Serie Contribuciones Técnicas_Recursos Minerales_N 45

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ISSN 2618-5032
Buenos Aires 2021
Serie Contribuciones Técnicas
Recursos Minerales N° 45
CT GEOL. REGIONAL
ISSN 2718-8531 ?
CT REC. MINERALES
ISSN 2618-5032
CT PELIGROSIDAD GEOLÓGICA
ISSN 2618-5024
CT ORDENAMIENTO TERR.
ISSN 2618-5016
CT GEOL. AMBIENTAL
ISSN ???? PANZA FALTA DEFINIR
CT GEOTERMIA 
ISSN 2618-4818
CT GEOFÍSICA
ISSN ???? PANZA FALTA DEFINIR
MINERALES Y METALES 
CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
Análisis de situación y metodología de 
clasificación para la República Argentina
Eduardo O. Zappettini
MINERALES Y METALES 
CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS - RECURSOS MINERALES N° 45
MINERALES Y METALES CRÍTICOS 
Y ESTRATÉGICOS
ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y METODOLOGÍA DE 
CLASIFICACIÓN PARA LA REPÚBLICA ARGENTINA
Eduardo O. Zappe ni
ISSN 2618-5032
BUENOS AIRES 2021
ISSN 2618-5032
ES PROPIEDAD DEL INSTITUTO DE GEOLOGÍA Y RECURSOS MINERALES - SEGEMAR
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
Esta publicación debe citarse como:
Zappettini, E.O., 2021. Minerales y metales críticos y estratégicos-
Análisis de situación y metodología de clasifi cación para la República 
Argentina. Instituto de Geología y Recursos Minerales. Servicio 
Geológico Minero Argentino. Serie Contribuciones Técnicas. Recursos 
Minerales N° 45, 19 pp.
Av. General Paz 5445 (Colectora provincia) 1650 - San Martín - Buenos Aires - República Argentina
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SERVICIO GEOLÓGICO MINERO ARGENTINO
Presidente: Dr. Eduardo O. Zappettini
Secretaria Ejecutiva: Lic. Silvia Chavez
INSTITUTO DE GEOLOGÍA Y RECURSOS MINERALES
Director: Dr. Martín Gozalvez
DIRECCIÓN DE RECURSOS GEOLÓGICO MINEROS
Director: Lic. Pablo E. Johanis
ÍNDICE
RESUMEN .................................................................................................................... 1
ABSTRACT .................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3
EL ROL DE LOS MINERALES CRÍTICOS EN LAS TRANSICIONES A ENERGÍA LIMPIA ............... 6
CRITICIDAD DE LAS MATERIAS PRIMAS MINERALES ........................................................................ 7
METODOLOGÍAS DE ANÁLISIS DE CRITICIDAD DE MATERIAS PRIMAS MINERALES .............. 9
LA NORMATIVA SOBRE LOS MINERALES ESTRATÉGICOS EN LA REPÚBLICA 
ARGENTINA .................................................................................................................... 13
METODOLOGÍA PARA EL RANKING DE MINERALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 
DE LA REPÚBLICA ARGENTINA .................................................................................................................... 14 
 1. Importancia económica del recurso ........................................................................................................ 15
 2. Disponibilidad del recurso .................................................................................................................... 15 
FORMULAS .................................................................................................................... 18
TRABAJOS CITADOS EN EL TEXTO ............................................................................................................. 19
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 1
RESUMEN
Los metales y los minerales críticos son esenciales para la industria y la tecnología modernas, aunque su suministro puede estar limi-
tado y/o sujeto a interrupciones. Su importancia económica y el riesgo del suministro son los dos parámetros principales utilizados 
para determinar la criticidad de las materias primas minerales. Esa califi cación por parte de los países industrializados se convierte 
en una oportunidad de negocios para los potenciales países proveedores de esos recursos. 
Por lo tanto, hay dos visiones complementarias que requieren una defi nición precisa: por una parte, la criticidad de determinados 
recursos minerales y, por el otro, su carácter estratégico como fuente de riqueza para quienes los poseen y pueden ser proveedores 
de quienes los requieren.
Bajo esta premisa se proponen las siguientes defi niciones y sus alcances a los fi nes del presente trabajo.
Se designan MINERALES CRÍTICOS aquellos cuyo riesgo de escasez en su suministro y por lo tanto su consecuente impacto sobre 
la economía, es mucho mayor que para cualquier otra materia prima. A los fi nes de este trabajo se consideran críticos los minerales 
que no existen en el país o que, aun habiendo concentraciones conocidas, no es posible extraerlos de modo rentable, o bien su pro-
ducción no satisface la demanda interna, debiéndose obtener del exterior.
En tanto, se consideran MINERALES ESTRATÉGICOS a todos aquellos minerales que son utilizados en la industria por sus 
particulares propiedades intrínsecas, siendo sus reservas muy codiciadas por los países industrializados. En el caso de los países 
productores se entienden de IMPORTANCIA ECONÓMICA ESTRATÉGICA aquellos cuya su exportación supone un importante 
ingreso de divisas.
En la presente publicación se establece una metodología para establecer un ranking dinámico de minerales críticos y aquellos de 
importancia económica estratégica para la República Argentina. Para ello se consideran datos accesibles para el análisis y atiende 
a las particularidades de la dinámica de los mercados internacionales, así como los requerimientos de la industria nacional, a partir 
de un adecuado conocimiento de los recursos minerales disponibles en nuestro país, así como el potencial esperable a partir de la 
geología y los modelos de depósitos para las diversas sustancias. 
Se consideran aspectos tales como la disponibilidad geológica (¿hay recursos?), la disponibilidad técnica (¿podemos extraerlos y 
procesarlos?), la disponibilidad ambiental y social (¿podemos producirlos de una manera ambiental y socialmente responsables y 
aceptables?), los aspectos económicos locales (producción, exportación, importación) y el contexto internacional (riesgos geopolí-
ticos, de abastecimiento y ambientales de producción).
La matriz de criticidad elaborada se basa así en parámetros que deben ser respondidos para cada materia prima mineral, con una 
puntuación entre 0 y 100 (en algunos casos la puntuación es normalizada a esa escala mediante fórmulas adecuadas), a partir de 
datos cuantitativos disponibles; los índices no cuantifi cables se valoran en una escala entre muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.
Esta clasifi cación es dinámica, ya que la importancia económica varía con el requerimiento de la industria, la incorporación de 
nuevas aplicaciones de algunos minerales y los casos de sustitución. Por otra parte, la disponibilidad varía en relación con la tasa 
de explotación de los recursos y el hallazgo de nuevos depósitos.
Palabras clave: Minerales críticos, Minerales estratégicos, Argentina, Metodología de clasifi cación.
2 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
ABSTRACT
Critical metals and minerals are essential to modern industry and technology, although their supply may be limited and/or subject to 
disruptions. Its economic importance and supply risk are the two main parameters used to determine the criticality of raw materials. 
This qualifi cation by the industrialized countries becomes a business opportunity for the potential supplier countries of these resources.
Therefore, there are two complementary visions that require a precise defi nition: on the one hand, the criticality of certain mineral 
resources and, on the other, their strategic nature as a source of wealth for those who possess them and can supply them.
Under this premises, we establish the following defi nitions and their scope for the purposes of this work.
Thus, CRITICAL MINERALS are those whose risk of shortages in their supply and therefore their consequent impact on the eco-nomy is much greater than for any other raw material. For the purposes of this work, critical minerals are those that do not exist in 
the country or that, even with known concentrations, cannot be extracted profi tably, or their production does not satisfy domestic 
demand, must be obtained from abroad.
Meanwhile, STRATEGIC MINERALS are all minerals that required by the industry because of their particular properties, their 
reserves being highly coveted by industrialized countries. For the producing countries, a mineral has also a STRATEGIC ECONO-
MIC IMPORTANCE when its export involves a large infl ow of foreign currency.
This publication establishes a methodology to calculate a dynamic ranking of critical minerals and those of economic strategic im-
portance for the Argentine Republic. For this, accessible data are considered for the analysis and attends to the particularities of the 
dynamics of international markets, as well as the requirements of the national industry, based on an adequate knowledge of the mineral 
resources available in our country, as well as the potential expected from geology and deposit models for the various commodities.
This publication establishes a methodology to calculate a dynamic ranking of strategic and critical minerals for the Argentine 
Republic. For this, accessible data are considered for the analysis and attends to the particularities of the dynamics of international 
markets, as well as the requirements of the national industry, based on an adequate knowledge of the mineral resources available in 
our country, as well as the potential expected from geology and deposit models for the various commodities.
Aspects such as geological availability (are there resources?), technical availability (can we extract and process them?), environmental 
and social availability (can we produce them in an environmentally and socially responsible and acceptable way?), aspects of local 
economic (production, export, import) and the international context (geopolitical, supply and environmental risks of production).
The criticality matrix prepared is thus based on parameters that must be answered for each raw material, with a score between 0 
and 100 (in some cases the score is normalized to that scale using appropriate formulas), based on available quantitative data; non-
quantifi able indices are rated on a scale of very low, low, medium, high, and very high.
This classifi cation is dynamic, since the economic importance varies with the requirement of the industry, the incorporation of new 
applications of some minerals and substitution. On the other hand, availability varies in relation to the rate of exploitation of the 
resources and the discovery of new deposits.
Keywords: Critical minerals, Strategic minerals, Argentina, Classifi cation Methodology.
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 3
INTRODUCCIÓN
Los metales y los minerales críticos son esen-
ciales para la industria y la tecnología modernas, 
aunque su suministro puede estar limitado y/o sujeto 
a interrupciones.
Son importantes para la industria y el comercio 
y de particular impacto en la economía, la defensa, 
la medicina y/o la construcción de infraestructura. 
Su baja concentración relativa en la naturaleza, 
la existencia de pocos depósitos conocidos y un 
suministro esporádico son las características de los 
metales críticos.
En cada momento histórico, los minerales estra-
tégicos han ido variando con las necesidades. Las 
principales potencias mantienen reservas de “guerra” 
que les permitan seguir manteniendo el ritmo de 
producción durante unos cuantos años -entre 2 y 5, 
normalmente- aún en el supuesto extremo de que un 
confl icto de alta intensidad les impida abastecerse de 
los minerales que precisan para mantener el esfuerzo 
de guerra. Esto hace que el término “mineral estraté-
gico” sea entendido por muchos como directamente 
relacionado con el aspecto militar o bélico, aunque, 
en realidad, hoy en día haya que verlo más desde 
la perspectiva de la permanente pugna económica 
internacional y no ya desde aquella vinculada con 
un hipotético enfrentamiento militar interestatal; 
habiéndose introducido entonces el término"crítico".
En la actualidad, algunos de los principales metales 
y minerales críticos son: uranio, cobre, cobalto, manga-
neso, cromita, tierras raras, germanio, berilio, bauxita, 
litio y los elementos del grupo del platino.
Se ha indicado que "aunque algunos minerales 
registran un presente de mayor volatilidad, afecta-
dos por la escasez de demanda y la reducción de 
las expectativas globales, como en el caso de los 
materiales utilizados en la fabricación de vehículos 
eléctricos, la recuperación de estos sectores podría 
darse rápidamente conforme se conjuguen una serie 
de factores internos y externos. El camino hacia la 
descarbonización y la consolidación de la electromo-
vilidad estará íntimamente ligado a la post pandemia 
y su materialización dependerá, en primer lugar, de 
la resolución de confl ictos en las regiones donde se 
producen esos “minerales del futuro”, acompañado 
del progreso tecnológico del sector automotriz y de 
baterías, y también de los consensos globales que se 
gesten entendiendo a la pandemia como un nuevo 
punto de partida donde el desarrollo industrial es 
apuntalado en contemplación de exigencias sociales, 
ambientales y productivas diversas y crecientes".
Litio, grafi to, cobalto, tierras raras, cobre, alu-
minio y níquel son esenciales para la creación de 
paneles solares, turbinas eólicas, vehículos eléctricos 
y el almacenamiento de energía y baterías que im-
plica unas economías bajas en carbono que cumplan 
con las metas climáticas de los Acuerdos de París.
Algunos de ellos, como es el caso el litio, el 
grafi to y el cobalto, se utilizan sobre todo en las tec-
nologías vinculadas al almacenamiento energético. 
Por otro lado, el cobre, el aluminio y el níquel son 
necesarios en una amplia variedad de renovables 
(solar, geotermal, eólica, hidroeléctrica…). Se prevé 
también una demanda alta de estos materiales trans-
versales, pero menos fl uctuante y más segura, según 
un reciente informe del Banco Mundial. 
En la actualidad, la demanda de estos elementos 
ya está al alza: se estima que se incrementará cerca 
de un 500% de cara a 2050 en el caso del litio, gra-
fi to y cobalto, mientras que la de cobre y aluminio 
aumentará aproximadamente un tercio para 2040 y 
la de níquel, dos tercios. En cuanto a la demanda de 
tierras raras (neodimio, disprosio…) para turbinas 
eólicas podría incrementarse entre 11 y 14 veces en 
2050 en comparación con 2018.
Al estar la tecnología de las energías renovables 
tan fuertemente vinculada a determinados minera-
les y metales, toma relevancia en qué medida los 
países que cuentan con reservas signifi cativas de 
estos materiales aprovecharán las oportunidades y 
abordarán los desafíos tanto en el plano doméstico 
como internacional (Fig. 1).
La disponibilidad de yacimientos de minerales 
críticos, capaces de proporcionar, a un ritmo soste-
nido, signifi cativas cantidades de metales, está entre 
las primeras prioridades de Estados y compañías 
multinacionales.
Un estudio de 2020 que analizó la localización 
de 18 materiales críticos muestra que existen signi-
fi cativas reservas de ellos en América Latina, África 
Subsahariana, Sureste asiático y Australia. Todas 
ellas, exceptuando Australia, son regiones «con 
medio y alto niveles de fragilidad y corrupción, lo 
que las convierte en vulnerables al confl icto». Las 
mayores reservas de cobalto del mundo se encuentra 
en República Democrática del Congo (RDC); el 
80% de la producción de tierras raras se concentra 
en China; Guatemala y Cuba contienen más del 
10% de las reservas mundiales de níquel; Guinea 
tiene el 28% de las reservas globales de aluminio, 
siendo excesivamente dependiente de este sector; 
el 58% de las reservas de litio se encuentran en el 
llamado triángulo del litio entre Bolivia, Chile y 
4 SERIE CONTRIBUCIONESTÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
Argentina; Brasil es el mayor productor mundial de 
niobio (satisface el 85% de la demanda) y el tercer 
productor más importante de mena de hierro; Sudá-
frica y Zimbabwe concentran el 98% de las reservas 
mundiales de cromo; Sudáfrica posee el 75% de las 
reservas mundiales de manganeso.
Por otra parte, la proporción de volumen de 
procesamiento de algunos minerales críticos para 
2019, según el relevamiento efectuado por la Agen-
cia de Energía Internacional (IEA 2019) muestra la 
preponderancia de China en varios de ellos (Fig. 2).
China, con un valor de producción de 626 bi-
llones de dólares fue en 2016 el primer productor 
mundial de 34 metales y minerales industriales (Fig. 
3) (acero, ferroaleaciones, aluminio, antimonio, bis-
muto, cadmio, cinc, estaño, galio, germanio, grafi to, 
indio, mercurio, molibdeno, níquel, oro, plomo, 
selenio, telurio, tierras raras, titanio, tungsteno, va-
nadio, azufre, fl uorita, baritina, bentonita, carbón, 
fosfatos, magnesita, mica, perlita, sal, wollastonita) 
y se encontraba entre los tres primeros productores 
de otras 14 materias primas minerales (arsénico, 
berilio, cobalto, cobre, estroncio, manganeso, plata, 
hierro, bauxita, asbesto, caolín, diatomita, talco, 
yeso) (Brown et al., 2021)
Las necesidades de los países desarrollados 
son cada vez mayores, especialmente las de Esta-
dos Unidos, puesto que se estima que cada año se 
requieren alrededor de 11,3 toneladas métricas de 
minerales no energéticos para satisfacer las nece-
sidades de cada ciudadano de esa potencia, siendo 
esa dependencia ascendente. En 1980 Estados 
Unidos dependía al 100% de cuatro minerales y 
de 16 más en el orden de un 30 a un 99%. En 1992 
la dependencia era de ocho y 22 minerales respec-
tivamente. Para 2008, de 18 y 30 respectivamente 
y en el 2009 de 19 y 26 respectivamente (Delgado 
Ramos, 2010).
Figura 1. Reservas de minerales críticos de América Latina, China, Europa y Estados Unidos, con respecto 
a las reservas mundiales de 2019 (en%). Fuente: datos de US Geological Survey (2020)
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 5
Figura 2. Relevancia de China en el procesamiento de algunos minerales críticos IEA, 2021
Figura 3. Valor de la producción minera en 2016 de los principales países productores (2016). 
En billones de dólares americanos (Fuente: Garside 2020)
6 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
Europa depende de los minerales críticos para 
sus industrias por encima del 90% (Fig. 4). También 
Japón depende de estos minerales al basarse su eco-
nomía en la compra de materias primas minerales y 
la manufactura de productos tecnológicos. 
China y la India, a partir de su emergente 
economía está provocando que las expectativas 
de las reservas minerales mundiales se reduzcan, 
contribuyendo con ello a un aumento en el grado de 
dependencia de los suministradores.
Adicionalmente, debe considerarse que el 
aumento de la demanda de los recursos críticos 
hace necesario gestionar los riesgos para la soste-
nibilidad de los ecosistemas y la protección de las 
poblaciones locales vinculados a l as actividades 
extractivas.
Desde la actividad minera, la denominada mine-
ría inteligente es la respuesta a retos como las decli-
naciones en la ley de los minerales, el precio de los 
commodities, los costos, el cuidado medioambiental 
y la seguridad. El concepto de minería inteligente 
apunta a lograr una cadena de suministro estable de 
materiales, con la vista puesta también en objetivos 
en materia de desarrollo y la lucha contra el cambio 
climático. Según el Banco Mundial, las principales 
líneas de acción se centran en datos geológicos 
sólidos, buen gobierno y gestión medioambiental, 
inversión tecnológica para reducir la huella de car-
bono del sector minero, planifi cación a nivel paisaje 
y resiliencia y adaptación climáticas.
El desafío de garantizar la sostenibilidad econó-
mica, social y medioambiental requiere, más allá de 
la posible mejora de las tasas de reciclaje de metales 
en el futuro, la necesidad de llevar a cabo la descar-
bonización al mismo tiempo que el desarrollo de una 
economía circular, que requerirá la extracción de 
minerales y metales para hacer frente a la creciente 
demanda en las próximas décadas.
EL ROL DE LOS MINERALES 
CRÍTICOS EN LAS TRANSICIONES A 
ENERGÍA LIMPIA
La Agencia de Energía Internacional (IEA) 
elaboró en mayo de 2021 un informe sobre el rol de 
los minerales críticos en las tecnologías aplicadas a 
las energías limpias (Fig. 5).
Las principales conclusiones del informe son:
1. En la transición a energías limpias, los minera-
les críticos traen nuevos desafíos a la seguridad 
energética. La participación de las tecnologías 
de energía limpia en la demanda total aumenta-
rá signifi cativamente durante las próximas dos 
décadas a más del 40 % para elementos de cobre 
y tierras raras, 60-70 % para níquel y cobalto, 
Figura 4. Riesgo de provisión de minerales críticos y su vinculación con aplicaciones industriales y tecnológicas 
para la Unión Europea (2020)
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 7
y casi 90 % para litio. El rápido despliegue de 
tecnologías de energía limpia como parte de las 
transiciones energéticas implica un aumento 
signifi cativo de la demanda de minerales. El 
sector energético se convierte en un consumidor 
líder de minerales a medida que se aceleran las 
transiciones energéticas (Fig. 6).
2. Las transiciones de energía limpia tendrán con-
secuencias de gran alcance para los metales y 
la minería. La demanda de minerales para tec-
nologías de energía limpia aumentaría al menos 
cuatro veces para 2040 para cumplir con los 
objetivos climáticos, con un crecimiento parti-
cularmente alto para los minerales relacionados 
con los vehículos eléctricos (Fig. 7).
3. Los planes actuales de suministro e inversión de 
minerales no cumplen con lo que se necesita para 
transformar el sector energético, lo que aumenta 
el riesgo de transiciones energéticas demoradas 
o más costosas. La producción de muchos mi-
nerales de transición energética en la actualidad 
está más concentrada geográfi camente que la del 
petróleo o el gas natural.
4. Las fuentes de suministro nuevas y más diversi-
fi cadas serán vitales para allanar el camino hacia 
un futuro de energía limpia.
5. Será esencial un fuerte enfoque en el reciclaje, la 
resiliencia de la cadena de suministro y la sosteni-
bilidad. El aumento proyectado en los volúmenes 
de baterías gastadas sugiere un inmenso margen 
para el reciclaje. Se requieren acciones más enér-
gicas para contrarr estar la presión al alza sobre 
las emisiones de la producción de minerales, 
pero las ventajas climáticas de las tecnologías 
de energía limpia siguen siendo claras.
6. Las seis recomendaciones clave de la IEA para 
un enfoque nuevo e integral de la seguridad 
mineral:
 a) Asegurar una inversión adecuada en fuentes 
diversifi cadas de nuevos suministros.
 b) Promover la innovación tecnológica en 
todos los puntos de la cadena de valor.
 c) Ampliar el reciclaje.
 d) Mejorar la resiliencia de la cadena de sumi-
nistro y la transparencia del mercado.
 e) Incorporar estándares ambientales, sociales 
y de gobernanza más elevados.
 f) Fortalecer la colaboración internacional 
entre productores y consumidores.
CRITICIDAD DE LAS MATERIAS 
PRIMAS MINERALES
La importancia económica y el riesgo del sumi-
nistro son los dos parámetros principales utilizados 
para determinar la criticidad de las materias primas 
minerales. El contexto global actual es de aumento 
de la demanda de materias primas como conse-
cuencia del crecimiento de la población, la indus-
trialización, la descarbonización del transporte, los 
sistemas de energía y otros sectores industriales, el 
incremento de la demanda de los países en desarrollo 
y las nuevas aplicaciones tecnológicas.
China, los Estados Unidos, Japón y otros países 
trabajan ya con rapidez para garantizar el suministro 
futuro, diversifi car las fuentesde abastecimiento 
mediante asociaciones con países ricos en recursos 
y desarrollar sus cadenas de valor internas basadas 
en materias primas.
Figura 5. Síntesis del requerimiento de minerales en tecnología de energías limpias (Fuente: IEA 2021).
8 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
En los Estados Unidos, el Subcomité de Minera-
les Críticos (CMS) del Consejo Nacional de Ciencia 
y Tecnología (NSTC) es el organismo interinstitu-
cional responsable de implementar una estrategia 
para abordar la cadena de suministro completa de 
minerales críticos, que abarca desde la obtención 
de materias primas hasta los usos fi nales tanto en 
aplicaciones civiles como de defensa, organizada en 
seis principios (U.S. Department of Energy, 2020): 
1. Avanzar en la investigación, el desarrollo y la 
implementación de transformadores en las ca-
denas de suministro de minerales críticos, 
2. Fortalecer las cadenas de suministro de mine-
rales críticos y la base industrial de defensa de 
Estados Unidos, 
3. Mejorar el comercio y la cooperación interna-
cionales relacionados con los minerales críticos, 
4. Mejorar la comprensión de los recursos minera-
les críticos nacionales, 
5. Mejorar el acceso a los recursos minerales crí-
ticos nacionales en tierras federales y permisos 
federales y
6. Constituir una fuerza laboral estadounidense en 
minerales críticos para fomentar una industria 
local robusta.
Por otra parte, la identifi cación de los minerales 
críticos por parte de los países industrializados se 
convierte en una oportunidad de negocios para los 
potenciales países proveedores de esos recursos. Tal 
es el caso de Australia, que se autopercibe como "un 
lugar ideal para obtener y desarrollar estos minera-
les del nuevo mundo" y “un importante proveedor 
global de muchos minerales críticos”, considerando 
Figura 7. Proporción de utilización de cada uno de los minerales en las diversas tecnologías (Fuente: IEA 2021).
Figura 6. Diagrama que representa la evolución del requerimiento de minerales para plantas de generación eléctrica 
entre 2010 y 2019 (Fuente: IEA 2021)
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 9
estratégica la provisión de tales materiales (Com-
monwealth of Australia, 2020).
Se entiende entonces por MINERALES CRÍTI-
COS aquellos cuyo riesgo de escasez en su suministro y 
por lo tanto su consecuente impacto sobre la economía, 
es mucho mayor que para cualquier otra materia prima. 
A los fi nes de este trabajo se consideran críticos los 
minerales que no existen en el país o que, aun habiendo 
concentraciones conocidas, no es posible extraerlos 
de modo rentable, o bien su producción no satisface la 
demanda interna, debiéndose obtener del exterior.
Los minerales estratégicos son defi nidos interna-
cionalmente con criterios diversos. Peiter et al. (2018) 
indican que para Brasil son estratégicos: 1. minerales 
que son importados a gran escala (ej. K, P, carbón, U), 
2. minerales con incremento en la demanda actual o 
futura en particular por su utilización en productos de 
alta tecnología (ej. ETR, Li, Ta, Te, Co) y 3. minerales 
para los que Brasil tiene una ventaja natural compa-
rativa con liderazgo en el mercado internacional (Fe, 
Nb). En acuerdo con esta clasifi cación el Comitê 
Interministerial de Análise de Projetos de Minerais 
Estratégicos emitió la Resolución N° 1 del 2 de junio 
de 2021 estableció el listado de minerales estratégicos 
en cada una de las categorías mencionadas, con el fi n 
de garantizar el apoyo a las empresas involucradas en 
la exploración y extracción de una variedad de produc-
tos básicos, incluidos potasa, mineral de hierro, oro 
y metales para baterías, como litio, cobalto y níquel.
Acosta Ale et al. (2016) en su trabajo sobre los 
metales estratégicos del Perú, utilizan la defi nición 
de elementos estratégicos de Linnen et al. (2012) 
que considera como tales a los elementos que tienen 
alto riesgo de sufrir inconvenientes de provisión o 
que son importantes para la economía o defensa del 
país. Para el Perú se consideran estratégicos el Mo, 
Fe, Sn, W, Cd, Hg, Bi, Sb, Se, In y V. Salvo Mo, Fe 
y Sn la mayoría son subproducto de la explotación 
de menas polimetálicas y en todos los casos el Perú 
es productor o tiene potencial minero.
De acuerdo con la Offi ce of Technology As-
sessment de Estados Unidos (OTA, 1985), un ma-
terial estratégico es aquel cuya cantidad esencial 
utilizada por la industria civil y militar excede la 
disponibilidad segura a partir de fuentes domésticas 
y externas, y para el cual no hay sustitución aceptable 
en un lapso de tiempo razonable. Esta defi nición es 
equivalente a la de minerales críticos.
Con similar criterio Corea clasifi ca como mi-
nerales estratégicos aquellos con alta demanda por 
parte de la industria nacional y alta dependencia de 
las importaciones (Lee y Cha, 2020). 
China utiliza diversos criterios para la clasifi -
cación de minerales estratégicos, que incluye: 1. 
Importancia para el desarrollo económico/seguridad, 
2. Importancia para la defensa nacional, 3. Riesgo 
de aprovisionamiento, y considera además aspectos 
como 4. sustituibilidad, 5. importancia para el de-
sarrollo de empresas estratégicas emergentes y 6. 
abundancia en la disponibilidad de minerales con los 
que el país cuenta y de los cuales tiene una ventaja 
comparativa respecto de otros países (minerales 
estratégicos “ventajosos”) (Andersson, 2020). 
India considera minerales estratégicos al Sn, Co, 
Li, Ge, Ga, In, Nb, Be, Ta, W, Bi y Se, debido a que 
las posibilidades de sustitución son limitadas y su 
producción está geográfi camente concentrada, mu-
chos son subproductos de la explotación de metales 
base y su producción independiente es limitada, hay 
regulaciones mineras y legislativas inconsistentes y 
riesgos ambientales, hay incremento en la deman-
da por los avances tecnológicos y la dependencia 
de estas tecnologías aumenta a escala global. Son 
importantes para la India debido a la acelerada 
industrialización del país, al fortalecimiento de las 
industrias propias “high-tech” y otras vinculadas 
con la seguridad nacional, así como al limitado 
conocimiento respecto de estos minerales y una 
posible falta de respuesta óptima al riesgo estraté-
gico (Working Group on Mineral Exploration and 
Development, 2012). 
Canadá ha establecido un listado de minerales 
críticos de los cuales el país cuenta con recursos y al-
gunos de los cuales están en explotación, defi niendo 
su valor estratégico al considerarlos esenciales para 
la seguridad económica del país, necesarios para la 
transición a una economía de baja emisión de gases 
de efecto invernadero y cruciales para los socios 
económicos de Canadá como fuente sustentable 
de esos minerales (Standing Committee on Natural 
Resources, 2021). En particular, la provincia de 
Quebec considera minerales estratégicos a aquellas 
sustancias minerales necesarias para implementar las 
políticas económicas del Estado provincial (Quebec, 
2020). La Provincia de Queensland, Australia, ha 
defi nido los minerales esatrégicos, como aquellos 
de importancia económica, en tanto los críticos son 
los de importancia económica y de los cuales hay 
riesgo de aprovisionamiento (Department of Natural 
Resources and Mines, 2017). 
Por lo tanto, hay dos visiones complementarias 
que requieren una defi nición precisa: por una parte, 
la criticidad de determinados recursos minerales y, 
por el otro, su carácter estratégico.
10 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
Bajo esta premisa se proponen las siguientes 
defi niciones y sus alcances a los fi nes del presente 
trabajo.
Se propone, por lo tanto, considerar de IM-
PORTANCIA ECONÓMICA ESTRATÉGICA a 
aquellos minerales que son utilizados en la industria 
por sus particulares propiedades intrínsecas, siendo 
sus reservas muy requeridas por los países indus-
trializados y de los que el país es productor, ya que 
su explotación genera fuentes de empleo e ingreso 
de divisas. Un criteriosimilar es la califi cación de 
carácter estratégico aplicada a la cadena de la soja en 
la República Argentina (en tanto es una de las más 
competitivas en términos tecnológicos, productivos 
y de generación de divisas) (Paolilli et al., 2019).
La identifi cación de estos grupos de minerales es 
importante como parte de las políticas públicas y de 
planifi cación, en el contexto de la visión estratégica 
de desarrollo del país y en el contexto de su asocia-
ción con otros países (ej. MERCOSUR, UNASUR).
Si bien la minería es un negocio globalizado, 
los cambios en los mercados internacionales hace 
necesario mantener un conocimiento actualizado de 
los recursos frente a la demanda y la oferta, atento a 
la constante evolución tecnológica. 
METODOLOGÍAS DE ANÁLISIS DE 
CRITICIDAD DE MATERIAS PRIMAS 
MINERALES
La mayoría de los métodos de análisis de cri-
ticidad de materias primas minerales son del tipo 
estático (Fig. 8a y b) que contemplan la situación 
de provisión para un año base de modo de identi-
fi car aquellos más críticos para la economía de un 
país. Algunos estudios consideran indicadores para 
otras escalas de tiempo, tales como demanda futura 
esperada o desarrollo histórico del mercado. Se han 
introducido también metodologías que contemplan 
aproximaciones dinámicas incluyendo análisis de 
series temporales (Fig. 8c) y modelados dinámicos.
En Estados Unidos el Committee on Critical 
Mineral Impacts on the U.S. Economy que forma 
parte del National Research Council, defi nió las 
dos dimensiones más importantes para establecer la 
criticidad de minerales: la importancia de uso y su 
sustitución (National Research Council, 2008). Para 
establecer la criticidad de los minerales estableció 
una matriz de criticidad. La metodología proporciona 
un marco para que las agencias federales, los toma-
dores de decisiones, el sector privado y cualquier 
usuario interesado en los minerales en los Estados 
Unidos puedan hacer evaluaciones sobre sus propios 
minerales críticos y, sobre esa base, determinar qué 
datos, información e investigación podrían ser ne-
cesarios para mitigar las posibles restricciones en el 
suministro de ese mineral para un uso actual o futuro. 
Para ser crítico, un mineral debe ser esencial en uso 
(representado en el eje vertical de la matriz) y sujeto 
a restricciones de suministro (el eje horizontal de la 
matriz). Es clave en el análisis de las restricciones 
posibles de suministro el análisis a corto y largo 
plazo. En el corto plazo la disponibilidad depende 
de las circunstancias de mercado, en tanto en el largo 
plazo es una función de factores geológicos, técni-
cos, ambientales y sociales, políticos y económicos.
Graedel et al. (2012) y Graedel et al. (2015) 
presentaron una mejora de la matriz diseñada por 
el National Reseach Council. La metodología, pro-
Figura 8. Método de análisis de criticidad. (a) 'clasifi cación de riesgo' jerárquica basada en diferentes indicadores; 
(b) matriz de criticidad sobre los ejes de “vulnerabilidad” y “riesgo de oferta”; y (c) series de tiempo y análisis 
de escenarios (de Glöser-Chahoud et al., 2016)
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 11
puesta se compone de tres dimensiones: riesgo de 
suministro, implicaciones ambientales y vulnerabili-
dad a la restricción del suministro (Fig. 9). El riesgo 
de oferta difi ere con la escala de tiempo (media o 
larga) y, en su forma más compleja, implica varios 
componentes, a su vez compuestos por una serie de 
indicadores distintos extraídos de índices revisados 
por pares e información pública fácilmente disponi-
bles. La vulnerabilidad a la restricción de suministro 
difi ere según el nivel organizacional (es decir, global, 
nacional y corporativo).
Glöser-Chahoud et al. (2016) propusieron un 
enfoque de cribado dinámico simple para evaluar 
la criticidad de materias primas minerales a escala 
de país basándose en métodos de la economía de la 
innovación. Los indicadores aplicados en el estudio 
se basan únicamente en datos de producción y co-
mercio ampliamente disponibles.
Eheliyagoda et al. (2020) propusieron una me-
todología para evaluar la criticidad de los metales 
a nivel nacional, considerando el medio ambiente 
como medida principal; la evaluación es de tipo 
tridimensional y considera riesgo de suministro 
(concentración del recurso, concentración de la 
producción, depresión del recurso en el tiempo, dis-
ponibilidad del recurso –considerando producción, 
importaciones y demanda primaria-, dependencia 
de sub-productos, índice de percepción política, 
índice de desarrollo humano, estabilidad política, 
efectividad gubernamental), riesgo ambiental (ca-
lidad regulatoria, índice de rendimiento ambiental) 
y riesgo de restricción de suministro (importancia 
local en la economía, autosufi ciencia de suministro 
minero, dependencia de la importación, tasa de re-
ciclaje, sustituibilidad, índice de innovación global, 
índice de independencia económica) (Fig. 10). En 
ese trabajo interpretan que los gobiernos nacionales 
pueden abordar ciertas cuestiones relacionadas con 
la producción de metales distinguiendo los valores 
de los indicadores y determinar qué optimizaciones 
serían estratégicamente rentables en corto y media-
no plazo, como el reciclaje, las sustituciones y las 
importaciones. 
Hatayama y Tahada (2015) presentaron la me-
todología de evaluación de criticidad para Japón, 
estableciendo un marco de evaluación que incluye 
trece componentes de criticidad dentro de cinco ca-
tegorías de riesgo: riesgo de oferta, riesgo de precio, 
riesgo de demanda, restricción de reciclaje y riesgo 
potencial. Utilizaron factores de ponderación para 
agregar componentes en una sola puntuación. Este 
marco refl ejó la estrategia del gobierno de Japón 
respecto de los recursos. Se encontró una alta criti-
cidad para el neodimio, disprosio e indio debido a 
un reciente aumento en la demanda, así como para 
el niobio debido a la concentración de la producción 
en Brasil. Hubo pocas diferencias en las puntuacio-
nes de criticidad agregadas entre los otros metales 
menores y los metales comunes. Para los metales 
menores, la criticidad agregada se incrementó princi-
palmente por la concentración de la producción y la 
difi cultad de reciclaje. Para los metales comunes, la 
Figura 9. Evaluación de la criticidad en tres dimensiones (de Graedel et al. 2015)
12 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
Figura 10. Método de evaluación de criticidad propuesto por Eheliyagoda et al. (2020)
mundial de materias primas fundamentales y el 
abastecimiento a la UE, la gobernanza de los países 
proveedores —incluidos los aspectos ambienta-
les—, la contribución del reciclaje (es decir, de 
las materias primas secundarias), la sustitución, la 
dependencia con respecto a importaciones de la UE 
y las restricciones del comercio en terceros países. 
Colombia (Ministerio de Minas y Energía, 2018) 
desarrolló una metodología para la selección y eva-
luación de minerales estratégicos, que se compone 
de tres (3) fases (Fig. 11): 
1. Preselección de minerales estratégicos partir del 
análisis del comportamiento de los mercados 
nacional e internacional de minerales, 
2. Aplicación de una matriz de criticidad mediante 
la aplicación de una encuesta de percepción a 
expertos mineros nacionales sobre cuatro indica-
dores: i) la importancia de los minerales a nivel 
ii) la importancia de los minerales en el mercado 
internacional; iii) la disponibilidad geológica y 
iv) los aspectos que difi cultan la extracción y 
benefi cio de los minerales a nivel nacional.
3. Validación de resultados a través de un comité 
nacional de expertos. 
criticidad agregada se incrementó por el corto tiempo 
de agotamiento y el crecimiento en la producción 
minera global.
La Unión Europea cataloga a varios minerales 
como materias primas críticas (MPC). La European 
Commission considera estas materias primas fun-
damentales para la economía, el crecimiento y el 
empleo de la Unión Europea(UE), además de ser 
básicas para el mejoramiento de la calidad de vida 
y están condicionados por un alto riesgo de sumi-
nistro. Se utiliza el promedio del período completo 
de cinco años más reciente para la UE sin el Reino 
Unido (EU-27) y se analizan 83 materiales (2020), 
llevándose a cabo un estudio detallado sobre el 
punto de la cadena de valor en el que aparece la 
criticidad de las materias primas: la extracción 
y/o la transformación. La importancia económica 
y el riesgo del suministro son los dos parámetros 
principales utilizados para determinar la criticidad 
para la UE. Para evaluar la importancia económica 
se analiza con detalle la asignación de las materias 
primas a sus usos fi nales sobre la base de aplicacio-
nes industriales. El riesgo en el suministro examina 
la concentración a nivel nacional de la producción 
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 13
Galos et al. (2020) propusieron para Polonia una 
metodología para la identifi cación y clasifi cación 
de minerales críticos y estratégicos clave la seguri-
dad minera de su país. Al determinar los minerales 
clave, se adoptó un criterio de valor promedio del 
consumo anual en Polonia en la última década. Este 
enfoque también tuvo en cuenta la tendencia gene-
ral del consumo de un mineral dado y el índice de 
dependencia de las importaciones netas. En el caso 
de los minerales estratégicos, se realizó un análisis 
en dos etapas:
1. Identificación de minerales potencialmente 
estratégicos que son indispensables para los sec-
tores defi nidos como cruciales para la seguridad 
económica del país (en base a una evaluación de 
expertos). 
2. Para las materias primas seleccionadas poten-
cialmente estratégicas, se aplicaron los criterios 
del valor de consumo promedio de los últimos 
años y la dependencia de las importaciones 
netas. 
Para identifi car los minerales críticos, se adoptó 
la metodología desarrollada para la Unión Europea 
con algunas modifi caciones signifi cativas. En primer 
lugar, a todos los minerales previamente clasifi cados 
como clave y/o estratégicos se les otorgó el estatus 
de alta importancia económica en Polonia. Adicio-
nalmente, el valor del índice de riesgo de oferta (RS), 
por encima del cual los minerales fueron identifi ca-
dos como críticos, se redujo levemente en relación 
al adoptado para la Unión Europea. Sobre la base 
Figura 11. Metodología de evaluación de minerales estratégicos en Colombia (2019)
14 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
del análisis realizado, se propusieron tres listas que 
comprenden 42 minerales clave, 24 estratégicos y 
17 críticos, indispensables para el desarrollo de la 
economía polaca.
Zhang et al. (2018) evaluaron que, con la globa-
lización económica, la brecha entre oferta y demanda 
de minerales de China se está volviendo cada vez 
más aguda y el grado de dependencia de las impor-
taciones está aumentando, lo que representa una 
grave amenaza para la seguridad de los recursos del 
país. Desde las perspectivas de sistema y desarrollo 
sustentable, el trabajo de estos autores desarrolla un 
marco conceptual que se compone de cinco dimen-
siones: disponibilidad, accesibilidad, tecnología y 
efi ciencia, sociabilidad y gobernabilidad, y susten-
tabilidad ambiental. Basados en esos parámetros 
construyen una matriz para evaluar la seguridad en 
la provisión minera. Los resultados mostraron que 
los minerales críticos de China se encontraban en 
un nivel de seguridad de bajo a moderado, si bien 
sólo se consideraron en ese trabajo Hierro, Cobre, 
Níquel, Zinc, Plomo y Aluminio.
En un nuevo estudio de la situación de China, 
Yan et al. (2021) consideran que los análisis de cri-
ticidad específi cos para identifi car recursos críticos 
utilizados en algunas regiones, incluidas Europa y 
los Estados Unidos, no están preparados para ser 
aplicados directamente al caso de ese país porque 
la estructura de la industria china es notablemente 
diferente de otras áreas. En el trabajo de Yan et al. 
(2021), se presenta una metodología tridimensional 
que considera la seguridad de la oferta, la economía 
doméstica y el riesgo ambiental, donde se consideran 
específi camente las condiciones industriales chinas 
(Fig. 12). Esto les permitió establecer un listado de 
18 elementos críticos sobre un total de 64 sustancias 
evaluadas, en general elementos raros. Este listado 
comprende: Elementos del Grupo del Platino, Nio-
bio, Cobalto, Níquel, Germanio, Tantalio, Selenio, 
Cesio, Litio, Berilio, Tierras Raras, Vanadio, Es-
candio, Rubidio, Estaño, Tungsteno, Renio y Galio.
LA NORMATIVA SOBRE LOS 
MINERALES ESTRATÉGICOS EN LA 
REPÚBLICA ARGENTINA
El Código de Minería vigente establece que el 
Poder Ejecutivo Nacional clasifi cará las sustancias 
minerales estratégicas, conforme lo establece el 
artículo 354:
“Art. 354. El Poder Ejecutivo Nacional, a pro-
puesta conjunta de los Ministerios de Defensa y de 
Economía y Obras y Servicios Públicos y en coordi-
nación con las autoridades superiores de las Fuerzas 
Armadas, clasifi cará periódicamente las sustancias 
minerales estratégicas, a los fi nes señalados en el 
presente Código”. 
Si bien la Ley 22.259 modifi caba el Código de 
Minería asignando mayores atribuciones en relación 
Figura 12. Criticidad de recursos en el análisis tridimensional propuesto por Yan et al. (2021)
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 15
a los recursos naturales estratégicos, solo quedó en vi-
gor el actual art. 354 del Código de Minería (ex 6 bis).
Por otra parte, el Decreto 703/2018 establece 
los lineamientos y las prioridades estratégicas de 
la política de Defensa en relación a sus recursos 
estratégicos, priorizando el deber de ser preservados 
para garantizar el desarrollo de la Nación y la liber-
tad de sus habitantes; y a los fi nes de garantizar la 
integridad territorial. Hace expresa mención de los 
riesgos actuales en la competencia por recursos estra-
tégicos, resaltando que el resguardo de la soberanía 
sobre los recursos naturales de la Nación confi gura 
una problemática de interés creciente; por lo cual la 
política de Defensa se manifi esta en su obligación 
de fortalecer su capacidad de ejercer una vigilancia 
y control efectivo sobre los espacios geográfi cos con 
reservas de recursos estratégicos.
Finalmente, cabe consignar que la Provincia de 
Jujuy, mediante Decreto Acuerdo 9194-DEyP/2019, 
ratifi có “a las reservas minerales que contengan litio 
como recurso natural estratégico generador del desa-
rrollo socio económico de la Provincia”.
METODOLOGÍA PARA EL RANKING 
DE MINERALES CRÍTICOS Y 
DE IMPORTANCIA ECONÓMICA 
ESTRATÉGICA DE LA REPÚBLICA 
ARGENTINA
La necesidad de establecer un ranking dinámico 
de minerales estratégicos y críticos y de importancia 
económica estratégica para la República Argentina 
llevan a proponer una metodología que se nutre de 
las experiencias desarrolladas por otros países, con-
sidera datos accesibles para el análisis y atiende a 
las particularidades de la dinámica de los mercados 
internacionales así como los requerimientos de la 
industria nacional, a partir de un adecuado cono-
cimiento de los recursos minerales disponibles en 
nuestro país así como el potencial esperable a partir 
de la geología y los modelos de depósitos para los 
diversos commodities. 
Se consideran aspectos tales como la disponi-
bilidad geológica (hay recursos?), la disponibilidad 
técnica (podemos extraerlos y procesarlos?), la 
disponibilidad ambiental y social (podemos pro-
ducirlos de una manera ambiental y socialmente 
responsables y aceptables?), la disponibilidad 
geopolítica (acciones y políticas gubernamentales), 
los aspectos económicos locales (producción, ex-
portación, importación) y el contexto internacional 
(riesgos geopolíticos, de abastecimiento y ambien-
tales de producción).
La matriz de criticidad se basa entonces en pará-
metros que deben ser respondidos para cada materia 
prima mineral, con una puntuación entre 0 y 100 (en 
algunos casos lapuntuación es normalizada a esa es-
cala mediante fórmulas adecuadas), a partir de datos 
cuantitativos disponibles; los índices no cuantifi cables 
se valoran en una escala entre muy bajo, bajo, medio, 
alto y muy alto. A continuación, se describen los di-
versos índices y los criterios de cálculo.
1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL 
RECURSO 
Se consideran factores locales e internacionales. 
1.a. Factores locales:
 Se consideran dos escenarios según haya exis-
tencia o no del recurso (o potencial geológico de 
haberlo) y sea requerido por la industria nacional 
(capacidad de obtención del recurso localmente 
o dependencia de la importación).
 Para el caso de existencia sufi ciente del recurso 
se cuantifi ca:
 i. Índice de participación de la producción del 
recurso en la producción minera nacional (por-
centaje de aporte respecto del PBI minero total, 
normalizado a una escala de 0-100)
 ii. Índice de participación en las exportaciones 
(porcentaje de aporte a las exportaciones mine-
ras, normalizado a una escala de 0-100) 
 iii. Índice de impacto sobre el empleo (porcentaje 
de personal empleado o potencialmente empleado 
respecto del total de empleados del sector minero, 
normalizado a una escala de 0-100)
 iv. Capacidad de generación de cadenas produc-
tivas (índice cualitativo en escala de 0-100)
 Para el caso de inexistencia del recurso o de 
insufi ciencia en su provisión se cuantifi ca:
 i. Índice de impacto en las importaciones para 
abastecer la demanda industrial (porcentaje de 
participación en el total de importaciones de 
materias primas origen mineral, normalizado 
a una escala de 0-100)
 ii. Índice de consumo aparente (considerado 
como Ci = Producción + Importaciones - Ex-
portaciones, normalizado a una escala de 0-100)
1.b. Factores internacionales
 i. Índice de criticidad de aprovisionamiento des-
de la percepción de los países industrializados 
(normalizado a una escala de 0-100)
16 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
2. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO
2.a. Disponibilidad geológica (factores locales)
 i. Potencial geológico local (proporción entre el 
potencial geológico del territorio y los recursos 
identificados, normalizado a una escala de 
0-100)
 ii. Existencia local de recursos y reservas eco-
nómicamente explotables (proporción entre los 
recursos identifi cados y la producción anual 
mundial, normalizado a una escala de 0-100)
 
2.b. Aspectos sociales, geopolíticos y ambienta-
les
 i. Índice de aceptabilidad (Posibilidad de ex-
plotación del recurso de manera socialmente 
aceptadas) (índice cualitativo en escala de 0-100)
 ii. Índice de limitación en la provisión del recurso 
a terceros países (índice cualitativo en escala de 
0-100)
 iii. Índice de Criticidad ambiental (escala de 
0-100)
Dado que los factores 1.b y 2.b.iii son de al-
cance internacional, se siguen las cuantifi caciones 
previamente establecidas en la literatura. El análisis 
se focaliza por lo tanto en los factores económicos 
internos (1.a), geológicos locales (2.a) y aspectos 
sociales y regulatorios locales (2.b.i y 2.b.ii).
A los fi nes del índice 1.b.i se adoptó la escala 
de criticidad porcentual elaborada por Hayes y 
McCullogh (2018) que armoniza un gran número 
de estudios de criticidad y establece una escala a 
partir del número de veces que se consideró cada 
elemento en un estudio y las instancias en las que 
cada uno se identifi có como crítico; los resultados 
obtenidos se sumaron y utilizaron para calcular el 
porcentaje de criticidad. Para los minerales indus-
triales no considerados en el estudio mencionado, 
el índice se completó con los datos de Coulomb et 
al. (2015) (normalizados a una escala de 0 a 100), 
quienes estimaron el riesgo de aprovisionamiento 
a partir de tres índices: la sustituibilidad, la tasa 
de reciclaje y la concentración de la producción, 
tomando como medida de referencia para el riesgo 
que esto conlleva el Índice de Gobernanza Mundial 
del Banco Mundial.
El riesgo de agotamiento o escasez del recurso 
no se considera una fuente de riesgo de oferta, 
ciertamente a corto plazo, siguiendo los criterios 
de Coulomb et al. (2015), quienes destacan que si 
bien la naturaleza no renovable de los minerales es 
una limitación eventual de lo que se puede extraer, 
las reservas son sufi cientes para el análisis de corto 
y mediano plazo y los mecanismos del mercado 
funcionan para aliviar el problema. Las posibles 
interrupciones en la provisión provienen de la com-
binación de factores tales como la concentración de 
la producción y riesgos geopolíticos. 
La escala de criticidad ambiental adopta los 
valores calculados por Graedel et al. (2015), que 
estima los valores a partir de dos conjuntos de datos: 
1. Daño a la salud humana: afectación al clima 
-cambio climático- (CCH), impacto sobre la 
capa de ozono -agotamiento- (ODP), toxicidad 
humana (HT), formación de oxidantes fotoquí-
micos (POF), formación de partículas (PM) y 
producción de radiación ionizante (R).
2. Daño a los ecosistemas: afectación al clima 
-cambio climático- (CCE), generación de drena-
je ácido (TA), eutrofi zación de agua dulce (FE), 
ecotoxicidad terrestre (TET), ecotoxicidad de 
agua dulce (FET), ecotoxicidad marina (MET), 
ocupación de tierras agrícolas (ALO), ocupación 
de tierras urbanas (ULO) y transformación de 
tierras naturales (NLT).
La tabla precedente fue complementada para 
aquellas materias primas minerales no consideradas, 
con los datos de Dehoust et al. (2020), que evalúan 
los riesgos ambientales en la etapa de la producción 
minera, considerando:
1. Condiciones previas que pueden favorecer el 
drenaje ácido
2. Paragénesis con presencia de metales pesados
3. Paragénesis con sustancias radioactivas
4. Tipo de mina
5. Utilización de sustancias auxiliares
6. Riesgos de accidentes naturales (inundaciones, 
terremotos, tormentas, remoción en masa)
7. Estrés hídrico
8. Sitios protegidos
En el presente estudio se consideran de im-
portancia económica estratégica a los minerales 
cuya IE (importancia económica) esté por encima 
de 30 y su disponibilidad estén por encima de 
50, en tanto se clasifi can como críticos aquellos 
cuya IE esté por encima de 30 y su ID (índice de 
disponibilidad) esté por debajo de 50 (Fig. 13). 
Los minerales críticos se clasifi can en aquellos de 
baja-media criticidad (EI entre 30 y 50) y aquello 
de alta criticidad (EI superior 1 50). Se entiende 
que esta clasifi cación es dinámica, ya que la im-
MINERALES Y METALES CRÍTICOS Y ESTRATÉGICOS 17
Figura 13. Cuadro de criticidad de materias primas
portancia económica varía con el requerimiento 
de la industria, la incorporación de nuevas apli-
caciones de algunos minerales y los casos de sus-
titución. Por otra parte, la disponibilidad varía en 
relación con la tasa de explotación de los recursos 
y el hallazgo de nuevos depósitos. Aquellos casos 
identifi cados en los que el ID es superior a 50 pero 
su IE actual es inferior a 30 constituyen un grupo 
de minerales de los que la República Argentina 
cuenta con recursos sufi cientes como para de-
sarrollar su producción de haber condiciones de 
mercado favorables.
18 SERIE CONTRIBUCIONES TÉCNICAS-RECURSOS MINERALES Nº 45
FÓRMULAS 
1.a. Factores locales:
i. Índice de participación de la producción del 
recurso en la producción minera nacional 
 + {LN [(valor de la producción local anual del 
recurso/valor total de la producción local de 
materias primas minerales) * 100] * 8.6} + 40
ii. Índice de participación en las exportaciones 
 + {LN [(valor de la exportación anual del recur-
so/valor total de las exportaciones de materias 
primas minerales) * 100] * 8.6} + 40
iii. Índice de impacto sobre el empleo
 + {LN [(personal empleado o potencialmente 
empleado en la explotación del recurso/total de 
empleados para la producción local de materias 
primas minerales) * 100] * 8.6} + 40
iv. Capacidad de generación de cadenas productivas
índice cualitativo en escala de 0-100
 Para el caso de inexistenciadel recurso o de 
insufi ciencia en su provisión se cuantifi ca:
i. Índice de impacto en las importaciones para 
abastecer la demanda industrial
 + {LN [(valor de las importaciones de materias 
primas de origen mineral/valor total de impor-
taciones de materias primas de origen mineral) 
* 100] * 8.6} + 40
ii. Índice de consumo aparente
 + {LN [(Producción + Importación – Expor-
tación) / (valor total de la producción local de 
materias primas minerales + valor total de las 
importaciones de materias primas de origen mi-
neral – valor total de las exportaciones de materias 
primas minerales) * 100] * 9.1733} + 60
1.b. Factores internacionales
i. Índice de concentración de la oferta del recurso 
- riesgo de aprovisionamiento
 Índice de criticidad de Hayes y McCullogh 
(2018)
2. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO
2.a. Disponibilidad geológica (factores locales)
i. Potencial geológico local
 + [(Potencial geológico del recurso/Recurso 
total) * 20]
 Todo valor superior a 100 se asimila a 100.
ii. Existencia local de recursos y reservas explota-
bles
 + {LN (Recurso total/Producción anual mundial) 
* 6.4872} + 46.6
2.b. Aspectos sociales, geopolíticos y ambienta-
les
i. Posibilidad de explotación del recurso de manera 
socialmente aceptadas
 Índice cualitativo en escala de 0-100
ii. Índice de limitación en la provisión del recurso 
a terceros países
 100 - Porcentaje de retención a las exportaciones 
mineras
iii. Criticidad ambiental
 100 - Índice de criticidad ambiental (EI) de 
Graedel et al. (2015)
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