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Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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11 DICIEMBRE 2020 
 
 
 
Autor: Luis Oliva Turbis, Ph.D 
 
 
Informe Técnico 
Evolución de la Pesquería de 
Juliana Tawera elliptica, y sus 
Medidas de Administración en la 
Región de Los Lagos. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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Contenidos 
 
RESUMEN ................................................................................................................................................... 3 
1. Introducción ........................................................................................................................................ 4 
2. Situación de la Pesquería .................................................................................................................... 6 
Aspectos Biológicos ................................................................................................................................ 6 
Reproducción ......................................................................................................................................... 6 
Desembarques periodo 2001 – 2019 ..................................................................................................... 6 
Zonas de Extracción ................................................................................................................................ 8 
Usuarios y Artes de Pesca ...................................................................................................................... 9 
Comercialización .................................................................................................................................. 12 
3. Evolución de la Medidas de Administración ..................................................................................... 13 
Medidas de Administración Pre – Pesca de Investigación ................................................................... 13 
Pescas de Investigación ........................................................................................................................ 15 
Puesta en Marcha de Plan de Manejo ................................................................................................. 18 
4. Evaluación de la implementación de los contenidos del Plan de Manejo ....................................... 27 
5. Conclusiones ..................................................................................................................................... 31 
6. Bibliografía ........................................................................................................................................ 33 
7. Anexos ............................................................................................................................................... 35 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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RESUMEN 
 
El presente informe es parte de las actividades requeridas a Fundación Chinquihue en el marco del 
proyecto “Apoyo Logístico y Asesoría al Plan de Manejo de la Pesquería de Juliana, Región de Los 
Lagos”; CUI – 2019 – 14 - DAP – 11; y realiza un recuento histórico de la pesquería, con sus distintas 
medidas de administración, con el objeto de servir de base a la revisión de contenidos en el Plan de 
Manejo de Juliana. 
 
Juliana cuyo nombre científico es Tawera elliptica (Lamarck 1818; ex Tawera gayi) es de forma oval, 
suborbicular, levemente trígona, un poco inflada, gruesa, equilateral, con el lado anterior más corto que 
el posterior. El umbo es poco sobresaliente y anterior. La superficie externa tiene estrías concéntricas 
gruesas, obtusas, casi regulares, sobresalientes en los extremos. Alcanza una talla máxima de 39 mm de 
longitud en Chile (Carcelles y Williampson, 1951; citado en Jerez, et al., 1999); (Osorio, 2002). 
 
A partir del año 2003 se constiuye en una pesquería de importancia entre los recursos bentónicos del 
país llegando a registrar desembarques por sobre las 9 mil toneladas en el 2010. A partir de esa fecha, 
muestra descensos notorios de desembarques, llegando el 2019 a registrar un 27% de la estadística 
informada el 2010. Es un almeja muy apatecida pricipalmente en el mercado español (86% de los envíos) 
siendo el simil de “Chirla” Chamalea gallina, almeja endémica del mediterráneo y de la península ibérica. 
 
Las medidas de administración tienen 3 periodos importantes: el primero de ellos, se refiere entre 1981 
y el 2002 cuando se realizan algunos estudios biológicos – pesqueros para conocer mejor la especie y 
para sentar la base de una pesquería. Un segundo periodo ocurre en las llamadas pescas de investigación 
entre el 2002 y 2012. Aunque estas, no habían sido ideadas como medidas de manejo cumplieron en la 
práctica como una forma de establecer un sistema de ordenamiento a través de un método participativo 
y fijando cuotas de extracción sobre la base de información científica. 
 
El tercer periodo es desde el 2012 hasta la fecha, ocurre con la entrada en vigor de la actual Ley General 
de Pesca y Acuicultura (LGPA) N° 20.560 que establece Comités de Manejo y Planes de Manejo. Con este 
acto se institucionaliza un modelo de ordenamiento con foco en los participativo y sobre principios de 
sustentabilidad. Tanto el Comité de Manejo y el Plan de Manejo de Juliana por sí solos son hitos 
importantes que se corresponden a las recomendaciones internacionales y científicas de modelos de 
ordenamiento en pesquerías. El funcionamiento del Plan de Manejo está comprobado y bien 
documentado con registro (actas) de sus reuniones regulares y extraordinarias las que al menos desde 
2017, han sido con la regularidad prevista. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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1. Introducción 
 
El presente informe es parte de las actividades requeridas a Fundación Chinquihue en el marco del 
proyecto “Apoyo Logístico y Asesoría al Plan de Manejo de la Pesquería de Juliana, Región de Los 
Lagos”; CUI – 2019 – 14 - DAP – 11. 
 
“Juliana” Tawera elliptica, (Lamarck 1818; ex Tawera gayi) es una pequeña almeja muy cotizada para su 
consumo en Europa siendo un producto reemplazo de la endémica mediterránea “Chirla” Chamalea 
gallina muy apetecida en el mercado ibérico. Aunque su distribución se menciona desde Valparaíso (ie. 
33°S) hasta el Canal Beagle (ie. 54°-55° S) (Soot-Ryen, 1959; Dell, 1964 citado en., Jerez et al., 1999) la 
pesquería se desarrolla casi íntegramente en la región de Los Lagos, específicamente en la zona del mar 
interior de Chiloé e Islas Desertores. 
 
Según estadísticas oficiales del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) la pesquería de “Juliana” se 
establece como tal a partir del año 2000 aunque se menciona su explotación desde los años 80 (Bustos 
et al., 1981 citado en Vega, et al., 2016) pero mezclado con otras variedades de almejas. No obstante, 
el interés comercial comienza en el año 1989 con la empresa American Seafood quien solicita 
autorización a la autoridad pesquera de la época para financiar la ejecución de un proyecto de 
evaluación de biomasa de este recurso, en los principales bancos de la región de Los Lagos, 
contemplando aspectos reproductivos y pesca experimental. La investigación fue realizada por el 
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), siendo por muchos años los primeros y únicos antecedentes 
sobre el recurso a nivel nacional. A partir del año 2007, a medida que se avanza en establecer medidas 
de ordenamiento también ocurre un mayor conocimiento del recurso considerando la acotada 
distribución de los bancos naturales en torno al complejo de islas pertenecientes a la comuna de 
Quinchao y las IslasDesertores. 
 
De acuerdo a la Ley N°20.560, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SUBPESCA) estableció Planes de 
Manejo aplicable a todo o parte de una región o regiones, permitiendo a los usuarios de contribuir en 
la ordenación y administración del recurso. En el caso de la Región de Los Lagos, la pesquería del recurso 
Juliana cuenta con una mesa público-privada, conocido como Comité de Manejo, constituido 
formalmente desde el año 2013 (Res. Ex. N° 36/13) cuyo objetivo es diseñar, implementar y monitorear 
el plan de manejo de Juliana en la zona. De esta forma y a través de talleres financiados con recursos 
estatales, mediante los proyectos denominados “Gestión operativa para la implementación del plan de 
manejo de Juliana Región de los Lagos 2012” y Gestión operativa para la implementación del plan de 
manejo de Juliana región de los Lagos 2013 – 2014”, se desarrolló una propuesta de plan de manejo 
consensuada, la cual fue sometida al proceso de consulta pública que la normativa mandata, proceso 
que concluyó el 27 de diciembre del 2013 (Subpesca, 2013). 
 
El Plan de Manejo de Juliana consolidó el ordenamiento de la pesquería bajo un enfoque participativo 
(Co - Manejo) a través de los Comité de Manejo (CM), favoreciendo la creación de instituciones que 
tienen en perspectiva una explotación sustentable. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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El presente documento pretende realizar un recuento histórico de la pesquería, con sus distintas 
medidas de administración, con el objeto de servir de base a la necesaria revisión de contenidos en el 
Plan de Manejo de Juliana. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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2. Situación de la Pesquería 
 
Aspectos Biológicos 
Tawera elliptica (Lamarck 1818; ex Tawera gayi) pertenece a la familia Veneridae, la más diversa y 
reciente familia de los bivalvos, con aproximadamente 800 especies, con 170 géneros (Mikkelsen, et al., 
2006). Sus miembros incluyen los familiares de todos los bivalvos, tales como la almeja dura Mercenaria 
(“cherrystones”, “quahogs”), las almejas de Pismo, los littlenecks, los butterclams, y las almejas de 
Manila, que forman los componentes claves de las industrias pesqueras de almeja mundial (Mikkelsen 
et al., 2006). Globalmente se distribuyen en ambientes templados a las aguas tropicales, y se adaptan a 
una amplia gama de ambientes (Kondo, 1998 citado en Sanchez, et al., 2009). 
 
La concha de Tawera elliptica, es de forma oval, suborbicular, levemente trígona, un poco inflada, 
gruesa, equilateral, con el lado anterior más corto que el posterior. El umbo es poco sobresaliente y 
anterior. La superficie externa tiene estrías concéntricas gruesas, obtusas, casi regulares, sobresalientes 
en los extremos. Alcanza una talla máxima de 39 mm de longitud en Chile (Carcelles y Williampson, 
1951; citado en Jerez, et al., 1999); (Osorio Ruíz, 2002). 
 
Juliana muestra una edad máxima de 15 años según Lomovasky et al., 2005 citado por Sánchez et al., 
2009; en la bahía de Ushuaia. En tanto, Jerez et al., 1999; observó tallas de 10 mm a 44 mm, encontrando 
individuos de 0 hasta 9 años, siendo más del 90% de los individuos analizados con edades entre 0 y 6 
años. 
 
Reproducción 
Tawera elliptica es una especie dióica. El sexo sólo es reconocible microscópicamente. No presenta 
características externas que permitan diferenciar los sexos. La fecundación es externa y no presenta 
dimorfismo sexual (Lozada et al., 1991 citado en Sánchez et al., 2009). 
 
El recurso tiene un ciclo reproductivo continuo asincrónico o mixto, sin un periodo de reposo gonadal 
(Jerez et al., 1999). El periodo reproductivo es extenso con una actividad gametogénica continua, que 
se expresa con madurez importante en los meses de marzo, julio y octubre, y evacuación de gametos 
principalmente entre abril - mayo, julio - septiembre y noviembre - enero (Jerez et al., 1999). 
 
 
Desembarques periodo 2001 – 2019 
 
Previo al año 2001 no existen estadísticas oficiales de desembarque de Juliana y sólo desde el 2001 y 
hasta el 2002 se señalan desembarques que no sobrepasan las 300 toneladas. A partir del 2003 se 
produce un aumento significativo de los desembarques por sobre 9 veces el valor del 2002 (ver Figura 
1). 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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Durante el año 2010, Tawera elliptica alcanzó el máximo desembarque, el cual fue de 9.608 t, mostrando 
a partir de este momento una clara tendencia a la disminución del desembarque, tal como se constata 
durante el año 2019, cuando alcanzó las 2.600 t lo que representó sólo el 27% de lo registrado el 2010. 
 
 
. 
 
Figura 1. Desembarques de Juliana en el periodo 2001 – 2019. 
Fuente: Elaboración propia a partir de anuarios estadísticos de SERNAPESCA 
 
La región de Los Lagos concentra la totalidad de los desembarques del recurso Juliana, exceptuando el 
año 2007 donde se registraron 60 t extraídas en la región del Biobío. 
 
A nivel mensual, durante el periodo 2010 - 2017, se observó un patrón definido en los desembarques 
del recurso, siendo los meses de septiembre a noviembre donde se concentraron los mayores niveles 
de desembarques. No obstante, en el año 2018 los principales picos de actividad se registraron entre 
octubre y diciembre de ese año, en tanto en el 2019 los principales registros de desembarque estuvieron 
en enero, marzo y octubre (ver Figura 2¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.) (no se tienen 
en este informe las estadísticas de diciembre 2019). 
 
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Figura 2. Desembarques mensuales de Juliana durante el 2018 y 2019. 
Fuente: Informe SERNAPESCA en Reunión CM Juliana, 2019. 
 
 
Zonas de Extracción 
 
Las zonas de extracción han sido definidas en dos subzonas estipuladas en el Plan de Manejo como: 
zona del mar interior de Chiloé y la zona de las Desertores las que comprenden aguas jurisdiccionales 
de las Provincias de Chiloé y Palena, respectivamente; en la Región de Los Lagos, restringidas por 
requerimientos sanitarios de mercado, monitoreo que se realiza a través del Programa de Sanidad de 
Moluscos Bivalvos (PSMB). 
 
En la Figura 3 se muestra la ubicación de los bancos que han sido prospectados en los diferentes estudios 
realizados hasta la fecha, en torno a las zonas de extracción y en donde se distinguen principalmente 
tres sectores: Quemchi, Butachauques y Desertores. No obstante, actualmente las zonas de extracción 
fijadas en el Plan de Manejo de Juliana son las zonas correspondientes al grupo de islas orientales de la 
comuna de Quinchao y el grupo Desertores (recuadro en la Figura 3¡Error! No se encuentra el origen 
de la referencia.). 
 
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2018 2019
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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Figura 3. Ubicación de bancos de Juliana prospectados en las principales áreas de extracción de la 
región de Los Lagos según bibliografía revisada. 
 
Los bancos señalados como parte integral del Plan de Manejo de Juliana corresponden a los siguientes: 
 
Tabla 1. Bancos explotados en el Plan de Manejo de Juliana 
Zona de Ubicación Banco 
Mar interior de Chiloé Isla Alao 
Isla Apiao 
Isla Caguach 
Isla Quenac 
Islas Desertores Bajos NihuelIsla Chuit 
Sector Tirúa en Isla Talcán 
Sector Naranjo en Isla Talcán 
Fuente: Informe Técnico (R. Pesq.) No 236/2013. 
 
Usuarios y Artes de Pesca 
 
El arte de pesca se basa en el buceo semi - autónomo y la unidad extractiva está compuesto por una 
embarcación artesanal, equipada para un máximo de 5 buzos mariscadores, uno o más ayudantes o 
asistentes de buzo y un patrón (Vega et al., 2016). La embarcación tipo en esta pesquería, en promedio 
presenta una eslora entre 9,0 y 15,0 metros, manga entre 2,8 y 4,0 metros, puntal entre 1,0 – 1,8 metros. 
Además, existen embarcaciones de transporte denominadas de “acarreo”, las cuales son utilizadas para 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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el traslado de grandes volúmenes de capturas desde las zonas de extracción hasta los puertos de 
desembarque autorizados. 
 
 
Figura 4. Imágenes de embarcaciones y buzo en la operación de pesca de Juliana en la región de Los 
Lagos. Fuente: Fundación Chinquihue y Suppa, 2018. 
 
Según el censo de la flota realizado el 2018, el número total de buzos que se encuentra vinculado con la 
pesquería recurso Juliana es de 125. Sin embargo, el número de buzos, registrado en la base de datos 
que cuenta con la Juliana inscrita es de 87, (Suppa, 2018). El 65 % de los agentes dedicados a la 
extracción corresponden a buzos de 192 operadores identificados con y sin registro para operar (Suppa, 
2018). 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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Figura 5. Categoría por arte de pesca vinculado al recurso Juliana. 
Fuente: Censo de la flota Julianera (Suppa, 2018). 
 
Para la extracción del recurso, el buzo mediante “manoteo” remueve los ejemplares enterrados en el 
sustrato depositándolo en un “chinguillo” con una abertura de malla suficiente, que permite la retención 
de tallas sobre los 25 mm (tamaño mínimo modificada de 27 mm a 25 mm en Res. Ex. N°1825 de 2014, 
SUBPESCA, 2014) (Figura 6). 
 
 
Figura 6. Imágenes del proceso de extracción de Juliana. Fuente: Vega et al., 2016, Fundación 
Chinquihue y Suppa, 2018. 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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El proceso de extracción del recurso experimenta una variación en dos fases: en la primera, algunos 
extractores optan por capturar el recurso llenando chinguillos largos (como los utilizados en la pesquería 
de la macha) y de mayor capacidad, que luego, en la segunda etapa, son trasvasijados en el mismo fondo 
marino a otros chinguillos más cortos y resistentes entre 150 y 200 kilogramos de capacidad, 
aproximadamente. Posteriormente, estos chinguillos son levantados a la embarcación mediante 
“cámaras de neumáticos de camión” infladas con aire; a bordo, es separada la fauna acompañante, 
generalmente almejas (Venus) y nuevamente enmalladas la captura, para su transporte y entrega, en 
sacos de 35 kilogramos, acción que puede ser realizada en la lancha de acarreo o en el muelle de entrega 
(Vega et al., 2016, Suppa, 2018). 
 
El número de embarcaciones dedicadas a la extracción de recurso alcanzó las 75 entre el 2012 y 2018 
según datos del censo de la flota (Suppa, 2018). Se informa también, que existen 21 armadores que 
además son buzos, algunos con dos embarcaciones y 18 embarcaciones que no tienen la especie inscrita. 
 
En cuanto a los puntos de desembarque, SERNAPESCA informa que entre el periodo 2010 y 2014, el 94% 
de Juliana se desembarcó en las caletas de Chaulín, Dalcahue y Quemchi, siendo Chaulín el principal 
punto de desembarque con el 61% de la actividad (Vega et al., 2016). 
 
 
Comercialización 
 
Durante el periodo 2010 - 2014, hubo alrededor de 12 agentes compradores correspondientes a 4 
intermediarios, 7 representantes de plantas de proceso y un número no definido de personas naturales; 
siendo la cantidad de agentes representantes de las plantas de proceso el grupo que presentó una 
mayor variación durante el periodo de tiempo (Vega et al., 2016). 
 
Respecto a la compra de recursos, el 76% fueron adquiridos por agentes intermediarios, de los cuales 
dos concentraron alrededor del 68% de los volúmenes totales. El desembarque lo realizan en un 22 %, 
lanchas extractoras directamente y el 78% restante lo realizan las lanchas transportadoras. El destino 
del producto son las 5 empresas principales que forman parte del acuerdo PSMB asociativo (Blueshell 
S.A. Inmuebles Cataluña, Pesbasa, Surcorp S.A. y Granja Marina Chauquear) y una empresa 
comercializadora (informe SERNAPESCA citado en (SUBPESCA, 2019). 
 
Durante los años 2004 - 2014, las exportaciones del recurso Juliana se realizaron principalmente bajo 
las líneas de congelado (95%) y conservas (5%), destinados a un total de 30 países. En el caso de la línea 
congelado sus principales mercados correspondieron a España (83%), Italia (8%), Argentina (4%) y 
Portugal (4%); mientras que en caso de la línea conserva fueron España (95%) y Estados Unidos (5%) 
(Vega et al., 2016). En el 2019 se señalan por parte de SERNAPESCA 3 mercados importantes: España 
(86%), Argentina (11%) y Costa Rica (3%). 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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3. Evolución de la Medidas de Administración 
 
Tal como se señalaba en la sección anterior, desde el año 2003, la pesquería de Juliana toma relevancia 
a nivel regional y nacional reflejado en un incremento significativo de sus desembarques en un muy 
breve plazo. Esto conllevó a tomar medidas de manejo para evitar un colapso en sus bancos naturales y 
para mantener sustentable la pesquería. En una primera fase se instalaron las pescas de investigación 
como medio para establecer cuotas de captura y control del esfuerzo pesquero. Este periodo se dio 
principalmente entre el año 2003 al 2012. A partir de esta última fecha entra a regir la nueva LGPA, ley 
20.657 que establece Planes de Manejo para el ordenamiento de pesquería de tipo bentónica a través 
de organismos participativos de manejo conocidos como Comité de Manejo. 
 
 
 
 
 
Figura 7. Evolución de las medidas de administración del recurso Juliana 
 
 
Medidas de Administración Pre – Pesca de Investigación 
 
Antes del 2001, Juliana no contaba con una pesquería reconocida oficialmente, ya que no existía un 
interés comercial claramente definido, y esto mismo debido en parte, a que estaba sometido a la 
legislación vigente para almejas que establecía una talla mínima de longitud valvar igual a 55 mm, siendo 
ejemplares de esta especie muy inferiores a esa talla (Jerez et al., 1999). 
 
Captura dentro 
"Almejas"
Pescas de 
Investigación
Planes de Manejo
1981 – 2000 
Sin diferenciación respecto 
de otras almejas 
No existen estadísticas 
oficiales 
 
 2002 - 2012 
Se realizan Pescas de 
Investigación 
CEPSA, CEDIPAC, F. 
Chinquihue 
 
2012 – 2020 
Formación Comité de 
Manejo 
Establecimiento Planes de 
Manejo 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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En este periodo sólo existen algunos estudios de investigación que tenían como objetivo recoger más 
información de aspectos biológicos y evaluar el potencial de Juliana para convertirse en una pesquería. 
 
En 1981 se señalaba que Tawera elliptica se encontraba presente en la comunidad de fondos blandos 
de la bahía de Ancud y áreas adyacentes, en un porcentaje cercano al 0,8% entre ocho especies de 
bivalvos presentes en la zona (Bustos et al., 1981 citado en Jerez, et al., 1999). 
 
Posteriormente, en 1989; a petición de la empresa American Seafood, la autoridad pesquera de la época 
autorizó la ejecución de un proyecto de evaluación de la biomasa de Juliana en los principales bancos 
de la región de LosLagos, estudio de aspectos reproductivos y pesca experimental (Resolución N° 1827 
del 24/11/89 citado en Jerez et al., 1999). Esta investigación fue realizada por el Instituto de Fomento 
de Pesquero (IFOP), constituyendo los resultados de la investigación los únicos antecedentes que 
existieron por alrededor de una década hasta 1999. 
 
El estudio mencionado de Jerez et al., 1999 corresponde al informe final del proyecto “Estudio biológico 
pesquero de los recursos Tawera y Culengue en la Xa. Región”, ejecutado por IFOP y financiado por el 
Fondo de Investigación Pesquera. Según los autores, la gran cantidad de información biológico – 
pesquera que pudo levantarse permitió en el caso de Tawera; disponer de estimaciones de crecimiento, 
talla de primera madurez, proceso de reclutamiento, estimaciones de tasas de mortalidad natural y de 
talla crítica que hasta esa fecha no estaban disponibles. 
 
Tabla 2. Estudios y resoluciones en relación con Juliana durante 1981 – 1999. 
Proyecto/Resolución Año Título Autor 
Principal 
Institución 
Estudio biológico - 
pesquero 
1981 Estudio biológico – 
pesquero del recurso 
almeja en la Bahía de 
Ancud. 
Bustos, E. CORFO – IFOP 
Res. N° 1827 1989 Autorización de estudio 
sobre recurso Tawera gayi 
-- SUBPESCA 
Estudio Tawera elliptica 1991 Estudio sobre el recurso 
Tawera gayi en la X 
Región. 
Lozada, E. IFOP 
FIP 97-29 1999 Estudio biológico recursos 
Tawera (Tawera gayi) y 
Culengue (Gari solida) en 
la X región. 
Jerez, G. IFOP 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
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Pescas de Investigación 
Las pescas de investigación surgieron en su momento como disposición para entregar medidas de 
ordenamiento pesquero que la anterior LGPA probablemente no estaba entregando. Presionado por 
distintos actores de interés que rodeaban algunas pesquerías emblemáticas, SUBPESCA decidió que este 
tipo de pesca sirviera como una medida de manejo para entregar autorizaciones de cuotas pesqueras 
en forma paralela a las establecidas en la ley de pesca y en varios casos en abierta contradicción con las 
mismas (Bustos González, 2011). 
 
Una pesca de Investigación, según lo define la Ley General de Pesca y Acuicultura corresponde a una 
"actividad pesquera extractiva que tiene por objeto la realización de los siguientes tipos de pesca sin 
fines comerciales": 
 
• Pesca exploratoria: uso de equipos de detección y artes o aparejos de pesca para determinar la 
existencia de recursos pesqueros presentes en un área y obtener estimaciones cualitativas o 
cuantitativas. 
• Pesca de prospección: uso de equipos de detección y artes o aparejos de pesca, especialmente 
diseñados para capturar cierto tipo de especie, con el objeto de determinar su cantidad y su 
distribución espacial en un área determinada. 
• Pesca experimental: uso de artes o aparejos y sistemas de pesca para determinar las propiedades 
de éstos y sus efectos en la especie o especies objetivo de la captura, como así también cuando 
corresponda, evaluar el impacto sobre otras especies asociadas y sobre el hábitat mismo 
(www.subpesca.cl). 
 
Es evidente que el espíritu de la ley no se cumplía y lamentablemente las pescas de investigación 
arrastraron al desprestigio a la actividad científica pesquera en que se produjo la paradoja que Chile se 
transformó en el país con mayor investigación en el mundo, pero al mismo tiempo en uno de los que 
enfrentaba la mayor cantidad de denuncias de distintas ONG por la sobreexplotación, la falta de 
implementación de un enfoque ecosistémico en las políticas y administración pesquera, y la carencia 
del principio precautorio en la toma de decisiones, entre otros, como resultado de la falta de 
investigación con rigor científico (Bustos, 2011). 
 
Con todas sus críticas siendo muy válidas, la pesca de investigación de Juliana, al parecer permitió 
generar un ordenamiento de la pesquería con la fijación de cuotas de captura que fue satisfactorio para 
los actores de mayor vinculación en la actividad y con algún nivel de rigurosidad científica. Esto al menos 
entre el 2007 y el 2012, ya que anterior a esa fecha fue muy cuestionado el manejo técnico de la pesca 
de investigación de Juliana, que no avalaba la sustentabilidad de los bancos. 
 
Entre los años 2002 al 2004, el Centro de Estudios y Desarrollo Pesquero Sur Austral Ltda. (CEPSA LTDA.) 
ejecutó pescas de investigación (Resoluciones Nº 1835/ 2002 - Nº 10213/2003 – Nº 1928/2004 citado 
en Sánchez et al., 2009), las que tenían como objetivo aplicar una estrategia de explotación y manejo 
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Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
2 
 
para el recurso Juliana en la zona del canal Desertores e isla Butachauques. La asignación de cuota varió 
entre 4.000 y 4.200 t, se registraron para su operación 219 embarcaciones inscritas y 365 personas 
(entre armadores, buzos y asistentes). La CPU promedio fue de 179,26 kg/horas-buceo, registrando una 
longitud promedio de 31,05 mm, obteniendo una longitud máxima de 43 mm en el Banco Piedra Calto 
en el año 2005 (Sánchez et al., 2009). 
 
Posteriormente, se entregaron pescas de investigación a la Corporación para la Educación, Desarrollo y 
Capacitación de la Pesca Artesanal de Chile (CEDIPAC Ltda.) autorizada mediante Resolución Exenta Nº 
47 del 11 de enero de 2007 (Subpesca, 2007). Esta se desarrolló en el banco de Punta Tique en la comuna 
de Calbuco, región de Los Lagos, entre mayo del 2007 y enero del 2008 y gestada por el STI de 
Pescadores Artesanales, Buzos y Asistentes de Buzos Mariscadores “La Bahía de San Antonio”, donde 
participaron 10 embarcaciones y 40 buzos. Los resultados, determinaron una biomasa aproximada de 
5.250 t del banco (Sánchez et al., 2009). 
 
A partir del año 2007, Fundación Chinquihue inicia la ejecución de la pesca de investigación de Juliana 
(Tawera elliptica), mediante Resolución Nº 1453 (Sánchez et al., 2009), con una duración de 12 meses y 
una cuota 7.000 toneladas, en la zona de las Islas del Grupo Desertores. Luego se otorgó una nueva 
pesca de investigación mediante Resolución N °1.322 del 2008 (Subpesca, 2008c), con una duración de 
12 meses y cuota de 5.000 t, con un máximo de 1.000 toneladas mensuales, para operar en el mar 
interior de Chiloé. 
 
En lo medular de la Resolución Ex. N° 1.322 de la Subsecretaría de Pesca, se centró en los siguientes 
puntos: 
 
• Ubica la Pesca de Investigación en el mar interior de Chiloé. 
• Fija un periodo de 12 meses de operación. 
• Posibilita evaluar nuevos bancos en el área. 
• Autoriza abrir registros para buzos, embarcaciones extractoras y embarcaciones de “acarreo”. 
• Autoriza abrir registros para plantas de transformación. 
• Limita la extracción a 5.000 toneladas durante su vigencia. 
• Fija condiciones operacionales para todos los participantes. 
 
Esta resolución fue modificada por la Resolución Ex. N° 1.757 del 9 de julio de 2008 (Subpesca, 2008a), 
de la Subsecretaría de Pesca. Esta modificación permitió al ejecutor, incorporar nuevas plantas de 
transformación al proceso, mediante la realización de una nueva convocatoria. Esto a raíz de que hubo 
empresas que no pudieron participar del proceso original por causas atendibles, según la autoridad 
pesquera de la época. 
 
 La resolución del 11 de enero de 2008 señala define aspectos del arte de pesca, las características de 
las embarcaciones operadoras y de acarreo y la posibilidad de acumular fracción no desembarcada por 
baja talla (Subpesca, 2008b). 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
2 
 
El 18 de mayo de 2009, mediante Resolución Ex. N° 1.753 (Subpesca, 2009b) se modifica nuevamente 
la resolución de origen. El sentido y alcance de la modificación dice relacióncon el aumento de cuota 
hasta las 9.500 toneladas y fija la amplitud de la vigencia de la resolución, hasta el 31 de mayo de 2010. 
Esta amplitud, es el resultado de la presentación del estado de situación de nuevos bancos evaluados 
en el área de trabajo de la pesca de investigación. 
 
La Resolución Ex. N° 2.189 del 22 de junio de 2009 (Sánchez et al., 2009), de la Subsecretaría de Pesca, 
modifica la resolución original en el sentido de acotar los puertos de desembarque del recurso, a 
Dalcahue y Quemchi. En la etapa anterior de investigación identificaba a Quemchi como puerto único 
de desembarque y que la siguiente etapa, amparada en la Resolución N° 1.322, había dejado sin 
especificar este punto. 
 
El mismo día 22 de junio, se emite otra resolución modificatoria de la original, correspondiendo a la 
Resolución Ex. N° 2.194, (Subpesca, 2009c) la cual permite una nueva apertura de registros en todas sus 
categorías. Esta apertura tiene como resultado la confección del listado final de participantes. 
 
En octubre 20, de 2009, se emite la Resolución Ex. N° 3.526 (Subpesca, 2009a), la cual incorpora como 
modificación, el aumento de cuota global, dejando un volumen total de 16.000 toneladas. Esta 
resolución recoge los resultados del seguimiento de los bancos tradicionales ubicados en el grupo de 
Islas Desertores. 
 
Al finalizar el proceso 2010 - 2011 (04 de agosto de 2011), por dictamen de la Contraloría General de la 
República se suprimen las pescas de investigación con fines de ordenamiento pesquero, por lo que, para 
no perder la continuidad de la información del estado de los bancos, se solicitó una pesca de 
investigación con fines de prospección de los bancos de la agrupación Chiloé Interior, solicitud que fue 
aprobada por la autoridad pesquera mediante Resolución Exenta Nº 2.145 del 10 de agosto de 2011 
(Sánchez et al., 2009). En esta última investigación se entrega una evaluación directa en modalidad de 
seguimiento, para los bancos de Chiloé Interior (Caguache, Isla Quenac, Apiao Sur, Apiao Norte y Alao) 
y se proponen criterios de explotación sustentable para el recurso en el área de estudio. 
 
 
Tabla 3. Registro de pescas de investigación de Juliana y sus zonas de operación. 
Resolución SUBPESCA Zona de Operación 
Res. 1827/1989 Estero Tubilden – Quemchi 
Punta Chohen 
Quintergen 
FIP 1999/27 Quemchi 
Res. 1835/2002 Canal Desertores 
Res. 10213/2003 Islas Butachauques 
Res. 1928/2004 Islas Butachauques 
Res. 47/2007 Punta Tique, Calbuco 
Res. 1453/2007 Islas Grupo Desertores 
Res. 1322/2008 Islas Grupo Desertores 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
2 
 
Res. 2194/2009 Mar Interior de Chiloé 
Res. 2145/2011 Mar interior de Chiloé 
Res. 3377/2011 Islas Grupo Desertores 
Res. 840/2012 Mar Interior de Chiloé 
 
Fuente: (Sanchez, et al., 2009); (Subpesca, 2009c, 2012); 
 
Las pescas de investigación ejecutadas por la Fundación Chinquihue entre el 2007 y hasta el año 2011, 
lograron establecer un importante base de datos poblacionales de los principales bancos que se 
encuentran sometidos a extracción y que sustentan esta pesquería regional. Esta información biológica, 
se complementó con los datos biológicos pesqueros de las faenas extractivas, procesamiento y 
exportación del recurso, que posibilitaron dar continuidad al trabajo de prospección del estado de 
situación del activo biológico y poder proponer un diseño de seguimiento y control de las actividades 
extractivas del recurso, con miras a concretar un Plan de Manejo. En esta misma línea, la Subsecretaría 
de Pesca mediante Resolución Exenta Nº 730 del 19 de marzo de 2013 aprobó el financiamiento del 
proyecto denominado “Proyecto de Evaluación directa del recurso Juliana Tawera gayi en el mar interior 
de Chiloé e Islas Desertores, Región de Los Lagos”, bajo el código N° 2013-5-DAP-1; ejecutado por 
Fundación Chinquihue. 
 
Siguiendo lo exigido por la nueva LGPA la pesquería de Juliana establece formalmente su Comité de 
Manejo, desde el año 2013 (Res. Ex. N°36/2013) como la instancia para el diseño, implementación y 
monitoreo del plan de manejo para el recurso en la zona. De esta forma, y a través de talleres financiados 
con recursos estatales, mediante los proyectos denominados “Gestión operativa para la 
implementación del plan de manejo de Juliana región de Los Lagos 2012” y “Gestión operativa para la 
implementación del plan de manejo de Juliana región de Los Lagos 2013 - 2014”, se desarrolló una 
propuesta de plan de manejo participativo, el cual fue sometido a proceso de consulta pública. 
 
Finalmente, este proceso culminó con la instauración del plan de manejo oficializado en la Res. Ex. N° 
3.771 de la SUBPESCA en diciembre de 2013, (SUBPESCA, 2013b). 
 
Puesta en Marcha de Plan de Manejo 
 
Desde el 2011 hasta la fecha se han emitido 52 documentos oficiales entre resoluciones y decretos 
supremos respecto a la instalación y operación de los Comité de Manejo y Plan de Manejo de Juliana 
(ver .
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
1 
 
Tabla 4). Los hitos más importantes desde el punto de vista normativo son el establecimiento formal del 
Comité de Manejo de Juliana con Res. Ex. N° 36 del 2013 en donde se designan sus integrantes y la 
resolución que aprueba su Plan de Manejo con la Res. Ex. N° 3771 del 2013.
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
2 
 
Tabla 4. Resoluciones y sus contenidos referidos a Juliana desde el 2011 hasta la fecha. 
Año Título 
2020 Dec. Ex. Folio 202000110 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2020-2021. (Publicado en Página Web 03-12-2020) 
2020 
Res. Ex. N° 2425-2020 Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 02-07-2020) (F.D.O. 17-11-
2020) 
2020 
Res. Ex. N° 1453-2020 Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 02-07-2020) (F.D.O. 09-07-
2020) 
2019 
Dec. Ex. Nº 274-2019 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2019-2020. (Publicado en Página Web 02-12-2019) (F.D.O. 06-12-
2019) 
2019 
Res. Ex. N° 2747-2019 Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 05-08-2019) (F.D.O. 12-08-
2019) 
2019 Res. Afecta N° 02-2019 Designa Funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura en Comités de Manejo que Indica. 
2019 Res. Ex. N° 07-2019 Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 07-01-2019) 
2018 
Dec. Ex. Nº 467-2018 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2018-2019. (Publicado en Página Web 23-11-2018) (F.D.O. 23-11-
2018) 
2018 
Res. Ex. N° 2731-2018 Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 03-08-2018) (F.D.O. 10-08-
2018) 
2018 Res. Ex N° 2234-2018 Evaluación directa del recurso Juliana en el mar interior de Chiloé, Región de Los Lagos, año 2018. 
2018 
Res. Ex. N° 1049-2017 Oficializa Designación de Miembro Suplentes del Sector Pesquero Artesanal del Comité de Manejo de la Pesquería del Recurso Juliana, 
de la Región de Los Lagos. (F.D.0. 28-03-2018) 
2017 Res. Ex. N° 4343-2017 Actualiza y Modifica Res. Ex. N° 3115-2013 Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales. (Publicado en Página Web 21-12-2017) 
2017 Res. Ex. N° 4234-2017 Modifica Res. Ex. N° 1382-2017 Informe de Cómputos. (Publicado en Página Web 14-12-2017) 
2017 
Dec. Ex. Nº 698-2017 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2017-2018. (Publicado en Página Web 20-11-2017) (F.D.O. 22-11-
2017) 
2017 
Res. Ex. N° 2843-2017 Abre Periodo Extraordinario de Nominación para Designación de Miembro Comitéde Manejo Pesquería Recurso Juliana, X Región. 
(F.D.O. 20-09-2017) 
2017 
Res. Ex. N° 2283-2017 Modifica Res. Ex. N° 2587-2015 Designa funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, como Integrantes de Los Comités de 
Manejo de Pesquería del recurso Juliana y Pulpo del sur, X Región. (Publicado en Página Web 13-07-2017) 
2017 
Res. Ex. N° 1838-2017 Modifica Res. Ex. 3115-2013 Que Estableció Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 
50 A, de la Ley General de Pesca y Acuicultura. (Publicado en Página Web 05-06-2017) (F.D.O. 10-06-2017) 
2017 
Res. Ex. N° 759-2017 Declara Cesación en el Cargo de Miembro del Sector Privado que Indica, Comité de Manejo Pesquería Juliana, X Región. (F.D.O. 10-03-
2017) 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
3 
 
2016 
Dec. Ex. Nº 902-2016 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2016-2017. (Publicado en Página Web 22-11-2016) (F.D.O. 24-11-
2016) 
2016 
Res. Ex. N° 3110-2016 Modifica Res. Ex N° 1282-2016 Modifica Res. Ex. Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad 
con lo dispuesto en el artículo 50 A, de la Ley General de Pesca y Acuicultura. (Publicado en Página Web 14-10-2016) (F.D.O. 21-10-2016) 
2016 
Res. Ex N° 1282-2016 Modifica Res. Ex. Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 
A, de la Ley General de Pesca y Acuicultura. (F.D.O. 04-05-2016) 
2016 
Res. Ex. N° 3348-2015 Oficializa Nominación de Miembros Titulares y Suplentes del Sector Privado del Comité de Manejo del Recurso Juliana, en la X Región. 
(F.D.0. 09-01-2016) 
2015 Dec. Ex. Nº 958-2015 Fija Valor de Sanción de Especies hidrobiológicas que indica, Período 2015-2016. (F.D.O. 27-11-2015) 
2015 
Res. Ex. N° 3071-2015 Actualiza Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de Conformidad con lo Dispuesto en el Artículo 50 A de la Ley General de Pesca y 
Acuicultura. (F.D.O. 25-11-2015) 
2015 
Res. Ex. N° 2587-2015 Designa funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, como Integrantes de Los Comités de Manejo de Pesquería del recurso 
Juliana y Pulpo del sur, X Región. (F.D.O. 25-09-2015) 
2015 
Res. Ex. N° 1408-2015 Abre Período Extraordinario de Nominación para Designación de Miembros titulares y Suplentes del Comité de Manejo de Pesquerías 
de Recursos Bentónicos de Bahía Ancud, Región de Los Lagos. (F.D.O. 03-06-2015) 
2015 
Res. Ex. N° 1382-2015 Inicia Proceso de Designación de Miembros Titulares y Suplentes del Comité de Manejo de Pesquería del Recurso Juliana en la X Región 
de Los Lagos. (F.D.O. 03-06-2015) 
2015 R EX N° 766-2015 Evaluación directa del recurso Juliana en el mar interior de Chiloé e Islas desertores, Región de Los Lagos. 
2015 
R EX N° 9-2015 Modifica R EX Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 A, de la 
Ley General de Pesca y Acuicultura. (Publicada en Diario Oficial 12-01-2015) 
2015 R EX N° 8-2015 Modifica R EX Nº 604-2014 Plan de manejo recurso Bentónicos, Huepo, Juliana y Ostión del sur, XII Región. 
2014 D EX Nº 805-2014 Fija Valor de Sanción de especies hidrobiológicas que indica, Período 2014-2015. (Publicado en Diario Oficial 18-11-2014) 
2014 
R EX N° 2447-2014 Modifica R EX N° 1930-2014 Modifica R EX Nº 3371-2013 Aprueba Plan de manejo para el recurso Juliana, en la X Región de Los Lagos. 
(Publicada en Diario Oficial 26-09-2014) 
2014 
R EX N° 1930-2014 Modifica R EX Nº 3371-2013 Aprueba Plan de manejo para el recurso Juliana, en la X Región de Los Lagos. (Publicada en Pág. Web 25-07-
2014) (F.D.O. 02-08-2014) 
2014 
R EX N° 1825-2014 Modifica R EX. N° 2407-2011 Establece Talla Mínima de Extracción recurso Juliana X Región. (Publicada en Pág. Web 21-07-2014) (F.D.O. 
24-07-2014) 
2014 
R EX Nº 829-2014 Modifica R EX Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 A, de 
la Ley General de Pesca y Acuicultura. (F.D.O. 02-04-2014) 
2014 R EX Nº 604-2014 Plan de manejo recurso Bentónicos, Huepo, Juliana y Ostión del sur, XII Región. 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
4 
 
2014 
R EX Nº 524-2014 Modifica R EX Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 A, de 
la Ley General de Pesca y Acuicultura. (F.D.O. 17-02-2014) 
2014 R EX Nº 3371-2013 Aprueba Plan de manejo para el recurso Juliana, en la X Región de Los Lagos. (F.D.O. 10-01-2014) 
2013 
R EX Nº 3276-2013 Modifica R EX Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 A, de 
la Ley General de Pesca y Acuicultura. Deja sin efecto R EX Nº 1765-2013. (F.D.O. 29-11-2013) 
2013 D EX Nº 1197-2013, Fija Valor de Sanción de especies hidrobiológicas que indica, Período 2013-2014. (F.D.O. 22-11-2013) 
2013 
R EX Nº 3115-2013 Establece Nómina Nacional de Pesquerías Artesanales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 A, de la Ley General de Pesca y 
Acuicultura. Deja sin efecto R EX Nº 1765-2013. (F.D.O. 20-11-2013) 
2013 Decreto Nº 150 de 2013, Establece Veda Extractiva del recurso Juliana, X Región. 
2013 R. EX Nº 38 de 2013 Suspende Transitoriamente la Inscripción en el Registro Artesanal Juliana X Región. (F.D.O. 16-01-2013) 
2013 Res. N°36/2013: Designa integrantes para Comité de manejo recurso Juliana X Región 
2012 R EX N° 840-2012 Autoriza Pesca X Reg. 
2011 Resolución N° 2585-2011 rectifica Resolución N° 2408-2011 suspensión inscripción RPA recurso Juliana, X Región. 
2011 Decreto N° 888-2011 Establece Cuota global anual de captura recurso Juliana X Región. 
2011 R EX. N° 2407-2011 Establece Talla Mínima de Extracción X Región. (F.D.O 16-09-2011) 
2011 Resolución N° 2408-2011 suspende inscripción en el registro artesanal, recurso Juliana, X Región. 
2011 R EX N° 2585-2011 Rectifica R N° 2408-2011. 
2011 Suspende Transitoriamente la Inscripción en el Registro Artesanal X Región. (R.EX.Nº 2408-2011). 
 
 
 
Fuente: www.subpesca.cl 
 
 
http://www.subpesca.cl/
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
20 
 
 
Gran parte de las resoluciones están referidas a la difusión de las nóminas nacional de pesquerías 
artesanales y a la fijación de valor de sanción de especies hidrobiológicas. También los oficios dan cuenta 
del proceso de transición entre el periodo de las pescas de investigación y la instalación de la nueva ley, 
reflejado en las resoluciones sobre la conformación del Comité de Manejo, la designación de sus 
miembros, reemplazos y cambios; así como los referido a la instalación del Plan de Manejo. 
 
Durante el funcionamiento del Comité de Manejo destacan algunas resoluciones orientados a cuidar la 
sustentabilidad del recurso Juliana. Tales como las resoluciones Res. Ex. N° 1825-2014 que modifica la 
Res. Ex. N° 2407-2011 relacionado a la talla mínima de extracción pasando de 27 a 25 mm. El Decreto 
Nº 150 del 2013 que establece una veda de extracción y las resoluciones Res. Ex. N° 766-2015 y Res. Ex. 
N° 2234-2018 que autoriza la realización de pescas de investigación para evaluar directamente la 
condición de los bancos naturales de Juliana. 
 
El objetivo general del Plan de Manejo es: “es obtener los mayores beneficios socioeconómicos, 
educativos, cultural que es y de calidad de vida para los participantes de la pesquería de Juliana en el 
Mar Interior de Chiloé, mediante la instauración de un Plan de Manejo participativo que promueva y 
regule adecuadamente la mantención y explotación de los bancos naturales en forma sustentable, 
respetando el medio ambiente” (SUBPESCA, Resolución Exenta N° 213/2013, 2013).Tabla 5. Resumen de objetivos, metas y actividades trazados en el Plan de Manejo de Juliana 
Objetivos Específicos Metas/Actividades 
1. Mejorar las condiciones 
de extracción, 
mantención y seguridad 
en el traslado del recurso 
permitiendo elevar sus 
condiciones de calidad y 
precio. 
- Incorporar paulatinamente mejoras en el traslado del recurso. 
- Reemplazo de las superficies de las bodegas por elementos 
neutros lavables. 
- Evaluación de sistemas de clasificación en las embarcaciones 
extractoras. 
- Implementación y uso en embarcaciones y tripulantes de las 
normas de seguridad exigidas. 
- Comercialización del recurso juliana con no más de 24 horas de 
acopio en la lancha acarreadora. 
2. Apoyar la obtención de 
certificación 
Internacional de 
pesquería sustentable a 
la industria y evaluar 
tanto el valor agregado 
como la calidad para la 
pesquería. 
- Realización de un catastro de empresas certificadoras y tipología 
de certificación. 
- Solicitar cotizaciones del proceso de certificación a empresas 
identificadas. 
- Optimizar el financiamiento para la certificación del proceso. 
- Evaluar la pertinencia del proceso de certificación internacional. 
- Búsqueda de nuevos mercados y desarrollo de nuevos 
productos para el recurso juliana. 
- Elaboración de una cartilla divulgativa del recurso juliana que 
explicite sus características nutricionales- gastronómicas. 
3. Establecer un 
ordenamiento de la 
pesquería juliana con 
reglas de manejo claro, 
- Establecer un registro formal de participantes del plan de 
manejo (comercializadores, pescadores, embarcaciones, 
plantas) 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
21 
 
responsable, informado 
y con participación 
decisional de todos los 
actores validados 
involucrados en el 
proceso. 
- Delimitar las zonas de extracción (bancos) que involucran el 
ordenamiento. 
- Establecer puntos de desembarque. 
- Establecer un registro de la actividad de los actores (buzos, 
asistentes, embarcación, industrias pesqueras) 
- Establecer un proceso (reglamento) para la toma de decisiones 
al interior del comité de manejo. 
- Definir e implementar un programa de monitoreo bio-pesquero, 
económico y de control y fiscalización, validado para analizar y 
evaluar y/o modificar el plan de manejo de esta pesquería. 
4. Organizar e implementar 
una estrategia de 
extracción sustentable 
del recurso que asegure 
su conservación y 
permita mantener la 
actividad extractiva y de 
procesamiento en el 
tiempo. 
- Determinar en base a información validada científicamente las 
estrategias de manejo. 
- Definir explotación diferenciada durante el año. 
- Acordar medidas o reglas que se aplicarán frente a situaciones 
de contingencia. 
- Establecer las medidas de administración que se aplicaran al 
recurso. 
5. Definir un plan de 
investigación bio-
pesquero y económico y 
sus fuentes de 
financiamiento 
- Establecer el estado del arte en materias biológicas, pesqueras 
y de mercado. 
- Catastrar fuentes de financiamiento. 
- Definir prioridades de investigación. 
6. Procurar alternativas en 
el plan de manejo de 
juliana conducentes al 
mejoramiento de los 
niveles económicos, 
socioculturales y 
educacionales de los 
participantes de este 
plan. 
- Generar y articular proceso de capacitación, fortalecimiento 
organizacional y control social de las organizaciones validadas 
atingentes al plan. 
- Establecer un programa de capacitación y fortalecimiento 
organizacional. 
- Facilitar la articulación para obtener recursos de proyectos y 
programas. 
 
El plan de Manejo de Juliana define una serie de estrategias para alcanzar sus objetivos y metas: 
 
a. Medidas de conservación y Administración aplicables a la pesquería: 
 
El plan de manejo de Juliana propone evaluar las siguientes medidas de conservación y administración 
para alcanzar los objetivos y metas del plan: talla mínima de extracción, cuota anual de captura, veda 
biológica, veda extractiva, rotación de áreas y límites a la extracción. 
 
Como estrategia de explotación, se establecen requisitos de participación y operación de los 
participantes, del Plan de Manejo. A continuación, se presentan los requisitos y obligaciones de los 
participantes según la actividad que desempeñan: 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
22 
 
- Buzos: Deben contar con inscripción vigente en el recurso Juliana, en el Registro Pesquero 
Artesanal de la Región de Los Lagos y acreditar historial de desembarque en la pesquería. 
- Asistentes de buzo y patrón de pesca artesanal: Deben contar con tarjeta de asistente vigente 
ante la Autoridad Marítima. 
- Armadores: Deben poseer inscripción vigente en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) de la 
región de Los Lagos, tanto como armador, como el de la embarcación relacionada e individualizada, la 
cual además debe contar con Certificado de Navegabilidad vigente y registro sanitario. La embarcación 
y el Armador deben contar con historial de desembarque del recurso. 
- Embarcaciones transportadoras: Pueden participar las embarcaciones que cuentan con su 
Registro Sanitario vigente, con historial de comercialización y con autorizaciones de zarpes y recaladas 
en la Autoridad Marítima respectiva. 
 
b. Requisitos de las plantas de transformación y agentes comercializadores. 
 
Pueden participar en el plan de manejo: 
 
- Los titulares que cuentan con inscripción para el recurso, vigente en el Registro de Plantas de 
Transformación que lleva SERNAPESCA, a la fecha de publicación de la resolución que aprueba el plan 
de manejo. 
- Los titulares que cuenten con inscripción vigente en el Registro Nacional de Comercializadoras 
que lleva SERNAPESCA. 
 
Las plantas de transformación y agentes comercializadores participantes en el plan de manejo deben 
dar cumplimiento: 
 
- a las obligaciones legales y reglamentarias de la Ley General de Pesca y Acuicultura. 
- a las obligaciones del programa de trazabilidad y 
- a las obligaciones del procedimiento de acreditación de origen. 
 
Todos los pescadores interesados en participar deben manifestar su interés y acompañar los 
antecedentes para conformar cada año, el listado de participantes. Este listado es implementado en los 
primeros 45 días desde la publicación de la Resolución que aprueba el Plan de Manejo. Para el caso de 
las plantas de proceso, el plazo de inscripción es de 30 días. 
 
Los listados de participantes en cada una de las categorías previstas tendrán una duración de 3 años, 
con una revisión anual, que permite adecuar el esfuerzo a las condiciones del recurso y la operación del 
Plan de Manejo. 
 
 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
23 
 
c. Acuerdos para resolver la interacción entre los diferentes sectores pesqueros involucrados en 
la pesquería. 
 
En caso de que algún sector presente disconformidades importantes o posturas diferentes con otro 
sector de los vinculados al Plan de Manejo, la instancia de solución está establecida por un proceso de 
mediación dirigido por el Director Zonal de Pesca, posibilitando un acuerdo que debe quedar 
protocolizado en un Acta de Acuerdo. 
 
En la Figura 8 se señala el área de aplicación del Plan de Manejo de Juliana en la región de Los Lagos que 
comprende desde la boca del Canal de Chacao por el norte, incluyendo el Seno del Reloncaví. El límite 
sur, se fijó en el límite sur de la Región de Los Lagos. Las coordenadas correspondientes son: desde la 
latitud 41° 43’ 43,65” S; hasta 43°42’52,80’’S. Se excluyen de este Plan de Manejo, las áreas de manejo 
de recursos bentónicos (AMERBs), las concesiones de acuicultura, las reservas y los parques marinos 
vigentes en el área de localización del Plan. 
 
 
 
 
 
Figura 8. Áreade aplicación del Plan de Manejo de Juliana. Fuente Res. Pesq.N°236/2013. 
 
 
En la Tabla 6 se identifican los integrantes del Comité de Manejo conformados por 9 titulares e igual 
número de suplentes, siendo el presidente el director zonal de pesca de la región de Los Lagos, Sr. Rafael 
Hernández Vidal. 
 
 
 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
24 
 
Tabla 6. Integrantes titulares y suplentes del Comité de Manejo de Juliana 
Fuente: www.subpesca.cl 
 
 
Desde el 2013 se han realizado regularmente reuniones ordinarias del Comité de Manejo de Juliana. 
Sólo entre el 2017 hasta la fecha se han realizado 14 reuniones del Comité de Manejo (Ver Tabla 7). 
 
 
Institución Titular Suplente 
Subsecretaría de Pesca y Acuicultura Rafael Hernández Vidal Lorena Burotto 
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura Sofía Milad César Sepúlveda 
En representación del sector pesquero artesanal 
Ancud 
José Pardo García 
 
Juan José Barría 
Guentelicán 
Orlando Pérez Barría Álex Cárdenas 
Alvarado 
En representación del sector pesquero artesanal 
Calbuco 
Juan Uribe Velásquez 
 
Aldo Suppa Guajardo 
Danilo Gómez 
Velásquez 
Policarpo Horacio 
Arredondo 
En representación del sector pesquero artesanal 
Islas Desertores 
Manuel Bahamonde 
Mayorga 
 
Juan Soto Torres 
Asunción Mayorga 
Mayorga 
Óscar Bahaminde 
Pacheco 
En representación sector plantas de proceso Cristóbal Salinas Larraín Roberto Maldonado 
Núñez 
http://www.subpesca.cl/
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
25 
 
Tabla 7. Resumen reuniones realizadas por el Comité de Manejo (CM) de Juliana entre el 2017 – 2020. 
Acta N° Fecha Principales Temáticas 
1/2017 Feb - 2017 PROCHILE; Identificación geográfica; certificación sostenibilidad; 
PSMB; SERNAPESCA. 
2/2017 Mar -2017 Plantas de proceso, capacitación pescadores. 
3/2017 May- 2017 PSMB, capacitación pescadores, informe IFOP. 
4/2017 Jul - 2017 IFOP; SERNAPESCA; programa sanitario embarcaciones; 
tamizador. 
1/2018 May - 2018 Censo faena pesca; capacitación pescadores; MSC; EVADIR; 
Marea Roja. 
1/2019 Mar - 2019 Comité de Manejo (CM); desempeño pesquería; capacitación 
pescadores; AMERBs; renovación CM; Censo faena pesca; 
adecuación PM; Programa de mejoramiento pesquería. 
2/2019 May - 2019 RPA, PSMB. 
3/2019 Jun - 2019 Regularización de agentes históricos; PSMB. 
4/2019 Ago - 2019 PSMB. 
5/2019 Sep - 2019 ECMPO, renovación CM, CCT, PSMB. 
6/2019 Nov - 2019 Desempeño pesquería, renovación CM. 
7/2019 Dic- 2019 Proyecto RLF; contingencia sanitaria; renovación CM. 
Ext. 1/2019 Jul - 2019 Contingencia fiscalización, PSMB. 
RC/2020 Ago - 2020 Estado pesquería; F. Chinquihue; PSMB; Asesorías técnicas. 
Fuente: (Subpesca, 2017b); (Subpesca, 2017c); (Subpesca, 2017a); (Subpesca, 2017d); (Subpesca, 2018); 
(Subpesca, 2019a, 2019b, 2019c, 2019d, 2019e, 2019f) 
 
Dentro de las temáticas recurrentes y de mayor interés en el Comité de Manejo se pueden destacar los 
siguientes: 
 
a. “Consorcio” PSMB y financiamiento compartido: 
Ha estado presente desde la conformación de mesas público – privadas en torno a la explotación de 
Juliana. Ha existido siempre una buena disposición entre los financistas del PSMB, al menos en el 
discurso; para formar una macrozona con ciertos puntos de muestreo que puedan ser compartidos 
a través de un denominado “Consorcio”. El CM ha dado muestra de la voluntad de algunas empresas 
en concretar PSMB el que ha tendido dificultades de coordinación, gestión y de tipo normativo. A 
mediados del 2019 se pudo concretar un punto PSMB de Isla Alao y rada Naranjo, cuyo 
financiamiento es completamente compartido por el sector privado. Las empresas participantes son 
5 procesadoras de Juliana: Blushell S.A., Inmuebles Cataluña Ltda., Pesbasa S.A., Pesquera Pacific 
Farmer Ltda., y Bagasur. 
Las ventajas de tener un “Consorcio” PSMB son indiscutibles, no obstante, se ha visto que sólo contar 
con un punto PSMB, deja a las empresas en una situación vulnerable ante cualquier caso de cierre 
del mencionado punto. Esto pudo comprobarse a fines del 2019 cuando los puntos PSMB tuvieron 
que cerrarse por la aparición de Vibrio parahaemolyticus. Esto incentiva a las empresas a evaluar 
seriamente el financiamiento de una macrozona con más puntos de muestreo. Hasta el momento 
se discutía la factibilidad de financiar 2 puntos PSMB, lo que significan mayores costos pero que a 
las empresas podría darles mayores certezas de aprovisionamiento. 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
26 
 
 
b. Regularización de agentes de operación históricos: 
Hasta el año 2018 no existían conocimiento claro del número de agentes reales que operaban en torno 
a la pesca de Juliana. Para esto se encargó un censo de la flota realizado por el consultor Sr. Aldo Suppa 
quien entregó información detallada de los agentes que operaban efectivamente sobre Juliana, pero lo 
más importante, aquellos usuarios que no contaban con todos los permisos. Con la nueva información 
se pudo solicitar las modificaciones reglamentarias para normalizar la actividad de los agentes de 
extracción históricos que, no cumpliendo con todos los requisitos normativos, pudieran seguir 
operando. 
 
c. Alternativas tecnológicas para una mejor calidad del producto: 
Específicamente se habla de la incorporación en la operación de pesca de un maquina tamizadora cuya 
utilización podría favorecer una mejor selección del producto y por ende mayor calidad de la Juliana 
entregada en primera venta que permitiría disminuir tasas de rechazo y un mejor precio por mayores 
calibres de la almeja. El sistema al parecer no ha cumplido con todas las pruebas técnicas en terreno y 
las expectativas en términos de costo vs beneficio, por lo que está pendiente la implementación de una 
experiencia piloto. 
 
d. Certificación de Sostenibilidad: 
El CM ha impulsado evaluar la factibilidad de certificar la sostenibilidad de la pesquería de Juliana como 
forma de diferenciar esta almeja de competidores internacionales tales como la almeja vietnamita 
Meretrix lyrata conocida como Almeja de Estuario o del Pacífico. La certificación en sostenibilidad 
también es un requisito que ya está siendo prácticamente obligatorio en los mercados europeos. Para 
eso el CM encargó estudios de factibilidad a la Fundación Chinquihue y ha buscado la asesoría con 
Marine Stewardship Council (MSC). 
 
e. Usos alternativos en zonas de operación definidos en el PM de Juliana: 
En el 2017 se informa que sindicatos de pescadores artesanales estarían solicitando AMERBs en zonas 
correspondiente al área de operación definido en el Plan de Manejo de Juliana, en particular las áreas 
de las islas Desertores. Al mismo tiempo se informa la intención de comunidades indígenas de requerir 
Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO) pidiendo derecho de uso consuetudinario 
en zonas que coinciden con las áreas de explotación Juliana. En las reuniones documentadas desde el 
2017 se muestra una preocupación por la competencia en los espacios que en las últimas 2 décadas han 
servido de bancos de sustento para la pesquería de Juliana. 
 
 
 
 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
27 
 
4. Evaluación de la implementación de los contenidos del Plan 
de Manejo 
 
La nueva Ley de Pesca (LGPA) fue aprobada el 20 de diciembre de 2012 después de un intenso debate 
parlamentario de casi un año y cuya declaración principal ha sido el garantizar el uso sustentable de los 
recursos pesqueros, el que debe ser cautelado por la autoridad. En concordancia con dicho objetivo, 
menciona prioridades tales como reformar el proceso de toma de decisiones,mejorar la calidad de la 
investigación pesquera, contar con una fiscalización más efectiva, modificar la regulación del acceso 
industrial y artesanal, y realizar modificaciones en el ámbito sancionatorio. 
 
Uno de los aspectos a destacar, es que se agrega por primera vez en la regulación pesquera chilena el 
objetivo del uso sustentable o la sustentabilidad pesquera y se establece que la autoridad pesquera 
tiene la responsabilidad de evaluar el estado de situación de las pesquerías sub explotadas, en plena 
explotación, sobreexplotadas o colapsadas, en base a la estimación de un indicador conocido y medible 
que son los puntos biológicos de referencia, de llevar o mantener las pesquerías en su punto de 
Rendimiento Máximo Sostenible y de adoptar medidas de manejo pesquero para su recuperación, si 
corresponde. 
 
Otra modificación importante tiene relación con la fijación de las cuotas de captura que hasta el año 
2012, la fijación de las cuotas globales de captura era responsabilidad de SUBPESCA, previa aprobación 
del Consejo Nacional de Pesca (CNP) cuya opinión era vinculante. Debido a la conformación de este 
consejo, muchas veces, las cuotas se aumentaban y/o las vedas se terminaban anticipadamente para 
resolver conflictos sociales. Algunos autores habían manifestado su preocupación por la poca injerencia 
del principal órgano científico- técnico asesor como el IFOP en dicho proceso, ya que las cuotas tendían 
a fijarse en niveles superiores a las recomendaciones científicas. 
 
Para superar lo anterior, un cambio fundamental en la nueva ley fue dar realce a la esfera científica en 
el ámbito del manejo pesquero, aumentando radicalmente su peso en el proceso de decisión, 
haciéndolo vinculante, en el proceso de fijación de las cuotas globales y otras medidas de administración 
pesqueras. Además, establece requisitos de transparencia a lo largo de todo el proceso de fijación de 
cuotas y de otras medidas de ordenamiento en la pesca. 
 
En el ámbito del manejo pesquero, la ley señala expresamente que se debe conducir las pesquerías 
hacia su punto de Rendimiento Máximo Sostenible, es decir, establece un objetivo de manejo pesquero 
específico y cuantificable. Crea una nueva institucionalidad: los Comités de Manejo, una instancia 
integrada por entre 7 y 12 representantes del mundo artesanal, industrial, plantas de proceso, 
SERNAPESCA y SUBPESCA. Dichos comités proponen planes de manejo a SUBPESCA para las pesquerías 
con acceso cerrado, y pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente. La 
nueva LGPA los define como “son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, 
integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como funcionarios de 
esta Subsecretaría y de SERNAPESCA. Se dividen en dos grupos, dependiendo del artículo de la LGPA 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
28 
 
que los rige” (www.subpesca.cl). El artículo 9° de la ley señala: Comités de manejo de una o más 
pesquerías de recursos bentónicos de invertebrados y algas. 
 
Con la instauración de los Comités de Manejo y según su artículo 9° se consagra la formación del Comité 
de Manejo de Juliana y la creación y ejecución de su plan de manejo. 
 
Se entrega a continuación de una revisión de los contenidos del plan de Manejo contrastando sus 
objetivos y metas trazados con la constitución del PM Juliana en relación de la evolución de las medidas 
de administración. 
 
Tabla 8. Contraste de los contenidos principales del PM de Juliana y los avances según las medidas 
de administración hasta la fecha. 
Objetivos Específicos Metas/Actividades Avances 
1. Mejorar las 
condiciones de 
extracción, 
mantención y 
seguridad en el 
traslado del recurso 
permitiendo elevar sus 
condiciones de calidad 
y precio. 
- Incorporar paulatinamente mejoras en 
el traslado del recurso. 
- Reemplazo de las superficies de las 
bodegas por elementos neutros 
lavables. 
- Evaluación de sistemas de clasificación 
en las embarcaciones extractoras. 
- Implementación y uso en embarcaciones 
y tripulantes de las normas de seguridad 
exigidas. 
- Comercialización del recurso juliana con 
no más de 24 horas de acopio en la 
lancha acarreadora. 
Es parte del Programa Sanitario 
para la Pesca Artesanal y que se 
empezó aplicando en la región 
de Los Lagos en la flota 
demersal (Merluza) y que se 
aplica también a pesquerías 
bentónicas. 
2. Apoyar la 
obtención de 
certificación 
Internacional de 
pesquería sustentable 
a la industria y evaluar 
tanto el valor 
agregado como la 
calidad para la 
pesquería. 
- Realización de un catastro de empresas 
certificadoras y tipología de 
certificación. 
- Solicitar cotizaciones del proceso de 
certificación a empresas identificadas. 
- Optimizar el financiamiento para la 
certificación del proceso. 
- Evaluar la pertinencia del proceso de 
certificación internacional. 
- Búsqueda de nuevos mercados y 
desarrollo de nuevos productos para el 
recurso juliana. 
- Elaboración de una cartilla divulgativa 
del recurso juliana que explicite sus 
características nutricionales- 
gastronómicas. 
La certificación en 
sostenibilidad es una 
temática relativamente 
nueva, por lo que no existen 
medidas de administración 
enfocadas exclusivamente en 
este ámbito. En el 2019, se 
financió con patrocinio del 
CM el Proyecto RLF # 12807 
“Pre - evaluación MSC y FIP 
para Almeja Juliana Los 
Lagos, Chile”, ejecutado por 
Fundación Chinquihue. La 
factibilidad de implementar 
MSC aún se mantiene en 
discusión. 
El CM también promovió con 
apoyo de ProChile la 
búsqueda nuevos mercados y 
http://www.subpesca.cl/
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
29 
 
formas de posicionar el 
producto Juliana. 
3. Establecer un 
ordenamiento de la 
pesquería juliana con 
reglas de manejo 
claro, responsable, 
informado y con 
participación 
decisional de todos los 
actores validados 
involucrados en el 
proceso. 
- Establecer un registro formal de 
participantes del plan de manejo 
(comercializadores, pescadores, 
embarcaciones, plantas) 
- Delimitar las zonas de extracción 
(bancos) que involucran el 
ordenamiento. 
- Establecer puntos de desembarque. 
- Establecer un registro de la actividad de 
los actores (buzos, asistentes, 
embarcación, industrias pesqueras) 
- Establecer un proceso (reglamento) para 
la toma de decisiones al interior del 
comité de manejo. 
- Definir e implementar un programa de 
monitoreo bio-pesquero, económico y 
de control y fiscalización, validado para 
analizar y evaluar y/o modificar el plan 
de manejo de esta pesquería. 
Desde que se instalan las 
pescas de investigación 
también se establecen 
instancias de participación 
público – privadas en el manejo 
de la pesquería. No obstante, 
esta instancia se formaliza a 
partir la puesta en operación 
de la nueva LGPA y de la 
creación de los Comité de 
Manejo, en el caso de Juliana 
Res. Ex. N° 36/2013. 
Se elabora el Plan de Manejo 
de Juliana como hito 
fundamental tras dos años de 
trabajo participativo a través 
de 5 encuentros talleres de dos 
días durante 2012 y 3 talleres y 
reuniones el 2013. 
Se ha avanzado a través de 
proyectos específicos en 
regularizar el registro formal d 
operadores en la pesquería, 
delimitar las zonas de 
extracción y puntos de 
desembarque. 
4. Organizar e 
implementar una 
estrategia de 
extracción sustentable 
del recurso que 
asegure su 
conservación y 
permita mantener la 
actividad extractiva y 
de procesamiento en 
el tiempo. 
- Determinar en base a información 
validada científicamente las estrategias 
de manejo. 
- Definir explotación diferenciada durante 
el año. 
- Acordar medidas o reglas que se 
aplicarán frente a situaciones de 
contingencia. 
- Establecer las medidas de 
administración que se aplicaran alrecurso. 
Durante el periodo de las 
Pescas de Investigación se 
establecieron cuotas de 
captura y hubo una 
permanente evaluación de los 
bancos naturales. Esto a pesar 
de que sus objetivos primarios 
no apuntaban al ordenamiento 
de la pesquería. A partir de la 
constitución del CM y de la 
institución del Plan de Manejo 
se formaliza las estrategias de 
manejo de la pesquería. Por 
otra parte, como órgano 
subsidiario del plan de manejo, 
se establece el Grupo Técnico 
Asesor (GTA). 
5. Definir un plan 
de investigación bio-
pesquero y económico 
- Establecer el estado del arte en materias 
biológicas, pesqueras y de mercado. 
- Catastrar fuentes de financiamiento. 
- Definir prioridades de investigación. 
La condición del recurso en 
materia biológica pesquera ha 
sido bien documentada con 4 
estudios de investigación, 3 de 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
30 
 
y sus fuentes de 
financiamiento 
ellos realizados por el IFOP y 
financiados por el FIPA. Entre el 
periodo 2007 y 2012, se 
realizaron estudios de EVADIR 
que permitió complementar y 
monitorear la información de 
los estudios realizados. 
Durante la ejecución del Plan 
de Manejo se llamó a licitación 
para encargar un nuevo 
estudio de evaluación de 
condición del recurso Juliana el 
que hasta la fecha se encuentra 
pendiente. 
6. Procurar 
alternativas en el plan 
de manejo de juliana 
conducentes al 
mejoramiento de los 
niveles económicos, 
socioculturales y 
educacionales de los 
participantes de este 
plan. 
- Generar y articular proceso de 
capacitación, fortalecimiento 
organizacional y control social de las 
organizaciones validadas atingentes al 
plan. 
- Establecer un programa de capacitación 
y fortalecimiento organizacional. 
- Facilitar la articulación para obtener 
recursos de proyectos y programas. 
A la fecha se ejecutó un 
proyecto de capacitación el 
cual concluyó el 2019. 
 
Si bien es cierto hay coincidencia en que el Plan de Manejo es una herramienta que ha facilitado un 
manejo sustentable de la pesquería de Juliana con un enfoque participativo, no ha estado exento de 
cuestionamiento. Al menos 2 informes científico – técnicos mencionan una condición de preocupación 
de sus bancos naturales y entregan recomendaciones para su cuidado y recuperación (Vega et al., 2016, 
Figueroa-Fábrega, et al., 2018). Una evidencia de lo anterior puede ser lo informado por el Censo de la 
flota Julianera en el 2018, cuando se señala la opinión de los agentes procesadores sobre los bajos 
volúmenes de desembarque en los últimos años, los que según estas fuentes; se debería a la baja talla 
de la Juliana capturada (100/200 unidades/kg), rechazada por los mercados de destino (Suppa, 2018). 
 
Según Vega et al., 2016 los objetivos del Plan de Manejo de Juliana parecen responder más bien a 
expectativas generales que pueden dar buena cuenta del interés de los usuarios de la pesquería; sin 
embargo, el plan no es claro conductor para la identificación de problemas y brechas reales propias de 
la actividad de pesca, y que afectan su sustentabilidad. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
31 
 
5. Conclusiones 
Tal como se señalaba en la sección anterior, se entiende que los contenidos del Plan de Manejo de 
Juliana son aquellos reflejados en los objetivos específicos del plan. Estos son: 
 
1) Mejorar las condiciones de extracción, mantención y seguridad en el traslado del recurso 
permitiendo elevar sus condiciones de calidad y precio. 
2) Apoyar la obtención de certificación Internacional de pesquería sustentable a la industria 
y evaluar tanto el valor agregado como la calidad para la pesquería. 
3) Establecer un ordenamiento de la pesquería Juliana con reglas de manejo claro, 
responsable, informado y con participación decisional de todos los actores validados 
involucrados en el proceso. 
4) Organizar e implementar una estrategia de extracción sustentable del recurso que 
asegure su conservación y permita mantener la actividad extractiva y de procesamiento 
en el tiempo. 
5) Definir un plan de investigación bio-pesquero y económico y sus fuentes de 
financiamiento. 
6) Procurar alternativas en el plan de manejo de juliana conducentes al mejoramiento de 
los niveles económicos, socioculturales y educacionales de los participantes de este plan. 
 
En retrospectiva entre los periodos 1981 hasta el 2003 existieron estudios de carácter biológico – 
pesquero que buscaban sentar científica y técnicamente el impulso a una pesquería incipiente. Estos 
estudios fueron espaciados en el tiempo, pero sus datos permitieron conocer mejor la especie y la 
evolución de la condición de sus bancos naturales. A modo de ejemplo Jerez et al., 1999 señala que la 
data biológica – pesquera levantada en esa época permitió disponer de estimaciones de crecimiento, 
talla de primera madurez, proceso de reclutamiento, estimaciones de tasas de mortalidad natural y de 
talla crítica que no estaban disponibles previo a esa fecha. 
 
Aunque las pescas de investigación de Juliana significaban una distorsión particular del espíritu de la ley, 
intuitivamente estableció un mecanismo coordinación público – privada y fijación de cuotas de captura 
global sobre la base de información técnica – científica, con lo cual cumplía en la práctica con el Objetivo 
3) de un ordenamiento de la pesquería en forma participativa, trasparentando reglas y responsables; y 
con el Objetivo 4) ya que se fijaba una estrategia de extracción sustentable. Sin embargo, justamente 
por su condición de “irregular” con relación a la ley, hacía necesario que el sistema de manejo se 
institucionalizara para cautelar el cumplimiento de sus objetivos, lo que se materializó con la entrada 
en vigor de la ley 20.657 y la creación de los Comité de Manejo y la instauración del Plan de Manejo de 
Juliana. 
 
En cuanto al avance en el cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo no ha sido foco de este 
documento evaluar dicho desempeño, pero si reflexionar sobre como históricamente las medidas de 
administración han influido en la concreción de dichos objetivos. Tal como ya se ha señalado, la 
instauración del Comité de Manejo y el Plan de Manejo de Juliana, por sí solos son hitos importantes 
que se corresponden a las recomendaciones internacionales y científicas de modelos de ordenamiento 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
32 
 
con foco participativo y con objetivos en sostenibilidad. Su funcionamiento está comprobado y bien 
documentado con registro (actas) de sus reuniones regulares y extraordinarias las que al menos desde 
2017, han sido con la regularidad prevista. 
 
Evolución de la Pesquería de Juliana Tawera elliptica, y sus Medidas de Administración en la Región de Los Lagos 
 
33 
 
6. Bibliografía 
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