2 Volumen 2 - PDU Juliaca 2016-2025

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CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL 
N° 906-2015 VIVIENDA 
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 2016 -2025 
PROVINCIA DE SAN ROMAN - DEPARTAMENTO DE PUNO 
VOLUMEN II 
PROPUESTA 
 
 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE 
SAN ROMAN 
EDICIÓN FINAL 
ENERO - 2017 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 2 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 
 
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 
 
 
 
 
ING. EDMER TRUJILLO MORI 
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
 
 
 
 
ARQ. CARMEN LECAROS VÉRTIZ 
Vice Ministra de Vivienda y Urbanismo 
 
 
 
 
ARQ. LUIS OBDULIO TAGLE PIZARRO 
Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo 
DGPRVU 
 
 
 
 
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY 
Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano 
 
 
 
 
ECON. FRANCISCO BENEL BERNAL 
Coordinador de Asistencia Técnica 
 
 
 
ARQ. CARMEN RICO CABREJOS 
Supervisora Técnica 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 3 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
PLAN DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
2016 – 2025 
 
CONVENIO DE ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL N° 906 – 2015-VIVIENDA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LIC. OSWALDO MARIN QUIRO 
 
Alcalde 
Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca 
 
 
 
Regidores: 
 
ELIAS ARTURO APAZA MAMANI 
 
ZENOVIO GUTIERREZ VILCA 
 
HILDA YOLI QUISPE CHAIÑA 
 
FREDY JESUS COSSIO CARREON 
 
JUAN CARLOS CCOA TURPO 
 
NILTON APAZA GRANUELE 
 
SONIA MARLENE CALDERON MAMANI 
 
OCTAVIO APAZA GUEVARA 
 
YULY BEATRIS CHATA YUCRA 
 
ABRAHAM MELITON CONTRERAS VARGAS 
 
YSAAC MAYTA PEREZ 
 
 
 
 
ARQ. WILFREDO VENTURA DAVILA 
Gerente de Desarrollo Urbano 
 
 
 
 
 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE 
SAN ROMAN 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 4 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
EQUIPO TÉCNICO PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 2016 - 2025 
 
 
MSc. ARQ. GILBERT TINAJEROS SALCEDO 
Planificador Urbano Regional 
Jefe de Equipo Técnico PDU-J 
 
 
 
ING. FERNANDO GARNICA CUBA 
Planificador Urbano Asistente 
 
 
ECON. ANTONIO CABALLERO CASTILLO 
Planificador Económico 
 
 
 
SOC. PEDRO ELOY CONDORI SERDAN 
Planificador Social 
 
 
 
ARQ. MIGUEL BEJAR ARDILES 
Especialista Ambiental y de Riesgos 
 
 
 
ARQ. EDGAR MOLLINEDO CASTILLO 
Especialista en Sistema de Información Geográfica 
 
 
 
BACH. ARQ. JUAN CANCAPA CHAVEZ 
Especialista CAD 
 
 
BACH. ARQ. ALEXANDER STIVEN LUQUE CCORI 
Asistente Técnico 
 
 
EGR. ING. SANITARIA Y AMBIENTAL FABIOLA QUISPE CCUNO 
Secretaria 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 5 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 
PRESENTACIÓN 
 
 
Mediante el Convenio Cooperación Interinstitucional N° 906-2015-VIVIENDA, suscrito entre la 
Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca y el Ministerio de Vivienda, Construcción y 
Saneamiento (MVCS) para la elaboración y supervisión del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad 
de Juliaca 2016-2025. 
 
La ciudad de Juliaca toma mayor importancia, no sólo para el desarrollo local, sino también para el 
desarrollo provincial, regional, macro regional, nacional e internacional; por lo que en el proceso de 
formulación del plan se articularán los planes: concertados, sectoriales, urbanos y territoriales- en sus 
diferentes escalas y/o niveles. 
 
La ciudad de Juliaca se encuentra ubicada al sur del Perú, en el departamento de Puno, provincia de 
San Román, ocupa parte de la meseta altiplánica de Toropampa, en la cuenca del río Coata, sección 
Ayabaca, desarrollándose entre los cerros Zapatiana, de La Cruz y Huaynaroque. Se encuentra 
asimismo atravesada de Este a Oeste por el río Torococha, que desemboca en el río Coata y 
continúa su curso hasta desembocar en el Lago Titicaca. 
 
Si bien Juliaca no tiene rastros de una gran tradición urbana y sólo fue reconocida como ciudad en 
1908 cuando tenía una población aproximada de 3,000 habitantes, la ciudad tiene una larga historia 
que se remonta a los años de la aparición del hombre en la meseta altiplánica y en el país. 
 
A partir de 1940 Juliaca reafirma sus funciones comerciales y manufactureras apoyado por la 
organización del espacio sur regional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La primera por 
ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la condición de ser paso 
obligado del interior hacia las ciudades costeras con el soporte del FF.CC. y las carreteras 
interregionales. 
 
La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo migratorio que 
permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades, mostrando las nuevas direcciones 
de crecimiento y concentración de una población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. 
 
Este crecimiento de Juliaca, con tasas altísimas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación 
desordenada del espacio urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit 
importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Estas áreas se ubican en primer 
lugar alrededor de la salida a Huancané y Cuzco, en segundo lugar sobre la salida a Arequipa y 
finalmente sobre la Vía a Puno, esta última mostró en los 60’s un gran impulso sobre todo con las 
grandes habilitaciones Municipales en Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez, que por la calidad de 
los suelos y la poca pendiente mostraron serias limitaciones para su desarrollo. 
 
En los 80’s se marca un crecimiento poblacional explosivo, que transforma la ciudad, pues, recibe 
grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que es expulsada por la sequía, pobreza 
del campo, violencia política, el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca 
mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la 
pobreza rural por la pobreza urbana. 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 6 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
En los 90’s y al presente disminuye la presión migracional, pero la ciudad sigue creciendo 
horizontalmente y ocupando 3,424 Has. al 2004 con una densidad bruta de 65 hab./Has. al 2004, 
fecha en la que se elaboró el Plan Director de Juliaca. 
 
Juliaca por su ubicación estratégica en el sur del país, tiene relación con el corredor económico Ilo – 
Desaguadero - La Paz, y con el corredor turístico Cusco – Puno – Desaguadero - La Paz, generando 
así potencialidades en comercio y servicios, situación que la convierte en una ciudad que absorbe a 
la población migrante regional y nacional. 
 
Esta situación favorable; por la falta de planificación, ausencia de un desarrollo urbano sostenible y 
un ordenamiento territorial coherente con su contexto provincial, regional, nacional e internacional 
genera el deterioro del ecosistema urbano, que se ve reflejado en su deficiente estructura urbana, la 
cual está vinculada con el desorden urbanístico existente, el deterioro del medio ambiente, la 
deficiente estructura vial y el déficit de equipamiento urbano. En este contexto, se requiere de la 
planificación urbana para ayudar a solucionar estos problemas, y procurar una ciudad con crecimiento 
urbanístico ordenado y con desarrollo sostenible1.1 Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera 2012 – 2021. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 7 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
CONTENIDO 
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
2016-2025 
 
VOLUMEN II: PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO 
 
IV. PROPUESTA GENERAL 
1.0. VISION AL 2025 
2.0. DISEÑO DE ESCENARIOS 
2.1 ESCENARIO TENDENCIAL 
 2.1.1 En lo Socio Cultural 
 2.1.2 En lo Económico - Productivo 
 2.1.3 En lo Ambiental 
 2.1.4 En lo Físico Espacial 
 2.1.5 En lo Político Administrativo 
 
2.2 ESCENARIO DESEABLE 
 2.2.1 En lo Socio Cultural 
 2.2.2 En lo Económico - Productivo 
 2.2.3 En lo Ambiental 
 2.2.4 En lo Físico Espacial 
 2.2.5 En lo Político Administrativo 
 
2.3 ESCENARIO PROBABLE 
 2.3.1 En lo Socio Cultural 
 2.3.2 En lo Económico - Productivo 
 2.3.3 En lo Ambiental 
 2.3.4 En lo Físico Espacial 
 2.3.5 En lo Político Administrativo 
 
3.0. EJES ESTRATEGICOS 
4.0. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIAS 
5.0. POLITICAS DE DESARROLLO URBANO 
 5.1 De Acondicionamiento Territorial Urbano 
 5.2 De Ocupación del Suelo 
 5.3 De Equipamiento Urbano 
 5.4 Políticas de Vialidad y Transporte 
 5.5 Políticas de Servicio Básicos 
 5.6 Políticas de Ordenamiento Ambiental y Seguridad Física ante Desastres 
 5.7 Políticas de Gestión de Desarrollo Urbano 
 5.8 Políticas de Equidad Social urbana 
 5.9 Políticas de Desarrollo Económico Local 
 
 
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 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 8 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 
6.0. CLASIFICACION GENERAL DEL SUELO 
6.1. Área Urbana 
6.1.1 Área Urbana Apta para su consolidación. 
6.1.2 Área Urbana con restricciones para su consolidación 
6.1.3 Área Urbana en situación de alto riesgo no Mitigable 
6.2. Área de Expansión Urbana 
6.2.1 Área de Expansión Urbana Inmediata. 
6.2.2 Área de Expansión urbana de reserva. 
6.3 Área Rural 
6.4 Área de Protección. 
 
7.0. REQUERIMIENTO AL 2025 
7.1. Área Urbana propiamente dicha 
7.1.1 Vivienda 
7.1.2 Equipamiento Urbano 
7.1.3 Infraestructura de Servicios Básicos 
7.1.4 Institucional Administrativo 
7.1.5 Otros Usos 
7.2. Área Urbana para servicios Logísticos 
 
V. MODELO TERRITORIAL 
1.0. MODELO DE DESARROLLO URBANO 
 
1.1 ESTRUCTURA GENERAL Y COMPONENTES 
1.1.1 Componente General 
1.1.2 Componente Urbano 
1.2 PRINCIPIOS DE ESTRUCTURACION 
1.2.1 Ciudad con adecuada infraestructura económica y logística de fácil acceso y 
con Recursos humanos calificados. 
1.2.2 Ciudad integrada por los aspectos públicos, la identidad y la cultura 
1.2.3 Ciudad que planifica su crecimiento y desarrollo integrado. 
1.2.4 Ciudad que recupera e implementa su soporte ambiental para mejorar la calidad 
de vida de la población. 
1.2.5 Ciudad con espacios para la concertación y participación. 
 
2.0. LA CONFIGURACION URBANA Y RURAL AL 2025 
 2.1 Criterios orientadores para la propuesta de la configuración urbana básica 
 2.2 La propuesta y los componentes de configuración urbana 
 2.3 Los sistemas urbanos conformantes 
 
3.0. EL MODELO SINTESIS DE PROPUESTA 
 3.1 El modelo de Desarrollo Urbano 
 3.1.1 Micro cuencas integradas espacial y ambientalmente. 
 3.1.2Bordes de Protección. 
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 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 9 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 3.1.3 Cuerpos de Agua como parte de un sistema de estructuración: 
paisajista, ambiental y recreativa. 
3.1.4 Sistema Jerárquico de Centralidades en Equilibrio Dinámico 
3.1.5 La ciudad de Juliaca como modelo de desarrollo urbano sostenible. 
3.1.6 El AIMC como centro de conectividad y las implicancias del polígono 
en la configuración urbana. 
3.1.7 Zonas de Reglamentación Especial. 
3.1.8 Sistema de Espacios Abiertos. 
3.1.9 Sistema de Transporte. 
3.1.10 Anillos Viales. 
 
VI. PROPUESTAS ESPECÍFICAS A 2025 
1.0. EXPANSION URBANA Y ETAPA DE CRECIMIENTO 
1.1 La conceptualización y criterios para la determinación de áreas de expansión 
Urbana 
1.1.1 Conceptualización 
1.1.2 Criterios 
1.2 Las Políticas de Expansión Urbana 
1.2.1 Suelo Urbano Actual 
1.2.2 Densificación del Suelo 
1.2.3 Ocupación del Suelo vacante 
1.3 Programación del Crecimiento Urbano 
1.3.1 Criterios de Programación del crecimiento Urbano 
1.3.2 Crecimiento Poblacional y requerimiento de Área 
2.0. LA PROPUESTA DE ZONIFICACION DEL USO DEL SUELO 
2.1 La Conceptualización, Objetivos y Criterios de Zonificación 
2.2 Clasificación de las Zonas de Uso del Suelo 
3.0. PROPUESTA DEL SISTEMA VIAL 
3.1 Clasificación Vial 
3.2 Secciones Viales 
3.3 Pavimentación de pistas y veredas 
 
VII. PROGRAMA DE INVERSIONES 
1.0. Consideraciones Previas 
2.0. Objetivos de Programa de Inversiones 
3.0. Concepción del Programa Prioritario De Inversiones y el Banco de Proyectos del 
PDU 
4.0. Estructura del Banco de Proyectos 
5.0. Instrumentos y Mecanismos Financiamiento de Proyectos del PDU 
6.0. Mecanismos de Financiamiento 
7.0. Estrategia De Ejecución Del programa de Inversiones 
8.0. Fichas de Proyectos de Inversión Publica 
 
VIII. PROPUESTA DE GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA 
CIUDAD DE JULIACA 
1.0. CONSIDERACIONES PREVIAS 
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 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 10 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
 
VOLUMEN III: REGLAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA 
CIUDAD DE JULIACA 
 PAG. 
I. REGLAMENTO DE ZONIFICACION Y USO DE SUELO 1 
II. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL 43 
 
VOLUMEN IV: RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE 
LA CIUDAD DE JULIACA 
 PAG. 
I. INTRODUCCION Y GENERALIDADES 9 
II. JULIACA Y SU MARCO CONTEXTUAL 22 
III. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO Y APTITUD INTEGRAL DE LA CIUDAD 34 
IV. PROPUESTAS GENERALES 61 
V. MODELO TERRITORIAL 67 
VII. PROGRAMA DE INVERSIONES 85 
 
 
VOLUMEN V: ANEXOS PROCESO PARTICIPATIVO 
 
PRESENTACIÓN 
 
ANEXO 1.1 05 
 
ANEXO 1.2 103 
 
ANEXO 1.3 166 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 11 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
RELACIÓN DE GRÁFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
 
GRAFICO N° 001 ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL POR SUPERFICIE LIMITADORA 
 
 
 
RELACION DE CUADROS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
 
CUADRO N° 001 VISIÓN CIUDAD DE JULIACA AL 2025 
CUADRO N° 002 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓNSOCIAL 
CUADRO N° 003 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 
CUADRO N° 004 ESTADO Y GOBERNABILIDAD 
CUADRO N° 005 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 
CUADRO N° 006 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 
CUADRO N° 007 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE 
DESASTRES 
CUADRO N° 008 PRINCIPIO DE ESTRUCTURACION N° 01 
CUADRO N° 009 PRINCIPIO DE ESTRUCTURACION N° 02 
CUADRO N° 010 PRINCIPIO DE ESTRUCTURACION N° 03 
CUADRO N° 011 PRINCIPIO DE ESTRUCTURACION N° 04 
CUADRO N° 012 PRINCIPIO DE ESTRUCTURACION N° 03 
CUADRO N°014 CUADRO PRIORITARIO DE INVERSIONES URBANAS 
CUADRO N°015 PROYECTOS PRIORIZAADOS SEGÚN RESPONSABILIDAD 
INSTITUCIONAL 
CUADRO N°016 RESUMEN DE INVERSIÓN PRIORITARIA 
CUADRO N°017 CUADROS BANCO DE PROYECTOS 
CUADRO N° 018 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN 
CUADRO N° 019 TIPO DE HABILITACION URBANA CON FINES DE VIVIENDA 
CUADRO N° 020 APORTES PARA HABILITACIONES URBANAS CON FINES DE VIVIENDA 
CUADRO N° 021 CALIDAD MINIMA DE OBRAS CON FINES DE HABILITACION URBANA 
CUADRO N° 022 MODALIDAD DE EJECUCION DE HABILITACIONES URBANAS 
CUADRO N° 023 RESUMEN DE NORMAS DE ZONIFICACION RESIDENCIAL 
BAJA-RDB 
CUADRO N° 024 RESUMEN DE NORMAS DE ZONIFICACION RESIDENCIAL MEDIA-RDM 
CUADRO N° 025 RESUMEN DE NORMAS DE ZONIFICACION RESIDENCIAL ALTA-RDA 
 
RELACION DE ESQUEMAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 
 
ESQUEMA N° 001 VISION DE JULIACA AL 2025 
ESQUEMA N° 002 COMPONENTES DE LA VISION DE JULIACA AL 2025 
ESQUEMA N° 003 ARTICULACION DE EJES ESTRATEGICOS 
ESQUEMA N° 004 DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL 
ESQUEMA N° 005 OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS 
ESQUEMA N° 006 ESTADO Y GOBERNABILIDAD 
ESQUEMA N° 007 ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 
ESQUEMA N° 008 DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 
ESQUEMA N° 009 AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE 
DESASTRES 
ESQUEMA N° 010 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 
ESQUEMA N° 011 CENTRALIDAD Y SUB CENTRALIDAD DE LA CIUDAD DE JULIACA 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 12 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ESQUEMA N° 012 ARTICULACION DE LAS CENTRALIDADES 
ESQUEMA N°013 CONCEPCION DEL PROGRAMA DE INVERSIONES 
ESQUEMA N°014 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES 
ESQUEMA N°015 INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE 
PROYECTOS 
ESQUEMA Nº 016 LÓGICA VERTICAL DE EVALUACIÓN DEL PDU JULIACA 
ESQUEMA Nº 017 LÓGICA HORIZONTAL DE EVALUACIÓN DEL PDU JULIACA 
ESQUEMA Nº 018 NIVELES DE EVALUACIÓN Y MONITOREO 
 
RELACION DE TABLAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
 
TABLA N° 001 REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA SEGÚN HORIZONTES DEL PLAN 
TABLA N° 002 CIUDAD 2024: REQUERIMIENTO EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 
TABLA N° 003 CIUDAD JULIACA 2025: REQUERIMIENTO DE CAMAS HOSPITALARIAS 
TABLA N° 004 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO SALUD 
TABLA N° 005 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
CULTURAL 
TABLA N° 006 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
MERCADOS Y CAMPO FERIAL 
TABLA N° 007 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
RECREATIVO 
TABLA N° 008 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
DEPORTIVO 
TABLA N° 009 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
RECREACIÓN 
TABLA N° 010 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
DEPORTE 
TABLA N° 011 REQUERIMIENTO DE AGUA POTABLE 
TABLA N° 012 REQUERIMIENTO DE DESAGÜE 
TABLA N° 013 MÁXIMA DEMANDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA 
TABLA N° 014 DEMANDA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SOLIDOS 
TABLA N° 015 DEMANDA POTENCIAL DE RESIDUOS SÓLIDOS RE APROVECHABLES 
TABLA N° 016 DEMANDA DE RESIDUOS SÓLIDOS A DISPONER 
TABLA N° 017 ÁREA REQUERIDA PARA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 
TABLA N° 018 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
ADMINISTRATIVO 
TABLA N° 019 CIUDAD JULIACA AL 2025: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO 
SEGURIDAD 
TABLA N° 020 REQUERIMIENTO DE CEMENTERIOS 
TABLA N° 021 REQUERIMIENTOS DE ÁREAS: SERVICIO LOGÍSTICO E INDUSTRIA 
TABLA N° 022 REQUERIMIENTOS DE ÁREAS: PLATAFORMA LOGÍSTICA 
TABLA N° 023 REQUERIMIENTOS DE ÁREAS: SERVICIOS LOGÍSTICOS 
COMPLEMENTARIOS 
TABLA N° 024 REQUERIMIENTO DE POBLACION URBANA 
TABLA Nº 025 RESUMEN DE NORMAS DE ZONIFICACIÓN COMERCIAL-CIUDAD DE 
JULIACA 
TABLA Nº 026 RESUMEN DE NORMAS DE ZONIFICACIÓN INDUSTRIAL-CIUDAD DE 
JULIACA 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 13 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
RELACIÓN DE PLANOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA 
 
P-01 CLASIFICACION GENERAL DEL SUELO 
P-02 REGIMEN DEL SUELO 
P-03 MODELO URBANO PROPUESTA 
P-04 POLITICA DE EXPANSION URBANA 
P-05 PROPUESTA DE EXPANSION URBANA 
P-06 PROPUESTA DE ZONIFICACION Y USOS DEL SUELO 
P-07 PROPUESTA VIAL 
P-08 PROPUESTA VIAL-SECCION VIAL 
P-09 TERRITORIALIZACION PROGRAMA DE INVERSIONES 
P-10 PLANO DE ALTURAS DE EDIFICACIÓN- SLO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL 
N° 906-2015 VIVIENDA 
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE 
JULIACA 2016 -2025 
PROVINCIA DE SAN ROMÁN - DEPARTAMENTO DE PUNO 
 
PROPUESTA GENERAL 
 
 
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE 
SAN ROMAN 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 15 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
VOLUMEN II 
PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO 
 
IV. PROPUESTA GENERAL 
 
1.0. VISIÓN AL 2025: 
 
CUADRO N° 001 
VISIÓN CIUDAD DE JULIACA AL 2025 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
El desarrollo de Juliaca se basa en la GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA, donde la población 
local ve que es necesario realizar un cambio en el modelo actual de la localidad; ya que por la 
capacidad comercial y productiva de la ciudad, se ha de generar una nueva dinámica que influirá 
en la Estructura urbana y la configuración urbana de la ciudad; y a su vez en la relación de la 
ciudad con los otros distritos, con las provincias y la región. 
 
ESQUEMA N° 001 
VISIÓN DE JULIACA AL 2025 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
“JULIACA PRINCIPAL CENTRO LOGÍSTICO, COMERCIAL E INDUSTRIAL 
DE LA MACROREGIÓN SUR. CENTRO DE SERVICIOS DE APOYO AL 
INTERCAMBIO COMERCIAL, INDUSTRIAL Y TURÍSTICO. 
CENTRO URBANO ORDENADO Y SEGURO, INSTITUCIONALMENTE 
RESPONSABLE DE SU SEGURIDAD FÍSICA Y CALIDAD AMBIENTAL 
GARANTIZADO POR UNA GESTIÓN URBANA RESPONSABLE Y 
CONCERTADA. CIUDAD QUE ENRIQUECE SU IDENTIDAD; CON UNA 
POBLACIÓN EDUCADA Y SALUDABLE”. 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 16 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
ESQUEMA N° 002 
COMPONENTES DE LA VISIÓN DE JULIACA AL 2025 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
2.0. DISEÑO DE ESCENARIOS 
 
2.1. ESCENARIO TENDENCIAL 
 
2.1.1. En lo Social Cultural 
 
Crecimiento urbano desordenado, debidos a la poca capacidad de gestión y a la 
no implementación del Plan Director 2005-2015 de la ciudad. 
 
Juliaca continúa centro de concentración y recepción de población migrante, 
generando con ello el incremento del déficit en los servicios públicos y deterioro 
de las condiciones socio ambiental. 
 
La población de la ciudad de Juliaca mantiene un crecimiento importante a nivel 
provincial y regional,y con ella la población flotante por la dinámica de la 
económica urbana. 
 
En el servicio educativo persisten las carencias en implementación y mal estado 
de la infraestructura que contribuye a la baja calidad educativa de los estudiantes 
del nivel de Educación Básico Regular y no universitario. 
 
El servicio educativo se encuentra concentrado en el sector urbano VI (Área 
central de la Ciudad), contribuyendo de esta manera a la consolidación de una 
ciudad mono céntrica. 
 
El servicio educativo de gestión privada muestra un crecimiento sostenido con 
limitaciones con ineficientes e inadecuada infraestructura educativa. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 17 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
Persiste la desarticulación en la oferta educativa superior universitaria y no 
universitaria frente a la demanda laboral. 
 
La gestión del servicio de salud sigue expresando limitaciones en infraestructura y 
equipamiento médico, así como en la carencia de personal médico. 
 
El índice de pobreza en la ciudad de Juliaca continuara disminuyendo 
gradualmente expresado en las mejoras en las condiciones de vida. 
Abastecimiento del servicio de agua y desagüe es limitado debido a infraestructura 
obsoleta, deficiente calidad de servicio y baja cobertura. 
 
La población de zonas marginales continuaran con abastecimiento de agua de 
pozos tubulares y usan letrinas. 
 
La inseguridad ciudadana en la ciudad de Juliaca se mantiene por la presencia de 
la delincuencia, prostitución, trata de personas, tráfico de estupefacientes, etc. 
 
Se mantiene los programas sociales de asistencialismo como alternativa de 
mitigación de la pobreza por un lado y, por otro lado fortalecimiento la capacidad 
organizativa de la población beneficiada. 
 
La deficiente gestión en los programas sociales, genera la exclusión de grupos 
sociales con carencias. 
 
La población de Caracoto continuara su dependencia de la ciudad de Juliaca en 
lo institucional, financieros, educación, salud y económico. 
 
2.1.2. En lo Económico Productivo 
 
La economía urbana seguirá descansando en la actividad comercial, industrial y 
los servicios; involucrando a un importante grupo poblacional de la ciudad que ha 
encontrado en estas actividades una alternativa de empleo especialmente el 
precario. 
 
 La actividad industrial, comercial y servicios, de no implementarse políticas ni 
medidas continuará y crecerá la informalidad particularmente de las MYPE y 
también el de las personas naturales, que en las condiciones actuales y sin 
optimización alguna, seguirá con bajos índices de producción y productividad. 
 
Los espacios públicos se mantienen como la principal infraestructura comercial de 
la ciudad y junto a ellos el desarrollo del comercio ambulatorio. 
 
La vía pública se mantiene como lugar de transacciones comerciales de bienes y 
servicios; contribuyendo al deterioro de las condiciones ambientales de la ciudad 
y, a la superposición de actividades urbanas, generando con ello conflictos en los 
usos del suelo urbano. Sin embargo: se incrementa el número de organizaciones 
de comerciantes que se organizan y adquieren terrenos donde localizarse. 
 
La vivienda se mantiene como centro de producción industrial y como importante 
factor de deterioro de la calidad ambiental de la ciudad. 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 18 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
La actividad artesanal continúa en crecimiento tanto en el número de población 
que desarrolla esta actividad como en la calidad de su producción que tiene gran 
acogida en el mercado regional, nacional e internacional. 
 
Persiste el comercio y la subvaluación mercadería ilegal, provenientes de los 
puestos fronterizos de Desaguadero y Tilali (Frontera con Bolivia), afectando con 
ello la economía local, regional y nacional. 
 
Continúa la producción industrial de ladrillos en el área urbana generando con ello 
conflictos con el uso del suelo residencial y se constituye en uno de los principales 
agentes que deterioran la calidad ambiental de la ciudad. 
 
2.1.3. En lo Ambiental 
 
Se incrementan los niveles de contaminación ambiental en la ciudad por factores 
antrópicos asociados al manejo de residuos sólidos, aguas residuales, actividades 
económicas comerciales e industriales. 
 
Se mantiene el deterioro ambiental de los cuerpos de agua (Río Coata, Torococha 
y Lagunas) por disposición de aguas residuales, por extracción de Materiales de 
Construcción y otras actividades que realiza la población urbana. 
 
Perdida de escénica natural de los Ríos Torococha y Coata, por factores 
antrópicos del hombre. 
 
El crecimiento de la población genera mayor producción de residuos sólidos, 
contribuyendo al colapso definitivo del Botadero Municipal Chilla, alterando las 
condiciones de habitabilidad de la población en su entorno y el riesgo a su salud. 
 
Continúan los botaderos no autorizados en la periferia de la ciudad que se han 
convertido en focos de enfermedades infecciosas y la proliferación de vectores 
contaminantes. 
 
Las actividades económicas comerciales (Mercado, Plataformas, Ambulantes, 
Ferias, etc.) e industriales (Ladrilleras, Tratamiento de metales, etc.) se mantienen 
como principales agentes que contribuyen al deterioro de la calidad ambiental de 
la ciudad de Juliaca. 
 
Incremento del parque automotor privado (Vehículos particulares, transporte de 
Carga, etc.) y público (Empresas de Transporte, moto taxis, etc.) y su falta de 
mantenimiento y antigüedad contribuyen al incremento de los factores 
contaminantes (Monóxido de Carbono). 
 
La localización de viviendas (sobre ríos y cuerpos de agua), transporte de 
combustible, extracción de material de cantera, concentración de actividades 
económicas y la ausencia de evacuación de aguas pluviales contribuyen al 
incremento de los niveles de vulnerabilidad y riesgo. 
 
El sistema Transporte aeroportuario y ferroviario al encontrarse ubicado dentro de 
la ciudad, genera un alto riesgo en la zona de influencia directa. 
 
Por la presencia de la Napa freática próxima a la superficie, disminuye la 
capacidad portante del suelo, generando inestabilidad en las edificaciones. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
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 19 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Continúa la ocupación en áreas de riesgo (laderas de cerros), riberas de cuerpos 
de agua (Faja marginales) el crecimiento urbano no planificado. 
 
La alteración del periodo de lluvias, fenómenos meteorológicos continúan siendo 
los principales peligros naturales de la ciudad de Juliaca y con ello los peligros de 
Inundación por lluvias y alteración de cauces de ríos en el área urbana, al no 
contar con un sistema de evacuación de aguas pluviales. 
 
Área urbana vulnerable ante cualquier desastre natural por no contar con 
instrumentos de gestión ante desastres. 
 
2.1.4. En lo Físico Espacial 
 
Prevalece la no implementación de instrumentos de gestión urbana y la débil 
gobernabilidad, dado que se mantiene la ocupación informal del territorio y más 
bien se continúa formalizando las mismas, dotando de servicios de muy baja 
calidad así como de infraestructura vial donde no se controla la ocupación de las 
vías por parte de la actividad comercial. 
 
La deficiente integración entre el Área central y las zonas peri urbanas de la 
ciudad de Juliaca seguirá por la falta de proyectos de articulación y soluciones 
viales orientadas a una mejor integración, accesibilidad y estructuraciónurbana. 
 
Se mantiene el carácter mono céntrico de la ciudad, con servicios concentrados en 
el área central (en especial de uso comercial y servicios), promoviendo su 
deterioro y persistiendo la desatención de servicios en otros sectores. 
 
Este crecimiento desordenado y horizontal de la ciudad origina sectores que no 
cuentan con servicios básicos, sobre todo en las zonas peri urbanas y se 
incrementa la mala calidad de la misma, al igual que el servicio de desagüe, se 
agrava la contaminación de aguas de los Ríos Coata y Torococha por vertimiento 
de desagües y residuos sólidos, que incidirá en la insalubridad, deterioro de la 
imagen urbana, como la contaminación, degradación y pérdida acelerada de 
dichos ecosistemas y especies ictiológicas. 
 
Continúan la expansión irracional bajo ningún criterio urbano sobre áreas rurales y 
comunales sin seguir el procedimiento administrativos de Habilitación Urbana. 
 
Congestión y hacinamiento del Transporte urbano y de carga en el área central de 
la ciudad de Juliaca y una débil fiscalización del Gobierno Local. 
 
Desarticulación entre el Área central y los sectores periféricos mediante vías y el 
Transporte urbano. 
 
Crecimiento de Área urbana en zonas vulnerables y zonas de riesgo. 
 
Continúa la ocupación de Áreas de aportes (Ser par, Educación, Salud, 
Recreación, etc.) por terceros al no realizar el saneamiento físico legal e 
inoperancia del Gobierno Local ante estos actos ilícitos. 
 
La otorgación de escrituras públicas emitidas por los Notarios de la Ciudad de 
Juliaca a predios que le dan el carácter de Urbano, siendo rurales, esta generado 
controversias en el uso de los suelo. 
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 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 20 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
Continúa la operación de centros nocturnos (Prostíbulos, night Club, Bares, 
Cantinas, etc.) en áreas urbanas residenciales, siendo estos incompatibles para su 
funcionamiento. 
 
Ocupación de espacios de dominio público (Calles, Veredas, Plataformas, etc.), 
por actividades económicas informales, alterando el orden y la salubridad de la 
ciudad. 
 
2.1.5. En los Político Institucional 
 
Continuidad de un modelo de gestión limitado en su capacidad de gestión 
derivado de escasos presupuestales que limitan la inversión eficiente; así como 
ausencia de instrumentos de gestión que orienten el desarrollo. 
 
Se mantiene una débil articulación del gobierno local con las organizaciones 
territoriales y económicas vinculadas a la ocupación de áreas de riesgo 
(Urbanizaciones en el entorno del aeropuerto) y en espacios públicos (plataformas 
comerciales y mercados). Esta articulación también se da con la sociedad civil a 
través de la participación puntual que se realiza en los procesos de presupuesto 
participativo y en los requerimientos específicos que cada sector de la ciudad 
demanda para satisfacer necesidades, principalmente inmediatas. 
 
Continuará las ineficiencias en la prestación de servicios a la población por la 
carencia de procesos de inducción y programas de capacitación al personal, lo 
que unido a la rotación de personal, y la poca capacidad financiera de la 
Municipalidad limitará la capacidad de gestión de la Municipalidad. 
Continuará la inoperancia de la Municipalidad en la fiscalización de vías, permisos, 
licencias y otros. 
 
Seguirá la escaza coordinación interinstitucional (Instituciones sectoriales, 
Gobierno local, Gobierno Regional, instituciones privadas) para la gestión de 
desarrollo de ciudad 
 
2.2. ESCENARIO DESEABLE 
 
2.2.1. En lo Social Cultural 
 
Desarrollo urbano sostenible, en base a instrumentos de gestión adecuadamente 
implementados 
 
Desarrollo de la ciudad ordenada, con uso racional de los espacios, acceso a los 
servicios públicos y conservación del ambiente. 
 
La población de la ciudad de Juliaca tiene un crecimiento moderada en relación a 
la provincia y región y con ella población flotante por la dinámica de la económica 
urbana. 
 
Servicio educativo con infraestructura y equipamiento adecuado con mejor calidad 
educativa de los estudiantes del nivel de Educación Básico Regular y Educación 
superior no universitario. 
 
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 21 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
El servicio educativo se encuentra adecuadamente implantado y distribuido en los 
sectores urbanos de la ciudad de Juliaca. 
 
Servicios educativos de gestión privada adecuadamente distribuidas, con buena 
infraestructura, brinda educación de calidad 
 
Educativa superior universitaria y no universitaria forman profesionales acorde a la 
demanda laboral. 
Población con valores sociales e identidad cultural con bueno desempeño dentro 
del contexto de la globalización. 
 
Sistema de Salud con infraestructura, equipamiento, con gestión de recursos y 
calidad de servicios. 
 
El índice de pobreza en la ciudad de Juliaca disminuye por las mejores 
condiciones de vida. 
Población con servicios de agua y desagüe de calidad en toda la ciudad. 
 
Población de la ciudad con servicios de agua y desagüe de calidad. 
 
Ciudad segura, sin presencia de la delincuencia, prostitución, trata de personas, 
tráfico de estupefacientes, etc. 
 
Programas sociales adecuadamente implementados fortalecen capacidades. 
 
Programas sociales implementan los principios de inclusión sociales. 
 
Desarrollo sostenible de Caracoto, no tiene vínculos de dependencia con la ciudad 
de Juliaca. 
 
2.2.2. En lo Económico Productivo 
 
Las decisiones de asignación de recursos materiales, financieros, humanos y de 
políticas desarrollan y logran mejoras y cambios sustantivos hacia la 
autosuficiencia de las actividades económicas y productivas y particularmente de 
la plataforma logística 
 
La actividad industrial, comercial y de servicios, con la implementación de 
políticas y medidas de ordenamiento urbano se desarrolla formalmente y se 
eslabonan competitivamente y ofrecen oportunidades de inversión y empleo a la 
población 
 
Con adecuadas políticas de promoción y un renovado flujo de inversiones 
privadas se mejoran, e incrementan infraestructuras de soporte industrial, 
comercial y de servicios logísticos para el comercio exterior, la producción y 
transformación. 
 
Con políticas de promoción y un renovado flujo de inversiones mejora, e 
incrementan infraestructura comercial y de servicios logísticos, en zonas 
adecuadamente localizadas. 
 
Producción industrial debidamente planificada, con servicios adecuadamente 
implementados, se desarrollan sin deterioro en la calidad ambiental. 
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 22 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
La actividad artesanal con políticas de competitividad, con posicionamiento en los 
mercados regional, nacional e internacional. 
 
La implementación de políticas de control eficiente del ingreso de mercancías 
ilegales provenientes de los puestos fronterizos, será favorable a la economía 
local, regional y nacional 
Con la implementación de políticas de desarrollo urbano la producción industrial 
de ladrillos están ubicadas en zonas que no generen el deterioro de la calidad 
ambiental de la ciudad. 
 
2.2.3. En lo Ambiental 
 
La ciudad de Juliaca cuenta con políticas adecuadamente implementadas para la 
prevención y control de la contaminación de forma interinstitucional para lograr los 
beneficios máximos para la salud. 
 
Se ejecutan proyectos de recuperación ambiental de los cuerpos de agua (Río 
Torococha,Coata, Cacachi y Laguna de Corihuata) y de protección de los bordes 
naturales (Cerro Espinar, Monos, Huayna Roque y otros) se implementan las 
políticas de control y fiscalización ambiental que establecen las normas 
nacionales. 
 
El entorno de los ríos Torococha y Coata son ambientes atractivas y saludables. 
 
La ciudad cuenta con infraestructura sanitaria moderna y eficiente, como el PTAR 
y la Planta de Tratamiento de Residuos sólidos ubicada en lugar adecuado. 
 
La implementación de políticas de control y fiscalización ambiental, la población 
vive en una ciudad libre de la mala disposición de residuos sólidos. 
 
En la ciudad existen dispositivos de reducción de emisión de gases tóxicos en 
establecimientos industriales, en vehículos de transporte público y particular. 
También se toma las medidas de obligatoriedad progresiva de inclusión en 
vehículos nuevos de convertidores catalíticos. 
 
La Autoridad Nacional del Agua a través de la Autoridad Local del Agua 
implementa la Ley de los Recursos Hídricos en coordinación con la Municipalidad. 
 
El sistema Transporte aeroportuario y ferroviario desarrollan sus actividades en 
zonas adecuadamente ubicadas no genera riesgo alguna. 
 
La Municipalidad cuenta con instrumentos de gestión relacionadas al uso del suelo 
urbano. 
 
Se cumple e implementa los procesos de la gestión de riesgo, respetando las 
zonas de alto riesgo y por consiguiente mejora la seguridad física en la ciudad 
 
Juliaca tiene una cobertura total de los servicios básicos y una red de desfogue 
pluvial y drenaje que da solución al problema de inundaciones en los sectores 
urbanos. 
 
La implementación de políticas de gestión de riesgo, evita la vulnerabilidad por 
desastres naturales. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 23 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
2.2.4. En lo Físico Espacial 
 
Desarrollo urbano implementa la ocupación equilibrada y racional del territorio, el 
ambiente y la conservación del paisaje, aplicando criterios de sostenibilidad, 
promoviendo el acceso universal a una vivienda digna y reorientando el 
crecimiento horizontal tendiendo a una mayor densificación (100 hab./ha.) 
facilitando y optimizando la dotación de servicios básicos; como consecuencia de 
una eficiente gestión del gobierno local, que promueve alianzas estratégicas con 
los actores locales. 
 
La ciudad de Juliaca debidamente planificada, con plataforma Logística preparada 
para el incremento poblacional permanente y flotante, aplicando políticas de 
crecimiento planificado, rehabilitación y/o expansión urbana, con pleno 
conocimiento de las características geomorfológicas que condicionan la ocupación 
del suelo y de la seguridad física (zonas en alto riesgo) y en sectores que superen 
la cota establecida para la dotación de servicios básicos. 
 
El ordenamiento urbano involucra el ordenamiento del sistema vial, con el 
desarrollo de Ejes longitudinales integradores de sectores urbanos, priorizando su 
rehabilitación y mejoramiento y el ordenamiento del transporte público, que 
promoverá el desarrollo de actividades urbanas en base a la óptima integración y 
estructura policéntrica y articulada a corredores económicos de nivel Regional, 
macro regional e internacional, que promoverá la inversión y rentabilidad. 
Se logra la recuperación ambiental de la ciudad en base a la recuperación 
ambiental de los Ríos Coata y Torococha, la arborización y generación de 
espacios verdes recreativos a lo largo de los Cerros Monos, Santa Bárbara, 
Huayna Roque y la ribera de los ríos Torococha y Coata; integrándolas al sistema 
de espacios verdes recreativos de la ciudad, incrementando el porcentaje de área 
verde para que cada habitante, pueda disponer de hasta 15 m2 (OMS, de 10 a 15 
m2/hab.); en beneficio del bienestar físico y el fomento a la mejora ambiental en 
general, además de que la existencia de espacios verdes coadyuvan con la 
estructura a la ciudad y el desarrollo de la actividad y oferta turística permanente 
que la ciudad generará captando inversiones privadas y públicas y con ello la 
promoción de fuentes de trabajo. 
 
La ocupación ordenada, la densificación urbana; la plataforma logística, que la 
ciudad de Juliaca implementará, obliga el tener una alta cobertura del servicio de 
agua potable con calidad y eficiencia; el 100% de la población tendrá acceso a 
este servicio durante las veinticuatro horas del día y el alcantarillado, 
principalmente implementando el tratamiento de las aguas servidas en beneficio 
de la salubridad e imagen urbana de la ciudad. 
 
La ciudad con un sistema transporte y vías adecuadamente organizado y 
articulado entre el centro de la ciudad y los sectores. 
 
La implementación de políticas de desarrollo urbano evita la ocupación de zonas 
de vulnerabilidad y de riesgo. 
 
La Municipalidad cuenta con instrumentos de gestión adecuadamente 
implementadas realiza el saneamiento físico y legal de terrenos de aporte. 
 
La Municipalidad posee instrumentos de gestión para basada en nomas legales 
para la implementación la ocupación de suelos, para el otorgamiento de escrituras 
públicas por los Notarios. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 24 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Existen políticas públicas en seguridad y convivencia, de intervención 
interinstitucional, fortalecimiento a entidades de seguridad ciudadana. 
 
El manejo de los espacios públicos existen mecanismos gestión con un Plan 
Integral, a fin de viabilizar las estrategias de mejora de la calidad de los espacios 
públicos con medidas de carácter informativo, indicativo, normativo, de ejecución, 
control y mantenimiento. 
 
2.2.5. En los Político Institucional 
 
El gobierno local ha desarrollado un proceso de restructuración interna que le ha 
permitido incrementar sus niveles de eficiencia merced al desarrollo de una cultura 
organizacional y un clima laboral agradable que fomenta, promueve y facilita la 
superación profesional y el mayor compromiso de los funcionarios y técnicos en 
cada una de sus dependencias 
 
Desde el punto de vista financiero, la municipalidad genera sus propios recursos y 
de esa manera su dependencia de las transferencias del Gobierno Central ha 
disminuido de manera significativa. 
 
La gestión de proyectos y de las inversiones se realiza de manera integral y en 
estrecha correlación entre unidades orgánicas en la lógica de optimizar la 
inversión e ir haciendo realidad la visión de desarrollo urbano. 
 
Se ha generado confianza en la población a través de un sistema de 
administración transparente y de fácil acceso de la información pública por parte 
de la ciudadanía, lo que ha permitido construir espacios en donde la planificación 
del desarrollo local es un esfuerzo conjunto entre el gobierno local y la sociedad 
civil 
 
La gestión municipal se reinventa continuamente, aplicando procesos de mejora 
continua para responder a las demandas, efectivizar la propuesta de desarrollo 
distrital y articularse a procesos macro regionales y nacionales de desarrollo. 
 
 
2.3. ESCENARIO PROBABLE 
 
2.3.1. En lo Social Cultural 
 
Crecimiento urbano Ordenado, debidos a la capacidad de gestión e 
implementación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, compatible al 
interés público y privado, previsión de servicios básicos fuentes de trabajo y 
concertación con los agentes sociales para el desarrollo. 
 
Juliaca como centro de desarrollo con una población con calidad de vida y 
crecimiento equilibrado de la población de Juliaca con condiciones de 
habitabilidad. 
 
Estructura urbana con ocupación ordenada del suelo urbano, ymejoramiento de 
los servicios básicos (educación, Salud, Agua, desagüe y seguridad). 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 25 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
Instituciones Educativas dispersa en sub centralidades con infraestructura 
óptima e implementada que contribuye a una calidad educativa de nivel 
Educación Básico Regular 
 
Instituciones Educativas de gestión privada con adecuada infraestructura 
educativa evaluadas por la UGEL para su funcionamiento. 
 
Articulación y calidad educativa superior universitaria y no universitaria satisface 
la demanda laboral. 
 
Promover formación en identidad cultural a estudiantes de Educación Básica 
Regular. 
 
Mejoramiento de la infraestructura y apertura de nuevos Establecimientos de 
salud, mejorar la infraestructura de los Establecimientos de Salud y construcción 
e implementación de hospitales. 
 
Eficiencia en acciones de promoción y prevención de Salud mediante el acceso 
al SIS. 
 
Promover la ejecución del proyecto de agua y desagüe en la ciudad de Juliaca 
para satisfacer las necesidades básicas de la población. 
 
Mejorar el sistema de seguridad ciudadana, con participación de los principales 
actores sociales. 
 
Programas sociales con acciones de fortalecimiento de capacidades. 
 
Reduce el índice de pobreza mediante el fortalecimiento de capacidades y 
programas sociales que beneficias a las zonas maginadas y más pobres de la 
ciudad de Juliaca. 
 
Sub centralidad de Caracoto es auto sostenible económica, social, educación y 
en la salud, teniendo las condiciones para su desarrollo. 
 
 
2.3.2. En lo Económico Productivo 
 
Este es un escenario en el cual basado principalmente en la utilización óptima 
de los actuales recursos y con inversiones eficientes y sostenibles, lograr la 
mejora de la capacidad económica y productiva de la ciudad haciéndola más 
competitiva. 
 
En tal marco, se espera que el acondicionamiento del territorio para el 
desarrollo de la actividad industrial, el comercio y servicios y el turismo con la 
implementación de políticas y del plan de zonificación contribuyan al 
ordenamiento urbano y mejoren su rentabilidad y su capacidad de acumulación; 
así como, contribuyan a disminuir gradualmente la informalidad en las MYPE y a 
disminuir la presión sobre el entorno del suelo urbano 
 
La actividad financiera se amplía y mejora sus servicios financieros orientada a 
promover y mejorar la competitividad de las actividades económicas, en 
especial las microfinanzas a favor de las MYPEs 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
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 26 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
Se desarrollan adecuadas políticas de promoción de las actividades económicas 
enmarcadas en el nuevo PDU y un renovado flujo de inversiones público - 
privadas orientadas a iniciar con un proceso de mejora y de creación de 
infraestructura logística, de soporte comercial (centros comerciales), industrial y 
de servicios. 
 
Se desarrolla la Producción industrial en ambientes adecuados y compatibles, 
articulados a corredores económicos. 
Se promociona la inversión privada en la actividad turística y los servicios 
vinculados a ella, desarrollando alianzas estratégicas entre los actores para 
propiciar inversiones en equipamiento y servicios de calidad; así como, 
desarrollando e implementando circuitos turísticos incorporados a circuitos 
regionales y macroregionales; así como a los recursos naturales y patrimoniales 
de la región 
 
Optimizar la producción industrial de ladrillos artesanales en zonas compatibles 
y calificando los estándares de calidad ambiental. 
Se mejora las condiciones ambientales, optimizando programas de manejo de 
residuos sólidos y campañas de sensibilización sobre la no contaminación y el 
manejo sostenible en la ciudad, impulsado por el gobierno local e instituciones 
sectoriales. 
 
Optimizar la producción industrial de ladrillos artesanales en zonas compatibles 
y calificando los estándares de calidad ambiental. 
 
2.3.3. En lo Ambiental 
 
Se mejora las condiciones ambientales, optimizando programas de manejo de 
residuos sólidos y campañas de sensibilización sobre la no contaminación y el 
manejo sostenible en la ciudad, impulsado por el gobierno local e instituciones 
sectoriales. 
 
Acción conjunta entre el gobierno Local e instituciones sectoriales para la 
recuperación y normas, con la finalidad de recuperar los cuerpos de agua y 
bordes naturales (Cerros). 
Política de recuperación de los ríos Coata y Torococha, recuperando su 
ecosistema natural e integrado a la ciudad, como parte del paisaje natural. 
 
Planta de tratamiento de Residuos sólidos y programas de segregación de 
residuos sólidos, hacia la población urbana de la ciudad e Juliaca. 
 
Se implementa las restricciones de ocupación en las áreas de riesgo alto por 
inundaciones, persisten aun algunas edificaciones dentro de las fajas 
marginales y deslizamiento en laderas de cerros, que aún no se han reubicadas. 
 
El sistema de transporte aeroportuario y ferroviario funcionando de manera 
correcta, respetando las restricciones que imponte la normativa vigente dentro 
de la zona de influencia directa. 
 
Implementación de los instrumentos de gestión y políticas para mitigar los 
impactos de la napa freática superficial y su implicancia en las edificaciones. 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 27 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
 
Se cuenta con instrumentos de prevención como el Pan de Gestión ante 
Desastres naturales parta prevenir los Riesgos a la cual está propenso la ciudad 
de Juliaca. 
 
2.3.4. En lo Físico Espacial 
 
Se realiza el proceso de implementación el PDU, como instrumento de gestión y 
el Gobierno Local realiza las actividades de Fiscalización y control urbano, 
gestionado un crecimiento planificado y ordenado. 
 
El crecimiento ordenado permitirá contar con un sistema vial que facilita la 
integración de barrios y la consolidación de los diversos sectores urbanos con 
centros de actividades y servicios de diverso nivel y jerarquía, uno de ellos de 
naturaleza logística. 
 
Se han generado sub centralidades en las salida a Huancané, cusco, Arequipa 
y puno dándole condiciones para su funcionalidad (Accesibilidad, Servicios 
Básicos, etc.), 
 
Se advierte una mejora de la calidad ambiental y de salubridad con la dotación y 
cobertura del 100% de los servicios básicos de calidad: agua y desagüe; así 
como protegiendo los ecosistemas de los bordes naturales (Cerros) y Cuerpos 
de Agua (Ríos y Lagunas) y con la generación de espacios verdes recreativos, 
como columnas o ejes verdes en las quebradas, ejes viales, y en sectores 
diversos de la ciudad, cumpliendo con los 10 m2 de área mínima de área verde 
por habitante, contando con el mantenimiento y riego a partir del tratamiento de 
aguas servidas que coadyuvara con la salubridad de toda la población. 
 
Se espera un crecimiento planificado y ordenado de la ciudad de Juliaca y la 
alianza de la inversión pública y privada, para la consolidación del área 
existente en base a políticas de crecimiento racional y consolidación de las 
áreas urbanas subutilizadas o desocupadas (área vacante) que permita la 
densificación controlada (80 hab/Há) con multifamiliares y la dotación de 
servicios básicos adecuados, en sectores ocupados de manera informal 
determinada por la demanda de viviendas unifamiliares de uso permanente 
preferentemente promoviendo la dinamización de todos estos sectores,efectivizando el control respecto a la ocupación de suelo en zonas de alto 
peligro; siendo el resultado de optimizar la gestión urbana y del mejoramiento 
de la gestión urbana. 
 
Un transporte urbano regulado por un plan maestro del transporte, regulando las 
rutas e integrando el área central con las zonas periurbanas de la ciudad. 
 
Se reglamenta y controla el crecimiento urbano en áreas de riesgo, con la 
finalidad de garantizar la seguridad e integridad de la propiedad y de sus 
habitantes. 
 
Se realiza el proceso de reversión, transferencia y recuperación de áreas de 
aportes (Ser par, Educación, Salud, Recreación, etc.) para consolidarlo con el 
fin en la cual fue asignado, para mejorar las condiciones de habitabilidad. 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
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2.3.5. En lo Político Institucional 
 
La gestión municipal experimentara prontamente un incremento sustancial en 
sus recursos por ingresos asociados además de las transferencias del Gobierno 
Central de ingresos propios por la mejora en la capacidad de recaudación por lo 
que dispondrá de mayor capacidad económica para mejorar su capacidad de 
inversión. 
 
La reestructuración municipal permite que su accionar responda de manera 
cada vez más eficiente a las demandas y a la propuesta de desarrollo ordenado 
e integral del territorio, lo que ira configurando un gobierno local con adecuados 
niveles de eficiencia y aceptabilidad social 
 
La sociedad civil organizada emprende procesos participativos orientados a 
influir en la gestión del desarrollo local. 
 
Las instituciones, las organizaciones sociales son parte importante del 
escenario prospectivo de la ciudad. 
 
 La asistencia técnica especializada se hace necesaria; lentamente se 
desconcentrara la organización y funciones de la municipalidad, los planes y 
programas de desarrollo adquieren sentido con la implementación de sus 
propuestas 
Aplicación de Instrumentos de gestión (PDU, Plan Regulador de Rutas, 
Catastro, etc.) e implementación para lograr una mejor fiscalización y manejo de 
la ciudad. 
 
Se realizan acciones coordinadas entre el Gobierno Local con las Instituciones 
Sectoriales implementando los instrumentos de gestión enmarcados en un 
desarrollo sostenible de la ciudad. 
 
 
3.0. EJES ESTRATÉGICOS. 
 
Los ejes estratégicos del PDU-J corresponden a los establecidos en el Plan Estratégico de 
Desarrollo Nacional PEDN (Plan Bicentenario), por lo que metodológicamente en el presente 
estudio están articulados. 
 
 Eje 1: Derechos Humanos e Inclusión Social 
 Eje 2: Oportunidad y acceso a los servicios 
 Eje 3: Estado y Gobernabilidad 
 Eje 4: Economía, competitividad y empleo 
 Eje 5: Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva 
 Eje 6: Ambiente, Diversidad Biológica y Gestión de Riesgos de Desastres. 
 
 
4.0. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS. 
 
 Generar oportunidades de desarrollo con inclusión social 
 Lograr el Desarrollo de Capacidades en la población. 
 Lograr el Acceso a los servicios básicos de calidad 
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 Promover una eficiente gestión Municipal y los mecanismos de participación ciudadana. 
 Promover el desarrollo competitivo y articulado de la economía urbana 
 .Fortalecer y consolidar una estructura urbana ordenada e integrada 
 Consolidar el centro logístico comercial e industrial de la ciudad. 
 Promover la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos. 
 
ESQUEMA N° 003 
ARTICULACIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CUADRO N° 002 
DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL 
Eje Estratégico 1: Derechos Humanos e Inclusión Social 
Objetivo Estratégico: Generar Oportunidades de Desarrollo con Inclusión Social 
Estrategias 
Creación de espacios culturales que permiten el dialogo, la concertación pública, la 
reunión social y las manifestaciones culturales. 
Promoción de las manifestaciones culturales para lograr identidad de la ciudad 
Crear programa de fortalecimiento de la seguridad ciudadana 
Fortalecimiento de los comités vecinales contra la seguridad ciudadana. 
Crear un programa de erradicación de la violencia familiar y protección de la niñez 
Gestionar la implementación programas sociales con facultades de fortalecimiento de 
capacidades. 
Promover programas sociales para generar el emprendimiento productivo, 
Promover la participación ciudadana en los espacios de toma de decisiones y 
resolución de conflictos. 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 004 
DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CUADRO N° 003 
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 
Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios 
Objetivo Estratégico: Lograr el Desarrollo de Capacidades de la Población 
Estrategias 
Mejoramiento y Rehabilitación de Instituciones Educativas 
Mejoramiento y Rehabilitación de Establecimientos de salud 
Fortalecimiento de capacidades a docentes de Educación Básica Regular. 
Promover mayor acceso al Seguro Integral de Salud 
Desarrollar Acciones de Promoción y prevención de la salud 
Mejora de la calidad educativa 
Promover la utilización de la tecnología en procesos de enseñanza y aprendizaje 
Objetivo Estratégico: Lograr el Acceso a los Servicios de Calidad 
Estrategias 
Mejoramiento de la Infraestructura de Abastecimiento de agua Potable 
Mejoramiento de la Infraestructura de Tratamiento de Aguas residuales 
Mejoramiento y ampliación de la infraestructura de acceso a la luz eléctrica 
Fortalecimiento de capacidades de los prestadores del servicio 
Promover la Inversión privada para el mejoramiento de los servicios de 
comunicaciones 
Promover los programas de vivienda multifamiliar-comercio destinados para la 
inversión privada. 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 005 
OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS SERVICIOS 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
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CUADRO N° 004 
ESTADO Y GOBERNABILIDAD 
Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad 
Objetivo Estratégico: Promover una Eficiente Gestión Municipal y los Mecanismos de Participación 
Ciudadana. 
Estrategias 
Crear espacios de concertación interinstitucional contribuyente al Plan de Desarrollo 
Urbano, 
Mejoramiento de la capacidad recaudadora del Gobierno Local (Implementación del 
Catastro Municipal) 
Fortalecimiento de Capacidades del personal profesional y técnico de la 
Municipalidad. 
Creación e Implementación de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental de la MPSR-J. 
Mejoramiento y optimización de la Capacidad de Gestión Administrativa y 
fiscalizadora de la MPSR-J. 
Fortalecer y promover los procesos y espacios de concertación ciudadana 
Mejoramiento de la capacidad operativa de la Gerencia de Desarrollo Urbano 
Mejoramiento de la capacidad administrativade la municipalidad en la 
prestación de servicios. 
Implementar y/o gestionar mecanismos técnico administrativos orientadas a 
la Asistencia técnica para la implementación del PDU Juliaca 
 
 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
ESQUEMA N° 006 
ESTADO Y GOBERNABILIDAD 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
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CUADRO N° 005 
ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 
Fortalecimiento de capacidades de Gestión Empresarial de los Comerciantese
industriales
Promoción de inversiones para el Desarrollo de actividades comerciales e
industriales
Acondicionamiento del Territorio para el Desarrollo de actividades comerciales e
industriales.
Fomento de la asociatividad y cooperación entre grupos empresariales la utilización
de tecnologías limpias.
Fomentar el desarrollo y modernización de las Mypes con criterios de innovación y 
especialización para aumentar su competitividad
Creación e implementación de infraestructura comercial, industrial y turística
Mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura comercial de la ciudad de 
Juliaca.
Formalización de las actividades económicas
Estrategias
Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo
Objetivo Estratégico: Promover el Desarrollo Competitivo y Articulado de la economía Urbana 
 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
ESQUEMA N° 007 
ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CUADRO N° 006 
DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 
Eje Estratégico 5: Desarrollo Territorial e Infraestructura Productiva 
Objetivo Estratégico: Consolidar una estructura urbana ordenada e Integrada 
Estrategias 
Implementación del catastro urbano como herramienta del planeamiento urbano. 
Mejorar la conectividad del área central hacia las zonas periurbanas. 
Mejorar la transitabilidad peatonal de una manera segura y cómoda. 
Mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura vial. 
Establecer espacios abiertos, que garanticen la sustentabilidad ecológica y la calidad 
ambiental de la ciudad 
Estructurar la red de espacios públicos urbanos. 
Promover el saneamiento físico legal de predios (aportes) destinados a recreación y 
equipamientos. 
Implementación de instrumentos de gestión para la optimización del servicio de 
Transporte Urbano (Plan Maestro de Transporte). 
Reordenamiento del transporte público y privado, jerarquizando y articulando las 
modalidades existentes. 
Objetivo Estratégico: Consolidar el centro logístico comercial e industrial de la ciudad. 
Estrategias 
Acondicionamiento Urbano de la Plataforma Logística en la Ciudad de Juliaca. 
Consolidación de la Vía de Evitamiento. 
Contar con un servicio de transporte público eficiente y eficaz, no contaminante al 
medio ambiente 
Implementar el tendido de la nueva red ferroviaria 
Promoción de la Inversión Privada para su construcción e implementación 
Mejorar la Articulación funcional de los corredores económicos, centros y polos de 
desarrollo priorizados. 
 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 008 
DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
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CUADRO N° 007 
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 
Eje Estratégico 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 
Objetivo Estratégico : Promover la calidad ambiental y la gestión concertada de riesgos 
Estrategias 
Ordenamiento ambiental. 
Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la calidad ambiental y la 
prevención de ocurrencia de desastres naturales. 
Implementación de los procesos de la gestión de riesgos. 
Promoción de la educación ambiental en todos los niveles educativos y sectores 
urbanos de la ciudad. 
Implementar acciones orientadas a la disminución de los niveles de contaminación 
del agua, aire y suelos. 
Recuperación de los cuerpos de agua de la ciudad (Río Coata, Río Torococha y 
laguna de Corihuata) 
Creación de alamedas y circuitos peatonales y ciclo vías como protección de las 
áreas naturales. 
Implementación de un Sistema de Gestión Integral de los Residuos Sólidos (Planta 
de Tratamiento y Relleno Sanitario). 
Identificación y definición de la faja marginal de los cuerpos de agua de la 
ciudad.(Río Coata y Río Torococha) 
Articular los espacios y corredores naturales estratégicos de la ciudad como 
elementos ordenadores del ambiente. 
Reforestación y conservación de suelos en áreas verdes y espacios recreativos. 
Articular los espacios y corredores naturales estratégicos del distrito como elementos 
ordenadores del ambiente. 
 
 
 Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
ESQUEMA N° 009 
AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
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5.0. POLÍTICAS DE DESARROLLO URBANO. 
 
El modelo de desarrollo urbano para la Ciudad de Juliaca soporta un conjunto de estrategias 
y políticas orientadas al desarrollo urbano estratégico, participativo y sostenible del ámbito de 
intervención. 
 
5.1. De Acondicionamiento Territorial Urbano.- 
 
a. Regular y orientar el acondicionamiento territorial de la ciudad en función de la 
clasificación de suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable del presente 
Plan, a fin de lograr una racional y equilibrada ocupación del suelo. 
 
b. Promover un crecimiento urbano planificado en función de las áreas de densificación 
y de expansión urbana programadas por el presente Plan de Desarrollo Urbano. 
 
5.2. De Ocupación del Suelo.- 
 
a. Aplicar la zonificación urbana y la reglamentación respectiva del presente Plan como 
instrumento de promoción, regulación y concertación para la ocupación, uso y renta 
del suelo; tendiendo a incentivar la inversión privada, empresarial y no empresarial en 
el mercado inmobiliario. 
 
b. Estimular al sector privado, individual y organizado, en todas sus formas asociativas, 
para la ocupación concertada y programada del suelo urbano urbanizable. 
 
c. Programar la incorporación de nuevas áreas de expansión según los requerimientos 
efectivos del crecimiento de la población de la ciudad de Juliaca en el corto, mediano 
y largo plazo. 
 
d. Programar la incorporación de nuevas áreas de expansión según los requerimientos 
de las actividades industriales, logísticas y comerciales vinculadas a la dinámica 
económica de la ciudad. 
 
e. Promover proyectos de habilitación y edificación urbana en áreas de expansión de la 
ciudad, vía inversión estatal y/o privada. 
 
f. Promover el desarrollo de programas y acciones de saneamiento físico legal de la 
propiedad. 
 
5.3. De Equipamiento Urbano.- 
 
a. Reservar y preservar áreas urbanas destinadas a equipamientos de educación, salud, 
recreación y otros equipamientos, diseñando mecanismos legales y normativos que 
garanticen el uso de los espacios propuestos. 
 
b. Propiciar la implementación de áreas recreativas en el área urbana actual y en 
habilitaciones denuevas áreas en zonas de expansión urbana. 
 
c. Promover la inversión en equipamiento urbano de salud, correspondiente a la 
construcción del Hospital Materno Infantil, el Hospital de Emergencia, Centro de 
Salud del Pueblo Joven Revolución, y ampliación del Hospital Carlos Monje Medrano. 
 
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d. Promover la inversión pública en la implementación y mejoramiento de la 
infraestructura educativa en los sectores: I, II, III, IV, V, VII y VIII de Educación Básica 
Regulare (EBR). 
 
5.4. Políticas de Vialidad y Transportes.- 
 
a. Estructurar un sistema vial urbano, que procure la interrelación de la totalidad de la 
ciudad de Juliaca, articulando los sectores y subsectores y las áreas de expansión 
urbana. 
b. Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando su capacidad funcional con 
la finalidad de facilitar la accesibilidad a todos los sectores de la ciudad e 
interrelacionar las actividades económicas a través de la ciudad. 
 
c. Promover el reordenamiento de transporte terrestre interprovincial en la ciudad de 
Juliaca, mediante la implementación de infraestructura de transportes. 
 
d. Contribuir al reordenamiento de transporte en la ciudad mediante el establecimiento 
de paraderos de transporte urbano (paraderos de media vuelta e intermedios). 
 
e. Racionalizar el transporte de carga, estableciendo la vía de evitamiento, corredores 
viales, terminal de carga y horarios específicos, y reglamentando la circulación y 
distribución de mercaderías. 
 
5.5. Políticas de Servicios Básicos.- 
 
a. Promover la culminación de los estudios de pre inversión y posterior ejecución del 
Sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Juliaca a fin de atender 
progresivamente las demandas actuales y futuras del servicio de agua y 
alcantarillado; mejorando, renovando, y/o ampliando la red de distribución 
principalmente en los sectores periféricos de la ciudad. 
 
b. Promover la Implementación del sistema de tratamiento de aguas residuales, 
evacuación final, tratamiento y re-uso de los residuos líquidos de la ciudad, a fin de 
reducir la contaminación ambiental, 
 
c. Promover la coordinación permanente entre la Municipalidad Provincial de San 
Román y la empresa ELECTRO PUNO con relación a los requerimientos futuros del 
servicio, a partir de las previsiones del presente Plan. 
 
d. Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado público en vías principales de la ciudad 
y en espacios públicos, a fin de garantizar la seguridad del tránsito peatonal y 
vehicular. 
 
e. Implementar un sistema de limpieza y aseo urbano de la ciudad, que considere la 
adopción de métodos seguros, salubres y rentables para recoger, almacenar y 
eliminar totalmente los residuos sólidos de la ciudad; así como la sensibilización a la 
población, que permita preservar el ambiente urbano y la salud de la población. 
 
f. Habilitar e implementar un relleno sanitario municipal, para asegurar la correcta 
disposición final de los residuos sólidos de la ciudad. 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
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5.6. Políticas de Ordenamiento Ambiental y Seguridad Física ante Desastres.- 
 
a. Priorizar la recuperación ambiental del Río Coata y Río Torococha según lo 
establecido en el Plan de Desarrollo Urbano, y en coordinación con las instituciones. 
 
b. Establecer, difundir y fomentar programas de educación ambiental que tiendan a la 
sensibilización y concientización de la población, en cuanto al ordenamiento 
ambiental y la seguridad física ante desastres de la ciudad. 
 
c. Emprender campañas educativas en las Instituciones Educativas y en la comunidad 
en general, que facilite las acciones de segregación de residuos domésticos en casa, 
como inicio de la cadena de producción de estos residuos. 
 
d. Promover y/o ejecutar la recuperación ambiental de la ciudad mediante un plan de 
arborización urbana y de forestación del entorno urbano de la ciudad de Juliaca. 
 
e. Establecer, difundir y fomentar programas de educación en defensa civil, para lograr 
la concientización de la población en cuanto a seguridad física ante desastres. 
 
f. Implementar las medidas preventivas de seguridad física ante desastres y las 
intervenciones específicas en los sectores urbanos críticos ante desastres 
identificados en el presente Plan. 
 
g. Reubicar el comercio ambulatorio y los paraderos de vehículos que utilizan vías 
públicas. 
 
5.7. Políticas de Gestión del Desarrollo Urbano.- 
 
a. Mejorar la capacidad de gestión de la Gerencia de desarrollo Urbano y 
particularmente de la sub gerencia de planeamiento urbano en la implementación del 
PDU, en el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano, y en la promoción de los 
proyectos de desarrollo urbano. 
 
b. Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades en participación ciudadana 
para el desarrollo local, dirigido a los líderes de las organizaciones sociales de la 
ciudad de Juliaca. 
 
c. Desarrollar capacidades de los líderes para una mejor participación en la gestión del 
desarrollo de la ciudad de Juliaca. 
 
5.8. Políticas de Equidad Social Urbana.- 
 
a. Formular programas y proyectos para el desarrollo de las capacidades tecnológicas y 
empresariales de grupos económicos emprendedores y población en general. 
b. Reforzar las capacidades municipales involucradas en la atención de los programas 
sociales. 
c. Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de capacidades 
pedagógicas locales, de formación técnica y capacitación laboral, y de formación de 
líderes locales. 
d. Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana, de revaloración de 
la identidad cultural y de conservación del patrimonio material e inmaterial. 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 39 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
e. Reforzar las capacidades operativas de las instituciones vinculadas a la seguridad 
ciudadana y convivencia social. 
 
5.9. Políticas de Desarrollo Económico Local. 
a. Mejorar la capacidad de gestión de la Gerencia de desarrollo Económico Local en la 
promoción del desarrollo económico local en la ciudad de Juliaca y Provincia de San 
Román. 
 
b. Gestionar programas de fortalecimiento de capacidades empresariales para los 
actores económicos de la ciudad. 
c. Promover y el ordenamiento físico y la relocalización del comercio ambulatorio para 
una mejor participación en la gestión del desarrollo de la ciudad de Juliaca. 
 
d. Promover la inversión privada como mecanismo de consolidación y adecuada 
distribución espacial de la actividad comercial, industrial y de servicios en la ciudad. 
 
ESQUEMA N° 010 
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 
 
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 PDU-JULIACA 2016-2025 PROPUESTA GENERAL 
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 
 
 40 Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 
 
6.0. CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO 
 
La zona urbana de Juliaca se emplaza sobre la meseta del Titicaca, la misma que cuenta con 
una serie de Limitaciones y condicionantes naturales, esta situación plantea las siguientes 
áreas: área urbana, área de protección y área rural, como se presenta en el Grafico del Plano 
de Clasificación General de Suelo en la Zona Urbana de Juliaca y que se encuentra de 
acuerdo a la