D-PREF-BB 5G_01-2018-PDF-S

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Sentando las bases 
para la 5G: 
Oportunidades y desafíos 
Publicado en Suiza
Ginebra, 2018
Unión 
Internacional de 
Telecomunicaciones
Place des Nations
CH-1211 Ginebra 20
Suiza
ISBN: 978-92-61-27593-8
9 7 8 9 2 6 1 2 7 5 9 3 8
Sentando las bases para la 5G: 
Oportunidades y desafíos
2018
© ITU 2018
Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin 
previa autorización escrita por parte de la UIT.
Antes de imprimir este informe, piense en el medio ambiente.
Agradecimientos
El presente Informe ha sido elaborado bajo la supervisión del Sr. Kemal Husenovic, Jefe del 
Departamento de Infraestructura, Entorno Propicio y Ciberaplicaciones de la BDT (UIT), en 
colaboración con el Sr. Iqbal Bedi, de Intelligens Consulting, y bajo la dirección de la Sra. Sofie 
Maddens, Jefa de la División de Entorno Reglamentario y de Mercado de la BDT (UIT), con 
la participación de la División de Desarrollo de Tecnologías y Redes de Telecomunicaciones 
de la UIT/BDT.
La Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones (TSB) y la Oficina de 
Radiocomunicaciones (BR) de la UIT también han aportado contribuciones significativas. 
En el equipo de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la UIT parti-
ciparon el Sr. István Bozsóki, la Sra. Desiré Karyabwite y la Sra. Nancy Sundberg. El equipo 
de la BR estuvo integrado por el Sr. Mario Maniewicz, el Sr. Philippe Aubineau, el Sr. Sergio 
Buonomo, el Sr. Joaquín Restrepo, la Sra. Diana Tomimura y el Sr. Nikolai Vassiliev. El equipo 
de la TSB contó con el Sr. Bilel Jamoussi, el Sr. Martin Adolph, el Sr. Denis Andreev, la Sra. 
Cristina Bueti, la Sra. Tatiana Kurakova y el Sr. Hiroshi Ota.
Las opiniones expresadas en el presente Informe son las de sus autores y no reflejan nece-
sariamente las de la UIT o las de sus Miembros.
ISBN
978-92-61-27583-9 (versión en papel) 
978-92-61-27593-8 (versión electrónica) 
978-92-61-27603-4 (versión EPUB) 
978-92-61-27613-3 (versión móvil)
iii
Me complace presentar el informe Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos, elaborado 
en colaboración con las Oficinas de Normalización y de Radiocomunicaciones de la UIT. En este informe 
se describen las perspectivas de los responsables de la formulación de políticas, las autoridades na-
cionales de reglamentación (ANR) y los operadores del sector de las TIC, a medida que las tecnologías 
de quinta generación o 5G se van materializando. La 5G alberga una capacidad transformadora para 
ciudadanos, empresas, gobiernos y economías. Si bien las inversiones son fundamentales, cabe tener 
en cuenta numerosos factores antes de invertir en ellas.
El presente informe permite navegar entre los temas relacionados con 5G y brinda un enfoque práctico 
y comedido a los responsables de la formulación de políticas que deseen tomar decisiones importantes 
en materia de inversión en los próximos meses y años. Además, presenta dieciséis temas clave, que 
constituyen una lectura indispensable y un valioso punto de embarque para abordar las oportunidades 
y los desafíos vinculados a la 5G.
Este informe también contribuye a la desmitificación de la publicidad que rodea a la 5G, reconoce el 
ingente potencial de esta última y comprende una serie de recomendaciones diseñadas para ayudar 
a los responsables de la formulación de políticas, los reguladores y los operadores a colaborar de 
manera eficaz, con el objetivo de hacer frente a los desafíos y obtener los beneficios dimanantes de 
las numerosas oportunidades que ofrece esta nueva tecnología. Además, recomienda que los res-
ponsables de la formulación de políticas amplíen la disponibilidad y mejoren la calidad de las redes 
4G, hasta que la situación de las redes 5G gane en claridad y convicción.
Quisiera expresar mi agradecimiento al Sr. Chaesub Lee, Director de la Oficina de Normalización de las 
Telecomunicaciones de la UIT, y al Sr. François Rancy, Director de la Oficina de Radiocomunicaciones 
de la UIT, por la inestimable contribución que han aportado con objeto de transformar el presente 
Informe en una herramienta útil, que ayudará a los responsables de la formulación de políticas y las 
ANR a aprovechar los beneficios de la economía digital.
Brahima Sanou 
Director de la Oficina de Desarrollo de 
las Telecomunicaciones de la UIT
Prólogo
v
Prólogo iii
Siglas y acrónimos vii
Resumen x
1 Introducción 1
2 Consideraciones generales sobre la 5G 3
2.1 El papel de la UIT 3
2.2 ¿Qué es la 5G? 3
2.3 Casos de uso de la 5G 7
2.4 Repercusiones socioeconómicas de la 5G 9
2.5 Brecha digital 10
3 Necesidades en términos de tecnología y espectro de la 5G 12
3.1 Redes de acceso radioeléctrico 12
3.2 Redes básicas 14
3.3 Enlaces de conexión al núcleo de red 15
3.4 Enlaces de conexión frontal 16
3.5 Espectro para la 5G 17
4 Principales desafíos de la implantación de la 5G 19
4.1 Desafíos vinculados a la implantación de las células pequeñas 19
4.2 Enlaces de conexión al núcleo de red por fibra 20
4.3 Espectro 21
4.4 Otros factores 22
5 ¿Qué se entiende por "bueno"? 23
5.1 Racionalización del proceso de instalación de células pequeñas 23
5.2 Intervención política: fibra y espectro 24
5.3 Compartición de infraestructura 24
5.4 Transición a la fibra 26
5.5 Desafíos vinculados la planificación local 27
5.6 Armonización del espectro 28
5.7 Concesión de licencias de espectro 29
5.8 Proyectos piloto de 5G 30
6 Ejemplo de costes y repercusiones en materia de inversión 33
6.1 Consideraciones generales 33
6.2 Metodología 34
6.3 Supuestos 35
6.4 Resultados 36
6.5 Estimación de gastos independiente 37
6.6 Modelos de inversión 37
7 Conclusión 39
Anexo A 40
Índice
vi
Lista de cuadros, figuras y recuadros
Figuras
Figura 1: Cronograma y proceso detallados para las IMT-2020 del UIT-R 3
Mejora de las capacidades fundamentales de las IMT-Avanzadas a las IMT-2020 6
Figura 2: Evolución de las redes móviles 7
Figura 3: Supuestos de utilización de la 5G 8
Figura 4: Requisitos en términos de ancho de banda y latencia de las aplicaciones 5G 12
Figura 5: Redes de macrocélulas frente a redes de células pequeñas 13
Figura 6: Ejemplo de sistema de antena de células pequeñas y distribuidor situado 14
en la vía pública 14
Figura 7: Típica solución mayorista de célula pequeña independiente del anfitrión 33
Figura 8 – Metodología de dimensionamiento y cálculo de gastos de capital de las redes 34
Figura 9: Gastos de capital inherentes al supuesto 1 – Ciudad grande y densa 36
Figura 10: Gastos de capital inherentes al supuesto 2 – Ciudad pequeña y menos densa 36
Figura 11: Contribución a los gastos de capital 37
Recuadros
Recuadro 1: Función de las IMT (5G) para 2020 y años posteriores 4
Recuadro 2: La 5G y la convergencia entre sistemas fijos y móviles 9
Recuadro 3: Aberdeen 13
Recuadro 4: Inversión de Telefónica en SDN y NFV 15
Recuadro 5: Viabilidad técnica de las IMT en las frecuencias comprendidas entre 24 y 
86 GHz, según el UIT-R 17
Recuadro 6: La perspectiva de un operador – El enfoque espectral multicapa de Huawei 18
Recuadro 7: Perspectiva de la industria sobre los obstáculos a la implantación de las células 
pequeñas 20
Recuadro 8: Obstáculos a la instalación de redes de fibra 21
Recuadro 9: Racionalización del proceso de instalación de células pequeñas 23
Recuadro 10: Inversiones del Reino Unido en fibra 24
Recuadro 11: Grupo de trabajo sobre tecnología 5G de Australia 24
Recuadro 12: Compartición imperativa de la red 25
Recuadro 13: Compartición de redes en función de la proyección comercial 26
Recuadro 14: Transición a la fibra 27
Recuadro 15: Acuerdos normalizados en materia de derechos de paso de la City of London 28
Recuadro 16: Procesos de planificación eficaces 28
Recuadro 17: Propuestas de algunas ANR en materia de espectro de 5G 29
Recuadro 18: Iniciativas 5G impulsadas por gobiernos 31
Recuadro 19: Bancos de pruebas 5G impulsados por el sector privado 31
vii
A continuación se enumeran, a título informativo, algunos de los acrónimosy siglas utilizados en el 
presente documento.
Sigla/acrónimo Descripción
2G, 3G, 4G, 5G* Diferentes generaciones de normas móviles
5GIA Asociación de Infraestructura 5G
IA Inteligencia Artificial
VA Vehículo autónomo
ORECE Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas
BNG Pasarela de red de banda ancha
TCCA Tasa compuesta de crecimiento anual
VAC Vehículo autónomo conectado
TVCC Televisión en circuito cerrado
CPRI Interfaz común de radio pública
C-RAN Red de acceso radioeléctrico centralizada/en la nube
DAN Red consciente de los datos
CE Comisión Europea
EMBB Banda ancha móvil mejorada
EMC Compatibilidad electromagnética
EMF Campo electromagnético
UE Unión Europea
FCC Federal Communications Commission
FG ML5G Grupo Temático sobre aprendizaje automático para redes futuras, incluidas las 
5G
FMC Convergencia entre sistemas fijos y móviles
FTTH Fibra hasta el hogar
FTTP Fibra hasta las instalaciones
FUTEBOL Unión Federada de Instalaciones de Investigación en Telecomunicaciones para 
un Laboratorio Abierto UE-Brasil
GSMA Asociación GSM
HAPS Sistemas en plataformas a gran altitud
* https: / / www .techradar .com/ news/ eu -backed -groups -warns -about -5g -claims
Siglas y acrónimos
Sigla/acrónimo Descripción
ICNIRP Comisión Internacional sobre Protección contra las Radiaciones No Ionizantes
TIC Tecnologías de la información y la comunicación
IMT-2020 Telecomunicaciones móviles internacionales de 2020
IoT Internet de las cosas
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UIT-BDT Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT
UIT-D Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT
UIT-R Sector de Radiocomunicaciones de la UIT
UIT-T Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT
LTE-A Pro Evolución a largo plazo avanzada pro
MCS Servicios de importancia crítica
MER Sala principal de equipos
MIMO Entrada múltiple, salida múltiple
MIoT Internet de las cosas masiva
mmWave Onda milimétrica
MMTC Comunicaciones masivas entre máquinas
NFV Virtualización de las funciones de red
NISA Organismo Nacional de la Sociedad de la Información (República de Corea)
ANR Autoridad nacional de reglamentación
OTN Red óptica de transporte
PMP Punto a multipunto
APP Asociación entre los sectores público y privado
Q.NBN Red nacional de banda ancha de Qatar
RAN Red de acceso radioeléctrico
RF EMF Campo electromagnético de radiofrecuencias
ROF Radiocomunicaciones por fibra
RRU Unidad de radiocomunicaciones a distancia
SDN Red definida por software
SMP Capacidad para influir en el mercado
TCO Costo total de la propiedad
* https: / / www .techradar .com/ news/ eu -backed -groups -warns -about -5g -claims
viii
ix
Sigla/acrónimo Descripción
TIM Telecom Italia Mobile
URLLC Comunicación ultrafiable y de baja latencia
OMS Organización Mundial de la Salud
WLAN Red de área local inalámbrica
CMR-19 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2019
CMDT Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
* https: / / www .techradar .com/ news/ eu -backed -groups -warns -about -5g -claims
A menos que se indique lo contrario, el término "responsables de la formulación de políticas" hace 
referencia a las ANR y los organismos gubernamentales locales (municipales o estatales) o nacionales 
(federales).
x
La tecnología 5G ha despertado grandes expectativas, pues muchos asumen que conducirá a una 
tierra prometida transformadora y, en concreto, a mejoras en la experiencia de los usuarios finales, 
nuevas aplicaciones, nuevos modelos comerciales, nuevos servicios capaces de alcanzar velocidades 
de varios gigabits e incrementos en la calidad de funcionamiento y la fiabilidad de la red. En diversos 
estudios económicos independientes se pronostica que los servicios y redes 5G, arraigados en el éxito 
de las redes móviles 2G, 3G y 4G, producirán ingentes beneficios económicos.
Atención: se requieren inversiones cuantiosas
Sin embargo, a pesar de sus posibles beneficios, se teme que la 5G se halle en una etapa prematura y 
la cautela empieza a ganar terreno. Los operadores se muestran escépticos ante su comercialización, 
dadas las elevadas inversiones que requiere la implantación de redes 5G1. En el informe se estima 
que la instalación de una red con capacidad para células pequeñas 5G -suponiendo que la conexión al 
núcleo de red por fibra sea comercialmente viable- puede entrañar un costo de entre 6,8 millones de 
dólares de los Estados Unidos (USD) para una ciudad pequeña y 55,5 millones USD para una ciudad 
grande y densa.
Riesgo de ampliación de la brecha digital
Los argumentos en favor de la inversión en 5G pueden resultar viables en zonas urbanas con una 
elevada densidad de población, por ser las más atractivas desde un punto de vista comercial para 
los operadores. En cambio, en más difícil alegar razones comerciales a su favor fuera de estas zonas, 
especialmente, durante los primeros años de implantación de esta tecnología. En consecuencia, es 
menos probable que los inversores destinen fondos a la 5G en zonas rurales y suburbanas, lo que 
podría ampliar la brecha digital.
Se necesita una visión equilibrada
Mientras los argumentos en favor de la inversión en 5G sigan siendo inciertos, la industria y los res-
ponsables de la formulación de políticas deben actuar con cautela y sopesar la posibilidad de mejorar 
la disponibilidad y la calidad de las redes 4G existentes en la fase previa a la implantación de la 5G. 
La introducción de esta tecnología no constituye una necesidad acuciante. Los responsables de la 
formulación de políticas y los operadores sólo deberían considerar la posibilidad de implantar redes 
5G cuando exista demanda o argumentos comerciales sólidos a su favor.
Los responsables de la formulación de políticas marcarán la diferencia
En los casos en que exista demanda y los costes de implantación de la 5G sean elevados, los respon-
sables de la formulación de políticas pueden adoptar una serie de medidas jurídicas y normativas 
con miras a facilitar la instalación de la red. Estas medidas incluyen:
• respaldar la provisión de una cobertura inalámbrica asequible (por ejemplo, a través de bandas 
inferiores a 1 GHz) para reducir la brecha digital; y
• ofrecer incentivos comerciales, tales como subvenciones, o forjar APP para estimular la 
inversión en redes 5G.
1 Véase: https: / / www .techradar .com/ news/ eu -backed -groups -warns -about -5g -claims.
Resumen
xi
5G: 16 cuestiones fundamentales para los responsables de la formulación de políticas
En este informe se destacan 16 cuestiones fundamentales -y una serie de respuestas- que los respon-
sables de la formulación de políticas han de tener en cuenta al elaborar estrategias para estimular la 
inversión en redes de 5G. En su conjunto, integran una poderosa herramienta para calibrar un enfoque 
global sobre los aspectos principales de la migración y, en su caso, emprender una transición hacia 
las 5G facilitada e impulsada con sensatez.
Consideraciones fundamentales que cabe tener en cuenta
No. Resumen Consideración
1) Supuesto de 
inversión
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de realizar una propia evaluación económica independiente 
propia sobre la viabilidad comercial de la implantación de redes 5G
2) Estrategia aplicable a 
la red 4G
Hasta que los argumentos en favor de las redes 5G puedan plantearse con 
claridad, los responsables de la formulación de políticas pueden considerar 
la posibilidad de mejorar la disponibilidad y la calidad de las redes 4G
3) Armonización del 
espectro
Las ANR pueden considerar la posibilidad de atribuir/asignar bandas de 
espectro 5G armonizadas a escala mundial
4) Hoja de ruta de 
espectro
Las ANR pueden considerar la posibilidad de adoptar una hoja de ruta de 
espectro y un proceso de renovación predecible
5) Compartición del 
espectro
Las ANR pueden considerar la posibilidad de permitir la compartición, a fin 
de optimizarel uso del espectro disponible, especialmente, en beneficio de 
las zonas rurales
6) Tarificación del 
espectro
Las ANR pueden considerar la posibilidad de seleccionar procedimientos de 
adjudicación de espectro que favorezcan la inversión
7) Espectro de 700Mhz Las responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de respaldar la provisión de una cobertura inalámbrica asequible 
(por ejemplo, a través de la banda de 700 MHz), con objeto de reducir el 
riesgo de brecha digital
8) Incentivos a la 
inversión en fibra
En lo casos en que se registren deficiencias comerciales, los responsables 
de la formulación de políticas pueden considerar la posibilidad de estimular 
la inversión en fibra y en activos pasivos por conducto de APP, fondos de 
inversión, ofertas de financiación en forma de subvenciones, etc
9) Impuesto sobre la 
fibra
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de eliminar toda carga fiscal asociada a la implantación de redes 
de fibra óptica con miras a reducir los costes asociados
10) Transición del cobre a 
la fibra
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de adoptar políticas/incentivos financieros para fomentar la 
transición del cobre a la fibra y estimular la implantación de esta última
11) Enlaces inalámbricos 
de conexión al núcleo 
de red
Los operadores pueden considerar un abanico de tecnologías inalámbricas 
para los enlaces de conexión al núcleo de red 5G, además de fibra, incluidos 
relevadores radioeléctricos punto a multipunto (PMP), de microondas y 
de ondas milimétricas (mmWave), sistemas en plataformas a gran altitud 
(HAPS) y satélites
xii
No. Resumen Consideración
12) Acceso/compartición 
de infraestructura 
pasiva
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de permitir el acceso a la infraestructura propiedad del gobierno, 
véanse postes de luz, semáforos y farolas, a fin de otorgar a los operadores 
inalámbricos los derechos adecuados para la instalación de aparatos 
electrónicos de células pequeñas en el mobiliario urbano.
Las ANR pueden considerar la posibilidad de seguir desarrollando los 
regímenes vigentes en materia de acceso a los conductos, con el objetivo 
de incluir las redes 5G y, de esta forma, permitir instalaciones de fibra 
asequibles
13) Costos de acceso Los responsables de la formulación de políticas y las ANR pueden considerar 
la posibilidad de velar por que se impongan tarifas razonables a los 
operadores a efectos de la instalación de equipos radioeléctricos de células 
pequeñas en el mobiliario urbano
14) Base de datos de 
activos
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de mantener una base de datos central, en la que se identifiquen 
los contactos clave y se muestren activos tales como conductos de servicios 
públicos, redes de fibra, puestos de TVCC, farolas, etc. Esta medida ayudará 
a los operadores a planificar la implantación de su infraestructura y calcular 
los costes asociados con mayor precisión
15) Acuerdos en materia 
de derechos de paso
Los responsables de la formulación de políticas pueden celebrar acuerdos 
normalizados en materia de derechos de paso, con objeto de reducir los 
costes y el tiempo de instalación de las redes inalámbricas y de fibra
16) Bancos de pruebas 
5G
Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de alentar la realización de experimentos piloto y bancos de 
pruebas en el ámbito de las tecnologías y los casos de uso de la 5G, así como 
de estimular la participación en el mercado
1
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
1 Introducción
La UIT ha destacado las redes 5G y la inteligencia artificial (IA) como campos de innovación impres-
cindibles para la creación de sociedades más inteligentes. La 5G integra la próxima generación de 
normas móviles y trae consigo la promesa de mejorar la experiencia de los usuarios finales, ofrecién-
doles nuevas aplicaciones y servicios capaces de alcanzar velocidades de varios gigabits, así como de 
incrementar significativamente la calidad de funcionamiento y la fiabilidad. Cabe prever una mejora 
de las redes 5G a través de la IA, que dará sentido a los datos, gestionará y orquestará los recursos 
de red y dotará de inteligencia a los sistemas conectados y autónomos.
A tal efecto, la UIT está desarrollando las "IMT para 2020 y años posteriores", sentando así las ba-
ses para una serie de trabajos de investigación en 5G emprendidos a escala mundial. La UIT tam-
bién ha creado el Grupo Temático sobre aprendizaje automático para redes futuras, incluidas las 5G 
(FG ML5G)1, cuyo mandato consiste en estudiar casos de uso, servicios, requisitos, interfaces, proto-
colos, algoritmos, arquitecturas de red conscientes del aprendizaje automático y formatos de datos.
La elaboración del presente informe se ha integrado en el marco general de informes sobre IA enca-
minados a ayudar a los gobiernos, los reguladores de las tecnologías de la información y la comuni-
cación (TIC) y las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) a preparar el terreno para la IA y 
la transformación digital 5G.
En este informe se examinan las expectativas generadas por la 5G, así como los requisitos en términos 
de infraestructura e inversión que habrán de satisfacer los sectores público y privado a medida que 
se preparan para la 5G. El objetivo de su autor es dar soporte a casos de uso y servicios emergentes 
y ayudar a todos los sectores a observar el nivel de calidad de funcionamiento previsto (velocidades 
binarias de varios gigabits), así como los requisitos de baja latencia y alta fiabilidad de estos servicios, 
velando al mismo tiempo por que los usuarios finales cosechen todos los beneficios económicos que 
se espera genere la 5G.
En este informe también se analizan las estrategias de transición utilizadas por los operadores inalám-
bricos para actualizar sus redes de 4G a 5G -especialmente en zonas urbanas, donde es probable que 
se priorice la instalación de estas últimas- y los diversos desafíos de orden político, estratégico y táctico 
que pueden frenar la implantación de las redes 5G. Si bien se reconocen las significativas medidas 
adoptadas en favor de la 5G en ciertas economías desarrolladas, también se consideran los retos a 
los que se enfrentarán los operadores inalámbricos en contextos económicos menos desarrollados.
El presente informe comprende asimismo un modelo de costes de alto nivel, que permite estimar la 
inversión de capital que habrían de efectuar los operadores inalámbricos con objeto de actualizar sus 
redes a 5G, junto con una serie de modelos que las ANR podrían utilizar para incentivar la inversión en 
esta tecnología. Por último, sobre la base de entrevistas a operadores e investigaciones secundarias, el 
informe evoca ejemplos reales del papel que los responsables de la formulación de políticas pueden 
desempeñar como facilitadores, habilitadores y coordinadores en la preparación para el desarrollo 
de la 5G, a fin de acelerar su implantación y reducir los costes conexos.
En adelante, el presente documento se estructura como sigue:
• En la sección 2 se examina la 5G, su evolución y sus posibles aportaciones a través de las 
tecnologías inalámbricas existentes y más allá de las mismas, incluidos beneficios económicos 
y sociales más amplios.
• En la Sección 3 se especifican las necesidades de espectro de la 5G y las tecnologías que dan 
soporte a redes conexas, así como el modo en que se espera que los operadores evolucionen 
hacia las redes 5G.
1 Véase: https: / / www .itu .int/ en/ ITU -T/ focusgroups/ ml5g/ Pages/ default .aspx.
C
apítulo 1
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
2
• En la sección 4 se describen los principales retos vinculados a la implantación de redes 5G en 
términos de infraestructura y política del espectro.
• En la sección 5 se facilitan ejemplossobre el modo en que los responsables de la formulación 
de políticas están empezando a abordar los temas relacionados con la implantación de las redes 
5G.
• En la sección 6 se analizan los requisitos de inversión inherentes al desarrollo de las redes 5G, 
junto con enfoques que podrían incentivar la inversión en estas últimas.
• En la sección 7 se recomiendan medidas a los responsables de la formulación de políticas de 
ANR y gobiernos, que les ayudarán a simplificar y reducir los costes a medida que avanzan en 
el proceso de implantación.
3
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
2 Consideraciones generales sobre la 5G
En la presente sección se describe el papel de la UIT en la elaboración de normas en materia de 5G, 
así como los beneficios que esta tecnología puede generar. Cabe la posibilidad de que, hasta que su 
ecosistema no se halle plenamente desarrollado, la 5G no constituya una opción apta para todas 
las regiones. Además, se teme que la implantación de las primeras redes 5G en zonas urbanas con 
una elevada densidad de población pueda ampliar la brecha digital.
2.1 El papel de la UIT
La 5G integra la nueva generación de normas móviles que está definiendo la UIT. Los sistemas, com-
ponentes y elementos conexos, que soportan capacidades mejoradas superiores a las ofrecidas por 
los sistemas IMT-2000 (3G) e IMT-Avanzadas (4G), se denominan IMT-2020 (5G).
Las normas relativas a las telecomunicaciones móviles internacionales de 2020 (IMT-2020):
• sientan las bases para una serie de trabajos de investigación en 5G emprendidos a escala mundial;
• definen el marco y los objetivos generales del proceso de normalización de la 5G; y 
• establecen la hoja de ruta por la que se regirá este proceso hasta su conclusión en 2020 (véase 
la Figura 1).
Figura 1: Cronograma y proceso detallados para las IMT-2020 del UIT-R 
 
 
 
 
 
 
 
Informe sobre 
tendencias 
tecnológicas 
(M.2320) 
CMR‐15  CMR‐19 
Informe sobre la viabilidad de 
las IMT por encima de 6 GHZ 
Recomendación sobre la 
concepción de las IMT a partir 
de 2020 
Enmiendas a las 
Resoluciones 56/57 
Antecedentes y 
proceso 
Requisitos de 
rendimiento 
técnico 
Método y criterios de 
evaluación
Requisitos, criterios de 
evaluación y modelos de 
presentación 
Cartas Circulares y 
Addéndum
Taller 
Propuestas relativas a las IMT‐
2020
Evaluación
Creación de consenso 
Resultado y 
decisión 
Especificaciones en 
materia de IMT‐
2020 
En el Anexo A se reseña la labor emprendida por la UIT en relación con la 5G.
2.2 ¿Qué es la 5G?
Al más alto nivel, la 5G representa una oportunidad para que los responsables de la formulación de 
políticas empoderen a los ciudadanos y las empresas. La 5G brindará un apoyo fundamental a los 
gobiernos y los responsables de la formulación de políticas que se disponen a transformar sus ciudades 
en ciudades inteligentes y permitirá que los ciudadanos y las comunidades descubran y aprovechen los 
beneficios socioeconómicos de una economía digital avanzada que utiliza un gran volumen de datos.
La 5G trae consigo la promesa de mejorar la experiencia de los usuarios finales, ofreciéndoles nuevas 
aplicaciones y servicios capaces de alcanzar velocidades de varios gigabits, así como de incrementar 
significativamente la calidad de funcionamiento y la fiabilidad. Esta tecnología se asentará en el éxito 
C
apítulo 2
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
4
cosechado por las redes móviles 2G, 3G y 4G, que han transformado las sociedades, dando soporte 
a nuevos servicios y modelos comerciales. La 5G proporciona a los operadores inalámbricos la opor-
tunidad de trascender la prestación de servicios de conectividad y desarrollar soluciones y servicios 
ricos para los consumidores y la industria en una amplia gama de sectores y a un coste asequible. 
En ese sentido, brinda la ocasión de implantar redes alámbricas e inalámbricas convergentes y, en 
particular, de integrar sistemas de gestión de redes. 
En principio, el proceso de implantación de las redes 5G comerciales dará inicio a partir de 2020, 
según se indica en la Figura 2, una vez finalizadas las normas en materia de 5G1. De aquí a 2025, la 
Asociación GSM (GSMA) prevé que el número de conexiones 5G alcanzará los 1 100 millones, lo que 
equivale al 12% del total de conexiones móviles, aproximadamente. También calcula que los ingresos 
totales de los operadores crecerán a una TCCA del 2,5%, hasta situarse en 1,3 billones USD en 20252.
También se espera que la introducción de la 5G conlleve un aumento drástico de las velocidades de 
datos y una reducción de la latencia en comparación con la 3G y la 4G. Cabe pronosticar que la 5G 
reducirá notablemente la latencia, a valores inferiores a 1ms, lo que resulta adecuado para servicios 
de importancia crítica con datos sensibles al tiempo. El hecho de que las redes 5G puedan alcanzar 
velocidades elevadas implica que son capaces de proporcionar diversos servicios de banda ancha y 
alta velocidad, así como de ofrecer una alternativa a las tecnologías de acceso de último kilómetro 
(véanse las conexiones FTTH o de hilo de cobre).
Recuadro 1: Función de las IMT (5G) para 2020 y años posteriores
En la Recomendación UIT-R M.2083-0 se especifica el marco aplicable al futuro desarrollo 
de las IMT para 2020 y años posteriores. De acuerdo con esta Recomendación, las IMT 
seguirán contribuyendo a lo siguiente:
• Infraestructura inalámbrica para conectar el mundo: La conectividad de banda ancha 
adquirirá el mismo nivel de importancia que el acceso a la electricidad. Las IMT 
seguirán desempeñando un importante papel en este contexto ya que se convertirán 
en uno de los principales pilares del suministro de servicios móviles y del intercambio 
de información. En el futuro, los usuarios particulares y profesionales tendrán a su 
alcance una gran diversidad de aplicaciones y servicios, que variarán desde servicios 
de infoentretenimiento a nuevas aplicaciones industriales y profesionales.
• Nuevo mercado de las TIC: Cabe esperar que el desarrollo de los futuros sistemas 
IMT promueva la aparición de una industria de TIC integrada que, a su vez, impulsará 
la economía en todo el mundo. Algunos de los posibles campos son la recopilación, 
combinación y análisis de macrodatos (big data) y el suministro de servicios de red 
personalizados para empresas y grupos sociales en redes inalámbricas.
1 En 2012, el Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R) inició un programa encaminado a la elaboración de 
normas en materia de telecomunicaciones móviles internacionales (IMT) 5G para 2020.
2 The 5G era: Age of boundless connectivity and intelligence automation, GSMA Intelligence, 2017: https: / / www 
.gsmaintelligence .com/ research/ 2017/ 02/ the -5g -era -age -of -boundless -connectivity -and -intelligent -automation/ 614/ .
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
5
Recuadro 1: Función de las IMT (5G) para 2020 y años posteriores (continuación)
• Reducción de la brecha digital: Las IMT seguirán contribuyendo a subsanar las deficiencias 
causadas por la creciente brecha digital. Los sistemas de comunicaciones asequibles, 
sostenibles y fáciles de utilizar, ya sean móviles o inalámbricos, pueden ayudar a lograr 
este objetivo al tiempo que permiten ahorrar energía y maximizar la eficiencia.
• Nuevas formas de comunicación: Las IMT permitirán compartir todo tipo de contenido 
en cualquier momento y lugar utilizando cualquier dispositivo. Los usuarios generarán 
más contenido y lo compartirán sin limitaciones de tiempo o ubicación.
• Nuevas formas de educación: Las IMT pueden cambiar los métodos educativos 
ofreciendo un acceso sencillo a libros de texto digitales y conocimientos sobre Internet 
almacenados en la nube, lo que impulsará aplicaciones tales como la ciberenseñanza, 
la cibersalud y el cibercomercio.
• Fomento de la eficiencia energética: Las IMT permiten mejoras de la eficiencia 
energética en una gran variedad de sectoresde la economía, dando soporte a las 
comunicaciones de máquina a máquina y a soluciones tales como las redes eléctricas 
inteligentes, las videoconferencias y la logística y el transporte inteligentes.
• Transformación social: Las redes de banda ancha facilitan la rápida conformación y el 
intercambio de opiniones públicas sobre temas políticos o sociales a través de las redes 
sociales. Las opiniones que se conforma un número elevado de usuarios conectados, 
dada su capacidad de intercambiar información en cualquier momento y lugar, se 
convertirán en un vector clave de la transformación social.
• Renovación del arte y la cultura: Las IMT ayudarán a los artistas e intérpretes a crear 
obras de arte o a participar en representaciones o actividades en grupo, tales como 
coros virtuales, movilizaciones relámpago y proyectos de autoría conjunta o escritura 
de canciones. Además, las personas conectadas a un mundo virtual pueden crear 
nuevos tipos de comunidades y establecer su propia cultura.
Capítulo 2
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
6
Recuadro 1: Función de las IMT (5G) para 2020 y años posteriores (continuación)
A continuación se describen los objetivos establecidos para las IMT-2020.
Mejora de las capacidades fundamentales de las IMT-Avanzadas a las IMT-2020
Se espera que la velocidad binaria máxima de las IMT-2020 para la banda ancha móvil 
mejorada alcance los 10 Gbit/s. Ahora bien, en ciertos casos y circunstancias, las IMT-2020 
podrían llegar alcanzar una velocidad máxima de 20 Gbit/s, como se muestra en la Figura 
3. Las IMT-2020 podrán soportar diferentes velocidades binarias de usuario, que abarque 
diversos entornos de la banda ancha móvil mejorada. Para los casos de cobertura de área 
extensa, por ejemplo en zonas urbanas y suburbanas, cabe esperar una velocidad binaria 
de usuario de 100 Mbit/s. En los casos de zonas de acceso inalámbrico, se espera que la 
velocidad experimentada por el usuario alcance valores más elevados (por ejemplo, 1 Gb/s 
en interiores).
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
7
Recuadro 1: Función de las IMT (5G) para 2020 y años posteriores (continuación)
Cabe prever que, en el caso de la banda ancha móvil mejorada, los valores de eficiencia 
espectral tripliquen los de las IMT-Avanzadas. El posible aumento en eficiencia con respecto 
a las IMT-Avanzadas dependerá de las circunstancias y podría llegar a ser superior (por 
ejemplo, cinco veces superior, a reserva de las futuras investigaciones). Se espera que las 
IMT-2020 alcancen una capacidad de tráfico por unidad de superficie de 10 Mbit/s/m2, por 
ejemplo en las zonas de acceso inalámbrico.
El consumo de energía de las redes de acceso radioeléctricas de las IMT-2020 no debe ser 
mayor que el de las redes IMT existentes hoy en día, incluso aunque ofrezcan capacidades 
mejoradas. La eficiencia energética de la red debe, por tanto, aumentarse en un factor que 
sea como mínimo análogo al aumento previsto en la capacidad de tráfico de las IMT-2020 
con respecto a las IMT-Avanzadas para la banda ancha móvil mejorada.
Las IMT-2020 podrán ofrecer una latencia radioeléctrica de 1 ms y soportar servicios 
con requisitos de muy baja latencia. Cabe asimismo esperar que las IMT-2020 permitan 
una elevada movilidad de hasta 500 km/h con una calidad de servicio (QoS) aceptable, 
especialmente, en el caso de los trenes de alta velocidad.
Por último, se prevé que las IMT-2020 darán soporte a una densidad de conexión de hasta 
106/km2, por ejemplo, en los casos de comunicación masiva entre máquinas.
Fuente: Recomendación UIT-R M.2083-0.
Figura 2: Evolución de las redes móviles
1G 2G 3G 4G 5G
Fecha 
aproximada 
de 
implantación
1980s 1990s 2000s 2010s 2020s
Velocidad 
de descarga 
teórica
2kbit/s 384kbit/s 56Mbit/s 1Gbit/s 10Gbit/s
Latencia N/A 629 ms 212 ms 60-98 ms < 1 ms
2.3 Casos de uso de la 5G
Las elevadas velocidades y la baja latencia que promete la 5G impulsarán a las sociedades hacia una 
nueva era de ciudades inteligentes e Internet de las cosas (IoT). Las partes interesadas del sector 
industrial han precisado posibles casos de uso de las redes 5G y el UIT-R ha definido tres categorías 
importantes en la materia (véase la Figura 3):
1) Banda ancha móvil mejorada (eMBB): Banda ancha mejorada en entornos interiores y 
exteriores, colaboración empresarial y realidad virtual y aumentada.
2) Comunicaciones masivas entre máquinas (mMTC): IoT, seguimiento de activos, agricultura 
inteligente, ciudades inteligentes, control energético, hogares inteligentes y seguimiento a 
distancia.
C
apítulo 2
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
8
3) Comunicaciones ultrafiables y de baja latencia (URLLC): Vehículos autónomos, redes eléctricas 
inteligentes, vigilancia de pacientes a distancia y servicios de telesalud y automatización 
industrial.
Figura 3: Supuestos de utilización de la 5G
Los operadores inalámbricos prevén que el principal caso de uso de las primeras redes 5G se articu-
lará en torno a la eMBB. La eMBB llevará la banda ancha móvil de alta velocidad a zonas concurridas, 
permitirá que los consumidores disfruten de la emisión en continuo a alta velocidad de contenidos a la 
carta en dispositivos domésticos, de pantalla y móviles y propiciará una evolución de los servicios de 
colaboración empresarial. Algunos operadores también están considerando la eMBB como solución de 
último kilómetro en aquellas zonas en que no existen conexiones de fibra o hilo de cobre a los hogares.
También se espera que la 5G impulse la evolución de las ciudades inteligentes y la IoT mediante la 
implantación de un número elevado de redes de sensores de baja potencia en entornos urbanos y 
rurales. Gracias a su seguridad y robustez, la 5G resultará apta para fines relacionados con la seguridad 
pública, así como para la prestación de servicios de importancia crítica, tales como redes eléctricas 
inteligentes, servicios policiales y de seguridad, servicios públicos de suministro eléctrico e hídrico y 
asistencia sanitaria. Sus características de funcionamiento de baja latencia también la hacen adecua-
da para la cirugía a distancia, la automatización de fábricas y el control de procesos en tiempo real.
Las características de baja latencia y seguridad de la 5G desempeñarán un papel importante en la 
evolución de los sistemas de transporte inteligentes, pues permitirá que los vehículos inteligentes 
se comuniquen entre sí y brindará nuevas oportunidades en el ámbito de los vehículos y camiones 
autónomos conectados. Por ejemplo, un vehículo autónomo (VA) manejado a través de un sistema de 
conducción autónoma basado en la nube debe ser capaz de detenerse, acelerar o girar cuando se le 
indique. Todo valor de latencia de la red o pérdida en la cobertura de la señal que impida la entrega 
del mensaje podría tener consecuencias catastróficas. En ese sentido, los operadores inalámbricos 
consideran que a los VA aún les queda un largo camino por recorrer antes de entrar en servicio, a 
pesar de los proyectos piloto y las pruebas en curso.
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
9
Recuadro 2: La 5G y la convergencia entre sistemas fijos y móviles
La convergencia entre sistemas fijos y móviles (FMC) constituye una solución de red en 
cualquier configuración, que permite ofrecer servicios y aplicaciones a los usuarios finales 
con independencia de que la tecnología utilizada sea de acceso fijo o móvil y de la ubicación 
de los propios usuarios. Las soluciones FMC se aplican desde 2005 y, con el paso a 5G, están 
adquiriendo nuevos carices.
En virtud de la Recomendación UIT-T Y.3101, la red IMT-2020 prevé una arquitectura 
independiente de la red de acceso, cuyo núcleo estará constituido por una red básica 
unificada común a las nuevas tecnologías de acceso radioeléctrico para las IMT-2020, así 
como a las redes fijas e inalámbricas existentes (véanse redes de área local inalámbrica 
(WLAN)). Se espera que la red básica unificadaindependiente de la tecnología de acceso 
vaya acompañada de mecanismos de control comunes, que no guarden relación alguna 
con las tecnologías de acceso.
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (entre ellas, la virtualización, la 
nube, las redes definidas por software (SDN) y la virtualización de las funciones de red (NFV)) 
están transformando las redes fijas y móviles de los operadores de telecomunicaciones con 
miras a optimizar el uso de los recursos y flexibilizar las redes, lo que a su vez contribuye a 
la convergencia de las funciones de red en las redes IMT-2020.
A tal efecto, la CE 13 del UIT-T aprobó la Recomendación UIT-T Y.3130 (01/2018), en la que 
se especifican requisitos relacionados con el servicio, tales como la identidad de usuario 
unificada, la tarificación unificada, la continuidad del servicio y la garantía de calidad del 
soporte del servicio, y requisitos relacionados con la capacidad de red, tales como la 
convergencia del plano de control, la gestión de los datos de usuario, la exposición de 
capacidades y la infraestructura basada en la nube, con miras al soporte de la convergencia 
entre sistemas fijos y móviles en las redes IMT-2020.
Actualmente, la CE 13 del UIT-T sigue estudiando distintas facetas del enfoque basado en la FMC. 
Entre estas últimas cabe destacar la programación de servicios FMC, a saber, una capacidad 
de red que permite recopilar información de la capa de aplicación, la capa de red y la capa de 
usuario, a fin de generar políticas de programación de servicios (véanse la programación de 
tráfico, la selección de acceso, etc.) en la red FMC que soporta múltiples accesos RAT.
En el contexto de las IMT-2020, la FMC representa capacidades que proporcionan servicios 
y aplicaciones a los usuarios finales con independencia de que la tecnología utilizada sea 
de acceso fijo o móvil y de la ubicación de los propios usuarios.
2.4 Repercusiones socioeconómicas de la 5G
Existen pocos estudios de terceras partes que ahonden en las repercusiones económicas de las in-
versiones en 5G. No obstante, es posible recurrir a previsiones de terceros para estimar la incidencia 
que la 5G podría tener en la producción económica.
La UIT sugiere que los responsables de la formulación de políticas efectúen una evaluación indepen-
diente de los beneficios económicos, ya que las estimaciones de terceras partes no cuentan con el 
respaldo de la organización.
En un informe se estima que la 5G proveerá 12,3 billones USD a la producción económica mundial 
de aquí a 2035, siendo la manufactura la responsable del mayor crecimiento en términos de ventas 
debido a un aumento anticipado del gasto en equipos 5G. A continuación figura el crecimiento de las 
C
apítulo 2
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
10
ventas en el sector de las TIC, impulsado por un mayor gasto en servicios de comunicaciones. Cabe 
prever que la inversión en la cadena de valor aporte otros 3,5 billones USD a la producción y respalde 
22 millones de puestos de trabajo de aquí a 20353.
La Comisión Europea (CE) calcula que el coste total de la implantación de la 5G en los 28 Estados 
Miembros ascenderá a 56 000 millones de euros, lo que supondrá unos beneficios de 113.100 millones 
de euros anuales derivados de la introducción de las capacidades 5G y la creación de 2,3 millones de 
puestos de trabajo. También se estima que los beneficios dependerán en gran medida de la produc-
tividad del sector de la automoción y de los lugares de trabajo en general. Las previsiones apuntan a 
que la mayor parte de los beneficios se obtendrá en zonas urbanas, mientras que solo el 8% de los 
beneficios (10 000 millones de euros anuales) corresponderá a zonas rurales4.
En otros informes se indica que la inversión en redes 5G reportará notables beneficios económicos y 
mejoras en términos de productividad5. Dichas estimaciones están encaminadas a la cuantificación 
de los beneficios dimanantes de la 5G, asumiendo unas condiciones de inversión ideales. El beneficio 
económico que obtendrá realmente cada país dependerá de la estructura del mercado y la disponi-
bilidad de infraestructura digital y económica auxiliar.
Conclusión fundamental: Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de realizar una evaluación económica propia sobre la viabilidad comercial y las reper-
cusiones económicas de las redes 5G.
A pesar de sus posibles beneficios económicos, la industria se mantiene escéptica frente a los argu-
mentos comerciales en favor de la inversión en 5G. Dada la importancia de la inversión requerida, al-
gunos operadores europeos siguen reaccionando con escepticismo ante el revuelo suscitado por la 5G 
y se cuestionan la viabilidad de sus beneficios económicos. La Asociación de Infraestructura 5G (5GIA), 
organismo respaldado por la UE, y un grupo de altos ejecutivos del sector de las telecomunicaciones 
comparten estas inquietudes y advierten contra los anuncios prematuros de lanzamiento de la 5G6.
Muchos de los anuncios relacionados con la 5G -algunos de los cuales se destacan en el presente 
informe- no representan comercializaciones a gran escala, sino simples proyectos piloto y experi-
mentos regionales en la materia. Aún queda camino por recorrer antes de poder presentar a los 
operadores argumentos sólidos en favor de la inversión en esta tecnología, así como de proceder a 
su comercialización a gran escala.
Conclusión fundamental: Hasta que los argumentos en favor de la inversión en 5G puedan de-
mostrarse, la industria y los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de abordar la inversión en 5G con cautela y seguir mejorando la disponibilidad y la 
calidad de las redes 4G existentes.
2.5 Brecha digital
La industria considera que las primeras redes 5G se implantarán en zonas urbanas con una elevada 
densidad de población y ofrecerán servicios tales como la banda ancha móvil mejorada (eMBB) 
-su instalación en zonas rurales, donde la demanda tiende a ser menor, constituirá un desafío co-
mercial-, por lo que las zonas rurales pueden quedar rezagadas, dando así lugar a una ampliación de 
la brecha digital.
3 The 5G Economy, IHS economics e IHS technology, enero de 2017: https: / / cdn .ihs .com/ www/ pdf/ IHS -Technology -5G 
-Economic -Impact -Study .pdf.
4 Identification and quantification of key socio-economic data to support strategic planning for the introduction of 5G in 
Europe, Comisión Europea, 2016: https: / / connectcentre .ie/ wp -content/ uploads/ 2016/ 10/ EC -Study _5G -in -Europe .pdf.
5 5G mobile – enabling businesses and economic growth, Deloitte, 2017; Tech-onomy: Measuring the impact of 5G on 
the nation’s economic growth, O2 Telefonica (Reino Unido), 2017.
6 Véase: https: / / www .techradar .com/ news/ eu -backed -groups -warns -about -5g -claims.
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
11
Sin embargo, la utilización del espectro de frecuencias por debajo de 1 GHz, en los casos en que esté 
disponible, puede contrarrestar el problema en las zonas rurales. Esta parte del espectro permite 
a los operadores móviles cubrir zonas amplias a un coste inferior al inherente a un espectro de fre-
cuencias más elevadas.
Si bien esta parte del espectro no permite alcanzar velocidades binarias y capacidades de red tan 
elevadas como las bandas de frecuencias más altas, el espectro de frecuencias inferiores a 1 GHz 
mejorará la cobertura de las redes rurales.
Conclusión fundamental: Las autoridades locales y los organismos reguladores deben ser cons-
cientes del riesgo de ampliación de la brecha digital y respaldar incentivos comerciales y legisla-
tivos que estimulen la inversión en una cobertura inalámbrica asequible a través del espectro de 
frecuencias inferiores a 1 GHz, siempre que sea posible.
C
apítulo 2
12
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
3 Necesidades en términos de tecnología y espectro de la 5G
El espectro radioeléctrico,los enlaces de conexión al núcleo de red, la informatización de las redes 
básicas y las redes de acceso radioeléctrico desempeñarán un papel crucial en la instalación de las 
primeras redes 5G, especialmente, en lo tocante a la banda ancha móvil mejorada.
3.1 Redes de acceso radioeléctrico
Actualmente, la mayor parte de las instalaciones de redes móviles 4G al aire libre están basadas en 
macrocélulas1. No obstante, a las macrocélulas que cubren extensas zonas geográficas les costará 
proporcionar la cobertura densa, la baja latencia y el amplio ancho de banda que requieren algunas 
aplicaciones 5G (véase la Figura 4).
Figura 4: Requisitos en términos de ancho de banda y latencia de las aplicaciones 5G
Fuente: GSMA Intelligence, 2015
A fin de proporcionar la densa cobertura y la alta capacidad de red que requiere la 5G, los operadores 
inalámbricos están invirtiendo en la densificación de sus redes de acceso radioeléctrico (RAN) 4G 
-especialmente en zonas urbanas con una elevada densidad de población- mediante la implantación 
de células pequeñas. Las células pequeñas, si bien prestan servicios a una zona geográfica mucho 
más reducida que las macrocélulas, aportan una mayor cobertura, capacidad y calidad de servicio 
de red (véase la Figura 5).
La implantación de células pequeñas permite aumentar la capacidad y la calidad de las redes 4G 
existentes y, al tiempo, sentar las bases para la instalación de las redes comerciales 5G y los primeros 
servicios eMBB. Actualmente, algunos operadores inalámbricos utilizan las células pequeñas con 
objeto de aumentar la capacidad y la cobertura de sus redes 4G, especialmente en entornos urbanos 
densos (véase un ejemplo en el Recuadro 3).
Las células pequeñas amplían la capacidad de la red sin necesidad de recurrir a espectro adicional, 
lo que las hace atractivas para los operadores que disponen de una cantidad de espectro limitada o 
1 Véase: https: / / www .mobileworldlive .com/ blog/ blog -global -base -station -count -7m -or -4 -times -higher/ .
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
13
en los lugares donde no abunda el espectro. Además, la industria considera probable que las células 
pequeñas implantadas en zonas urbanas densas a fin de mejorar la calidad de las redes 4G existentes 
soporten los requisitos de alta capacidad que se prevé conlleven las redes 5G y los primeros servicios 
eMBB2.
Recuadro 3: Aberdeen
En septiembre de 2017, el Wireless Infrastructure Group, un grupo independiente espe-
cialista en torres, colaboró con Telefónica en el lanzamiento de la primera red de células 
pequeñas de Europa capaz de soportar sistemas RAN en la nube (C-RAN) para la prestación 
servicios móviles más rápidos y con mayor capacidad en el centro de la ciudad de Aberdeen.
Fuente: http: / / www .wirelessinfrastructure .co .uk/ city -of -aberdeen -paves -the -way -for -5g/ .
Dada la densa cobertura que deben proporcionar las células pequeñas, es necesario instalar antenas 
de células pequeñas en el mobiliario urbano, por ejemplo, en paradas de autobús, farolas, semáforos, 
etc. Estas suelen ir acompañadas de un distribuidor en la vía pública, en el que se ubica el equipo 
radioeléctrico del operador y los sistemas de energía y conectividad del emplazamiento. La figura 6 
ilustra un ejemplo de un sistema de antena instalado en una farola, con su correspondiente distri-
buidor en la vía pública.
2 TechUK: https: / / goo .gl/ Q58ZA8 - FCC: https: / / www .fcc .gov/ 5G - UIT: https: / / www .itu .int/ ITU -T/ workprog/ wp _item .aspx 
?isn = 14456.
C
apítulo 3
Figura 5: Redes de macrocélulas frente a redes de células pequeñas
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
14
Figura 6: Ejemplo de sistema de antena de células pequeñas y distribuidor situado 
en la vía pública
La tecnología MIMO (entrada múltiple, salida múltiple) masiva puede abarcar cientos e incluso miles 
de antenas, incrementado así las velocidades de datos y soportando la formación de haces, lo que 
resulta esencial para una transmisión de potencia eficaz. La tecnología MIMO masiva potencia la 
eficiencia espectral y, unida a la instalación densa de células pequeñas, ayudará a los operadores a 
satisfacer el exigente requisito de capacidad de la 5G3.
3.2 Redes básicas
La flexibilidad de extremo a extremo figurará entre las propiedades características de las redes 5G4 y 
resultará en gran medida de la introducción del proceso de informatización de la red, en cuyo marco 
las funciones de los soportes físico y lógico de la red básica estarán separadas. La informatización 
de la red -a través de la virtualización de las funciones de red (NFV), las redes definidas por software 
(SDN), la segmentación de las redes y las RAN en la nube (C-RAN)- tiene por objeto aumentar tanto 
el ritmo de la innovación como la velocidad de transformación de las redes móviles.
• NFV: Reemplaza las funciones de red en dispositivos específicos, tales como encaminadores, 
equilibradores de carga y cortafuegos, con instancias virtualizadas que pueden ejecutarse en 
soportes físicos disponibles en el mercado, reduciendo así el coste de las modificaciones y 
actualizaciones de la red.
• SDN: Permite la reconfiguración dinámica de los elementos de red en tiempo real y, de esta 
forma, el control de las redes 5G por conducto de un soporte lógico en lugar de un soporte físico, 
lo que mejora la resiliencia, la calidad de funcionamiento y la calidad de servicio de la red.
• Segmentación de la red: Permite dividir una red física en múltiples redes virtuales (segmentos 
lógicos) capaces de soportar diferentes RAN o tipos de servicios para ciertos segmentos de 
clientes, reduciendo en gran medida los costes de construcción de la red gracias a un uso más 
eficaz de los canales de comunicación.
• C-RAN: Esta tecnología se presenta como una opción disruptiva clave y de vital importancia 
para la concretización de las redes 5G. Se trata de una arquitectura de red radioeléctrica basada 
en la nube, que utiliza técnicas de virtualización combinadas con unidades de procesamiento 
centralizadas, que sustituyen a las unidades de procesamiento de señales distribuidas en 
estaciones base móviles y reducen los costes de instalación de las redes móviles densas basadas 
en células pequeñas.
3 IEEE: https: / / ieeexplore .ieee .org/ document/ 7881053/ .
4 UIT: http: / / news .itu .int/ 5g -update -new -itu -standards -network -softwarization -fixed -mobile -convergence/ .
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
15
Durante los últimos años, Telefónica se ha centrado en la virtualización de su red básica basada en SDN/
NFV con miras a preparar el terreno para la 5G en Argentina, México y Perú (véase el Recuadro 4).
Recuadro 4: Inversión de Telefónica en SDN y NFV
Operadores de la índole de Telefónica ya están invirtiendo en SDN y NFV en el marco de su 
transición gradual a la 5G, lo que podría permitir una reducción de los costes inherentes a 
su red básica a largo plazo. Telefónica cuenta con un plan ambicioso para virtualizar su red 
de extremo a extremo, incluidos los dominios troncal, de acceso y de agregación, en virtud 
de su programa UNICA.
Fuente: https: / / www .telefonica .com/ documents/ 737979/ 140082548/ Telefonica _Virtualisation _gCTO _FINAL .PDF/ 
426a4b9d -6357 -741f -9678 -0f16dccf0e16 ?version = 1 .0
Entre las mejoras tecnológicas objeto de examen figuran asimismo técnicas de codificación de seña-
les que refuerzan la eficiencia espectral y proporcionan la calidad de funcionamiento a velocidades 
elevadas que requiere la 5G. Además, la computación periférica reviste una importancia progresiva 
para las aplicaciones en tiempo real extremadamente sensibles a la latencia. La computación periférica 
acerca los datos a los dispositivos de usuario final, suministrando una potencia de computación con 
una latencia muy baja para aplicaciones exigentes. De esta forma, se acelera la transmisión de datos 
procesables, se reducen los costes de transporte yse optimizan las rutas de tráfico.
3.3 Enlaces de conexión al núcleo de red
Los enlaces de conexión al núcleo de red conectan las RAN a las redes centrales. Los requisitos en 
términos de capacidad ultraelevada, rápidas velocidades y baja latencia de la 5G precisan de enla-
ces de conexión al núcleo de red capaces de satisfacer estas exigentes demandas. Los operadores 
móviles suelen considerar que la fibra es el material más adecuado para las conexiones al núcleo de 
red, dada su longevidad, su elevada capacidad, su alta fiabilidad y su habilidad para soportar tráfico 
de muy alta capacidad.
No obstante, las redes de fibra no ofrecen una cobertura ubicua en todas las ciudades en las que ha 
previsto instalar las primeras redes 5G, situación que se agrava en las zonas suburbanas y rurales. 
Los costes de construcción de nuevas redes de fibra en estas zonas pueden resultar prohibitivos 
para los operadores. En ese caso, además de la fibra, debe considerarse un abanico de tecnologías 
inalámbricas de conexión al núcleo de red, incluidas las microondas punto a multipunto (PMP) y 
las ondas milimétricas (mmWave). La tecnología PMP se caracteriza por un caudal en sentido des-
cendente de 1Gbit/s y una latencia de menos de 1ms por salto en distancias de entre 2 y 4 km. La 
tecnología mmWave presenta una latencia significativamente menor y soporta velocidades de caudal 
más elevadas.
Si bien la tecnología terrenal suscita el mayor interés, los sistemas en plataformas a gran altitud 
(HAPS) y la tecnología de satélites también desempeñan un papel en el marco de la 5G. Los HAPS y 
los sistemas de satélites (incluidas las constelaciones no geoestacionarias) pueden ofrecer velocida-
des de datos muy elevadas (> 100 Mbit/s - 1 Gbit/s), como complemento de los enlaces inalámbricos 
fijos o terrenales de conexión al núcleo de red que se hallan fuera de las principales zonas urbanas 
o suburbanas, y transmitir contenido de vídeo a ubicaciones fijas. Los HAPS y los satélites pueden 
integrarse con otras redes en lugar de funcionar como redes independientes, a fin de proporcionar 
servicios 5G, aumentando así la capacidad 5G y solventando algunos de los principales problemas 
relacionados con el soporte del creciente tráfico multimedios, la cobertura ubicua, las comunicaciones 
de máquina a máquina y las misiones de telecomunicaciones críticas5.
5 EMEA Satellite Operators Association: https: / / gscoalition .org/ cms -data/ position -papers/ 5G %20White %20Paper .pdf.
C
apítulo 3
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
16
Conclusión fundamental: Además de la fibra, cabe la posibilidad de considerar un abanico de tec-
nologías inalámbricas, incluidas las microondas punto a multipunto (PMP), las ondas milimétricas 
(mmWave), los HAPS y los satélites.
En resumen, lo más probable es que una estrategia realista en materia de conexión al núcleo 5G se 
articule en torno a diversas tecnologías. Cada enfoque debe analizarse de conformidad con sus pro-
pias características, habida cuenta de las necesidades en términos de calidad de funcionamiento, la 
infraestructura disponible y el posible rendimiento de la inversión.
3.4 Enlaces de conexión frontal
Convencionalmente, en una red inalámbrica 4G, los enlaces de conexión frontal se establecen entre 
la función de radiofrecuencias (RF) y las funciones restantes de las capas 1, 2 y 3 (L1/L2/L3). En la 
Recomendación UIT-T Y.3100, este tipo de enlace se define como un trayecto de red entre los con-
troladores de radiocomunicaciones centralizados y las unidades de radiocomunicaciones a distan-
cia (RRU) de una función de estación base. Esta arquitectura permite la centralización de todas las 
funciones de procesamiento de las capas superiores a expensas de los requisitos más estrictos en 
términos de latencia de conexión frontal y ancho de banda. El aumento en las velocidades de datos 
que conlleva la 5G hace que no resulte práctico continuar con la implantación de interfaces comunes 
de radio pública (CPRI) convencionales. La asignación de más funciones de procesamiento a las RRU 
flexibilizaría los requisitos en términos de latencia y ancho de banda, pero entrañaría una reducción 
del número de funciones de procesamiento que pueden centralizarse. Por tanto, es fundamental que 
la nueva arquitectura de división funcional prevea un equilibrio entre las características técnicas y la 
rentabilidad con respecto al caudal, la latencia y la centralización funcional6.
En los siguientes documentos se especifican o describen tecnologías que pueden utilizarse a efectos 
de la conexión frontal:
• Suplemento 55 a las Recomendaciones de la Serie G, sobre tecnologías de radiocomunicaciones 
por fibra (RoF) y sus aplicaciones.
• Suplemento 56 a las Recomendaciones de la Serie G, sobre transporte OTN de señales CPRI, en 
que se detallan alternativas para el establecimiento de correspondencias y la multiplexación de 
señales de clientes CPRI en las OTN.
• Recomendación UIT-T G.987, sobre redes ópticas pasivas con capacidad de 10 gigabits (XG-PON).
• Recomendación UIT-T G.9807, sobre redes ópticas pasivas simétricas con capacidad de 10 Gigabit 
(XGS-PON).
• Recomendación UIT-T G.989, sobre redes ópticas pasivas con capacidad de 40 Gigabits (NG-
PON2).
• Proyecto de Recomendación UIT-T G.RoF, sobre sistemas de radiocomunicaciones por fibra (en 
fase de elaboración).
• Proyecto de Suplemento a las Recomendaciones de la Serie G (G.sup.5GP), sobre requisitos en 
términos de conexión frontal inalámbrica 5G en un contexto PON (en fase de elaboración).
• Recomendación UIT-T G.709(.x), sobre redes ópticas de transporte (OTN) por encima de 100 
Gbit/s.
• Proyecto de Recomendación UIT-T G.ctn5g, sobre las características de las redes de transporte 
que dan soporte a las IMT-2020/5G (en fase de elaboración).
6 Informe técnico de la serie G, Transport network support of IMT-2020/5G (GSTR-TN5G), http: / / www .itu .int/ pub/ 
publications .aspx ?lang = en & parent = T -TUT -HOME -2018.
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
17
• Proyecto de Suplemento a las Recomendaciones de la Serie G G.Sup.5gotn, sobre la aplicación 
de las OTN al transporte 5G (en fase de elaboración).
• Recomendación UIT-T G.695, sobre interfaces ópticas para aplicaciones de multiplexación por 
división aproximada en longitud de onda.
• Recomendación UIT-T G.698.4, sobre aplicaciones DWDM multicanal bidireccionales con 
interfaces ópticas monocanal independientes del puerto.
• Recomendación UIT-T G.959.1, sobre interfaces de capa física de red óptica de transporte.
3.5 Espectro para la 5G
La instalación de redes 5G requerirá un ancho de banda espectral superior al de las redes 4G, dados 
sus exigentes requisitos en términos de capacidad, lo que agudizará la necesidad de espectro. En 
consecuencia, la industria está realizando esfuerzos concertados para armonizar el espectro 5G. La 
UIT-R está coordinando la armonización internacional de espectro adicional para el desarrollo de 
sistemas móviles 5G (véase el Recuadro 5). El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones 
de la UIT (UIT-T) está desempeñando un papel crucial en la elaboración de las normas relativas a las 
tecnologías y arquitecturas de los elementos alámbricos de los sistemas 5G.
Recuadro 5: Viabilidad técnica de las IMT en las frecuencias comprendidas entre 24 y 
86 GHz, según el UIT-R
El UIT-R está analizando la viabilidad técnica del futuro espectro 5G en las frecuencias 
comprendidas entre 24 y 86 GHz basándose en otros estudios realizados recientemente 
(y en fase de elaboración) por numerosos miembros del sector. Las soluciones basadas en 
la tecnología MIMO y la conformación de haces son cada vez más factibles en frecuencias 
más elevadas. Las bandas inferiores y superiores a 6 GHz podrían utilizarse de manera 
complementaria para 2020 y años posteriores. En principio, la UIT adoptará una decisión 
en cuanto al espectro adicional para las IMT en la gama de frecuencias entre 24 y 86 GHz 
en laConferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2019 (CMR-19).
Nuevas bandas de espectro objeto de estudio de cara a la CMR-19:
Atribuciones al servicio móvil existentes Ninguna atribución mundial al servicio móvil
24,25-27,5 GHz 31,8-33,4 GHz
37-40,5 GHz 40,5-42,5 GHz
42,5-43,5 GHz
45,5-47 GHz 47-47,2 GHz
47,2-50,2 GHz
50,4 GHz-52,6 GHz
66-76 GHz
81-86 GHz
Los casos de uso relativos a la 5G pueden materializarse en una variedad de frecuencias de espectro. 
Por ejemplo, las frecuencias mmWave (por encima de 24 GHz) podrían resultar adecuadas para aplica-
ciones de baja latencia y corto alcance (aptas para zonas urbanas densas) y las frecuencias inferiores 
a 1 GHz para aplicaciones de largo alcance y escaso ancho de banda (idóneas para zonas rurales). Si 
C
apítulo 3
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
18
bien las frecuencias más bajas presentan mejores características de propagación y brindan una mayor 
cobertura, las frecuencias más altas soportan anchos de banda más amplios debido a la gran cantidad 
de espectro disponible en las bandas de ondas milimétricas. Huawei, por ejemplo, ha propuesto un 
enfoque espectral multicapa, que ilustra este planteamiento a la perfección (véase el recuadro 6).
El desafío para las ANR consistirá en seleccionar bandas de espectro armonizadas a escala mundial 
para la 5G. A fin de lograr este objetivo, lo mejor será tener en cuenta las decisiones pertinentes 
de la CMR-19 respecto de las bandas superiores, así como las decisiones de la CMR-07 y la CMR-15 
respecto de las bandas inferiores.
Si bien la CE ha señalado que el espectro de 700 MHz desempeña un papel esencial en la provisión de 
cobertura a zonas extensas e interiores para servicios de 5G7, este recurso también podría utilizarse 
en algunas partes de África para mejorar la cobertura 4G. Cabe prever que, de aquí a 2020, solo el 
35% de la población subsahariana goce de cobertura 4G y que numerosas zonas rurales dispongan de 
poca cobertura móvil 4G o incluso carezcan de ella. Esta última cifra equivale a un 78% del promedio 
mundial8. Por consiguiente, los responsables de la formulación de políticas de África subsahariana 
podrían considerar la posibilidad de utilizar el espectro de 700 MHz como solución idónea para ampliar 
la cobertura 4G en zonas rurales en lugar de destinarlo a la introducción de la 5G.
Conclusión fundamental: Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de poner a disposición espectro de baja frecuencia (por ejemplo, en la banda de 
700 MHz) para garantizar la provisión de banda ancha móvil a las zonas rurales.
Recuadro 6: La perspectiva de un operador – El enfoque espectral multicapa de Huawei
• Capa de cobertura: Explota el espectro por debajo de 2 GHz (por ejemplo, 700 MHz) 
proporcionando cobertura a zonas extensas y en lo más recóndito de entornos interiores.
• Capa de capacidad y cobertura: Se basa en espectro perteneciente a la gama entre 2 
y 6 GHz para ofrecer el mejor equilibro entre capacidad y cobertura.
• Capa de súper datos: Se basa en espectro por encima de 6 GHz y mmWave para abordar 
casos de uso específicos que requieren velocidades de datos extremadamente altas.
Fuente: http: / / www .huawei .com/ en/ about -huawei/ public -policy/ 5g -spectrum.
La Asociación GSMA espera que el espectro de la banda 3,3-3,8 GHz constituya la base de muchos 
de los primeros servicios 5G, en particular, de la provisión de una banda ancha móvil mejorada. Ello 
se debe a que la gama 3,4-3,6 GHz está armonizada prácticamente a escala mundial y, por tanto, es 
apta para impulsar las economías de escala necesarias para los dispositivos de bajo coste.
Conclusión fundamental: Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de celebrar un acuerdo relativo a las bandas del espectro armonizadas para la 5G. En 
ese caso, las ANR se beneficiarían de un intercambio de prácticas idóneas en materia de configu-
ración de mercados mediante la concesión de licencias de espectro.
7 CE: https: / / ec .europa .eu/ commission/ commissioners/ 2014 -2019/ ansip/ blog/ 700 -mhz -must -digital -single -market _en.
8 GSMA: https: / / www .gsma .com/ mobileeconomy/ sub -saharan -africa -2017/ .
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Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
4 Principales desafíos de la implantación de la 5G
En esta sección se examinan los principales desafíos a los que se enfrentan los operadores de te-
lecomunicaciones que se disponen a implantar redes 5G. En este caso, se presta especial atención 
a la forma en que una normativa y una política gubernamental adecuadas podrían ayudar a los 
operadores inalámbricos a implantar células pequeñas y enlaces de conexión al núcleo de red por 
fibra, así como a utilizar el espectro.
4.1 Desafíos vinculados a la implantación de las células pequeñas
En algunos países, la reglamentación y la política de las autoridades locales han ralentizado el desa-
rrollo de las células pequeñas, imponiendo obligaciones administrativas y financieras excesivas a los 
operadores y bloqueando la inversión. Entre los obstáculos a la implantación de las células pequeñas 
figuran dilatados procesos de obtención de permisos y adquisición, tasas excesivas y normas anacró-
nicas que impiden el acceso. Estas cuestiones se evocan en el Recuadro 7 y se detallan a continuación:
• Procesos de obtención de permisos y construcción locales: El tiempo que tardan las autoridades 
locales en aprobar las solicitudes de planificación para la implantación de células pequeñas 
puede oscilar entre 18 y 24 meses (véase el Recuadro 7), lo que da lugar a retrasos.
• Largos procesos de contratación y adquisición: Las autoridades locales han aplicado procesos de 
adquisición de entre 6 y 18 meses para la concesión a los proveedores de servicios inalámbricos 
de derechos exclusivos para instalar pequeños equipos celulares en el mobiliario urbano, lo que 
ha costado tiempo y dinero.
• Tasas y cargas elevadas para acceder al mobiliario urbano: Actualmente, las autoridades 
locales cobran tasas elevadas por el uso de mobiliario urbano. Según el Instituto Americano del 
Consumidor, una ciudad fijó una tasa de solicitud de 30 000 USD por la conexión de equipos de 
células pequeñas a postes de servicios públicos y otra localidad impuso una tasa de 45 000 USD.
• Exposición de las personas a los campos electromagnéticos (EMF) de radiofrecuencias: Los 
límites de exposición difieren de un país a otro y, en algunos casos, son innecesariamente 
restrictivos. La UIT recomienda que, si no existen límites aplicables a los EMF de radiofrecuencias 
o si estos no abarcan las frecuencias de interés, se utilicen los límites establecidos por la Comisión 
Internacional sobre Protección contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP). El proceso de 
instalación de antenas nuevas debe estar sujeto a las medidas necesarias para responder a las 
inquietudes del público. Un factor que aviva la inquietud pública es la visibilidad de las antenas, 
especialmente, en los tejados. En este caso, pueden utilizarse antenas multibanda para reducir 
el impacto visual, manteniendo el mismo número de antenas en los tejados. Sin una estrategia 
de reorganización del espectro o la tecnología, la red 5G aumentará la exposición localizada 
resultante de las tecnologías inalámbricas, al menos durante el período de transición. Por 
consiguiente, es importante incluir a las autoridades nacionales en una fase temprana, con miras 
a definir una estrategia de implantación y activación de la 5G, así como la mejor metodología 
de aplicación y evaluación del cumplimiento de los límites nacionales. Esta tarea se ha revelado 
ardua en países cuyos límites de exposición son más restrictivos que los recomendados por la 
Organización Mundial de la Salud (OMS), en virtud de las directrices de exposición a los EMF 
de radiofrecuencias de la ICNIRP1.
• Acceso y derechos codificados: Cabe la posibilidad de que los operadores inalámbricos2 no 
tengan derechoa instalar aparatos de células pequeñas o radiocomunicaciones en componentes 
1 Suplemento 9 a la Serie K del UIT-T, 5G technology and human exposure to RF EMF, disponible en: https: / / www .itu 
.int/ rec/ T -REC -K .Sup9/ en.
2 Los derechos codificados son derechos estatutarios que permiten a determinados operadores de telecomunicaciones 
instalar, mantener, ajustar, reparar o alterar sus aparatos en parcelas públicas y privadas. Para poder gozar de estos 
derechos, un proveedor de telecomunicaciones debe presentar una solicitud y obtener el reconocimiento de OFCOM, 
el organismo regulador de las telecomunicaciones del Reino Unido.
C
apítulo 4
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
20
del mobiliario urbano, tales como farolas. Por ejemplo, en el Reino Unido, se ha actualizado 
el código con objeto de superar estas limitaciones, no obstante, habida cuenta de que ese 
instrumento no es vinculante, sus repercusiones podrían ser discutibles.
Muchas de estas normas y reglamentos locales impiden la implantación rápida y rentable de las células 
pequeñas en el centro de las ciudades, donde se espera una mayor demanda preliminar de servicios 
5G. Los responsables de la formulación de políticas que ofrecen procesos normativos racionalizados y 
flexibles son los que más se beneficiarán de la innovación y el crecimiento económico que conllevará 
la introducción de la 5G.
Recuadro 7: Perspectiva de la industria sobre los obstáculos a la implantación de las cé-
lulas pequeñas
Proveedores de telecomunicaciones de la índole de Crown Castle, AT&T, Sprint, T-Mobile y 
Verizon han tenido que enfrentarse a importantes obstáculos normativos por parte de las 
autoridades locales, entre los que cabe destacar tarifas excesivas, prohibiciones relativas al 
lugar de instalación de las células pequeñas, restricciones estéticas descabelladas y dilata-
dos procesos de obtención de permisos. Según ha indicado la propia entidad, Crown Castle 
suele tardar entre 18 y 24 meses en completar la instalación de sus dispositivos de células 
pequeñas, de principio a fin, debido en gran medida a la necesidad de obtener permisos 
locales a tal efecto.
Fuente: https: / / goo .gl/ 6UaKJ4.
Las células pequeñas siguen implantándose a una escala reducida en Asia, si bien los operadores 
inalámbricos de Japón y Corea (Rep. de) han densificado sus redes utilizando tecnología C-RAN de 
macrocélulas. En Japón y Corea (Rep. de), es posible instalar redes C-RAN dada la amplia disponibi-
lidad de enlaces de conexión al núcleo de red por fibra, circunstancia que no se da forzosamente en 
otros mercados.
4.2 Enlaces de conexión al núcleo de red por fibra
La implantación de enlaces de conexión al núcleo de red por fibra para células pequeñas -capaces 
de soportar velocidades elevadas y una latencia baja- figurará entre los mayores retos a los que se 
enfrentarán los operadores, debido a la escasa disponibilidad de redes de fibra en muchas ciudades.
Por ejemplo, en el Reino Unido, la fibra tiene un índice de penetración del 2 por ciento, es decir, uno de 
los más bajos de Europa. Esta cifra se confronta con una media europea de en torno al 9 por ciento3. 
Con objeto de incentivar la inversión en redes de fibra, el Gobierno del Reino Unido ha introducido 
una exención quinquenal de las tasas comerciales aplicables a la nueva infraestructura de red de fibra4.
En los casos en que la instalación de enlaces de conexión al núcleo por fibra no resulte rentable, los 
operadores deben tomar en consideración, además de la fibra, un abanico de tecnologías inalámbricas 
de conexión al núcleo de red, tales como las PMP, las mmWave y los satélites.
3 Véase: https: / / www .ispreview .co .uk/ index .php/ 2017/ 02/ uk -shunned -2017 -ftth -ultrafast -broadband -country -ranking 
.html.
4 La valuation office agency (agencia de valoraciones) del Reino Unido ha emprendido una revalorización de los 
tipos aplicados a las empresas, que resultará en un aumento de las tasas que probablemente habrán de pagar los 
operadores de fibra. Unas tasas comerciales elevadas podrían repercutir negativamente en el modelo comercial 
utilizado para implantar la conectividad por fibra con miras a la instalación de células pequeñas.
Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos
21
Conclusión fundamental: Los responsables de la formulación de políticas pueden considerar la 
posibilidad de eliminar cargas fiscales, a fin de reducir los costes de inversión asociados a la fibra 
y, de esta forma, facilitar la implantación de las redes 5G.
En el recuadro 8 se describen algunos de los desafíos adicionales a los que se enfrentan los opera-
dores.
Recuadro 8: Obstáculos a la instalación de redes de fibra
• Denegación de la licencia de obras: La falta de un acuerdo temprano entre los 
operadores y las autoridades locales puede resultar en la denegación de la licencia 
de obras. La política de las autoridades locales sobre emplazamiento y estética de los 
distribuidores en la vía pública también puede conllevar un aumento del coste y los 
retrasos durante la búsqueda de soluciones alternativas.
• Procesos complejos en materia de derechos de paso: Los acuerdos en materia 
de derechos de paso permiten a los operadores instalar infraestructura de 
telecomunicaciones en parcelas públicas o privadas. Los propietarios de los terrenos 
que aplican un proceso de adquisición para conceder derechos de paso añaden 
riesgos, tiempo y gastos al proceso. Además, el recurso a derechos de paso a medida 
es costoso. Las autoridades locales que se sirven de estos derechos para generar 
ingresos imponen un obstáculo adicional a la inversión.
Fuente: Intelligens Consulting, 2018
Conclusión fundamental: Las autoridades locales pueden considerar la posibilidad de celebrar 
acuerdos normalizados en materia de derechos de paso, con miras a reducir el tiempo y los costes 
asociados a la instalación de las redes de fibra.
4.3 Espectro
La atribución e identificación de espectro armonizado a escala mundial en una cierta gama de fre-
cuencias requieren la coordinación de la comunidad internacional, las organizaciones regionales de 
telecomunicaciones y las ANR, lo que representa uno de los desafíos más importantes para estas 
últimos en la implantación efectiva de las redes de 5G. La atribución armonizada presenta numerosas 
ventajas, pues minimiza las interferencias radioeléctricas a lo largo de las fronteras, facilita la itineran-
cia internacional y reduce el coste de los equipos. Esta coordinación general constituye el principal 
objetivo del UIT-R en el proceso de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR).
De cara a la CMR-19, este proceso se halla en la fase de creación de consenso en torno a la atribución 
e identificación para las IMT de grandes bloques contiguos de espectro radioeléctrico armonizado a 
escala mundial por encima de 24 GHz, donde se dispone de un amplio ancho de banda. Las decisiones 
de la CMR-19 al respecto se basarán en los estudios del UIT-R sobre compartición y compatibilidad 
extensivas entre el servicio móvil y los servicios ya establecidos en estas bandas de frecuencias y en 
las bandas adyacentes.
Diversas ANR de países desarrollados están considerando las bandas de 700 MHz, 3,4 GHz y 24 GHz 
para la implantación inicial de la 5G, a fin de satisfacer los requisitos correspondientes en términos 
de cobertura y capacidad.
También debería considerarse la posibilidad de compartir el espectro, a fin de utilizar los recursos 
disponibles con mayor eficacia. Tradicionalmente, las ANR han atribuido espectro a los operadores 
móviles con carácter exclusivo. Sin embargo, debido a las crecientes necesidades en la materia, la 
compartición puede constituir una herramienta para hacer un uso más eficaz del espectro existente.
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Conclusión fundamental: Los responsables de la formulación de políticas deberían considerar la 
posibilidad de utilizar espectro