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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
DIAGNÓSTICO ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL 
RETO DEMOGRÁFICO. EJE ENVEJECIMIENTO 
 
Índice de Contenido 
1. Resumen Ejecutivo .................................................................................................................... 4 
2. El Envejecimiento Poblacional ................................................................................................... 6 
2.1.- Indicadores de Estructura de la Población ........................................................................ 6 
2.1.1.- Proporción de personas mayores de 64 años ............................................................ 6 
2.1.2.- Ratio de Masculinidad ................................................................................................ 9 
2.1.3.- Edad media y edad mediana .................................................................................... 10 
2.1.4.- Índice de Envejecimiento ......................................................................................... 13 
2.1.5.- Índice de Sobreenvejecimeinto ................................................................................ 16 
2.1.6.- Tasa de Dependencia ............................................................................................... 19 
2.2.- Natalidad y Fecundidad ................................................................................................... 21 
2.2.1.- Natalidad .................................................................................................................. 21 
2.2.2.- Fecundidad ............................................................................................................... 24 
2.3.- Migraciones ..................................................................................................................... 35 
3.4.- Proyecciones y Previsiones de Población ........................................................................ 41 
3.4.1.- Proyecciones de población del Instituto Nacional De Estadística ............................ 41 
2.4.2.- Previsiones de población de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal
 ............................................................................................................................................. 41 
2.4.3.- Resultados ................................................................................................................ 42 
3. Conclusiones ............................................................................................................................ 48 
 
Índice de Mapas 
Mapa 1: Proporción de personas mayores de 64 años 2017 ........................................................ 9 
Mapa 2: Municipios masculinizados 2017 .................................................................................. 10 
Mapa 3: Edad media por municipios 2018 .................................................................................. 13 
Mapa 4: Índice de envejecimiento por municipios 2017 ............................................................. 15 
Mapa 5: Índice de Sobreenvejecimiento 2017 ............................................................................ 18 
Mapa 6: Tasa de Dependencia por municipio 2017 .................................................................... 21 
Mapa 7: Municipios sin nacimientos 2017 .................................................................................. 23 
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Mapa 8: Tasa de Fecundidad por Municipios 2017 .................................................................... 25 
 
Índice de Gráficos 
Gráfico 1: Evolución de la Proporción de mayores de 64 años S.XXI ............................................ 7 
Gráfico 2: Proporción de mayores de 64 años por tamaño del municipio 2018 .......................... 8 
Gráfico 3: Proporción de mayores de 64 años por tamaño del municipio según sexo 2018 ....... 8 
Gráfico 4: Ratio de masculinidad por tamaño del municipio según sexo 2018 .......................... 10 
Gráfico 5: Evolución Edad media y mediana según sexo ............................................................ 11 
Gráfico 6: Edad media y mediana por tamaño del municipio ..................................................... 12 
Gráfico 7: Edad media y mediana por tamaño del municipio según sexo .................................. 12 
Gráfico 8: Evolución del Índice de envejecimiento S.XXI ............................................................ 14 
Gráfico 9: Índice de envejecimiento por tamaño de municipio 2018 ......................................... 15 
Gráfico 10: Índice de envejecimiento por tamaño de municipio según sexo 2018 .................... 16 
Gráfico 11: Índice de Sobreenvejecimiento por tamaño de municipio 2018 ............................. 17 
Gráfico 12: Índice de Sobreenvejecimiento por tamaño de municipio por sexo 2018 .............. 18 
Gráfico 13: Evolución Tasa de Dependencia S.XXI ...................................................................... 19 
Gráfico 14: Tasa de Dependencia por tamaño de municipio 2018 ............................................. 20 
Gráfico 15: Tasa de Dependencia por tamaño de municipio según sexo 2018 .......................... 20 
Gráfico 16: Evolución Nacimientos S.XXI .................................................................................... 22 
Gráfico 17: Evolución Tasa de Natalidad S.XXI ............................................................................ 22 
Gráfico 18: Porcentaje de municipios sin nacimientos en 2016 por tamaño ............................. 23 
Gráfico 19: Evolución Tasa Global de Fecundidad S.XXI ............................................................. 24 
Gráfico 20: Tasa Global de Fecundidad según tamaño del municipio 2017 ............................... 25 
Gráfico 21: Evolución Indicador Coyuntural de Fecundidad S.XXI .............................................. 26 
Gráfico 22: Evolución Indicador Coyuntural de Fecundidad S.XXI según nacionalidad 
(española/extranjera) de la madre ............................................................................................. 27 
Gráfico 23: Evolución Edad Media a la maternidad S.XXI .......................................................... 27 
Gráfico 24: Evolución Edad Media a la maternidad S.XXI según nacionalidad 
(española/extranjera).................................................................................................................. 28 
Gráfico 25: Fecundidad deseada mujeres 2018 .......................................................................... 29 
Gráfico 26: Fecundidad deseada hombres 2018 ......................................................................... 30 
Gráfico 27: Mujeres que han tenido menos hijos de los deseados según motivo principal y edad
 ..................................................................................................................................................... 31 
Gráfico 28: No cree que la natalidad deba ser incentivada por el Estado por sexo y grupos de 
edad ............................................................................................................................................. 32 
Gráfico 29: Distribución por edad de los principales incentivos a la natalidad demandados por 
las mujeres .................................................................................................................................. 33 
Gráfico 30: Distribución por edad delos principales incentivos a la natalidad demandados por 
los hombres ................................................................................................................................. 34 
Gráfico 31: Evolución saldo migratorio ....................................................................................... 35 
Gráfico 32: Evolución Tasa Bruta de Inmigración, Tasa Bruta de Emigración y Tasa de Migración 
Neta con el exterior ..................................................................................................................... 36 
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Gráfico 33: Tasa de Migración Neta con el exterior por Comunidades Autónomas, 2017 ........ 36 
Gráfico 34: principales nacionalidades de los inmigrantes, 2017 ............................................... 37 
Gráfico 35: Inmigración procedente del extranjero por lugar de procedencia, 2017 ................ 37 
Gráfico 36: Emigración con destino al extranjero por lugar de procedencia, 2017 ................... 38 
Gráfico 37: Inmigraciones por sexo y grupos de edad 2017 ....................................................... 39 
Gráfico 38: Emigraciones por sexo y grupos de edad 2017 ........................................................ 39 
Gráfico 39: Porcentaje Extranjeros inscritos en el Padrón continuo 2001-2018 ........................ 40 
Gráfico 40: Porcentaje Extranjeros inscritos en el Padrón continuo 2018 por Comunidades 
Autónomas .................................................................................................................................. 41 
Gráfico 41: Número medio de hijos por mujer (Indicador Coyuntural de Fecundidad proyectado 
2018-2050) .................................................................................................................................. 42 
Gráfico 42: Esperanza de vida al nacimiento (proyectado 2018-2050) ...................................... 43 
Gráfico 43: Flujo de Migración Neto (proyectado 2018-2050) ................................................... 44 
Gráfico 44: Población total España (proyectado 2018-2050) ..................................................... 44 
Gráfico 45: Población en edad de trabajar 16-64 años (proyectado 2018-2050) ....................... 45 
Gráfico 46: Tasa de dependencia (proyectado 2018-2050) ........................................................ 46 
Gráfico 47: Población menor de 16 años (proyectado 2018-2050) ............................................ 46 
Gráfico 48: Población mayor de 64 años (proyectado 2018-2050) ............................................ 47 
 
 
 
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1. RESUMEN EJECUTIVO 
De acuerdo con el encargo de la Conferencia de Presidentes, se realiza un análisis de uno de 
los tres fenómenos demográficos encomendados para la realización de la Estrategia: el 
envejecimiento poblacional. 
Analizando los indicadores de estructura de la población, hemos obtenido los siguientes 
resultados: 
- El número de personas de 65 años o más ha aumentado un 26,5% desde el año 
2001. La proporción de mujeres mayores de 64 años supera a la de los hombres en 
cuatro puntos y medio. Además, en el caso de las mujeres, nos encontramos, que 
las proporciones femeninas de mayores de 64 años son mayores que las 
masculinas en todos los diferentes estratos de tamaño de municipio. 
- En cuanto al ratio de masculinidad, los datos de población muestran, que en 
municipios menores de 5.000 habitantes, los municipios con más hombres que 
mujeres supera el 70%, y aumenta cuando el tamaño del municipio es menor. 
- La edad media en España, según los datos del padrón de 2018, es de 43,18 años; 3 
años y medio más que la registrada en el año 2001. La variación en la edad 
mediana es aún mayor, pasando de 37,6 en el año 2001, a 43,6 en el 2018. Siendo, 
ambas edades, mayores para el caso de las mujeres, debido a la mayor esperanza 
de vida de éstas. 
- El índice de envejecimiento de España, según los datos del 2018, es de 120,49%, 
dos puntos más que en 2017, y 14 puntos más que en el año 2001. Además, casi un 
tercio de la población mayor de 64 años es mayor de 80 años. Por municipios, 
tenemos, que en el 81,8% de los municipios españoles hay más mayores de 64 
años que menores de 16. Y en el 75% de los municipios menores de 5.000 
habitantes, el índice de envejecimiento es mayor de 110%. 
- La Tasa de Dependencia a nivel nacional, en 2018 ha sido de 54,2%, esto es, hay 
más población potencialmente inactiva que en edad activa. Este indicador ha 
aumentado casi un 15% desde el año 2008. Además en el caso de las mujeres, la 
tasa de dependencia es mayor (56,8%). 
En cuanto a los indicadores de natalidad, los datos muestran una tendencia a la baja en los 
nacimientos, desde 2008, cuando nacieron 519.779 niños (lo que supuso el máximo en 30 
años), el número de nacimientos se ha reducido un 24,6%, siguiendo así una tendencia a la 
baja de los últimos años, solo interrumpida en 2014. 
- La Tasa Bruta de Natalidad, en 2017, se situó en 8,4 nacimientos por cada mil 
habitantes, cuatro décimas menos que la registrada en 2016. A nivel municipio, en 
el 29,7% de los municipios españoles no nació ningún niño durante 2017. 
- La Tasa Global de Fecundidad se situó en 37,2 nacimientos por cada 1.000 
mujeres en edad fértil, un 7,6 puntos menos que en el año 2008. Estos 
indicadores, a nivel municipio, también aumentan a medida que aumenta el 
tamaño del municipio. 
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- El indicador coyuntural de fecundidad (o número medio de hijos por mujer) se 
situó en 1,31 en 2017, con un descenso de dos centésimas respecto al valor 
registrado en 2016. Además, se retrasa la edad media a la maternidad, pasando 
de los 30,7 años en el año 2001 a los 32,1 años en 2017. 
- En cuanto a la fecundidad deseada, el avance de la Encuesta de Fecundidad 2018 
del Instituto Nacional de Estadística, evidencia, que casi la mitad de las mujeres 
desean tener dos hijos en total. Adicionalmente, los datos sobre deseabilidad 
paternal revelan prácticamente lo mismo. La mayor discrepancia se da en los 
porcentajes de hombres que desean tener tres hijos, que son inferiores a los de las 
mujeres. 
- Respecto a las barreras a la maternidad, a partir de los 35 años, las razones 
laborales o de conciliación de la vida familiar y laboral y las económicas son las 
más importantes por las que las mujeres han tenido menos hijos de los deseados. 
- Y, finalmente, sobre los incentivos a la maternidad, los datos indican que el 
principal incentivo a la natalidad que demandan las mujeres y los hombres al 
Estado, es el aumento de la duración del permiso de maternidad/paternidad, 
junto con la flexibilidad en el horario de trabajo para padres y madres con niños 
pequeños. 
Referente a los movimientos migratorios, el saldo migratorio con el exterior aumentó en 
2017, y fue positivo por segundo año consecutivo, cambiando la tendencia negativa 
iniciada en 2010. En términos relativos, la inmigración aumentó un 28,4% en 2017 y la 
emigración un 12,4%, respecto de 2016. 
Analizando las proyecciones de población del INE y las previsiones de la AIReF, vemos 
que existen diferencias significativas, sobre todo en el índice sintético de fecundidad yen 
los flujos migratorios. Estas diferencias se deben a que los modelos utilizados por ambas 
instituciones son distintos, el INE realiza una proyección de la población con variables 
puramente demográficas, sin embargo, la AIReF, introduce variables económicas y 
comportamientos globales de otros países. Aun así, en ambos casos la población aumenta 
de aquí al 2050. La AIReF estima que la población española aumentará entre 4 y 13 
millones en los próximos 30 años para situarse entre los 50 y los 60 millones en 2050, y 
para ese año la proyección del INE se sitúa en 49.643.014 habitantes. 
 
 
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2. EL ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL 
Además de la despoblación, otro de los problemas más importantes que revelan los análisis 
demográficos en nuestra población española es el envejecimiento. Para entender este 
fenómeno y sus causas vamos a ir analizando algunas de las principales materias que inciden 
en el mismo como son, la estructura por edades de la población, la fecundidad y las 
migraciones. También vamos a observar el comportamiento de las proyecciones de población, 
que nos aportaran una simulación del número de personas que residirían en España con sus 
características demográficas básicas. 
Para ello vamos a ir desagregando la información de estos cuatro grandes bloques y 
analizando, en base a sus distintos indicadores, las cifras que presentan: 
1. Indicadores de estructura de la población: proporción de personas mayores, ratio de 
masculinidad, edad media y edad mediana de la población, Índice de envejecimiento y 
sobreenvejecimiento, y la tasa de dependencia. 
2. Indicadores de natalidad y fecundidad: número de nacimientos, tasa bruta de 
natalidad, tasa global de fecundidad, Índice coyuntural de fecundidad, edad media a la 
maternidad, y barreras e incentivos a la maternidad. 
3. Movimientos migratorios: flujos de inmigración y emigración, tasa de migración neta, 
principales nacionalidades de los movimientos migratorios y porcentaje de población 
extranjera. 
4. Proyecciones y previsiones: de la fecundidad, esperanza de vida, tasa de dependencia, 
tasa de migración neta y de población. 
 
2.1.- Indicadores de Estructura de la Población 
Para estudiar la estructura de la población hemos utilizado una serie de indicadores que nos 
van a ayudar a interpretar el proceso de envejecimiento de la población. Para esto, hemos 
analizado la estructura por edades de la población en su conjunto, tanto a nivel nacional, como 
por Comunidades Autónomas y a nivel municipio. 
 
2.1.1.- Proporción de personas mayores de 64 años 
Según el Padrón Municipal a 1 de enero de 2018, en España hay 46.722.980 habitantes, de los 
cuales, el 19,1% son mayores de 64 años; el 65,1% entre 16 y 64 años; y el resto, 15,8% 
menores de 16 años. 
Del 19,1% de personas de 65 años o más, el 32,2% son mayores de 79 años, lo que supone el 
6,1% de la población total, y el 0,18% son mayores de 100 años. 
Para el total nacional, la proporción de mujeres mayores de 64 años es del 21,3%, y la 
proporción de hombres mayores de 64 años es de 16,8%. 
La variación de la población desde el año 2001 al 2018, ha sido positiva, con un incremento del 
13,6%. Además, la variación de personas mayores de 64 años, desde el año 2001 al 2018, ha 
sido del 26,5%, es decir, el número de personas mayores de 64 años ha aumentado más del 
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25% desde el año 2001. En el siguiente gráfico podemos ver la evolución de la proporción de 
mayores de 64 años desde el año 2001. 
 
Gráfico 1: Evolución de la Proporción de mayores de 64 años S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2001-2018 
 
Si analizamos la proporción de mayores de 64 años en función del tamaño del municipio, 
obtenemos, que en el 23,5% de los municipios, la proporción de mayores de 64 es menor del 
20% de la población; en el 32,7% de los municipios, esta proporción se encuentra entre el 20% 
y el 30%; y, finalmente en el 43,8% de los municipios españoles, la proporción de mayores es 
mayor del 30%. 
Observamos, también, que existe una relación inversa entre el tamaño del municipio y la 
proporción de mayores de 64 años, es decir, que a medida que disminuye el tamaño del 
municipio, la proporción de mayores aumenta. Si diferenciamos entre proporción de hombres 
y mujeres mayores de 64 años, en función del tamaño del municipio, nos encontramos, que las 
proporciones femeninas de mayores de 64 años son mayores que las masculinas en todos los 
diferentes estratos de tamaño de municipio. 
Especial interés tiene el estrato de municipios pequeños, donde el 85,8% de los municipios de 
menos de 100 habitantes, cuentan con una proporción de mayores de 64 años por encima del 
30%. 
 
17,1% 17,1% 17,0%
16,9%
16,6%
16,7% 16,7%
16,5%
16,6%
16,9%
17,2%
17,4%
17,7%
18,1%
18,4%
18,6%
18,8%
19,1%
15,0%
15,5%
16,0%
16,5%
17,0%
17,5%
18,0%
18,5%
19,0%
19,5%
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Gráfico 2: Proporción de mayores de 64 años por tamaño del municipio 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
Gráfico 3: Proporción de mayores de 64 años por tamaño del municipio según sexo 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
 
3,0% 6,9%
16,0%
32,0%
69,3%
82,9%
75,9%
61,3%
15,4%
28,0%
44,3%
50,1%
27,9%
17,1%
24,1%
38,7%
81,6%
65,0%
39,7%
18,0%
2,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
%
M
U
N
IC
IP
IO
S
PROPORCIÓN DE MAYORES DE 64 AÑOS <= 20% (20%,30%] > 30%
4,1% 5,5%
10,7%
21,0%
50,6%
64,2% 60,2%
35,5%
10,1%
19,5%
34,9%
51,8%
43,5%
34,6% 38,6%
64,5%
85,8%
75,0%
54,4%
27,2%
5,9% 1,2% 1,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MUJERES
<= 20% (20%,30%] > 30%
7,8% 11,5%
23,3%
49,4%
82,6%
92,6% 88,0% 85,5%
21,7%
38,0%
51,5%
40,0%
16,7%
7,4% 12,0% 14,5%
70,5%
50,5%
25,1%
10,6%
0,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
HOMBRES
<= 20% (20%,30%] > 30%
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Mapa 1: Proporción de personas mayores de 64 años 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
2.1.2.- Ratio de Masculinidad 
Con este indicador, podemos determinar el número de hombres por cada 100 mujeres en la 
población. Para el total nacional, en 2018, el ratio de masculinidad es de 96 hombres por 
cada 100 mujeres. Sin embargo, en el 74,6% de los municipios españoles hay más hombres 
que mujeres. 
En el siguiente gráfico, podemos ver el ratio de masculinidad en función del tamaño del 
municipio. Observamos, que en municipios menores de 5.000 habitantes, la proporción de 
municipios con más hombres que mujeres supera el 80%, y aumenta cuando el tamaño del 
municipio es menor. 
 
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Gráfico 4: Ratio de masculinidad por tamaño del municipio según sexo 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2017 
 
Mapa 2: Municipios masculinizados 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
2.1.3.- Edad media y edad mediana 
La edad media en España, según los datos del padrón de 2018, es de 43,18 años; dos décimas 
menos que la registrada en 2017. 
9,0% 12,3%
19,0%
28,9%
53,3%
71,6%
88,0%
100,0%
2,7% 1,5%
1,2%
0,6%
88,3% 86,2%
79,8%
70,5%
46,7%
28,4%
12,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
%
 M
U
N
IC
IP
IO
S
TAMAÑO MUNICIPIOMás mujeres Igual Más hombres
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En ocasiones, la edad media puede ser menos representativa, dado que es sensible a las 
edades más extremas. Por ello, hemos recurrido también, a la edad mediana, que es la edad 
exacta que divide la distribución por edades de la población en dos grupos numéricamente 
iguales, es decir, la mitad de la población tiene edad menor o igual que la mediana y la otra 
mitad tiene edad mayor o igual que la mediana. La edad mediana en España, según los datos 
del padrón de 2018, es de 43,6 años, esto es, el 50% de la población española se encuentra por 
debajo de esa edad y el otro 50% por encima. 
La edad media ha pasado de 39,7 años en 2001 a 43,2 en 2018. La variación en la edad 
mediana es aún mayor, pasando de 37,6 en el año 2001, a 43,6 en el 2018. En el siguiente 
gráfico podemos ver la evolución, desde el año 2001, de la edad media y mediana por sexo y 
para el total. 
 
Gráfico 5: Evolución Edad media y mediana según sexo 
 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2001-2018 
 
Si ponemos las edades medias y medianas de la población, en función del tamaño del 
municipio, observamos, que ambas edades disminuyen a medida que aumenta el tamaño del 
municipio, salvo en el estrato de más de 100.000 habitantes, en el que las edades son 
ligeramente superiores al estrato anterior de 50.000-100.000 habitantes. 
 
 
35,0
36,0
37,0
38,0
39,0
40,0
41,0
42,0
43,0
44,0
45,0
Edad Media
 Ambos sexos Hombres Mujeres
35,0
36,0
37,0
38,0
39,0
40,0
41,0
42,0
43,0
44,0
45,0
Edad Media
 Ambos sexos Hombres Mujeres
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 6: Edad media y mediana por tamaño del municipio 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2017 
 
Gráfico 7: Edad media y mediana por tamaño del municipio según sexo 
 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2017 
 
 
30
35
40
45
50
55
60
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000, 5.000] (5.000, 20.000] (20.000, 50.000] (50.000, 100.000] >100.000
Edad Media Edad Mediana Edad Media Población 2017 Edad Mediana Población 2017
0
10
20
30
40
50
60
70
<=100 (100, 500] (500,
1.000]
(1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
Hombres
Edad Media Hombres Edad Mediana Hombres
Edad Media ambos sexos Edad Mediana ambos sexos
0
10
20
30
40
50
60
70
<=100 (100, 500] (500,
1.000]
(1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
Mujeres
Edad Media Mujeres Edad Mediana Mujeres
Edad Media ambos sexos Edad Mediana ambos sexos
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
13 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Mapa 3: Edad media por municipios 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
2.1.4.- Índice de Envejecimiento 
El índice de envejecimiento, relaciona los grupos más dinámicos de la población y que más 
influyen en la estructura y evolución de la misma, ya que vincula la población de 65 años o más 
con la población de menores de 16 años. La importancia de este indicador es que engloba a 
aquellos grupos de la población que más prestaciones sociales van a necesitar, y nos sirve para 
ver la cantidad de población mayor por cada 100 menores, es decir, intenta medir el peso de 
un sector que recae sobre otro sector de la población. 
El índice de envejecimiento de España, según los datos del 2018, es de 120,5%, es decir, hay 
120 mayores de 64 años por cada 100 menores de 16 años. En 2017, tenemos, que para el 
total nacional, el Índice de envejecimiento fue de 118,26%. 
En el siguiente gráfico, podemos ver la evolución de este índice en el S.XXI. Se evidencia el 
aumento de este indicador, que ha pasado de 106,5% en el año 2001, a 120,5% en 2018. 
 
 
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 8: Evolución del Índice de envejecimiento S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2001-2018 
 
Si distinguimos por sexo, el Índice de envejecimiento para los hombres es 101,1%, es decir, casi 
la misma población masculina mayor de 64 años que de población menor de 16. Sin embargo, 
para el caso de las mujeres, este índice es de 141,1; esto es, de cada 100 niñas menores de 16 
años hay casi 141 mujeres mayores de 64 años. 
En el 78,6% de los municipios españoles, el índice de envejecimiento es mayor de 110, es 
decir, hay más mayores de 64 años que menores de 16. En el 9,7% de los municipios es menor 
de 90; y en el 6,5% se encuentra entre 90 y 110. Y en el resto, 5,2%, de los municipios no se ha 
podido calcular este indicador por no haber menores de 16 años. 
Por tamaño de municipio, los datos reflejan unos porcentajes de municipios con índice de 
envejecimiento mayor de 110, muy elevados, por encima del 84,8% en municipios menores 
de 5.000 habitantes. Además, en el 30,7% de municipios de menos de 100 habitantes no hay 
ningún menor de 16 años. Solamente en los municipios de 5.000-100.000 habitantes, más de la 
mitad de ellos tiene un índice de envejecimiento por debajo de 110. 
 
95
100
105
110
115
120
125
M
a
yo
re
s 
d
e 
64
 a
ñ
o
s 
p
o
r 
ca
d
a
 1
0
0
 m
en
o
re
s 
d
e 
16
 a
ñ
o
s
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 9: Índice de envejecimiento por tamaño de municipio 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
Mapa 4: Índice de envejecimiento por municipios 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
30,7%
0,8%
0,3%
2,3% 5,2%
12,4%
31,7%
40,9%
47,0%
19,4%
0,8%
1,8%
3,6%
9,0%
19,7%
24,5% 15,7%
22,6%
68,2%
95,0% 91,3%
78,6%
48,6%
34,6% 37,3%
58,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
%
 M
U
N
IC
IP
IO
S
TAMAÑO MUNICIPIOSinniños Población Joven Población Equilibrio Población Envejcida
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
16 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Por sexo, en el caso de los hombres, el 73,2% de los municipios españoles tienen más 
población masculina mayor de 64 años que menor de 16. Y para las mujeres, el 81,3% de los 
municipios tiene más población femenina mayor de 64 que menor de 16 años. En todos los 
estratos las proporciones de municipios con más población mayor de 64, son más grandes para 
el caso de las mujeres. 
 
Gráfico 10: Índice de envejecimiento por tamaño de municipio según sexo 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
2.1.5.- Índice de Sobreenvejecimeinto 
Cuando los niveles de envejecimiento son tan elevados, se puede utilizar, también, un 
indicador secundario que analiza las características de este grupo de población mayor de 64 
años. Partiendo de las personas mayores de 64 años, podemos ver la aceleración del 
envejecimiento de la población con el índice de sobreenvejecimiento, que mide el número de 
personas de 80 años o más, por cada 100 personas de 65 años o más. Este indicador nos va a 
permitir medir la composición del grupo de los más mayores, y es muy relevante a la hora de 
evaluar los costes de servicios sociales como la sanidad o la dependencia en el territorio. 
El Índice de Sobreenvejecimeinto para el total nacional en el año 2018 ha sido del 32,2%, es 
decir, casi un tercio de la población mayor de 64 años es mayor de 80 años. 
Para el 13,5% de los municipios españoles, más de la mitad de las personas mayores de 64 
años son mayores de 79. Sin embargo, para el 84,5% ocurre lo contrario. 
Según el tamaño del municipio, vemos que más del 20% de los menores de 500 habitantes, 
tienen más de la mitad de las personas mayores de 64 años, mayores de 79 años, es decir, una 
población sobre-envejecida. 
 
 
45,0%
3,3%
1,4%
2,2% 4,9% 9,9%
21,6%
28,4% 26,5%
8,1%
0,8%
2,3%
2,5%
6,3%
16,1%
17,9% 25,3%
12,9%
52,8%
92,2% 92,7%
83,8%
62,3%
53,7%
48,2%
79,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100,
500]
(500,
1.000]
(1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
MUJERES
Sin niñas Población Joven
Población Equilibrio Población Envejcida
44,8%
3,0%
0,7%
2,9% 6,6%
17,7%
44,6%
59,1% 60,2%
41,9%
0,8%
2,6%
5,1%
11,8%
22,0%
23,7% 16,9%
19,4%
53,7%
91,5% 88,4%
70,6%
33,4%
17,1%
22,9%
38,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100,
500]
(500,
1.000]
(1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
HOMBRES
Sin niños Población Joven
Población Equilibrio Población Envejcida
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
17 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 11: Índice de Sobreenvejecimiento por tamaño de municipio 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
Por sexo, al igual que ocurre con el índice de envejecimiento, los resultados muestran unos 
porcentajes mayores para el caso de las mujeres. El 27,5% de los hombres mayores de 64 son 
mayores de 79 años; y el 35,8% de las mujeres mayores de 65 son mayores de 79 años. 
En el siguiente gráfico, mostramos la distribución del índice de sobreenvejecimiento en función 
del tamaño del municipio por sexo. Podemos observar que el efecto de la mayor esperanza de 
vida femenina, hace que este indicador sea mayor en el caso de las mujeres. Y también que a 
medida que el municipio es menor, en cuanto al tamaño, la situación de sobreenvejecimiento 
femenino es más acusada. 
 
 
58,4%
76,8%
92,5%
98,9% 100,0%
7,3%
2,3%
0,5%
34,1%
20,9%
7,1% 1,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000, 5.000] >5.000
%
 M
U
N
IC
IP
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TAMAÑO MUNICIPIO
Índice de Sobreenvejecimiento <50% Índice de Sobreenvejecimiento=50% Índice de Sobreenvejecimiento>50%
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
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18 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 12: Índice de Sobreenvejecimiento por tamaño de municipio por sexo 2018 
Fuente: INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
Mapa 5: Índice de Sobreenvejecimiento 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
 
42,0%
55,9%
77,6%
91,9%
99,7% 100,0%11,2%
5,4%
1,6%
0,3%
46,1%
38,7%
20,9%
7,7%
0,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500,
1.000]
(1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
> 20.000
MUJERES
Índice de Sobreenvejecimiento>50% Índice de Sobreenvejecimiento=50%
Índice de Sobreenvejecimiento <50%
67,6%
86,0%
97,1% 99,8% 100,0%
8,7%
2,5%
0,3%
23,4%
11,5% 2,6%
0,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
>5.000
HOMBRES
Índice de Sobreenvejecimiento>50% Índice de Sobreenvejecimiento=50%
Índice de Sobreenvejecimiento <50%
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
19 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
2.1.6.- Tasa de Dependencia 
La Tasa de dependencia relaciona las personas en edades dependientes (menores de 15 y 
mayores de 64 años) y las personas en edades económicamente más productivas (15 a 64 
años) de una población. Esta tasa se considera un indicador económico, ya que nos muestra la 
relación existente entre la población potencialmente activa y la que no lo es. 
La tasa de dependencia, a nivel nacional, en 2018 ha sido de 54,2%, esto indica, que hay más 
población potencialmente inactiva que en edad activa. En el siguiente gráfico se puede ver la 
evolución de la tasa de dependencia, que ha pasado del 47,2% en 2008, al 54,2% en 2018. 
 
Gráfico 13: Evolución Tasa de Dependencia S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2001-2018 
 
Por tamaño de municipio, los datos muestran, que a medida que aumenta el tamaño del 
municipio, disminuye el número de municipios con una tasa de dependencia alta. 
 
 
48,3% 48,4% 48,1%
47,8%
47,2% 47,4% 47,3% 47,2%
47,7%
48,4%
49,3%
50,1%
51,0%
52,1%
53,0%
53,4%
53,8%
54,2%
44%
46%
48%
50%
52%
54%
56%
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
20 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 14: Tasa de Dependencia por tamaño de municipio 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
Por sexo, la tasa de dependencia para los hombres ha sido, en 2018, de 50,1%. Sin embargo, 
para las mujeres, de 57,1%. Teniendo en cuenta el sexo y el tamaño del municipio, ocurre lo 
mismo, pero con unas tasas de dependencia bastante mayores para las mujeres. 
 
Gráfico 15: Tasa de Dependencia por tamaño de municipio según sexo 2018 
 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística del Padrón Continuo 2018 
 
 
13,1% 8,7% 11,2% 13,7%
27,9%
34,6% 31,3%
19,4%
57,7%
78,9%
85,6% 84,8%
71,9%
65,4% 68,7%
80,6%
29,2%
12,4%
3,2% 1,5% 0,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
(5.000,20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
%
 M
U
N
IC
IP
IO
S
TAMAÑO MUNICIPIO<=50% (50%,100%] >100%
9,9% 4,8% 4,2% 6,4%
16,3%
25,3% 22,9%
14,5%
37,6%
62,3%
85,7%
89,5%
83,7%
74,7% 77,1%
85,5%
52,0%
32,9%
10,1% 4,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MUJERES
<=50% (50%,100%] >100%
26,9% 22,5% 26,6%
34,2%
54,5%
66,9%
55,4%
41,9%
56,8%
73,5%
72,8%
65,5%
45,3%
33,1%
44,6%
58,1%
16,2%
3,9% 0,6% 0,3% 0,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
HOMBRES
<=50% (50%,100%] >100%
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Mapa 6: Tasa de Dependencia por municipio 2017 
 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE cifras oficiales de población Padrón municipal 
 
2.2.- Natalidad y Fecundidad 
Para el análisis de la natalidad y la fecundidad, hemos utilizado la Estadística de Movimiento 
Natural de la Población del Instituto Nacional de Estadística. Y, para determinar los factores de 
los niveles de fecundidad actual, hemos tenido en cuenta la Encuesta de Fecundidad 2018, 
también, del Instituto Nacional de Estadística. 
 
2.2.1.- Natalidad 
Según datos provisionales del primer semestre de 2018, se registraron 179.794 nacimientos, 
un 5,8% menos que en el mismo periodo del año anterior. 
Durante 2017 nacieron en España 391.181 niños, con un descenso del 4,24% respecto al año 
anterior. Desde 2008, cuando nacieron 519.779 niños (lo que supuso el máximo desde el año 
1981), el número de nacimientos se ha reducido un 24,6%, siguiendo así una tendencia a la 
baja de los últimos años (solo interrumpida en 2014). En el siguiente gráfico podemos ver la 
evolución de los nacimientos en España desde el año 2001, observando que el año 2017 es el 
mínimo de la serie. 
 
 
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 
 
COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 16: Evolución Nacimientos S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001- 2017 
 
La Tasa Bruta de Natalidad, en 2017, se situó en 8,4 nacimientos por cada mil habitantes, 
cuatro décimas menos que la registrada en 2016, y casi tres puntos menos que el año 2008. En 
el siguiente gráfico, se muestra la tendencia a la baja de la Tasa Bruta de Natalidad desde el 
año 2008. 
 
Gráfico 17: Evolución Tasa de Natalidad S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001- 2017 
4
0
6
.3
8
0
4
1
8
.8
4
6
4
4
1
.8
8
1
4
5
4
.5
9
1
4
6
6
.3
7
1
4
8
2
.9
5
7
4
9
2
.5
2
7
5
1
9
.7
7
9
4
9
4
.9
9
7
4
8
6
.5
7
5
4
7
1
.9
9
9
4
5
4
.6
4
8
4
2
5
.7
1
5
4
2
7
.5
9
5
4
2
0
.2
9
0
4
1
0
.5
8
3
3
9
3
.1
8
1
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
N
a
ci
m
ie
n
to
s
9,9
10,1
10,4
10,6 10,6
10,8 10,9
11,3
10,6
10,4
10,1
9,7
9,1 9,2 9,0
8,8
8,4
6
7
8
9
10
11
12
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
A nivel municipio tenemos, que en el 29,7% de los municipios españoles no nació ningún niño 
durante 2017. De estos municipios sin nacimientos, el 97% es menor de 500 habitantes. 
 
Gráfico 18: Porcentaje de municipios sin nacimientos en 2016 por tamaño 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2017 
 
Mapa 7: Municipios sin nacimientos 2017 
 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2017 
 
48,3% 48,7%
2,6%
0,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000, 5.000]
%
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
2.2.2.- Fecundidad 
Para analizar a frecuencia de los nacimientos con la población de mujeres en edad fértil, 
tenemos la Tasa Global de Fecundidad, que expresa los nacidos por cada 1.000 mujeres. Según 
los datos de 2017, a nivel nacional, la Tasa Global de Fecundidad fue de 37,2 nacimientos por 
cada 1.000 mujeres en edad fértil, casi un punto y medio menos que el año anterior, y 7,6 
menos que en el año 2008. En el siguiente gráfico podemos ver la variación de la Tasa Global 
de Fecundidad en los últimos años. 
 
Gráfico 19: Evolución Tasa Global de Fecundidad S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001-2017 
 
La Tasas Globales de Fecundidad, a nivel municipio, también aumentan a medida que aumenta 
el tamaño del municipio. En el siguiente gráfico se muestran los niveles de las Tasas Globales 
de Fecundidad de 2017 por estrato de municipio: 8,3% de municipios presentan tasas globales 
de fecundidad bajas, por debajo de 20 nacimientos por cada 1.000 mujeres; un 36,2% tasas 
globales de fecundidad intermedias, entre 20 y 40; y, finalmente, un 25,8% de los municipios 
con tasas relativamente altas, por encima de 40. 
 
 
38,3
38,9
40,4
41,0
41,5
42,5 42,7
44,7
42,6
42,2
41,3
40,2
38,3
39,1 39,0
38,5
37,1
30
32
34
36
38
40
42
44
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 20: Tasa Global de Fecundidad según tamaño del municipio 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2017 
 
Mapa 8: Tasa de Fecundidad por Municipios 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2017 
 
88,4%
44,3%
6,2% 0,5%
8,5%
23,7%
11,1%
0,6%
19,6%
39,9%
59,3%
70,2% 73,5% 73,5% 74,2%
11,6%
27,5% 30,2% 29,1% 29,2% 26,5% 26,5% 25,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
<=100 (100, 500] (500, 1.000] (1.000,
5.000]
(5.000,
20.000]
(20.000,
50.000]
(50.000,
100.000]
>100.000
Sin Naciminetos Tasa Global de Fecundidad baja (<=20)
Tasa Global de Fecundidad media ( entre 20 y 40) Tasa Global de Fecundidad alta (>40)
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
El indicador coyuntural de fecundidad (o número medio de hijos por mujer) se situó en 1,31 
en 2017, con un descenso de dos centésimas respecto al valor registrado en 2016. Además, los 
datos de fecundidad de España, según los datos de Eurostat (media de la UE-28 se situó en 1,6 
hijos por mujer en 2016), nos sitúan a la cola en el ranking de países de la UE-28, junto con 
Portugal e Italia, y bastante lejos de Francia situado a la cabeza con 1,92 hijos por mujer. En el 
siguiente gráfico, se muestra la variación de este indicador desde el año 2001. 
 
Gráfico 21: Evolución Indicador Coyuntural de Fecundidad S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001-2017 
 
Si hacemos una desagregación por nacionalidad, tenemosque el indicador coyuntural de 
fecundidad en 2017 para mujeres españolas, 1,25 hijos por mujer, es menor que para mujeres 
extranjeras, que se sitúa en 1,71 hijos por mujer en 2017. 
 
 
1
,2
4 1
,2
5
1
,3
0
1
,3
2
1
,3
3
1
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6
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2
1
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7 1
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2
1
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3
1
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1,0
1,1
1,1
1,2
1,2
1,3
1,3
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1,4
1,5
1,5
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DE POLITICA TERRITORIAL 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 22: Evolución Indicador Coyuntural de Fecundidad S.XXI según nacionalidad (española/extranjera) de la 
madre 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001-2017 
 
Por su parte, la edad media a la maternidad se elevó, en 2017, a 32,1 años, frente a los 32 de 
2016. Observamos que, desde el año 2001, se retrasa la edad media a la maternidad, pasando 
de 30,7 a 32,1 años. 
 
Gráfico 23: Evolución Edad Media a la maternidad S.XXI 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001-2017 
 
1,25
1,281,281,27
1,23
1,271,29
1,301,31
1,36
1,311,31
1,281,271,25
1,21
1,711,72
1,66
1,62
1,53
1,561,58
1,681,68
1,83
1,72
1,69
1,66
1,751,77
1,86
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
2,0
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20
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6
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30,5
31,0
31,5
32,0
32,5
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
La edad media a la maternidad según la nacionalidad de la madre sea española o extranjera, 
también presenta diferencias significativas. Para el caso de las mujeres españolas se sitúa en 
32,6 años, mientras para las extranjeras en 29,7. 
 
Gráfico 24: Evolución Edad Media a la maternidad S.XXI según nacionalidad (española/extranjera) 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística Movimiento Natural población 2001-2017 
 
2.2.2.1.- Fecundidad deseada 
Según la Encuesta de Fecundidad 2018 del Instituto Nacional de Estadística, casi la mitad de las 
mujeres de edades comprendidas entre 18 y 55 años, incluidas aquellas que ya tienen hijos, 
desean tener dos hijos en total. Los porcentajes más elevados, del 48,0%, se dan entre las de 
25 a 29 años y en las de 40 y más. Por su parte, el porcentaje de mujeres que quieren tener 
tres hijos ronda el 25%, aunque supera el 27,0% en las mayores de 35 años. Si se suman estos 
dos grupos, resulta que casi tres de cada cuatro mujeres quieren tener al menos dos hijos. 
También, se observa, que el porcentaje de mujeres quiere tener un solo hijo, es relativamente 
bajo a todas las edades. 
Por otro lado, el porcentaje de mujeres que no desea tener hijos disminuye según aumenta la 
edad. Así, el 27,0% de las menores de 25 años no quiere tenerlos, frente al 16,7% de las que 
tienen entre 25 y 29 años. Y apenas una de cada 10 mujeres mayores de 30 años no desea 
tener hijos. 
 
 
32,5832,4932,3832,2732,2132,1532,0531,8531,7131,5431,4931,4331,3831,3031,2231,11
29,6729,5529,4329,3029,1228,9428,8628,6928,50
28,2428,1828,2128,2428,1028,0627,93
25
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 25: Fecundidad deseada mujeres 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
 
Si tenemos en cuenta a los hombres, no hay grandes diferencias entre el número de hijos 
deseado. La mayor discrepancia se da en los porcentajes de hombres que desean tener tres 
hijos, que son inferiores a los de las mujeres. 
Como ocurre con las mujeres, la mayoría de los hombres desean tener en total dos hijos (casi 
la mitad de los que tienen entre 25 y 39 años y más de la mitad para el resto). Por su parte, en 
torno al 20% de los hombres mayores de 30 años quiere tener tres hijos, frente al 16,1% de los 
que tienen de 25 a 29 años y el 10,4% de los menores de 25 años. 
El porcentaje de hombres que no quiere tener hijos disminuye según aumenta la edad, como 
sucede con las mujeres. Así, el 32,1% de los menores de 25 años no quiere tenerlos, frente al 
10,2% de los mayores de 40 años. También se observa que el grupo de hombres que quiere 
tener un solo hijo, es relativamente bajo a todas las edades, igual que ocurre con las mujeres. 
 
 
27,0%
16,7%
10,7%
7,4% 7,8%
8,9%
10,7%
6,3%
11,2%
16,1%
17,5%
15,1% 14,4%
16,3%
42,6%
48,1% 47,8% 47,3%
49,8% 49,0%
45,6%
24,2% 24,1% 25,4%
27,9% 27,3% 27,7% 27,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Menos de 25
años
De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años 50 y más años
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Ninguno 1 hijo 2 hijos 3 y más hijos
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 26: Fecundidad deseada hombres 2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
 
2.2.2.2.-Barreras Maternidad 
A partir de los 35 años, las razones laborales o de conciliación de la vida familiar y laboral y 
las económicas son las más importantes por las que las mujeres han tenido menos hijos de los 
deseados. Para edades menores de 35 años, el principal motivo por el que aún no han tenido 
más hijos de los deseados, es porque aún esperan tener más hijos. En el siguiente gráfico, se 
muestran los porcentajes de mujeres que han tenido menos hijos de los deseados según 
motivo principal y edad. 
 
32,1%
28,2%
17,6%
11,3%
9,8%
8,0%
12,6%
5,7%
9,0%
17,3%
17,8%
15,1% 14,6% 14,4%
51,8%
46,8% 46,8%
49,3%
52,3%
58,6%
52,4%
10,4%
16,1%
18,3%
21,7% 22,9%
18,7%
20,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Menos de 25 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años 50 y más años
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Ninguno 1 hijo 2 hijos 3 y más hijos
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 27: Mujeres que han tenido menos hijos de los deseados según motivo principal y edad 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
 
2.2.2.3.- Incentivos Maternidad 
El principal incentivo a la natalidad que demandan las mujeres al Estado, es el aumento de la 
duración del permiso de maternidad/paternidad. Si distinguimos por grupos de edad, los 
mayores porcentajes se dan entre las mujeres de 30 a 34 años (31,1%) y de 35 a 39 años 
(29,1%). El segundo incentivo a la natalidad más importante para las mujeres menores de 40 
años es la flexibilidad en el horario de trabajo para padres y madres con niños pequeños. Y, 
para las de 40 años y más, la segunda medida más importante es una asignación para las 
familias con hijos a cargo menores de 18 años. 
Ocurre lomismo para los hombres, también, el principal incentivo a la natalidad que 
demandan al Estado, es el aumento de la duración del permiso de maternidad/paternidad, y el 
segundo más importante para los hombres menores de 40 años es la flexibilidad en el horario 
de trabajo para padres y madres con niños pequeños, aunque los porcentajes son más bajos. Si 
distinguimos por grupos de edad, los mayores porcentajes se dan entre los hombres de 30 a 49 
años (18,5%). 
El 28,6% de las mujeres menores de 25 años no cree que se deba incentivar la natalidad. Este 
porcentaje va disminuyendo con la edad y alcanza el 12,6% en el grupo de edad de mayor 
fecundidad en la actualidad (30 a 34 años). Estos porcentajes son más elevados para el caso de 
los hombres en todos los grupos de edad. 
 
 
9,70%
3,40%
7,20%
9,70%
8%
43,90% 44,60%
22,10%
6,40%
1,40%
18,40%
14,20%
25,10%
19,20%
17,40%
18,90%
22,90%
25,80% 27,40%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Menos de 30 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años 45 y más años
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No he tenido una pareja adecuada Tadavía espera tener más hijos
Por razones económicas Por razones laborales o de conciliación de la vida familiar y laboral
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DE POLITICA TERRITORIAL 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 28: No cree que la natalidad deba ser incentivada por el Estado por sexo y grupos de edad 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
 
 
28,6%
18,7%
12,6%
11,0%
12,0% 12,7%
13,3%
32,5%
25,8%
18,5%
17,0%
14,9% 13,0% 14,2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Menos de 25
años
De 25 a 29
años
De 30 a 34
años
De 35 a 39
años
De 40 a 44
años
De 45 a 49
años
50 y más años
Mujeres Hombres
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FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 29: Distribución por edad de los principales incentivos a la natalidad demandados por las mujeres 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Menos de 25 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años 50 y más años
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Aumento de la duración del permiso de maternidad/paternidad
Flexibilidad en el horario de trabajo para los padres-madres con niños pequeños
Una asignación para las familias con hijos a cargo menores de 18 años
Una asignación para las madres o padres que dejan un trabajo porque quieren cuidar a los niños mientras son pequeños
Más escuelas infantiles asequibles y de calidad para niños de 0 a 3 años de edad
Una asignación en función de la renta en el nacimiento de cada niño
Equiparación de la duración del permiso de paternidad al permiso de maternidad para los hombres que trabajan
Campañas de concienciación para los empresarios sobre la conciliación familiar y laboral
Una asignación universal en el nacimiento de cada niño
Mejoras en las condiciones de excedencias y reducciones de jornada por cuidado de hijos
Servicio de guardería para niños en edad escolar antes y después de la escuela y durante las vacaciones escolares en el mismo centro educativo
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 30: Distribución por edad de los principales incentivos a la natalidad demandados por los hombres 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Encuesta de Fecundidad 2018 
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Menos de 25 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años 50 y más años
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Aumento de la duración del permiso de maternidad/paternidad
Una asignación para las familias con hijos a cargo menores de 18 años
Flexibilidad en el horario de trabajo para los padres-madres con niños pequeños
Una asignación en función de la renta en el nacimiento de cada niño
Equiparación de la duración del permiso de paternidad al permiso de maternidad para los hombres que trabajan
Más escuelas infantiles asequibles y de calidad para niños de 0 a 3 años de edad
Una asignación para las madres o padres que dejan un trabajo porque quieren cuidar a los niños mientras son pequeños
Una asignación universal en el nacimiento de cada niño
Campañas de concienciación para los empresarios sobre la conciliación familiar y laboral
Servicio de guardería para niños en edad escolar antes y después de la escuela y durante las vacaciones escolares en el mismo centro educativo
Mejoras en las condiciones de excedencias y reducciones de jornada por cuidado de hijos
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FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
2.3.- Migraciones 
Los datos provisionales del primer semestre de 2018 de la estadística de migraciones, 
muestran un saldo migratorio positivo de 121.564 personas (hubo 287.882 inmigraciones 
procedentes del extranjero y 166.318 emigraciones con destino al extranjero). 
En 2017, el saldo migratorio con el exterior se situó en 163.272 personas. Fue positivo por 
segundo año consecutivo, cambiando la tendencia negativa iniciada en 2010. Este aumento 
fue debido a que 532.132 personas procedentes del extranjero establecieron su residencia en 
nuestro país, mientras que 368.860 abandonaron España con destino al extranjero. En 
términos relativos, la inmigración aumentó un 28,3% en 2017 y la emigración un 12,7%, 
respecto de 2016. 
En el siguiente gráfico podemos ver la evolución de los flujos migratorios con el exterior desde 
el año 20081. 
 
Gráfico 31: Evolución saldo migratorio 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2008-2017 
 
En 2017, la Tasa de Migración neta con el exterior se incrementó un 84,2%, situándose en 3,5 
migraciones por cada 1.000 habitantes (la tasa de migración neta europea de los 28 países se 
situó en 2,7). En el siguiente gráfico podemos observar la evolución de las tasas migratorias 
desde el año 2008. 
 
1 En la Estadística de migraciones del INE, solo se dispone de la serie de datos desde 2008. 
-300.000
-200.000
-100.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Inmigraciones
Emigraciones
Saldo Migratorio
MINISTERIO 
DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 32: Evolución Tasa Bruta de Inmigración, Tasa Bruta de Emigración y Tasa de Migración Neta con el exterior 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2008-2017 
 
Las Comunidades Autónomas, con mayor tasa de migración neta en 2017, fueron Canarias, 
Baleares y la Comunidad de Madrid. 
Gráfico 33: Tasa de Migración Neta con el exterior por Comunidades Autónomas, 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
 
6,8
0,3
-0,9 -0,8
-3,1
-2,0
0,0
1,9
3,5
13,0
8,5
7,7 7,9
6,5
6,0
6,6
7,4
8,9
11,4
6,3
8,2
8,7 8,8
9,5
11,4
8,6
7,4
7,0
7,9
-5
-3
-1
1
3
5
7
9
11
13
15
2
00
8
2
00
92
01
0
2
01
1
2
01
2
2
01
3
2
01
4
2
01
5
2
01
6
2
01
7M
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n
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1
.0
0
0
 h
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b
it
a
n
te
s
Tasa de Migración Neta con el extranjero Tasa Bruta de Inmigración Tasa Bruta de Emigración
9,4 9,3
6,7
5,8
4,7
3,6 3,5
2,7 2,5 2,3 2,3 2,2
1,7
1,2 1,1 0,9
0,6
0,1
-0,1 -0,7
-2
0
2
4
6
8
10
M
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ra
ci
o
n
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 p
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1
.0
0
0
 h
a
b
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a
n
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Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Si diferenciamos los flujos de inmigración en función de la nacionalidad de procedencia, 
tenemos que las principales nacionalidades de los inmigrantes extranjeros fueron la marroquí 
(con 39.841 llegadas a España), la colombiana (34.106) y la venezolana (31.598). 
 
Gráfico 34: principales nacionalidades de los inmigrantes, 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
 
Gráfico 35: Inmigración procedente del extranjero por lugar de procedencia, 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
2,15%
2,15%
2,35%
2,61%
3,44%
3,99%
5,41%
5,83%
5,94%
6,41%
7,49%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
China
Francia
Brasil
Perú
Honduras
Reino Unido
Italia
Rumanía
Venezuela
Colombia
Marruecos
0,06%
0,13%
2,51%
4,39%
7,07%
8,94%
11,52%
14,69%
24,48%
26,20%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
 Apátridas
 De Oceanía
 De América del Norte
 País del resto de Europa
 De Asia
 De Centro América y Caribe
 De África
 Española
 De Sudamérica
 País de la Unión Europea sin España
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DE POLITICA TERRITORIAL 
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Por su parte, las nacionalidades de emigrantes más numerosas fueron la rumana (48.205 
salidas), la británica (27.658) y la marroquí (21.982). 
 
Gráfico 36: Emigración con destino al extranjero por lugar de procedencia, 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
 
Si distinguimos los flujos migratorios por sexo y edad, en 2017, tenemos, que para las mujeres 
los flujos de inmigración desde el extranjero son más elevados que para los hombres en todos 
los grupos de edad, salvo para los menores de 16 años. Sin embargo, los flujos de emigración 
hacia el extranjero son más altos para los hombres en todas las cohortes de edad, salvo para 
los mayores de 64 años. 
 
0,01%
0,08%
2,17%
2,61%
3,91%
5,46%
10,91%
12,06%
23,54%
39,25%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
 Apátridas
 De Oceanía
 De América del Norte
 De Centro América y Caribe
 País del resto de Europa
 De Asia
 De África
 De Sudamérica
 Española
 País de la Unión Europea sin España
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 37: Inmigraciones por sexo y grupos de edad 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
 
Gráfico 38: Emigraciones por sexo y grupos de edad 2017 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de migraciones 2017 
 
De la Estadística del Padrón Continuo a 1 de enero de 2018, 41.988.289 personas tienen 
nacionalidad española (el 89,9% del total de inscritos) y 4.734.691 son extranjeros (el 10,1% 
del total). Durante el año 2018 el número neto de extranjeros inscritos ha aumentado un 
3,5%, entre estos, los pertenecientes a la Unión Europea (UE-28) se incrementan un 0,7% y los 
no comunitarios crecen un 3,8%. 
Desde el año 2001, el porcentaje de extranjeros inscritos en el Padrón continuo, ha pasado del 
3,3% en 2001 al 12,2% en 2011. A partir de ese momento el porcentaje de extranjeros 
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
<=15 16-44 45-64 >=65
Hombres
Mujeres
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
<=15 16-44 45-64 >=65
Hombres
Mujeres
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
comenzó a descender, produciéndose el mayor descenso del 2013 al 2014 (-8,75%). Esta 
tendencia se ha mantenido en los años siguientes y de 2016 a 2017, la variación de extranjeros 
ha sido de menor intensidad (-1%). Hasta 2018 que ha cambiado la tendencia a positiva con un 
incremento del número de extranjeros inscritos. 
 
Gráfico 39: Porcentaje Extranjeros inscritos en el Padrón continuo 2001-2018 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de Padrón continuo 2001-2018. 
 
Las Comunidades Autónomas con mayor porcentaje de extranjeros inscritos en 2018, son 
Baleares, Cataluña y la Región de Murcia, junto con la Ciudad Autónoma de Melilla. 
 
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
%Total Extranjeros % Hombres Extranjeros % Mujeres Extranjeras
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FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 40: Porcentaje Extranjeros inscritos en el Padrón continuo 2018 por Comunidades Autónomas 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE, Estadística de Padrón continuo 2018. 
 
3.4.- Proyecciones y Previsiones de Población 
3.4.1.- Proyecciones de población del Instituto Nacional De Estadística 
El Instituto Nacional de Estadística, elabora, cada 2 años, las Proyecciones de población que 
ofrecen una simulación de la población que residiría en España, desagregada según 
características demográficas básicas, para los próximos años. Ofrecen un horizonte proyectivo 
de 50 años para el total nacional, y de 15 años para las Comunidades Autónomas y las 
provincias. A partir de 2018, han incorporado una colección de Indicadores demográficos 
básicos proyectados (natalidad, fecundidad, mortalidad, indicadores migratorios y de 
crecimiento y estructura de la población residente en el país) que resumen la evolución futura 
del comportamiento de los fenómenos demográficos en España en el caso de que se 
mantuvieran las tendencias demográficas actuales. 
 
2.4.2.- Previsiones de población de la Autoridad Independiente de Responsabilidad 
Fiscal 
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, para analizar la evolución del gasto 
público, necesita asumir la población como un supuesto exógeno a partir de las proyecciones 
elaboradas por el INE. La motivación de la AIReF para realizar sus propias previsiones, viene 
3,0%
3,4%
3,9%
5,1%
5,3%
6,9%
6,9%
7,4%
8,1%
9,1%
10,1%
10,4%
11,3%
12,2%
12,6%
13,4%
13,7%
14,2%
15,6%
17,1%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18%
 EXTREMADURA
 GALICIA
 ASTURIAS, PRINCIPADO DE
 CASTILLA Y LEÓN
 CANTABRIA
 CEUTA
 PAÍS VASCO
 ANDALUCÍA
 CASTILLA - LA MANCHA
 NAVARRA, COMUNIDAD FORAL DE
 TOTAL ESPAÑA
 ARAGÓN
 RIOJA, LA
 CANARIAS
 MADRID, COMUNIDAD DE
 COMUNITAT VALENCIANA
 MURCIA, REGIÓN DE
 CATALUÑA
 MELILLA
 BALEARS, ILLES
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DE POLITICA TERRITORIAL 
Y FUNCION PÚBLICA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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dadaporque las proyecciones del INE se basan exclusivamente en la extrapolación de la 
estructura demográfica y tendencias recientes. La AIReF piensa que esto puede ser bueno a 
corto plazo, pero en el largo plazo ignoran mucha información relevante de carácter 
estructural que no está contenida en el comportamiento de las series y que debe ser 
introducida de manera expresa en los modelos. La AIReF considera que las proyecciones 
demográficas, al no tener en cuenta consideraciones de carácter económico y basarse sólo en 
la evolución demográfica más reciente, no son consistentes con una narrativa económica de 
largo plazo. Además cree oportuno tener en cuenta el comportamiento de otros países, por 
tanto, adopta un modelo que tiene en cuenta factores económicos, demográficos, las redes 
preexistentes de inmigrantes en cada país y la evolución demográfica de una serie de países 
estadísticamente cercanos económica y socialmente a España. 
 
2.4.3.- Resultados 
La AIReF prevé que la fecundidad aumente paulatinamente, el resultado es que en el entorno 
de 2050 se alcanzará un número de entre 1,8 y 2 hijos por mujer. Este aumento se basa en la 
convergencia en el largo plazo a la fecundidad de los países de nuestro entorno cultural y 
económico. La proyección del INE de la fecundidad para 2050, queda un poco por debajo 
alcanzando 1,45 hijos por mujer. 
 
Gráfico 41: Número medio de hijos por mujer (Indicador Coyuntural de Fecundidad proyectado 2018-
2050) 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
La proyección de la esperanza de vida al nacimiento realizada por el INE alcanzaría los 87,2 
años en 2050. Dato que no difiere mucho de las previsiones de la AIReF, según la cual la 
esperanza de vida al nacer alcanzaría los 87 años en el año 2050. 
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
1,9
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
 
Gráfico 42: Esperanza de vida al nacimiento (proyectado 2018-2050) 
Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
En cuanto a los flujos migratorios, la previsión de la AIReF es un saldo migratorio positivo de 
400.388,5 personas en 2050. El peso de los inmigrantes aumentaría del 10% al 15% sobre la 
población total. Las proyecciones del INE quedan por debajo de este dato, pero no tanto como 
quedaba con las proyecciones de 2016. Con la mejora metodológica introducida en 2017, el 
INE proyecta los componentes migratorios considerando 2 periodos y tomando unos valores 
de referencia obtenidos de una encuesta dirigida a un grupo de demógrafos que formaba 
parte del grupo de trabajo. Así, según el INE, España tendría un saldo migratorio positivo de 
158.485 personas en 2050. 
 
 
75
77
79
81
83
85
87
89
Es
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FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 43: Flujo de Migración Neto (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
Con estos datos, la AIReF estima que la población española aumentará entre 4 y 13 millones en 
los próximos 30 años para situarse entre los 50 y los 60 millones en 2050. Para ese año la 
proyección del INE se sitúa en 49.643.014 habitantes, una población total significativamente 
menor. 
 
Gráfico 44: Población total España (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
-400000
-200000
0
200000
400000
600000
800000
2
0
0
3
2
0
0
5
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0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
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0
1
5
2
0
1
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0
1
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2
1
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2
3
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0
2
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2
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0
2
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3
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3
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3
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0
4
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2
0
4
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La población en edad de trabajar (entre 16 y 64 años), según las proyecciones del INE, se 
reduce considerablemente, 27 millones de personas en 2050. La AIReF prevé que la población 
en dada de trabajar se situará en torno a los 29 millones en 2050. 
 
Gráfico 45: Población en edad de trabajar 16-64 años (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
Por lo que se refiere a la tasa de dependencia, el INE considera que podría llegar al 90% en 
2050, sin embargo la AIReF cree que al 83%. Esta diferencia se debe principalmente a las 
discrepancias que hay entre los menores de 16 años que estima el INE (6,9 millones) y la AIReF 
(9,3 millones). Entre nos mayores de 64 años la diferencia es menor, 16,9 millones prevé la 
AIReF, frente a 15,7 que proyecta el INE para 2050. 
 
 
25
26
27
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 46: Tasa de dependencia (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
Gráfico 47: Población menor de 16 años (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
 
 
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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COMISIONADO DEL GOBIERNO 
FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
Gráfico 48: Población mayor de 64 años (proyectado 2018-2050) 
 Fuente: Elaboración propia a partir del INE y AIReF 
 
 
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2
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FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO 
3. CONCLUSIONES 
 
1. Los datos evidencian el aumento de las proporciones de personas mayores de 64 años, 
en relación con los distintos grupos y estratos de la población desde el año 2001. 
Todos los indicadores estadísticos esenciales sobre la edad, como son media y 
mediana, y con más intensidad incluso, la tasa de dependencia o el índice de 
envejecimiento, se presentan en peor estado si comprendemos todo este periodo 
hasta 2018. Esto supone que los jóvenes o personas en edad de trabajar son menos en 
la actualidad con respecto a los mayores que en el año 2001, y tienen por tanto que 
soportar una carga económica mayor sobre el sustento de los colectivos jubilados que 
en esa misma fecha de referencia. Estos datos, se presentan, de manera más acusada 
en los municipios pequeños, menores de 5.000 habitantes. Adicionalmente, las 
proporciones son mayores para las mujeres, debido a que ellas tienen mayor 
esperanza de vida. 
 
2. Por su parte, observamos, que aunque en España hay más mujeres que hombres, el 
ratio de masculinidad en los municipios pequeños es enorme, es decir, hay un déficit 
de mujeres en los municipios pequeños, que además se incrementa cuanto más