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Uganda WT/TPR/S/93
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I. EL ENTORNO ECONÓMICO
1) INTRODUCCIÓN
1. La República de Uganda es un país sin litoral situado en África Oriental, que limita al Este
con Kenya, al sur con Tanzanía y Rwanda, al Oeste con la República Democrática del Congo y al
Norte con el Sudán. La superficie total de Uganda es de 241.000 km2 (cuadro I.1). El clima es
predominantemente tropical, con una región semiárida en el nordeste. Kampala, la capital de Uganda,
es también la ciudad más importante.
Cuadro I.1
Indicadores sociales y económicos
Superficie 236.040 km2 Mortalidad infantil (1986) 188 por 1.000
Población (estimación para 2000) 22 millones (1996) 88 por 1.000
Densidad de población (1995) PIB per cápita (1999) 320 dólares EE.UU.
Global
Rural
96 hab. por km2
331,5 hab. por km2
Población urbana (1999) 13,9%
Tipo de cambio (al 16 de enero de 2001) 1 dólar EE.UU. =
U Sh 1.850
Esperanza de vida (1998) 41,8 Inflación (estimación para 2000) 3,4%
Tasa de alfabetización de adultos
(1999)
Hombres 23,2%
Mujeres 44,5%
Fuente: Banco Mundial (2000a), PNUD (2000); y EIU (2001).
2. En 2000, Uganda tenía una población de 22 millones de habitantes1; la tasa de crecimiento
medio anual ha sido de casi un 3 por ciento desde 1995. La población urbana aumentó de
1,1 millones en 1980, o sea, el 9 por ciento de la población total, a 2,7 millones, o sea, el
13,9 por ciento, en 1997. Se calcula que la mano de obra en Uganda está formada por unos 8 millones
de trabajadores y crece a una tasa anual del 3,5 por ciento. Para mantener el empleo a los niveles
actuales deberían crearse 280.000 nuevos empleos cada año; en el sector formal sólo se crean al año
unos 100.000 empleos.2 La población de Uganda está formada por distintos grupos étnicos, entre los
que predominan los bantúes, los nilóticos y los nilocamíticos. El idioma oficial de Uganda es el
inglés; entre los demás idiomas utilizados se encuentran el luganda y el swahili.
3. La unidad monetaria es el chelín ugandés (U Sh), que sustituyó al chelín del África Oriental
en 1966. El tipo de cambio oficial de Uganda se determina sobre la base del tipo establecido en el
mercado de divisas interbancario; el tipo de cambio viene determinado por el mercado. No obstante,
el Banco de Uganda interviene ocasionalmente, basándose en su política de mantener una relativa
estabilidad en el mercado de divisas.3 Uganda aceptó el 5 de abril de 1994 las obligaciones
establecidas en el artículo VIII, secciones 2, 3 y 4, del Convenio Constitutivo del Fondo Monetario
 
1 Estimación de EIU.
2 Naciones Unidas (2000).
3 Banco de Uganda.
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Internacional (FMI).4 La liberalización de la cuenta de capital se llevó a cabo en 1997.
Posteriormente, el Banco de Uganda creó una sección para vigilancia y registro de los flujos de capital
del sector privado dentro del Departamento de comercio y de la deuda interna destinado a controlar
los movimientos de capital.
4. Con un PIB per cápita en 1999 de 320 dólares EE.UU.5, Uganda se encuentra entre los países
menos adelantados y ocupa el puesto número 141 en un total de 162 países ordenados según su índice
de desarrollo humano.6 Es uno de los países que más se benefician de la Iniciativa para la reducción
de la deuda de los países pobres muy endeudados (HIPC) del FMI y el Banco Mundial. El gasto
público destinado a la salud representó el 1,9 por ciento del PIB en 1997; el destinado a la educación
aumentó del 1,2 por ciento del PIB en 1980 al 2,6 por ciento en 1996.
5. La economía de Uganda se basa principalmente en la agricultura (que representa casi el
42 por ciento del PIB real y el 80 por ciento del empleo), y el principal producto de exportación es el
café. La dependencia del país del mercado mundial y el elevado grado de concentración en unos
pocos productos de exportación han impulsado el deseo de diversificar la economía, introduciendo
cultivos especiales como la floricultura, las frutas, y las verduras y hortalizas. Como resultado, la
parte del sector industrial (incluido el sector manufacturero, la explotación de minas y canteras, los
servicios públicos y la construcción) en el PIB real ha aumentado del 17 por ciento en 1996 al
20 por ciento en 2000. El sector industrial está formado principalmente por industrias de elaboración
de productos agropecuarios. Este sector representa el 5 por ciento del empleo. La parte de los
servicios en el PIB real se ha mantenido relativamente estable (en torno al 38 por ciento) desde 1996 y
contribuye al 13 por ciento del empleo. El turismo es la rama de producción más significativa, pese a
la inestabilidad política regional a la que se ha enfrentado el país. Asimismo, Uganda ha contado
tradicionalmente con servicios sociales de gran calidad, sobre todo de educación, y procura
mejorarlos. El Gobierno está emprendiendo iniciativas para ampliar los recursos en la esfera de la
tecnología de la información.
6. Uganda se enfrenta a grandes retos económicos. Aunque ha llevado a cabo diversas reformas
estructurales, el país reconoce que es necesaria una mayor liberalización para seguir adelante con el
progreso económico. Uno de los principales problemas de la economía de Uganda ha sido la falta de
crecimiento de las exportaciones. Ello se debe a la insuficiente infraestructura, que sigue dificultando
el progreso económico de Uganda, sobre todo por tratarse de un país sin litoral. Como resultado, el
Gobierno está prestando especial atención a la mejora de las carreteras, los ferrocarriles y otras
necesidades relacionadas con el transporte.
7. Los elevados costos de producción que se observan en todos los sectores de la economía de
Uganda, son el resultado de las deficiencias de los servicios públicos, la precariedad del transporte, las
deficiencias y la corrupción de la administración fiscal y la justicia comercial, los elevados costos del
acceso al capital, la falta de mano de obra calificada y la reducida productividad del trabajo. Los
obstáculos no arancelarios, principalmente los requisitos técnicos (como las medidas sanitarias y
fitosanitarias) en los países desarrollados y los mercados emergentes, también han dificultado en parte
la expansión de las exportaciones de Uganda. Recientemente, la producción agropecuaria de Uganda
ha sufrido las consecuencias de la sequía; las exportaciones y los cultivos de café se han visto
afectados por la traqueomicosis que ha reducido la producción. La economía de Uganda ha mostrado
 
4 Para más información sobre el régimen cambiario véase FMI (2000a).
5 Banco Mundial (2000a).
6 PNUD (2001).
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también que es vulnerable a los problemas de seguridad en la región, y a las guerras y conflictos
civiles en sus fronteras.
8. La malaria y el sida son las principales causas de mortalidad en Uganda. Por cierto, Uganda
fue uno de los primeros países del África Subsahariana en reconocer los devastadores efectos del
VIH/SIDA, que ha causado mucho sufrimiento humano durante el pasado decenio, y ha frenado el
desarrollo y reducido la esperanza de vida (de 48 años en 1991 a 42 años en 1998). Se calcula que
800.000 personas han muerto de esta enfermedad y más de 1,8 millones de niños han quedado
huérfanos desde que se iniciara la epidemia. Aunque la tasa de nuevas infecciones sigue aumentando
en la mayoría de los países del África Subsahariana, Uganda ha logrado reducir su elevada tasa de
infección. Sin embargo, se cree que el 7 por ciento de la población está infectada por el VIH. Los
donantes internacionales proporcionan aproximadamente el 70 por ciento del presupuesto de salud
pública en Uganda; el gasto del Gobierno en esa esfera ha sido modesto, aunque la reciente
preocupación por el hecho de que la incidencia del sida pueda aumentar de nuevo ha servido para que
las autoridades de Uganda se diesen cuenta de la necesidad de incrementar considerablementeel gasto
destinado a la salud pública para responder a los retos actuales.
2) EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
9. El proceso de reforma económica de Uganda se remonta a 1987 cuando el Gobierno inició un
Programa de recuperación económica (ERP) destinado a corregir las deficiencias en la competitividad
de las exportaciones de Uganda, introducir reformas de mercado en su política agropecuaria, atraer
más inversiones extranjeras, y mejorar la eficacia de las políticas fiscales y monetarias.
10. Desde el último examen de las políticas comerciales realizado en 1995, Uganda ha
continuado colaborando estrechamente con la comunidad de organizaciones y donantes
internacionales, y ha demostrado en todo momento su compromiso con el crecimiento económico y la
reducción de la pobreza.
11. Buena parte del éxito económico de Uganda se ha debido a las políticas encaminadas a
fomentar la estabilidad macroeconómica. Las reformas llevadas a cabo en el sector financiero, la
comercialización, la fiscalidad, la reestructuración de los ministerios estatales y los organismos
paraestatales, la privatización, la descentralización, la reorganización de la infraestructura, y el
restablecimiento de la seguridad personal y de la propiedad, y el Estado de Derecho, han
desempeñado también un papel muy importante. El Plan de acción para la erradicación de la pobreza
(PEAP) de 2000 de Uganda establece también un marco para la formulación de las políticas
socioeconómicas. Con arreglo a ese plan, las principales prioridades para el gasto a medio plazo son
la seguridad, las carreteras, la investigación agrícola y los servicios de extensión, la educación
primaria y la salud, y el abastecimiento de agua y el saneamiento.
12. Durante los últimos seis años, la tasa media de crecimiento del PIB real se ha situado en torno
al 6 por ciento anual. La tasa de crecimiento de la economía de Uganda durante el ejercicio fiscal
1999-2000 fue del 5,1 por ciento, inferior al objetivo a medio plazo del 7 por ciento (aunque superior
a la tasa de crecimiento del 2,3 por ciento registrada en 1999 en el continente africano). Esta baja tasa
de crecimiento del PIB se debió fundamentalmente a la sequía que se produjo durante 1999-2000, que
afectó a toda la producción agropecuaria, incluidos los cultivos alimentarios y los cultivos
comerciales, y tuvo efectos secundarios en las industrias de elaboración de productos agropecuarios.
Su efecto en el café se vio agravado por la traqueomicosis que afectó a este cultivo. Por otro lado, el
aumento de los precios mundiales del petróleo, y la caída de los precios de los productos básicos, en
especial del café, han repercutido negativamente en la economía de Uganda desde 1999. Las
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exportaciones de café han disminuido en más de 100 millones de dólares EE.UU. debido a una
contracción de la producción del 17 por ciento y a la caída en un 25 por ciento de los precios del café
en el mercado internacional. Como consecuencia de la reducción de la producción agropecuaria
debido a la sequía, el precio de los alimentos acusó un pronunciado aumento. Las disciplinas
monetarias y fiscales del Gobierno contuvieron las presiones inflacionistas. Los resultados de los
sectores exceptuado el agropecuario fueron mejores, y las tasas de crecimiento registradas en el
último ejercicio económico en las esferas de los servicios, el sector manufacturero, la construcción, el
transporte y las comunicaciones fueron del 8 por ciento como mínimo.
13. El déficit fiscal (incluidas las donaciones) se ha mantenido por debajo del 3 por ciento del
PIB, y la inflación (calculada en función de la variación en los precios de consumo) se ha reducido del
32 por ciento en 1990-1991 a menos del 8 por ciento desde 1994-1995 (cuadro I.2), influida en gran
medida por la disciplina en las políticas monetarias y fiscales. De hecho, el Gobierno ha seguido
mejorando la gestión presupuestaria. Se ha introducido un sistema de control de los compromisos que
ha contribuido a contener la desviación de las proyecciones presupuestarias. Se está reestructurando
la administración fiscal, aunque con cierto retraso. Tras la adopción del Plan de acción para la
erradicación de la pobreza (PEAP), el gasto público se ha reorientado hacia la reducción de la pobreza
y la infraestructura. Se están suprimiendo las exenciones discrecionales. Para combatir el
contrabando, el Organismo Fiscal de Uganda ha reforzado su programa de auditoría de estaciones de
servicio, almacenes y establecimientos de venta al por menor de combustible, y tiene previsto
establecer estacionamientos de tránsito en el principal corredor de tránsito; han aumentado las multas
por contrabando, falsa declaración y falsificación de los asientos en la documentación.
14. Junto con los crecientes esfuerzos de liberalización económica, el Banco de Uganda (BOU)
ha seguido formulando y aplicando desde 1995 una rigurosa política monetaria a través de su
Programa de reserva monetaria (RMP), que establece un marco para evaluar las condiciones de
liquidez. No obstante, la flexibilidad en el marco de este programa conlleva también la necesidad de
que las decisiones en materia de política monetaria tengan en cuenta importantes indicadores
macroeconómicos y financieros y no se adopten mediante la simple observación de la evolución de la
base monetaria.7 El principal objetivo de la política monetaria ha sido la estabilización de los precios
y la reducción de la inflación. Entre los demás objetivos se incluyen la estabilidad del tipo de cambio
y la estructura financiera, así como la acumulación de reservas externas equivalentes a cinco meses de
importaciones aproximadamente. El BOU ha ajustado en consecuencia la orientación de la política
monetaria. Las letras del Tesoro siguen siendo un instrumento importante de la política monetaria y
la gestión del sector financiero. Hasta 1998 se completaban con las letras del Banco de Uganda.
Ambos instrumentos están destinados a garantizar el nivel de liquidez suficiente para mantener el
crecimiento económico. El Banco dejó de utilizar letras del Banco de Uganda en el ejercicio
económico 1998-1999. El Banco introdujo entonces como nuevo instrumento de política monetaria
los Acuerdos de recompra (REPO).8 El BOU ha reforzado también su función de supervisión y
vigilancia en el sector financiero.
 
7 El BOU define los objetivos macroeconómicos (crecimiento económico, inflación, y balanza de
pagos) y prevé el crecimiento necesario de la oferta monetaria en sentido amplio. Se prevé entonces el
crecimiento de la base monetaria de forma que se corresponda con los agregados monetarios más amplios y la
inflación. Las tasas de crecimiento anual se transforman en objetivos mensuales y diarios.
8 Sólo en una ocasión se realizó un acuerdo de recompra inverso.
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Cuadro I.2
Panorama general de Uganda, 1995-2000
1995 1996 1997 1998 1999 2000a
Población (millones) 19,3 19,9 20,4 21,0 21,6 22,2
PIB al costo de los factores (U Sh, miles de millones) 5.482 5.957 6.566 7.413 8.350 7.535
PIB real (año civil; variación porcentual) 8,4 4,7 5,3 7,5 5,0 ..
Precios de consumo (variación porcentual, año natural) 7,3 7,1 8,0 0,6 5,8 3,4
Precios de consumo (variación porcentual, ejercicio
fiscal)
6,8 7,5 7,7 5,5 0,2 5,8
Sector monetario (variación porcentual)
Circulación fiduciaria (M1) 15,4 10,3 13,7 19,5 12,6 16,8
Recursos monetarios en sentido amplio (M2) 13,9 19,3 19,4 22,9 13,6 18,1
Tipos de descuento (final del período) 13,3 15,9 14,1 9,1 15,8 18,9
Tipos de cambio efectivo realb 1,3 -0,8 -6,9 12,7 4,7 3,6
Proporción del PIB real (ejercicio fiscal terminado
en junio)
Porcentaje
Agricultura .. 45,7 44,2 42,7 42,5 41,7
Industria .. 16,8 17,9 18,9 19,2 19,9
Servicios .. 37,5 37,9 38,4 38,3 38,5
Porcentaje del PIB
Finanzas públicas (ejercicio fiscal terminado en
junio)
Ingresos y donaciones totales 15,8 16,3 17,5 16,8 17,0 18,2
Ingresos10,4 11,4 12,2 11,3 11,9 11,7
Gastos totales 18,7 17,7 18,5 17,3 18,3 20,13
Gastos corrientes 10,7 10,6 11,4 10,3 10,8 11,0
Gastos de desarrollo 7,8 7,0 7,1 7,0 7,4 9,1
Saldo global (excluidas las donaciones) -8,2 -6,3 -6,3 -6,1 -6,4 -8,5
Saldo global -2,9 -1,4 -1,1 -0,5 -1,2 -1,9
Indicadores del comercio exterior
Exportación de productos y servicios no imputables a
los factores
11,7 13,8 12,5 11,5 11,9 ..
Productos 9,9 11,2 9,8 8,5 8,7 ..
Servicios no imputables a los factores 1,8 2,5 2,7 2,9 3,2 ..
Importación de bienes y servicios no imputables a los
factores
26,3 29,2 28,2 31,7 32,1 ..
Bienes 16,4 17,3 17,2 19,5 19,1 ..
Servicios no imputables a los factores 9,9 11,8 11,0 12,2 13,0 ..
Comercio de bienes y servicios no imputables a los
factores
38,1 42,9 40,7 43,2 44,0 ..
Relación de intercambio (1995=100) 100,0 85,0 92,7 86,5 76,6 ..
Valor unitario de las exportaciones (1995=100) 100,0 79,5 86,5 86,2 70,8 ..
Valor unitario de las importaciones (1995=100) 100,0 93,5 93,3 99,6 92,4 ..
.. No disponible.
a Estimaciones preliminares.
b Promedio del período; el signo menos (-) indica una apreciación.
Fuente: FMI, International Financial Statistics [en línea]. Disponible en: http://www.ubos.org/; Nominal GDP at factor cost,
government finance and CPI, Bank of Uganda, Quarterly Economic Reports and Annual Reports [en línea]. Disponible en:
http://www.bou.or.ug/.
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15. Las reservas internacionales brutas de Uganda aumentaron hasta situarse en el equivalente a
unos cinco meses de importaciones de mercancías. Los resultados económicos de Uganda le han
permitido beneficiarse de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy
endeudados (HIPC). No obstante, debido a los mediocres resultados de las exportaciones y a la
demora en la materialización del ahorro procedente de la Iniciativa ampliada a favor de los países
pobres muy endeudados del FMI y el Banco Mundial, el coeficiente de la deuda aumentó en
1999-2000. El coeficiente del servicio de la deuda en relación con los ingresos internos pasó del
17 por ciento en 1998-1999 al 18,6 por ciento en 1999-2000. El volumen de la deuda externa de
Uganda ascendía en junio de 2000 a 3.680 millones de dólares EE.UU. En mayo de 1997, el
Banco Mundial aprobó una Estrategia de asistencia al país para los tres años siguientes, que incluía un
aumento de la ayuda financiera basado en una buena política económica.
3) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO
16. Uganda ha registrado tradicionalmente un déficit de la cuenta corriente como resultado de los
déficit en la cuenta del comercio de mercancías y servicios (cuadro I.3). El deterioro de la relación de
intercambio externo durante los últimos años ha contribuido a la disminución de los ingresos de
exportación, que han pasado del 11,2 por ciento del PIB en 1994-1995 al 7,9 por ciento en 1999-2000.
En cambio, las importaciones se han incrementado casi todos los años, con lo cual ha empeorado la
balanza comercial.
17. Los productos de exportación tradicionales de Uganda son el café (el producto de exportación
dominante), el algodón, el té y el tabaco. Como consecuencia de los esfuerzos para diversificar las
exportaciones, la contribución del café en los ingresos obtenidos de las exportaciones de productos
descendió del 76 por ciento en 1994 al 57 por ciento (incluido el café tostado) en 1999 (cuadro I.4).
La diversificación ha contribuido a aumentar la tendencia ascendente de la participación de las
exportaciones no tradicionales como los productos de floricultura, frutas, legumbres y hortalizas,
pescado y los productos de pescado. En su conjunto, la agricultura sigue representando la mayor
parte de las exportaciones de Uganda (alrededor del 90 por ciento), con una creciente participación de
las exportaciones de productos distintos del café.
18. Los principales productos importados en Uganda son la maquinaria y material de transporte,
los productos alimenticios, los combustibles y los productos químicos (cuadro I.5). La tendencia
ascendente de la participación de los combustibles en las importaciones totales refleja el aumento de
los precios mundiales de esos productos en los últimos años, mientras que la tendencia de la
participación de los productos químicos se debe en parte al aumento de las importaciones de
medicamentos.
19. La Unión Europea (UE) es el principal interlocutor comercial de Uganda; importa el
37 por ciento de las exportaciones totales de Uganda y representa la cuarta parte de las importaciones
totales de Uganda. Las fuentes de las importaciones están más diversificadas que el destino de las
exportaciones (cuadros I.6 y I.7). Como resultado de la integración regional, el comercio de Uganda
con otros países del África Subsahariana ha aumentado, y la participación de la UE en el comercio
exterior de Uganda (principalmente en las importaciones totales) ha disminuido. Kenya es el
principal país proveedor de Uganda, y representa casi la cuarta parte de las importaciones totales de
mercancías de ese país, seguido del Reino Unido (con un 10 por ciento aproximadamente).
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Cuadro I.3
Balanza de pagos, 1994-1999
(Millones de dólares EE.UU.)
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Cuenta corriente -207,5 -338,9 -252,3 -366,8 -502,6 -550,8
Balanza de bienes -251,2 -366,5 -347,6 -449,9 -656,1 -596,4
exportaciones f.o.b. 463,0 560,3 639,3 592,6 510,2 500,1
importaciones f.o.b. 714,2 926,8 986,9 1.042,6 1.166,3 1.096,5
Balanza de servicios -372,2 -458,7 -529,9 -504,3 -551,8 -563,0
crédito 64,1 104,0 144,7 164,6 176,3 182,3
Transporte 16,8 18,6 19,8 21,8 23,6 24,4
Viajes 40,2 78,1 117,4 135,0 144,4 149,5
Otros servicios 7,1 7,3 7,5 7,9 8,2 8,5
débito 436,3 562,7 674,6 668,9 728,1 745,3
Transporte 165,8 215,1 239,2 241,9 270,6 254,4
Viajes 77,6 80,2 135,3 112,9 94,5 140,6
Otros servicios 192,9 267,4 300,1 314,1 363,0 350,3
Balanza de ingresos -57,2 -95,6 -49,5 -15,2 -9,2 -21,8
crédito 13,8 17,7 29,7 40,5 50,7 40,5
débito -71,0 -113,3 -79,2 -55,7 -59,9 -62,3
Transferencias corrientes 473,1 581,9 674,7 602,6 714,6 630,3
Cuenta de capital 36,1 48,3 61,4 31,9 49,5 26,3
Cuenta financiera 76,8 210,7 140,5 298,8 372,8 368,9
Inversión directa en el
extranjero
- - - - - -
Inversión directa en Uganda 88,2 121,2 121,0 175,0 210,0 222,1
Inversiones de cartera - - - - - -
Otros activos de inversiones -40,3 -9,9 -37,2 -14,0 5,3 26,6
Administración pública - - - - - -
Banca -53,0 12,7 -10,1 -18,2 -29,4 -9,6
Otros sectores 12,7 -22,6 -27,1 4,2 34,7 36,2
Otros pasivos de inversiones 28,9 99,4 56,7 137,9 157,5 120,3
Autoridades monetarias 0,9 1,7 1,1 0,2 - -
Administración pública 50,8 111,7 114,4 158,2 178,2 174,3
Banca - - - - - -
Otros sectores -22,8 -14,0 -58,8 -20,5 -20,7 -54,0
Errores y omisiones netos 32,5 28,8 41,3 -4,8 39,7 49,7
Balanza global -62,1 -51,2 -9,1 -40,9 -40,6 -105,9
Reservas y partidas conexas
Activos de reserva -166,9 -140,7 -68,9 -105,2 -91,7 -37,8
Utilización de créditos y
préstamos del Fondo
27,1 27,5 13,3 2,5 -12,2 -16,0
Financiación excepcional 201,9 164,3 64,8 143,6 144,4 159,6
- Negociable.
Fuente: FMI (2000), Anuario de estadísticas de balanza de pagos - 2000.
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Cuadro I.4
Exportaciones por productos, 1994-1999a
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Designación 1994 1995 1996 1998 1999
Exportaciones totales 449,1 575,3 714,7 509,9 505,7
(Porcentaje)
Total de productos primarios 97,6 91,1 84,1 93,6 90,2
Agricultura 97,3 90,4 83,9 89,4 89,3
Productos alimenticios 93,2 86,0 75,0 85,4 72,8
0711 Café sin tostar 76,4 66,6 55,5 52,3 52,8
0741 Té 0,0 1,5 0,2 5,5 4,2
0712 Café tostado 0,0 0,0 0,0 2,3 4,1
0344 Filetes de pescado congelado 0,9 2,5 3,8 3,2 3,0
1211 Tabaco sin desvenar, etc. 1,1 1,3 0,4 2,9 1,7
0345 Filetes de pescado fresco o refrigerado 2,1 2,7 2,1 9,2 1,6
1212 Tabaco desvenado 0,4 0,3 0,1 1,5 1,1
0542 Legumbres secas desvainadas 2,5 2,5 1,7 0,5 0,7
0449 Maíz, otros cereales sin moler 4,0 3,3 2,2 1,50,5
4222 Aceite de palma y sus fracciones 0,0 0,1 3,0 0,9 0,3
2225 Semillas de sésamo 0,3 1,0 1,3 0,0 0,3
Materias primas agrícolas 4,0 4,4 8,9 4,1 16,5
2919 Las demás materias animales, n.e.p. 0,2 0,0 0,1 0,7 8,0
2633 Desperdicios de algodón 0,0 0,0 0,4 0,2 3,4
2631 Algodón, sin cardar ni peinar 0,7 1,7 2,1 0,4 2,4
2927 Follaje y flores cortadas 0,1 0,4 0,2 0,9 1,3
2111 Cueros y pieles de bovino o equino 0,2 0,5 0,8 1,1 0,6
2690 Prendería y trapos 0,1 0,2 1,0 0,1 0,3
Minería 0,3 0,7 0,1 4,1 0,9
Menas y otros minerales 0,3 0,3 0,1 1,8 0,7
2891 Minerales de los metales preciosos y sus concentrados 0,0 0,0 0,0 1,7 0,5
Metales no ferrosos 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0
Combustibles 0,0 0,1 0,0 2,3 0,2
Manufacturas 2,4 4,2 12,5 5,0 3,1
Hierro y acero 0,0 0,4 2,0 0,1 0,2
Productos químicos 0,6 1,0 6,5 1,7 0,6
5541 Jabón 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4
Otras semimanufacturas 0,5 0,7 1,4 1,0 0,3
Maquinaria y material de transporte 0,6 1,2 1,7 1,5 1,5
Maquinaria generadora de fuerza 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Otra maquinaria no eléctrica 0,1 0,1 1,0 0,6 0,5
Maquinaria agrícola y tractores 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 0,2 0,1 0,0 0,1 0,2
Otra maquinaria eléctrica 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1
Productos de la industria del automóvil 0,2 0,7 0,6 0,6 0,6
Otro equipo de transporte 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1
Textiles 0,1 0,4 0,4 0,3 0,3
Prendas de vestir 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Otros bienes de consumo 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3
Otros productos 0,0 4,7 3,4 1,5 6,6
Oro 0,0 4,7 3,4 1,5 6,6
9710 Oro no monetario, excepto minerales y concentrados de oro 0,0 4,7 3,4 1,5 6,6
a No se dispone de datos para 1997.
Fuente: Base de datos Comtrade, División de Estadística de las Naciones Unidas, (CUCI, Rev.3).
Uganda WT/TPR/S/93
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Cuadro I.5
Importaciones por productos, 1994-1999a
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Designación 1994 1995 1996 1998 1999
Importaciones totales 681,0 1.037,7 952,8 1.105,5 1.015,2
(Porcentaje)
Total de productos primarios 24,5 22,2 31,2 32,6 30,7
Agricultura 19,1 18,4 17,2 19,7 16,5
Productos alimenticios 15,9 15,8 14,4 17,4 14,0
4222 Aceite de palma y sus fracciones 2,6 2,0 2,1 3,1 1,7
0423 Arroz semiblanqueado o blanqueado 0,5 0,3 0,5 1,4 1,3
0412 Otros tipos de trigo y morcajo o tranquillón sin moler 0,1 0,1 0,1 1,1 1,3
4313 Ácidos grasos, etc. de cera 0,4 0,9 1,3 1,2 1,2
0612 Los demás azúcares de remolacha o de caña 0,5 0,4 0,3 0,9 1,2
0449 Maíz, otros cereales sin moler 0,2 0,4 0,8 0,8 1,0
0482 Malta, incluida la harina de malta 0,4 0,5 0,8 1,2 0,9
Materias primas agrícolas 3,2 2,6 2,8 2,3 2,5
2690 Prendería y trapos 2,7 2,4 2,6 1,9 2,1
Minería 5,4 3,7 14,0 12,9 14,2
Menas y otros minerales 1,0 1,1 1,4 1,7 1,2
Metales no ferrosos 0,8 0,8 1,3 0,8 0,7
Combustibles 3,7 1,8 11,3 10,4 12,3
Manufacturas 75,5 77,7 68,7 67,4 69,2
Hierro y acero 6,6 5,5 5,0 4,2 4,2
6734 Productos de hierro laminados en frío, planos 0,0 0,4 1,1 1,5 1,5
Productos químicos 9,9 10,7 12,3 12,5 14,6
5429 Medicamentos, n.e.p. 2,7 2,7 2,6 2,9 5,2
5421 Medicamentos, antibióticos 0,6 0,4 0,5 0,9 0,9
Otras semimanufacturas 12,5 12,8 11,7 11,1 11,1
6612 Cemento Portland, etc. 3,6 3,4 3,0 2,4 2,4
6251 Neumáticos nuevos para automóviles 0,8 0,7 0,7 0,6 0,9
Maquinaria y material de transporte 32,3 34,8 28,4 29,2 27,4
Maquinaria generadora de fuerza 0,7 0,8 0,8 2,1 0,9
Otra maquinaria no eléctrica 7,0 9,4 7,1 6,8 6,4
Maquinaria agrícola y tractores 0,6 1,0 0,6 0,7 0,5
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 4,9 4,4 3,3 4,8 4,7
7641 Equipo de telefonía con hilos, etc. 0,3 0,7 0,3 1,1 0,8
Otra maquinaria eléctrica 4,1 4,0 3,7 4,1 4,7
7781 Baterías, acumuladores 1,0 1,2 1,1 1,5 1,7
Productos de la industria del automóvil 11,4 12,6 11,3 9,8 7,9
7821 Vehículos para el transporte de mercancías 3,8 5,0 4,8 3,8 3,3
7812 Vehículos automotores para el transporte de personas 3,5 4,1 3,6 1,9 2,8
7831 Vehículos automotores de pasajeros para transportes públicos 2,2 2,1 1,9 1,4 1,0
Otro equipo de transporte 4,2 3,6 2,2 1,6 2,7
Textiles 4,2 4,1 3,0 2,1 2,3
Prendas de vestir 2,3 1,6 1,5 1,6 1,7
Otros bienes de consumo 7,6 8,3 6,9 6,8 8,0
8921 Libros, impresos, mapas y esferas, etc. 0,5 1,0 1,0 0,6 1,5
8722 Otro instrumental médico 0,4 0,4 0,5 0,5 0,9
Otros productos 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0
Oro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
a No se dispone de datos para 1997.
Fuente: Base de datos Comtrade, División de Estadística de las Naciones Unidas, (CUCI, Rev.3).
WT/TPR/S/93 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10
Cuadro I.6
Importaciones por países de origen, 1995-1999a
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Designación 1995 1996 1998 1999
Importaciones totales 1.037,7 952,8 1.105,5 1.015,2
(Porcentaje)
América 5,8 4,5 5,3 8,0
Estados Unidos 3,0 2,6 3,1 5,6
Canadá 1,2 1,2 1,0 0,9
Otros países de América 1,6 0,7 1,1 1,5
Europa 33,0 31,5 29,5 25,3
UE(15) 32,0 29,6 27,7 23,8
Reino Unido 12,2 12,6 11,9 10,2
Alemania 3,7 3,7 2,6 2,8
Italia 4,5 3,6 4,1 2,1
Bélgica 0,0 0,0 0,0 2,0
Países Bajos 1,9 1,3 1,3 2,0
Francia 2,5 2,5 2,0 1,9
Suecia 0,5 0,4 1,6 1,0
AELC 0,8 1,7 1,5 1,3
Suiza 0,7 1,1 0,7 0,9
Europa Oriental 0,2 0,1 0,3 0,1
Antigua URSS 0,0 0,0 0,1 0,0
Otros países de Europa 0,1 0,0 0,1 0,0
Asia 34,5 31,8 30,8 34,2
Oriente Medio 6,5 5,7 6,1 6,8
Emiratos Árabes Unidos 5,9 5,2 5,2 5,5
Arabia Saudita 0,3 0,3 0,5 0,8
Asia Oriental 20,7 19,9 17,6 19,0
Japón 9,6 7,9 6,2 8,1
Hong Kong, China 2,9 2,6 2,0 2,2
China 1,9 1,4 1,4 2,2
Malasia 1,6 2,5 1,2 2,1
Singapur 1,7 3,8 5,1 1,8
Asia Meridional 7,3 6,3 7,1 8,4
India 5,9 5,5 6,0 6,4
Pakistán 0,7 0,7 1,0 1,8
Oceanía 0,6 0,2 0,3 1,0
África 26,1 31,9 34,1 31,6
África Subsahariana 22,9 28,9 27,1 25,5
Kenya 20,6 26,3 24,0 23,8
República Unida de Tanzanía 1,1 1,2 2,1 1,1
Otros países de África 3,2 3,0 7,1 6,1
Sudáfrica 3,0 2,9 6,8 5,6
Otros países 0,0 0,0 0,0 0,0
a No se dispone de datos para 1997.
Fuente: Base de datos Comtrade, División de Estadística de las Naciones Unidas, (CUCI, Rev.3).
Uganda WT/TPR/S/93
Página 11
Cuadro I.7
Exportaciones por países de destino, 1995-1999a
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Designación 1995 1996 1998 1999
Exportaciones totales 575,3 714,7 509,9 505,7
(Porcentaje)
América 0,3 0,5 6,5 3,3
Estados Unidos 0,1 0,3 5,2 1,8
Canadá 0,0 0,0 0,2 0,2
Otros países de América 0,2 0,2 1,1 1,4
Europa 73,2 66,9 53,1 46,1
UE(15) 38,9 37,4 39,0 35,2
Reino Unido 21,3 24,5 11,3 18,0
Países Bajos 3,9 3,0 10,4 3,7
Alemania 5,0 2,7 4,5 3,5
España 0,6 1,2 4,2 3,0
Francia 2,9 1,7 4,7 2,9
Italia 0,0 0,0 1,4 1,6
Austria 0,0 0,0 0,0 1,5
AELC 31,7 28,8 10,3 6,6
Suiza 31,7 28,7 9,4 4,8
Noruega 0,0 0,0 0,9 1,7
Europa Oriental 1,9 0,0 3,8 4,2
Polonia 1,9 0,0 0,9 2,8
Antigua URSS 0,0 0,0 2,0 0,0
Otros países de Europa 0,6 0,7 0,0 0,0
Asia 1,9 6,2 11,0 17,3
Oriente Medio 0,7 1,5 2,0 4,7
Asia Oriental 1,0 4,3 7,4 12,3
Singapur 0,2 3,6 4,5 4,9
Japón 0,2 0,3 0,9 3,8
Asia Meridional 0,2 0,4 1,6 0,3
Oceanía 0,6 1,7 0,8 2,2
Australia 0,6 1,7 0,7 2,2
África 19,3 24,7 28,6 31,0
África Subsahariana 18,9 24,2 25,0 21,6
Kenya 2,8 7,3 9,6 6,4
Rwanda 4,3 7,2 4,2 3,3
Sudán 4,1 2,8 3,7 3,3
Etiopía 0,0 0,0 0,7 3,0
Congo 0,0 0,0 1,4 1,8
Otros países de África 0,4 0,5 3,6 9,5
Sudáfrica 0,1 0,2 2,8 6,6
Egipto 0,3 0,3 0,2 1,5
Otros países 4,7 0,0 0,0 0,0
a No se dispone de datos para 1997.
Fuente: Base de datos Comtrade, División de Estadística de las Naciones Unidas, (CUCI, Rev.3).
WT/TPR/S/93 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12
20. El Reino Unido es el principal país de destino de las exportaciones de Uganda. La
participación de Suiza en las exportaciones totales de Uganda se redujo considerablemente entre 1995
y 1999, pasando del 32 por ciento a menos del 5 por ciento. Esto se debió en parte a la disminución
de las reexportaciones de productos originarios de países vecinos que se encontraban anteriormente en
guerra. Desde 1995 se ha producido un aumento significativo de las exportaciones a Asia y África.
21. En general, Uganda sigue siendo un importador neto de servicios (cuadro I.3). Los ingresos
obtenidos de las exportacionesde servicios aumentaron de 64,1 millones de dólares EE.UU. en 1994 a
182,3 millones de dólares EE.UU. en 1999, y representan aproximadamente una tercera parte de las
exportaciones totales de mercancías. El turismo es la principal fuente de ingresos de las
exportaciones de servicios (unas cuatro quintas partes). Los elevados costos de transporte (debidos
principalmente al hecho de que Uganda sea un país sin litoral) contribuyen al déficit de la cuenta de
servicios; los pagos en concepto de transporte representan una tercera parte del total de las
importaciones de servicios.
4) INVERSIONES EXTRANJERAS
22. Desde principios del decenio de 1990 ha aumentado el volumen de la inversión extranjera
directa (IED) en Uganda. Entre 1987 y 1993, la IED en Uganda fue en promedio de 9 millones de
dólares EE.UU. anuales. Esas corrientes han aumentado de forma constante desde 1994, alcanzando
su máximo nivel en 1999 con 222,1 millones de dólares EE.UU. (cuadro I.8). La IED en Uganda es
superior a la de la mayoría de los demás países de la región, aunque sigue siendo escasa en relación
con las necesidades de la economía.9 La aplicación del programa de privatización ha desempeñado un
papel muy importante: la venta de las empresas estatales proporcionó 234.500 millones de chelines
ugandeses (unos 162 millones de dólares EE.UU.) en divisas entre 1990 y junio de 2000.
Cuadro I.8
Entradas netas de IED en Uganda, 1986-1999
Millones de dólares EE.UU. Por 1.000 dólares EE.UU. del PIB
1986-1990 (promedio anual) -0,6 -0,3
1991-1995 (promedio anual) 54,3 12,4
1996 12 21,6
1997 175 29,3
1998 210 34,7
1999 222,1 38,7
Fuente: Basado en la base de datos FDI/TNC de la UNCTAD; y FMI (2000), Anuario de estadísticas de balanza de pagos - 2000.
23. Las inversiones extranjeras se han centrado principalmente en el sector manufacturero (un
52 por ciento de la IED total durante el período 1991-1998). Otras esferas de interés para los
inversores extranjeros fueron el transporte, las comunicaciones y el almacenamiento; los bienes
inmuebles; la agricultura, la silvicultura y la pesca (cuadro I.9).
24. Los países que más invierten en Uganda son el Reino Unido, el Canadá, Kenya, los
Estados Unidos, Sudáfrica y la India. Esos países representan conjuntamente más de la mitad de las
corrientes acumuladas de IED en Uganda durante el período 1991-1999 (cuadro I.10). Las empresas
de Kenya y otras fuentes de inversión tradicionales siguen estando interesadas en invertir en la región.
 
9 Naciones Unidas/Cámara de Comercio Internacional (2001).
Uganda WT/TPR/S/93
Página 13
Según el Organismo Nacional de Inversión (UIA), otros países europeos han mostrado también un
mayor interés en Uganda.
25. No se dispone de información sobre las salidas de IED.
Cuadro I.9
Inversiones extranjeras directas, por sectores, 1991-1998
(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Sector Aprobadas Porcentaje Realizadas Porcentaje
Sector manufacturero 906,2 37,7 422,8 52,1
Bienes inmuebles 343,3 14,3 56,7 7,0
Transporte, comunicaciones y almacenamiento 291,2 12,1 70,3 8,7
Explotación de minas y canteras 194,3 8,1 47,7 5,9
Turismo (hoteles, casinos) 132,3 5,5 52,0 6,4
Agricultura, silvicultura y pesca 112,5 4,7 57,2 7,0
Otros servicios prestados a las empresas 99,1 4,1 13,6 1,7
Agua y energía 74,2 3,1 0 0
Comercio 69,9 30,1 .. 3,7
Servicios financieros 67,4 2,8 31,2 3,8
Construcción 55,4 2,3 18,1 2,2
Servicios sociales 51,9 2,2 12,1 1,5
Total 2.397,6 100 781,7 100
.. No disponible.
Fuente: UNCTAD, sobre la base de la información facilitada por el Organismo Nacional de Inversión (UIA).
Cuadro I.10
Países de origen de las corrientes acumuladas de IED en Uganda, 1991-1999a
(Millones de dólares EE.UU.)
País Volumen de IED Número de proyectos
Reino Unido 406,1 165
Canadá 197,9 47
Kenya 176,8 117
Estados Unidos 173,3 25
Sudáfrica 144,9 8
India 109,3 62
Suecia 36,9 22
República de Corea 16,4 12
Dinamarca 12,4 15
República de Tanzanía .. 14
Otros países 1.141,3 142
TOTAL 2.415,6 629
.. No disponible.
a Las cantidades correspondientes a la IED de este cuadro representan el volumen aprobado; únicamente se ha invertido parte de
ese volumen.
Fuente: UNCTAD, sobre la base de la información facilitada por el Organismo Nacional de Inversión (UIA).
WT/TPR/S/93 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14
5) PERSPECTIVAS
26. El principal objetivo del Gobierno a mediano y largo plazo sigue siendo la erradicación de la
pobreza generalizada. El Plan de acción para la erradicación de la pobreza (PEAP) recientemente
revisado está destinado a transformar Uganda en una economía moderna para 2017. Mientras que los
anteriores procesos iterativos del PEAP se habían centrado menos en el comercio como componente
para la erradicación de la pobreza, el actual PEAP aborda de manera más directa la necesidad de
integrar la competitividad de las exportaciones y la liberalización del comercio en un amplio esfuerzo
para combatir la pobreza.
27. Uganda ha subrayado la importancia del desarrollo del sector privado como principal motor
del crecimiento económico. Los objetivos de la Estrategia a mediano plazo para la competencia del
sector privado, 2000-2005, son el desarrollo de la infraestructura, como las redes de transporte y
comunicaciones, la reforma legislativa y normativa, y la reforma de la política fiscal, con miras a
crear un entorno que propicie y apoye la inversión privada.
28. No se prevén cambios importantes en la política fiscal de Uganda aunque se prestará una
mayor atención a los gastos, con miras a mejorar las exportaciones de productos agropecuarios.
Actualmente se estudian las medidas concretas que adoptará el Gobierno en ese sentido. Se espera
que el aumento del gasto destinado a la educación se centre en la capacitación en materia de
tecnología de la información. En el ámbito de la recaudación fiscal, el Gobierno ha reconocido la
necesidad de introducir importantes reformas en el Organismo fiscal de Uganda con objeto de
aumentar los ingresos fiscales. Hasta que se apliquen esas reformas, se prevé que el déficit
presupuestario se reduzca sólo gradualmente.
29. Está previsto que Uganda reciba ayuda para reducir la deuda en 2.000 millones de dólares
EE.UU. durante los próximos 26 años. En 2000, Uganda fue el principal beneficiario del nuevo
programa de Crédito de apoyo a la reducción de la pobreza (PRSC) del Banco Mundial, destinado a
ayudar a los países de ingresos bajos (mediante enérgicas políticas y programas de reforma
institucional) a poner en práctica sus estrategias para reducir la pobreza.
30. A Uganda le preocupa que la ayuda que se prestará próximamente para el alivio de la deuda
resulte insuficiente, habida cuenta de que el cálculo de la deuda se realizó antes del brusco descenso
de los precios del café y el consiguiente empeoramiento de la relación de intercambio. Aunque el
Banco Mundial ha acordado conceder un crédito por valor de 300 millones de dólares EE.UU. durante
los próximos tres años, Uganda teme que se comprometa la sostenibilidad de su progreso económico.
31. El Gobierno de Uganda ha intensificado los esfuerzos por descentralizar los servicios
estatales. Esos esfuerzos han compensado los retos en relación con el fortalecimiento de la capacidad
institucional y el desarrollo de la capacidad del Gobierno para aplicar las políticas, en especial en el
ámbito del gobierno local. Se están llevando a cabo iniciativas para la creación de capacidad en
diversas esferas con objeto de mejorar la política fiscal, en particular en lo que respecta a la
recaudación fiscal, y la gestión presupuestaria.
32. Uganda ha seguido adoptando medidas para mejorar la gestión pública, la transparencia y la
responsabilidad. No obstante, persisten serias preocupaciones sobre la corrupción que han de
abordarse de forma permanente. Puesto que las autoridades locales prestan cada vez más servicios
sociales en el marco de las iniciativas de descentralización de Uganda,las cuestiones relacionadas con
la buena gestión pública son más visibles en las administraciones regionales de Uganda. Las zonas
rurales carecen de los recursos humanos suficientes, en especial en las esferas técnicas y
Uganda WT/TPR/S/93
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profesionales. La falta de esos recursos aviva las preocupaciones sobre la capacidad del Gobierno
descentralizado de realizar una buena gestión pública.
33. En la esfera de la política comercial, el Gobierno se ha comprometido a proseguir los
esfuerzos de liberalización, simplificación y racionalización del sistema comercial. Se eliminarán
gradualmente las prácticas discriminatorias que se aplican actualmente a determinadas importaciones,
de conformidad con el marco para la liberalización del comercio que se adoptará en el contexto de la
Comunidad del África Oriental (CAO). El Gobierno ha expresado su deseo de recibir más ayuda
técnica de los donantes, lo que facilitaría el proceso de adopción de decisiones relacionadas con una
mayor liberalización del comercio.
34. Habida cuenta de las medidas de política mencionadas, se prevé que la economía de Uganda
siga creciendo a medio plazo a un ritmo anual del 7 por ciento, aproximadamente.10 No se dispone de
previsiones oficiales para los demás indicadores macroeconómicos (inflación, déficit público,
endeudamiento, reservas internacionales, balanza comercial y en cuenta corriente).
 
10 Algunas previsiones independientes sugieren que la economía de Uganda crecerá un 6,4 por ciento
en 2001 y un 6,8 por ciento en 2002.