6359O15pf

•

SIN SIGLA

Mayer Chara

21/3/2024

¡Este material tiene más páginas!

Vista previa del material en texto

PLAN PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE FLORES Y
FOLLAJES TROPICALES DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

DANIEL OCAMPO GARCÍA
LUIS FERNANDO OSORIO FRANCO

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
PEREIRA
2007

PLAN PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE FLORES Y FOLLAJES
TROPICALES DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

DANIEL OCAMPO GARCÍA
LUIS FERNANDO OSORIO FRANCO

Trabajo de investigación para optar el título de pregrado en Ingeniería
Industrial

Director
Juan Carlos Castaño Benjumea
Ingeniero Industrial
Profesor, Facultad de Ingeniería Industrial.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
PEREIRA
2007

Nota de aceptación .

_________________________.

_________________________.
Director del trabajo .

_________________________.
Jurado .

Pereira, 23 de Abril de 2007

A mis padres, quienes siempre estuvieron a mi lado apoyándome
incondicionalmente, llenándome de fuerzas para seguir adelante.
A mi hermana, por ser un apoyo y alguien en quien confiar.
DANIEL OCAMPO GARCÍA

A mi madre por su amor y apoyo incondicional, a mi hermana por ser el motor de
mi vida, a mi padre por su compañía en esta etapa, a Luis Hernando López por su
ayuda incondicional y desinteresada y a todas las personas que de una u otra
manera me ayudan a caminar en busca de mi futuro.
LUIS FERNANDO OSORIO FRANCO

AGRADECIMIENTOS

Expresamos nuestros más sinceros agradecimientos al Ingeniero Juan Carlos
Castaño Benjumea por confiar en nosotros la realización de este proyecto, al
Ingeniero Cesar Zapata por su ayuda desinteresada, A la Ingeniera Ángela
Echeverri Ossa, Directora Ejecutiva de COLFLORAS por su orientación en este
trabajo, a Doris Alzate por su paciencia y amabilidad inagotable, a la Universidad
Tecnológica de Pereira por formarnos como profesionales, y a todas las personas
que nos ayudaron a la realización de este proyecto.

CONTENIDO

pág

INTRODUCCIÓN. 19

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 21
1.1 SITUACIÓN PROBLEMA. 21
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 22
1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA. 22
2. DELIMITACIÓN. 23
2.1 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA. 23
2.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL. 23
2.3 DELIMITACIONES DE RECURSOS. 23
3. OBJETIVOS. 24
3.1 OBJETIVO GENERAL. 24
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 24
4. JUSTIFICACIÓN. 25
5. MARCO REFERENCIAL. 27
5.1 MARCO TEÓRICO. 27
5.2 MARCO CONCEPTUAL. 28
5.3 MARCO GEOGRÁFICO. 35
5.3.1 DEPARTAMENTO DE RISARALDA. 35
5.4 MARCO LEGAL Y JURÍDICO. 42
5.5 MARCO SITUACIONAL. 43
6. DISEÑO METODOLÓGICO. 48
6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN. 48
6.2 FASES DE LA INVESTIGACIÓN. 48
6.3 ETAPAS DEL PROCESO. 49
7. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN. 50
7.1 DIAGNÓSTICO INTERNACIONAL. 50
7.1.1 Unión Europea. 50
7.1.2 Estados Unidos. 55
7.2 DIAGNÓSTICO NACIONAL. 61
7.2.1 Exportaciones. 62
7.2.2 Canales de comercialización. 68
7.2.3 Situación en Risaralda. 70
7.3 ANÁLISIS DOFA. 74
7.4 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
COMPETITIVO DEL SECTOR FLORICULTOR DEL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA. 77

8. METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA (MGA). 81

8.1 NOMBRE DEL PROYECTO. 81
8.2 OBJETIVOS. 81
8.3 ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN. 82
8.4 IMPLEMENTACIÓN DEL ESTUDIO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN. 82

8.4.1 Etapa de preinversión. 84

8.4.2 Etapa de ejecución. 84

8.4.3 Etapa de mantenimiento. 99

8.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN. 100

8.6 CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS INGRESOS Y
BENEFICIOS DEL PROYECTO. 101

8.6.1 Ingresos por ventas. 103

8.6.2 Beneficios sociales. 105

8.6.3 Ingresos y beneficios totales. 107

8.7 FLUJO NETO DE OPERACIÓN. 108

9. CONCLUSIONES. 110

10. RECOMENDACIONES. 111

11. BIBLIOGRAFÍA. 112

12. ANEXOS. 115
� � � � � �

LISTA DE TABLAS

pág

Tabla 1. Problema, causas y efectos. 21

Tabla 2. Familias de los zingiberales. 33

Tabla 3. Población de Risaralda por municipios. 39

Tabla 4. Importaciones de "Otras flores frescas cortadas" de la Unión
Europea. 51

Tabla 5. Heliconias vendidas en subastas en Holanda. 52

Tabla 6. Cambio en precio de Heliconias en los últimos años. 53

Tabla 7. Importaciones y principales proveedores de la UE. 54

Tabla 8. Proveedores de las importaciones de la partida arancelaria
0603108060 (2000-2005). 56

Tabla 9. Proveedores de las importaciones de la partida arancelaria
0604910080 (2000-2005). 59

Tabla 10. Aranceles de flor y follaje tropical colombiano en Estados
Unidos. 61

Tabla 11. Países destino de las exportaciones totales de la partida
arancelaria 0603109090. 63

Tabla 12. Concentración regional con de exportaciones colombianas
Con la partida arancelaria 0603109090. 64

Tabla 13. Países origen de las importaciones totales de la partida
arancelaria 06041910. 65

Tabla 14. Países destino de las exportaciones totales de la partida
arancelaria 060491. 67

Tabla 15. Concentración regional de exportaciones colombianas
Con la partida arancelaria 0604910000. 68

Tabla 16. Costo de sostenimiento de follaje tropical por hectárea. 71

Tabla 17. Costo de sostenimiento de flor tropical por hectárea. 71

Tabla 18. Producción anual de flor sólida por hectárea. 71

Tabla 19. Producción anual de follaje por hectárea. 72

Tabla 20. Exportaciones hechas por las comercializadoras de Risaralda
en el año 2005. 73

Tabla 21. Exportaciones hechas por las comercializadoras de Risaralda
En el año 2006. 73

Tabla 22. Exportaciones realizadas por C.I. Tropical Colors S.A. 73

Tabla 23. Exportaciones realizadas por C.I. Natura Flowers & Foliage Ltda. 74

Tabla 24. Exportaciones realizadas por C.I. T&E Flowers-Lobo Guerrero
Sanz Andrés. 74

Tabla 25. Plan estratégico. 83

Tabla 26. Costo total de mantenimiento por año. 85

Tabla 27. Inversión por año de la actividad 2 de la etapa de ejecución. 86

Tabla 28. Costos de participación y montaje del Stand (Alemania). 87

Tabla 29. Costos Totales IPM – International Trade for Plants,
Essen- Alemania. 88

Tabla 30. Costos de participación y montaje del Stand (Holanda). 88

Tabla 31. Costos Totales International Horti Fair, Amsterdam- Holanda. 89

Tabla 32. Inversión por año de la actividad 3 de la etapa de ejecución. 90

Tabla 33. Profesionales por año del grupo interdisciplinario. 91

Tabla 34. Inversión por año de la actividad 4 de la etapa de ejecución. 91

Tabla 35. Inversión por año de la actividad5 de la etapa de ejecución. 92

Tabla 36. Costos capacitación para grupos de 60 personas. 93

Tabla 37. Empleos directos generados cada año. 93

Tabla 38. Inversión por año de la actividad 6 de la etapa de ejecución. 94

Tabla 39. Costos EurepGAP. 95

Tabla 40. Inversión por año de la actividad 7 de la etapa de ejecución. 96

Tabla 41. Inversión por año de la actividad 8 de la etapa de ejecución. 97

Tabla 42. Inversión por año de la actividad 9 de la etapa de ejecución. 98

Tabla 43. Inversión por año de la actividad 10 de la etapa de ejecución. 99

Tabla 44. Inversión por año de la actividad 1 de la etapa de operación y
mantenimiento. 100

Tabla 45. Fuentes de financiación. 100

Tabla 46. Pronóstico de producción total de flor y follaje tropical (2006-2017). 101

Tabla 47. Pronóstico de producción con calidad de exportación de flor
y follaje tropical (2006-2017). 102

Tabla 48. Pronóstico de producción exportada de flor y follaje
tropical (2006-2017). 103

Tabla 49. Ingresos de los productores por ventas de flor sólida tropical. 103

Tabla 50. Ingresos de los productores por ventas de follaje tropical. 104

Tabla 51. Ingresos totales de los productores por ventas de flor y follaje
tropical. 104

Tabla 52. Empleos directos y costos de salarios. 105

Tabla 53. Jornales. 106

Tabla 54. Valor de los jornales. 106

Tabla 55. Valor total de los beneficios sociales (empleos permanentes
+ jornales). 107

Tabla 56. Ingresos y beneficios totales. 107

Tabla 57. Flujo neto de operación. 109

LISTA DE FIGURAS

pág

Figura 1. Mapa geopolítico del departamento de Risaralda. 36

Figura 2. Canal de distribución en Europa. 53

Figura 3. Canal de distribución de flores tropicales en los Estados Unidos. 57

Figura 4. Esquemas de comercialización de flores y follajes tropicales
en el mercado nacional. 69

LISTA DE IMÁGENES

pág

Imagen 1. Heliconia Wagneriana verde. 32

Imagen 2. Musa. 33

Imagen 3. Helecho cuero. 34

LISTA DE GRÁFICAS

pág

Gráfica 1. Población por sexo. 39

Gráfica 2. Nivel educativo. 40

Gráfica 3. Unidades censales con actividad agropecuaria asociada. 40

Gráfica 4. Unidades censales con actividades agrícola, pecuaria y
pscícolas asociadas. 41

Gráfica 5. Tipos de cultivos en las unidades censales. 41

Gráfica 6. Importaciones Estadounidenses de la partida arancelaria
0603108060 (2002-2005). 55

Gráfica 7. Importaciones Estadounidenses de la partida arancelaria
0604910080 (2002-2005). 59

Gráfica 8. Exportaciones totales de la partida arancelaria 0603109090. 62

Gráfica 9. Importaciones totales de Colombia; partida arancelaria
060491. 65

Gráfica 10. Exportaciones Colombianas totales de la partida
arancelaria 060491. 66

LISTA DE ANEXOS

pág

ANEXO A. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN EN COLOMBIA. 115

ANEXO B. CARTA COMUNICANDO LA VIABILIDAD DEL PROYECTO
“APOYO AL SECTOR DE FLORES Y FOLLAJES TROPICALES DE
RISARALDA”. 123

ANEXO C. CERTIFICADO DE REGISTRO EN EL BANCO DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN RISARALDA. 124

ANEXO D. PROYECCIÓN DE HECTÁREAS SEMBRADAS 2006-2017. 125

ANEXO E. IPM- INTERNATIONAL TRADE FOR PLANTS,
ESSEN-ALEMANIA (2-5 FEBRERO 2006). 126

ANEXO F. COSTOS DE TRANSPORTE A ALEMANIA. 134

ANEXO G. ESTADÍA EN ESSEN ALEMANIA. 135

ANEXO H. INTERNATIONAL HORTI FAIR, AMSTERDAM-HOLANDA
(31 OCTUBRE - 3 NOVIEMBRE 2006). 136

ANEXO I. COSTOS DE TRANSPORTE A HOLANDA. 140

ANEXO J. ESTADÍA EN AMSTERDAM, HOLANDA. 141

ANEXO K. COTIZACIÓN EUREPGAP BCS COLOMBIA. 142

ANEXO L. BASE DE DATOS ASOCIADOS A COLFLORAS. 145

RESUMEN

Con la llegada del Tratado de Libre Comercio (TLC), con Estados Unidos, el
estado colombiano ve la necesidad de liderar un macroproyecto donde estuvieran
contenidas todas las apuestas productivas con más potencial de desarrollo y
crecimiento, con miras a una alta competitividad del país. Este macroproyecto se
denomina “Agenda Interna para la Productividad y Competitividad”.

El departamento de Risaralda, mediante la Secretaría de Planeación de la
gobernación, incluyó al sector de flores y follajes tropicales, liderado por la
Asociación de Floricultores del Centro Occidente Colombiano (COLFLORAS),
como una de las apuestas productivas del departamento.

En el presente documento se generaron lineamientos estratégicos enfocados a
fortalecer el sector de flores y follajes tropicales del departamento de Risaralda,
los cuales fueron incluidos como base del proyecto “Apoyo al sector de flores y
follajes tropicales del departamento de Risaralda”, que fue incluido en el banco de
programas y proyectos de inversión de Risaralda (BPIR). Así mismo este
documento contiene un diagnóstico general, nacional e internacional del sector
floricultor tropical.

SUMMARY

The trade relationship between Colombia and U.S. has become stronger with the
TCL. This treaty has encouraged the Colombian state to lead a macro project that
contains multiple challenges with potential to develop and to grow. The project is
called "The Competitive and Productivity Internal Agenda".

Trough the agency in charged of planning the government department of
Risaralda includes the sectors lead by the “Colombian Mild West Association of
Flower and Foliage Growers” (COLFLORAS); the flowers sector as well as the
tropical foliages sector as productive bets of the Department

On the present document strategic lineaments were generated focused to the
straightening of the flower and tropical foliages sector of department of Risaralda.
These features were also including as a base of the project "Support to the
sector of flowers and tropical foliages of the department of Risaralda" that was
include in the bank of programs and project of Risaralda's inversion (BPIR).
Correspondingly the document also contains a general diagnostic as well as a
national and international of the floricultural tropical sector.

INTRODUCCIÓN

Tres razones importantes hacen de las flores algo muy especial que a través del
tiempo ha perdurado y se perennizara: su naturaleza, expresión de sentimientos y
generación de riquezas.

Las flores son el reflejo puro de la naturaleza, demuestran su originalidad, colorido
y fragancia, características propias de lo innato, de lo real, de lo exquisito; así
mismo significan la expresión clásica y profunda de los sentimientos, afecto y
amor hacia nuestro prójimo; pero no es sólo eso, también representan producción
de riquezas, utilización de mano de obra y oferta de un producto sutil, hacia
mercados externos que generan ingreso de divisas al país.

Vale resaltar la importancia económica del cultivo y mercado de flores a nivel
interno y externo, pues además de satisfacer plenamente la demanda nacional,
sigue incursionando en destacados mercados europeos, con volúmenes de venta
tan significativos, que lo constituyen en uno de los principales rubros de
exportación.

Esto como es obvio ha dado lugar al crecimiento empresarial, tantode quienes se
dedican a este cultivo, cuanto de quienes últimamente se han incorporado a este
tipo de producción, a nivel del eje cafetero con las variedades tropicales de esa
región. La inversión es bastante fuerte, por lo que se hace necesario el apoyo
financiero permanente para el éxito del cultivo, sobre todo para quienes recién se
han iniciado en la actividad de la floricultura.

La cadena de flores y follajes tropicales es un sector creciente de exportaciones
en Colombia, dada la diversidad de especies que ofrece una ventaja comparativa
en el mercado. A nivel nacional, la producción de flores y follajes tropicales inició
como una opción de diversificación de la economía cafetera y hoy en día es un
sector de desarrollo potencial, condición que lo convierte en una de las apuestas
productivas para Colombia, generada desde el departamento de Risaralda.

En la actualidad ante la creciente integración de la economía colombiana al
mercado internacional, en donde el eventual acuerdo de un Tratado de Libre
Comercio –TLC-- con los Estados Unidos, además de otros TLC vigentes o en
negociación (TLC del grupo de los 3 con México y Venezuela, TLC Triángulo norte
de Centroamérica con El Salvador, Guatemala y Honduras, TLC con Chile y TLC
Europa y CAN), son pasos importantes dados por Colombia, junto con la agresiva
dinámica de apertura y de atracción de inversión que están adelantando países de
similares características al nuestro, han llevado al país a reconocer la necesidad
de establecer una estrategia clara para aprovechar al máximo las oportunidades
20
que ofrecen los acuerdos comerciales y mitigar los riesgos que puedan
eventualmente enfrentar las regiones y sectores menos preparados.
Esta estrategia se ha denominado “Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad”, la cual se constituye en un plan de acción basado en un acuerdo
de voluntades entre el Gobierno Nacional, los entes territoriales, los actores
políticos, la academia, el sector privado y la sociedad civil en general, sobre el
conjunto de reformas, programas y proyectos estratégicos que el país debe
emprender en el corto, mediano y largo plazo, para mejorar su productividad y
competitividad en el entorno global. Y son las flores y follajes tropicales del
departamento de Risaralda uno de los proyectos estratégicos, identificados como
una de las apuestas productivas para la agenda interna del departamento.

Ante la inclusión, entonces, del sector floricultor tropical dentro de la “Agenda
Interna para la Productividad y Competitividad”, se presenta la necesidad de
identificar los requerimientos para que esta apuesta sea competitiva y genere una
nueva alternativa económica sostenible para el departamento.

En el presente documento se pretende presentar directrices que pueden dar al
sector floricultor de Risaralda el nivel competitivo requerido para enfrentar los
avanzados procesos de globalización, con el propósito de incluir el presente
proyecto en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 SITUACIÓN PROBLEMA

Para la realización del plan de apoyo al sector de flores y follajes en el
departamento de Risaralda, se identificó el problema central, sus causas y efectos,
estos están consignados en la MGA (metodología general ajustada), formato
exigido por el DNP para presentar los proyectos que son consignados en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos. De la MGA se extrajo el siguiente cuadro de
problema.

Tabla 1. Problema, causas y efectos*
*Conclusiones tomadas del “Primer Foro de Comercializadores de Flores y follajes del Centro
Occidente Colombiano”, organizado por la Asociación de Floricultores del Centro Occidente
Colombiano, COLFLORAS, el 28 febrero del 2006.

PROBLEMA CENTRAL
Bajo desarrollo del sector de flores y follajes tropicales en el departamento de Risaralda.
a. Efectos directos:
- Producción de flores y follajes tropicales de baja calidad.
- Falta de reconocimiento de las flores y follajes tropicales colombianos en el exterior.
- Bajo cumplimiento de exigencias internacionales para la producción agrícola.
- Altos precios de venta de las flores y follajes tropicales colombianos en el exterior.
b. Efectos indirectos:
- Bajos volúmenes de flor y follaje tropical exportable.
-
Bajos ingresos para los productores y comercializadores de flores y follajes tropicales del
departamento.
- Baja competitividad con otros países productores y exportadores de flores y follajes tropicales.
c. Causas directas:
- Baja capacidad productiva del sector.
- Baja comercialización de flores y follajes tropicales en el sector.
-
Baja implementación de acciones que conduzcan a una alta calidad en la producción de flores y
follajes tropicales en el departamento.
d. Causas indirectas:
- Carencia de investigación científica en el sector.
- Falta de acompañamiento técnico especializado.
- Poca área de cultivo de flores y follajes tropicales.
- Falta de capacitación a los operarios en el cumplimiento de normas de calidad.
- Falta de conocimiento de las características del mercado internacional.
- Falta de estrategias que den a conocer las flores y follajes tropicales colombianos en el exterior.
- Falta de certificaciones internacionales de calidad.
22
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo fortalecer el sector de flores y follajes tropicales del departamento de
Risaralda?

1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo identificar la situación actual del sector de flores y follajes tropicales en el
departamento de Risaralda?

¿Cómo enfrentar los nuevos marcos comerciales que se vienen estableciendo
para que el sector de flores y follajes tropicales del Departamento de Risaralda
sea competitivo?

2. DELIMITACIÓN

2.1 DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA

La investigación se realiza en el departamento de Risaralda.

2.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL

La investigación y formulación del proyecto se desarrolla a partir de mediados del
mes de Febrero del 2006 hasta el 14 de Julio del mismo año.

2.3 DELIMITACIONES DE RECURSOS.
Las principales limitaciones que presenta el proyecto son de índole económico,
pues no hubo recursos financieros.

Otra limitación consiste en la poca, casi nula, cantidad de información existente en
la Asociación de Floricultores del Departamento de Risaralda, COLFLORAS, sobre
todo en lo que se refiere a datos históricos y estadísticos.

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

- Diseñar un plan para fortalecer el sector de flores y follajes tropicales del
departamento de Risaralda.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Elaborar un diagnóstico general del sector de flores y follajes tropicales.

- Diseñar un conjunto de lineamientos estratégicos orientados a fortalecer el
sector de flores y follajes tropicales del departamento de Risaralda.

- Formular un proyecto en la Metodología General Ajustada (M.G.A.) del
Departamento Nacional de Planeación, DNP, que sirva como apuesta
productiva en flores y follajes tropicales del departamento de Risaralda para
la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, y por
consiguiente ser incluido en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
de Risaralda (BPIR).

4. JUSTIFICACIÓN

El mercado mundial presenta una gran demanda por variedades nuevas de flores
y follajes y considerando que Colombia es el país con la mayor diversidad de flora
del mundo, se presentan condiciones favorables para que el país participe
decididamente en la creación y exportación de esas nuevas variedades.

La región Centro Occidente de Colombia ofrece infinidad de variedades en materia
floral como respuesta a las nuevas exigencias de los mercados internacionales en
materiade nuevos productos florícolas de carácter tropical y exótico. Nuestra
región reúne todas y cada una de las condiciones necesarias para la producción
de dichos productos, y esto debe ser aprovechado. La calidad de nuestros suelos
enmarcada por su característica volcánica, la diversidad de climas y pisos
térmicos, el bajo costo de la mano de obra, las abundantes lluvias distribuidas a lo
largo del año, nuestra riqueza hídrica y biodiversidad sumadas a la avanzada
infraestructura vial, energética y aeroportuaria posibilitan el desarrollo de este
nuevo sector de la economía regional, convirtiéndose poco a poco en la principal
alternativa de diversificación de cara al detrimento de la actividad cafetera.

Entre los diferentes aspectos que convierten al sector de la floricultura tropical,
como un renglón importante y bastante llamativo tanto para el departamento como
para Colombia, se tiene:

- Es una actividad intensiva en la utilización de mano de obra (2.5 empleos
permanentes por hectárea), convirtiéndola en un importante contribuyente
del entorno social de la región.

- Su marcada vocación exportadora contribuye ampliamente al desarrollo
regional y ha demostrado la existencia de reales e interesantes mercados
internacionales que apetecen de las especies florícolas promocionadas.

- Goza del consenso de diferentes instituciones afines al sector y ha llamado
el interés de los entes estatales del ámbito local y regional.

- Es una actividad acorde al aprovechamiento de las ventajas comparativas
que ofrece la región en materia de biodiversidad e infraestructura.

- Ha crecido en su área cultivada y número de agricultores dedicados a la
actividad.

- Cuenta con un gremio en proceso de consolidación organizado (Asociación
de floricultores del Centro Occidente Colombiano, COLFLORAS), en el cual
26
se trabaja de manera asociativa siempre en la búsqueda del bien colectivo.

- Ofrece oportunidades para la promoción de prácticas de conservación y uso
sostenible como el aprovechamiento de especies nativas, el buen manejo
de suelos y hábitats, la baja o ninguna producción de residuos, la
contribución al mejoramiento de paisaje, la conservación de agua y la
protección de erosiones.

- “Del género Heliconia se han descrito más de 250 especies, de las cuales
97 se encuentran distribuidas en Colombia y 48 de éstas han sido descritas
como endémicas, ubicando a nuestro país como el centro de diversidad
más grande de este género en el mundo”1

Son estos y muchos aspectos más los que convierten al sector como una actividad
económica bastante promisoria, sin embargo para que esto suceda se necesita
responder en forma ampliamente positiva a las exigencias que día tras días se van
presentando en aspectos como publicidad, calidad e innovación en todos los
factores que integran el sector de flores y follajes tropicales.

El sector productor y exportador de flores y follajes tropicales de Risaralda
necesita entonces de un plan a realizar en el corto, mediano y largo plazo, para
mejorar su productividad y competitividad.

Esto con el fin de prepararse para aprovechar al máximo los resultados de los
diferentes tratados de integración que se han firmado y que se adelantan
actualmente; y ser así competitivos dentro de los nuevos marcos comerciales que
se vienen estableciendo.

1 ABALO, J. y MORALES, L. Veinticinco heliconias nuevas de Colombia Phytología, 1982. p. 51.
27

5. MARCO REFERENCIAL

5.1 MARCO TEÓRICO

El país asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que
caracterizan el nuevo orden económico mundial, consciente de que debía
transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Así
lograría un posicionamiento competitivo destacado y sustentable que contribuiría
al desarrollo socioeconómico planteado en las metas de la propuesta Visión
Colombia II Centenario 2019.

Con este fin, y con el de aprovechar las oportunidades que ofrece el Tratado de
Libre Comercio (TLC) negociado con los Estados Unidos, así como los acuerdos
comerciales que Colombia ha firmado en el pasado y aquellos que espera
concretar en el futuro, el Gobierno Nacional, a través del documento del Consejo
de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, asignó al
Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la
elaboración de la “Agenda Interna para la Productividad y Competitividad” cuya
meta es definir una estrategia compartida capaz de adecuar la producción, los
recursos humanos, la infraestructura y las instituciones a un nuevo modelo de
desarrollo.

Se convierte entonces la “Agenda Interna para la Productividad y Competitividad”,
en un acuerdo de voluntades y decisiones sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad.

Con base en el documento CONPES se definió que la Agenda Interna se
estructuraría a partir de tres dimensiones: la regional, la sectorial y la transversal.

En particular, con respecto al componente regional, el DNP conformó en todos los
departamentos del país un equipo, para trabajar en sus propuestas de Agenda
Interna.

Para la formulación y realización de la Agenda Interna del departamento de
Risaralda, la gobernación, a través de la Secretaría de Planeación y de la mano
con Secretaria de Desarrollo Económico departamental, el Centro de
Investigaciones Socioeconómicas de Risaralda (CIR), ACOPI, ANDI,
COLFLORAS, la academia, la alcaldía, el área metropolitana y los demás gremios
representativos del departamento; determinó, con base en una visión de futuro
regional (Visión Risaralda 2017) y nacional, las acciones prioritarias en el corto,
mediano y largo plazo, contenidas en las apuestas productivas, con miras a la
definición de una política de estado de productividad y competitividad.
28
Los criterios de selección de las apuestas productivas fueron2:

- Representatividad y dinámica de generación de valor agregado
- Representatividad y dinámica de comercio exterior
- Capacidad para generar ingresos y empleo (encadenamientos)
- Necesidades de reconversión
- Sectores nacientes pero con potencialidades

Las apuestas productivas que están incluidas en la “Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad” del departamento de Risaralda son las siguientes:

• Textil-Confecciones
• Café-alimentos
• Turismo
• Calzado
• Metalmecánica
• Agroforestal
• Mercados Verdes
• Flores y Follajes
• Salud
• Software
• Transporte
• Comercio
• Servicios y logística

Es de gran importancia destacar que la apuesta productiva de flores y follajes
tropicales solo esta consignada en la “Agenda Interna para la Productividad y
Competitividad” de los departamentos de Risaralda y Magdalena.

5.2 MARCO CONCEPTUAL

Agenda Interna para la Productividad y Competitividad: Acuerdo de
voluntades y decisiones sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país
para mejorar su productividad y competitividad.

Asociatividad Empresarial: Unión de voluntades, iniciativas y recursos por parte
de un grupo de empresas alrededor de objetivos comunes para obtener mejores
resultados.

2 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD EN RISARALDA.
Marzo de 2005 [Citado el 10 de Abril de 2006]. Disponible en http://planea.utp.edu.co
29
Asistencia Técnica: Servicio que presta una persona u organización
especializada, mediante el cual se transfieren conocimientos técnicos con el fin de
fortalecer habilidades y capacidades presentes para resolver problemas
específicos en un proceso.

Bpin: El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional, Bpin, es un
sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables
técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente,susceptibles
de ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la
Nación3.

El Bpin apoya los procesos de planeación, presupuestación, seguimiento, control y
evaluación de resultados de la inversión pública colombiana financiada o
cofinanciada con recursos del Presupuesto General de la Nación promoviendo la
asignación de recursos a proyectos y programas viables, prioritarios y elegibles
que busquen mejorar los niveles de calidad de vida y apoya los procesos de
crecimiento y desarrollo, fomentando el cumplimiento de objetivos y logro de
resultados con eficiencia, eficacia, efectividad, equidad, sostenibilidad y
sustentabilidad.

Cadena Productiva4: Al hablar de cadenas pensamos en productos con potencial
de mercado, pero más allá del producto, en las cadenas se encuentran presentes
actores y trabajos diferenciados alrededor de un producto. Estos actores se
vinculan entre sí para llevar el producto de un estado a otro, desde la producción
hasta el consumo. La estructura y dinámica de todo este conjunto de actores,
acciones, relaciones, transformaciones y productos es lo que se conoce como
cadena productiva.

Una definición sencilla puede ser: “Una cadena productiva es un sistema
constituido por actores y actoras interrelacionados y por una sucesión de
operaciones de producción, transformación y comercialización de un producto o
grupo de productos en un entorno determinado”.

3 El Presupuesto General de la Nación esta compuesto por el presupuesto de rentas, el
presupuesto de gastos o ley de apropiaciones (gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y
gastos de inversión) y las disposiciones generales para las entidades públicas integrantes de las
tres ramas del poder público: rama ejecutiva (ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, unidades administrativas especiales y establecimientos públicos nacionales),
rama legislativa, rama jurisdiccional (incluye Fiscalía General de la Nación y Consejo Superior de la
Judicatura), Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo),
Contraloría General de la República, Organización Electoral (Consejo Nacional Electoral y
Registraduría Nacional del Estado Civil). (Ley 38 de 1989, artículo 2).

4 CENTRO INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA. Guía
Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas. Lima: Línea Andina S.A.C, 2004. p 11.
30
Capacitación: Proceso didáctico que consiste en proporcionar a los funcionarios
herramientas teóricas y prácticas para adquirir, mantener, reforzar y actualizar
conocimientos, destrezas y aptitudes necesarias requeridas para su buen
desempeño en sus ámbitos de trabajo.

COLFLORAS (Asociación de Floricultores del Centro Occidente
Colombiano): Entidad sin ánimo de lucro fundada en marzo del 2003, como la
Asociación que agrupa a los productores del Centro Occidente Colombiano, tiene
como objetivo general crear espacios de participación y decisión dentro del sector
agropecuario del país, de acuerdo a los principios del desarrollo sostenible, a partir
de una acción local de la asociación, articulada e integrada con otras
organizaciones afines, mediante alianzas estratégicas, en busca del bienestar
socioeconómico del cultivador, su familia y su entorno.

Mediante COLFLORAS, el proyecto va a ser formulado para la Agenda Interna del
departamento de Risaralda.

Competitividad5: Se entiende por competitividad la capacidad de mantener
sistemáticamente ventajas que le permitan alcanzar, sostener y ampliar una
determinada posición o participación en los mercados. Normalmente dicha
capacidad se asocia con la posibilidad de lograr ventajas comparativas y
competitivas en costos y precios relativos frente a terceros. La competitividad se
puede entender en dos frentes: desde la firma y desde el país o región.

Desde la firma, un producto o servicio es competitivo si un consumidor, al
compararlo con otros que le ofrecen el mismo beneficio, lo prefiere por encima de
los demás. Este lo prefiere porque se diferencia de los demás y por ende, al
consumidor le es más atractivo. Un país o región es competitivo si posee
infraestructura, equipamiento, recursos humanos, sistemas tecnológicos,
instituciones eficientes, seguridad y organización territorial que posibilita una
elevada productividad y facilita la inversión, la movilidad de personas y el
intercambio de bienes y servicios.

Desarrollo Regional: Sustentamiento que va mas allá del “crecimiento” de una
unidad geográfica o subdivisión política (municipios, provincias o estados);
requiere estabilidad dinámica lograda a través de un cambio que es
económicamente saludable y socialmente justo.

Eurep GAP: Conjunto de documentos normativos sujetos a criterios de
certificación internacionalmente reconocidos. EurepGAP, representa las normas y
procedimientos elaborados por el "grupo de trabajo de distribuidores europeos

5 Información tomada de: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Agenda Interna para
la Productividad y Competitividad. Documento Metodológico Regional. Bogotá, 2005. p. 29.

31
sobre el suministro" (inglés: “Euro-Retailer Produce Working Group” - EUREP),
conjuntamente con representantes de los agricultores. El conjunto de normas se
llaman "buenas prácticas agrícolas (en inglés: "Good Agricultural Practices" -
GAP).

Las normas buscan identificar y prevenir riesgos relacionados con la seguridad
alimenticia, trazabilidad, seguridad y bienestar laboral, contaminación ambiental y
conservación del medio.

EurepGAP cubre exclusivamente la producción y el manejo poscosecha en finca.
No abarca el procesamiento de alimentos, ni siquiera empacadoras externas.
Hasta ahora, se han elaborado normas específicas para la producción de:

- Frutas y hortalizas frescas
- Flores y plantas ornamentales
- Producción vegetal y animal (cubierto por las normas “Integrated Farm
Assurance”)
- Salmón (cubierto como parte de “Integrated Aquaculture Assurance”)
- Café verde

Flor cortada: Se refiere a la flor sólida o una sola flor, sin raíces, esquejes u otros
elementos ajenos a la flor misma.

Flores Tropicales: Estas flores son originarias de la zona norte de América del
Sur y de otros sectores del Pacífico Sur. En la actualidad, las mayores
plantaciones de flores tropicales se encuentran en algunos países de América
Latina, tales como Colombia, Costa Rica y Ecuador. Pero su fácil cultivo ha hecho
que sean muy comunes en diversos países tropicales, desde Indonesia hasta
Nueva Guinea.

Las flores tropicales son un producto muy atractivo debido a sus variadas formas y
tamaños. Otro factor que caracteriza a este tipo de flores son sus intensos,
brillantes y vistosos colores. El tiempo de duración en florero de las flores
tropicales se ubica entre 7-25 días, dependiendo de la variedad de flor. La mayoría
son plantas cuya altura varía de 1.2 a 1.9 metros, a veces más.

32
Imagen 1. Heliconia Wagneriana verde

Fuente: www.heliconiaselrosario.com

Las flores tropicales provienen de plantas perennes, con cosechas permanentes, y
pertenecen a la familia de las monocotiledóneas. Lo que frecuentemente se
conoce como flores son en realidad las brácteas, las mismas que poseen colores
muy variados, tales como amarillo, naranja, rosa, rojo e incluso verde. El número
de brácteas por planta varía, de acuerdo con la especie, de cuatro a treinta.

Existen dos formas de reproducción: reproducción vegetativa (división de rizomas)
o reproducción por semillas. Siendo esta última, la forma más difícil de
reproducción. La temperatura debe ser de clima cálido, húmedo y costero. Son
sensibles a las heladas y no fructifican cuando la temperatura pasa de los 35
grados centígrados. La mínima e ideal son 18 grados centígrados.

Las característicasde cada una de las variedades de las flores tropicales
dependen de la familia a la cual éstas pertenecen.

33
Imagen 2. Musa

Fuente: www.heliconiaselrosario.com

La mayoría de los taxónomos reconoce ocho familias de los zingiberales:

Tabla 2. Familias de los zingiberales
FAMILIA EJEMPLO
Musáceas Musa, Abacá
Strelitziacea Aves del paraíso
Lowiaceas
Heliconiáceas Heliconias
Zingiberáceas Ginger
Costáceas Costus
Canace Cannas, Chirillas
Marantácea Calateas
Fuente: Agrotropical

Se han identificado infinidades de especies en el mundo, la mayoría de las cuales
tienen origen en América tropical, más unas cuantas provenientes del
Indopacífico.

Las flores tropicales han tenido en los últimos diez años un importante auge
comercial, especialmente en el mercado europeo, donde su interés y consumo
han permitido que se desarrollen zonas de cultivo que han generado en varios
34
lugares del mundo oportunidades de desarrollo en el sector agrícola para la
población rural.

Follaje tropical: Los follajes son partes de plantas que se utilizan en la confección
de bouquets (arreglos florales). Los más comunes son aquellos que acompañan a
las flores tradicionales (helechos y espárragos), sin embargo el comercio de flores
tropicales ha permitido el ingreso de otras variedades de hojas entre las que se
pueden destacar los dracaenas, pándanos y palmas con los cuales se realizan
bouquets.

Imagen 3. Helecho cuero

Fuente: www.heliconiaselrosario.com

Al igual que las flores tropicales, el cultivo de follajes es originario de climas
cálidos y húmedos y no soporta temperaturas muy bajas por temporadas largas.

Los follajes tropicales pueden durar entre catorce y veintiún días en florero,
siempre y cuando, el manejo de post-cosecha se haya realizado bajo apropiados
parámetros técnicos. El follaje tropical puede conservarse en cajas hasta por siete
días. En caso de que éste luzca deteriorado, deberá cortarse los tallos de 2.5-5
centímetros y colocarlos en agua a temperatura ambiente.

Metodología General Ajustada (MGA): Manual metodológico general, para la
identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública. Esta
metodología fue implementada por el DNP mediante la resolución 806 de Agosto
de 2005 y se exige para presentar todos los proyectos de inversión pública y así
ser consignados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional.
35

Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y
estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.

Planeación: Proceso, sistemático, continuo, permanente y flexible mediante el
cual se ordenan etapas de una estrategia para alcanzar un objetivo.

Productividad6: Producir más con menos o más con igual cantidad. El concepto
de productividad se asocia con la capacidad de las empresas para afectar
positivamente el nivel del producto manteniendo igual o disminuyendo las
cantidades de factores que intervienen en el proceso productivo.

Los sistemas productivos territoriales tipo cadenas productivas y clusters son
arreglos económicos e institucionales claves para integrar los esfuerzos de las
empresas y los gobiernos. Este enfoque reconoce las relaciones, conexiones,
enlaces, interdependencias e influencias entre un sector, una empresa y un
proceso con sus entornos, así como con otros sectores, procesos y agentes.

TIC'S: Se denomina así (en forma simplificada) a las Tecnologías de la
Información y de la Comunicación. Las TIC´S agrupan un conjunto de sistemas
necesarios para administrar la información, y especialmente los ordenadores y
programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y
encontrarla.

5.3 MARCO GEOGRÁFICO

La investigación del proyecto se desarrolla en el Departamento de Risaralda y su
ejecución se plantea para el mismo.

5.3.1 Departamento de Risaralda7

6 Ibid., p 29.

7 Información obtenida del Dane, basada en cifras obtenidas por el Censo General 2005.
36

Figura 1. Mapa geopolítico del departamento de Risaralda

Fuente: Dane.

Ubicación y localización geográfica: Departamento situado en el
centroccidente de la región andina; localizado entre los 05o 30' 00" y 04o 41' 36"
de latitud norte, y entre los 75o 23' 49" y 76o 18' 27" de longitud oeste.

Extensión y límites: El departamento tiene una extensión superficial de
4.140km2, limita por el norte, con los departamentos de Antioquia y Caldas; por el
este, con Caldas (franja de territorio en litigio) y el Tolima; por el sur, con los
departamentos del Quindío y del Valle del Cauca; y por el oeste, con el
departamento del Chocó.

División Administrativa: El departamento está dividido en 14 municipios: Pereira,
ciudad capital, Apía, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia,
La Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y
Santuario; 19 corregimientos, 95 inspecciones de policía, numerosos caseríos y
37
sitios poblados. Cada uno de los municipios comprende un círculo notarial y
suman en total 19 notarías. Existe un círculo principal de registro con sede en
Pereira y 4 oficinas seccionales de registro en Apía, Belén de Umbría, Santa Rosa
de Cabal y Santuario; un distrito judicial, Pereira, con 8 cabeceras de circuito
judicial en Pereira, Apía, Belén de Umbría, Dosquebradas, La Virginia, Pueblo
Rico, Santa Rosa de Cabal y Santuario.

Fisiografía: El departamento se enmarca entre las cordilleras Occidental y Central
y lo cruza el río Cauca; se observan tres unidades fisiográficas, una relativamente
plana y ondulada que corresponde a las planicies formadas por los valles de los
ríos Cauca y Risaralda, y dos unidades montañosas correspondientes al flanco
oriental de la cordillera Occidental y al flanco occidental de la cordillera Central; en
el departamento, aunque la cordillera Central es más alta que la Occidental, ésta
tiene menos cobertura y sirve de límite con el departamento del Tolima. Se
presentan grandes elevaciones, entre ellas el volcán del Quindío, con una altura
máxima de 4.800 m, y el nevado Santa Isabel con 5.100 m, otros accidentes
importantes son los cerros Caramanta, Tatamá y el alto de Las Palomas. Los
suelos han sido afectados por erupciones volcánicas que han formado capas de
cenizas de cuya descomposición se han producido suelos óptimos que constituyen
la base del cinturón cafetero colombiano.

Hidrografía: La red hidrográfica está conformada por los ríos San Juan y Cauca;
el primero ocupa el 32% del área, su afluente más importante es el río Tatamá, y
está constituido por los ríos Guarato, Aguita, Chamí, Río Negro, Mondo y Mistrató.
La cuenca del río Cauca ocupa el 68% del área total; sus afluentes principales son
los ríos La Vieja, Risaralda, Quinchía, Campo Alegre, Otún, Opirama y San
Francisco.

Clima: Se presentan dos marcadas tendencias: una muy húmeda, en la vertiente
occidental, y otra húmeda, con tendencia seca, en la vertiente oriental hacia el
valle del río Cauca. Presenta un régimen de lluvias bimodal en la vertiente
occidental, parte baja de la cordillera Central donde se registran los valores más
bajos; en la vertiente occidental de la cordillera Occidental, se presentan los
mayores valores de precipitación. Los meses más lluviosos corresponden a abril
- mayo, y octubre y noviembre. El departamento presenta 5 pisos térmicos desde
los valles de los ríos San Juan, Risaralda y Cauca, hasta el nevado de Santa
Isabel. Comparte el parque nacional natural Tatamá, con los departamentos del
Chocó y del Valle del Cauca; y el parque nacional naturalde Los Nevados, con
los departamentos de Caldas, del Tolima y del Quindío.

Geografía humana: La población actual es el producto de pobladores indígenas
con grupos españoles y los negros traídos del Africa. La colonización antioqueña,
a principios del siglo XIX, de igual forma marcó las características de la población
risaraldense. Los quimbayas, ansermas, quinchías, panches, chancos y
chamíes, habitaron el territorio antes de la conquista española.
38

Actividades económicas: Las actividades económicas de mayor importancia en
el departamento, son: la agricultura, que está representada por los cultivos de
café, plátano, caña de azúcar, cacao y yuca; la ganadería, que se centra en la
cría levante y engorde de ganado vacuno; la industria manufacturera, cuyos
renglones más importantes son: los alimentos, bebidas, confecciones, textiles,
madera y calzado; y el comercio que se localiza en las cabeceras municipales de
Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa del Cabal y La Virginia. Los recursos
existentes sólo permiten la presencia de mediana y pequeña minería.

Vías de comunicación: La infraestructura vial está orientada hacia la
articulación con las troncales nacionales que buscan ligar el Pacífico desde el
centro y occidente del país; las dos principales vías pertenecen al sistema sur -
norte, por el corredor de occidente, y la troncal del eje cafetero. La Capital
dispone de servicio aéreo que le permite comunicación con las ciudades vecinas.

Cultura y turismo: Los municipios cuentan con bibliotecas y escenarios
deportivos. Como atractivos turísticos, se destacan los parques naturales
Ucumarí, de Los Nevados y Tatamá; la reserva natural Río Guarato; las aguas
termales de Santa Rosa de Cabal; la reserva forestal La Nona; la ruta del
ferrocarril y el sendero natural educativo Palo Santo; son también importantes el
zoológico de Matecaña, el bosque de Don Manuel, el jardín botánico Alejandro
Humboldt, en el municipio de Marsella, y numerosos eventos culturales.

Reseña histórica: El primer conquistador en llegar a la región, fue Sebastián de
Belalcázar, en 1534; Jorge Robledo fundó la primera población - Cartago - en
1540. La comunidad negra de la Virginia fue fundada en el siglo XVIII.
Igualmente, desde mediados del siglo XIX, se ha destacado la presencia de una
fuerte colonización antioqueña. En 1536, el territorio risaraldense pertenecía a la
Audiencia de Quito. En 1825, Risaralda pasó a ser parte del departamento de
Cundinamarca; en 1860, perteneció al Estado Soberano del Cauca y a la
provincia del Gran Cauca en 1886, hasta 1905, cuando fue creado el
departamento del Viejo Caldas. El 1o de diciembre de 1966, por medio de la Ley
70, se crea el departamento de Risaralda.

Perfil demográfico: Según el Censo Nacional de Población y Vivienda realizado
por el DANE en el año de 2005, el departamento de Risaralda cuenta con una
población de 863.663 habitantes de los cuales 666.805 habitan en las cabeceras
municipales.

Tabla 3. Población de Risaralda por municipios.
MUNICIPIO POBLACIÓN
PEREIRA 428.397
APÍA 16.886
BALBOA 6.081
BELÉN DE UMBRÍA 26.603
DOSQUEBRADAS 173.452
GUÁTICA 15.102
LA CELIA 8.348
LA VIRGINIA 30.095
MARSELLA 20.683
MISTRATÓ 12.438
PUEBLO RICO 11.436
QUINCHÍA 31.996
SANTA ROSA DE CABAL 67.410
SANTUARIO 14.736
TOTAL 863.663
Fuente: Dane. Censo General 2005.

Del total de la población de Risaralda el 48,4% son hombres y el 51,6% mujeres.

Gráfica 1. Población por sexo