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Información para el Desarrollo Forestal Sostenible
Documento del Taller “Información sobre Manejo y Recursos Forestales en América Latina”
Información para el Desarrollo Forestal Sostenible
Documento del Taller “Información sobre Manejo y Recursos Forestales en América Latina”
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PROYECTO GCP/RLA/133/EC
INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:
INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES
EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA
Para mayor información dirigirse a:
Jorge Morales
Coordinador Proyecto
Oficina Regional de la FAO
para América Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Teléfono: (56-2) 3372186
Fax: (56-2) 3372101
Correo Electrónico: Jorge.Morales@fao.org
Carlos Carneiro
Oficial Principal Forestal
Oficina Regional de la FAO
para América Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Teléfono: (56-2) 3372214
Fax: (56-2) 3372101/2/3
Correo Electrónico: Carlos.Carneiro@fao.org
Olman Serrano
Jefe, Subdirección de Utilización de Productos Madereros y No Madereros
Departamento de Montes, FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, ITALIA
Tel: (39-06) 57054056
Fax: (39-06) 57055618
Correo Electrónico: Olman.Serrano@fao.org
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición
jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitación de sus fronteras o límites.
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INDICE
INTRODUCCION .........................................................................................................................1
I. PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER ............................................................7
1. Presentación sobre el Proyecto “Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible:
Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina”
(Jorge Morales, FAO)............................................................................................................................. 7
2. Informe Síntesis sobre la situación de la Información sobre Recursos Forestales en América
Latina (presentado por Jorge Malleux tomando como referencia el informe preparado por Cecilia
Macera)................................................................................................................................................... 8
3. Informe Síntesis sobre la situación de la Información sobre Manejo Forestal en América
Latina (Arnulfo Cruz, consultor FAO)................................................................................................ 13
II. INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES.....................................................19
1. Evaluacion de la calidad de la información sobre recursos forestales (Jorge Malleux, FAO) .... 19
2. Trabajo de grupos sobre la temática de los recursos forestales ................................................... 25
III. LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL ................................................33
1. El manejo forestal en América Latina, perspectivas de desarrollo (Gustavo Solano,
FUNDECOR)........................................................................................................................................ 33
2. Trabajo de grupos sobre la temática del manejo forestal ............................................................ 38
IV. MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA. ALGUNOS CASOS DE INTERES.....47
1. El manejo de las plantaciones forestales en Chile (Gerardo Valdebenito, INFOR) .................... 47
2. Sistema de información sobre recursos de tierra para la planificación -SITPLAN- (Enrique
Castillo, FAO)....................................................................................................................................... 57
ANEXO 1: LISTADO DE PARTICIPANTES...........................................................................77
ANEXO 2: PROGRAMA DEL TALLER ..................................................................................81
ANEXO 3: RESUMENES DE RECURSOS FORESTALES POR PAISES.............................85
ANEXO 4: RESUMEN DEL ESTADO DEL MANEJO EN LOS PAISES DE AMERICA
LATINA..............................................................................................................................169
ANEXO 5: FOTO DE LOS PARTICIPANTES.......................................................................259
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INTRODUCCION
Los países de América Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma
vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecológico (fuente de
diversidad biológica, protección de cuencas hidrográficas, acogida de vida silvestre), como desde el
punto de vista socioeconómico (generación de ingresos a través del empleo, cubriendo necesidades
básicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentación, combustible y medicinas) los
que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario.
La disponibilidad de la información sobre bosques y recursos forestales, constituye una condición
indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en
políticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social. La cobertura
y calidad actual de la información forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los
procesos de toma de decisiones.
La FAO con apoyo de la Comisión Europea, ha desarrollado el proyecto “Información y Análisis
para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países
Tropicales en América Latina”, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la
información forestal a partir de una visión de reforzamiento de las capacidades institucionales de
recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información en los países que participan. Para
el cumplimiento de lo anterior y como un paso inicial, se decidió organizar este Taller como el
segundo de una serie que están contemplados en el Proyecto.
Organización
El Taller “Información sobre Manejo y Recursos Forestales en América Latina” fue organizado por
la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, en Santiago de Chile, en
colaboración con la Dirección de Productos Forestales y el programa FRA del Departamento de
Montes de la Sede de la FAO en Roma, Italia y el apoyo del Instituto de Recursos Naturales de
Perú.
Objetivos del Taller
El Taller tuvo tres objetivos centrales:
(i) El primer objetivo central del Taller consistió en analizar, en el contexto de la Región, la
calidad, cantidad, oportunidad, puesta a disposición de los usuarios y agregación de valor de la
información sobre el manejo y los recursos forestales en los diferentes países de América
Latina. En este contexto se cuentan los siguientes objetivos específicos:
• Detectar las debilidades y fortalezas estructurales en los sistemas de información forestal
en la Región relacionadas con la información sobre manejo y recursos forestales.
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• Detectar las similitudes y diferencias en las debilidades y fortalezas de los sistemas de
información forestal en lo que respecta a manejo y los recursos forestales a nivel de países
de desarrollo forestal similar y/o pertenecientes a los GruposSubregionales de la
COFLAC, Centroamérica y México, Cono Sur y Amazónico.
(ii) El segundo objetivo central del Taller consistió en desarrollar con los asistentes al Taller un
proceso de capacitación que redunde en un mejoramiento de la recolección, análisis, puesta a
disposición de los usuarios y agregación de valor de la información sobre manejo y recursos
forestales en América Latina, específicamente en particular se persigue:
• Mostrar y operar el funcionamiento del sistema de información forestal de la FAO en
relación con el proyecto FRA 2000.
• Entregar elementos teórico prácticos que permitan mejorar la recolección y análisis de
información sobre manejo y recursos forestales en los países.
(iii) El tercer objetivo central del Taller consistió en desarrollar un proceso de capacitación
horizontal, es decir, desde los propios países participantes en el proyecto, particularmente en:
• Recibir una capacitación sobre la experiencia de la información sobre recursos y manejo
forestal en algunos países de la Región.
• Recibir la presentación sobre la experiencia del propio país anfitrión del taller, respecto de
su recientemente aprobada ley de fomento forestal.
Desarrollo del Taller
El Taller se realizó entre los días 3 y 6 de septiembre del 2001, en el Hotel Boulevard, en la ciudad
de Lima1.
Su desarrollo se llevó a cabo mediante conferencias plenarias y sesiones de trabajo en grupo,
contando con el apoyo técnico del Señor Jorge Malleux, Oficial Forestal de FRA de la sede de la
FAO en Roma. El Taller fue moderado por el Sr. Jorge Morales, Coordinador del Proyecto en la
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe en Santiago de Chile.
Participantes
Al Taller asistieron representantes oficiales de 16 países que participan en el proyecto. Además se
contó con la presencia de: representantes del sector privado forestal peruano. También asistieron
permanentemente técnicos del INRENA y de otras instituciones de Perú2 (ver Anexo 2 de
Participantes al Taller).
1 Véase Anexo 1: Programa del Taller.
2 Véase Anexo 2: Participantes al Taller
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Ceremonia Inaugural
Representante de FAO, Sr. Manuel Villavicencio
Muy buenos días
En primer lugar, a nombre de la representación de la FAO en Perú deseo expresar un cordial
y afectuoso saludo a todos los asistentes a este taller sobre recursos forestales y manejo
forestal en América Latina.
Este evento se realiza en el marco del Proyecto Regional “Información y Análisis para el Manejo
Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en Países Tropicales en
América Latina”, que desde el año pasado los gobiernos de 13 países de la Región ejecutan con el
apoyo técnico de la FAO y con el financiamiento de la Comisión Europea (CE).
Muchos países en Centro y Sudamérica están dotados de importantes recursos forestales. Los
bosques hacen contribuciones medio ambientales como protección de cuencas, conservación de
fauna y flora y de la diversidad biológica, también contribuyen a la generación de empleos e
ingresos y por lo tanto puede ser una actividad importante para combatir la pobreza y la inseguridad
alimentaria de las comunidades rurales.
Por esta razón resulta de mucha importancia contar con información confiable sobre los recursos
forestales y tener acceso a las mismas ya que su utilización es una condición necesaria para el
manejo forestal sostenible y el diseño de políticas forestales económicas, medioambientales y
sociales equilibradas.
El propósito del Proyecto Regional se orienta en ese sentido a fortalecer la capacidad institucional y
los compromisos en la Región para proveer información actualizada, confiable y ampliamente
disponible sobre el sector forestal, así como para lograr una adecuada comprensión de las
condiciones de los mercados y las tendencias en el sector forestal.
En algunos países de Centro y Sudamérica puede existir información forestal confiable, pero ésta no
está aún disponible para la toma de decisiones. Un objetivo vital de este proyecto es incrementar la
disponibilidad y la transparencia de información sobre la silvicultura y el análisis de políticas. El
Proyecto pretende incrementar el acceso a este tipo de información que resulta de mucha utilidad
para los responsables del manejo forestal en la Región como pueden ser las entidades nacionales,
instituciones de investigación, organizaciones de conservación, inversionistas, donantes y el público
en general.
Comparando las condiciones actuales del recurso forestal con las demandas emergentes y las
presiones sobre los bosques, la información que se genere resulta un paso vital para interpretar los
riesgos y las oportunidades que enfrenta la silvicultura. Una actividad preponderante en este
Proyecto es presentar el estado actual de la silvicultura en la Región y su potencial de desarrollo,
siendo por ello necesario identificar condiciones de mercados emergentes y desarrollos tecnológicos
que deben formar parte del análisis y el diseño de las políticas forestales.
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La información mejorada sobre condiciones forestales y su utilización junto con las perspectivas
para el sector pueden ser útiles para reconsiderar las políticas para el desarrollo de la silvicultura y
para que estas políticas logren mejoras deseadas sobre el manejo forestal.
Una serie de talleres y foros sobre políticas vienen siendo ejecutados como parte de este Proyecto
para revisar conjuntamente la información, las tendencias sobre condición de recursos, la
perspectiva y las medidas de efectividad de políticas. Se dará cuidadosamente consideración a
identificar estadísticas y otras medidas que puedan ser usadas como indicadores de manejo forestal
sostenible. Estos talleres y foros de políticas también darán oportunidades para crear marcos
favorables para las inversiones que son fundamentales para el desarrollo del sector.
Deseo para terminar señores asistentes que su estadía en el Perú sea muy grata y que este Taller
Regional logre los objetivos que se han propuesto.
Muchas gracias.
Sub-Director del INRENA
Es sumamente grato para nosotros los peruanos, hospedar esta importante reunión que se realiza en
el marco del Proyecto GCP/RLA/133/EC “Información y Análisis para el Manejo Forestal
Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América
Latina”, que conduce la Oficina Regional de la FAO con el apoyo financiero de la Unión Europea.
En ese sentido, les doy la más cordial bienvenida y les expreso los deseos de una placentera estadía
y un fructífero trabajo.
Los países de América Central y Sudamérica contamos con ricos y valiosos recursos forestales que
realizan importantes contribuciones a las poblaciones que habitan en su entorno, ya sea en términos
de protección de cuencas, vida silvestre y diversidad biológica, generación de empleos e ingresos, y
satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, combustibles y medicinas, entre otras.
Contar con información confiable sobre los recursos forestales y su utilización es una condición
indispensable para acceder al manejo forestal sostenible, basado en políticas económicas,
medioambientales y sociales equilibradas.
Tengo entendido que el propósito fundamental del Proyecto se orienta a fortalecer las capacidades
institucionales y los compromisos en la Región para proveer información actualizada, confiable y
fácilmente disponible sobre el sector forestal, así como una adecuada comprensión de las
condiciones del mercado y tendencias en el sector forestal. Dentro de este contexto, es de entender
la importancia del Proyecto y la utilidad de sus resultados.
Originalmente el nombre del Taller era Manejo Forestal, Recursos Forestales y Cambios en el Uso
de la Tierra, que se ha recortado a RecursosForestales y Manejo Forestal solamente. Espero que
esto no signifique que el tema de cambios en el uso de la tierra no sea tratado en esta reunión. Como
sabemos, uno de los problemas mayores que afrontan nuestros países para una adecuada
conservación de los ecosistemas forestales tropicales es justamente el relativo a la deforestación
propiciada por los cambios en el uso de la tierra, generalmente para fines agrícolas o pastoreo, para
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los cuales no tienen vocación, y por lo tanto su conversión no es sostenible en el tiempo. En el Perú
se estima que por esta razón se pierden anualmente 261 mil hectáreas de bosque.
Los temas mencionados, todos ellos, son de significativo interés para la Región y particularmente
para el sector forestal peruano, sobre todo porque la Ley N° 27308, actual Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, dado en julio del año 2000 y su Reglamento, aprobado en abril del presente año, les dan
especial tratamiento.
La nueva normativa forestal promueve la identificación y cautela del patrimonio forestal nacional,
entendiendo por éste a los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las
tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor forestal, con bosques o sin ellos. En consecuencia,
el patrimonio no puede ser utilizado con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional.
Para ese fin, se establece la necesidad de efectuar el ordenamiento forestal sobre la base de la
zonificación, trabajo al cual estamos abocados actualmente.
Asimismo, los mencionados dispositivos legales fomentan la elaboración y aplicación de los planes
de manejo como instrumentos fundamentales que aseguran la sostenibilidad del aprovechamiento
del recurso forestal y por tanto su conservación.
Las señales al respecto son claras, por un lado se establece que toda modalidad de aprovechamiento
de los recursos forestales, con fines comerciales e industriales, requiere de un plan de manejo
forestal aprobado por el INRENA y, por el otro se incentiva tales prácticas disponiéndose una
reducción porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a quienes tengan u obtengan la
certificación de bosque manejado.
Los mecanismos para acceder a las concesiones forestales han sido también modificados dentro del
nuevo contexto legal, pasándose del anterior sistema de adjudicación directa al nuevo sistema de
adjudicación por subasta o concurso público, que resulta más transparente y objetivo.
Los antiguos bosques de libre disponibilidad y bosques nacionales, demasiados abundantes y
extensos, serán reemplazados por bosques de producción permanente, buscándose la concentración
en ellos de las concesiones forestales, evitándose la dispersión actual de la producción forestal, que
imposibilita el adecuado control de las actividades de extracción forestal.
La primera experiencia en curso, es la del bosque de producción permanente Biabo-Cordillera Azul,
cuya subasta pública a cargo de la Comisión de Privatización – COPRI, será llevado a cabo muy
próximamente y de cuyos resultados depende en mucho el éxito del modelo que se viene
propugnando en el marco de la nueva normatividad forestal.
Estos retos y otros más, cuyos detalles no vienen al caso, son los que tenemos que afrontar en el
futuro inmediato, para alcanzar el desarrollo forestal sostenible, que se traduzca en un incremento
de la contribución del sector forestal al bienestar nacional sin perder de vista las variables
ambientales en juego.
El mejoramiento de los sistemas de información constituye una de las prioridades a atender para
poder afrontar dichos retos con propiedad.
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Conscientes de esta necesidad, desde hace algunos años atrás venimos ejecutando, con la asistencia
técnica y financiera de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el
Proyecto Centro de Información Estratégico Forestal, que ha implementado dos bases de datos
sobre los recursos y actividades forestales, una de tipo estadístico y la otra de tipo cartográfica o de
imágenes. Una de las visitas previstas realizar en el Talle será a este Proyecto donde podrán conocer
los detalles de su operación.
Deseándoles el mayor de los éxitos al evento, en representación de señor Ministro de Agricultura
Alvaro Quijandría Salmón, DECLARO INAUGURADO EL TALLER SOBRE RECURSOS
FORESTALES Y MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA.
MUCHAS GRACIAS ¡
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I. PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER
A continuación se presentan los documentos entregados como contexto general para el desarrollo
del taller. En primer lugar una breve explicación de qué es el proyecto y en qué etapa se encuentra.
Presentación realizada online desde la página WEB por el coordinador del proyecto señor Jorge
Morales. En segundo lugar, se presentó el informe Síntesis sobre la situación de la información de
recursos forestales en América Latina, preparado por la Señora Cecilia Macera y presentado por el
Señor Jorge Malleux; además se presentó el informe síntesis sobre la situación de la información
sobre el manejo forestal, preparado y presentado por el Señor Arnulfo Cruz.
1. Presentación sobre el Proyecto “Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible:
Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina ”
(Jorge Morales, FAO)
En algunos países de América Latina la información forestal, si bien existe, no se encuentra siempre
fácilmente disponible para la toma de las decisiones sectoriales sobre políticas, estrategias de la
industria forestal y, en general, para aquellos que deben gestionar el sector forestal. Además, en
muchos casos la cobertura y la calidad de la información forestal no son lo suficientemente
adecuada para alimentar los procesos decisionales, sean estos públicos y que conciernan a las
políticas nacionales y privadas o que conciernen las inversiones en el sector forestal.
En apoyo a estas necesidades detectadas en América Latina, la Comisión Europea (CE), impulsor
del desarrollo forestal en muchos países de la Región, ha aprobado el Proyecto “Información y
Análisis Para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en
13 Países Tropicales en América Latina”, para el período 2000-2003, que será ejecutado por la FAO
en el marco del Programa de Asociación CE-FAO.
El Objetivo General del Proyecto es promocionar el manejo sostenible de los árboles y bosques
basado en políticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social.
Como objetivos específicos persigue: (i) Introducir nuevas metodologías para la recolección y
compilación de información básica y vital para el manejo forestal sostenible, organizando los datos
y presentándolos de manera que puedan ser utilizados en forma eficiente y amplia; (ii) describir las
tendencias y perspectivas holísticas del desarrollo forestal de la Región, lo que entregará luces sobre
sus reales proyecciones, incluyendo dentro de sí los diversos productos y servicios de los bosques; y
(iii) describir y potenciar las opciones de política forestal que podrían adoptar los países a la luz de
los resultados del fortalecimiento de los sistemas de información y los estudios estratégicos del
sector forestal. En este caso se pretende que las políticas se anclen en información y antecedentes
fidedignos y que sirvan de base para el desarrollo sostenible del sector forestal en la Región.
El coordinador del proyecto invita a todos los participantes a visitar la página WEB del proyecto,
alojada al interiorde la página WEB de la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el
Caribe: http://www.rlc.fao.org/proyecto/rla133ec
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2. Informe Síntesis sobre la situación de la Información sobre Recursos Forestales en América
Latina (presentado por Jorge Malleux tomando como referencia el informe preparado por
Cecilia Macera)3
La recopilación de datos efectuada para fines del proyecto GCP/RLA/133/EC y del taller sobre
información en recursos forestales, tiene como objetivo proveer información actualizada sobre el
estado de los recursos forestales a fin de contribuir a un amplio análisis y discusión sobre las
diferentes dificulatades que se encuentran en la región para la adecuada colección y armonización
de datos que puedan permitir desarrollar una base de datos completa y altamente confiable.
La información proveniente de los países es de características muy variada, aún dentro de cada país,
inclusive teniendo en cuenta que la información colectada puede estar orientada a diferentes fines u
objetivos, tales como al uso actual de la tierra, tendencias y cambios de la cubierta forestal,
aspectos de crecimiento y ciclos de evolución del bosque, consideraciones ecológicas,
fitogeográficas etc., las diferencias también se manifiestan en cuanto a las áreas que abarcan los
estudios, desde el nivel nacional hasta el nivel muy local, así como en la periodicidad de
elaboración de la información.
El resultado del acopio de la información de cada país, genera un amplio espectro de datos en
relación con el estado y las tendencias de las coberturas y los cambios, expresados en estadísticas
forestales a nivel nacional y local, para lo cual la única manera de incorporarlos a un informe
general es convertir dicha información en base a un formato estandard tal como lo lleva a cabo el
programa FRA de la FAO. (FRA 2000 working paper 2)
El programa FRA de la FAO tiene como uno de sus herramientas más importante una base de datos
llamada FORIS (Forestry Resources Information System), que se ha utilizado como guia para la
colección de datos para el proyecto GCP/RLA/0133/EC .La base de información sobre recursos
forestales del FORIS es estructurada por unidades geográficas en una dimensión, y por aspectos
temáticos en otra. Ambas dimensiones son flexibles en el sentido que los temas pueden ser
adicionados o reagrupados
Las áreas temáticas consideradas en el FORIS son:
1. Descripción del país
2. Cobertura forestal
3. Plantaciones
4. Volumen / biomasa*
5. Areas protegidas / conservación
6. Cambios en la cobertura forestal
7. Propiedad o tenencia
8. Productos forestales diferentes de la madera *
9. Incendios *
10 Abastecimiento de madera*
3 En anexo se presenta la totalidad del trabajo sobre el estado actual sobre la información sobre recursos forestales en
América Latina
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* no fueron considerados en las encuestas realizadas por estar comprendidos en otros estudios
relizados por el proyecto
Principales problemas
Uno de los mayores problemas con que se enfrenta la colección de información sobre los recursos
forestales es el referido a las definiciones, terminología y los propios los sistemas de clasificación
de bosques usados en los diferentes países de la región.
En una primera visión de los sistemas de clasificación de los recursos forestales, éstos aparecen
como suficientemente simples como para permitir una rápida y efectiva agrupación de todos los
diferentes componentes del recursos forestal en un agregado con el fin de hacer comparaciones
válidas y consistentes sobre las coberturas forestales entre dos o mas informes provenientes de
diferentes autores o instituciones en periodos diferentes o similares, sin embargo en muchos casos
los informes o documentos cartográficos de los países usan denominaciones o definiciones que son
difíciles que agrupar entre sí, sea por que en algunos casos prima un determinado criterio de
clasificación como puede ser el ecológico o florístico, teniendo en cuenta que la clasificación usada
por el FRA es fundamentalmente un sistema basado en las características fisionómicas de la
cubierta vegetal (densidad y altura). Por otro lado, la definición adoptada de bosque como aquella
formación que tiene un mínimo de cobertura del 10% de copas, no siempre es posible su utilización
en todos los casos debido a la dificultad de delimitar con precisión estye nivel de densidad.
Tal como es posible observar en los diferentes países latinoamericanos, el primer problema que se
confronta es el referente a la diversidad en la taxonomía utilizada para la clasificación de los tipos
de vegetación o bosques. Esto es debido a que los diferentes mapas recopilados y analizados
corresponden también a diferentes objetivos, a lo que se agrega el hecho de que no existe un
proceso sistemático de mapificación forestal que permita hacer una seguimiento periódico sobre la
evolución de la cobertura forestal a nivel nacional e incluso a nivel sub-nacional. En varios casos,
sobretodo en los países con grandes superficies y una gran diversidad de tipos de vegetación, el
problema se acentúa aún más cuando trata de representar con mayor detalle o precisión las
características específicas de los tipos de bosque que se presentan en cada región natural e incluso a
nivel de la división política del país.
El problema se complica cuando se comienza a entrar en niveles fisionómicos de densidad y altura,
en general los bosques abiertos son denomidados como sabanas o bosques tipo sabana, como en el
caso del Perú, Colombia y Venezuela, en otros casos se mencionan simplemente los bosques
abiertos o “campos” que coincidentemente en el caso del Brasil se denominan como “cerrados” es
decir bosques de zonas con períodos secos prolongados y que además tienen un estrato herbáceo, en
el caso de este país también existe una denominación genérica para el bosque seco y abierto como
“caatinga” que viene a ser un mosaico de vegetación arbórea, arbustiva y herbácea, que es difícil de
diferenciar o separar, a pesar de que en algunos casos existe una predominancia de vegetación
arbórea y en otros arbustiva, pero aquí nuevamente entra el concepto del porcentaje mínimo de
cobertura (10% en el sistema adoptado por la FAO), y que hace aún más difícil diferenciar.
En Bolivia y Paraguay se presenta otro tipo de vegetación endémica o típica de la zona sub-tropical
de Sudamérica, como es el caso del “chaco” cuya fisionomía se acerca a la de la caatinga pero en
una región sub-tropical y más seca. Los matorrales y chaparrales mexicanos son también objeto de
confusión en el caso en que exista un porcentaje importante de árboles (sobretodo en la
clasificación genérica de matorral), dentro de lo cual por ejemplo se incorporan las llamadas “selvas
bajas” caso de los mezquitales y huichazales de México.
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La delimitación del bosque secundario o también llamado “forest fallow” no siempre aparece en las
leyendas de los mapas forestales o de cobertura vegetal de los países, a pesar de que últimamente
se lo está considerando con mayor frecuencia y detalle, sin embargo su clasificación como bosque
en sí, está aún en discusión teniendo en cuenta que del área total deforestada, un alto porcentaje es
luego abandonado o dejada en “barbecho” por un cierto período que puede variar entre 3 a 15 años
(aunque lo normal es hasta los 7 ó 10 años) de tal manera que siempre habrá una cobertura
permanente y amplia de bosque secundario, aún cuando su distribución espacial se modifique por
períodos. El hecho de que el bosque secundario está siendo motivo de especial interés con fines de
aprovechamiento comercial de productosforestales maderables y no maderables, amerita de un
análisis más integral o detenido sobre la posibilidad de incorporarlo dentro del dominio de la
cobertura forestal, lo cual a su vez puede tener una gran importancia estratégica en la conservación
del bosque amazónico particularmente, ya que en la mayor parte de los países, el bosque secundario
se considera como parte del sistema agrícola (shifting cultivation) con lo cual cada año grandes
extensiones de terreno confrontan no sólo un cambio de uso (que en un gran porcentaje es
temporal-cíclico) sinó que pasan formalmente del dominio forestal al dominio agropecuario en las
estadísticas nacionales.
En general se nota una gran deficiencia en la información que permita relacionar las actividades
humanas con el estado de los bosques o de los recursos forestales, ya que no existen estadicas
detalladas o confiables sobre el estado de los bosques a nivel de cada zona ecológica o incluso
geográfica, lo mismo que sucede también con los datos sobre la población, lo cual hace difícil llevar
a cabo un análisis sobre la influencia de la población sobre los recursos forestales en una
determinada región o zona ecológica, lo cual es de gran importancia para analizar las causas y los
efectos de los procesos de deforestación, por ejemplo
Otro de los problemas encontrados en el análisis de la información recibida a traves de los informes
nacionales sobre los recursos forestales, es el referente al flujo y usos de la información, debido a
que en general no existe un sistema ad hoc o pre-establecido desde la colecta o generación de la
información hasta el usuario final. El flujo de la información es interrumpido en varios niveles y
generalmente no se establecen procesos de control de calidad valor agregado de la información.
Resultados
En total se analizaron y resumieron 17 informes nacionales, que previamente fueron evaluados por
el Oficial Forestal de Roma, habiendose hecho una serie de observaciones a los autores de los
informes a fin de que provean mayor información o mejoraran la presentación de los informes
conforme los términos de referencia que les fuera remitido para la ejecución del informe
correspondiente.
La mayor parte de los trabajos fueron bastante voluminosos, con un promedio de aproximadamente
50 páginas cada uno, y no siempre siguiendo estrictamente la metodología, órden y detalles
requeridos, lo cual dificultó bastante la labor para la preparación de los resumenes
En conclusión se puede indicar que es evidente que la mayor parte de los países no cuentan con
información precisa y/o actualizada sobre la situación de los recursos forestales y el cambio en el uso
de la tierra, lo cual es mucho más notorio cuando se refeire al acceso y uso de los recursos forestales
por las poblaciones, así como la participación del sector forestal en la economía nacional,
especialmente en lo que se refiere a la población rural o directamente vinculada con que quehacer
forestal.
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Otro propblema importante que es necesario mencionar, se refiere a la gran diversidad y disparidad
con que se procesa la información sobre el estado y cambios en la cubierta forestal y el uso de de la
tierra, y dentro de este contexto se aprecian problemas sobre definiciones, como por ejemplo en lo
referente a la propiedad del suelo o del bosque, especialmente en lo referente a la propiedad privada o
comunal; la definición de bosques de protección o bosques de protección, tierras o áreas protegidas,
bosques de producción, bosques de producción permanente etc.
Los cambios en el uso de la tierra se producen en base a sistemas diversos, dependiendo de cada país
o sub-región y, al mismo tiempo existen regulaciones o legislaciones muy diversas para evitar los
procesos de deforestación, pudiendose manifestar claramente la existencia de conflictos legales y
sociales en el acceso y uso de los bosques y la tierra en general.
La existencia de bases de datos completas específicamente dedicadas a los recursos forestales es
bastante escasa, pero se pueden notar importantes esfuerzos en este sentido en varios países,
incluyendo su intereés por actaulizar a nivel nacional sus estadísticas forestales, la implementación
de inventarios forestales nacionales, incluyendo algunos países que ya tienen bastante avanzado este
trabajo (México, Chile, Argentina, Costa Rica).
El flujo de la información es generalmente complicado y en muy pocos casos los centros de datos
forestales están directamente conectados para un acceso directo de los diferentes usuarios de los
recursos forestales, al mismo tiempo se nota que en algunos países existe un cierto exceso de
profesionales que no tienen oportunidades inmediatas de trabajo y en otros casos sucede los
contrario. La especialidad en la evaluación de recursos forestales, ha ido cediendo paso a otras área o
especialidades que son coyunturalmente más atractivas.
El siguiente cuadro presenta un resúmen esquemático sobre la disponibilidad de información en
recursos forestal y cambio en el uso de la tierra de los 17 países estudiados.
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MEN SOBRE LA SITUACION DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES
PBI/For% A.proteg Bosques B. Prod B. Prot. Estales Privados Comun Bht Bst Temp
1.66% 35000 33000 2000 24% 76% na
53444 33574.6 31265* 100% 43289.8
4 500000 80% 85
5.6* 1888 743 1144 1888
3% 13952 13443 3885 3885 0 0 13443
1.9 4669 11600 4348 2455 9200 1500 800
2.7 3421 4946 3147 4719 227
6.5 2092 5989 9481 1767.55 0
60000 73%
3.12 1188 4470 4185 71 214
1902 3159 350 1585 2072 19
3.1 1170 12401.1 1500 3% 97%
1 18% 75784 47960.8 30867.7 75784 ** 69820.23 3202.8
670 670
0.1% 65.71 49370 16300 33110
Plant. Plan. Con Plan.lat Plant/año Ocup/For Carr F Carr F T C Datos Inv. For.Nac Mapa
800 50 50 12% 6 1 2000 2001
19485.89 90 4 1995
4805 1840 2965 120 2000 1984 1997
178 13 2 2001 2000
2204 1471.7 480 108.27 123 10 3 1997 1997
163 5 235 5 1 2 2000
46.3 4 3 4 - 1999
47.6 15.7 31.9 6.5 127.5 2 1 1 1965,1995 1995
39 61-2001 2000
52 4.3(I) 2 2000
34.6 3.9 3.7(I) 1992
50.013 2.5 47.513 1.8 100 1 1 2 1997
600 2 1982 * 1995
682 49 14 1 (p)
736.880 560 176.88 60 2700 2 2 5
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13
3. Informe Síntesis sobre la situación de la Información sobre Manejo Forestal en América
Latina (Arnulfo Cruz, consultor FAO)4
Marco legal e institucional
El marco legal e institucional forestal de los 17 países de América Latina que participan en el
Proyecto INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:
INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES
TROPICALES EN AMERICA LATINA (GCP/RLA/133/EC) es complejo y muy variado, pero
manteniendo las particularidades por las condiciones en que ha evolucionado el sector Forestal.
En tal sentido, las normas legales varían de país a país. En países como Brasil, Argentina y México
la legislación forestal y disposiciones afines es aprobada a nivel nacional y estatal o provincial,
antes de ser adoptada. Todos los países cuentan con una ley forestal y uno o varios reglamentos
forestales, mientras que la mayoría de los países cuentan con una variada legislación que incluye
aspectos relacionados con áreas “protegidas” y vida silvestre, suelos y aguas, incentivos forestales,
manejo de cuencas hidrográficas, hasta clasificación de tierras y ordenamiento territorial y
evaluación de impactos ambientales.
Respecto a la ejecución de la normativa forestal, la mayor parte de los países cuentan con normas
técnicas, guías y manuales, directrices y disposiciones de tipo administrativo para regular las
actividades de manejo de los bosques. Las principales guías y manuales técnicos están orientados a
la elaboración,aprobación, ejecución y supervisión de planes de manejo forestal, concepto que está
bien desarrollado en toda la región, aunque existen grandes deficiencias en las regulaciones
relacionadas con la supervisión y evaluación de actividades.
En materia de incentivos forestales la legislación de los países estudiados es muy variada e incluye
desde incentivos fiscales, económicos y financieros hasta seguridad jurídica, asistencia técnica
gratuita y pago de servicios ambientales (Costa Rica) y servidumbres ecológicas (Bolivia). Casi
todos los países cuentan con una Ley especial de incentivos forestales, generalmente referida como
Ley de Incentivos a la Reforestación, pero existen disposiciones dispersos en varias leyes que se
refieren a incentivos ya sea de tipo fiscal o económico.
En el aspecto institucional, se han experimentado una serie de esquemas organizacionales que van
desde los institutos y corporaciones de desarrollo hasta los servicios forestales ministeriales como
es la tendencia actual, en el marco de la doctrina neoliberal y de modernización del Estado
implantada en las últimas dos décadas.
Las instituciones forestales de la región son bastante jóvenes y débiles, ya que en la mayor parte de
los países estudiados han pasado o están pasando por un proceso de modernización y adaptación a
un nuevo marco legal, que da atribuciones a varios ministerios, dependencias o instituciones
descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el manejo forestal, entre los que
destacan secretarías de estado o ministerios de recursos naturales y ambiente, ministerios de
agricultura y ganadería, corporaciones de desarrollo forestal, como en Chile y Honduras, y otros
esquemas que incluyen ministerios de desarrollo sostenible e institutos forestales, dependientes de
un ministerio.
Los colegios profesionales hoy en día están jugando un rol importante en la aplicación de la
normativa forestal, por cuanto son las instancias llamadas a regular el ejercicio profesional. El
4 En anexo se presenta la totalidad del trabajo sobre el estado actual de la información sobre el manejo forestal en
América Latina
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14
concepto de “Regencia Forestal” que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo, aunque en
Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de profesionales similar al que tiene México y
Perú. Según los informes de los países solo en dos países los colegios profesionales juegan un rol
importante en la regulación del ejercicio profesional, en Bolivia, México y Perú, sin embargo el rol
de los colegios profesionales es asumido por el servicio forestal que lleva el registro de los
profesionales forestales facultados para elaborar planes de manejo o realizar otras tareas
profesionales.
La Historia del Manejo Forestal
El concepto de manejo forestal sostenible es nuevo en América Latina, y no puede desvincularse
del contexto histórico en que han evolucionado los diferentes países. Al analizar la situación del
manejo forestal en América Latina es muy importante considerar el contexto histórico nacional,
regional mesoamericano y la Región Amazónica.
Con más de 5 millones de Km2, la Amazonía se extiende por nueve estados del Brasil y otros
países, ocupando el 60% del territorio brasileño. Los bosques de la Amazonía constituyen la mayor
reserva forestal del mundo, conformada por bosque tropical húmedo. También son el principal
sumidero de carbono y reserva de maderas tropicales del mundo. Se estima que la Amazonía
contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta. Han sido identificadas cerca
de 60 mil especies vegetales, 2,5 millones de especies de artrópodos, 2 mil especies de peces y más
de 300 especies de mamíferos.
La Amazonía posee varios tipos de cobertura vegetal, que incluye desde bosques densos, bosques
abiertos de “cipos” y palmeras, bosques cerrados y sabanas, humedales y otras áreas naturales. Cada
año, se extraen de la Amazonía brasileña unos 50 millones de M3 de madera. Por otra parte un
estudio realizado por el Proyecto de Monitoreo de la Foresta Amazónica Brasileña por Satélite, del
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE. 1997) indican que la deforestación en el período
de Enero 1978 hasta Agosto 1997, había alcanzado 532,086 km2.
América Latina esta llena de hechos tristes y malas experiencias por la explotación de los recursos
naturales, al grado que algunos conceptos como las “concesiones” no son bien aceptados por la
población, debido a las condiciones onerosas en que algunas contratas fueron otorgadas por parte de
los gobiernos a las compañías extranjeras o empresas trasnacionales. En dichas contratas
predominaba la sobre-utilización y/o “explotación” sin considerar principios de manejo sostenido
del bosque.
En otros casos, los procesos de reforma agraria, como es el caso de México, y la migración
espontánea o inducida acabó con extensas zonas forestales, ampliando la frontera agrícola en tierras
de vocación forestal con graves consecuencias para la economía de los países. La deforestación es
considerada el mayor problema forestal, por la secuela de problemas asociados con la desaparición
de la cubierta arbórea. El mejor ejemplo de deforestación acelerada lo constituye Brasil, donde el
avance de la frontera agrícola tiene repercusiones internacionales, ya que los bosques de la
Amazonía son considerados la mayor reserva y sumidero de carbono del mundo y por lo tanto su
conservación trasciende las fronteras nacionales.
América Latina no tiene una tradición de manejo de bosques naturales, aunque en México se
aplicaron técnicas de manejo de bosques latifoliados en los 50´s y 60´s. Las plantaciones forestales,
por otra parte, a nivel experimental, aparecieron desde comienzos del siglo pasado, pero es hasta
hace unas cuatro décadas que las plantaciones surgen como una alternativa para el desarrollo
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15
industrial, al grado que hoy en día en Chile, Uruguay, Argentina, México, Brasil y otros países las
plantaciones, especialmente con eucaliptos y pinos, son parte de los planes de desarrollo nacionales.
En las últimas tres décadas el desarrollo de las plantaciones forestales se ha basado en una política
de incentivos forestales (económicos y fiscales), aunque no está muy claro si en Uruguay son las
condiciones especiales predominantes, tales como la prohibición de aprovechamientos en los
remanentes de bosques naturales y existencia de grandes extensiones de tierras forestales
degradadas, lo que impulsó la reforestación. En todo caso, el informe Estado Actual del Manejo
Forestal de Uruguay, no indica que existan regulaciones estrictas sobre elaboración de planes de
manejo para plantaciones ni establece la existencia de otras normas forestales, lo que se podría
interpretar como beneficioso para el avance de las plantaciones. Es posible que la ausencia de
regulaciones estrictas (que muchas veces entorpecen el desarrollo de actividades productivas en el
sector forestal de algunos países) y la disminución de los bosques naturales haya propiciado el auge
de las plantaciones.
El potencial forestal de América Latina es muy importante y constituye uno de las principales
pilares de la economía nacional y local. No obstante, la mayor amenaza a los bosques naturales es la
deforestación debido a la expansión de la agricultura y la ganadería. A pesar que el manejo forestal
debe estar relacionado con el desarrollo industrial, en la mayor parte de los informes se intuye el
bajo grado de desarrollo industrial o la inexistencia de una industria forestal adecuada.
En las regiones forestales más ricas y remotas es donde se dan los más altos índices de pobreza,
debido a la falta de acceso a los bosques y a los mercados para productos forestales. Lo anterior
podría corregirse mediante unapolítica forestal acorde a las necesidades de la población,
promoviendo la forestería comunitaria para incorporación a la población rural en actividades
productivas y de conservación de los recursos naturales.
Objetivos Actuales del Manejo Forestal
Los objetivos de manejo forestal varían de país a país, dependiendo si se trata de bosques naturales,
plantaciones, reservas forestales o bosques destinados a la producción de bienes y servicios. En los
bosques naturales, tanto de latifoliadas como de coníferas y mixtos los principales objetivos de
manejo son la conservación de las biodiversidad, las cuencas hidrográficas y la producción de
madera, mientras que las plantaciones forestales generalmente tienen objetivos industriales.
La venta de servicios ambientales no se ha desarrollado, a pesar que Costa Rica y otros países han
avanzado significativamente en la promoción del ecoturismo y la “venta de oxigeno”, con una
política de conservación de áreas naturales.
El procedimiento para elaborar los planes de manejo forestal es diferente en cada país, aunque todos
comparten algunos principios relacionados con la elaboración del inventario, los requisitos legales
relacionados con la tenencia y propiedad de la tierra, ciclos de corta, corta anual permisible y otros
aspectos. La duración de los planes es muy variable y por lo general indefinida, aunque en algunos
países como Honduras la norma establece un plan quinquenal.
Prácticas Actuales de Manejo Forestal
Todos los países estudiados cuentan con abundante legislación y aplican medidas de protección y
conservación de suelos, aguas y biodiversidad. En este aspecto las diferencias son apenas
perceptibles ya que tanto las leyes forestales como las de aguas, vida silvestre y otras afines
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16
contienen disposiciones sobre la materia. Las leyes de protección del medio ambiente y de salud
también contienen disposiciones para evitar la contaminación de los suelos, el agua y el aire.
La legislación forestal y agropecuaria contiene normas especiales para regular algunas actividades
que por sus características pudieran ser perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para
actividades agropecuarias y forestales, importación, comercialización, uso y manejo de
agroquímicos, operación de industrias forestales, etc.
La legislación forestal y ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de contaminar o
degradar el medio ambiente deben contar con una evaluación de impacto ambiental, lo mismo que
la ejecución de medidas de mitigación de impactos adversos. Si bien es cierto que la definición de
“proyecto susceptible de contaminar el ambiente” puede variar en cada país, el propósito de la
legislación es el mismo.
Aunque en algunos países el grado de avance respecto a la implementación de guías y manuales de
manejo forestal es deficiente, mientras en otros países como México, Brasil, Colombia, Perú,
Paraguay y Costa Rica, existen buenas experiencias sobre este particular.
Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal
Como puede apreciarse en el Cuadro resumen, la mayor parte de los países cuentan con leyes y
reglamentos sobre incentivos forestales, los cuales son tan variados como las condiciones mismas
de cada país. El Salvador es el único que no cuenta con una ley de incentivos a la reforestación, a
pesar de ser quizá el más deforestado. Los incentivos forestales varían desde exención de pago de
impuestos sobre la propiedad inmueble, reembolsos de costos de plantaciones, descuentos al pago
de impuesto sobre la renta, reembolso parcial de los costos de reforestación, asistencia técnica
gratuita para formular el proyecto o plan de manejo, pago de servicios ambientales, entrega de
plantas para reforestación, etc.
En algunos países como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo forestal fueron
elaborados antes de los 80´s. En la actualidad casi todos las países cuentan o han contado con un
plan de desarrollo forestal o estrategia nacional de desarrollo forestal, aunque muchas veces dicho
plan o estrategia es “de papel”, por cuanto no se tienen los medios y mecanismos para su ejecución.
El Plan de Acción Forestal para los Trópicos a principios de la década de los 90´s, ayudó a muchos
países de la región, por lo menos a visualizar los problemas del manejo forestal y a buscar
alternativas de solución, dicho apoyo muchas veces se tradujo en nuevas leyes forestales y
reglamentos, para hacer viable el manejo forestal.
Por otra parte, muchos proyectos de desarrollo forestal han ayudado a las instituciones forestales a
encontrar la solución a problemas relacionados con la deforestación, ordenación de bosques
productivos, desarrollo de la industria forestal, plantaciones forestales, manejo de áreas silvestres
protegidas, etc. Las mejores experiencias de proyectos de desarrollo forestal están relacionadas con
procesos de incentivos económicos y promoción del desarrollo forestal a nivel piloto.
A pesar que es difícil encontrar proyectos forestales exitosos, existen varios ejemplos de proyectos
de desarrollo forestal que han tenido buenos resultados, impulsando procesos de modernización de
las instituciones forestales, promoviendo la reforestación o plantaciones, mediante incentivos
forestales y la aplicación del concepto de forestería comunitaria, fortaleciendo la participación
ciudadana o apoyando procesos de desarrollo en los bosques municipales (gobiernos locales).
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17
Tendencias del Manejo Forestal
A pesar que la problemática del sector forestal es muy compleja, ya que tiene sus causas en una
mala distribución de la tierra o la falta de acceso a los recursos naturales, las tendencias actuales y
futuras, en torno al manejo forestal son muy alentadoras.
Es evidente que existe una fuerte tendencia para el establecimiento de normas de protección
ambiental cada vez más estrictas, a fin de preservar los bosques, la fauna silvestre, las aguas y los
suelos forestales. Lo anterior se evidencia en el hecho que todos los países estudiados tienen
disposiciones legales relacionadas con la evaluación de impactos ambientales de las actividades
forestales o proyectos susceptibles de contaminar o degradar el ambiente.
Por otra parte, las recientes experiencias de aplicación de criterios e indicadores para el manejo
forestal sostenible es un buen augurio para el desarrollo de la actividad forestal, especialmente
cuando el marco legal e institucional está siendo modernizado como respuesta a los problemas
relacionados con la deforestación y degradación de los bosques.
Paralelamente a la aplicación de criterios e indicadores forestales, se esta desarrollando un proceso
de certificación forestal, lo cual podría contribuir a mejorar la calidad del manejo, mediante la
aplicación de principios de sostenibilidad, tanto en el manejo de los bosques naturales como en las
plantaciones comerciales y el desarrollo industrial.
Las tendencias de la deforestación, que ha sido considerado en muchos países el principal problema
ambiental, son variables, aunque en varios países las altas tasas de deforestación basadas en
estimaciones subjetivas de hace unas dos o tres décadas son historia (Costa Rica, Honduras). En
algunos países como Uruguay, Chile, México y Costa Rica, existe una fuerte tendencia a la
recuperación de tierras mediante plantaciones comerciales.
Otra tendencia fuerte es la relacionada con la declaración de áreas naturales protegidas, donde la
sociedad civil cada día contribuye más a su conservación. En tal sentido una de las iniciativas de
mayor importancia en la actualidad es la creación del Corredor Biológico Mesoamericano, que
comprende una gran variedad de categorías de reservas forestales, desde parques nacionales, hasta
reservas de la biosfera y parquemarinos.
A pesar que existen experiencias exitosas de concesiones forestales desde hace muchos años, esta
figura tiende a desaparecer o está siendo sustituida por figuras menos problemáticas como los
contratos de manejo forestal, permisos de extracción forestal, las subastas de madera de bosques
nacionales y la forestería comunitaria.
Una tendencia fuerte que no quizá no ha recibido la consideración debida en la mayor parte de los
países es la relacionada con el manejo de bosques municipales. Además las municipalidades tienden
a jugar un rol cada vez más importante en las actividades de protección, conservación y
aprovechamiento forestal, como parte de la estrategia de modernización del Estado.
Temas Especiales y de Interés sobre Manejo Forestal
Los informes sobre la situación del manejo forestal en los 17 países de América Latina destacan una
serie de temas especiales y de interés sobre manejo forestal, entre los cuales tenemos:
Modernización del marco legal e institucional para adecuarlo a las condiciones actuales y
exigencias de la sociedad.
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18
Incentivos a la protección y reforestación. Los incentivos aunque toman diferentes modalidades de
acuerdo a las condiciones de cada país se consideran indispensables para lograr el manejo de los
bosques naturales existentes y promover la restauración de áreas degradadas y establecimiento de
plantaciones forestales.
Otro tema que reviste cada día mayor importancia es la certificación forestal del buen manejo y la
cadena de custodia.
La evaluación de impactos ambientales de los aprovechamientos forestales y las industrias es una
práctica común en Latinoamérica.
Tanto la “Regencia Forestal” que en algunos países de conoce como “Superintendencia Forestal”
son una respuesta a las exigencias de la sociedad para conservar los bosques.
Finalmente el pago de servicios ambientales y/o servidumbres ecológicas son un tema muy
importante en las agendas de los servicios forestales de los diferentes países.
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II. INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES
1. Evaluacion de la calidad de la información sobre recursos forestales (Jorge Malleux, FAO)
La gran variedad o diversidad en los niveles de detalle y precisión en la información disponible a
nivel de la región, hace necesario establecer un procedimiento de evaluación cualitativa de la
información acopiada de cada país, con el fin de establecer los rangos de confiabilidad en cada
caso. Con este fin se llevó a cabo un análisis o revisión de la información actualmente disponible
para la América Latina, sobre la cubierta forestal y sus cambios (deforestación) en diferentes
períodos
La necesidad de preparar este trabajo se origina en las recomendaciones surgidas del panel
internacional de expertos para la estimación de los cambios de coberturas forestales globales 1980-
1990-2000 llevada a cabo en Roma en el mes de marzo del 2000, siendo la principal
recomendación, la de producir métodos para la determinación del mejor estimado por país, teniendo
como base referencial los estimados más recientes y/o más consistentes y que a su vez permitan
hacer una proyecciónes hacia el 2000 y posteriores periodos.
El referido panel de expertos tuvo como tarea fundamental considerar tres posibles métodos
alternativos. i) un sistema formal de expertos, que permite la máxima utilización de la información
disponible, combinada con la evaluación de la calidad de la información. ii) uso de un modelo
capaz de estimar las tasas de deforestación con suficiente precisión y consistencia y, iii) el uso
intensificado de datos provenientes de sensores remotos para la evaluación del cambio.
La necesidad de disponer de información confiable para la estimación de los cambios de cobertura
forestal, tanto positiva como negativa, es un asunto que tiene cada vez más importancia a nivel
mundial como una base indispensable para conocer la evolución de la cobertura forestal y planificar
el manejo sostenido de los bosques; sin embargo la consecución de información precisa y confiable
en los países en desarrollo es muy escasa. En los países considerados para el informe del FRA2000,
la información disponible frecuentemente se refiere sólo a una parte del país, incluso algunas veces
los informes locales son contradictorios entre ellos, existiendo un potencial peligro de error en el
uso o interpretación de dicha información.
Resultados
En total se han acopiado 446 referencias bibliográficas para todos los países latinoamericanos,
desde México, Centro América y Sud América (22 países), tal como se indica en la siguiente tabla.
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20
Referencias evaluadas por países
PAIS Número de referencias
olectadas y revisadas
Número de referencias
pre seleccionadas *
Argentina 32 2
Belize 19 3
Bolivia 19 4
Brasil 48 8
Chile 42 4
Colombia 32 5
Costa Rica 39 5
Ecuador 20 5
El Salvador 10 3
Guatemala 16 4
Guyana 6 0
Guyana Francesa 1 0
Honduras 17 4
Mexico 36 3
Nicaragua 14 3
Panama 15 5
Paraguay 12 7
Perú 16 2
Surinam 8 0
Uruguay 17 1
Venezuela 27 3
TOTAL 446 71
Es claro que no todas las referencias colectadas y revisadas contienen información sobre
estadísticas suficientemente detalladas o confiables sobre la cobertura forestal y cambios en la
cubierta vegetal, sin embargo todas ellas son importantes, ya que se ofrece informacióm
complementaria de gran valor para la interpretación de los datos de otros informes o para hacer un
juicio sobre la validéz de ciertos datos, lo que finalmete permite hacer una evaluación más completa
y precisa de la información disponible con el fin de seleccionar aquellas que son relevantes o muy
relevantes para las estimaciones sobre la cobertura forestal en cada país. De las 446 referencias
revisadas 71 fueron preseleccionadas por el hecho de contar con información estadística válida para
la estimación de la cubierta forestal .
Las 71 referencias preseleccionadas fueron evaluadas de acuerdo con un procedimiento de
calificación de los parámetros o aspectos mas relevantes de las referencias y que tienen una
relación directa con el nivel de confiabilidad que puede tener cada una de las referencias, todos los
parámetros tienen un valor que va desde 0 hasta 5 y un peso específico de conformidad con su
gravitación o importancia en el cálculo de la cobertura y/o cam,bios, los siguientes parámetros
fueron considerados:
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21
 Parámetros de calificación en la evaluación de las referencias
Parámetro Descripción Peso
espefífico
Fuente de información S Se refiere a la institución o persona
responsable de la ejecución del trabajo, el
menor puntaje (hasta 3) se da cuando se trata
de un autor individual o grupo de personas no
necesariamente vinculadas a un organismo
oficial , cuando se trata de un organismo
público de prestigio se otorga 4 y cuando
existe el respaldo de un organismo
internacional se califica con 5
0.15
Detalle de la información D El sistema adoptado por FRA, requiere de un
mínimo de información, concerniente a: i.
bosques densos ii. Bosques abiertos y, iii.
otras tierra formaciones leñosas (matorrales y
otros); dependiendo de la existencia de esta
información mínima, se aplica el puntaje, por
ejemplo si se cuenta con información bastante
detallada que permite hacer un resumen en los
tres niveles antes indicados, el puntaje mínimo
es 4, si tienen un solo nivel normalmente se
califica con tres o menos .
0.20
Consistencia y respaldo C Este es el parámetro o factor más importante y
se refiere al tipo de material cartográfico
usado, control de campo, inventariosforestales y su grado de correspondencia
lógica con los datos de otros informes. Por
ejemplo si fueron usadas imágenes de satélite,
se hicieron controles de campo y existen datos
estadísticos de inventarios forestales, se
califica con 5; sin embargo si se trata de
simples estimaciones el puntaje puede ser 2 o
menor.
0.40
Antiguedad T Mapas o informes que tienen 5 o menos años
de antiguedad se califican con 5, entre 6 y 10
años se califica con 4; entre 11 y 15 con 3 y
más de 15 con 2 o menos
0.25
Indice de confiablibidad y
consistencia
IC Este valor se obtiene de la división del puntaje
ponderado final de las referencias calificadas
y dividido sobre 5, de tal forma que el valor
máximo que puede tener el índice es 1.0
 Fuente: FRA
La sumatoria de la multiplicación del puntaje de cada parámetro por su peso específico da un
puntaje final cuyo máximo puede ser 5, éstos puntajes finales se agrupan en 3 categorías :
a. de 0 a 3.0, bajo (rojo), se elimina o se mantiene en reserva en caso de no existir 
otra referencia mejor
b. de 3.1 a 4.0, medio (amarillo), se escoje el más reciente o consistente
c. superior a 4 alto (verde), se utiliza directamente
A continuación se presenta un ejemplo de evaluación de las referencias pre-seleccionadas, por
países con sus repectivos puntajes, las referencias seleccionadas para la estimación de la cobertura y
los cambios, así como el índice final de confiabilidad de la información seleccionada.
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22
Ejemplo de evaluación de las referencias
País: Honduras
Superficie en hectáreas
Referencia Dense
Forest
Open
Forest
O.W.
Land
T.Forest T.Forest
 Land
S D C T p rs pp IC
Proyecto Inventario
Forestal
FAO 1965
6,306,300 802,300 7,108,600 7,108,600
5 4 4 2 3.7
Suvey of Pine Forest PNUD/
FAO
1968
4,849,600 2,014,900 244,300 6,864,500 7,108,800
5 4 4 2 3.7
Mesa redonda
Forestal
COHD
EFOR
1988
4,036,000 855,000 159,000 4,891,000 5,050,000
4 4 5 4 3.8 X
Mapa Forestal COHD
EFOR
1995
3,829,500 2,165,100 5,994,600 5,994,600
4 4 3 5 3.9 X 3.85 0.77
Donde:
Dense Forest= con cobertura superior al 40%
Open Forest= cobertura entre 10 y 40 %
O.W.L= other wooden land, tierras cubiertas por vegertación arbustiva
T. Forest= sumatoria de dense forest y open forest
T. Forest land= sumatoria dense forest, open forest y other wooden land
S= Fuente de información
D= Detalle de la información
C= Consistencia y respaldo técnico de la información
T= antiguedad de la información
P= puntaje obtenido por cada referencia
rs= Referencia seleccionada para los cálculos de cobertura y cambios
pp= puntaje promedio de las referencias seleccionadas
IC= Indice de confiabilidad general para las referencias seleccionadas por cada país.
 Figura No. 1 Series históricas registradas para la cobertura forestal de Honduras
Resultados por países
El procedimiento anteriormente descrito fue aplicado a 17 países de la América Latina, , en base a
lo cual se puede obtener una calificación para cada una de las referencias previamente
seleccionadas (pre-seleccionadas) con indicación del nivel de confiabilidad o de consistencia que
cada una de ellas obtuvo luego de la calificación y , tal como se diseñó el procedimiento, de las
referencias pre-seleccionadas se escogieron las dos mejor, de tal manera que con ellas se pueda
hacer el cálculo de cambio sobre la cobertura forestal actual y proyectada hasta el 2000 (cuando no
existe información muy reciente).
-
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
Dense Forest Open Forest O.W.Land T.Forest T.Forest L
1965
1968
1988
1995
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Entre las dos referencias seleccionadas se hizo la calificación del IC obteniendose el promedio final
que supuestamente indica el grado de consistencia o de confiabilidad para los estimados de
cobertura y de cambios a nivel de cada país, los resultados obtenidos son los siguientes:
 Valores de IC calculados por país
País IC
Argentina 0.69
Belize 0.78
Bolivia 0.77
Brasil 0.81
Chile 0.83
Colombia 0.75
Costa Rica 0.75
Ecuador 0.82
El Salvador 0.77
Guatemala 0.83
Honduras 0.77
Mexico 0.79
Nicaragua 0.81
Panamá 0.77
Paraguay 0.78
Perú 0.75
Venezuela 0.79
La representación gráfica de estos resultados es la siguiente:
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Figura No. 2 Indices de consistencia, por países
Este gráfico indica que la mayor parte de los países analizados (12) tienen un índice de
confiabilidad y consistencia debajo de 0.8 y sólo 5 superan este valor, lo cual en términos generales
puede interpretarse que los datos obtenidos de los países, tienen una paroximación entre el 75 al
85%.
Indices de consistencia de las referencias pre-seleccionadas
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
A
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2. Trabajo de grupos sobre la temática de los recursos forestales
2.1 Los recursos forestales, definiciones, conceptos, alcances, el dominio forestal, el
patrimonio forestal, el catastro forestal.
Integrantes
Nombre País
Juan José Jiménez Costa Rica
Jorge Lituma Ecuador
Ricardo Ríos México
Norma Revoredo Perú
Antonio Morizaki Perú
Dario Castro Venezuela
Concepto sobre Tierras forestales
El concepto de tierras forestales se ha asociado generalmente a calificar terrenos que producen o
tienen potencial para producir madera. Esta visión deja fuera espacios que pueden ser protegidos o
pueden generar otros bienes y servicios. Lo limitado de esta definición impide la aplicación
correcta de beneficios y fomentos que son de enorme importancia en el Manejo Forestal.
De igual manera, este concepto no tiene en cuenta fenómenos tan importantes como la expansión
de la frontera agrícola, lo que hace que los suelos o tierras que pierden la cobertura vegetal boscosa
sean automáticamente transferido al secdtor agropecuario o es muy difícil revertir la situación por
el mayor peso político que tienen los asuntos agrícolas sobre los forestales, en la mayor parte de los
países los fomentos que son objeto las tierras agrícolas.
Por último, la falta de planificación territorial genera que las tierras forestales no estén
suficientemente bien repertoriadas en las estadísticas de los países, con la consiguiente disminución
del peso específico del sector forestal.
Una de las principales recomendaciones del grupo de trabajo gira entorno a la homogenización de la
metodología de clasificación y planificación territorial. Esto es necesario a nivel de toda América
Latina. Dicho de otra manera, es importante establecer claramente lo que es un suelo de aptitud
preferentemente forestal de una manera homogénea en todos los países de América Latina, para
poder establecer los criterios básicos de comparación y fomento. De prteferencia debe adoptarse el
término de tierra forestal por ser un concepto más amplio como recurso, frente al término suelo
que se refiere básicamente al substrato y forma parte integral de la tierra . Una buena definición de
tierra forestal puede ser la siguiente: Tierra forestal es aquella en la que las actividades forestales
de producción o conservación tienen ventajas comparativas ecológicas, económicas y sociales,
frente a otros usos alternativos o cambios de uso.
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Concepto de recursos forestales
Existe una fuerte confusión en los términos. Por ejemplo se confunde el concepto de recurso
forestaly bosque y de recurso forestal y vegetación forestal. Esta confusión lleva, al igual que en el
caso anterior, a dificultades en la aplicación de los diversos fomentos a la actividad forestal en la
Región. Se supone que los recursos forestales son el concepto forestal mas amplio. Restringir el
concepto de recursos forestal solo genera una restricción que atenta contra el verdadero peso de la
actividad forestal en la sociedad.
Las principales propuestas giran entorno a las siguientes ideas:
- Contemplar dentro de este concepto a la vegetación forestal natural e inducida, los suelos
forestales (con o sin cubierta forestal), y las fuentes de agua que generan y protegen y la fauna
silvestre que hospedan .
- Contemplar tanto los bienes y servicios que se obtienen de los bosques, lo que en alguna
oportunidad puede llevar a definir potencialidades en los recursos forestales, aunque los
recursos no sean una realidad en el momento. Ejemplo de esto último puede ser los servicios
ambientales de los bosques
Las formaciones de matorrales, chaparrales o otros tipos de vegetación baja originarias o
consecuencia de los procesos de degradación de los bosques también forman parte del recurso
forestal o tierra forestal.
- La definición de recursos forestales debería incluir, necesaria y crecientemente, a los árboles
fuera del bosque. Aunque estos se encuentren sobre suelos de aptitud preferentemente agrícola.
Concepto de Bosque
Existe una fuerte incompatibilidad en la definición de qué es un bosque entre los países de la
Región. Las incompatibilidades giran entorno a las superficie mínimas que constituyen bosque, las
alturas de los individuos de las formaciones boscosas, la cobertura del suelo que lleva al concepto
de bosque y, sobretodo, la fuerte incompatibilidad que hay en la definición sobre el número de
estratos que estaría implícito en la constitución de un bosque.
La restricción en las definiciones dejan fuera formaciones vegetales de interés como los bosques
plantados. Existen algunas legislaciones que excluyen las plantaciones de la categoría de bosque. La
pregunta es que si una plantación no es un bosque, qué es?.
La restricción de la definición de bosque limita fuertemente la protección de los bosques, el
fomento de los mismos y limita el ámbito de competencia de las instituciones que se ocupan de los
bosques.
De igual manera la restricción de la definición de bosque, limita la función esencial que tiene los
bosques en la sociedad.
Las principales propuestas del grupo de trabajo giran entorno a:
- Establecer superficies y alturas mínimas a las coberturas boscosas de una manera
homogénea en la Región
- Definir cobertura y estratos dependiendo de los ecosistemas, composición, y estado
sucesional. Lo que es válido para el bosque tropical en relación al número de estratos que
los componen puede no serlo para las plantaciones monoespecíficas monoestratificadas.
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- De igual manera se debería incluir en el concepto de bosque las diferentes estados en los
que el bosque natural (tropical y temperado ) se presenta en los países de la región. De esta
manera, es tan bosque una formación primaria (cada vez menos frecuente en la Región),
como una formación secundaria, naturalmente regenerada, enriquecida en su composición o
simplemente plantada. Evidentemente las plantaciones son bosques ya que no cabría otra
opción para las mismas.
Concepto de tipo de bosque o vocación fundamental de los mismos
La existencia de conceptos separados como bosques de producción y conservación solo constituye
una falsa disyuntiva ya que todo bosque cumple contemporaneamente las funciones de producción
y protección. Sin embargo con fines prácticos estadísticos, de conformidad a una función
predominante asignada a los bosques, es posible hacer esta separación (Solo depende de los
objetivos que se propone para los bosques.)
Se reconoce, sin embargo que los países pueden y deben ser imaginativos en la creación de sub-
categorías que los ayuden en sus propios procesos de conservación de los ecosistemas.
Concepto de áreas naturales protegidas
En esta categoría existe una enorme confusión y contradicción entre funciones por la enorme
diversidad, solo comparable con la enorme inventiva local, por la existencia de diversas categorías
muy poco claras.
Inclusive, en algunos casos estas áreas incluyen aguas lacustres y marinas a la vez que terrenos sin
vegetación forestal.
Lo que en realidad se requiere, es una fuerte simplificación y unificación de categorías en los
países. En particular se requiere ser claros en definir las áreas boscosas que se encuentran dentro de
las áreas naturales protegidas. Esto con el objeto de tener muy claro la superficie de bosques que
estan incluidos en alguna de las numerosas categorías de protección
Concepto de árboles fuera del bosque
Las estadísticas forestales simplemente no consideran los árboles que se encuentran fuera de las
formaciones consideradas como bosques. El inconveniente es que en muchos países la producción
de estos árboles constituye una proporción importante de la oferta total de productos forestales
(madereros y no madereros).
Conscientes de las dificultades que acarrearía tratar de inventarear estos árboles, se propone que en
una primera instancia (en el próximo FRA), se recupere información de los países sobre los AFB
que sean importantes en la producción maderera, incorporándolos bajo medidas como M3 o N° de
árboles disponibles. Esto toma en cuenta que la mayoría de los AFB se encuentran en terrenos que
hoy la sociedad reconoce como agrícolas o ganaderos.
Concepto de tenencia de la tierra
Cual más cual menos, los países han sido fértiles en inventar categorías en función de sus propias
realidades y necesidades. Las tierras comunales, colectivas, ejidales, particulares, estatales,
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prioritariamente privadas pero estatales y otras, son solo algunas de las categorías que hoy pueden
ser encontradas en los países.
Se propone que para los fines del FRA próximo, solo se consideren las categorías de tierras
forestales o bosques públicos y privados. Esto, independiente de la modalidad de gestión que esas
tierras con bosques posean. La gestión es una cualidad independiente de la tenencia. La gestión
puede ser individual o colectiva pero la tenencia no tiene mas opciones que ser privada o estatal. De
ahí la facilidad de simplificar en estas dos categorías.
Principales recomendaciones entorno a las definciones
Es importante entender que el bosque es mucho mas que un productor de madera, en realidad es
un ecosistema, un todo con interacciones que incluye suelo, fauna, agua, comunidades humanas,
entre otros elementos. Una definición amplia de los bosques llevaría, entre otras cosas, a la
definición de una sistema de información forestal que pudiera representar la verdadera dimensión
del sector forestal.
El uso de muchos sinónimos y sub-categorías llevan a una fuerte confusión y complicación en la
administración, protección y fomento de los bosques.
Se recomienda hacer una esfuerzo serio en la simplificación de los conceptos. Es mas importante
que las estadísticas sobre bosques sean comparables entre sí, que los países acepten o dejen de
aceptar, según su propia diversidad interna, las categorías a través de las cuales su información es
presentada.
2.2 La información sobre recursos forestales y los planes nacionales de desarrollo forestal,
estrutura y organización de la información sobre recursos forestales
Integrantes
Nombre País
Sergio Sanchez Nicaragua
Enrique Castillo FAO
Gerardo Valdebenito Chile
Ricardo Echeverría Uruguay
Víctor ponce Perú
Miguel Ocampo Perú
Pedro Zúñiga Costa Rica
Juan Carlos Delgado Costa Rica
Cecilia Alvarez Perú
Carlos Minaya Perú