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Gerencia de Recursos 
materiales 
 
Unidad 2 
 
 
 
Adquisiciones, compras y 
licitaciones de los recursos 
materiales 
 
 
Programa desarrollado 
 
 
Sexto Semestre 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
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Adquisiciones, compras 
y licitaciones de los 
recursos materiales 
 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
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Contenido 
 
 
2. Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos materiales .................................. 3 
2.1. Marco jurídico - administrativo .................................................................................... 7 
2.1.1 Ley de Adquisiciones .............................................................................................. 11 
2.2. Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales .................................... 14 
2.3. Fases de la adquisición ............................................................................................. 19 
2.3.1. Fase previa ............................................................................................................. 20 
2.3.2. Fase de adjudicación .............................................................................................. 23 
2.3.3. Fase de contratación .............................................................................................. 24 
2.4. Fundamentos y bases de las licitaciones .................................................................. 29 
2.5. Tipos de licitación ..................................................................................................... 35 
2.6. Coordinación de los actos y procedimientos de asignación y contratación ................ 35 
2.6.1. Relación con las diferentes áreas, directivas, dependencias y organizaciones ....... 37 
Cierre de la unidad........................................................................................................... 39 
Fuentes de consulta......................................................................................................... 43 
Bibliografía complementaria ............................................................................................. 43 
Figuras............................................................................................................................. 44 
 
 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
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2. Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
 
Como bien se comentó en la unidad anterior, los recursos materiales son todos aquellos 
bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada 
una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales, clínicas, unidades 
médicas, tanto públicas como privadas; estos pueden ser instrumentales, de consumo, 
administrativos, de oficina, etc. 
Ahora bien, como parte de la temática anterior se hablaba de la gestión como parte del 
proceso administrativo para poder “solicitar” los diferentes recursos materiales necesarios 
en cada una de las áreas como bien se mencionó, y como parte del proceso a seguir para 
poder adquirir estos recursos, se requiere llevar a cabo una requisición de compra; 
asimismo, dentro de esta unidad se estará analizando el proceso sobre la adquisición de 
los recursos materiales, indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente: 
 
 
Esquema 1. Proceso de adquisición de los recursos materiales. 
 
Pero para poder entender el proceso de adquisición que se da en los centros de salud, 
públicos o privados, se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez 
que se observa una baja o falta de recursos materiales, como bien sabemos pueden ser: 
inventariables o no inventariables; de oficina o administrativos, medicamentos, productos 
Adquisición
Compra 
directa
Licitación
Donación
LeisingAlquiler
Comodato
Préstamo
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
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alimenticios, materiales quirúrgicos, instrumentales, de limpieza y conservación, materiales 
radiológicos, reactivos químicos, etc. 
Es por ello que el objetivo principal de la adquisición o el proceso de compra en las 
instituciones de salud ha evolucionado, hasta llegar a ser una función estratégica que todas 
las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria, de manera 
eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material 
necesario para las áreas que los necesitan. 
Es así, que la función que tiene el apartado de compras o adquisiciones es, la de adquirir o 
hacerse de un recuso material, considerando la necesidad imperante que existe en alguna 
unidad de servicio de atención médica que exista en las instituciones de salud, ello implica 
un proceso complejo de solicitud de necesidades, proveedores, cotizaciones, etc., que se 
analizarán más adelante. 
Para poder llevar a cabo el proceso de adquisición de recursos materiales es importante 
conocer: 
• El qué se va a comprar 
• Cuándo y cuánto se va a comprar 
• La compra del producto 
• La recepción, almacenamiento y distribución de los materiales 
Considerándose un sistema, que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de 
abastecer adecuadamente cada área que los necesita, coordinándose entre áreas para 
lograrlo. La adquisición según la RAE, se define como: “la acción de adquirir o conseguir 
determinada cosa”. Otro concepto, según el diccionario jurídico elemental es: “la acción o 
efecto de adquirir, el acto por el cual se hace uno dueño de alguna cosa y también la misma 
cosa adquirida”. 
La compra, se entiende según la RAE, como: “el acto mediante el cual un sujeto económico 
entra en posesión de un bien o servicio, mediante el pago del precio” o, “la acción de adquirir 
algo a cambio de dinero”. 
Entonces, la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relación a 
bienes materiales dentro de cada una de las áreas de las instituciones de salud, dentro de 
un proceso de selección de éstos, clasificación de tiempos para poder adquirirlos, 
seleccionando proveedores que darán el servicio, condiciones de pago y especificaciones 
de cada uno de los materiales a comprar. 
El director de una institución de salud, debe hacer gestión clara y eficiente para lograr llegar 
a acuerdos conforme a las necesidades de adquisición que se requieran, ya que puede 
haber diferentes formas de comprar, considerar quienes serán los que van a proveer los 
recursos, coordinándose con el área de presupuesto para saber con qué recurso económico 
se cuenta para poder abastecer todas las áreas que requirieron el material. 
Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser 
proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la 
 
 
 
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operación diaria de la institución de salud; lograr que de manera armoniosa se logre mayor 
productividad entre las áreas, clínicas o unidades médicas para que la satisfacción del 
usuario sea verdadera, se logre incluso a bajo costo tener un servicio médico de calidad. 
Todas las instituciones de salud, tanto públicas como privadas tienen políticas de compras,en su defecto las instituciones de salud públicas se rigen bajo los lineamientos, políticas y 
normatividades que indique la SSA, bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, temas que se revisarán más adelante, pero 
se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a éstas cumplir la política de compras 
de recursos materiales en instituciones de salud. 
Para entender mejor el proceso de adquisición y compras que se llevan en el área 
administrativa de las instituciones de salud, se establecerán las fases que guiarán dicho 
proceso, tales como: 
 
Esquema 2. Fases de la adquisición y compras 
Entendiendo que cada una de estas fases dará la pauta fundamental para poder llegar a 
acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estarán compitiendo para 
poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada área. 
En este caso el departamento de adquisiciones deberá realizar los trámites necesarios de 
los recursos materiales que se requieren, estas solicitudes, serán responsabilidad del jefe 
inmediato, quienes se lo proporcionarán inmediatamente al área directiva para ser 
ingresada mediante un oficio al área de gestoría o bien, al departamento de adquisiciones, 
quienes se lo darán a conocer a su vez al director o gerente general de la clínica. 
Posteriormente, ingresará una requisición de compra, de cotización, licitación, etc., para 
seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso. 
Y para entender mejor lo que es la licitación, según la RAE: “es el sistema por el que se 
adjudica la realización de una obra o un servicio, generalmente de carácter público, a la 
persona o la empresa que ofrece las mejores condiciones”. Una licitación, puede ser: 
pública o privada. Siempre en el proceso de licitación, es recomendable la invitación a por 
lo menos tres personas. 
Ahora bien, hablar de las licitaciones, es un punto importante dentro del proceso de 
adquisición, puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal, estatal o 
municipal, para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitación, en 
Fase previa
Fase de 
adjudicación
Fase de 
contratación
 
 
 
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una institución pública es un sistema de información al público donde se encuentran las 
ofertas que se dan por los diferentes organismos públicos en tiempo y forma adecuada. 
La licitación es un proceso mediante el cual diferentes instituciones, organizaciones o 
empresas determinan quién será el proveedor que se encargue de vender el producto o dar 
el servicio, esto a nivel público. Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas, porque 
llevan un proceso de oferta-demanda, porque pueden presentarse diversos proyectos y la 
elección debe ser sensata, objetiva y detallada, con el objetivo de elegir al proveedor que 
mejor se adapte a las necesidades y posibilidades económicas que se tenga en realidad 
por parte de la institución. La licitación debe ser transparente, honesta, y debe limitar 
aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o 
vender el recurso necesario, o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio, 
estas no deben ser puestas en función por conveniencias particulares del Estado. 
La elaboración del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de 
forma anual, tanto en las públicas como las privadas, esto con la finalidad de tener todo en 
orden cada inicio de año, tener en almacén los productos que puedan brindarle servicio 
adecuado a la sociedad que los necesite. 
El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institución de salud 
debe tener las siguientes características: 
• Al haber una dirección de presupuestos o un área financiera, se envía a través de 
esta un formulario donde se debe hacer la requisición de parte de las áreas, es un 
formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad médica, en 
este caso, por área debe llenarse uno: emergencias, quirófanos, medicina familiar, 
alta especialidad, esterilización, incluyendo también administrativos y limpieza. 
• Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha 
solicitud por departamento para iniciar con la búsqueda de proveedores con mejor 
precio y calidad para abastecer la solicitud. 
• Sin embargo, el área de finanzas se coordina con el área de almacén e inventarios 
para revisar si no se tiene esos productos, o recursos materiales en stock y entonces 
iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado. Una vez que se indica no 
haberlo en inventario o en existencia, se comienza con la licitación, si es una 
institución pública, si es una institución privada, entonces se inicia la búsqueda 
conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes médicos 
que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos. 
Para ello se debe considerar lo siguiente: 
• Número de personas que componen la unidad médica 
• Cantidad de producto que ocupa cada persona 
• Frecuencia de uso del producto 
• Disponibilidad presupuestaria 
 
 
 
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En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la información sobre la requisición se 
da a la tarea de analizar el producto, recurso material, equipo que se solicitó para ver el 
histórico de éste, si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez. 
Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto 
o recurso dentro del almacén se da por visto bueno y se aprueba la compra, posteriormente 
se envía esta solicitud al área financiera para que se consolide el proceso de compra y una 
vez aprobado el informe se envía al director para que apruebe el documento final, ya que 
lo aprueba él como máxima autoridad de la institución médica se envía el documento a la 
unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de selección de 
proveedores y se haga la contratación inmediata para abastecer la solicitud. 
 
 
2.1. Marco jurídico - administrativo 
 
Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud públicas, se encuentran la 
Secretaría de Salud, así como el Reglamento Interior de la Secretaría de Salud y se 
encuentra todo lo relacionado conforme a un marco jurídico administrativo, que deriva en la 
Ley de adquisiciones y arrendamientos, que si bien las instituciones de salud privadas no 
están estrictamente apegadas a ciertos lineamientos, deben en sí estar con bases paralelas 
a la forma en cómo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las 
clínicas que tienen operando. 
La forma de ejercer en cuanto a las instituciones públicas y con relación a la función de 
adquisiciones de recursos materiales y contratación de servicios, viene de parte de la 
federación, la cual regula en cierta forma la manera en cómo se ordenan específicamente 
mandados para poder comprar bienes que le sean útiles a las instituciones que tiene a su 
cargo la SSA. 
Bien se sabe que al hablar de marco jurídico administrativo, se hace referencia a las normas 
jurídicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de 
salud y éstas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones, 
arrendamientos y servicios del sector público. Asimismo, se habla de reglamentos u 
ordenamientos que son dictados por la federación y se aplican a las entidades en materia 
de salud, permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las 
instituciones de salud a través de la SSA,en materia de adquisiciones, arrendamiento y 
enajenaciones de todo tipo de bienes, hasta considerar la prestación de servicios de 
cualquier naturaleza; este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal, establece que 
las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un 
marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones 
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y ciertas características 
pertinentes según las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la 
institución de salud. 
 
 
 
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El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud 
públicas, se considera en el gasto público que se encuentra a cargo de la administración 
pública federal, que se destina precisamente a servicios personales, obras públicas y el 
aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratación de servicios generales. En el 
caso de las instituciones de salud a nivel privado, ellas consideran sus gastos sobre las 
adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva 
o socios fundadores de las clínicas o bien, de alguna fundación que se tenga para poder 
hacer compra del material, mobiliario, equipos, instrumentos que se requiera, ellas también 
deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la 
norma de lo que es necesario y cómo deben ser los equipos y que cumpla con la 
normatividad de calidad de lo que se va a comprar, llevando entonces a que la operación y 
funcionalidad de las clínicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atención a la 
salud sean las adecuadas; logrando la mayor satisfacción de los usuarios. 
Dentro del marco federal y público de lo que es la forma de adquirir un recurso material, 
equipo, mobiliario, etc., para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma 
conjunta bajo una planeación administrativa pública federal, la cual debe estar debidamente 
instrumentada y controlada para reconocer qué es lo que se va a comprar o arrendar 
conforme a dichos bienes muebles, así como la contratación de servicios por parte de 
oficinas públicas; el proceso de las adquisiciones en el sector público federal debe 
establecerse dentro de los marcos jurídicos y administrativos de la organización de parte 
del gobierno, precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las 
necesidades de cada institución de salud. 
Conforme a lo que indica Enríquez (2002): “Las adquisiciones y arrendamientos de bienes 
muebles y la contratación de servicios en el sector público constituyen un sistema regulado 
por un esquema normativo, jurídico, administrativo, interdependiente y complementario.” 
Como parte de la legislación o marco jurídico en la que se deben establecer el proceso de 
adquisiciones de las compras de las instituciones de salud, se mencionan las siguientes 
leyes: 
a) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 
b) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 
c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal 
d) Ley General de Bienes Nacionales 
e) Ley de Adquisiciones y Obras Públicas 
f) Ley Federal sobre Metrología y Normalización 
Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio qué es lo que se requiere 
para funcionar adecuadamente y brindar el servicio médico adecuado, desde un 
instrumental básico para atención de consultorio, tomar signos básicos, hasta un equipo de 
alta tecnología, aparatos que permitan proporcionarle la atención requerida a los pacientes 
o usuarios; cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber 
 
 
 
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operar o funcionar bajo las leyes de adquisición que se indique y conforme a reglamentos 
que emita la SSA. Es por ello, que parte del marco administrativo que se indica es que, 
estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas 
administrativas al gobierno federal, deben estar integradas en un proceso administrativo 
donde se consideren la planeación, organización, dirección, control y evaluación de dichas 
adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector 
público, considerando que estas solicitudes se prevén, precisamente se requiere de una 
logística de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que 
no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo 
que se necesita, perdiendo así la atención el usuario conforme a su derecho de atención. 
Cuando no se prevé y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones 
de salud, ya sean públicas o privadas, automáticamente estamos hablando de una falta de 
planeación y ejecución de un proceso administrativo que conllevó a faltantes dentro de las 
instituciones en las áreas en las que se requiere el recurso, incluyendo obviamente 
medicamentos, mismos que no deben por ningún motivo faltar. 
Para que el proceso administrativo no falle, debe de igual forma tener una clínica u hospital, 
un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta, las cantidades que se tienen 
en almacén, en qué condiciones se encuentran, cuál es el consumo que se tiene de ellos, 
fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas, cuál es la demanda de dicho material 
y características del mismo para saber cuándo se deberá solicitar o no, pero debe haber 
una revisión constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo 
esperado. 
Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionó anteriormente 
y que toda institución de salud debe cumplir, automáticamente estamos hablando de 
faltantes y falta de logística y previsión, aunada a una falta de compromiso de directivos. 
Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud, en conjunto con las 
subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las clínicas u 
hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra, de lo que realmente 
hace falta en cada área y ellas son las responsables de solicitar los materiales, de que se 
realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada 
área. 
La precisión anterior tiene por objeto reducir ambigüedades, ya que la adquisición de un 
bien puede realizarse a través de la compra, venta, cambio, donación, sucesión, herencia, 
legado, expropiación, decomiso o nacionalización, por sólo mencionar algunas de las 
formas, mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona física o moral. 
(Enríquez, 2002). 
Un elemento importante jurídico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos, 
el cual es un acuerdo entre dos o más personas, que se realiza, transfiere, modifica o 
extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas. Estos contratos se realizan 
entre el contratante y contratado, en este caso, entre la clínica que requiere el servicio y el 
 
 
 
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proveedor que lo brindará, cuando se realiza un contrato, no deben existir vicios en los 
mismos y se deben formalizar. 
Los contratos tienen dos elementos importantes: 
1. Consentimiento 
2. Objeto 
El consentimiento se divide en dos partes: 
a) Consensuales 
b) Formales 
La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entreuna de las 
partes, ya para ello, se hizo una oferta, una solicitud y entonces se consiente, se realiza 
una aceptación de la propuesta realizada. Si la propuesta o la oferta la realiza una persona 
moral, en este caso, una institución de salud deben tener la capacidad para celebrar los 
contratos, formalizarlos, o bien, una persona física, a través de su directivo o gerente 
administrativo, ambos o quien sea deben tener personalidad jurídica. 
Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar 
los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso. 
• Objetivos de la licitación 
• Perfil y requisitos de los participantes 
• Etapas y plazos de la licitación 
• Calificación e idoneidad de los participantes 
• Entrega y apertura de las ofertas 
• Contenido del contrato (clausulas, obligaciones de ambas partes, plazos, objeto del 
contrato, etc.) 
• Modalidad del pago 
• Naturaleza y monto de las garantías de la oferta 
• Monto de las garantías y forma de restituirlas 
• Medios para acreditar al proveedor adjudicado 
• Multas y sanciones 
• Nombre y medio de contacto con la institución 
Además es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar: 
a) Descripción clara de los productos que se desean adquirir 
b) Requisitos obligatorios de los recursos 
 
 
 
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c) Plazos y forma de entre de los recursos 
Para que una licitación sea considerada se deben establecer las bases administrativas, 
jurídicas y técnicas de las mismas, y sobre todo debe haber transparencia en la publicación 
de estas. Por regla general y sin excepción alguna se publicarán los que solicitaron licitación 
y debe hacerse a través de medios electrónicos de la institución médica. 
 
 
2.1.1 Ley de Adquisiciones 
 
Los diferentes Poderes de la Unión, a nivel federal, conforme a sus competencias y 
actuaciones, dictan diversas leyes u ordenamientos jurídico administrativos que dan 
regulación a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con 
relación a la contratación, adquisición, compra de recursos materiales; todas ellas en 
conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema 
continuo como es el planear adecuadamente, programar las necesidades de la 
organización, presupuestar económicamente cuánto se necesita para sobre llevar dichas 
necesidades, cuándo y quién contratar, el gasto que se llevarán por la adquisición y el 
control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestación de los 
servicios que se van a utilizar, para ello, se deben guiar por el Reglamento de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones, 
adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institución de salud en 
cualquier entidad federativa, esto aplica para todas aquellas clínicas, hospitales, 
instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material, deben 
estar sus proceso basados conforme a este reglamento. 
Este mismo reglamento indica lo siguiente: 
 
Esquema 3. Elementos del proceso de adquisiciones, según el reglamento de Ley de 
Adquisiciones. 
 
Área Contratante
Área Requirente
Área técnica
Bienes
 
 
 
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Dicho Ley establece las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, 
arrendamientos y prestación de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de 
salud públicas para efector de contratar, arrendar, o adquirir un bien, recurso o servicio, las 
cuales deben estar conforme a los términos o plazos a que hace referencia la ley y el 
presente reglamento. 
Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que 
brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material, 
para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad, realizando conforme a la 
federación, la Constitución Mexicana, la Ley Orgánica y demás asociaciones lo que ahí se 
estipule con relación a los proveedores del servicio. Esta información debe estar 
permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades, para su buen uso 
y manejo de la información. 
Además, en la presente Ley de Adquisiciones, en su artículo 12 señala que: “previamente 
al arrendamiento, las dependencias y entidades de bienes muebles, deberán realizar los 
estudios de factibilidad, considerando la posible adquisición mediante arrendamiento con 
opción a compra; de estipularse dicha condición en el contrato, ésta deberá ejercerse 
invariablemente.” 
Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento, es importante 
mencionar lo que a la letra dice en su Artículo 13: “Para la consolidación de adquisiciones, 
arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades, bastará que los 
representantes de las respectivas áreas contratantes se coordinen y manifiesten 
formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratación bajo esta modalidad, debiendo 
dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal fin”. 
Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley, indica los 
procedimientos de contratación de los servicios, cómo es que se deben llevar a cabo y en 
presencia de quienes se realizará el mismo. Asimismo, dentro del artículo 29 del presente 
reglamento, se darán a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder 
obtener en el momento de adquirir el recurso, una mejor calidad en el producto, bien o 
recurso material que se requieran para darle satisfacción al usuario; asimismo, dictaminan 
las formas en las que se debe actuar para poder contratar, aceptar precios acordes al gasto 
y presupuesto, el procedimiento de contratación, plazos de contratación, arrendamiento, 
etc. 
En este mismo reglamento, se indica que se deben acreditar los proveedores o los 
ofertantes de los productos, analizando la viabilidad de su contratación, indicando también 
si será una contratación abierta, directa conforme a los requerimientos y preceptos 
establecidos. 
Y uno de los últimos elementos, pero no menos importantes que se consideran en la 
presente Ley, es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema 
de gestión de calidad adecuada en la producción de los bienes o servicios a prestar, 
indicando los datos más importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y 
confianza en el proceso de contratación. 
 
 
 
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Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquí indicado, no se aclara 
específicamente a qué se refiere, sin embargo, se debe entender que es todos los actos 
en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera 
independiente y que las ponen a disposición de las entidades o dependencias a través de 
un proceso de selección. 
Es necesario destacar la importancia de establecer normas, políticas o reglamentos en los 
procesos antes mencionados, debido a que ello brinda un panorama más amplio y claro 
sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y más 
considerando que es para el área de la salud, puesto que esto permite cumplir con la 
obtención de objetivos, con relación a la satisfacción del paciente. 
El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares pararealizar sus adquisiciones, se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones 
que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso, las instituciones 
pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno; sin dejar de considerar 
que la planeación en el proceso de adquisición es un elemento fundamental, puesto que 
ésta tiene el objetivo de organizar estratégicamente el manejo de los recursos materiales 
para operar de forma adecuada, es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del 
desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada 
institución tiene. 
Como bien se mencionó anteriormente, para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de 
las instituciones a nivel público, este reglamento indica que el gasto que se destina para 
dichas compras, arrendamientos y servicios se deben sujetar según las disposiciones que 
se tengan en la Ley de Presupuesto, ya que se depende de lo que se tenga 
económicamente destinado para éstas, aunque siempre se dice que para las instituciones 
de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades 
en este sentido de proveer de materiales, mobiliario, equipo, insumos, instrumental a las 
clínicas, unidades medicas, consultorios, etc., para brindar atención a los pacientes. 
En el caso de las instituciones de salud privadas, se destina de igual forma un presupuesto, 
pero este no proviene de un presupuesto federal, sino de una asociación de directivos o 
socios que fundaron o crearon la clínica particular, sin embargo, ellos deben actuar de igual 
forma bajo ciertos lineamientos, reglamentos, políticas y normativas jurídico administrativas, 
también deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear, organizar, controlar y 
evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las áreas donde haya 
faltantes en sus equipos, mobiliarios, etc., éstas clínicas u hospitales privados, deben de 
igual forma tener una logística conforme a sus faltantes, el proceso de requisición debe ser 
el mismo, al igual que el de licitación, se deben regir de igual forma por la ley de 
adquisiciones, para que sea de forma equitativa el proceso, siempre se buscará, sean 
públicas o privadas el bajo costo, pero la mejor calidad para que se consigan los recursos 
materiales de primera mano; el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos 
particulares que toman el servicio, al igual que de los socios fundadores, directivos o alguna 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
U2 
Secretaría de Gobernación (2010). Reglamento de la Ley de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Diario 
Oficial de la Federación. 
Busca el documento en la red. 
otra asociación que apoye a la clínica u hospital privado; de esta forma solventan gastos y 
atienden que no falte nada para dar atención médica. 
 
Para saber más sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material: 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.2. Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales 
 
No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el área de 
la salud es de vital importancia y cumpla una función tan importante dentro del proceso 
administrativo de cualquier organización, siempre y cuando de igual forma se cumpla con 
las disposiciones legales, jurídicas y normativas mencionadas anteriormente; puesto que 
es un proceso en conjunto con las demás áreas y ordenamientos legales que le otorgan 
sustento y viabilidad jurídica en cada uno de los actos y procesos que de la administración 
deriven con relación al uso y adquisición de recursos materiales. 
También cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y 
quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud, juegan de igual 
forma un papel importante, ya que son quienes más obligados se encuentran en realizar un 
esquema que permita sistematizar el uso, y abastecimiento de los mismos, para que muy 
probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y rápido de realizar; esto 
es un proceso completo, un todo, un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el 
proceso administrativo, puesto que si una de las partes falla, por ejemplo, el control en el 
proceso automáticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la 
evaluación y al no conocer cuánto material se tiene dentro de los establecimientos de salud, 
por tanto, no habrá control de qué se va a requerir. 
Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y 
para que sea eficaz el mismo, se debe planear, esto conlleva a un éxito en la institución, 
debe haber una coordinación entre áreas lo que dará como resultados una eficacia en las 
condiciones de la adquisición, selección de proveedores, de satisfacer las necesidades con 
calidad, precisión, y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la 
atención a los pacientes. 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
U2 
Johnson, Leenders y Flynn (2012) indican qué las compras, suministro y adquisiciones, son 
términos sí relacionados y hacen referencia a la integración de diversas funciones 
relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la 
institución. 
Para entender un poco más la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos 
materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones públicas o 
privadas mismo que tiene un objetivo, el concepto de las compras, un comité de compras, 
ética en las compras, cantidad y precio, proveedor adecuado el cual va a brindarnos el 
servicio. 
Vale entender qué la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas: 
1. Haciéndolo 
2. Pidiéndolo 
3. Obteniéndolo por coacción 
4. Adquiriéndolo por medio de una compra 
Toda institución médica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales, 
insumos, medicamentos, instrumentales, equipo de alta tecnología, mobiliario, equipo 
administrativo, etc., todo para que las clínicas, hospitales, unidades de salud, consultorios 
funcionen adecuadamente, ya que sin éstos no se podría lograr los objetivos que se 
plantean, que es, servir a los usuarios de estos servicios. 
Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso 
administrativo de las instituciones, una compra planeada adecuadamente tiene como efecto 
redituar en ahorros en el gasto de la institución, en la fluidez del capital o presupuesto 
destinado; todo debe estar sistematizado, organizado, controlado, puesto que las compras 
no deben ser improvisadas, al momento, o de mala calidad, solo redundará 
automáticamente en una mala planeación y dirección de baja calidad; cuando se prevé una 
compra, debe ser bajo plazos de pago, negociando con el mejor proveedor, buscando 
porqué no, descuentos, precios bajos, oportunidades de uso, etc. 
Las compras tienen objetivos que alcanzar, entre ellos se mencionan los siguientes, según 
Jonhson, Leenders, Flynn (2012): 
a) Reducción de costos: en este objetivo se pretende que se obtenga un costo 
beneficio de la compra realizada, que sea a bajo costo, reducción costos. 
b) Comprar el mínimo precio: que haya un precio mínimo de lo adquirido, dependiendo 
del volumen, cantidad de la compra, etc. 
c) Servicio: coordinación entre los departamentos o áreas donde solicitan el recurso 
material. 
d) La responsabilidad del área de compras: encargarse totalmente de hacer un listado 
de lo que se tiene, informes, inventarios, contratos, etc. 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
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e) Controlar los convenios: se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor. 
f) Control de los tratados comerciales con los proveedores: mantener relaciones 
adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio. 
Toda compra debe ser negociada, debe buscar que se den los mejores precios, el mejor 
plazo para poder pagar, garantía y calidad en el recurso que se está adquiriendo, y debe 
presentar condiciones adecuadas de entrega, calidad y pago (precio). Un buen proceso de 
adquisición y compra involucra un número no mayor a tres proveedores, que liciten y 
propongan cotizaciones de los recursos solicitados. 
Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estarán 
ofertando los productos, bienes o servicios, como quienes serán los contratantes, es por 
ello, que debe existir un lazo de profesionalismo y ética en el proceso de intercambio de 
servicios, sin haber sobornos, favoritismos de una parte y otra, deshonestidad, 
profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes. 
Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud, a 
nivel privado o público, pues generan satisfacción en los pacientes, si en un consultorio de 
medicina familiar se tiene lo indispensable para la atención a los usuarios, ellos 
prácticamente tenderán a sentirse mejor, cuando se les provee de sus medicamentos, 
automáticamente podrán sentirse bien; en los hospitales privados redundará en que los 
pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta, porque se les dio la atención 
adecuada, recomendará la clínica u hospital y eso redundará en mejorar sus ingresos. 
Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema: 
 
Esquema 4. Proceso de adquisición 
Requerimiento 
(necesidad)
Procedimiento 
de atención
Licitación 
pública
Recepción y 
análisis de 
propuestas
Dictamen de 
adjudicación
Pedido o 
contrato
Entrega total 
en almacen 
Fin del proceso
 
 
 
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materiales 
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Todo proceso de adquisición debe tener políticas que marquen la pauta a seguir para que 
los objetivos se alcancen en toda institución de salud, pública o privada; estas políticas o 
lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y 
funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud. 
Las políticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones 
en los recursos materiales son: 
• El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos. 
• La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar 
• Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales 
• Una excelente y profesional relación entre los proveedores y los contratantes 
• Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido 
• Confidencialidad mutua 
Cada institución tiene sus propias políticas, estas dependen claramente de sus 
necesidades, no se pueden transferir de una institución a otra. Una necesidad en la 
institución médica privada puede ser similar a la pública pero en sí son diferentes formas o 
tratamientos que se tienen, por tanto, las políticas son enunciativas, no son limitativas y 
pueden abordarse, cambiarse, reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van 
teniendo y la planeación realizada. 
Uno de los objetivos básicos a seguir en el área de adquisiciones es el de abastecer 
adecuadamente los recursos materiales que se necesiten, por ello, esta área debe ser 
atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las 
necesidades indicadas, debe existir una comunicación clara entre los jefes inmediatos, 
directivos, quienes son los que en su momento harán la gestión pertinente para que se 
realice la compra necesaria. 
Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a 
considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las 
instituciones de salud: 
 
Esquema 5. Principios básicos de las compras. 
Calidad
• Que el recurso sea 
bajo las condiciones 
que se esperan
Cantidad
• A mayor volumen el 
precio debe de bajar
• Cantidad conforme a 
las fechas de 
caducidad
Precio
• Va conforme a la 
calidad, cantidad y 
las fechas de entrega 
y cobro
 
 
 
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materiales 
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Y por último, uno de los elementos importantes en el proceso de adquisición, son los 
proveedores, los cuales deben ser adecuados y más adelante se detallará el tema con 
mayor profundidad, sin embargo, debe considerarse de que el proveedor es el que busca 
el comprador según las necesidades lo que se pretenda satisfacer, debe ser adecuado; 
pero para ello, se necesita conseguir información completa y oportuna de éste para 
aprobarlo como posible candidato, no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante, 
sino que debe establecerse comunicación directa para que se cumplas las especificaciones 
que necesita la institución. 
Asimismo, vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar 
en una institución médica: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Esquema 6. Tipos de compras 
 
Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la 
planeación administrativa de la institución, forman parte del listado que se indica al inicio de 
un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institución médica. 
Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal, son 
compras de última hora por alguna situación emergente o fuera de lo normal haya 
acontecido en la institución, puede ser que falló algún aparato, no estuvieron completos los 
insumos, etc., y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de 
logística o en el proceso de adquisición. 
Tipos de 
compras
Anticipadas
De 
emergencia
Especiales
Centraliz-
das
Descentra-
lizadas
para 
Mantenimi-
ento
Para 
administra-
ción
 
 
 
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materiales 
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Las compras especiales, regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus volúmenes 
son muy pequeños; se pueden dar cuando hay un requerimiento especial. 
Compras centralizadas es cuando solo un área o departamento necesita algo, puede ser 
un consultorio, el área administrativa, emergencias, etc. 
Compras descentralizadas, es cuando no se ejecuta una licitación y se hace de manera 
autónoma, donde se busca rápidamente ya un proveedor que se haya trabajado con él y 
se solicita de emergencia el bien o recurso material. 
Las compras para mantenimiento, son aquellas que se realizan cuando se dará 
mantenimiento al equipo, material o mobiliario existente, deben estar dentro de la 
planeación, puesto que se debe tener fechado el momento que se dará mantenimiento 
preventivo o correctivo a los equipos del hospital, por tanto estas compras deben ser en 
tiempo y forma. 
Las compras para administración, son todos aquellos insumos que se requieren para 
limpieza del hospital, mantenimiento y atención a oficinas, todo lo administrativo, papelería, 
ropa de enfermeras, médicos, camilleros, ropa para cama, camillas, etc. 
 
 
2.3. Fases de la adquisición 
 
La adquisición de un bien se puede realizar a traes de una compra, venta, donación, 
sucesión, herencia, legado, expropiación, decomiso, mencionando algunas de estas 
formas, lo que puede ser patrimonio deuna persona física o moral. 
Dentro del proceso de adquisición se refieren tres fases para su mejor desarrollo, las cuales 
son: 
 
 
 
 
Esquema 7. Fases de la adquisición 
 
Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisición es fundamental para poder 
organizar y ejecutar las listas u órdenes de compra que se soliciten conforme a las 
necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones 
de salud. 
Fase previa
Fase de 
adjudicación
Fase de 
contratación
 
 
 
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materiales 
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Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relación y qué áreas 
son las implicadas en este proceso, desde el recurso económico que se debe tener para 
poder abastecer los recursos que se solicitan, hasta quienes con los que deberán ser los 
proveedores que vendan el producto, incluidos en estas fases la contratación del mismo, el 
cual debe ser el mejor, quien brinden el mejor precio, garantía y calidad en los servicios 
brindados o los recursos materiales solicitados. 
Estas tres fases están basadas en la Ley de Adquisiciones, puesto que a través de la SSA 
se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente, honesto y se logre un 
proceso limpio de quien oferta y demanda. 
 
 
2.3.1. Fase previa 
 
La fase previa tiene elemento que la conforman tales como: 
a) Planeación 
b) Programación 
c) Presupuestación 
Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
del Sector Público, en los diferentes artículos que la integran. 
En este apartado, se concibe la planeación como parte del programa de la institución de 
salud, pero en sí, viene desde la SSA y lo que el Estado indique, aquí en la planeación se 
integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen 
adecuadamente todas las instituciones de salud, y están dispuestas en el plan de 
desarrollo, y posteriormente, se establece la planeación a nivel micro, que sería en las 
instituciones a través de sus directivos, donde se concibe la ordenación sistemática de 
acciones que tienen como propósito transformar continuamente las actividades de cada 
colaborar para alcanzar el objetivo de estas, que es: satisfacción en los usuarios y una 
atención médica de calidad. 
Toda compra, adquisición, abastecimiento se deben planear, deben ser parte del proceso 
administrativo y son de importancia, una planeación debe ser: 
• Obligatoria 
• Coordinada 
Se debe establecer una planeación organizada y coordinada con las áreas que forman parte 
de la institución médica, esto con la finalidad de lograr establecer cuáles son los recursos 
o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier 
naturaleza en las áreas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades 
en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones médicas. 
 
 
 
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materiales 
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Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas, establecidas en un 
proceso de logística dentro de la institución, no deben ser improvisadas, puesto que están 
como parte de un proceso administrativo, que se planeó , se desarrolló y se solicitó como 
un recurso necesario, es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo 
un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y 
adquisiciones, las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas 
instituciones, públicas o privadas. 
Si bien, dentro del proceso de adquisición, aparte de las fases que tienen, se presenta un 
proceso de planeación donde se consideran los siguientes elementos: 
a) Un plan de desarrollo nacional 
b) Un programa sectorial 
c) Programa operativo anual 
d) Presupuesto de egresos 
e) Programa anual de adquisiciones 
f) Procedimiento de compra 
g) Adjudicación directa 
h) Invitación a tres personas 
i) Licitación pública 
Posterior a la planeación, se debe llevar a cabo una programación, la cual constituye un 
elemento fundamental del proceso administrativo de la planeación, en este elemento se 
definen metas, tiempos, responsables, acciones y recursos necesarios para el logro de los 
objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeación, asimismo, al 
programar se definen cuántos recursos económicos se tienen y cuáles son las limitantes 
para poder abastecer los recursos solicitados. 
En la fase previa y con relación a la programación se especifican los objetivos y las 
estrategias que se establecerán para poder considerar los recursos materiales que se 
necesitan en las unidades médicas. Asimismo, la programación indicará quienes son los 
encargados idóneos para poder recibir la compra, lo adquirido y quienes se encargarán de 
resguardarlos. 
En el caso de la presupuestación, es un apartado importante porque lo que debe realizar la 
institución de salud pública a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones, así como 
aquellos que comprendan más de un ejercicio que se presente en el presupuesto, 
considerando el presupuesto federal. Es por ello que la presupuestacion toma una 
considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la 
planeación, programación y contratación de los bienes, es el recurso económico con que 
cuenta una institución de salud a nivel público, es a través de este presupuesto que se 
considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren, esto 
conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones. 
 
 
 
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Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que: “el gasto público federal comprende 
gastos corrientes, inversión física y financiera, así como los pagos por concepto de 
responsabilidad patrimonial”. 
Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeación, en el 
plan de desarrollo anual y en el de cada institución médica por entidad federativa; esto 
aplica de igual forma con cuánto cuenta la institución para poder abastecer los recursos 
solicitados, los gastos que tienen, la inversión que se va a realizar o las ya realizadas, los 
pagos que se van a realizar, con relación a los diferentes recursos: humanos, materiales, 
financieros, etc. 
Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programación y presupuestacion 
de las adquisiciones de bienes muebles, recursos materiales, contratación de servicios, 
etc., deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y 
administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones; asimismo, 
debe existir un catalogo de productos para su revisión y supervisión de que se encuentren 
en almacén, pero debe estar bajo observación constante para que no haya desabasto ni de 
medicamentos, ni aparatos, ni algún otro equipo que merme el trabajo u operación dentro 
de las instituciones de salud, esto implica privadas o públicas; ya que toda institución 
médica aunque sea privada debe tener una dotación de medicamentos en almacén, su 
abasto debe ser el necesario o bien, no debe haber carencias o faltantes en los recursos 
para uso hospitalario o bien equipos para dar atención a los usuarios. El inventario de 
recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado. 
Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados, así como los 
inventariables y los no inventariables, administrativos, instrumentales, etc., todosdeben ser 
parte de la etapa de planeación y deben estar disponibles en existencia en los almacenes, 
desde uniformes, hasta tapa bocas, jeringas, medicamentos, vendas, etc. 
El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios, con relación a los bienes 
instrumentales, que deben estar considerados en las instituciones de salud, privadas o 
públicas, son los siguientes: 
• Aparatos e instrumentos de laboratorio 
• Equipos de comunicación 
• Mobiliario y equipo 
• Aparatos y equipo médico quirúrgico 
• Equipo de computo 
• Equipo eléctrico 
 
 
 
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Figura 1. Equipo médico quirúrgico. 
 
 
2.3.2. Fase de adjudicación 
 
La adjudicación tiene su origen en el latín adiudicatio que significa, acción y efecto de 
adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo, obtener, conquistar, declarar que una cosa 
corresponde a una persona u organización). 
Dentro de las instituciones se deben contar con comités de compras que tienen como 
obligación adjudicar con base en calidad, precio, tiempo, cumplimiento y servicio, esto 
conforme a las normatividades jurídicas, administrativas y legales existentes, así como con 
las políticas y disposiciones del hospital o institución de salud. 
Dentro de la fase de adjudicación se consideran las licitaciones públicas, que conforme a 
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público por su parte, en su 
artículo 27, señala que "Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por 
regla general, a través de licitaciones públicas mediante convocatoria abierta, para que 
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, el cual, será abierto 
públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a 
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo 
con lo que establezca la Ley en cuestión". 
Estableciendo que la licitación es un procedimiento que se encuentra regido por 
reglamentos y leyes públicas, haciendo de éste un acto que implica ciertas actividades y 
etapas que van desde la planeación, hasta el control y la evaluación. 
Los procedimientos de licitación que son de carácter público se encuentran determinados 
por los principios de: 
• Concurrencia 
• Igualdad 
 
 
 
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• Publicidad 
• Oposición 
Las licitaciones públicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artículo 28 de la 
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, donde indica que todo 
contrato que sea por licitación pública pueden ser nacionales o internacionales, conforme 
a lo que establece la ley antes mencionada. 
Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de 
nacionalidad mexicana y los recursos, bienes o servicios a adquirir son producidos en el 
país. 
En el caso de las licitaciones internacionales, es solo donde participan personas de 
nacionalidad extranjera y la licitación internacional abierta, es donde tanto licitantes 
mexicanos como extranjeros pueden participar, siempre y cuando cumplan con los 
lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demás políticas, leyes, 
reglamentos, normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no 
infringir leyes o normativas. 
 
 
2.3.3. Fase de contratación 
 
Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y 
contratado, es donde se establece el consentimiento y el objeto, la forma y la capacidad. 
Esto les da validez al acto de que ambos están de acuerdo en lo que se estableció por la 
compra y venta del producto, bien, recurso material o servicio; a través del contrato se 
establece que se adquirió un recurso y que está obligado a realizar un pago, por un plazo 
determinado, a un precio fijado, acordado por ambas partes. 
La fase de contratación se establece de la siguiente forma, según Enríquez (2002): 
• Fincamiento de pedido o contrato 
• Emisión de garantías 
• Entrega 
• Liberación de pago 
 
 
 
 
 
 
 
 
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materiales 
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Existen diferentes tipos de contratos: 
 
Esquema 8. Tipos de contratos 
 
Dejando claro que los contratos, es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre 
ambas partes, este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo 
suscriben. Es un acto administrativo jurídico en el que intervienen dos o más personas, 
sean físicas o morales. 
Un contrato se clasifica en: 
• Unilaterales y bilaterales 
• Onerosos y gratuitos 
• Conmutativos y aleatorios 
• Principales y accesorios 
• Instantáneos y de tracto sucesivo 
• Consensuales y formales o solemnes 
• Públicos y privados 
• Nominados o típicos e innominados o atípicos 
Ahora bien, un contrato se conforma ciertas partes: 
1. La capacidad 
2. El consentimiento 
3. El objeto 
4. La causa 
5. La forma 
6. Los elementos naturales 
7. Los elementos accidentales 
 
Traslativos de 
dominio
• Compra y venta
• Permuta
• Donación
• Mutuo
Traslativo de uso
• Arrendamiento
• Adjudicación 
directa
Prestación de 
servicios
• Profesionales
• Obras
• No profesionales
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
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Todo contrato formaliza una relación entre las partes, puede ser una compra venta en este 
caso que específicamente se identifica entre una institución de salud, donde una vez que 
se aseguró el producto que se requería, entonces se contrata el servicio del proveedor. 
Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas jurídicas que le den legalidad y 
transparencia a los mismos, eso hace que se amparen ambas partes, si en algún momento 
fallara alguna de ellas. 
En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como: 
• Transporte 
• Limpieza 
• Vigilancia 
• Seguros 
• Reparación y mantenimiento de equipos, mobiliarios, etc. 
Un contrato debe estipular según la Ley de adquisiciones cinco líneas de acción: 
1. Precios 
2. Garantías 
3. Plazos 
4. Anticipos 
5. Formalización de los actos de adjudicación 
Es importante considerar estos puntos, ya que una vez que se establecen en el contrato, 
por ejemplo, ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir, ya no pueden 
ser modificados, porque automáticamente están infringiendo en desacato de lo redactado 
y convenido entre las partes, establecido en el contrato; por ello, es importante que se 
verifique bien con los testigos qué tipo de precio y garantías se estarán dando en los 
equipos o aparatos a comprar, esta garantía de igual forma debe ser clara y especifica en 
el contrato, los plazos en los que se fijará el pago o tiempo del mismo entre las partes, y los 
anticipos que se darán para posteriormente establecer fechas de liquidación del recurso 
adquirido o bien, si será al contado y cuál será la garantía por lo mismo. El contrato si no 
se cumple o se infringe en alguna clausula, automáticamente habrá una penalización, 
misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato. 
Para darle formalidad al contrato, se debe orientar de forma que en la compra y venta se 
establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir; la formalización 
se entenderá si se contempla lo siguiente (Enríquez, 2002): 
• Firma de los contratos dentro de los 20 días naturales a la notificación 
• No se concluirá conla formalización de los contratos si no existe garantía de 
cumplimiento del contrato 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
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• Si el ganador licitante no forma en el plazo señalado la convocante puede asignarlo 
al participante siguiente 
• Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no está obligado a 
entregar bienes ni a iniciar trabajos. 
• Si no se firma por culpa de la convocante, el ganador por escrito puede solicitar el 
pago de gastos no recuperables 
• El atraso en la firma o entrega de anticipos, prorroga en igual tiempo el cumplimiento 
de obligaciones. 
• Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni 
totalmente. 
• Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante. 
La contratación para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentación: 
• Acta constitutiva 
• RFC 
• Poder notarial con facultades para suscripción de contratos en nombre de la 
empresa 
• Identificación oficial con fotografía del representante o apoderado legal 
• Comprobante de domicilio vigente 
• Registro en el padrón de proveedores 
Para personas físicas: 
• RFC 
• CURP 
• Comprobante de domicilio fiscal 
• Identificación oficial con fotografía 
• Registro en el padrón de proveedores del gobierno del Estado vigente 
• Poder notarial con facultades para suscripción de contratos en nombre de las 
personas físicas 
Los datos que se deben incluir en un contrato según la Dirección General de Recursos 
Materiales y Adquisiciones son los siguientes: 
• Número y fecha de elaboración del contrato 
• Numero de requisición 
• Procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
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• Datos de identificación del proveedor y su representante legal 
• Identificación de la dependencia y área solicitante 
• Monto total del pedido 
• Condiciones de la adquisición 
• Plazo y condiciones de pago 
• Porcentaje de anticipos 
• Garantía de calidad 
• Penas 
Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma según lo convenido, solo por caso fortuito 
o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluarán las situaciones para 
restablecer nuevamente las condiciones de la licitación. 
Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una 
compra, contrato de servicio entre un contratante y contratado; esto debe quedar en un 
conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad 
celebrar la ejecución del contrato, se deben detallar en ellas de forma objetiva y jurídica los 
derechos y obligaciones de las partes. 
Autores, como Sangri (2014) plantean que: “la preparación de las bases constituye una 
etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administración determina que es lo que 
quiere contratar, la forma y condiciones en que lo hará, las obligaciones y responsabilidades 
de las partes contratantes”. 
Los contratos de compra venta según Lacalle (2014) debe contener los siguientes 
elementos, los personales y los materiales. 
En los elementos personales se debe integrar: el comprador y el vendedor. 
En los elementos materiales: el precio y la cosa objeto de la compraventa. 
En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar, el costo del mismo, 
y en qué moneda se encuentra el mismo, ya sea nacional o extranjera; y es el precio al que 
se encuentra obligado el contratante o comprador pagar. 
La cosa es el bien o recurso material, mercancía u objeto de que se trate la venta y compra, 
es por el cual se hace la transacción comercial. Ha de cumplir con tres requisitos 
importantes: 
1. Ser posible 
2. Lícita 
3. Determinada 
 
 
 
 
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materiales 
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Además, un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo 
establecido en las clausulas del contrato. El jurista Dromi (2001), citado en Enríquez (2002) 
enfatiza que: “la administración también tiene atribuciones para disponer unilateralmente la 
rescisión del contrato. Es una prerrogativa administrativa y no sólo un derecho emergente 
del contrato ante su incumplimiento. Es una cláusula virtual, pudiendo ejercerla aunque no 
esté expresamente prevista en el texto del contrato". 
 
 
2.4. Fundamentos y bases de las licitaciones 
 
¿Qué es una licitación? Es una convocatoria que se realiza de manera pública para adquirir 
y arrendar todo tipo de bienes, prestar servicios de cualquier naturaleza y contratación de 
obras públicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas. 
Las convocatorias se realizan de manera pública, las realizan las dependencias y entidades 
anunciando desde un principio el procedimiento de contratación que se tiene que seguir, 
para ello, se dan a conocer los datos más importantes y esenciales para permitir que se 
lleve a cabo la libre participación de todos los que se encuentren interesados en participar 
en dicha licitación, se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder 
inscribirse en el concurso. 
Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden público, 
puesto que es un acto reglado y normado, que va a implicar diversas actividades, etapas y 
plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo, el cual comprende desde 
una planeación, control y evaluación. 
Licitación proviene del latín licitatione que se deriva del ablativo “licitatio-onis” que significa 
“venta en subasta” (RAE, 2018). La licitación es un procedimiento que se lleva a cabo por 
parte de un organismo público, es una compra, la cual tiene como propósito adquirir o 
arrendar bienes muebles, recursos materiales, o la contratación como tal de servicios 
públicos de cualquier tipo, médicos, educativos, etc., este tipo de actividades se realiza para 
obtener ventajas en las condiciones de precio, calidad y financiamiento en lo que se va a 
adquirir o comprar, para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor 
servicio como tal, siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes, pero 
más para quien va a contratar o comprar algún bien, producto, servicio o recurso. 
Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones, y las licitaciones se 
encuentran en las siguientes leyes, reglamentos y organismos: 
• Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos 
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. 
 
 
 
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• Manual de procedimientos para la adquisición de bienes, arrendamientos y 
prestación de servicios mediante adjudicación directa. 
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público 
• Código Fiscal de la Federación 
• Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales 
• Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal de 2018. 
• Ley Federal de Competencia Económica 
• Secretaría de Economía 
El artículo 134 Constitucional enmarca a la perfección lo que se espera de la licitación: 
• Eficiencia 
• Eficacia 
• Economía 
• Transparencia 
• Honradez 
Teniendo en mente estas características, se puede entender que se llevará a cabo una 
buena compra, apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan. 
Una licitación es la forma de seleccionar de maneraadecuada y transparente los mejores 
proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institución necesita, a través de la 
administración pública se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades 
jurídicas que supervisen y regulen estas actividades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Una licitación pública se encuentra estructurada de la siguiente manera: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Esquema 9. Estructura de una licitación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Presupuesto
Consolidación
autorización 
del comité
Convocator
ia y bases
Junta de 
aclaración
Actos de 
apertura
Acto de 
fallo
Contrato/pe
dido
 
 
 
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materiales 
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Asimismo, se debe considerar los siguientes elementos en su estructura: 
a) Nombre del proyecto 
b) Fecha de publicación 
c) Fecha de cierre de la licitación 
d) Descripción de lo que se va a realizar o entregar 
e) Anexos 
 
Asimismo, el proceso de licitación presenta el siguiente lineamiento: 
 
Esquema 10. Proceso de licitación 
 
La característica principal del proceso de licitación, es que es un procedimiento abierto, la 
convocatoria se realiza a través de las diversas dependencias y se coloca abierta al público 
interesado en ofrecer sus servicios, siempre y cuando reúnan los requisitos legales, 
técnicos y económicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan 
participar. La licitación pública, tiene un tinte competitivo, porque finalmente bajo las bases 
que se publiquen, se tomarán o considerarán tres candidatos finales para contratar, esto 
siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que 
se requieren para la compra venta de recursos materiales. 
Requerimiento
Verificación de 
fondos
Elaboración de 
bases de 
licitación
Aprobación de 
bases
Autorización y 
convocatoria
Venta y 
publicación
Recepción de 
ofertas 
Análisis de las 
ofertas
Recomendación
Adjudicación
Notificación de 
resultados
Periodo de 
interposición de 
recursos
Contratación
Ejecución
 
 
 
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materiales 
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Además se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor, puesto que como todo 
ordenamiento jurídico tiene sus diversos trámites que se deben realizar de manera formal, 
legal, a través de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo 
transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual. El porqué se requiere 
formalidad y rigor en la licitación es para que todos los licitantes tengan igualdad de 
oportunidad, sin favoritismo alguno, así como fijar en ellos confianza de que todo el proceso 
será legal, transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas. 
Desde que se prepara la licitación, se está realizando bajo un formalismo. Conforme a las 
normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes. 
El procedimiento de la licitación pública se encuentra regida por normas y principios 
jurídicos de: 
• Concurrencia: que no haya diferencia entre unos y otros postulantes, que la 
selección sea amplia, y que las oportunidades sea para todos, que la comunicación 
sea abierta y de pleno conocimiento de todos. 
• Igualdad: no debe existir favoritismos entre nadie, las propuestas deben estar 
privadas, sin que alguien por alguna razón la conozca antes de las autoridades, 
todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria. 
• Publicidad: debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir 
• Oposición: intervención de los implicados, el aseguramiento de los participantes en 
el proceso, eficiencia y eficacia en la administración de la convocatoria. 
Al realizar de forma adecuada, con rigor y formalismo la licitación, se pretenden alcanzar 
ciertos objetivos a través de aplicar adecuadamente el procedimiento de éstas, que van de 
la mano con los principios antes mencionados. 
Antes de iniciar con la etapa de licitación, se realizan una serie de acciones previas, 
generales o especificas, esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar. 
Entre las acciones se encuentran las siguientes: 
1) Preparación de la documentación licitatoria 
2) Aprobación formal de la licitación o de las condiciones de la misma 
3) Pre calificación de oferentes y registros 
Los principios de la licitación pública se encuentran establecidos bajo la igualdad, como se 
mencionó anteriormente, por un proceso transparente que no se tiene restricción alguna en 
el acceso a ser licitante, ni a ningún método de discriminación de ninguno de los oferentes, 
todos tendrán oportunidad de participar, puesto que la información se dará a conocer por 
diversos medios, ya sean electrónicos o bien por convocatoria a través de carteles o 
enviados por correo o a través de la página de internet de la institución de salud. 
Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relación jurídica en el proceso de licitación, 
se llaman licitantes, y son, quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de 
 
 
 
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materiales 
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Secretaría de Gobernación. (2011). Manual de 
Procedimientos para la Adquisición de Bienes, 
Arrendamientos y Prestación de Federación. 
Busca el documento en la red. 
selección, pueden ser personas naturales, nacionales, extranjeras, públicas o privadas; 
estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando, 
dependiendo de si se van acercando más a la oferta según la necesidad que se debe 
satisfacer. 
Es importante mencionar dentro de este tema, la importancia de la junta de aclaraciones 
dentro del proceso de las licitaciones, ésta se encarga de darle centralidad a las licitaciones, 
es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella; esta junta tiene el 
objetivo de tener espacio para aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de las 
bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron, técnicos, 
administrativos, legales y financieros. Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden 
aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso, pueden participar los 
convocantes, que es el área administrativa que se encarga del proceso y el requirente o 
usuario, que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso. 
Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones, todas aquellas que sean necesarias, se 
pueden tipificar las siguientes: 
• Electrónicas 
• Físicas 
• Presenciales 
Estas pueden tener su origen en: 
a) Como respuesta a preguntas de los licitantes 
b) Aclaración propia de la convocante 
c) Aclaración del área requirente o usuario 
 
 
Para saber más 
 
Para saber más sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Adquisiciones, compras y licitaciones de los recursos 
materiales 
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2.5. Tipos de licitación 
 
Dentro de los tipos de licitación que existen, se pueden mencionar las siguientes: 
a) Según el presupuesto: licitaciones federales, estatales y municipales 
b) Según la forma: presenciales, electrónicas y mixtas 
c) Según el monto: pública, invitación a cuando menos tres, adjudicación directa 
Las licitaciones se clasifican en: 
• Nacionales: únicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los 
bienes