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Riccardo Bodini, EURICSE
La economía social y solidaria y el futuro del 
trabajo
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ESQUEMA
▪ Principales tendencias que configuran el mundo 
del trabajo
▪ Efectos sobre la cantidad y la calidad del trabajo
▪ Perspectivas de futuro
▪ Especificidades y papel de las organizaciones 
de la ESS
▪ Implicaciones políticas
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TENDENCIAS CLAVE
Para entender el presente e identificar el futuro del trabajo, hay que tener 
en cuenta diferentes fenómenos:
▪ El aumento de la población mundial concentrada en países con altas tasas de 
desempleo y los flujos migratorios resultantes
▪ La existencia (global) de un exceso de oferta de trabajo 
▪ Efectos de la globalización en las decisiones de localización de las empresas 
▪ La creciente terciarización de la mayoría de las economías
▪ Procesos de innovación tecnológica, especialmente en lo que respecta a la informática 
y la IA
▪ La elevada y creciente desigualdad en la distribución de la renta y la riqueza
▪ La dificultad de los sistemas de asistencia social existentes para hacer frente a la 
creciente demanda de servicios y de crear otros nuevos donde no existen o son 
ineficaces
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EFECTOS EN EL TRABAJO: EL PRESENTE
Algunos efectos de estos fenómenos en el mercado laboral ya son visibles:
▪ concentración del crecimiento del empleo en el sector terciario: servicios a las empresas y, en particular, 
servicios personales/familiares, caracterizados por la proximidad, incluidos los servicios sociales y 
sanitarios
▪ aumento del empleo (más rápido que el PIB), pero con una participación de las rentas del trabajo en el 
PIB inferior a la de hace dos décadas
▪ aumento de los contratos precarios, de los horarios reducidos (minitrabajos) y del trabajo no declarado, 
sobre todo en los servicios a empresas y en los servicios personales
▪ polarización del mercado laboral:
✓ disminución en el sector privado y estabilidad en el sector público para los empleos cualificados (de 
cuello blanco y azul) y de ingresos medios (núcleo de la clase media)
✓ evolución divergente de las rentas (principalmente de los salarios) de los trabajadores altamente 
cualificados (al alza) y de los poco cualificados (a la baja) 
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LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL Y LA 
CRECIENTE DESIGUALDAD
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EFECTOS EN EL TRABAJO: PERSPECTIVAS DE FUTURO
¿Qué podemos esperar en un futuro no muy lejano?
• La expansión de las tecnologías digitales, sobre todo en los sectores que hasta ahora se han visto 
menos afectados, será determinante: 
✓ ciertamente un nuevo descenso de los empleos de mediana cualificación: según Frey y Osborne, la difusión de las 
tecnologías de la información podría eliminar el 47% de las profesiones analizadas
✓ probablemente también una reducción del empleo total: no obstante, las estimaciones difieren y son en parte 
contradictorias
▪ el declive de las actividades manufactureras reforzará la primacía del sector terciario y de la 
agricultura, donde los empleos no suelen estar tan bien pagados ni ser tan regulares, sobre todo donde 
predominan las empresas con ánimo de lucro
▪ la división entre trabajos mejor pagados y trabajos mal pagados y precarios también estará 
determinada por:
✓ la tendencia de las empresas y los poderes públicos, incluso los tecnológicamente avanzados, a reducir los costes de la 
mano de obra, trasladando o subcontratando las partes menos cualificadas del proceso de producción a empresas o 
lugares que puedan pagar salarios más bajos
✓ las dificultades que siguen teniendo los hogares para adquirir servicios de consumo que tienen un precio unitario elevado 
en el mercado privado
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¿QUÉ PASA CON LA CRISIS DE COVID?
La pandemia de COVID-19 ha tenido un gran impacto en el empleo, y en la economía mundial en general:
▪ Pérdida masiva de empleo: El 93% de los trabajadores del mundo residen en países con algún tipo de 
cierre laboral a partir de enero de 2021. Pérdida de horas de trabajo en 2020 equivalente a 255 millones 
de empleos a tiempo completo.
▪ Impacto desigual entre países, tipos de trabajadores y sectores: más pérdida de empleo en 
América que en Europa y Asia; más pérdida de empleo para las mujeres y los trabajadores jóvenes; 
pérdida de empleo en los servicios de alojamiento y alimentación, el comercio minorista y la 
construcción, pero CRECIMIENTO del empleo en el sector de los servicios más cualificados.
Impacto resultante:
▪ Mayor aumento de la desigualdad
▪ ¿Cambio de actitud hacia el trabajo? ¿Diferentes formas de organizar la actividad laboral (trabajo 
inteligente), más énfasis en el equilibrio entre la vida laboral y la personal, más poder de negociación 
para los trabajadores (evidencia anecdótica, efecto aún por desarrollar en su totalidad)?
▪ Cambio en el enfoque de la recuperación: mayor papel del Estado en comparación con el posterior a 
2008, crisis del paradigma neoliberal que dominó los últimos 40 años
▪ ¿Oportunidad para un nuevo modelo de desarrollo económico?
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EL PAPEL DE LA ESS
Cada vez más, entendemos que para contrarrestar la degeneración del mercado laboral y crear trabajo decente:
▪ los instrumentos tradicionales de regulación y las intervenciones públicas ya no son suficientes
▪ las empresas deben asumir la responsabilidad directa
En este contexto, es importante comprender en qué momento pueden importar los diferentes tipos/cualidades de 
empresas y, en particular, las contribuciones específicas que pueden hacer las organizaciones de la ESS 
(cooperativas, mutuas, asociaciones, fundaciones, empresas sociales). Teniendo en cuenta que:
▪ Su objetivo no es el lucro, sino satisfacer una necesidad de la comunidad
▪ Sitúan a la persona y sus necesidades en el centro de la empresa y, por tanto, conceden una gran 
importancia a los aspectos interpersonales del proceso de producción 
▪ La propiedad y la gestión son personales y no accionariales 
▪ Se gestionan de forma abierta y democrática
▪ Son, al menos en teoría (si la ley no lo impide), flexibles tanto en sus formas de gobierno como en sus 
actividades 
▪ Permiten a las pequeñas empresas (familiares), especialmente las agrícolas, beneficiarse de las economías 
de escala y evitar la explotación debida a una situación monopsonista (poder de los compradores)
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LAS ESPECIFICIDADES DE LA ESS SON REALMENTE 
IMPORTANTES
Fuente: Informe de Istat-EURICSE sobre las cooperativas italianas, 2019 
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EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ESS
En las últimas décadas, las empresas de ESS:
▪ han crecido en términos de organizaciones, miembros y trabajadores, tanto en los 
sectores tradicionales (agricultura, seguros) como en los nuevos (servicios sociales y 
personales, servicios comunitarios)
▪ han reaccionado mejor a las crisis económicas que las empresas convencionales, 
manteniendo un empleo estable o creciente en diferentes países y sectores
▪ han creado nuevas formas organizativas y jurídicas (empresas sociales, empresas 
comunitarias)
▪ han demostrado un dinamismo que les ha permitido centrarse más en los beneficios 
sociales de sus actividades
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LA CONTRIBUCIÓN PREVISTA DE LA ESS AL EMPLEO
Dadas las características y la reciente evolución de la ESS, podemos 
esperar que las organizaciones de la ESS realicen una contribución 
adicional específica a la creación de puestos de trabajo y de trabajo 
decente porque:
▪ son susceptibles de crear nuevos puestos de trabajo en sectores emergentes, en 
particular los servicios a la persona, ya que responden a nuevas necesidades e 
identifican respuestas innovadoras (especialmente cuando implican directamente a los 
usuarios), incluso basándose en situaciones de empleo inicialmente informales o 
estructurándolas
▪ pueden operar en sectores poco rentables y con un alto riesgo de fracaso y facilitar así 
la creación de empleo formal incluso en sectores de bajo valor añadido (pero con alto 
valor social, y menor productividad)
▪ son más capaces de estabilizar el empleo que las empresas convencionales en 
períodos de recesión, ya que suobjetivo es satisfacer las necesidades de los afiliados 
(trabajadores o no) y no obtener beneficios 
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LA CONTRIBUCIÓN PREVISTA DE LA ESS AL EMPLEO
▪ asignan un mayor porcentaje de valor añadido al trabajo garantizando salarios más 
altos y contribuyendo así a contrarrestar el crecimiento de las desigualdades
▪ concediendo más autonomía a los trabajadores y prestando mayor atención a la 
relevancia social de la actividad, también pueden hacer interesantes los trabajos peor 
pagados y atraer a trabajadores con motivaciones intrínsecas y sociales 
▪ pueden crear -mediante sus propias características- nuevas formas de protección para 
los trabajadores (mutuas adicionales) y reducir la inseguridad (SMART)
▪ pueden proteger y reforzar el capital humano de los trabajadores en caso de crisis 
comercial o de relevo generacional mediante la asunción por parte de los trabajadores 
de la gestión de la empresa 
▪ facilitan la transición garantizando el trabajo a los trabajadores excluidos de los 
procesos de producción y que tienen dificultades para acceder al mercado laboral 
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LA ESS EN LA RECUPERACIÓN POST-COVID
Oportunidad de aumentar el papel en el futuro, a raíz de la crisis de COVID:
▪ Papel clave en sectores cuya importancia ha sido puesta de manifiesto por la pandemia 
(asistencia sanitaria, servicios sociales, ...)
▪ Crecer en los sectores emergentes (industrias culturales y creativas, turismo sostenible, etc.) y 
remodelar los existentes (desde el sector agroalimentario hasta la banca, donde es importante 
establecer la confianza entre las diferentes partes interesadas u organizar cadenas de valor 
sostenibles)
▪ Papel potencial de la propiedad colectiva en la recuperación y reconstrucción de las PYMES 
afectadas por la crisis de Covid-19 en el sector de la industria y los servicios, a través de la 
transmisión de empresas a los empleados y la compra por parte de los trabajadores
▪ Herramientas, prácticas y competencias para la integración laboral en el contexto de las políticas 
activas de empleo
Aumento de la necesidad de la ESS como enfoque sistémico basado en el equilibrio entre las 
dimensiones económica y social, pero los primeros indicios sobre la aceptación de las políticas de 
recuperación son contradictorios
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CUMPLIENDO CON LAS EXPECTATIVAS: LOS 
INGREDIENTES QUE FALTAN
Para que estas expectativas sobre el papel de la ESS se cumplan, todavía deben ocurrir 
algunas cosas. En particular:
▪ hay que superar la creencia de que la finalidad de las OESS es simplemente contrarrestar los fallos del 
Estado y del mercado, y hay que considerar estas empresas como un medio de organización de las 
actividades económicas que puede garantizar el mismo o mayor nivel de eficiencia económica y eficacia 
social que las empresas convencionales o las autoridades públicas
▪ La normativa debería:
✓ por un lado, impedir su degeneración o su utilización con fines oportunistas (como cuando se permite a las cooperativas 
de trabajo asociado contratar a un gran número de empleados), estableciendo normas precisas para proteger su 
naturaleza especial y su estabilidad (como la barrera a la apropiación de activos -el bloqueo de activos- para protegerse 
de la desmutualización) 
✓ y, al mismo tiempo, garantizar una mayor flexibilidad en las formas de organización y gobernanza y en las actividades 
que pueden llevarse a cabo para asegurar la máxima adaptabilidad a los contextos locales.
▪ Como los Estados tienen menos poder para hacer cumplir normas laborales estrictas en la economía 
globalizada, es importante cultivar tipos de empresas que sitúen el bienestar de los trabajadores en el 
centro de su modelo de negocio
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CUMPLIENDO CON LAS EXPECTATIVAS: LOS 
INGREDIENTES QUE FALTAN
▪ Es necesario que existan formas de apoyo público que refuercen su carácter especial, especialmente desde 
la perspectiva de la creación de trabajo decente:
✓ la reducción de las cargas fiscales y sociales que limitan la creación de empleo en los nuevos sectores y 
en los de bajo valor añadido, la formalización del trabajo y la contratación de trabajadores desfavorecidos
✓ ayuda para potenciar el patrimonio: exención del impuesto sobre la renta si no se distribuyen los beneficios 
y deducibilidad fiscal para quienes inviertan en estas empresas
▪ En general, la ESS debería estar en el centro de los esfuerzos de recuperación tras el COVID como socio 
clave en la aplicación y/o el objetivo de las políticas de apoyo
▪ Cambio en la regulación de la contratación pública, pasando de la competencia al codiseño, especialmente en 
el contexto actual de aumento significativo de la financiación pública de los servicios de interés general:
✓ Aprovechamiento de las competencias y conocimientos de las OESS mediante su participación en las 
fases de planificación y diseño;
✓ Evitar el efecto negativo sobre la calidad del trabajo de las guerras de ofertas para la contratación pública 
que obligan a las empresas de economía social a reducir los salarios y las condiciones de trabajo para 
seguir siendo competitivas
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EL PAPEL DE LA OIT Y DE LAS ORGANIZACIONES 
INTERNACIONALES
▪ Promover un mejor conocimiento de la ESS en su conjunto, sus características y potencialidades, así 
como la relación entre éstas y los objetivos del Programa hasta 2030. En particular, promoviendo:
✓ bases de datos estadísticos internacionales 
✓ investigaciones y estudios
✓ conferencias y actividades de comunicación
▪ Promover en general y en particular en las organizaciones internacionales, especialmente en las 
Naciones Unidas -incluso apoyando al grupo de trabajo sobre la ESS- y en el Banco Mundial, el 
conocimiento y el pleno reconocimiento de la ESS
▪ Ayudar a definir y adoptar en los distintos países, especialmente en aquellos que aún no cuentan con 
una ley sobre la ESS, normas que refuercen las características positivas de estas organizaciones y 
limiten su comportamiento oportunista, en particular mediante análisis comparativos de los marcos 
jurídicos nacionales
▪ Fomentar el diálogo entre las organizaciones de la ESS y las autoridades públicas, así como el diálogo 
social con los sindicatos y las organizaciones empresariales