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Seminario Internacional “Innovación para la 
Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria” 
Buenos Aires, Mayo 21-22, 2012 
 
Situación Actual y 
Perspectivas de la 
Agricultura Familiar y la 
Seguridad Alimentaria 
2	
Situación actual de la AF y SA 
1 La relación entre AF y SA 
2 
Perspectivas 3 
4	

 Retos de Política 
Concepto de Agricultura Familiar 
  Definiciones en varios países 
 
 Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, 
Paraguay, Uruguay 
 
 Mercosur - REAF 
 
  Elementos comunes (multiactividad, lugar de vivienda, 
fuerza de trabajo) 
 
 
  Programas / instrumentos de política 
 
FAO entiende por Agricultura Familiar: 
 la producción agrícola, pecuaria, forestal, pesquera y acuícola que, pese a 
su gran heterogeneidad entre países y al interior de cada país, posee las 
siguientes características principales: 
 
>  Acceso limitado a recursos de tierra y capital, 
>  Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, (puede existir cierta 
división del trabajo, pero el(la) jefe(a) de familia no asume funciones 
exclusivas de gerente), 
>  La actividad agropecuaria/silvícola/pesquera/acuícola es la principal 
fuente de ingresos del núcleo familiar, que puede ser complementada 
con otras actividades no agrícolas). 
 
…concepto de Agricultura Familiar 
  Concepto en evolución 
5	
Definición Seguridad Alimentaria 
 “Todas las personas tienen en todo momento 
acceso físico y económico a suficientes alimentos 
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades 
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los 
alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana” 
Cumbre Mundial sobre la 
Alimentación, Roma, 1996	
Marco Conceptual de la Seguridad 
Alimentaria 
ESTADO 
NUTRI-
CIONAL 
Y SALUD 
NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS 
Contexto 
socio-
económico, 
político, civil, 
institucional 
y ambiente 
cultural 
Disponibilidad 
Estabilidad 
Acceso 
Estrategias de 
sobrevivencia 
Acceso a los 
alimentos 
Prácticas de 
cuidado 
Salud y 
saneamiento 
Consumo 
alimentos 
 
Energía 
Nutrientes 
Utilización 
por 
organismo 
 
Estado de 
salud 
CAUSAS MANIFESTACION 
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999) 
Marco Conceptual de la Seguridad 
Alimentaria 
ESTADO 
NUTRI-
CIONAL 
Y SALUD 
NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD HOGAR INDIVIDUOS 
Contexto 
socio-
económico, 
político, civil, 
institucional 
y ambiente 
cultural 
Disponibilidad 
Estabilidad 
Acceso 
Estrategias de 
sobrevivencia 
Acceso a los 
alimentos 
Prácticas de 
cuidado 
Salud y 
saneamiento 
Consumo 
alimentos 
 
Energía 
Nutrientes 
Utilización 
por 
organismo 
 
Estado de 
salud 
CAUSAS MANIFESTACION 
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999) 
AF 
8	
Situación de la Seguridad 
Alimentaria 
50.0	
  
100.0	
  
150.0	
  
200.0	
  
250.0	
  
300.0	
  
350.0	
  
400.0	
  
1/
20
06
	
  
4/
20
06
	
  
7/
20
06
	
  
10
/2
00
6	
  
1/
20
07
	
  
4/
20
07
	
  
7/
20
07
	
  
10
/2
00
7	
  
1/
20
08
	
  
4/
20
08
	
  
7/
20
08
	
  
10
/2
00
8	
  
1/
20
09
	
  
4/
20
09
	
  
7/
20
09
	
  
10
/2
00
9	
  
1/
20
10
	
  
4/
20
10
	
  
7/
20
10
	
  
10
/2
01
0	
  
1/
20
11
	
  
4/
20
11
	
  
7/
20
11
	
  
10
/2
01
1	
  
1/
20
12
	
  
4/
20
12
	
  
Índice	
  de	
  precios	
  de	
  alimentos	
  
(2000	
  -­‐	
  2004	
  =	
  100)	
  
Carnes 
Lácteos	
  
Azúcar	
  
Aceites	
  y	
  Grasas	
  
Cereales	
  
9	
Situación de la Seguridad 
Alimentaria 
Efecto del alza de los precios de los alimentos: 
62 
95 91 
99 
71 73 70 73 
0 
20 
40 
60 
80 
100 
120 
1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011 
Evolución de la pobreza extrema en 
ALC (Millones de personas) 
843 
788 
833 848 
921 
1023 
925 
54.3 53.3 
50.7 
47.1 
52 
53.1 52.5 
40 
45 
50 
55 
60 
65 
70 
0 
200 
400 
600 
800 
1000 
1200 
1990-92 1995-97 2000-02 2005-07 2008 2009 2010 
Evolución del número de subnutridos 
(Millones de personas) 
Mundo ALC 
Fuente: FAO	

 Fuente: CEPAL	
Principales Brasil Chile Colombia Ecuador México Nicaragua 
Importancia sectorial 
Participación en el valor de producción 
sectorial (%) 38 27 41 45 39 67 
Participación en el empleo sectorial (%) 77 57 57 -- 70 -- 
Número de explotaciones 
Número total de explotaciones 
agrícolas 4.139 285 737 740 4.834 287 
Participación en el total de 
explotaciones (%) 85 87 87 88 78 98 
Superficie de las explotaciones 
Superficie media de las explotaciones 
de unidades asociadas a la AF (ha) 26 23 3 7 6 16 
Superficie media de las explotaciones 
de unidades no asociadas a la AF (ha) 433 1.090 15 71 -- 343 
Fuente: Proyecto de Cooperación Técnica FAO-BID (2007), Políticas para la Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe. 
•  AF y abastecimiento interno de alimentos: Brasil (67% frijol, 84% 
yuca, 49% maíz y 52% leche) 
 
•  Países más afectados por las crisis alimentarias, aquéllos más 
dependientes a las importaciones agrícolas de productos básicos. 
Situación Actual AF: Disponibilidad 
La agricultura familiar contribuye con altos porcentajes de la producción nacional 
Fuente: Características Económicas y sociales de los AFs y Aspectos de la Evolución del Comercio Agropecuario y 
Alimentario entre los Países de América Central (2011). Informe de Consultoría RUTA - FAO. 
Agricultura Familiar en América 
Central 
Distribución de agricultores familiares según los rubros principales que 
producen 
18 7 
37 26 
3 7 3 6 
0 
10 
20 
30 
40 
50 
60 
70 
80 
90 
100 
Guatemala Honduras Nicaragua Panama 
Cul. Intensivos Gan. vacuno G. Básicos 
Situación Actual: Acceso y 
Consumo 
  La AF permite incrementar ingresos (propios y comunales / locales / 
regionales) / lograr ahorros para otros gastos básicos 
  La producción de la AF se destina, además del mercado, al 
autoconsumo de la familia. La AF hace posible el consumo de 
alimentos diversificados y de calidad (vitaminas y proteínas) que 
quizá no se comprarían en el mercado por alto precio o por falta de 
disponibilidad 
•  Hortalizas, frutas (huertos) 
•  Carne, leche (módulos pecuarios) 
•  Productos tradicionales 
13	
Ejemplo Proyecto FORSANDINO 
(1997-2011) 
	
   
Familias	
  del	
  
grupo	
  de	
  control	
  
A 
Familias	
  
Participantes	
  
B 
Impacto	
  del	
  
proyecto	
  	
  
(B/A)	
  -­‐	
  1 
Ingreso	
  anual	
  familiar	
  per	
  cápita	
  
en	
  (Nuevos	
  Soles) 
463 715 54% 
Valor	
  del	
  consumo	
  alimentario	
  
quincenal	
  (Nuevos	
  Soles) 
29 38 31% 
Consumo	
  per	
  cápita	
  de	
  productos	
  tradicionales	
  
Kilogramos	
  por	
  año 
Producto 
Familias	
  del	
  
grupo	
  de	
  control	
  
A 
Familias	
  
Participantes	
  
B 
Impacto	
  del	
  
proyecto	
  	
  
(B/A)	
  -­‐	
  1 
Papa 110 119 8% 
Olluco 35 41 17% 
Quinua 11 19 73% 
Tarwi 15 20 33% 
Oca 14 23 64% 
Mashua 23 33 43% 
Nabo	
  silvestre 0 1 -­‐ 
http://www.rlc.fao.org/proyecto/163nze/ 
AF y Estabilidad 
  La AF es colchón ante shocks externos 
• Ejemplo: subida de los precios de los alimentos 2007 - 2008 
• Pero: débil institucionalidad y su tradicional falta de atención 
impidieron mejores respuestas (falta de acceso a insumos, como 
semilla de buena calidad, financiamiento, tecnología agrícola, 
logística para comercialización, acceso a mercados) 
  Al ser más diversificada, integral, se ve relativamente menos 
impactada por eventos climáticos / pestes / shocks de precios que las 
grandes explotaciones de monocultivos 
•  Pero: mucho por hacer en gestión de riesgos (agroforestería, 
barreras naturales, seguros…) 
15	
Perspectivas Seguridad 
Alimentaria 
1.  Continúan las señales de inestabilidad económica e 
incertidumbre a nivel mundial; sin embargo, ALC se encuentra 
en una posición relativamente favorable, en crecimiento 
económico, producción y comercio de alimentos. 
2.  Los precios no han aumentado en la magnitud como 
aumentaron en los primerosmeses del 2011; sin embargo, aún 
se encuentran en niveles altos dificultando el acceso a la 
alimentación. 
3.  Las medidas de transferencias de ingresos a la población 
vulnerable continúan siendo mecanismos generalizados en la 
región. 
4.  Mayor énfasis en políticas productivas. 
16	
Perspectivas Agricultura 
Familiar 
  Coyuntura “favorable”; 2014 AIAF 
  Áreas para potenciar la agricultura familiar 
• Prácticas agrícolas intensificación sostenible (MIP, manejo de suelos, 
agua, biocompostaje, producción artesanal de semillas...) 
• Diversificación de cultivos 
• Recuperación productos tradicionales (quinua, oca, amaranto…) 
• Fitotoldos y microhuertos (complementación de la oferta de alimentos 
con hortalizas) 
• Módulos pecuarios (especies menores y mayores) 
• Micro-riego (cosecha de agua, sistemas rústicos) 
• Agricultura urbana y periurbana (múltiples ejemplos exitosos Bolivia, 
Colombia, Argentina, Cuba) 
• Integración con los mercados; fortalecimiento de asociatividad 
• Gestión de conocimientos 
• Innovación 
Retos de Política Pública: cómo 
fomentar/apoyar la Agricultura Familiar? 
•  Sensibilizar y relevar rol de AF.- Crisis de los alimentos fueron un gran 
llamado de alerta y de la necesidad de repensar la importancia de la AF, 
pero todavía mucho por hacer para sensibilizar a tomadores de decisiones. 
•  “Desatanizar” y dinamizar participación del Estado en mercados 
agroalimentarios (compras gubernamentales a la AF para programas 
sociales (Brasil), desarrollo de redes/circuitos para abastecimiento de 
mercados locales…) 
•  Diseñar políticas diferenciadas, evitando el enfoque “one-size fits all” 
18	
Ejes de trabajo de FAO en 
Agricultura Familiar 
IntensiMicación	
  
sostenible	
  de	
  la	
  
producción	
  	
Acceso	
  a	
  
mercados	
  e	
  
inclusión	
  en	
  
cadenas	
  de	
  valor	
Análisis	
  socioeconómico,	
  de	
  género,	
  juventud	
  rural,	
  y	
  de	
  políticas	
  
	
Desarrollo/	
  
Reorientación	
  de	
  la	
  
institucionalidad	
  
para	
  la	
  Agricultura	
  
Familiar	
Aumento	
  de	
  la	
  producción	
  de	
  bienes	
  y	
  servicios	
  provenientes	
  de	
  la	
  	
  
Agricultura	
  Familiar	
  de	
  manera	
  sostenible	
  y	
  mayor	
  bienestar	
  de	
  las	
  familias	
http://www.rlc.fao.org/fileadmin/content/publicaciones/mecfaf.pdf	
19	
Enfoque de Doble Vía para la 
Seguridad Alimentaria 
Disponibili-
dad 
Acceso Estabilidad Utilización 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
V 1. Desarrollo rural y mejoramiento de 
la productividad	
V 2. Acceso directo e inmediato a los 
alimentos	
Disponibili-
dad 
Acceso Estabilidad Utilización 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
 
Acción 1 
 
 
Acción 2 
 
 
Acción 3 
 
 
Acción 4 
 
…. 
 
= Agricultura Familiar	
•  Seguir prolijamente el ciclo de políticas/proyectos, con un enfoque 
basado en resultados (Chile, México, Perú, Trinidad y Tobago...) 
•  Análisis involucrados 
•  Análisis problemas 
•  Sistema de 
información 
•  Informes de 
 seguimiento 
•  Eficacia 
•  Impacto 
•  Análisis objetivos 
•  Análisis alternativas 
•  Matriz de planificación 
•  Programación de recursos 
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s
21	
Gracias 
www.rlc.fao.org 
Salomón Salcedo 
Grupo Agricultura Familiar