11--Manual equipo_basico_salud

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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CATALOGACIÓN EN FUENTE:
W87
MANUAL DE TRABAJO DEL EQUIPO BÁSICO DE SALUD DEL CONSULTORIO 
POPULAR/ MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD.-- CARACAS: 
UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS DE LA SALUD “HUGO CHÁVEZ FRÍAS”, 2017.
 
151 p.: ilus., 
ISBN: 978-980-7854-03-0
1.ATENCION PRIMARIA DE SALUD/MÉTODOS. 2. CUIDADOS AMBULATORIOS. 3. 
CUIDADOS DOMICILIARIOS DE SALUD/MÉTODOS. 5 MEDICINA COMUNITARIA. 
6 MEDICINA FAMILIAR. 7 ATENCION INTEGRAL DE SALUD; ESTADO DE SALUD. I. 
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD. 
Octubre 2017
© Sobre la presente edición: Ministerio del Poder Popular para la Salud
Diagramación y Diseño de Portada: 
Universidad de las Ciencias de la Salud “Hugo Chávez Frías” 
Depósito Legal: DC2017002520
ISBN: 978-980-7854-03-0
Bajo el criterio de Acceso Abierto. La obra puede ser reseñada, usada, traducida y reproducida con fines académicos 
NO Comerciales y en todo uso que se haga debe indicarse la fuente. 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Esta publicación es producto del trabajo realizado por el 
Ministerio del Poder Popular para la Salud a través de las 
Direcciones Generales adscritas a los Viceministerios 
de Redes de Atención Ambulatoria, Salud Integral 
y Redes de Salud Colectiva, la Universidad de las 
Ciencias de la Salud “Hugo Chávez Frías”, el Servicio 
Autónomo Instituto de Altos Estudios “Dr. Arnoldo 
Gabaldon”, Fundación Misión Barrio Adentro, Misión 
Médica Cubana en Venezuela y la cooperación técnica 
y financiera de la Organización Panamericana de la 
Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS).
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
INTRODUCCIÓN................................................................. 9
BASES LEGALES............................................................... 13
1.1.Constitución de la República Bolivariana de 
Venezuela, 1999........................................................... 13
1.2. Ley del Plan de la Patria, 2013-2019..................... 13
1.3. Plan Nacional de Salud, 2014-2019...................... 16
1.4. Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder 
Popular para la Salud.................................................. 17
1.5. Resolución 134 del Ministerio del Poder Popular 
para la Salud................................................................ 18
1.6. Resolución 400 del Ministerio del Poder Popular 
para la Salud................................................................. 18
1.7. Resolución 427 del Ministerio del Poder Popular 
para la Salud................................................................. 19
1.8. Decreto de la Universidad de las Ciencias de la 
Salud “Hugo Chávez Frías”.................................…… 19
1.9. Ley Orgánica del Poder Popular........................... 20
1.10. Ley Orgánica de los Consejos Comunales......... 22
1.11. Alcance del Manual.............................................. 23
1.12. Objetivo del Manual............................................. 23
1.13. Antecedentes y justificación................................ 24
TABLA DE CONTENIDO
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Capítulo II. Escenarios de Trabajo del Equipo Básico 
de Salud........................................................................... 31
2.1. El Consultorio Popular. Conceptualización.......... 31
2.2. Características....................................................... 31
2.3. El Consultorio Popular y la comunidad como 
escenarios docentes asistenciales.............................. 32
2.3.1.Núcleo de Atención Integral de Salud (NAIS) 33
2.3.1.1. Características..................................... 33
2.3.1.2. Funciones del NAIS.............................. 35
2.3.1.3. Procesos fundamentales que se 
desarrollan en el NAIS....................................... 38
2.3.1.4. Aspectos a evaluar por los 
Especialistas del NAIS en el desempeño de 
los Equipos Básicos de Salud en los procesos 
docentes asistenciales...................................... 41
2.4. Procesos que se cumplen en el Consultorio 
Popular como principal escenario de Atención y 
Formación Integral....................................................... 43
2.5. Colectivo de Dirección del ASIC............................. 47
Capítulo III. Equipo Básico de Salud (EBS).................. 51
3.1. Conceptualización.................................................. 51
3.2. Integrantes del Equipo Básico de Salud.............. 51
3.3. Premisas del Equipo Básico de Salud................. 52
3.4. Jornada Laboral del Equipo Básico de Salud..... 53
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
3.5. Principios para garantizar la calidad en la atención 
integral de la persona, la familia y la comunidad....... 54
3.6. Funciones del Equipo Básico de Salud............... 55
3.6.1. Funciones del Médico(a) desde el 
Consultorio Popular.............................................. 55
3.6.2. Funciones del Enfermero(a) desde el 
Consultorio Popular................................................ 62
3.6.3. Funciones del Promotor Integral de Salud 
desde el Consultorio Popular ................................ 66
3.7. Documentos normativos que deben dominar el 
Equipo Básico de Salud............................................... 70
Capítulo IV. Componentes de la Atención Integral 
garantizada por el Equipo Básico de Salud................... 73
4.1. Componentes de la Atención Integral......................... 73
4.2. Actividades del Equipo Básico de Salud según 
componentes de Atención Integral................................... 78
Capítulo V. Los Equipos Básicos de Salud y el proceso 
de dispensarización....................................................... 97
5.1. Conceptualización................................................. 97
5.2. Fases del proceso de dispensarización............... 98
5.3. Grupos dispensariales......................................... 100
5.4. La salud familiar y su evaluación......................... 101
5.5. Dispensarización en las enfermedades agudas y 
eventos de corta duración......................................... 105
5.6. Criterios para considerar que una persona está 
dispensarizada............................................................ 106
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
5.7. Ingreso en el Hogar…........................................... 106
5.7.1. Propósitos del Ingreso en el Hogar…........ 107
5.7.2. Condiciones que debe tener el EBS para 
proceder a realizar el Ingreso en el Hogar........... 107
5.7.3. Acciones y Metodología para su 
desarrollo…........................................................... 108
5.7.4. Acciones del Médico(a) y la Enfermera(o) 
del EBS durante el Ingreso en el Hogar............... 109
5.8. Interconsultas…….............................................. 110
5.9. Control y seguimiento de las actividades del EBS 111
5.9.1. Elementos a tener en cuenta en el control 
del EBS..................................…............................. 115
Capítulo VI. Análisis de la Situación de Salud (ASIS) 119
6.1. Conceptualización………...................................... 119
6.2. Características…………….................................… 119
6.3. Componentes del Análisis de la Situación de 
Salud…....................................................................… 121
6.4. Guía para desarrollar los Componentes del 
Análisis de Situación de Salud................................... 122
Capítulo VII. Registro y Reporte.................................... 135
Referencias Bibliográficas............................................ 140
Anexo.............................................................................. 147
Anexo 1. Relaciones de organización y funcionamiento 
dela práctica asistencial y docente................................. 149
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
INTRODUCCIÓN
Siguiendo las instrucciones del Presidente de la República Bolivariana 
de Venezuela, Nicolás Maduro, se presenta este documento para el 
fortalecimiento de Barrio Adentro como estrategia permanente para 
la transformación del Sistema Púbico Nacional de Salud (SPNS), el 
mismo constituye un manual para guiar las actividades y organización 
del Equipo Básico de Salud (EBS), integrado por un médico (a), un 
enfermero (a) y un promotor (a) desde el Consultorio Popular en todo el 
territorio social del cual es responsable. 
El Equipo Básico de Salud constituye la organización básica y esencial 
de talento humano del SPNS, el cual como parte integrante de un 
Núcleo de Atención Integral de Salud (NAIS) y de su Área de Salud 
Integral Comunitaria (ASIC) garantiza el derecho constitucional a la 
salud a toda la población venezolana, asegurando la atención integral 
de acuerdo al marco regulatorio correspondiente y a los lineamientos 
del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), con énfasis en la 
sustentación de la Misión Barrio Adentro como legado del Comandante 
Supremo Hugo Chávez Frías y contribuyendo a lograr la Suprema 
Felicidad Social.
Este documento está dirigido al mejoramiento del trabajo de EBS 
como el grupo de profesionales y técnicos más importante del SPNS 
en su actuación universal para la atención sanitaria al 100% de la 
población venezolana, con el propósito de perfeccionar la atención 
integral a la persona, la familia y comunidad a través del proceso de 
Dispensarización, el Trabajo Comunitario Integrado (TCI) y la gestión 
participativa del plan de acción del Análisis de la Situación de Salud 
(ASIS). Su ámbito de aplicación es la familia y la comunidad, escenarios 
más significativos y fundamentales del Pueblo donde el EBS convive y 
forma parte de las relaciones sociales y la vida cotidiana.
El Ministerio de Poder Popular para la Salud como máximo responsable 
de la atención integral, destaca la relevancia de este manual para 
estandarizar la atención integral a la población, mejorar el funcionamiento 
del SPNS e incrementar permanentemente la calidad de sus servicios 
como un producto social construido de conjunto con el Poder Popular.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
ICAPÍTULO I
Gracias a los más de 50 mil médicos, médicas 
y al personal de salud que han pasado por 
campos, barrios, urbanismos, pueblos, ciudades 
de toda nuestra amada Venezuela, gracias Cuba, 
que nos ven siempre y nos acompañan
“ “
Presidente Nicolás Maduro
Acto de Declaración de 100% de Barrio Adentro Nacional.
ASIC Fuerte Tiuna, Caracas.
Jueves, 20 de abril de 2017
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CAPÍTULO I: BASES LEGALES 
1.1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA 
DE VENEZUELA (GACETA OFICIAL Nº 36.860 DEL 
30/12/1999 CON ENMIENDA Nº 1 PUBLICADA EN 
LA GACETA OFICIAL Nº 5.908, DE FECHA 15 DE 
FEBRERO DEL 2009)
Los artículos 76, 78, 83, 84, 85, 86 y 122, consagran a la 
salud como un derecho, definen el modelo de atención 
integral generalizada, enfatizando la necesidad de 
atender a los grupos etáreos y de vulnerabilidad social. 
Ordenan la obligación del Estado de garantizar la salud 
y promocionar políticas orientadas al mejoramiento de 
la calidad de vida, bienestar colectivo y acceso a los 
servicios a través de la gestión de un SPNS con viabilidad 
presupuestaria de estricta responsabilidad del Estado y 
sus instituciones. Establecen de forma clara los principios 
de universalidad, equidad, gratuidad, integralidad, 
solidaridad e integración social que rigen al modelo de 
atención.
1.2. LEY PLAN DE LA PATRIA, 2013-2019 (GACETA 
OFICIAL Nº 6.118 EXTRAORDINARIA, DE FECHA 04 
DE DICIEMBRE DEL 2013)
Establece todas las directrices generales y específicas 
para la ejecución de un programa nacional de actuaciones 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
integrales a través de la Red de Atención Comunal de 
Salud para la reproducción de la salud y la vida.
En su Objetivo Histórico II, el Objetivo Estratégico 2.2.10, 
ordena: “Asegurar la salud de la población desde la 
perspectiva de prevención y promoción de la calidad de 
vida, teniendo en cuenta los grupos sociales vulnerables, 
etarios, etnias, género, estratos y territorios sociales”. 
(2013, p. 73).
Del mismo modo los Objetivos Generales señalan:
2.2.10.1. Asegurar la salud de la población, a través del 
fortalecimiento continuo y la consolidación de todos 
los niveles de atención y servicios del Sistema Público 
Nacional de Salud, priorizando el nivel de atención 
primaria para la promoción de estilos y condiciones de 
vida saludables en toda la población.
2.2.10.2. Fomentar la creación de centros y servicios 
especializados en el Sistema Público Nacional de Salud.
2.2.10.3. Articular bajo la rectoría única del Sistema 
Público Nacional de Salud a todos los órganos y entes 
prestadores de servicios de salud públicos y privados. 
2.2.10.4. Disminuir el sobrepeso y el sedentarismo como 
factores de riesgos de enfermedades prevenibles, a 
través de mecanismos que fomenten la actividad física, 
mejoren los hábitos alimenticios y patrones de consumo. 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Promover la disminución a un 12% del porcentaje de la 
población de 7-14 años con sobrepeso (peso-talla). 
2.2.10.5. Impulsar la participación protagónica del Poder 
Popular en los espacios de articulación intersectorial e 
institucionales para la promoción de la calidad de vida y la 
salud, a través del: a) el incremento de los egresados de 
las distintas profesiones que se encuentran integradas al 
Sistema Público Nacional de Salud, alcanzando los 80.000 
profesionales de la salud para 2019; b) la participación 
de los órganos del Poder Popular en la planificación, 
ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones de 
salud en las Áreas de Salud Integral Comunitaria; y c) la 
constitución de organizaciones populares en salud, tales 
como los comités de salud.
2.2.10.9. Fortalecer la atención de la salud sexual y 
reproductiva de la población venezolana con énfasis en 
los sectores de mayor vulnerabilidad y exclusión. 
2.2.10.10. Reducir cargas de enfermedad, mortalidad 
prematura y mortalidad evitable con énfasis en mortalidad 
materna, mortalidad en menores de 5 años. 
2.2.10.11. Articular todos los niveles de protección, 
promoción, prevención, atención integral y rehabilitación 
a la salud individual y colectiva en el marco de Áreas de 
Salud Integral Comunitarias (2013, p. 73).
16
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
1.3. PLAN NACIONAL DE SALUD 2014-2019
Las políticas públicas del Plan Nacional de Salud 2014-
2019 que respaldan a la concepción de la Red de Atención 
Comunal de Salud son las siguientes: 
“Política 3. Desarrollo de programas y 
proyectos en prevención y atención integral 
para las principales causas de morbi-
mortalidad de la población transversalizados 
por género, ciclo de vida, etnia y territorio 
social con base en la determinación social de 
la salud (MPPS, 2016, p. 97-99”. 
“Política 14. Promoción de intervenciones 
a nivel de las Áreas de Salud Integral 
Comunitarias (ASIC) que fortalezcan la 
convivencia solidaria y el vivir bien en 
socialismo” (MPPS, 2016, p.101).
Ambas políticas dan un salto cualitativo respecto a 
la visión de las actuaciones integrales a la salud del 
modelo de atención, circunscritas en el nivel comunal 
donde surgen la mayor cantidad de oportunidades 
para reproducir la salud y la vida, así como también las 
principales actuaciones del personal que trabaja para 
resolverlos problemas más frecuentes con enfoque 
preventivo y promocional. (Lineamientos rectores para la 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
gestión de la Red de Atención Comunal de Salud en el 
área de Salud Integral Comunitaria, 2017 (EN PRENSA).
Este enfoque, más allá de la atención a la enfermedad, 
toma en cuenta otros problemas sociales como la 
violencia y la inseguridad y establece el Sistema de 
Referencia y Contrarreferencia desde las comunidades, 
articulando todo el Sistema Público Nacional de Salud.
1.4. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DEL 
PODER POPULAR PARA LA SALUD (GACETA OFICIAL 
N° 6.189, DE FECHA 16 DE JULIO DEL 2015)
El Decreto. 1.887 hace referencia que el Despacho del 
Viceministro (a) de Redes de Atención Ambulatoria está 
conformado por tres (3) Direcciones Generales; entre 
ellas, la Dirección General de Gestión para la Salud 
Comunal (DGGSC) cuyo propósito fundamental es 
fortalecer el SPNS, a través de la creación de la Red de 
Atención Comunal de Salud (RACS).
La Dirección General de Gestión para la Salud Comunal 
(DGGSC) es la encargada de dictar las pautas de 
atención y funcionamiento de la RACS, así como 
también es responsable de la supervisión, control y 
operacionalización de la gestión de los establecimientos 
de salud y sus servicios asistenciales a través de las Áreas 
de Salud Integral Comunitarias. (Art. 16). 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
1.5. RESOLUCIÓN Nº 134 DEL MINISTERIO DEL 
PODER POPULAR PARA LA SALUD (GACETA OFICIAL 
Nº 40.708, DE FECHA 22 DE JULIO DEL 2015)
Establece las atribuciones de los Comités de Salud 
resaltando su papel en el ejercicio del Poder Popular, al 
facultarlos para 
para ejercer la contraloría social sobre todas las 
instancias y niveles políticos - territoriales de la red de 
establecimientos, servicios y programas de salud, 
promoviendo un modelo de gestión humanizada, 
transparente y participativa, en la cual el Pueblo participe 
de manera activa y protagónica en el control de la gestión 
de salud. (Art. 1).
1.6. RESOLUCIÓN Nº 400 DEL MINISTERIO DEL 
PODER POPULAR PARA LA SALUD (GACETA OFICIAL 
Nº 40.723, DE FECHA 13 DE AGOSTO DEL 2015)
Mediante la cual se establece la Clasificación de 
los Establecimientos que conforman el SPNS y la 
conformación de la Red de Atención Comunal de Salud. 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
1.7. RESOLUCIÓN Nº 427 DEL MINISTERIO DEL 
PODER POPULAR PARA LA SALUD (GACETA OFICIAL 
N°40.724, DE FECHA 15 DE AGOSTO DEL 2015)
Se definen los Programas de Salud priorizados que 
deben ser implementados a través de la RACS, a saber:
Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, 
Programa Nacional Ampliado de Inmunizaciones, 
Programa Nacional de Control de Enfermedades 
Transmitidas por Vectores, Programa Nacional Integrado 
de Control de la Tuberculosis (Salud Respiratoria), 
Programa Nacional de Enfermedades Crónicas no 
Transmisibles y Programa Nacional de Promoción y 
Prevención de Salud. 
1.8. DECRETO DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE 
LAS CIENCIAS DE LA SALUD “HUGO CHÁVEZ FRÍAS” 
N° 1.317 (GACETA OFICIAL N° 40.514, DE FECHA 8 
DE OCTUBRE DEL 2014)
Decreto mediante el cual se crea la Universidad de las 
Ciencias de la Salud, en el marco de la Misión Alma Mater 
como Universidad Nacional Experimental Especializada 
con personalidad jurídica y patrimonio propio, formando 
parte del Sistema Público Nacional de Salud (SPNS). 
Establece como encargo social la formación de técnicos 
y profesionales de pre y postgrado para el SPNS teniendo 
como sede todos sus establecimientos. (UCS, 2017, p. 9)
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
1.9. LEY ORGÁNICA DEL PODER POPULAR. 
PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL NO 6.011, DE 
FECHA 21 DE DICIEMBRE DEL 2010
En el Artículo 8 de esta ley se regulan los conceptos y 
alcances de lo siguiente: 
Numeral 1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: 
Máxima instancia de participación y decisión de la 
comunidad organizada, conformada por la integración 
de personas con cualidad jurídica, según la ley que 
regule la forma de participación, para el ejercicio directo 
del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones 
son de carácter vinculante para la comunidad, las 
distintas formas de organización, el gobierno comunal 
y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que 
establezcan las leyes que desarrollen la constitución, 
organización y funcionamiento de los autogobiernos 
comunitarios, comunales y los sistemas de agregación 
que de éstos surjan. 
Numeral 3. Cogestión: Proceso mediante el cual las 
comunidades organizadas coordinan con el Poder 
Público, en cualquiera de sus niveles e instancias, la 
gestión conjunta para la ejecución de obras y prestación 
de servicios necesarios para mejorar la calidad de vida en 
su ámbito geográfico.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Numeral 4. Comunidad: Núcleo espacial básico e 
indivisible constituido por personas y familias que habitan 
en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por 
características e intereses comunes que comparten 
una historia, necesidades y potencialidades culturales, 
económicas, sociales, territoriales y de otra índole. 
Numeral 5. Comunidad Organizada: Constituida por 
las expresiones organizativas populares, consejos 
de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y 
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier 
otra organización social de base, articulada a una 
instancia del Poder Popular debidamente reconocida por 
la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con 
competencia en materia de participación ciudadana.
Numeral 6. Control social: Es el ejercicio de la función 
de prevención, vigilancia, supervisión, acompañamiento 
y control, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de 
manera individual o colectiva sobre la gestión del Poder 
Público y de las instancias del Poder Popular, así como de 
las actividades privadas que afecten el interés colectivo. 
Numeral 9. Instancias del Poder Popular: Constituidas 
por los diferentes sistemas de agregación comunal y 
sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la acción del 
autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, 
ciudades comunales, federaciones comunales, 
confederaciones comunales y las que, de conformidad 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
con la Constitución de la República, la ley que regule la 
materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular. 
Numeral 10. Organizaciones de base del Poder Popular: 
Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas 
para la búsqueda del bienestar colectivo. (LOPP, 2010, p. 
3-4). 
1.10. LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS 
COMUNALES (GACETA OFICIAL Nº 39.335 DE FECHA 
28 DICIEMBRE DEL 2009)
Artículo 2. Los Consejos Comunales, en el marco 
constitucional de la democracia participativa y 
protagónica, son instancias de participación, articulación 
e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las 
diversas organizaciones comunitarias, movimientos 
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado 
ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las 
políticas públicas y proyectos orientados a responder a 
las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las 
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de 
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende 
por: 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas 
organizadas para ejercer funciones específicas, atender 
necesidades en distintas áreas de trabajo y desarrollar las 
aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 
Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso 
de elección popular, a fin de coordinar el funcionamiento 
del consejo comunal, la instrumentaciónde las decisiones 
de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 
1.11. ALCANCE DEL MANUAL
Este manual está dirigido a los Equipos Básicos de Salud 
en el territorio nacional, quienes son los responsables 
de ejecutar y monitorear las actividades e intervenciones 
correspondientes a la promoción de la Salud y el Buen 
Vivir, prevención de riesgos a enfermedades y otros daños 
a la salud, diagnóstico precoz y tratamiento oportuno, 
rehabilitación, acciones higiénicas sanitarias relacionados 
a salud ambiental y docencia e investigación, a partir de 
los Consultorios Populares y en sus áreas de acción.
1.12. OBJETIVO DEL MANUAL
 Proveer de un manual que describa y guie la organización, 
funcionamiento y responsabilidades del Equipo Básico 
de Salud desde el Consultorio Popular y su relación de 
trabajo como integrante del Núcleo de Atención Integral 
de Salud (NAIS) y del Área de Salud Integral Comunitaria 
(ASIC).
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
1.13. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
En la constitución de 1999 se establece a la salud 
como derecho social fundamental, parte del derecho 
a la vida, a partir del cual se convierte en una prioridad 
para el Estado venezolano. Desde esta perspectiva, el 
Gobierno Bolivariano de Venezuela inició un proceso 
de transformaciones cualitativas para la estructuración y 
consolidación del SPNS que tuvo su punto de inicio en la 
llamada “tragedia de Vargas” acaecida el 15 de diciembre 
de 1999, que motivó a revisar la política de salud ante 
semejante problema exacerbado por un desastre natural 
y donde Venezuela acepta la ayuda humanitaria de una 
brigada médica cubana que fue capaz de acompañar al 
pueblo y coadyuvar en la solución de los problemas de 
salud. 
Debido a los elevados niveles de vulnerabilidad social y 
la profunda crisis en salud por la cual transitaba el país, la 
Revolución Bolivariana se planteó en un primer momento 
un Plan Estratégico Social (PES) que involucraba todo 
el desarrollo social y con ello la salud en un contexto 
amplio e integral, pero con una estructura burocrática 
y un modelo de atención imperante que se centraba en 
la enfermedad convertida en un negocio cuyo precio el 
ciudadano común no podía pagar. 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
A pesar de la formulación de una estrategia novedosa para 
la solución de los problemas sociales, la demora debido 
a los obstáculos a la política nacional, la resistencia a los 
cambios de metodologías e intereses presentes llevaron 
al país a un golpe de Estado por parte de la oposición al 
gobierno. Estos ataques contra la Revolución Bolivariana, 
intensificados desde 2001 hasta 2003, ocasionaron un 
deterioro de las condiciones de vida de la población, 
pese a los arduos esfuerzos del Gobierno por satisfacer 
las necesidades sociales. 
Fue en este contexto donde se crea, a principio del 
2003, el Plan Barrio Adentro de la Alcaldía del Municipio 
Libertador de Caracas impulsado por el alcalde Fredy 
Bernal para dar respuesta a las exigencias de los barrios 
de esta ciudad, cuya población ejercía desde entonces 
la Democracia Participativa y Protagónica que propuso el 
proceso bolivariano desde sus inicios.
El golpe de Estado del 2002 en Venezuela da origen a 
una rebelión social que reintegra el hilo constitucional y 
le exige al Comandante Hugo Chávez crear soluciones 
inmediatas, proponiendo las misiones sociales en 
materia de salud, educación, deporte, entre otras. Surge 
así, en abril del 2003, la estrategia de la Misión Barrio 
Adentro para todo el país, tomando como modelo el 
recién iniciado Plan de la Alcaldía de Caracas, que 
posteriormente se convierte en política pública de Estado 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
para la transformación del Sistema Público Nacional de 
Salud, orientándolo al objetivo de alcanzar la Suprema 
Felicidad Social.
La Alcaldía de Caracas convoca un concurso para 
contratar a médicos y médicas para trabajar en “Barrio 
Adentro”, pero muy pocos (as) respondieron a este 
llamado de la Patria. Por ello, dada la experiencia del 
abordaje sanitario que hizo la brigada médica cubana 
en los barrios de Vargas durante la recuperación de 
la tragedia de 1999; se le solicitó a Cuba el envío de 
médicos y médicas en el marco del convenio integral de 
cooperación binacional general entre Cuba y Venezuela. 
Bajo ese convenio llegan los primeros galenos quienes 
en una construcción heroica junto a los pobladores de los 
barrios del país fueron creando los puntos de consulta de 
Barrio Adentro, en casas de familia, en garajes, y diversas 
edificaciones. Las familias organizadas en Comités de 
Salud asumieron la alimentación, el alojamiento y la 
seguridad de los(as) hermanos(as) cubanos(as). 
Posteriormente, miembros de la comunidad fueron 
capacitados por el Ministerio del Poder Popular para la 
Salud y la Misión Médica Cubana como defensores(as) 
de la salud, vacunadores y promotores. Este proceso se 
produjo en paralelo a la gestión de un sector conservador 
del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de entonces, 
el cual se resistía a cambiar el modelo tradicional 
27
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
de servicios que se venía construyendo de la cuarta 
república. Sin embargo, se procedió a la construcción de 
los Consultorios Populares de Barrio Adentro I, y desde 
finales de 2004 se dio inicio a la construcción los Centros 
de Diagnóstico Integral (CDI), Salas de Rehabilitación 
Integral (SRI) y Centros de Alta Tecnología (CAT) como 
una red complementaria de diagnóstico y tratamiento de 
los consultorios que no disponían de estos medios. 
Con Barrio Adentro se concreta la política de salud de 
la Atención Primaria, orientada a ofrecer respuestas a 
las necesidades sociales desde la visión del trabajo 
intermisiones y así mejorar la calidad de vida de la 
población. Con ello, surge la necesidad de formar a 
los profesionales y técnicos para consolidar el sistema; 
así las autoridades cubanas y venezolanas formulan e 
inician el Programa Nacional de Formación en Medicina 
Integral Comunitaria (PNF-MIC) en 2005 y más adelante 
se amplían las oportunidades de estudios especializados 
y de otras carreras como la de enfermería. Ya con la 
creación, ampliación y fortalecimiento de instituciones 
de salud con acondicionamiento y personal formado, se 
presenta el problema de la fragmentación de los servicios 
de atención primaria de salud para lo cual se fortalece el 
enfoque de las redes integradas de servicios y se conciben 
tres redes principales de atención: Red de Atención 
Comunal de Salud, Red Ambulatoria Especializada y Red 
de Atención Hospitalaria. 
28
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
El proceso de integración que impulsa la política del 100% 
de cobertura desde Barrio Adentro logra fijar un Equipo 
Básico de Salud ya formado por cada consultorio, el cual 
debe trabajar en estrecha relación con las instituciones 
sociales y miembros de la comunidad, para atender a los 
ciudadanos(as) de manera integral en sus propios lugares 
de residencia. Al mismo tiempo, se crea la Universidad 
de las Ciencias de la Salud “Hugo Chávez Frías” por 
decreto del presidente Nicolás Maduro Moros en octubre 
del año 2014, cuyo objetivo estratégico es la formación 
de profesionales integrales de las diversas disciplinas de 
la salud, particularmente los integrantes de los EBS para 
mejorar la docencia, la investigación y la asistencia a la 
población. Por ello y para ellos surge la necesidad de 
estandarizar las actividades de los EBS, a fin de disponer 
de un instrumento que guíe su funcionamiento, su trabajo 
y operatividad para la asistencia y la docencia. He aquí el 
fundamento y la importancia de este manual de trabajo.
29
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
IICAPÍTULO II
“ “
Presidente Nicolás Maduro
Acto deDeclaración de 100% de Barrio Adentro Nacional.
ASIC Fuerte Tiuna, Caracas.
Jueves, 20 de abril de 2017
Ahora es Misión Barrio Adentro 100%, milagro 
revolucionario, gracias a ustedes trabajadores, 
gracias médicos, médicas, gracias a la Misión 
Cubana, gracias a los médicos y médicas 
venezolanos, gracias a las universidades
30
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
31
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CAPITULO II: ESCENARIOS DE TRABAJO DEL 
EQUIPO BÁSICO DE SALUD
2.1. EL CONSULTORIO POPULAR.
 CONCEPTUALIZACIÓN
El Consultorio Popular (CP) es el establecimiento de 
salud del Sistema Público Nacional de Salud (SPNS) que 
constituye la unidad fundamental y primordial a partir de 
la cual se coordinan las acciones del Modelo de Atención 
Integral a las personas, las familias, la comunidad, el 
medio ambiente, el medio laboral y el medio escolar, 
entre otros.
2.2. CARACTERÍSTICAS
•	 Garantiza	 la	 salud	 a	 la	 población	 de	 forma	 integral,	
general, gratuita y obligatoria.
•	 Cuenta	con	un	Equipo	Básico	de	Salud	(EBS).	
•	 Es	 el	 establecimiento	 desde	 donde	 se	 proyecta	 el	
trabajo del EBS a la comunidad. 
•	 Proporcionan	servicios	integrales	e	interculturales	de	
salud por ciclos vitales individuales y colectivos, a 
través de la promoción, la prevención, la restitución 
y rehabilitación para la Salud al 100% de la población 
adscrita. 
32
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
•	 Se	resuelven	los	problemas	de	salud	identificados	con	
la participación activa y protagónica de la comunidad 
organizada en Comités de Salud.
•	 El	 CP	 y	 la	 comunidad	 constituyen	 el	 escenario	
docente-asistencial para la formación del talento 
humano en el SPNS, entre ellos Médicos y Médicas 
Integrales Comunitarios (MIC), especialistas en 
Medicina General Integral (MGI), Enfermeros (a) 
Integrales Comunitarios, Promotores(as) de Salud y 
otros programas de formación. 
•	 El	 CP	 se	 circunscribe	 al	 Área	 de	 Salud	 Integral	
Comunitaria (ASIC) y forma parte del Núcleo de 
Atención Integral de Salud (NAIS).
•	 Su	 actividad	 fundamental	 se	 realiza	 a	 través	 de	 la	
Dispensarización, el Plan de Acción del Análisis de la 
Situación de Salud y el Trabajo Comunitario Integrado 
(TCI).
2.3. EL CONSULTORIO POPULAR Y LA COMUNIDAD 
COMO ESCENARIOS DOCENTES ASISTENCIALES
Cada Consultorio Popular y su territorio social se 
consideran integrantes de la Universidad de las Ciencias 
de la Salud “Hugo Chávez Frías” y del Sistema Público 
33
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Nacional de Salud. Son una unidad asistencial indivisible 
de los procesos docentes para garantizar la salud a la 
población y al mismo tiempo asegurar profesionales y 
técnicos bien preparados para prestar atención integral 
de calidad, responsable y continua.
2.3.1. NÚCLEO DE ATENCIÓN INTEGRAL DE SALUD 
(NAIS)
Según lo contemplado en el documento Lineamientos 
rectores para la gestión de la Red de Atención Comunal 
en el Área de Salud Integral Comunitaria (2017), el NAIS 
es la unidad organizativa funcional a nivel de base en 
el ASIC, con características docentes asistenciales que 
ofrece servicios que propician la atención integral a la 
salud de la persona, la familia y la comunidad porque se 
complementan las acciones de los profesionales de la 
salud y de la cultura física; en un NAIS se agrupan hasta 
doce (12) Equipos Básicos de Salud. 
2.3.1.1. CARACTERÍSTICAS
•	 Debe	 disponer	 de	 un	 número	 de	 médicos(as)	
y enfermeros(as) que puedan asumir las 
responsabilidades de estos profesionales cuando los 
titulares de los Equipos Básicos de Salud se ausenten 
por situaciones excepcionales, como ausencias 
34
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
prolongadas por licencias de maternidad, enfermedad 
que amerite reposo por 30 días o más, entre otros. 
El número de profesionales se determinará según 
necesidades del territorio.
•	 Los	Equipos	Básicos	de	Salud	más	preparados,	serán	
asignados en las comunidades más complejas.
•	 Los	CP	donde	 los	EBS	 reúnan	 los	 requisitos,	 serán	
certificados por la Universidad de las Ciencias de la 
Salud “Hugo Chávez Frías” para el cumplimiento de 
las actividades docentes.
•	 La	 evaluación	 de	 las	 actividades	 previstas	 en	 el	
presente manual debe ser garantizada por los 
especialistas del NAIS y el Colectivo de Dirección 
del Área de Salud Integral Comunitaria. Esta 
evaluación estará dirigida fundamentalmente a medir 
los resultados alcanzados, dados por los cambios 
favorables en la salud de la población y se realizará 
mediante la evaluación del desarrollo del proceso 
docente asistencial, el Análisis de la Situación de 
Salud de su comunidad, la satisfacción de la población 
con los servicios prestados y la de los prestadores de 
servicio, fundamentalmente.
•	 La	 información	 estadística	 se	 recogerá	 a	 partir	 de	
la Hoja de Registro de personas atendidas y de la 
Historia de Salud Familiar. 
35
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
•	 El	procesamiento	de	 los	datos	se	garantizará	por	el	
departamento estadístico del Área de Salud Integral 
Comunitaria, para lo cual el NAIS le suministrará 
mensualmente los consolidados de las acciones 
de cada uno de los Equipos Básicos de Salud, 
garantizando la realimentación de los mismos
2.3.1.2. FUNCIONES DEL NAIS
1. Organizar la guardia médica, de forma tal que cada 
Médico(a) Docente cumpla con su función docente 
y asistencial, incorporando a los residentes y 
estudiantes junto a sus profesores, según el plan de 
estudio vigente, evitando la permanencia de más de 
tres estudiantes por médico(a) de guardia.
2. Planificar y gestionar los recursos financieros, 
materiales y talento humano, así como el 
mantenimiento, la reparación y preservación de la 
infraestructura y la tecnología médica y no médica.
3. Asegurar que los especialistas cumplan las 
interconsultas solicitadas por los médicos(as) 
de los Equipos Básicos de Salud. El resto de las 
especialidades se ofertarán en las instituciones que 
integran el Área de Salud Integral Comunitaria, salvo 
que, por necesidad de las personas o por interés 
del médico(a) del EBS, se solicite el traslado del 
especialista al consultorio o al hogar.
36
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
4. Formar y capacitar al personal en cuanto al manejo de 
la tecnología médica y el uso racional y sostenible. 
En cada NAIS hay un Equipo de Asesoramiento y Control 
(EAC) integrado por hasta tres especialistas docentes, 
dependiendo del número de Equipos Básicos de Salud 
que conformen el NAIS. El responsable del equipo será 
el de mayor experiencia docente asistencial y tendrá a su 
cargo la responsabilidad de:
•	 Supervisar	 los	 procesos	 de	 atención	 integral	 que	
desarrollan los miembros del NAIS. 
•	 Asesorar	desde	el	punto	de	vista	docente	asistencial	a	
los integrantes del NAIS.
•	 Participar	 en	 la	 distribución	 de	 los	 estudiantes	 de	
pregrado y postgrado en los Consultorios Populares.
•	 Desarrollar	 las	 actividades	 docentes	 educativas	 de	
pregrado y postgrado.
•	 Controlar	 el	 proceso	 docente	 educativo	 en	 los	
escenarios de formación en los que se encuentren los 
estudiantes de pregrado y postgrado.
•	 Participar	en	la	reunión	de	preparación	metodológica	
semanal y en la reunión de análisis de proceso 
docente mensual en el ASIC.
37
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
•	 Supervisar	sistemáticamente	las	tarjetas	de	evaluación	
de los estudiantes de pregrado y postgrado.
•	 Elaborar	los	cortes	evaluativos	y	de	asistencia	de	las	
unidades curriculares que imparte y discutir con los 
estudiantes los resultados cuando corresponda.
•	 Participar	 como	 jurado	de	 exámenes	de	pregrado	 y	
postgrado. 
•	 Identificar	 las	 necesidades	 de	 superación	 de	 losmiembros de los Equipos Básicos de Salud.
•	 Realizar	actividades	científicas	y	de	formación	continua	
según las necesidades de aprendizaje identificadas.
•	 Promover	 el	 desarrollo	 de	 la	 investigación	 en	 los	
estudiantes de pregrado y postgrado, con un elevado 
rigor científico que responda a los problemas de salud 
de la comunidad, así como la presentación de los 
resultados obtenidos.
•	 	Garantizar	el	uso	correcto,	la	guardia	y	custodia,	así	
como la preservación de los medios básicos y bienes 
nacionales de los consultorios.
•	 Realizar	 actividades	 asistenciales	 según	 las	
necesidades del ASIC.
•	 Participar	 en	 las	 actividades	 docentes	 durante	 el	
Trabajo Comunitario Integrado.
38
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
En el NAIS pueden interactuar hasta doce (12) EBS y 
un máximo de sesenta (60) estudiantes del PNFMIC. La 
matrícula no podrá exceder de veinte (20) estudiantes por 
año académico ni será menor de cinco (5) estudiantes; los 
residentes del postgrado de MGI en número de matrícula 
no mayor a doce (12) y el Equipo de Asesoramiento y 
Control (EAC) conformado por tres (3) especialistas. 
(Lineamientos rectores para la Gestión de la Red de 
Atención Comunal en las Áreas de Salud Integral 
Comunitaria, 2017)
2.3.1.3. PROCESOS FUNDAMENTALES QUE SE 
DESARROLLAN EN EL NAIS
a) Visitas periódicas al Equipo Básico de Salud
Los especialistas del Núcleo de Atención Integral en 
Salud deberán visitar no menos de una vez a la semana 
a cada EBS, bajo su responsabilidad. En estas visitas se 
efectuarán entre otras, las actividades siguientes:
1. Conocer los problemas y dificultades que se les 
presentan a los integrantes del EBS en el desarrollo 
de su trabajo, e incluso, fuera del mismo.
2. Evaluar integralmente la práctica médica incluyendo 
técnicas, procedimientos y habilidades. Valorar 
el desarrollo de las actividades, incluyendo el 
39
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
adecuado cumplimiento de la disciplina laboral y el 
comportamiento ético, observar su trabajo directo 
con las personas y familias, la manera de conducir la 
entrevista, de hacer el examen físico, de explicar las 
indicaciones pertinentes, la evolución y el pronóstico. 
Especial atención se le debe otorgar al ejemplo 
personal del médico y la enfermera(o) y promotor(a), 
con una correcta apariencia física y mediante el 
cumplimiento sistemático de las reglas de higiene que 
debe transmitir a la población. 
3. El CP debe ser el local más limpio y ordenado del 
espacio territorial asignado.
4. Ofrecer interconsultas a las personas, para lo cual el 
médico(a) debe haber preparado adecuadamente la 
presentación de cada caso.
5. Evaluar al azar un grupo de historias clínicas, 
detectando los posibles errores de contenido y forma 
que se hayan podido cometer y asesorar al médico(a) 
y enfermero(a) para que los corrija de inmediato.
6. Evaluar las anotaciones en la historia clínica familiar y 
verificar su cumplimiento, así como ofrecer información 
oportuna a los pacientes de los resultados de las 
investigaciones complementarias.
7. Hacer seguimiento a los ingresos que se hayan 
efectuado, orientando adecuadamente al médico(a) 
40
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
de la familia en la atención de éstos; pudiendo valorar 
el caso en el propio hogar del paciente.
8. Valorar los vínculos que establece el EBS con sujetos 
y misiones sociales de su contexto.
9. Debatir con el médico(a) la organización del trabajo 
del mes y el desarrollo del anterior (una vez al mes).
b) Actividades docentes programadas
Se consideran las actividades docentes previstas en 
los programas de formación que desarrolla y orienta 
la Universidad de las Ciencias de la Salud “Hugo 
Chávez Frías” (UCS), que tiene el espacio geográfico 
del Consultorio Popular como escenario principal de 
formación.
Constituyen actividades docente-asistenciales de carácter 
sistemático con la participación de los integrantes del 
EBS y de los estudiantes en las clínicas radiológicas, 
clínicas epidemiológicas, revisiones bibliográficas, 
conferencias, videos-orientadoras, consultas docentes, 
clases prácticas, prácticas en los servicios/educación en 
el trabajo y otras actividades que permiten conocer las 
capacidades y habilidades que se desarrollan durante el 
período de formación.
41
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
2.3.1.4. ASPECTOS A EVALUAR POR LOS 
ESPECIALISTAS DEL NAIS EN EL DESEMPEÑO DE LOS 
EBS EN LOS PROCESOS DOCENTES ASISTENCIALES
 
1. Modificaciones del estado de salud de la población: 
las modificaciones del cuadro de salud de la población 
se medirán por medio del Análisis de la Situación de 
Salud de su población, realizado con una frecuencia 
semestral para los residentes y anual para los 
especialistas.
2. En la visita periódica del especialista al terreno, 
supervisará el estado higiénico-sanitario del territorio 
asignado al EBS, comprobando los resultados de la 
educación sanitaria y los adecuados hábitos de vida 
de la población.
3. Opinión de la población sobre el proceso de atención 
recibido: la opinión de la población debe ser uno 
de los elementos fundamentales en la valoración 
del trabajo, el cual no se puede enmarcar dentro de 
rígidos mecanismos. Los especialistas del Núcleo de 
Atención Integral en Salud, deben saber percatarse 
del estado de opinión de la población mediante sus 
visitas sistemáticas a los consultorios y al terreno; no 
obstante, se pueden establecer algunos mecanismos, 
previos a la celebración de la reunión de Análisis de 
la Situación de Salud. Estos pueden encuestar a una 
42
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
parte de la población o considerar las opiniones de 
los líderes de la comunidad. Es importante señalar 
que las opiniones que puedan constituir una queja o 
violación de los principios éticos, deben ser discutidas 
de inmediato por el Jefe del Núcleo de Atención 
Integral en Salud.
4. Utilización adecuada de la interconsulta: el médico(a) 
tiene la obligación de realizar la presentación 
de la persona o la familia y de la historia clínica 
correspondiente al interconsultante, quien evalúa y 
define la conducta que se ha de seguir.
5. Permanencia y funcionamiento del CP: el EBS debe 
permanecer el mayor tiempo posible laborando 
en su comunidad, garantizando la estabilidad y el 
funcionamiento del consultorio, por lo que se hace 
necesario no programar reuniones u otras actividades 
en el horario (de 8:00 am a 4:00 pm) de atención 
a la población asignada, exceptuándose solo de 
esta programación las sesiones docentes para los 
residentes y profesores: cuatro (4) horas semanales 
para los encuentros presenciales y cuatro (4) horas 
del viernes en la tarde para la actividad de preparación 
metodológica.
43
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
2.4. PROCESOS QUE SE CUMPLEN EN EL 
CONSULTORIO POPULAR COMO PRINCIPAL 
ESCENARIO DE ATENCIÓN Y FORMACIÓN INTEGRAL
a) Asistencia-Docencia
Garantiza la atención integral a las personas, las familias, 
la comunidad y el medio ambiente, por medio de la 
dispensarización y el Análisis de la Situación de Salud, 
logrando la aplicación del Modelo de Atención Integral 
en el consultorio y su territorio, donde promueve la salud 
como expresión de Suprema Felicidad Social y Buen vivir 
en la cotidianidad de las personas, realiza acciones de 
prevención a los eventos adversos a la salud y logra la 
solución a más del 80% de los problemas que se presenten. 
El Equipo Básico de Salud (EBS) es el componente más 
importante para lograr la restitución completa de las 
personas a la vida en la familia y la comunidad en el caso 
que hayan presentado un problema de salud. 
El proceso Asistencia - Docencia aborda los escenarios 
laborales, escolares, comunitarios, familiares y medio 
ambientales, los cuales sonparte de su trabajo. Los 
problemas que superan la capacidad resolutiva del EBS 
son canalizados a través del Sistema de Referencia y 
Contrarreferencia Médica y Comunal, tanto dentro del 
ASIC como fuera de ella. El CP es el máximo responsable 
del control y el seguimiento de cualquier acción o 
44
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
necesidad que presentes las personas que están bajo 
su responsabilidad en todo momento. Todas estas 
actividades asistenciales se realizan con la participación 
protagónica y obligatoria del Poder Popular.
La actividad asistencial se desarrolla de manera integrada 
con la formación bajo la perspectiva de Atención 
Integral, siendo el CP la estructura básica para los 
procesos asistenciales y de docencia del ASIC y donde 
se desarrollan los distintos Programas de Formación 
en Ciencias de la Salud de pregrado y postgrado 
universitario, así como la formación del Poder Popular 
en materia de salud y promoción del Buen Vivir de la 
comunidad. Los Consultorios Populares forman parte de 
los Núcleos de Atención Integral de Salud (NAIS) y éstos 
a su vez son componentes funcionales bajo la rectoría de 
la Universidad de las Ciencias de la Salud “Hugo Chávez 
Frías” (UCS).
b) Investigación 
El proceso de investigación se lleva a cabo de forma 
integrada con las actividades del Equipo Básico de 
Salud, aplica el método clínico, epidemiológico y 
social como principales metodologías y privilegia el 
intercambio de saberes, es solidario, altruista y un 
proceso de construcción colectiva. Durante el proceso de 
investigación se conservan y cultivan los principios éticos 
45
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
para la preservación y reproducción de la vida; todas 
las personas deben conocer las investigaciones y estar 
de acuerdo con ellas como un proceso de construcción 
conjunta en la búsqueda de soluciones a los problemas 
de salud y para mejorar las condiciones de vida y 
preservación de la madre tierra como parte ineludible de 
la naturaleza. 
La concepción de innovación y aplicación de nuevas 
tecnologías o creación de conocimientos se realiza de 
manera consensuada con la comunidad a través de sus 
organizaciones. 
Durante el proceso de investigación se incluye la 
consolidación, procesamiento, análisis de todos los 
datos estadísticos que se generan en el CP y su territorio 
social, los cuales sustentarán la elaboración del Análisis 
de la Situación de Salud de la comunidad. Todo ello, 
debidamente registrado en el Sistema de Información en 
Salud como principal herramienta de almacenamiento, 
reporte, análisis y resultados que expresan el 
comportamiento de los determinantes de la salud y a 
través del cual surgen soluciones a los problemas u 
oportunidades de mejoramiento de las políticas de salud.
46
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
c) Administrativos
El Equipo Básico de Salud (EBS) garantiza la calidad 
de la atención integral a la salud, procurando que exista 
disponibilidad adecuada de medicamentos, reactivos, 
insumos, materiales y consumibles en las ASIC para la 
atención a las personas; así como, también se encarga de 
la gestión del talento humano y los recursos financieros 
que permitan la sostenibilidad en el tiempo, haciendo uso 
racional y garantizando el mantenimiento y preservación 
de la infraestructura de los establecimientos de salud. 
d) Participación protagónica del Poder Popular 
Este proceso se sustenta en el funcionamiento de las 
Mesas de Cogestión en Salud Integral para el Buen Vivir 
(MECSI), instancia de articulación e integración desde 
las ASIC, entre las vocerías de las organizaciones y 
expresiones del Poder Popular, y los representantes de 
los órganos, entes y misiones del sector, para garantizar 
el cumplimiento del principio de gobernar obedeciendo 
al mandato de los ciudadanos/as y de las organizaciones 
y/o expresiones del Poder Popular, por parte de los 
representantes de los órganos, entes e instituciones 
del sector salud, de acuerdo a lo establecido en la 
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 
las leyes, como elemento fundamental en la formulación 
de las políticas públicas de salud 
47
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
2.5. COLECTIVO DE DIRECCIÓN DEL ASIC
El Colectivo de Dirección del ASIC es la instancia de 
orientación, dirección y control de las políticas de salud 
que aplica el Equipo Básico de Salud. 
EL ASIC debe contar con un espacio físico de dirección, 
donde se gestione, coordine y consolide toda la 
información de las actividades que se generan desde y 
hacia los centros asistenciales que la conforman. Este 
espacio estará a cargo de un Colectivo de Dirección, 
presidido por un Director o Directora General, que se 
reunirá semanalmente o cuando exista una situación que 
lo amerite.
El Colectivo de Dirección, es un grupo de gestión en 
salud pública conocedores del territorio social de su ASIC 
y conocimiento básico de los determinantes sociales, 
estrategias sanitarias y gerencia comunitaria de la salud. 
En dicho espacio, funcionarán el Colectivo de Dirección 
del ASIC y el Área de Almacenamiento de Materiales e 
Insumos.
El Colectivo de Dirección estará integrado por: 
•	 Un(a)	Director(a)	General.	
•	 Un(a)	Coordinador(a)	de	Asistencia-Docencia.
48
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
•	 Un(a)	Coordinador(a)	de	Estadística	e	Información	de	
Salud. 
•	 Un(a)	 Coordinador(a)	 de	 Aseguramiento	 y	 Gestión	
Administrativa.
•	 Voceros(as)	del	Consejo	de	Trabajadores(as).
•	 Voceros(as)	del	poder	popular.
En el Colectivo de Dirección pueden participar otros 
voceros(as) o activistas de movimientos sociales, como 
el Activista de ética para la vida, Parto Humanizado, entre 
otros.
49
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
IIICAPÍTULO III
“ “
Presidente Nicolás Maduro
Acto de Declaración de 100% de Barrio Adentro Nacional.
ASIC Fuerte Tiuna, Caracas.
Jueves, 20 de abril de 2017
Barrio Adentro es hija de esos tres conceptos… 
ustedes, nosotros los beneficiarios y los usuarios 
de Barrio Adentro somos hijos de los tres conceptos 
claves que Bolívar y Martí crearon con la visión de 
futuro de un gran bloque de la América Latina y el 
Caribe y que Fidel y Chávez los llevaron a la realidad 
más allá de los documentos y los discursos, tres 
conceptos: la cooperación, la solidaridad y la 
complementariedad
50
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
51
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CAPITULO III
 EQUIPO BÁSICO DE SALUD
3.1. CONCEPTUALIZACIÓN
El Equipo Básico de Salud (EBS) es un grupo de 
profesionales y técnicos, cuyo trabajo consiste en 
garantizar la atención integral a la persona, la familia y 
comunidad, a través del proceso de dispensarización, la 
gestión participativa del plan de acción del Análisis de la 
Situación de Salud y el Trabajo Comunitario Integrado, 
en el territorio social que corresponde a su Consultorio 
Popular.
Son los encargados de realizar o ejecutar actividades 
y desarrollar competencias, de acuerdo a las áreas de 
intervención, en materia de Promoción, Prevención de 
Riesgos, Enfermedades y otros daños a la Salud, Atención 
Integral, Rehabilitación, Higiene Sanitaria, Docencia e 
Investigación, así como otros aspectos que tenga a bien 
establecer el SPNS.
3.2. INTEGRANTES DEL EQUIPO BÁSICO DE SALUD
•	 Un	 (01)	 Médico(a),	 preferiblemente	 Especialista	 en	
Medicina General Integral (MGI).
52
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
•	 Un	 (01)	 Enfermero(a),	 preferiblemente	 Enfermera(o)	
Integral Comunitaria(o).
•	 Un	(01)	Promotor(a)	de	Salud,	debidamente	certificado	
por el ente rector en salud (MPPS). 
3.3. PREMISAS DEL EQUIPO BÁSICO DE SALUD
1. Es el máximo responsable de la salud de la poblaciónasignada.
2. Garantiza atención integral según el grupo de 
dispensarización a las personas y sus familias, a una 
población que no exceda los 2.500 habitantes. 
3. Tendrá funciones asistenciales, docentes, investigativas 
y administrativas; trabajará de forma coordinada con 
los líderes de la comunidad organizada: Consejos 
Comunales, Comités de Salud, entre otros.
4. Formará parte de un NAIS. 
5. Será asignado por el Colectivo de Dirección del ASIC.
6. La Gestión del EBS, será evaluada por los resultados 
alcanzados en los cambios favorables en la salud 
de la población, el proceso docente asistencial, el 
Análisis de la Situación de Salud de su comunidad, 
la satisfacción de la población con los servicios 
prestados. 
53
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
7. Los miembros del EBS deben reportar todas sus 
actividades asistenciales, docentes, administrativas y 
de investigación cumpliendo los parámetros, normas 
y procedimientos establecidos por el ente rector con 
la regularidad exigida.
3.4. JORNADA LABORAL DEL EQUIPO BÁSICO DE 
SALUD
El horario de atención establecido para el Equipo Básico 
de Salud es de 8 horas diarias (de 8:00 am a 4:00 pm) 
de lunes a viernes y organiza sus actividades de acuerdo 
a las necesidades de su población; adicionalmente a 
este horario, el EBS realizara las guardias establecidas 
según planificación de guardia del ASIC o el NAIS. Cabe 
destacar que el concepto de pre y postguardia no existe 
en la administración pública nacional, y no es una norma 
establecida por el MPPS.
Los miembros del EBS, asistirán a jornadas de Trabajo 
Comunitario Integrado (TCI), las cuales podrán estar 
contempladas dentro de su horario de trabajo o los días 
sábado dentro del concepto de trabajo voluntario o en 
ejercicio docente, bajo la coordinación de su ASIC y 
NAIS. La asistencia a TCI será tomada muy en cuenta a 
la hora de calificar como excepcional a cada miembro del 
EBS.
54
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Todos los miembros del EBS serán los responsables, 
de los estudiantes de pregrado, postgrado o cursos no 
conducentes a título (formación permanente), quienes 
deberán asistir a todas y cada una de las actividades 
planificadas, en los horarios establecidos.
3.5. PRINCIPIOS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD 
EN LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PERSONA, LA 
FAMILIA Y LA COMUNIDAD
•	 Trabajo	en	equipo.
•	 La	promoción	de	salud	como	la	actividad	rectora	para	
el Buen Vivir.
•	 La	aplicación	del	enfoque	biopsicosocial	e	intercultural,	
sanitario y familiar al atender a las personas.
•	 La	promoción	de	salud	a	través	de	acciones	realizadas	
con la familia para mejorar el estado de salud actual. 
•	 Fomentar	la	autorresponsabilidad	y	corresponsabilidad.
•	 Participación	activa	del	Poder	Popular	en	la	discusión	
del Análisis de la Situación de Salud y en la gestión 
en salud de la comunidad y en el acompañamiento al 
EBS.
•	 La	 interacción	 entre	 Misiones	 Sociales	 y	 sujetos	
sociales para dar solución integral a los problemas de 
la comunidad.
55
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
3.6. FUNCIONES DEL EQUIPO BÁSICO DE SALUD
Es el equipo de salud del Consultorio Popular (CP) 
liderado por el médico(a), los cuales deben cumplir con 
las siguientes funciones en su trabajo: 
•	 Docentes	–	Asistenciales
•	 Administrativas
•	 Investigativas
3.6.1. FUNCIONES DEL MÉDICO(A) DESDE EL 
CONSULTORIO POPULAR 
a) Docentes - Asistenciales
1. Planificar y organizar todos los procesos educativos 
del Consultorio Popular. 
2. Participar activamente como sujeto en el proceso 
docente educativo, y en actividades asistenciales y 
de preparación patriótica como parte de su formación 
integral. 
3. Desarrollar actividades de promoción para la salud en 
la comunidad capaces de fomentar el cuidado de la 
salud tanto personal como colectiva. 
4.	 Elevar	 su	 nivel	 científico	 –	 técnico	 a	 través	 de	 su	
participación en intercambios y jornadas científicas y 
mediante su auto-preparación cotidiana. 
56
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
5. Facilitar la superación patriótica, la ética profesional y 
la transmisión de valores morales a su comunidad. 
6. Cumplir funciones como tutor y/o facilitador en los 
modelos de formación de los recursos humanos del 
SPNS. 
7. Promover el desarrollo de investigaciones médico 
–	 pedagógicas	 que	 eleven	 la	 calidad	 del	 proceso	
docente. 
8. Realizar visita domiciliaria a todos los hogares 
ubicados en el área de influencia del Consultorio 
Popular (CP), con la finalidad de elaborar la Historia 
Familiar, conocer y dispensarizar a toda la población, 
en el marco del proceso formativo, acompañado del 
resto personal del EBS. 
9. Realizar la atención diaria en consulta en correlación a 
los ciclos de vida (persona y/o colectiva), acompañado 
del personal del EBS y/o familiar. 
10. Cumplir los principios del método clínico en los 
procedimientos de atención personal al paciente y 
los procedimientos de atención integral comunitaria 
según el método clínico epidemiológico y social. 
11. Elaborar la Historia Clínica Individual a las personas con 
Enfermedades Crónicas que constituyen problemas 
de Salud Pública en Venezuela (Hipertensión Arterial, 
57
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Diabetes Mellitus, Chagas y Cardiopatías Isquémica), 
así como personas con discapacidad, menores de 1 
año, embarazadas e integrantes del área de influencia 
del Consultorio Popular.
12. Evaluar y hacer seguimiento a las personas en las 
consultas o en el terreno con la frecuencia que el 
problema de salud requiera. 
13. Cumplir con los protocolos de atención establecidos 
por los Programas de Salud de Ministerio del Poder 
popular para la Salud (MPPS).
14. Aplicar el Método Clínico Epidemiológico y Social 
al 100 % de la población, orientando y utilizando 
correctamente la observación, el interrogatorio, el 
examen físico, el diagnóstico, y el uso racional de los 
exámenes de laboratorio y/o estudios clínicos para 
confirmar el diagnóstico precoz y la conducta a seguir 
con el tratamiento oportuno de las personas, a las 
cuales brinda atención médica.
15.	Aplicar	el	Método	Clínico	–	Epidemiológico	–	Social	en	
la identificación de los riesgos y el tratamiento de los 
enfermos en su comunidad. 
16. Emplear la pesquisa activa como método de trabajo, 
indicando a cada paciente las investigaciones 
necesarias de acuerdo a su situación de salud. 
58
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
17. Realizar acciones de promoción de la salud y 
prevención de enfermedades a su población, las 
cuales registrará en el formato de registro diario de 
personas atendidas. 
18. Realizar el diagnóstico temprano y la intervención 
oportuna de los problemas de salud personales y 
familiares, los cuales registrará en las historias clínicas 
correspondientes. 
19. Orientar a las personas y la familia, como acceder 
a los diferentes servicios del Área de Salud Integral 
Comunitaria (ASIC), acorde a sus necesidades de 
atención. 
20. Participar en las guardias médicas planificadas. 
21. Cumplir con las actuaciones de enfermería, dentro de 
sus competencias, en aquellos Consultorio Popular 
donde no hay enfermera(o).
22. Hacer la solicitud de medicamentos según la 
morbilidad y la existencia. 
23. Registrar de manera oportuna la atención de personas 
en el formato de registro diario. 
24. Realizar la entrega de medicamentos a las personas 
que lo requieran según prescripción. 
25. Atender la urgencia médica de acuerdo a las 
59
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
posibilidades de equipamiento y módulo de 
medicamentos disponible en el Consultorio Popular, 
refiriendo los casos que así lo requieran al Centro de 
Diagnóstico Integral (CDI) correspondiente, o a las 
instituciones del Sistema Público Nacionalde Salud 
(SPNS), utilizando el formato de referencia y contra 
referencia. 
26. En caso de pacientes en estado crítico que requieran 
ser trasladados, éste debe ser acompañado por el 
médico (a). 
b) Administrativas 
1. Cumplir con su horario laboral establecido según 
contrato de trabajo. 
2. Participar en las Jornadas de Salud y actividades 
programadas por el Área de Salud Integral Comunitaria 
(ASIC). 
3. Actualizar en la puerta del Consultorio Popular o en 
otro lugar visible la Pancarta Informativa para informar 
el horario y las actividades laborales. 
4. Mantener el correcto comportamiento, aspecto 
personal y cumplir con las normas de convivencia 
social. 
60
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
5. Administrar el inmueble y los recursos asignados 
al Consultorio Popular con constancia del acta de 
responsabilidad del material e inventario de activos 
fijos tangibles y el registro de útiles, herramientas y 
similares. 
6. Entregar semanalmente el formato de registro diario 
de personas atendidos, así como el resumen semanal 
estadístico en las Área de Salud Integral Comunitaria 
(ASIC), garantizando su calidad, custodia y fidelidad, 
además de los formatos SIS/EPI 12 y SIS/EPI 14 o 
Registro Semanal de Enfermedades y Eventos de 
Notificación Obligatoria, el primero para el registro 
de todas las enfermedades y el segundo sólo para 
registro de defunciones. 
7. Presentar a la comunidad el Análisis de la Situación de 
Salud (ASIS) entre los meses de febrero y marzo de 
cada año para su discusión. 
8. Crear y mantener actualizada la Sala Situacional 
acorde a las exigencias del Ministerio del Poder 
Popular para la Salud (MPPS) y de las instituciones 
que brindan Atención Integral de Salud.
9. Crear el Sitial Histórico en el Área de trabajo. 
10. Elaborar y mantener actualizado el mural de educación 
para la salud. 
61
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
11. Mantener a higiene del local de trabajo, vivienda y el 
saneamiento ambiental de los alrededores. 
12. Establecer relaciones e intercambios periódicos con: 
Consejos Comunales, Comités de Salud, Promotores 
de Salud, otros líderes comunitarios y representantes 
de otras misiones, para organizar y planificar el Trabajo 
Comunitario a través de las reuniones periódicas, con 
el objetivo de informarles sobre la situación higiénica 
sanitaria y otras incidencias que constituyen riesgos 
para la salud de la comunidad. 
13. Fomentar la participación comunitaria. 
14. Acordar y organizar el desarrollo de actividades 
comunitarias. 
15. Utilizar los medios audiovisuales disponibles en 
función de la educación para la salud. 
16. Planificar, organizar y controlar las actividades del 
consultorio. 
c) Investigativas
1. Orientar la investigación científica al conocimiento y 
mejoramiento del estado de salud de la población. 
2. Aplicar la metodología de investigación pertinente y en 
correspondencia a los problemas de salud detectados 
en su comunidad. 
62
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
3. Elaborar el Análisis de la Situación de Salud como una 
investigación, aplicando el método científico en cada 
una de las etapas de este proceso. 
4. Presentar y difundir los resultados de las 
investigaciones realizadas en diferentes espacios 
científicos y cumpliendo las normas establecidas. 
5. Promover y participar en el proceso de investigación 
de estudiantes de pregrado y postgrado.
3.6.2 FUNCIONES DEL ENFERMERO(A) DESDE EL 
CONSULTORIO POPULAR
a) Asistenciales y Comunitarias
1. Proporcionar cuidados integrales a la persona, familia 
y comunidad, utilizando el proceso de enfermería, los 
modelos y teorías como método de trabajo. 
2. Conocer el área de influencia del Consultorio Popular. 
3. Realizar valoración integral de la persona, previo a la 
consulta. 
4. Ejecutar acciones delegadas previa indicación 
médica. 
5. Controlar la entrega de medicamentos de acuerdo a la 
prescripción médica. 
63
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
6. Recibir, preparar y mantener equipos, materiales, 
medicamentos y biológicos según normas técnicas y 
procedimientos establecidos. 
7. Conocer el sistema de referencia y contrarreferencia, 
a fin de orientar a la persona, familia y comunidad ante 
la presencia de problemas de salud. 
8. Aplicar resultados de investigación de casos, en 
la solución de problemas de salud de la población 
sectorizada. 
9. Ejecutar el Programa Ampliado de Inmunizaciones 
(PAI) permanentemente de acuerdo al esquema 
establecido. 
10. Participar con los otros integrantes del Equipo Básico 
de Salud, en la ejecución de los programas priorizados 
de Salud de la Red Comunal. 
11. Realizar alianzas estratégicas con la comunidad para 
planificar y evaluar las visitas domiciliarias según la 
prioridad. 
12. Priorizar la atención a la persona, familia y comunidad 
de acuerdo a las necesidades y requerimientos. 
13. Participar en la vigilancia epidemiológica. 
14. Participar en situaciones de contingencia nacional. 
64
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
15. Elaborar la sala situacional en conjunto con el resto de 
los integrantes del EBS. 
16. Reportar y hacer seguimiento a los casos de denuncia 
obligatoria como Dengue y Chikungunya, entre otras. 
17. Promover la integración del Equipo Básico de Salud a 
los Consejos Comunales del área de influencia desde 
el Consultorio Popular.
18. Centrar sus acciones y quehacer con base al cuidado 
humano. 
b) Administrativas
1. Cumplir con su horario laboral establecido según 
contrato de trabajo.
2. Planificar y ejecutar actividades relacionadas al 
funcionamiento de cada CP, adscrito al ASIC.
3. Llevar en conjunto con otros integrantes del Equipo 
Básico de Salud el registro diario y semanal de la 
morbilidad. 
4. Organizar los grupos de la comunidad para lograr su 
participación en los programas de salud.
5. Asistir a reuniones planificadas en el ASIC, con la 
comunidad y otros. 
65
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
6. Llevar el registro diario vinculados al proceso del 
cuidado integral.
7. Planificar y ejecutar actividades relacionadas al 
funcionamiento de cada Consultorio Popular adscrito 
al ASIC. 
c) Docentes
1. Participar en las sesiones de educación para la salud 
en el Consultorio Popular y con la Persona, Familia y 
Comunidad. 
2. Planificar, organizar y ejecutar campañas de salud 
pública, promoción de la salud, modos y estilos de 
vida saludable y prevención de enfermedades. 
3. Facilitar el intercambio educativo con estudiantes de 
escuelas básica, diversificada y otras instituciones.
4. Participar en el diseño, organización, ejecución y 
evaluación de programas de educación para la salud. 
5. Diseñar y evaluar material audiovisual según objetivos 
de educación para la salud de la persona, familia y 
comunidad.
6. Generar el proceso permanente para el aprendizaje 
del cuidado y autocuidado humano para las personas, 
familia y comunidad.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
7. Proporcionar las herramientas necesarias destinadas 
a la protección de las personas, familia y comunidad, 
en el hogar.
d) Investigativas
1. Ejecutar y publicar proyectos de investigación en 
Enfermería Integral Comunitaria (EIC). 
2. Participar con el personal docente, estudiantes de 
enfermería y los otros miembros del EBS en proyectos 
de investigación. 
3. articipar en el proceso de investigación de enfermería 
integral comunitaria para estudiantes de pregrado y 
postgrado. 
3.6.3. FUNCIONES DEL PROMOTOR INTEGRAL DE 
SALUD DESDE EL CONSULTORIO POPULAR
a) Asistenciales y Comunitarias
1. Mapear el contexto geohistórico social, político, 
económico y cultural que impacta en la salud de las 
personas, la familia y la comunidad.
2. Identificar procesos protectores y destructores de lavida en el ámbito local. 
67
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
3. Realizar visitas casa por casa y al entorno comunitario 
para la promoción de modos, hábitos y estilos de vida 
saludables.
4. Orientar medidas para los cuidados de la salud, la 
prevención de enfermedades y su control.
5. Canalizar acciones resolutivas para la dignificación de 
la vida particular, familiar y colectiva.
6. Referenciar las situaciones que afectan la salud para su 
atención en las instancias con competencia y las de 
protección para su fortalecimiento.
7. Propiciar junto a la familia y la comunidad condiciones 
dignas para la rehabilitación y restitución de la salud 
de las personas y hogares vulnerables, personas 
con adicciones, con enfermedades crónicas y de las 
personas con discapacidad.
b) Administrativas
1. Propiciar relaciones intersectoriales, interinstitucionales 
y comunitarias orientadas a la garantía de condiciones 
dignas de vida. 
2. Realizar junto al Equipo Básico de Salud, las 
organizaciones que ejercen el poder popular, las 
misiones sociales y otras instituciones el censo del 
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
grupo familiar y comunitario en el área de salud 
integral comunitaria.
3. Impulsar en el proceso de organización, participación 
y movilización para el desarrollo de la salud y la vida.
4. Estimular la participación comunitaria, intersectorial e 
interinstitucional en la toma de decisiones relacionadas 
con los procesos de consulta, formulación, ejecución, 
control, evaluación y de políticas públicas saludables. 
5. Análizar participativamente la situación de salud local 
desde la perspectiva de la determinación social.
6. Planificar procesos situacionales orientados al 
cumplimiento de políticas públicas orientadas a la 
mejora de la salud y las condiciones de vida. 
7. Monitorear el desempeño, ejecución, uso y disposición 
de los procesos, recursos, bienes e infraestructura 
utilizados en la garantía de la mejora de la salud y las 
condiciones de vida.
c) Docentes
Desde la perspectiva de la educación popular, el Buen 
Vivir y la salud colectiva:
1. Identificar los requerimientos de formación en el marco 
del análisis de situación de salud realizado.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
2. Convocar para el dialogo de saberes emancipadores 
a actores sociales e instituciones que contribuyan a la 
mejora de la salud y la calidad de vida.
3. Diseñar procesos formativos e intercambio de saberes 
orientados a la mejora de la salud.
4. Promover acciones para la apropiación divulgación 
significativa de conocimientos a través de medios 
tradicionales y alternativos.
 
d) Investigativas 
1. Propiciar la investigación acción participación y la 
sistematización de experiencias partiendo de las 
necesidades existentes en el área de salud integral 
comunitaria.
2. Participar en investigaciones con otros miembros del 
Equipo Básico de Salud orientadas a promover la 
justicia y equidad social en los espacios locales.
3. Divulgar en los espacios institucionales y comunitarios 
los resultados de investigación para su discusión y 
reflexión.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
3.7. DOCUMENTOS NORMATIVOS QUE DEBEN 
DOMINAR EL EQUIPO BÁSICO DE SALUD
•	 Manual	de	Trabajo	del	Equipo	Básico	de	Salud.		desde	
el Consultorio Popular.
•	 Lineamientos	 rectores	para	 la	Gestión	de	 la	Red	de	
Atención Comunal de Salud en el ASIC.
•	 Guía	práctica	de	Programas	de	Salud	priorizados	para	
el Equipo Básico de Salud en la Red de Atención 
Comunal. 
•	 Normas	 Oficiales	 de	 los	 Programas	 de	 Salud	 del	
Ministerio del Poder Popular para la Salud.
•	 Esquema	 Nacional	 de	 Vacunación	 –	 Programa	
Ampliado de Inmunizaciones
•	 Programas	 Nacionales	 de	 formación	 de	 pregrado	 y	
postgrado.
•	 Listado	Básico	de	Medicamentos	Esenciales.	
71
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
IVCAPÍTULO IV
72
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
73
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CAPITULO IV
COMPONENTES DE LA ATENCIÓN INTEGRAL QUE 
GARANTIZA EL EQUIPO BÁSICO DE SALUD
4.1. COMPONENTES DE LA ATENCIÓN INTEGRAL 
El Equipo Básico de Salud cumplirá una serie de 
actividades asignadas a cada uno de sus integrantes, 
ejecutando las siguientes funciones, componentes de la 
atención integral.
74
Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
COMPONENTES DE LA ATENCIÓN INTEGRAL
PROMOCIÓN DE LA SALUD
PREVENCIÓN DE RIESGOS, ENFERMEDADES Y OTROS DAÑOS 
A LA SALUD
DIAGNÓSTICO PRECOZ Y TRATAMIENTO OPORTUNO
REHABILITACIÓN
CONTROL HIGIÉNICO SANITARIO AMBIENTAL
SOCIAL
DOCENCIA (*)
INVESTIGACIÓN (*) 
Cuadro 1: Componentes de la Atención Integral
Nota: * Componentes estipulados para el funcionamiento de las ASIC 
contemplados en el Plan de la Patria y con enfoque intercultural.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
Cuadro 2: Objetivos del equipo Básico de Salud 
según componentes de Atención Integral
COMPONENTE DE ATENCIÓN 
INTEGRAL
OBJETIVOS
PROMOCIÓN DE LA SALUD
1.- Promover acciones de salud que 
contribuyan con los conocimientos, 
actitudes y prácticas saludables en 
la población, haciendo énfasis en la 
participación activa de la comunidad 
organizada y la intersectorialidad 
(Intermisiones Sociales).
2.- Desarrollar acciones que permitan 
alcanzar cambios positivos en la 
integración social de la persona, familia 
y la comunidad.
PREVENCIÓN DE RIESGOS, 
ENFERMEDADES Y OTROS DAÑOS A 
LA SALUD
1.- Prevenir la aparición de riesgos, 
enfermedades y otros daños a la salud 
de la población.
2.- Realizar acciones integrales 
de salud en ambientes especiales, 
haciendo énfasis en el ambiente 
escolar y ocupacional.
3.- Garantizar el diagnóstico precoz 
y la atención médica integral y 
dispensarizada.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
DIAGNÓSTICO PRECOZ Y 
TRATAMIENTO OPORTUNO
1.- Realizar acciones integrales 
de salud en ambientes especiales, 
haciendo énfasis en el ambiente 
escolar y ocupacional.
2.- Garantizar la atención médico 
integral y dispensarizada.
3.- Aplicar protocolos y normas de 
Diagnóstico y Tratamiento de las 
enfermedades prevalentes por ciclo de 
vida.
4.- Evaluar de manera integral a 
individuos y familias.
5.- Pesquisar riesgos y enfermedades 
prevalentes.
6.- Usar métodos diagnósticos con las 
tecnologías adecuadas y disponibles en 
la Red de Atención Comunal de Salud.
7.- Dar tratamiento oportuno y 
específico.
REHABILITACIÓN
1.- Desarrollar la rehabilitación en la 
comunidad dirigida a las personas con 
discapacidad y factores de riesgo de 
padecerla.
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Manual de Trabajo 
del Equipo Básico de Salud del Consultorio Popular
CONTROL HIGIÉNICO SANITARIO
AMBIENTAL
1.- Promover acciones de salud que 
contribuyan a mejorar conocimientos, 
actitudes y prácticas saludables en 
la población, haciendo énfasis en la 
participación activa de la comunidad 
organizada y la intersectorialidad 
(Intermisiones sociales).
2.- Prevenir la aparición de riesgos, 
enfermedades y otros daños a la salud 
de la población.
SOCIAL
1.- Desarrollar acciones que permitan 
alcanzar cambios positivos en la 
integración social de la persona, la 
familia y la comunidad.
2.- Promover acciones de salud que 
contribuyan a mejorar el conocimiento 
actitudes y prácticas saludables en 
la población haciendo énfasis en la 
participación activa de la comunidad 
organizada y la intersectorial.
DOCENCIA
1.- Contribuir con escenarios docentes 
de la Universidad de las Ciencias de 
la Salud “Hugo Chávez Frías” a la 
formación de profesionales y técnicos 
a partir de una concepción ético y 
humanista de las profesiones de las 
ciencias de la salud y la formación de 
valores, junto a una sólida preparación 
científico-técnica.