u670449

Vista previa del material en texto

1 
 
Impacto económico y social en Colombia generado por los Mecanismos de 
Desarrollo Limpio (MDL). 
 
Sebastián Navas Rodríguez 
Universidad de los Andes 
Bogotá, Colombia 
Mayo 2013 
 
 
 
Resumen 
Como consecuencia de las altas emisiones de gases efecto invernadero (GEI) que 
causan el calentamiento global y dada la dificultad para cumplir con las normativas de 
reducción de dichos gases establecidas en el protocolo de Kyoto sobre el cambio 
climático, los países desarrollados (países Anexo 1) financian proyectos de captura o 
mitigación de estos gases en países en vías de desarrollo (países Anexo 2), acreditando 
tales disminuciones y posteriormente considerándolas como si hubiesen sido hechas en 
su propio territorio en forma de Certificación de Emisiones Reducidas (CERs). 
Actualmente el número de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el 
portafolio nacional asciende a 180, lo cual se espera contribuya con el progreso 
económico y social de las regiones receptoras de estos proyectos. Por lo tanto, el 
objetivo de este trabajo es investigar el impacto que efectivamente están teniendo 
dichos proyectos sobre las regiones en donde están siendo desarrollados. 
 
Palabras clave: Proyectos MDL, emisiones de gases efecto invernadero, Certificados de 
Emisiones Reducidas, impacto económico y social. 
 
Códigos JEL: Q01, Q50, Q55. 
 
2 
 
INTRODUCCION 
 
Con el objetivo de reducir las emisiones de gases efecto invernadero que causan el 
calentamiento global se creó el 11 de diciembre de 1997 el protocolo de Kyoto, llevado 
a cabo en Japón. Este instrumento de la Convención Marco de las Naciones Unidas para 
el Cambio Climático (CMNUCC) de carácter internacional tiene como objetivo 
principal la reducción de emisiones de gases efecto invernadero que causan 
calentamiento global. Más específicamente, son los países desarrollados quienes tienen 
la obligación de llevar a cabo dicha disminución en sus emisiones para el periodo 
comprendido entre 2008 y 2012 inicialmente. Para este propósito, el protocolo propone 
tres instrumentos para llevar a cabo su objetivo: Comercio internacional de emisiones, 
mecanismos de implementación conjunta y Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). 
Este último consiste en un mecanismo de flexibilidad diseñado para promover la 
inversión en proyectos que reduzcan o capturen emisiones de gases efecto invernadero 
en países en vía de desarrollo. Lo que se busca con este mecanismo es que en los países 
desarrollados o empresas se acrediten la reducción de gases efecto invernadero (GEI) a 
través de la inversión en proyectos fuera de su territorio. De esta manera, países en vías 
de desarrollo como Colombia reciben la inversión y la tecnología limpia que les permite 
encaminarse hacia una economía de desarrollo sostenible. Las unidades que se 
transfieren de los países en vías de desarrollo a los desarrollados se denominan 
Certificados de Emisiones Reducidas (CER) que es obtenido cuando las inversiones en 
países en vías de desarrollo usan tecnologías limpias aprobadas por las Naciones Unidas 
y cuentan con la ventaja de poder ser adquiridas a menores costos que en sus mercados. 
 
El mercado en torno a MDL es de gran importancia pues los bonos de carbono 
formalmente conocidos como Certificados de Emisiones Reducidas son un mecanismo 
diseñado para reducir la emisión de gases contaminantes en el mundo. Estos bonos 
certifican que una empresa ha contribuido a la reducción de emisiones contaminantes a 
través de la innovación en sus operaciones generando una modificación tecnológica, 
implementando un proyecto con tecnologías más amigables con el ambiente, o por 
 
3 
 
medio de proyectos de reforestación que cumplen la función de absorber gases 
contaminantes. 
Básicamente un CER equivale a 1 tonelada de dióxido de carbono (CO2) que se deja de 
emitir, o su equivalente en otros gases y quien lo compra certifica que ha dejado de 
emitir dicha cantidad. 
 
Para que un proyecto sea elegido como MDL debe cumplir con ciertos requisitos los 
cuales son establecidos por instancias internacionales como la conferencia de las partes 
de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y por la 
autoridad nacional designada del Mecanismo de Desarrollo Limpio: 
 
1. Diseño del proyecto 
2. Aprobación Nacional por parte de la entidad designada. 
3. Validación. 
4. Registro del Proyecto. 
5. Monitoreo por parte de las autoridades. 
6. Verificación. 
7. Emisión de CERs. 
 
Finalmente y con los resultados de la verificación, la autoridad nacional designada 
emite un informe a la Junta Ejecutiva de MDL y a los demás participantes del proyecto 
para de este modo expedir un certificado de las reducciones resultantes tras la ejecución 
de las actividades del proyecto. 
 
Según lo planteado por Stern (2007) como resultado del creciente número de programas 
de compraventa de emisiones entre países, se crea un modo efectivo y eficaz en cuanto 
a disminución de costes encaminado a favorecer las reducciones de las emisiones. De 
este modo se genera un incentivo en los países en vía de desarrollo a ser portadores de 
estos proyectos MDL impulsando flujos semejantes a decenas de miles de millones de 
dólares anuales que permitirían con mayor facilidad la transición a industrias de 
desarrollo bajas en carbono. 
 
4 
 
Este trabajo tiene como objetivo identificar el efecto que tienen los Mecanismos de 
Desarrollo Limpio (MDL) en el desarrollo económico y social de las regiones que son 
influenciadas por dichos proyectos. Específicamente se busca determinar si dichos 
proyectos efectivamente contribuyen a una mejora en las condiciones económicas de 
dichas regiones y posteriormente conocer si generan beneficios en las condiciones 
sociales, tales como generación de empleo y mejoras en la calidad de vida, debido a una 
mejora en la calidad ambiental. La pregunta puntual que se plantea responder es: 
¿Tienen los MDL un impacto positivo sobre el desarrollo económico y social en las 
regiones receptoras de estos proyectos? 
 
Para responder este interrogante se tendrán en consideración proyectos desarrollados 
previamente al interior del país y se evaluará el impacto económico y social de estos 
mismos de acuerdo a la cantidad de dinero invertida, la cantidad generada de empleo y 
los resultados finales de los mismos. Una forma de medir los beneficios económicos es 
a través de un análisis de la cantidad de dinero generada por estos proyectos vía venta 
de CERs y el dinero invertido para desarrollar el proyecto. Adicionalmente se tendrá en 
cuenta también la aprobación de nuevos proyectos que vayan a ser realizados, y las 
proyecciones de los mismos, para de este modo determinar su efecto en la economía de 
la zona de explotación y su efecto en generación de empleo y beneficios ambientales 
que generen mejoras en la calidad de vida de los habitantes. 
Dentro del portafolio de proyectos a desarrollar, Colombia cuenta con cinco tipos de 
sectores a explotar: Forestal, industrial, energético, transporte y manejo de residuos. Por 
lo tanto se llevará a cabo un análisis de proyectos de cada sector que cuenten con las 
especificaciones requeridas para las mediciones que se deben llevar a cabo. 
 
En promedio el producto interno bruto de Colombia ha venido creciendo a una tasa de 
4.1% durante la última década y de acuerdo al plan nacional de desarrollo se espera que 
entre 2010 y 2014 crezca a una tasa anual entre 4% y 6%
1
. De esta forma, la Estrategia 
Colombiana de Desarrollo bajo en Carbono tiene claro que el país puede aprovechar la 
oportunidad para atraer financiación y transferencia de tecnologías disponibles 
 
1
 Dato tomado del informe del Ministerio de Medio Ambiente sobre lós proyectos MDL en Colombia. 
 
5 
 
internacionalmente y de este modo prepararsepara una economía baja en carbono. Es 
fundamental resaltar la importancia de estos proyectos, debido no solo a los beneficios 
que se pueden obtener en el aspecto ambiental a largo plazo como consecuencia de la 
transferencia de tecnologías limpias al país resultante de la inversión de gobiernos o 
empresas para llevar a cabo proyectos MDL, sino también por los ingresos que se 
pueden generar gracias a la llegada de capitales para la ejecución de dichos proyectos, 
por lo que Colombia deberá aprovechar su papel como un país con una diversidad 
geográfica y de recursos naturales excepcional con el fin de explotar al máximo esta 
oportunidad. 
 
Así pues, en la segunda sección de este trabajo se mostrarán algunos trabajos y estudios 
ya realizados sobre el impacto y los beneficios de los MDL, sobre las condiciones 
económicas y sociales de las regiones en donde son llevados a cabo. Las secciones tres 
y cuatro contienen el marco teórico y la metodología que va a ser utilizada para llevar a 
cabo la medición del impacto. Posteriormente se mostraran los resultados encontrados 
de cada uno de los proyectos tomados en consideración para conocer los datos de 
interés como inversión realizada y generación de empleo entre otros. Finalmente se hará 
un análisis de los resultados y se llevarán a cabo las conclusiones pertinentes. 
 
REVISION LITERARIA 
 
En esta sección se detallan los artículos encontrados sobre estudios de proyectos MDL 
en países en vías de desarrollo latinoamericanos. Se pretende con esta revisión dar luz 
acerca de los hallazgos encontrados anteriormente sobre este tema en particular y 
conocer lo que se ha hecho en relación al mismo. 
 
A pesar de no existir gran cantidad de estudios relacionados con el impacto de 
proyectos MDL sobre las condiciones sociales y económicas en las regiones receptoras 
en Colombia, Sabogal (2007) ofrece una visión sobre el proyecto Restauración de Agro 
ecosistemas Estratégicos en la Captura de Carbono llevado a cabo en Pasto, el cual tiene 
como objetivo la modelación de tasas de captura de CO2 mediante la inclusión de 
 
6 
 
especies forestales nativas de la región, así como generar un impacto social, económico 
y ambiental sobre las comunidades que habitan cuatro corregimientos en donde se 
implementará el proyecto. El proyecto es denominado de baja escala y su objetivo es 
fomentar la participación de propietarios de pequeños territorios y que a su vez 
pertenezcan a comunidades de bajos ingresos. Los resultados sobre la proyección de 
realizar este tipo de proyectos en la región de la Cuenca Alta del río Pasto no son muy 
altos, ya que se espera que los ingresos bajo un escenario de pago bajo (3 euros/tonelada 
reducida de CO2) sean de aproximadamente $8.812.183 pesos para el ano 2007; sin 
embargo hay que tener en cuenta que es solo una proyección y el carácter de baja escala 
del proyecto hace que los ingresos no sean significativos. A pesar de esto se evidencia 
un beneficio en los pequeños productores ya que reciben capacitación y además cuentan 
con mayores herramientas de cara a futuros proyectos, lo que facilita que obtengan 
mayores fuentes de ingresos y facilidades para generar un desarrollo de sus propias 
tierras. 
 
Con el fin de demostrar que la implementación de proyectos MDL en Colombia genera 
mayores ingresos al interior de las empresas, un incremento significativo en el 
desarrollo de sus procesos productivos, así como también una disminución del impacto 
ambiental, Vergara (2010) recopiló información relacionada con la cantidad de MDL a 
nivel internacional, nacional y regional para esclarecer la posición del país frente a la 
cantidad total de proyectos, tomando como fuente la cantidad de MDL registrados ante 
la CMNUCC por cada país. Luego de realizar este comparativo procede a separar el 
análisis de acuerdo al sector, para identificar cuáles son los más productivos y cuáles 
tienen una mayor proyección para ser utilizados. Tuvo en cuenta datos como los costos 
de la implementación del proyecto MDL, las toneladas de GEI dejadas de emitir y los 
beneficios económicos generados teniendo en cuenta la rentabilidad esperada o el 
periodo de recuperación de la inversión. Dentro de los datos de mayor relevancia la 
autora encuentra que entre los años 2007 y 2009 los ingresos por venta de CERs en 
Colombia llegaron a los $58.350.000 (dólares) según información suministrada por el 
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Además se da a conocer también una 
proyección del potencial de ingresos que generarán proyectos que se encuentran dentro 
 
7 
 
del portafolio sumando $172.988.689 (dólares). Adicionalmente agrega datos sobre el 
potencial anual de reducción de emisiones de gases efecto invernadero en toneladas de 
CO2 al año, considerando que este factor puede ser determinante en una mejora de las 
condiciones ambientales que puede tener repercusiones positivas sobre la población 
considerando que nuestro país es altamente vulnerable a los efectos del cambio 
climático y muchas personas se ven afectadas por fenómenos naturales que se le 
atribuyen a este. 
 
Rojas (2012) hace un estudio sobre el primer proyecto MDL en Colombia que obtuvo 
CERs, el Parque Eólico de Jepirachi (PEJ); su análisis se centra en los conflictos 
generados entre las partes involucradas, como la comunidad indígena Wayuu quien 
habita el territorio y EPM (Empresas Públicas de Medellín), propulsor del proyecto. 
Dentro de los datos de mayor relevancia en relación a impactos económicos y sociales, 
encuentra que durante el periodo de verificación del proyecto entre los años 2004 y 
2006 el proyecto logró una reducción de 48.485 toneladas de CO2, lo que representó la 
suma de $193.940 dólares, es decir el proyecto negoció a $4 dólares cada tonelada. 
Luego de restar los costos de certificación, la suma total fue de $90.418 dólares de los 
cuales $66.176 pertenecen a EPM y los restantes $24.243 fueron destinados para 
programas sociales en la zona. De forma complementaria el estudio muestra que los 
aportes de EPM sobre la comunidad Wayuu han sido mayores a lo estrictamente 
pactado por venta de CERs, ya que se han invertido separadamente $143.821 dólares 
que corresponden a proyectos de vivienda, atención a salud y nutrición y capacitaciones 
entre otros. 
Para finalizar se concluye que el PEJ dio la posibilidad a la comunidad indígena de 
incrementar sus ingresos debido al trabajo generado y le permitió acceder a una gran 
cantidad de bienes con los que no contaba anteriormente, también generó programas 
institucionales para ayudar a la comunidad, aunque existe un problema relacionado con 
las modificaciones en las condiciones de vida de los Wayuu que no fueron tenidas en 
cuenta. 
 
 
8 
 
Para aproximarnos a un caso internacional, Pereira (2010) hace un estudio sobre la 
posición en la que se encuentra Perú frente los proyectos MDL. En cuanto a las 
posibilidades que tienen las empresas y gobiernos de llevar a cabo un proyecto, este 
estudio determina que el CONAM, instancia nacional encargada de aprobar o no un 
proyecto puede en menos de 45 días determinar si estos obtienen una certificación, lo 
que constituye un avance importante en la facilidad que otorga el marco institucional de 
dicho país para incentivar la inversión y atraer nuevos clientes. Relacionado con la 
cantidad de MDL con los que cuenta Perú para el año 2010, la cifra es más que 
aceptable, pues tiene 150 proyectos MDL basados en energías limpias y renovables que 
han representado al país una inversión que supera los 6 mil millones de dólares que en 
términos de reducción de GEI significa alrededor de 15 millones de toneladas al año. 
Del total de proyectos 116 representan al sector de energía, mientras que 34 pertenecen 
al sector forestal, además de 7 proyectos REDD (reducción de emisiones a través de 
deforestación evitada). Un aporte significativode este estudio resulta de la inclusión del 
número de personas que se benefician al implementar un proyecto forestal, pues se 
estima que 15.000 familias de una comunidad campesina se favorecen con la 
generación de empleo al asumir el reto de manejar de manera sostenible alrededor de 
8.980 hectáreas. 
Finalmente se concluye que hasta el año 2009 Perú recibió un total de $8.446 millones 
de dólares en inversiones de proyectos MDL que representaron a su vez una reducción 
de 23.554.102 toneladas de CO2 al año. 
 
Por otro lado, Zanhueza, Maldonado y Neuenschwander (2003) abarcan la problemática 
y barreras que afrontan países en vía de desarrollo para la implementación de proyectos 
MDL, en esta oportunidad para el caso chileno en el sector forestal, pues generalmente 
las personas disponibles para trabajar en este tipo de proyectos no cuentan con la 
educación necesaria para el desarrollo final de los proyectos y además cuentan con una 
fuerte tradición agrícola, que se encuentra lejos de las nuevas técnicas de producción. 
En este caso se evidencia un escaso aporte del Estado para garantizar incentivos que 
permitan un avance en el desarrollo del sector, otra problemática es el difícil acceso a 
créditos tanto del Estado como de la banca comercial. 
 
9 
 
 
Sin embargo, una condición para que este tipo de proyectos sean aprobados es su 
carácter social, en donde se prioriza el efecto que tengan para disminuir la pobreza 
rural, ya sea generando empleos o capacitando a la población. Adicionalmente se espera 
un impacto positivo sobre las condiciones de vida de las familias y comunidades 
indígenas que están involucradas trabajando en estos proyectos, se busca la forma de 
incrementar sus ingresos algo que en consecuencia generaría una disminución de la 
migración de la población rural hacia áreas urbanas. 
 
Continuando con el análisis del impacto que los proyectos MDL pueden tener sobre las 
condiciones socio-económicas, Meiattini (2009) menciona el gran potencial que tienen 
los países menos desarrollados, ya que no cuentan con tecnología avanzada, por lo que 
los resultados de la implementación y ejecución de proyectos serán elevados como 
consecuencia de la eficiencia económica con la que no se contaba anteriormente, 
adicionalmente los países receptores tendrán la oportunidad de encaminarse hacia un 
desarrollo sostenible añadiendo la generación de empleo que dejan dichos proyectos. 
 
Como conclusión, así como lo exponen Coto y Morera (2005), se espera que el aporte 
de los proyectos MDL sobre el país y las regiones huéspedes Sean, entre otros, un 
incremento en la eficiencia productiva sin importar el sector de explotación, como 
consecuencia de la transferencia de nuevas tecnologías y la llegada de nuevos recursos 
financieros, una disminución de la pobreza y un acercamiento a condiciones de equidad 
gracias a la creación de empleo y nuevas fuentes de ingreso y beneficios ambientales 
que generan al mismo tiempo mejoras en la calidad de vida como resultado de mejores 
en la calidad del aire. 
 
METODOLOGÍA 
 
El calentamiento global afecta no solo a los países que generan las emisiones de gases 
efecto invernadero, sino también al resto de países sin importar que participen o no en el 
proceso de contaminación. Lo más preocupante, es que en muchas oportunidades son 
 
10 
 
los países con menos recursos económicos y con menos oportunidades para recuperarse, 
debido a sus escasos organismos de reacción, los que sufren cambios más drásticos, 
enfrentándose a fenómenos meteorológicos como los monzones o el fenómeno del niño 
que afectan significativamente un sector de intensiva explotación como la agricultura 
(Stern, 2007). 
 
Con la intención de medir el impacto económico, social y ambiental que tienen estos 
proyectos MDL sobre las regiones en donde se llevan a cabo, se propone hacer un 
análisis sobre cuatro variables; El monto total invertido en cada uno de los proyectos, 
teniendo en cuenta el sector al que pertenece para tener una visión más amplia sobre el 
alcance económico del mismo. También se tendrá en cuenta los datos sobre generación 
de empleo, así como disminución del impacto ambiental medido en la reducción de 
emisiones por parte de los proyectos (que a su vez ofrece una proyección sobre la 
cantidad de CERs que puede producir el proyecto). Y finalmente la cantidad total 
generada de Certificados de Emisiones Reducidas, pues posteriormente son vendidos y 
generan beneficios económicos, que en algunos casos serán destinados a ser invertidos 
(de acuerdo a cada proyecto) con el fin de generar beneficios en la sociedad. 
 
Se propone una metodología que permita conocer el alcance de estos proyectos y su 
impacto sobre la población que habita las regiones en donde son ejecutados. Los datos 
tenidos en cuenta para el análisis provienen de la institución encargada de regular los 
MDL, la Comunidad Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático que 
contiene todos los proyectos aprobados y las especificaciones de cada uno. Para evaluar 
el impacto económico de los proyectos se tendrá en cuenta la cantidad de CERs 
vendidos, y posteriormente se realizará un esquema de tres distintos escenarios de venta 
(precio Bajo, Medio y Alto) teniendo en cuenta los precios más bajos y más bajos que 
han alcanzado los bonos, ya que el precio de éstos varía cada día y esto supone un 
problema para analizar los beneficios que se puedan obtener por medio de las ventas. 
También se tendrá en cuenta el dinero que se invierte en los proyectos, ya que en 
algunas oportunidades parte de la inversión es destinada a generar acceso a educación y 
salud para la comunidad. 
 
11 
 
 
RESULTADOS 
 
Dentro del portafolio nacional existen cinco distintos sectores los cuales cuentan cada 
uno con una cantidad significativa de proyectos MDL en Colombia. A continuación se 
hará una descripción y análisis por sector de acuerdo a la cantidad de proyectos y las 
características de los mismos. 
Con base en esta información se tomarán en cuenta los proyectos que se adapten a las 
necesidades del análisis de la investigación. Como se mencionó en la introducción 
existe un proceso que se debe llevar a cabo para que un proyecto sea aprobado a nivel 
nacional; en este orden de ideas el cuadro 1 presenta a continuación el panorama 
nacional de MDL según datos del Ministerio de Ambiente. 
 
Cuadro 1: Panorama Nacional de Proyectos MDL. 
Total de proyectos MDL en portafolio 180 
Potencial Anual de Reducción de Emisiones 
(TonCO2/AÑO) 
22.712.355 
Proyectos con Aprobación Nacional 71 
Proyectos Registrados 39 
Proyectos con CERs Emitidos 15 
CERs Emitidos 4.117.931 
Ingresos generados por venta de CERs entre 
2007 y 2010 
$91.230.000 (millones de 
dólares). 
Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por el Ministerio de 
Ambiente 
 
Como se aprecia en el cuadro 1 la cantidad total de proyectos dentro del portafolio 
nacional asciende a 180, aunque hasta el momento solo 71 proyectos han sido 
aprobados por la entidad nacional encargada (Ministerio de Ambiente y Desarrollo 
Sostenible), otros 39 se encuentran registrados ante la Comisión Marco de las Naciones 
 
12 
 
Unidas para el cambio Climático (CMNUCC), y finalmente 15 proyectos cuentan con 
Certificaciones de Emisiones Reducidas - CERs. 
 
A continuación se puede observar en el cuadro 2 la cantidad total de proyectos que tiene 
cada uno de los cinco sectores, teniendo en cuenta si fue aprobado a nivel nacional y 
adicionalmente registrado ante la CMNUCC. También se encuentra la cantidad emitida 
de CERs por cada sector de acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de 
Ambiente. 
 
Cuadro 2: Cantidad de proyectos con Emisión de CERs. 
Sector Proyectos con 
Aprobación 
Nacional 
Proyectos 
registrados a 
la CMNUCC 
Proyectos con 
CERs 
Emitidos 
CERs 
EmitidosIndustrial 23 7 4 735.296 
Energético 17 11 5 600.349 
Residuos 19 12 5 2.427.551 
Forestal 7 4 0 0 
Transporte 5 5 1 354.735 
Total 71 39 15 4.117.931 
Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por el Ministerio de 
Ambiente 
 
 Sector Industrial: 
Dentro del sector Industrial en la actualidad se cuenta con un total de 23 proyectos, de 
los cuales hasta el momento se están llevando a cabo 7 y solo 4 han emitido CERs y 
estos son: 
 
1. Proyecto sombrilla de gas Natural: El proyecto busca la reducción de GEI a 
través de la sustitución de combustibles como fuel oíl a gas natural en ocho 
empresas industriales de diferentes actividades económicas, para lo cual se 
reemplazaran los equipos existentes. 
 
13 
 
 
Dicho proyecto cuenta con la participación de España y Suiza y la suma invertida fue de 
3.267 millones de pesos. Este dinero corresponde a las inversiones que serán llevadas a 
cabo con el fin de modificar las estructuras de las 8 empresas involucradas con el fin de 
utilizar gas natural en lugar de fuel oíl. En este caso no se especifica en el proyecto la 
cantidad de empleos generados, ya que éste consiste principalmente en la adaptación a 
un nuevo combustible y no requiere contratación significativa. La reducción anual 
esperada de CO2 corresponde a 32.500 toneladas. Adicionalmente se conoce que la 
cantidad total emitida de CERs corresponde a 107.213. 
 
2. Reducción de óxido Nitroso (N2O) en la planta de monómeros Colombo 
Venezolanos S.A: La actividad del proyecto involucra la implementación de un 
catalizador secundario para reducir la generación de N2O dentro del reactor en 
el que se produce el ácido nítrico. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Suiza y se espera realizar una inversión 
total de US $ 200.000 para el año 2007, y se proyectan ganancias por un valor de US $ 
1.466.509. En relación al beneficio social que se espera del proyecto, existe la 
fundación FUNADAMONOMEROS la cual se encargará de distribuir los recursos 
obtenidos por los ingresos del proyecto, esta fundación se encarga de generar cupos 
escolares, acceso a la salud, entre otros servicios. El programa de formación tecnológica 
generó 247 empleos directos con el propósito de cumplir las obligaciones generadas por 
el proyecto. Se estima que la cantidad de emisiones reducidas de CO2 por año será de 
122.050. El total de CERs emitidos corresponde a 332.072. 
 
3. Proyecto de reducción catalítica de emisiones de N2O a partir de la introducción 
de un catalizador secundario en reactores de oxidación en plantas de ácido 
nítrico NAN1 y NAN2 de Abonos Colombianos - ABOCOL S.A: La actividad 
del proyecto consiste en la introducción de un nuevo sistema catalítico para la 
destrucción de N2O, en la planta de producción de ácido nítrico. 
 
 
14 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Alemania y Suiza como principales 
inversores. El proyecto determina que el 2% de las ganancias generadas por la venta de 
CERs después de impuestos serán dedicadas al bienestar de la sociedad, como por 
ejemplo inversión en educación para generar mayor acceso. Los datos relacionados con 
el monto invertido son considerados como información confidencial entre las partes, por 
lo tanto no es suministrado por el proyecto. Se estima que se reducirán 193,569 
toneladas de CO2 anuales. El total de CERs emitidos corresponde a 132.459 
 
4. Cemex Colombia proyecto de Biomasa Caracolito: El proyecto consiste en la 
sustitución parcial de combustibles fósiles por Biomasa en la fabricación de 
cemento de la Planta de Caracolito en Ibagué. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Inglaterra e Irlanda del Norte como 
principales inversores y la suma total para llevar a cabo el proyecto fue de US $ 
2.805.000 que corresponden a la adecuación y compra de instrumentos necesarios. La 
reducción anual esperada de CO2 corresponde a 133,453 toneladas. El total de CERs 
emitidos corresponde a 142.542. 
 
En el cuadro 3 se encuentra resumida la información relacionada con los principales 
resultados para el sector industrial. 
Cuadro 3: Resumen de datos del Sector Industrial. 
Sector Industrial (4 proyectos) 
Inversión realizada (Millones de Pesos
2
) 8.901.765.000 
Empleos Generados 247 
Reducción Anual de Emisiones 
(Toneladas de CO2) 
481.572 
 
CERs Emitidos 735.296 
 Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por la Convención 
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. 
 
 
2
 Para la conversión de Dólares o Euros a Pesos se tiene en cuenta la fecha de periodo de acreditación del 
proyecto. 
 
15 
 
 
 Sector Energético: 
Dentro del sector Energético en la actualidad se cuenta con un total de 17 proyectos, de 
los cuales hasta el momento se están llevando a cabo 11 y solo 5 han emitido CERs y 
estos son: 
 
1. Parque eólico Jepirachi: Es un parque eólico localizado en la zona norte de 
Colombia y pretende la generación de energía. 
 
Este fue el primer proyecto en Colombia en emitir CERs, y contó con la participación 
de Canadá, Holanda, Finlandia, Francia, Suecia, Alemania, Inglaterra, Irlanda del Norte, 
Japón y Noruega y es llevado a cabo en Colombia por la Empresa de servicios Públicos 
de Medellín (EPM). La población que se ha beneficiado directamente con este proyecto 
ha sido la comunidad Wayuu que desde el momento en que se inició la gestión de 
Jepirachi ha recibido una inversión social que supera los 2,500 millones de pesos en 
proyectos relacionados con recuperación nutricional, capacitación para ser empleados 
en la planta, mejoramiento de vivienda, acceso a educación y agua potable. Se espera 
generar empleo directo e indirecto, aunque no se especifica la cantidad total. 
Se estima una reducción anual de 25.630 toneladas de CO2. El total de CERs emitidos 
corresponde a 112.601. 
 
2. Proyecto hidroeléctrico La Vuelta y la Herradura: Es un proyecto hidroeléctrico 
a filo de agua, su capacidad instalada total de 31.5 MW y utiliza el agua del rio 
la Herradura aprovechando dos puntos de captación aguas arriba y aguas abajo. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Japón, Suiza y la empresa EPM de 
Colombia como principales inversores, el análisis financiero evidencia la necesidad de 
invertir US $ 37.800.000 para llevar a cabo el programa. El proyecto contribuye a la 
creación de empleo durante el periodo de operación y construcción, fueron creados 935 
empleos para el sub proyecto de la Herradura y otros 1,276 para el proyecto la Vuelta. 
Adicionalmente parte de las ganancias serán invertidas para generar acceso a la salud y 
 
16 
 
educación. Se proyecta una disminución anual de 68,975 toneladas de CO2. El total de 
CERs emitidos corresponde a 258.423 (Una cifra muy por debajo de las proyectadas 
inicialmente, pues se esperaba emitir 2 millones de CERs y generar ganancias por US $ 
8.000.000). 
 
3. Proyecto Hidroeléctrico La Cascada: La Cascada es un proyecto hidroeléctrico a 
filo de agua de 2.3 MW de capacidad y aprovechara una caída de 100 m y un 
caudal de 3.0 m3/s del rio Guacas. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Suiza, Inglaterra e Irlanda del Norte y la 
inversión fue de US $ 3.500.000. Este proyecto genera oportunidades de trabajo para 
personas calificadas y no calificadas, alrededor de 350 empleados serán requeridos para 
las fases de construcción. La reducción anual esperada asciende a 5,139 toneladas de 
CO2. El total de CERs emitidos corresponde a 21.261. 
 
4. Proyecto multipropósito y de servicios ambientales Agua Fresca: Pequeña 
central hidroeléctrica a filo de agua que aprovecha las aguas del rio Piedras para 
generar electricidad con una turbina Pelton de 7.4 MW. 
 
El proyecto cuenta con la participación de Austria y se contempla una inversión de 
31.000 millones de pesos. Se generará empleopara las fases de construcción y 
mantenimiento, se crearán aproximadamente 67 empleos directos durante el periodo de 
construcción de la planta y se espera un beneficio social gracias a la mejora de la 
prestación del servicio de acueducto. Se debe invertir el 1% del valor del proyecto en 
temas ambientales y adicionalmente está establecido dentro del proyecto que 20% de las 
ganancias generadas por la venta de CERs deben ser invertidas en programas sociales. 
La reducción anual esperada corresponde a 27,510 toneladas de CO2. El total de CERs 
emitidos corresponde a 99.624, con un acuerdo de pago de 4,3 euros por el 80% de los 
bonos y 5,1 euros por el 20% restante. 
 
17 
 
 
5. Proyecto hidroeléctrico Santa Ana: Es una pequeña central hidroeléctrica de 
13.43 MW que aprovecha el agua del suministro del acueducto de Bogotá. 
 
El presupuesto total para la construcción de la planta corresponde a US $ 12.000.000 
para la inversión. Durante la fase de construcción de la planta el proyecto generó cerca 
de 200 empleos beneficiando la comunidad. La reducción anual esperada corresponde a 
18,765 toneladas de CO2. El total de CERs emitidos corresponde a 108.440, según la 
unidad de planeación minero energética 23.960 CERs fueron vendidos a 23.00 dólares 
cada uno. 
 
En el cuadro 4 se encuentra resumida la información relacionada con los principales 
resultados para el sector energético. 
Cuadro 4: Resumen de datos del Sector Energético. 
Sector Energético (5 proyectos) 
Inversión realizada (Millones de Pesos
3
) 155.827.700.000 
Empleos Generados 2.828 
Reducción Anual de Emisiones 
(Toneladas de CO2) 
146.019 
 
CERs Emitidos 600.350 
Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por la Convención 
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. 
 
 Sector de Manejo de Residuos: 
Dentro del sector de Manejo de Residuos en la actualidad se cuenta con un total de 19 
proyectos, de los cuales hasta el momento se están llevando a cabo 12 y solo 5 han 
emitido CERs y estos son: 
 
 
3
 Para la conversión de Dólares o Euros a Pesos se tiene en cuenta la fecha de periodo de acreditación del 
proyecto. 
 
18 
 
1. Bionersis - Proyecto de desgasificación del relleno sanitario Antanas: El 
proyecto consiste en la captura y combustión de biogás en el relleno sanitario 
Antanas de Pasto. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Francia, Inglaterra e Irlanda del Norte, la 
inversión total será de US $ 1.200.000. Contempla la contratación de personas inválidas 
pero no se especifica el número. La reducción anual esperada corresponde a 24,905 
toneladas de CO2. El total de CERs emitidos corresponde a 46.684. 
 
2. Captación, tratamiento y aprovechamiento energético del biogás proveniente del 
relleno sanitario Doña Juana: Captura de biogás y generación de energía en el 
relleno sanitario Doña Juana de Bogotá. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Suiza y España. La inversión será de US $ 
11.096.000. Se beneficiaron en proyectos de inclusión social 4.125 recicladores con 
empleos en el centro de reciclaje. Se determina que el 40% de las ganancias del 
proyecto serán destinadas directamente a inversión social de comunidades cercanas al 
relleno sanitario. La reducción anual esperada corresponde a 827,384 toneladas de CO2. 
El total de CERs emitidos corresponde a 1.836.875. 
 
3. Manejo de gas en los rellenos sanitarios Curva de Rodas y la Pradera: Captura y 
combustión de biogás en los rellenos sanitarios Curva de Rodas y La Pradera del 
Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Luxemburgo, Suiza, Inglaterra e Irlanda 
del Norte, la inversión total será de € 14.351.100. Se crearon en total 1.541 empleos 
directos, con lo cual se beneficiaron en total 7.205 personas obteniendo vivienda, 
educación, salud y servicios públicos básicos. De los beneficios obtenidos por la venta 
de CERs se asignará el 5% para financiar oportunidades de acceso a educación. La 
reducción anual esperada corresponde a 167.321 toneladas de CO2. El total de CERs 
emitidos corresponde a 477.865. 
 
19 
 
4. Proyecto de desgasificación en el relleno sanitario El Carrasco: Captura y 
combustión de biogás en el relleno sanitario El Carrasco de Bucaramanga. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Inglaterra e Irlanda del Norte y se estima 
una inversión de € 3.182.700. Se vincularon 129 trabajadores con el fin de realizar las 
labores de adecuación de la planta. La reducción anual esperada corresponde a 64,984 
toneladas de CO2. El total de CERs emitidos corresponde a 27.459. 
 
5. Proyecto de captura y combustión de gas en el Relleno Sanitario El Guacal: 
Captura y combustión de biogás en el relleno sanitario El Guacal de Heliconia. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Inglaterra e Irlanda del Norte y la inversión 
para los 21 años del proyecto se calcula en US $ 9.845.536. La empresa genera 86 
empleos directos y 150 indirectos para las comunidades locales. La reducción anual 
esperada corresponde a 128.142 toneladas de CO2. El total de CERs emitidos 
corresponde a 38.668. 
 
En el cuadro 5 se encuentra resumida la información relacionada con los principales 
resultados para el sector de Manejo de Residuos. 
Cuadro 5: Resumen de datos del Sector Manejo de Residuos. 
Sector Manejo de Residuos (5 proyectos) 
Inversión realizada (Millones de Pesos
4
) 91.462.876.592 
Empleos Generados 6.031 
Reducción Anual de Emisiones 
(Toneladas de CO2) 
1.212.736 
 
CERs Emitidos 2.427.551 
Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por la Convención 
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. 
 
 
 
4
 Para la conversión de Dólares o Euros a Pesos se tiene en cuenta la fecha de periodo de acreditación del 
proyecto. 
 
20 
 
 Sector de Transporte: 
Dentro del sector de Transporte en la actualidad se cuenta con un total de 5 proyectos, 
de los cuales hasta el momento todos se están llevando a cabo y solo 1 ha emitido CERs 
y este es: 
 
1. Transmilenio Fase II-IV: Sistema Integrado de Transporte Masivo tipo BRT 
para Bogotá. 
 
Este proyecto cuenta con la participación de Suiza y Holanda. Para la fase dos el total 
de empleos generados entre directos e indirectos fue de 5.256. Lo beneficios sociales se 
evidencian en disminuciones en tasas de homicidio 95,2% en zonas cercanas a 
Transmilenio, esta disminución en la tasa de homicidios es considera como un impacto 
positivo que tuvo la implementación del sistema de Transmilenio en dichas zonas. La 
reducción anual esperada corresponde a 578.918 toneladas de CO2. El total de CERs 
emitidos corresponde a 354.735. 
 
En el cuadro 6 se encuentra resumida la información relacionada con los principales 
resultados para el sector de Transporte. 
Cuadro 6: Resumen de datos del Sector de Transporte. 
Sector de Transporte (1 proyecto) 
Inversión realizada (Millones de Pesos
5
) Cifra desconocida 
Empleos Generados 5.256 
Reducción Anual de Emisiones 
(Toneladas de CO2) 
578.918 
 
CERs Emitidos 354.735 
Fuente: Construcción propia a partir de información suministrada por la Convención 
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. 
 
 
 
 
5
 Para la conversión de Dólares o Euros a Pesos se tiene en cuenta la fecha de periodo de acreditación del 
proyecto. 
 
21 
 
 
 Sector Forestal: 
Dentro del sector Forestal en la actualidad se cuenta con un total de 7 proyectos, de los 
cuales hasta el momento se están llevando a cabo 4 y ninguno ha emitido CERs. 
Por esta razón no se encuentra evidencia suficiente en este sector con el fin de evaluar 
cual ha sido su impacto en las economías de las regiones endonde se están llevando a 
cabo los proyectos. 
 
ANALISIS 
 
En esta sección se pretende estudiar por separado cada uno de los sectores y los 
resultados que arrojó la investigación, teniendo en cuenta las cuatro variables 
(Inversión, generación de empleo, reducción de emisiones y generación de CERs) para 
de este modo establecer el impacto que han tenido los proyectos MDL sobre la 
población de las regiones en donde han sido ejecutados. También se analizara el 
panorama nacional frente a estos proyectos y las dificultades que existen para generar 
bonos (CERs) ahora que se ha cumplido la fecha establecida por el tratado de Kyoto 
para que los países Anexo 1 reduzcan sus emisiones, ya que existen ahora menos 
incentivos para invertir en estos tipos de proyecto y además el precio de los bonos ha 
caído significativamente como se puede observar en la siguiente gráfica. 
Es importante tener claro que el siguiente análisis supone que la venta de los CERs se 
hará de acuerdo al precio que tengan los bonos en el momento de la venta, lo cual no es 
preciso del todo, ya que en algunos casos los proyectos realizan acuerdos privados que 
no son dados a conocer en donde los países Anexo 1 establecen previamente el precio al 
que pagarán dichos bonos, lo cual no permite en muchos casos conocer con certeza las 
ganancias por su venta. 
 
En la siguiente grafica se puede observar la evolución de los precios de los bonos 
(CERs) entre el año 2008 y 2012. 
 
 
 
 
22 
 
 
Grafica 1: Evolución del precio de los CERs desde Marzo del 2008 hasta Octubre 
del 2012. 
 
Fuente: European Energy Exchange. 
 
El esquema que se utilizará para cada sector, con los tres distintos escenarios a cuales 
podrían ser vendidos los bonos de acuerdo al precio de los CERs y teniendo en cuenta 
su fluctuación
6
, será 3 € como el precio de escenario bajo, 10 € el precio bajo escenario 
medio y 20 € el precio bajo escenario alto. 
 
En el siguiente cuadro se pueden observar los ingresos esperados por venta de CERs de 
acuerdo a los tres distintos precios de venta planteados. 
Industrial: 
Cuadro 7: Estimación del ingreso generado por venta de CERs en tres escenarios 
distintos de precios (bajo, medio y alto) en el sector industrial. 
 3 €/tCO2 10 €/tCO2 20 €/tCO2 
Total de CERs 
generados 
735.296 
 
735.296 
 
735.296 
 
 
6
 Para información sobre variación de los precios ver grafica 1. 
 
23 
 
Ingreso esperado 
tras venta de CERs 
(en pesos7) 
 
5.955.897.600 
 
 
20.220.640.000 
 
 
40.441.280.000 
 
Construcción propia. 
 
Ahora conocemos con más exactitud los beneficios económicos que el sector industrial 
podría generar a través de la venta de CERs. En el escenario de precio bajo las 
ganancias serían de $ 5.955 millones de pesos, en el escenario medio $ 20.220 millones 
y en el escenario alto $ 40.441 millones. Adicionalmente conocemos que el sector 
industrial generó una inversión de $ 8.901 millones de pesos. Este sector cuenta además 
con una gran proyección ya que se debe tener en cuenta que existen otros 19 proyectos 
que han sido aprobados a nivel nacional y están a la espera de ser registrados ante las 
Naciones Unidas para empezar a funcionar, por lo que se puede esperar un aporte 
económico considerable de seguir funcionando como lo está haciendo ahora. Una de las 
desventajas que tiene no solo este sector sino todo el sistema de MDL es la dificultad 
para obtener los CERs, ya que como se mostró anteriormente la reducción anual de 
emisiones en toneladas de CO2 se acerca a 481.572, que es más de la mitad de las 
toneladas certificadas hasta el momento. Es decir que se podría obtener una cifra 
cercana a los $ 6.019 millones de pesos bajo un escenario de venta bajo cada año. 
Para hacer un análisis de los beneficios sociales, los proyectos registrados ante las 
Naciones Unidas solo especificaron la contratación de 247 empleados entre los 4 
proyectos, lo cual es insignificante de acuerdo al dinero invertido y las ganancias 
generadas. Aunque se debe considerar que los proyectos no especifican en muchos 
casos la cantidad de empleos que se van a generar porque esas cifras no son conocidas 
en ese momento del proyecto. Por otro lado, proyectos como la planta de Monómeros 
aportan a la sociedad con la creación de fundaciones como FUNADAMONOMEROS 
que distribuye parte de los beneficios generados por la planta para la generación de 
cupos escolares y acceso a la salud. 
 
 
7
 La conversión de euros a pesos se hará teniendo en cuenta la emisión de los CERs y la respectiva tasa de 
cambio. 
 
24 
 
En el siguiente cuadro se pueden observar los ingresos esperados por venta de CERs de 
acuerdo a los tres distintos precios de venta planteados. 
Energético: 
Cuadro 8: Estimación del ingreso generado por venta de CERs en tres escenarios 
distintos de precios (bajo, medio y alto) en el sector energético. 
 3 €/tCO2 10 €/tCO2 20 €/tCO2 
Total de CERs 
generados 
 
600.350 
 
600.350 
 
600.350 
Ingreso esperado 
tras venta de 
CERs (en pesos
8
) 
 
4.934.877.000 
 
 
16.509.625.000 
 
 
33.019.250.000 
 
Construcción propia. 
 
Con base en los tres escenarios planteados los ingresos esperados por venta de CERs serían 
$ 4.934 millones de pesos en esquema de precio bajo, $ 16.509 millones en esquema 
medio y $ 33.019 millones de pesos en esquema alto. Se conoce también que la inversión 
para llevar a cabo el proyecto fue de $ 155.827 millones de pesos. Adicionalmente 
suponiendo que las 146.019 toneladas que se esperan reducir anualmente fueran 
comercializadas como bonos bajo un escenario de precio bajo se obtendrían ganancias por $ 
1.861 millones de pesos. Esto es una muestra de la gran cantidad de dinero que entra en las 
regiones que reciben estos proyectos. Un ejemplo de esto es la comunidad Wayuu que 
trabaja en la planta Jepirachi generadora de energía y ha recibido una inversión social que 
supera los $2.500 millones de pesos en proyectos relacionados con recuperación 
nutricional, capacitación para ser empleados en la planta, mejoramiento de vivienda, acceso 
a educación y agua potable. De la misma forma el proyecto Agua Fresca estableció 
previamente que 20% de la venta de CERs debía ser destinado a inversiones de carácter 
social. A pesar de esto, existe evidencia que demuestra que el sector podría producir 
muchos más CERs, ya que la hidroeléctrica La Vuelta esperaba generar 2 millones de 
CERs según el proyecto inicial y hasta el momento ha emitido solo 258.423, reduciendo 
así su capacidad de generar beneficios económicos. La cantidad de empleo generada, al 
 
8
 La conversión de euros a pesos se hará teniendo en cuenta la emisión de los CERs y la respectiva tasa de 
cambio. 
 
25 
 
menos según los datos suministrados ante las Naciones Unidas son muy bajos también, 
ya que los 5 proyectos emplearon 2.828 personas. 
 
En el siguiente cuadro se pueden observar los ingresos esperados por venta de CERs de 
acuerdo a los tres distintos precios de venta planteados. 
Manejo de Residuos: 
Cuadro9: Estimación del ingreso generado por venta de CERs en tres escenarios 
distintos de precios (bajo, medio y alto) en el sector de manejo de residuos. 
 3 €/tCO2 10 €/tCO2 20 €/tCO2 
Total de CERs 
generados 
2.427.551 
 
2.427.551 
 
2.427.551 
 
Ingreso esperado 
tras venta de 
CERs (en pesos
9
) 
20.027.295.750 
 
63.116.326.000 
 
126.232.652.000 
 
Construcción propia. 
En este sector los beneficios económicos generados por venta de CERs ascienden 
teniendo en cuenta un escenario de precio bajo $ 20.027 millones de pesos, $ 63.116 
millones bajo escenario de precio medio y $ 126.232 millones bajo escenario de precio 
alto. Ademásse conoce que la inversión para llevar a cabo el proyecto fue de $ 91.462 
millones de pesos. Este sector cuenta con cinco proyectos funcionando actualmente y 
genera la mayor cantidad de CERs por lo que cuenta con la mayor proyección a nivel 
nacional para generar beneficios económicos. Si se concretaran los CERs a través de 
reducción de emisiones y se vendieran bajo un escenario de precio bajo se generarían 
ganancias de $ 16.371 millones de pesos. En cuanto a generación de empleo se crearon 
6.031 puestos de trabajo, beneficiando a gran cantidad de trabajadores informales que 
reciclaban de manera informal. En el caso de proyecto de relleno sanitario Doña Juana 
se estableció desde un inicio que un 40% de las ganancias por venta de CERs serían 
destinadas directamente a inversión social de las comunidades que viven cerca al 
relleno, lo que supondría bajo un supuesto de precio bajo $ 9.551 millones de pesos que 
 
9
 La conversión de euros a pesos se hará teniendo en cuenta la emisión de los CERs y la respectiva tasa de 
cambio. 
 
26 
 
bajo la supervisión de entidades justas puede generar beneficios considerables en la 
sociedad. Por su parte el relleno sanitario Curva de Rodas y la Pradera dispuso que 5% 
de las ganancias por venta de CERs serían destinados a generar acceso a la educación, 
es decir cerca de $ 5.973 millones de pesos bajo un escenario de precio bajo. 
 
En el siguiente cuadro se pueden observar los ingresos esperados por venta de CERs de 
acuerdo a los tres distintos precios de venta planteados. 
Transporte: 
Cuadro 10: Estimación del ingreso generado por venta de CERs en tres escenarios 
distintos de precios (bajo, medio y alto) en el sector de transporte. 
 3 €/tCO2 10 €/tCO2 20 €/tCO2 
Total de CERs 
generados 
354.735 
 
354.735 354.735 
 
Ingreso esperado 
tras venta de 
CERs (en pesos
10
) 
 
2.766.933.000 
 
 
9.412.477.500 
 
 
18.720.955.000 
 
Construcción propia. 
Finalmente en el sector de Transporte las ganancias esperadas por concepto de venta de 
CERs en escenario de precio bajo serían $ 2.766 millones de pesos, $ 9.412 millones 
para escenario de precio medio y $ 18.720 millones bajo escenario de precio alto. En 
este caso no fue posible conocer la inversión total realizada, ya que en el proyecto no 
estaba especificado el número y extraoficialmente se manejan muchas cifras distintas. 
Hasta el momento se han emitido un total de 578.918 que manejando un escenario de 
precio bajo generarían $ 7.236 millones de pesos. 
Durante las obras y para el funcionamiento de las estaciones se generaron 5.256 
empleos solo para la fase 2, lo que permite proyectar un número mucho más grande de 
posibilidades de generación de empleo. 
 
CONCLUSIONES 
 
10
 La conversión de euros a pesos se hará teniendo en cuenta la emisión de los CERs y la respectiva tasa 
de cambio al momento de la emisión del CER. 
 
27 
 
 
Esta sección presenta conclusiones generales que se derivan de los resultados y del 
análisis de los mismos. Con base en los datos y los resultados obtenidos, se puede 
concluir entonces que, dadas las condiciones de los proyectos MDL y el mercado de 
CERs, existe un impacto positivo tanto en las condiciones económicas, como en las 
condiciones sociales de las regiones que son influenciadas por este tipo de proyectos. 
 
Como se pudo analizar en la sección anterior, cada uno de los cuatro sectores tiene un 
impacto en las cuatro variables que fueron tenidas en cuenta para medir los beneficios 
generados por la implementación de proyectos MDL. En primer lugar, la inversión que 
se destinó para llevar a cabo cada proyecto fue significativa en cada caso, influyendo no 
solo económicamente, sino también socialmente generando empleo. Por otro lado, se 
hizo una proyección de las ganancias que podrían ser obtenidas por cada sector si se 
logra concretar reducir las emisiones como está pactado en cada uno de los proyectos y 
se encontró que los ingresos serían significativos en caso de lograr dichas reducciones. 
Finalmente se estimó a través de un esquema de tres escenarios distintos de precios, los 
ingresos que podrían generarse con la venta de CERs que han sido emitidos hasta el 
momento por los 15 proyectos estudiados. El análisis sugiere que los beneficios 
económicos son altos y además tiene un impacto significativo en variables sociales 
como un mayor acceso a la educación y acceso a la salud según esta especificado en las 
actas de los proyectos radicados ante la CMNUCC al momento de ser aprobados, ya 
que se invierte dinero generado por la venta de CERs para lograr estos beneficios. 
 
Ahora se tiene una visión más clara sobre la proyección y el funcionamiento de cada 
sector involucrado en la generación de CERs a través de MDL. 
Según los datos suministrados por la CMNUCC el sector que más dinero generó por 
inversión de MDL fue el sector energético que cuenta con un total de cinco proyectos. 
La suma invertida asciende a $155.827 millones de pesos, seguida por el sector de 
manejo de residuos que generó una inversión de $91.462 millones de pesos. En relación 
a los beneficios económicos generados por venta de CERs teniendo en cuenta la 
 
28 
 
proyección realizada de venta de estos, el sector de manejo de residuos sería el que más 
dinero generaría ya que fue el que más CERs emitió. 
 
En relación al impacto social se encontró que el sector que más empleo generó según la 
CMNUCC fue el sector de manejo de residuos, con un total de 6.031 empleos 
generados, seguido por el sector de transporte que generó 5.256 empleos. Por debajo de 
este se encuentra el sector energético que creó 2.828 empleos y por último el sector 
industrial en donde solo se especificó la contratación de 247 empleados a pesar de 
contar con 4 proyectos. Se conoce adicionalmente que los sectores generaron un mayor 
acceso a educación y salud por concepto de venta de CERs, pero no está especificado 
con exactitud la cobertura ni los beneficios generados. 
 
El sector que generó la mayor cantidad de CERs fue el de manejo de residuos que 
cuenta con un total de 5 proyectos funcionando actualmente, en total fueron 2.427.551 
los CERs generados y supera por un gran margen a los otros 4 sectores. Es un dato 
significativo, ya que conociendo esto se pueden generar incentivos para que empresas 
extranjeras inviertan en este sector y generen empleo. Sigue el sector industrial con 735.296 
CERs emitidos, luego el sector energético con 600.350 y finalmente el sector de transporte 
con 354.735, una cifra bastante bajo comparada con la producida por el sector de manejo de 
residuos. 
 
Teniendo en cuenta los datos analizados anteriormente se encontró que el sector de 
manejo de residuos generó la mayor cantidad de CERs, lo cual contribuye a los 
beneficios económicos generados por cada proyecto. Adicionalmente fue el sector que 
más empleos generó. Por otro lado el sector que más dinero generó por inversión en los 
proyectos fue el sector Industrial. 
 
Sin embargo, los resultados obtenidos o los datos encontrados no permiten establecer 
con claridad en algunas ocasiones el porcentaje exacto que será invertido para generar 
un impacto social, ya sea en la generación de empleo, en el acceso a educación o la 
cobertura salud. En este caso el problema está en la falta de rigurosidad que existe por 
 
29 
 
parte de los organismos de control, ya que no se exige que esta información sea 
suministrada de forma detallada en la planeación de cada proyecto dificultando 
posteriormente su análisis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
Meiattini, S. (2009). “Progreso del mecanismo de desarrollo limpio. Desafío entreinversión económica y cooperación.” M+A Revista Electrónica del Medio Ambiente. 
Volumen N° 7. Pág. 87 – 94. 
 
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Dirección de Cambio Climático. 
Mecanismos de Desarrollo Limpio. Disponible en: 
http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=1265&conID=7715 
 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). (2009). “The 
economics of climate change mitigation: policies and options for global action beyond 
2012.” Disponible en: 
http://www.oecd.org/env/cc/theeconomicsofclimatechangemitigationpoliciesandoptions
forglobalactionbeyond2012.htm 
 
Pereyra, G. (2010). “Fallas de Mercado, la quinta política: El mercado de los bonos de 
carbono.” Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Documento. Pág. 40 – 49. 
Rojas, J. (2012). “Conflictos ambientales por medidas de mitigación al cambio 
climático en territorio Wayuu: el Parque Eólico Jepirachi, 1999-2011, Colombia.” 
Universidad Nacional de Colombia. Tesis de Maestría. Pág. 3 – 17. 
 
Sabogal, J. (2007). “Generación de pagos por certificaciones de reducción de emisiones, 
bajo el mecanismo de Mecanismo de Desarrollo Limpio para cercos vivos en la cuenca 
alta del rio Pasto.” Universidad Militar Nueva Granada. Documento. Pág. 171 – 179. 
 
Stern, N. (2007). “El informe Stern, la verdad sobre el cambio climático.” Pág. 33 – 35. 
 
UNEP, Risoe Centre on Energy. (2013). Climate and Sustainable Development. CDM 
projects by host region. Disponible en: 
http://www.uneprisoe.org/What%20We%20Do/Thematic%20Programmes/Low%20Car
bon%20Development.aspx 
 
United Nations Framework Convention on Climate Change. (2013). Disponible en: 
http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html 
 
Vergara, J. (2010). “Oportunidades de crecimiento y desarrollo para las empresas 
Colombianas a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).” Articulo Original. 
Pág. 53 – 60. 
 
Zanhueza, E., Maldonado, P., & Neuenschwander, A. (2003). “Estudio de Estrategia 
Nacional (NSS) para el MDL en Chile.” Documento Realizado sociedad Alemana para 
la cooperación técnica. Pág. 10 – 17. 
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=1265&conID=7715
http://www.oecd.org/env/cc/theeconomicsofclimatechangemitigationpoliciesandoptionsforglobalactionbeyond2012.htm
http://www.oecd.org/env/cc/theeconomicsofclimatechangemitigationpoliciesandoptionsforglobalactionbeyond2012.htm
http://www.uneprisoe.org/What%20We%20Do/Thematic%20Programmes/Low%20Carbon%20Development.aspx
http://www.uneprisoe.org/What%20We%20Do/Thematic%20Programmes/Low%20Carbon%20Development.aspx
http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html