidad de la EPS SEDACUSCO S.A., es la de satisfacer las necesidades de los 
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y servicio de disposición sanitaria de 
excretas que requiere la colectividad en el ámbito de su jurisdicción, según lo establecido 
en su