MEMORIA PLAN 2016-2025 CAPITULO 3

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MUNICIPALIDAD 
PROVINCIAL DE 
AREQUIPA 
 
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CAPÍTULO III 
I. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO 
1. VISIÓN DE AREQUIPA 
 AREQUIPA CIUDAD OASIS, PATRIMONIO CULTURAL DE LA 
HUMANIDAD Y LÍDER DEL DESARROLLO MACROREGIONAL 
SUR. 
 AREQUIPA, CIUDAD SUSTENTABLE QUE OFRECE SERVICIOS 
COMPETITIVOS, CAPACIDADES HUMANAS Y CALIDAD DE 
VIDA, EN ARMONÍA CON SU CAMPIÑA. 
 AREQUIPA, CIUDAD PLANIFICADA Y SEGURA QUE RESPETA 
SU TERRITORIO Y SU INTEGRIDAD ANTE EL RIESGO DE 
DESATRES. 
2. MODELO DE CIUDAD 
La ciudad refleja en su estructura espacial y en su morfología, las distintas 
etapas históricas y la estructura social existente en cada una de ellas, así 
mismo refleja el proceso de uso y ocupación del suelo urbano que 
responde a diferentes variables de asentamiento, conglomeración de 
actividades, y articulación. 
La presencia de un modelo de ciudad da respuesta a las disfunciones que 
la ciudad actual presenta y que aborde los retos de la sociedad actual. Así 
mismo, todo Plan Urbano contiene, explícito o implícito, un modelo de 
ciudad. Es la expresión sintética (literaria o gráfica) de las propuestas y 
aspiraciones que se tienen para un ámbito espacial determinado. El 
modelo de ciudad se apoya en un conjunto de principios rectores y 
generales que deben dar fundamento a los objetivos y a los contenidos de 
Plan de Desarrollo Metropolitano, y que deben orientar el ordenamiento 
urbanístico a promover, las condiciones necesarias, y establecer las normas 
pertinentes para hacer efectivos los principios normativos establecidos 
(Constitución Política del Perú, artículos 54, 194, 195; Ley Orgánica de 
Gobiernos Municipales Título V, Capítulo II, artículo 79; D.S. 004-2011-
VIVIENDA Capítulo III, artículos 6 y 7). 
Para la construcción del Modelo de Ciudad se ha analizado las siguientes 
variables: 
 
2.1. Centralidades y sistema de centralidades. 
Para tal fin se ubicaron los principales equipamientos de comercio, 
salud, educación, recreación y otros usos, catalogándolos a nivel 
local, sectorial, zonal y metropolitano y se determinó su radio de 
influencia según el Manual para la Elaboración de Planes de 
Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda. A ello se suma un 
similar tratamiento de las vías principales. 
 
Este estudio permitió observar el carácter radiocéntrico de la 
ciudad de Arequipa, y aunque aparece una centralidad en el cono 
Norte, actualmente se mantiene aislada. 
 
Así mismo se puede observar la dispersión de equipamientos 
menores en los distritos de Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano 
Melgar, Paucarpata, Sabandía, Characato, Socabaya, Cerro 
Colorado (Pachacutec y Ciudad de Dios, Zamácola) y Cayma 
(partes altas), lo que genera la condición de dependecia de los 
distritos periféricos con el área central, por tanto los corredores 
principales que confluyen hacia el centro de la ciudad se convierten 
en las centralidades lineales que van acumulando mayor 
 
 
 
 
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concentracion de actividades a medida que se acercan al cento de 
la ciudad. 
 
El Sistema de centralidades debe propiciar la concentración de 
actividades y equipamientos nuclearizados en los distritos 
periféricos articulados en forma transversal fomentando la 
aparición de nuevos corredores que eviten la concentracion de 
actividades al centro de la ciudad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
2.2. Ejes de Desarrollo y Sistema Vial 
Para este aspecto, se realizó el estudio del nivel de integración de 
la red vial mediante su geometría y disposición topológica. Este 
análisis permitió entender la integración y preferencia de las vías 
actuales y modelar el comportamiento de vías propuestas. El 
análisis se ha hecho a nivel local y considera tanto las vías 
actuales como aquellas propuestas por GR Arquitectos Perú, 
dando como resultado las vías con mayor integración (vías en 
color rojo) y las vías con menor integración (vías en color azul). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MAPA: Análisis de Red Vial Arequipa Urbana 2015. 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
Elaboración: IMPLA 2015 
MAPA: Análisis de Centralidades Arequipa Urbana 2015. 
 
 
 
 
 
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En el estudio se aprecia que: 
 El estudio elaborado por GR-Arquitectos Perú no concluye en una 
propuesta adecuada de integración de las diferentes unidades 
urbanas de la ciudad, distinguiéndose una baja conectividad entre 
la Unidad Norte, Unidad Centro y Unidad Sur, así como la débil 
conectividad entre las Unidades Este, Centro, Oeste. 
 La vía más integrada es la Ejército-Aviación, con otras de 
importancia como la Mariscal Castilla, y la vía 54 en el Cono 
Norte. 
 En segundo término, aparecen vías como la de Evitamiento, 
parcialmente la Variante de Uchumayo, y vías de influencia 
sectorial. 
 Así mismo no se aprecia el desarrollo de los ejes propuestos por el 
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015. 
 
2.3. Transectos en la planificación Urbana-Rural. 
Uno de los principios de la planificación basada en los Transectos es que 
ciertas formas y elementos pertenecen en ciertos ambientes. Por ejemplo, 
un edificio de departamentos pertenece en un entorno más urbano, una 
granja en un entorno más rural, algunos tipos de vías son de carácter 
urbano, y otras son rurales, etc. 
El transecto es evidente en dos sentidos: Zonas y Comunidades. En la 
primera, se caracterizan principalmente los lugares en el transecto y en la 
segunda es la evolución a lo largo de los transectos con el tiempo. 
Como lugares, las seis Zonas o seis Transectos muestran características 
identificables, sobre la base de patrones urbanos. También aumentan en 
complejidad, la densidad y la intensidad durante un período de años, hasta 
que se alcanza una "condición clímax". Este es un proceso análogo a la 
sucesión en los entornos naturales de crecimiento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El análisis realizado en SIG, ha permitido espacializar esta zonificación 
obteniendo como resultado la identificación de los siguientes Transectos en 
la ciudad de Arequipa: 
 T1- Las Zonas Naturales conformadas por la cadena de volcanes y 
montañas que circundan la ciudad de Arequipa 
 T2- Las Zonas Rurales conformadas por las áreas productivas 
agrícolas del Cural, Tiabaya, Hunter y Characato principalmente. 
 T3- Las Zonas Sub Urbanas conformadas por las áreas Agrícolas 
próximas al borde Urbano en los Distritos de Cerro Colorado, 
Cayma, Arequipa, Yanahuara, José Luis Bustamante y Rivero, 
Paucarpata, Sachaca, Hunter, Tiabaya, Socabaya y Sabandía. 
 T4- Las Zonas Urbanas Generales próximas al borde de áreas 
Agrícolas en los distritos mencionados en la Zona Anterior, Cabe 
resaltar que en esta zona se ubican los Pueblos Tradicionales de los 
distritos de Sachaca, Tiabaya, Paucarpata, Sabandía, Characato, 
Cayma. 
 T5- Las Zonas Urbanas Consolidadas de los Distritos de Cerro 
Colorado, Cayma, Yanahuara, Arequipa, Jose Luis Bustamante y 
Rivero, Paucarpata, Socabaya, Hunter, Sachaca, etc. 
ZONA 
NATURA
L 
ZONA 
RURAL 
ZONA 
SUB 
URBANA 
ZONA 
URBANA 
GENERA
ZONA 
URBANA 
CENTRA
ZONA 
URBANA 
INTERMED
SECTOR 
DISTRIT
AL 
Fuente: Andrés Duany 
 
 
 
 
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 T6- Zonas urbanas con grado de consolidación específica y de 
características urbanas en los distritos de Cerro Colorado, 
Arequipa, Alto Selva Alegre, Miraflores y Paucarpata. 
 SD- Zonas Urbanas con características de procesos de 
consolidación primario o grados de ocupación incipientes tal es el 
caso de las partes altas de los distritos de Cerro Colorado, Cayma, 
Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata. 
 
 
2.4. Modelo de la Ciudad de Arequipa 
 
La construcción del Modelo de la ciudad, respondea la espacialización de 
la estructuctura urbana y de los componentes urbanos clave para el 
desarrollo futuro de la ciudad. De los análisis explicados anteriormente se 
desprende una serie de respuestas que encaminan la construcción del 
modelo. 
Por otro lado la inclusión de las políticas de gestión urbana en el modelo 
urbano, permitirá clasificar los diferentes componentes del modelo con la 
finalidad de generar una imagen objetivo espacial que tendrá como 
finalidad alcanzar los objetivos plasmados en la visión del plan y 
minimizar los conflictos urbanos presentes y encaminar los proyectos 
prioritarios futuros de Arequipa. (ver gráfico en la Pagina Siguiente) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
MAPA: Análisis de Transectos Arequipa 2015. 
 
 
 
 
 
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3. POLÍTICAS 
 
Las políticas propuestas en el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 
2016 - 2025, posibilitarán la adecuada gestión del mismo basado en el 
principio de la implementación de los mecanismos adecuados para la 
ejecución de proyectos físicos, prioritarios desarrollados en el plan de 
inversiones con miras al cumplimiento de la Visión de Desarrollo de la 
ciudad. 
 
Las políticas de gestión urbana son las guías generales para la 
implementación del Plan de Desarrollo Metropolitano y para la elaboración 
y desarrollo de los Planes Urbanos Distritales de los distritos del ámbito 
metropolitano. 
 
El presente listado de políticas es el resultado de la priorización de 
conflictos urbanos, la elaboración del Modelo de Ciudad y la incorporación 
de la Visión al Plan de Desarrollo Metropolitano 2016-2025. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
POLÍTICAS DE GESTIÓN URBANA PDM 2016-2025 
PROMOCIÓN DE LA OCUPACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE PREDIOS ABANDONADOS 
EN EL ÁREA METROPOLITANA DE AREQUIPA 
CONSERVACIÓN DE LAS ZONAS AGRICOLAS EN EL ÁREA METROPOLITANA DE 
AREQUPA, SELLANDO EL CRECIMIENTO URBANO SOBRE ÉSTAS 
CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ÁREAS CON VALOR NATURAL 
PARA LA PREVENCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO. 
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION A TRAVÉS DEL 
INCREMENTO DE AREAS VERDES RECREATIVAS. 
RECUPERACIÓN CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL 
DE LA CIUDAD, COMO ASPECTO DETERMINANTE PARA CONSOLIDAR LA 
IDENTIDAD. 
PROMOCIÓN DE LA ARTICULACIÓN URBANA, LA TRANSITABILIDAD Y EL USO DEL 
TRANSPORTE MULTIMODAL SOSTENIBLE 
DESCONCENTRACIÓN DEL ÁREA CENTRAL Y CONSOLIDACIÓN DE NUEVAS 
CENTRALIDADES DISTRITALES 
DEFENDER LA INTEGRIDAD DE LAS POBLACIONES VULNERABLES 
DESINCENTIVANDO LA OCUPACIÓN DE AREAS DE RIESGO 
PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN AREAS PREVISTAS PARA LA OFERTA 
INMOBILIARIA 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
 
 
 
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4. PROPUESTA ESPECÍFICA DE DESARROLLO 
4.1. ZONIFICACIÓN 
El D.S. 004-2011-VIVIENDA en el Capítulo XI, artículo 30, define a la 
Zonificación como el instrumento técnico de gestión urbana que 
contiene el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación 
del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de intervención del Plan 
de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025, en función a los 
objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, 
para localizar actividades con fines sociales y económicos, como 
vivienda, recreación, protección y equipamiento; así como la 
producción industrial, comercio, transportes y comunicaciones. 
 
4.1.1. OBJETO DE LA ZONIFICACIÓN (D.S. 004-2011- 
VIVIENDA art 31): 
 
La zonificación regula el ejercicio del derecho de propiedad predial 
respecto del uso y ocupación que se le puede dar al mismo. Se 
concreta en planos de Zonificación Urbana, Reglamento de 
Zonificación (parámetros urbanísticos y arquitectónicos para cada 
zona); y el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades 
Urbanas. 
Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no 
consideradas en la zonificación. 
 
4.1.2. CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN 
Los criterios de zonificación utilizados son: 
a) Criterios Físico – Ambientales, que tienen en cuenta: la identificación de 
áreas de mayor peligro y las zonas altamente vulnerables; la capacidad de 
soporte de los ecosistemas naturales y agrícolas; los beneficios ambientales 
que aportan los espacios abiertos a las áreas urbanas; el valor ambiental y 
cultural de los espacios; y, los beneficios sociales y económicos en el 
aprovechamiento racional del suelo, de los recursos naturales y de los 
ecosistemas agrícolas y naturales. 
b) Criterios Urbano – Funcionales, entre los que se han considerado: la 
propuesta de zonificación del plan Director de Arequipa Metropolitana 
2002-2015; la disponibilidad y capacidad de infraestructura vial y de 
servicios; la factibilidad física, económica y social para la implementación 
de subcentros de servicios y equipamiento urbano; las densidades actuales 
de ocupación; la traza urbana y el grado de consolidación del espacio 
urbano construido; y, la homogeneidad o heterogeneidad de los usos de 
suelo actuales. 
 
c) Criterios Socioeconómicos – Productivos, que consideran: la cantidad 
de población; la presencia y estado de las actividades productivas; los 
estratos socioeconómicos y la procedencia de la población; y la 
capacidad económica de los habitantes. 
 
Estos criterios fueron analizados utilizando los Sistemas de Información 
Geográfica en la etapa previa del estudio, a partir de cuyos resultados y del 
modelo físico de desarrollo planteado en el concepto de zonificación, se ha 
obtenido la PROPUESTA que busca distribuir equilibradamente en el 
territorio las actividades y usos urbanos, en armonía con el ambiente 
natural y la campiña, para lograr un uso eficiente social y económico del 
suelo urbano. 
 
4.1.3. OBJETIVOS 
La propuesta de zonificación utiliza criterios de sostenibilidad, 
equilibrio e integración a nivel espacial de las actividades urbanas, 
buscando los siguientes objetivos y estrategias: 
 
 
 
 
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a) Proteger el ambiente, conservar las áreas agrícolas y prevenir 
la ocurrencia de desastres naturales, reduciendo las 
condiciones de fragilidad ecológica del área metropolitana. 
 
b) Distribuir equitativamente las actividades en el ámbito urbano 
en base a las capacidades y vocaciones del suelo, buscando 
la optimización del uso de suelo, de los equipamientos y los 
servicios de la ciudad; atendiendo los requerimientos de la 
población actual y proyectada y satisfaciendo las demandas 
de las actividades productivas, dirigidas al crecimiento 
económico y social de Arequipa. 
 
c) Preservar, promocionar y poner en valor el patrimonio 
construido como valor importante dentro del desarrollo 
integral de la ciudad, integrándolo a la dinámica urbana 
metropolitana. 
 
4.2. LOS USOS DEL SUELO 
 
4.2.1. CLASIFICACIÓN DE LAS ZONAS DE USO DEL SUELO (para 
mayor detalle remitirse a la “Reglamentación PDM Arequipa”, 
Título III) 
 
Con fines de regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto 
al uso y ocupación del suelo en el ámbito de intervención del Plan de 
Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016 - 2025, en función a los 
objetivos de desarrollo y a la capacidad de soporte del suelo, la 
Municipalidad Provincial de Arequipa establece una Zonificación Urbana 
como la norma técnica en la que se localizan actividades con fines sociales 
y económicos como vivienda, recreación, protección y equipamiento, 
industria, comercio, transportes y comunicaciones. Esta se aplicará de 
acuerdo al Plano de Zonificación Urbana, al Cuadro de Compatibilidades y 
a lo especificado en el presente Reglamento. 
 
4.2.1.1. Zonificación Residencial (R) 
Son áreas urbanas destinadaspredominantemente al uso de 
vivienda, pudiendo tolerar además otros usos compatibles. Los 
planos de zonificación del PDM consignan: 
 
 Zona de Densidad Baja (RDB): Es el uso identificado con las 
viviendas o residencias tratadas en forma individual que permiten 
la obtención de baja concentración poblacional a través de 
viviendas unifamiliares. 
 Zona de Densidad Media (RDM-1 y RDM-2): Es el uso identificado 
con las viviendas o residencias tratadas individualmente o en 
conjunto que permiten la obtención de una concentración 
poblacional media, a través de unidades de viviendas unifamiliares 
y multifamiliares. 
 Zona de Densidad Alta (RDA 1 y RDA-2): Es el uso identificado con 
las viviendas o residencias tratadas en conjunto que permitan la 
obtención de una alta concentración poblacional. 
 Vivienda Taller (I1R): Es la zona destinada a vivienda compatible 
con Industria elemental. 
 
4.2.1.2. Zonificación Comercial 
Son las áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación 
y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de 
productos y servicios. Los planos de zonificación del PDM 
consignan: 
 
 Zona de Comercio Especializado (CE): Toda actividad comercial-
industrial que no pueda considerarse molesta o peligrosa por sus 
propias características ya sean de volumen. dispositivos de 
seguridad probadamente efectivos, etc. 
 Zona de Comercio Vecinal (CV): Es el tipo de comercio destinado a 
ofrecer bienes de consumo diario especialmente alimentos y 
artículos o servicios de primera necesidad. 
 
 
 
 
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 Zona de Comercio Sectorial (CS): Es el tipo de comercio que se 
dan en la periferia de las Zonas Comerciales Zonales, pero a una 
escala menor en cuanto a volumen de ventas y radio de servicio. 
 Zona de Comercio Zonal (CZ): Es el tipo de comercio que se da en 
forma nucleada (en los puntos de intersecciones de vías 
importantes) o lineal (a lo largo de vías principales). La 
característica fundamental de este tipo de comercio está dada por 
el grado de especialización comercial en función de las áreas a las 
que sirve: áreas residenciales y áreas industriales. 
 Zona de Comercio Industrial (CIn): Es toda actividad comercial 
directamente vinculada con la industria o que requiere servicio 
permanente o frecuente de vehículos pesados de transporte de 
cara y provoque ruidos o vibraciones. Es una actividad de venta de 
equipo industrial y no de reparación. 
 Zona de Comercio Metropolitano (CM): Es el conjunto comercial en 
el que los establecimientos, por su importancia y localización 
responden a las necesidades y los recursos de la población 
metropolitana y su región. Incluye la mayoría de los servicios 
comerciales. 
 El Comercio Local no se señala en los planos de zonificación, pues 
su localización es definida en los procesos de habilitación urbana. 
 
4.2.1.3. Zonificación Industrial 
Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y 
funcionamiento de establecimientos de transformación de productos. Los 
planos de zonificación del PDM consignan: 
 
 Zonas de Industria Elemental (I1): Es la zona destinada para 
establecimientos industriales complementarios o de apoyo a 
industria de mayor escala. Sus características son: 
- Grado tecnológico medio 
- Producción en serie y dirigida al comercio mayorista 
- Capital de operación reducido 
- Tenencia aglomerante en el área urbana 
- No son molestas, ni peligrosas 
 Zonas de Industria Liviana (I2): Zona destinada para 
establecimientos industriales que tienen las características 
siguientes: 
- Orientación al área del mercado local y a la infraestructura 
vial urbana 
- Posee contacto con el área central 
- Venta al por mayor 
- Dimensión económica media 
- No son molestos, ni peligrosos 
 Zonas de Gran Industria (I3): Zonas destinadas para 
establecimientos industriales que tiene las características siguientes: 
- Conforman concentraciones industriales, con utilización de 
gran volumen de materia prima 
- Orientación hacia la infraestructura vial regional 
(carreteras, ferrocarriles) 
- Producción de gran escala 
- Las áreas periféricas satisfacen mejor sus necesidades 
- Las economías externas, su complementariedad y 
relaciones inter-industriales favorecen su concentración 
- Son molestas y/o con cierto grado de peligrosidad 
 Zonas de Gran Industria Pesada (I4): Es la zona destinada para 
establecimientos industriales que producen insumos para las 
industrias de apoyo y de otras industrias. 
Sus características son: 
- Industrias de proceso básico en gran escala 
- De gran dimensión económica 
 
 
 
 
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- Orientadas hacia la infraestructura regional y grandes 
mercados 
- Son molestas y peligrosas (producen ruidos o vibraciones o 
provocan humos, vapores, gases, malos olores, etc. 
también aquellas industrias que usan materiales altamente 
inflamables o detonantes) 
 
4.2.1.4. Servicios Públicos Complementarios 
Son áreas urbanas destinadas a la habilitación y funcionamiento de 
instalaciones destinadas a Educación (E) y Salud (H). 
 
 Para Educación, los planos de zonificación del PDM consignan: 
Educación Básica (E1), Educación Superior Tecnológica (E2), y 
Educación Superior Universitaria (E3). 
 
 Para Salud, los planos de zonificación del PDM consignan: Centro 
de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4) 
 
4.2.1.5. Usos Especiales (OU) 
Son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitación y 
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados 
anteriormente. Se distinguen dos tipos: 
 
 Usos Especiales tipo 1 (OU1), que incluyen las siguientes 
instalaciones: Centros Cívicos; dependencias administrativas del 
Estado; culturales; establecimientos institucionales representativos 
del sector privado, nacional o extranjero; establecimientos 
religiosos, asilos, orfelinatos. 
 
 Usos Especiales tipo 2 (OU2), que incluyen las siguientes 
instalaciones: Terminales terrestres, ferroviarios, aéreos; grandes 
complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos, 
zoológicos; Servicios Públicos como instalaciones de producción y 
almacenamiento de energía eléctrica, gas, telefonía, 
comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas 
servidas; establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas. 
 
4.2.1.6. Zonas de Recreación (ZR) 
Son áreas destinadas fundamentalmente a la realización de actividades 
recreativas activas y/o pasivas, tales como Plazas, Parques, Campos 
Deportivos, Juegos Infantiles y Clubes deportivos. Las áreas agrícolas 
zonificadas como Zonas de Recreación, seguirán manteniendo su condición 
hasta que se viabilice su incorporación como Zona de Recreación mediante 
la evaluación y conformidad de Planificación Integral y/o Plan Específico 
por parte del Instituto Municipal de Planeamiento. 
 
4.2.1.7. Zona de Reglamentación Especial (ZRE) 
Son áreas urbanas y de expansión urbana, con o sin construcción, que 
poseen características particulares de orden físico, ambiental, social o 
económico, que podrán ser desarrolladas urbanísticamente mediante 
Planes Específicos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo 
urbano-ambiental. Los planos de zonificación del PDM consignan: 
 
 Zona de Reglamentación Especial Centro Histórico (ZRE-CH), se 
desarrollará el Plan Específico del Centro Histórico y su Área de 
Amortiguamiento, siendo responsable de ello la Gerencia de 
Centro Histórico y Zona Monumental de la Municipalidad Provincial 
de Arequipa, el mismo que será evaluado por el Instituto Municipal 
de Planeamiento y recibirá la conformidad correspondiente. 
 Zona de Reglamentación Especial de Valor Patrimonial Paisajístico 
(ZRE-PP), zonas ubicadas principalmente en los pueblos 
 
 
 
 
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tradicionales que guardan relación estrecha con su entorno 
circundante, donde se determinan parámetros urbanísticos. 
 Zona de Reglamentación Especial Patrimonio Agrícola (ZRE-PA), 
zonas en las que su valor está definido por la interacción del 
hombre con la naturaleza. Está sujeta al desarrollo de un Plan 
Específico, el mismo que será evaluado por el Instituto Municipal de 
Planeamiento y recibirá la conformidad correspondiente. 
 Zona de Reglamentación Especial Patrimonio Natural (ZRE-PN), 
zonas definidas por valores de carácter natural, en donde se 
desarrollará un Plan Específico, evaluado por el Instituto Municipal 
de Planeamiento del cual recibirá la conformidad correspondiente. 
 Zona de Reglamentación Especial de Recuperación (ZRE-RE), zonas 
que, por su actual estado, deberán ser sujetas a un proceso de 
Renovación Urbana establecida en el Plan Específico 
correspondiente, evaluado por el Instituto Municipal de 
Planeamiento del cual recibirá la conformidad correspondiente. 
 Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos con 
restricciones a su consolidación (ZRE-RI 1), definidas por zonas 
consolidadas por edificación, localizadas en suelos con Riesgos 
Muy Altos. En estas zonas deberán desarrollarse políticas para la 
mitigación de estos riesgos y definiéndose como zonas que 
contienen Usos No Conformes, tal como se establece en el Artículo 
5 del presente Capítulo. 
 Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos de 
paulatina desocupación (ZRE-RI 2), conformada por las áreas 
identificadas como de alto riesgo no mitigable y en donde el grado 
de consolidación es escaso. Se deberán desarrollar políticas para 
su recuperación física y ambiental y tratamiento como espacios 
públicos verdes y de forestación. Cualquier edificación existente 
deberá ser reubicada paulatinamente. 
 Zona de Reglamentación Especial para Desarrollo y/o Renovación 
Urbana (ZRE-RU), zonas que, por su tamaño, ubicación y 
propiedad del Estado, tienen un gran potencial para el desarrollo 
de actividades de carácter metropolitano, en donde se desarrollará 
un Plan Específico, evaluado por el Instituto Municipal de 
Planeamiento del cual recibirá la conformidad correspondiente. 
evaluado por el Instituto Municipal de Planeamiento del cual 
recibirá la conformidad correspondiente. 
 
4.2.1.8. Zona Monumental (ZM) 
Constituyen un tipo específico de ZRE, en donde se localizan bienes 
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. Las 
intervenciones en este tipo de zonas se rigen según lo dispuesto en la Ley 
General del Patrimonio Cultural de la Nación. 
 
4.2.1.9. Zona Patrimonio Arqueológico (ZAQ) 
Son áreas que contienen restos arqueológicos, que han sido delimitados y 
declarados por el Ministerio de Cultura, por tanto, no son urbanizables ni 
edificables. Cualquier intervención en estas áreas deberá contar con la 
aprobación del Ministerio de Cultura. 
 
4.2.1.10. Reserva Paisajista (RP) 
Definida por los espacios aledaños a los cauces ribereños y las áreas 
identificadas con alto valor natural, cultural y patrimonial, incluye la ronda 
hidráulica, el área de manejo y preservación ambiental y las andenerías 
prehispánicas. No es urbanizable ni edificable; solamente se permitirán 
obras de pequeña envergadura (caminerías, estares, servicios básicos y 
similares) que complementen su carácter paisajista, proyectados bajo el 
criterio de planificación integral, previa evaluación y conformidad del 
Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA). 
 
 
 
 
 
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4.2.1.11. Zona Agrícola 
Constituida por áreas destinadas a la agricultura y la ganadería dentro del 
área urbana de la ciudad. 
4.2.1.12. Expansión Agrícola 
Son las áreas identificadas con vocación para la expansión de la frontera 
agrícola y de las actividades agropecuarias y agroindustriales. 
 
4.2.2. PLANO DE ZONIFICACIÓN 
Es el documento gráfico que forma parte del Plan de Desarrollo 
Metropolitano, en el que se muestran los diferentes usos asignados al suelo 
urbano. Su parte escrita, normativa y legal está constituida por el 
Reglamento de Zonificación. (Ver Plano de Zonificación y Reglamentación 
PDM Arequipa Título III) 
5. SISTEMA VIAL 
La propuesta de ordenamiento del PLAN DE DESARROLLO 
METROPOLITANO DE AREQUIPA 2016-2025 incluye el Sistema Vial, el 
cual se ha realizado, fundamentalmente, mediante el señalamiento y 
caracterización de la estructura vial, que, a manera de Red, pretende 
garantizar la articulación y transitabilidad eficiente tanto del área 
metropolitana como de las Unidades Urbanas cuya caracterización de 
homogeneidad referente a condiciones de uso, edificabilidad, densidad y 
alturas entre otras, se integran en un sistema ordenador para el tránsito y 
transporte metropolitano. 
 
Metodológicamente se entiende que las Unidades Urbanas son ámbitos 
privados demandantes de servicios (vialidad, accesibilidad, transporte, 
infraestructuras urbanas, zonas de recreación pública, etc.), mientras que 
las Redes, son los espacios destinados a prestar dichos servicios. 
 
El equilibrio entre las capacidades de las Redes que las sirven y la cantidad 
de uso previsto para las Zonas y su tipo es lo que garantiza un 
funcionamiento eficiente del ámbito, y dentro de las redes en el caso del 
Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 adquieren una 
especial relevancia las relacionadas con la vialidad, la accesibilidad y el 
transporte como elementos básicos en la construcción de un modelo 
metropolitano funcional y ambientalmente sostenible. 
 
Es por ello que la correcta definición de un sistema vial y de transporte 
metropolitano coherentemente integrado es una de las la claves principales 
para la mejora de las condiciones de habitabilidad del área metropolitana 
de Arequipa y para sustentar su previsible desarrollo futuro con garantías 
de éxito. 
 
Además de los aspectos funcionales, la ordenación de los sistemas de 
vialidad y de transporte debe considerar otros aspectos tales como: 
 
• Las potencialidades de desarrollo. 
• La viabilidad real de mejorar y/o ampliar las redes 
• Los valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales. 
 
En el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 adquiere 
una gran importancia el Sistema Vial, el cual responde a los principales 
problemas en el orden de articulación y transitabilidad, que en la 
actualidad presenta el área metropolitana. 
 
De ésta forma el objetivo es el de definir y caracterizar este Sistema, que ha 
de servir a las áreas urbanas consolidadas, a los suelos urbanizables 
previstos, a las nuevas áreas de centralidad propuestas y a las zonas de 
densificación residencial planteadas por el PDM Arequipa. 
 
 
 
 
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Las condiciones del tráfico y de la estructura vial del área metropolitana y 
las dificultades existentes para su transformación, en virtud tanto de la 
organización urbana como del soporte físico en el que se asienta Arequipa, 
hacen imprescindible plantearse como un objetivo prioritario la 
reorganización del tráfico y del transporte de pasajeros metropolitano, 
dando un decidido impulso a la implantación de modos de transporte 
público de pasajeros eficientes frente al uso del vehículo privado y a los 
modos de transporte público actuales. 
 
Todas las propuestas del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 
2016-2025 en materia de vialidad y transporte tienen como criterio 
principal la potenciación del transporte público, previendo en todos los 
nuevos ejes viales plataformas reservadas o carriles específicos para 
transporte público.Complementariamente se favorece mediante diferentes 
actuaciones los modos de transporte no motorizados, sean éstos 
peatonales o en bicicleta, mediante la implantación de red de ciclovías y 
con actuaciones para la mejora de la movilidadpeatonal, especialmente 
en las áreas centrales de mayor actividad. 
 
La iniciativa en marcha para la implantación de un Sistema Integrado de 
Pasajeros se considera como el germen de las actuaciones de 
transformación de la movilidad metropolitana que necesita Arequipa. 
 
Asimismo se considera en las nuevas actuaciones la integración entre los 
diferentes modos de transporte para optimizar los canales viales y fomentar 
el transporte no motorizado, mediante intercambiadores modales en los 
distintos niveles de transporte de pasajeros; el SIT con líneas de autobuses 
alimentadoras, con redes de autobuses provinciales y regionales, con red 
de ciclovías, con línea de cercanías ferroviaria y con el aeropuerto. 
Fuente: Oficina de Transportes del MPA. Estudio PADECO- JICA 2001-2002 
 
 
 
 
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6. EXPANSIÓN URBANA 
En los últimos años Arequipa ha sufrido un proceso de expansión explosiva 
debido a procesos de invasión y especulación. El IMPLA ha calculado que 
más de la cuarta parte del área actual de la ciudad (26%) ha crecido en la 
última década. Este proceso tiene gravísimas consecuencias ambientales, 
sociales y económicas para la ciudad ya que el costo para dotar de 
infraestructura a todas estas áreas es enorme, además de incentivar el 
sprawl o crecimiento indiscriminado, aumentar necesidad y costos de 
transporte urbano, índices de contaminación y fragmentación urbana. A 
ello se le suma una densidad de 101 hab/ha., que es muy baja para una 
ciudad de recursos de suelo limitados como Arequipa. 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
El PDM Arequipa establece una política de expansión urbana moderada ya 
que prioriza la densificación de la ciudad, que adolece de una bajísima 
densidad. Empero, es necesario prever áreas de crecimiento urbano, 
supeditadas a la factibilidad de dotación de servicios. 
El plan limita la expansión sobre zonas de riesgo y sobre áreas por encima 
de la dotación de agua de SEDAPAR, es decir más de 2600 msnm. 
Asimismo, el plan limita la expansión sobre áreas agrícolas, salvo en casos 
de islas rústicas o zonas ubicadas a vías de importancia metropolitana. 
 
6.1. Áreas Incorporadas 
A corto plazo se incluye la asimilación de áreas urbanizadas fuera de los 
límites de expansión estipulados en el PDAM 2002-2015. Las áreas 
urbanizadas ilegalmente sobre áreas agrícolas son incorporadas pero 
serán sujetas a las sanciones respectivas en concordancia con el 
reglamento del presente plan. 
A mediano plazo, al 2020, se propone la expansión en el sector de Río 
Seco en el Cono Norte y en el sector de Umapalca en el Cono Sur. A largo 
plazo, para el 2025 se incluirán áreas aledañas a la carretera Arequipa-La 
Joya en el Cono Norte, un cerro cercano al cuartel Salaverry y Mollebaya 
en el cono sur. 
 
6.2. Islas Rústicas 
En los últimos 10 años la ciudad de Arequipa ha tenido una expansión 
agresiva sobre la campiña de 592 ha. la mayoría de ellas ocupadas de 
forma ilegal. Adicionalmente, por efecto de esta invasión, muchas otras 
áreas agrícolas quedaron inutilizadas o afectadas severamente en su 
productividad. Muchas de estas áreas se encuentran conformando islas 
rústicas, es decir áreas rodeadas por urbanización de un área igual o 
menor a 1.18 ha. tal como lo estipula la ordenanza 667 de la MPA del 20 
de diciembre de 2013. 
 
 
 
 
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Para estos casos se propone la consolidación urbana de estos predios 
agrícolas no productivos, con edificaciones de alta densidad rodeadas de 
áreas verdes, cuyas características se detallan en el acápite de zonificación. 
De igual modo, para sellar el crecimiento urbano sobre áreas agrícolas 
conexas a vías metropolitanas se propone un área de buffer de 50 m en 
torno a la vía. Las edificaciones construidas sobre estos predios agrícolas 
deberán dejar áreas verdes en un porcentaje también establecido en el 
acápite de zonificación. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
MAPA: Expansión Urbana sobre Áreas Agrícolas al 2015 
 
Esquema conceptual de buffer para sellar la 
urbanización en vías metropolitanas junto a áreas 
agrícolas. 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
 
 
 
 
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7. MITIGACIÓN DE RIESGOS 
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016-2025 no 
promueve la expansión urbana sobre áreas de riesgo para defender la 
integridad de poblaciones vulnerables. 
 
Además de los escenarios de riesgos se ha considerado la dotación de 
servicios por parte de la empresa SEDAPAR, que establece 2600 msnm 
como la cota máxima de dotación de servicios y 2800 msnm como la 
cota máxima para ubicación de reservorios. Por tanto no se considera 
posible la expansión urbana por encima de la cota 2800 msnm. 
 
Para tal fin se proponen dos zonas de reglamentación especial: 
 
 Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos con 
restricciones a su consolidación (ZRE-RI 1), definidas por zonas 
consolidadas por edificación, localizadas en suelos con Riesgos 
Muy Altos. En estas zonas deberán desarrollarse políticas para la 
mitigación de estos riesgos y definiéndose como zonas que 
contienen Usos No Conformes, tal como se establece en el ítem 5 
del Título III Capítulo I. 
 Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos de 
paulatina desocupación (ZRE-RI 2), conformada por las áreas 
identificadas como de alto riesgo no mitigable y en donde el grado 
de consolidación es escaso. Se deberán desarrollar políticas para 
su recuperación física y ambiental y tratamiento como espacios 
públicos verdes y de forestación. Cualquier edificación existente 
deberá ser reubicada paulatinamente. 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
MAPA: Expansión Urbana sobre Áreas Agrícolas al 2015 
 
 
 
 
 
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8. SISTEMA DE RECREACIÓN PÚBLICA METROPOLITANA 
 
Arequipa es una ciudad desértica, con una cantidad muy reducida de áreas 
de recreación pública (150 ha.) para una población metropolitana de 1 
millón de habitantes, con aproximadamente un índice de 0.5 m2 de área 
verde recreativa por habitante, muy por debajo de lo recomendado por la 
OMS, es decir 8 m2/hab. 
 
Para cubrir dicho déficit, el PDM Arequipa contempla un programa 
agresivo de forestación, incluyendo un sistema de espacios públicos 
recreativos que sumarán 1350 ha, organizadas en 3 categorías: 
 
Parques urbanos sobre áreas agrícolas amenazadas por urbanización: Se 
proponen 7 parques metropolitanos a fin de frenar la especulación urbana 
sobre estas áreas y de proponer un importante incremento de la población 
forestal al interior de la ciudad. Según se detalla en el reglamento de este 
documento, estas áreas permanecerán como agrícolas hasta que pueda 
ejecutarse su cambio a parques o bosques, especificado para mediano 
plazo en su mayor parte. 
 
Parques urbanos sobre áreas eriazas: Se propone un gran parque 
metropolitano de 400 ha. al sur de la Planta de Tratamiento de Aguas 
Residuales de la Escalerilla en el cono norte se: Este parque se irrigará con 
las aguas tratadas y se convertirá en el principal espacio verde para la 
población del cono norte. 
 
Adicionalmente se propone la forestación de una parte del cerro cercano al 
cuartel Salaverry. 
 
MAPA: Zonas de Reglamentación Especial, donde se especifican las 
Zonas de Reglamentación Especial por riesgo. 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
 
 
 
 
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Áreas forestadas en torrenteras y áreas de riesgo: Utilizando vegetación 
adaptada a climas desérticos se propone la forestación de las torrenteras, 
previa reubicación de poblaciones vulnerables, de manera que durante 
épocas delluvia no se interpongan con el caudal natural del agua y 
durante épocas de estiaje se comporten como espacios de socialización. 
 
 
 
 
 
 
Elaboración: IMPLA 2015 
 
MAPA: Áreas Verdes sobre Campiña Amenazada 
 
 
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9. ÁREAS NATURALES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN 
 
El PDM Arequipa considera la protección de áreas naturales dentro 
del ámbito metropolitano. La campiña se considera patrimonio 
agrícola más no natural, al haber intervenido la mano del hombre. 
 
9.1. Las áreas naturales protegidas son: 
 Parque ecológico Las Rocas en Alto Selva Alegre: con una 
extensión de 220 ha. el parque representa una muestra del 
paisaje arequipeño típico antes de su domesticación en tiempos 
preshispánicos. Es un área protegida al ser especialmente 
sensible a las presiones de urbanización por parte de 
asentamientos aledaños. 
 Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca: el límite del área 
de influencia de esta reserva se ubica al sur del Fundo Cabrerías 
en el distrito de Cayma. 
 Canteras de sillar: localizadas en el sector de Añashuayco, estas 
quebradas gozan de protección por sus características naturales y 
paisajistas y por su relevancia histórica. 
 
9.2. Áreas mixtas protegidas: 
 Cuencas metropolitanas de los ríos Chili, Socabaya y 
Yarabamba: estas cuencas han sido catalogadas como Zonas de 
Reserva Paisajista. Contienen áreas naturales, de patrimonio 
agrícola y cultural y son también espacios protegidos por riesgo 
de inundación. 
 
 
 
 
 
 
MAPA: Sistema de Áreas Verdes Públicas y Áreas Naturales Protegidas 
 
Elaboración: IMPLA 2015