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INDICE 
 
Prólogo a la séptima edición IX 
Abreviaturas usadas XIII 
 
LIBRO PRIMERO 
CONCEPTOS GENERALES 
Plan esquemático del libro 3 
capítulo I 
Evolución Histórica 7 
Objeto de Conocimiento 7 
Concepto 7 
Técnica del Derecho Administrativo 7 
Metodología y Sistematización del Derecho Administrativo 8 
Significado del Concepto Método 8 
Diversos Tipos de Métodos 8 
Sistematización. Concepto 9 
capítulo II 
TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 
Su importancia para el estudio de las materias administrativas especializadas 10 
capítulo III 
CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 
Concepto de Derecho 12 
Diversos criterios teóricos que explican el concepto de Derecho Administrativo 12 
Concepto amplio y estricto del Derecho Administrativo 13 
Concepto amplio 13 
Análisis de este concepto 13 
Concepto restringido y formal del Derecho Administrativo 14 
Derecho Público y Derecho Privado 14 
Evolución y critica en relación a la Doctrina Tradicional 14 
Derecho Público y Derecho Privado 15 
Especificaciones del Derecho Público 16 
Especificaciones del Derecho Privado 17 
Concepto de Derecho Público y de Derecho Privado. Su importancia didáctica 18 
Derecho Privado 18 
Opiniones sobre la privatización del Derecho Público y la del Derecho Privado a su 
publicización. Crítica 19 
capítulo IV 
LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS RAMAS 
ESPECIALIZADAS QUE TIENDEN HACIA SU AUTONOMÍA 
Razones para considerar dentro del Derecho Administrativo a diversas ramas autó- 
nomas 30 
Enumeración de los diversos derechos que sin dejar de ser administrativos han ad- 
quirido autonomía 30 
Relaciones de la ciencia del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho y 
otras ciencias 32 
Relaciones con otras ramas del Derecho 32 
Relación con otras ciencias 33 
capítulo V 
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 
Explicación de los vocablos fuentes del conocimiento jurídico y del Derecho 35 
Las fuentes del conocimiento jurídico. Su clasificación. Crítica a la teoría de Geny 35 
.Separación de los conceptos de Ley y Derecho 42 
.Fuentes del Derecho. Creación y supletoriedad 42 
capítulo VI 
CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 
-Antecedentes 46 
Diversos criterios 48 
Codificación parcial por materias 50 
Sistema seguido por nuestro país 50 
Codificación local en las entidades federativas 50 
Código General Administrativo de Chihuahua 51 
 
LIBRO SEGUNDO 
LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, ANÁLISIS 
DE SU PERSONALIDAD JURÍDICA, SU ESTRUCTURA 
Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN 
capítulo I 
EL ESTADO 
Su realidad social y jurídica 55 
Breve explicación histórico-política del nacimiento del Estado 55 
Derivación de la palabra Estado 56 
Los caracteres del Estado en el siglo xvi 56 
La tónica del Estado en los siglos xvni y xix 56 
El nacimiento del Derecho Constitucional y Administrativo 57 
El Estado en el siglo xx 57 
Concepción Teórico-Política de algunos autores 57 
Concepto de Estado 58 
Análisis de los elementos del Concepto 58 
capítulo II 
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO 
Concepto de persona 62 
Clasificación de las personas 62 
Nacimiento de la personalidad del Estado 63 
Teorías que explican la personalidad del Estado, dos personalidades, dos voluntades 64 
Critica a esas teorías 64 
Personalidad Jurídica del Estado 65 
Análisis y critica del artículo 25 del Código Civil del Distrito Federal 65 
Características y explicación de las personas jurídicas colectivas de Derecho Público 66 
capítulo III 
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO 
Explicación de los conceptos. Diferencia entre forma de Estado y forma de Gobierno. 
A) Parlamentarismo y B) Presidencialismo 71 
Formas de Estado 71 
Formas de Gobierno 72 
A) Régimen Parlamentario 73 
Comentario Personal 74 
B) Régimen Presidencial 75 
Teoría de la división de Poderes. Crítica 75 
Preponderancia del Poder Ejecutivo 77 
capítulo IV 
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO 
Estudio del Sistema Federal 80 
La forma del Estado Mexicano 80 
La forma de Gobierno del Estado Mexicano 80 
El Gobierno de la Federación 84 
La competencia a) Federal, b) Local y c) Municipal 84 
El Poder Legislativo 84 
El Poder Ejecutivo 85 
El Poder Judicial Federal 85 
Suprema Corte de Justicia de la Nación 91 
Tribunales Colegiados de Circuito 92 
Tribunales Unitarios de Circuito 94 
Juzgados de Distrito 95 
Jurado Popular 98 
Delimitación de las tres esferas de competencia dentro del Derecho Administrativo 100 
capítulo V 
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
Breve evolución histórica 101 
Evolución sociológica 101 
Problemática que presenta la Administración Pública moderna 102 
Diferentes concepciones de la Administración Pública 102 
Concepto de Administración Pública 103 
Puntos de vista para el Estudio de la Administración Pública 105 
Clasificación de la Administración Pública 106 
capítulo VI 
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 
Organización Administrativa. Su importancia 107 
Formas de Organización Administrativa 107 
La Organización Administrativa. Concepto 108 
órgano del Estado. Concepto 109 
órgano de la Administración Pública o Unidad Administrativa. Concepto 109 
capítulo VII 
CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 
Concepto 111 
La Relación Jerárquica, los efectos de ésta 112 
La Relación Jerárquica en las Instituciones que forman el sector paraestatal 113 
Poderes que implica la Relación Jerárquica 113 
Órganos que integran la Administración Pública Centralizada. Su número y com- 
posición 117 
Evolución de la Administración Pública 117 
Evaluación previa de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 119 
Estudio y Análisis de la Ley Federal de Entidades Paraestatales 121 
Entidad 122 
Entidades de la Administración Pública Paraestatal 122 
Entidades Federativas 122 
Apreciación de la Administración Pública 126 
capítulo VIII 
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA FEDERAL 
Organismos que la integran 128 
El Presidente de la República como Funcionario Político y Administrativo 128 
Requisitos para ser Presidente de la República 130 
Atribuciones del Presidente de la República como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno 182 
Actos que realiza 133 
Su jerarquía 193 
Secretaría Particular de la Presidencia 134 
Unidades Administrativas directamente dependientes de la Presidencia de la Re- 
pública 135 
capítulo IX 
LA SECRETARÍA DE ESTADO Y EL SECRETARIO DE ESTADO 
La Secretaria de Estado. Concepto 1 S8 
El Secretario de Estado. Concepto 138. 
Distinción entre Secretario de Estado y Ministro 138. 
Ministerios y Ministros 138. 
Las Secretarías de Estado en México 139 
Evolución Histórica de las Secretarias de Estado 140 
capítulo X 
ATRIBUCIONES DE CADA SECRETARÍA DE ESTADO EN PARTICULAR 
Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Antecedentes 143 
Atribuciones de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos 143 
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. Antecedentes 145 
Atribuciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 146 
Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Antecedentes 148 
Atribuciones de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes 148 
Secretaria de la Contraloría General de la Federación. Antecedentes 150 
Atribuciones de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación 154 
Secretaría de la Defensa Nacional. Antecedentes 156 
Atribuciones de la Secretaria de la Defensa Nacional 156 
Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología. Antecedentes 157 
Atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología 157 
Secretariade Educación Pública. Antecedentes 159 
Atribuciones de la Secretaria de Educación Pública 159 
Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Antecedentes 160 
Atribuciones de la Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal 160 
Secretaria de Gobernación. Antecedentes 161 
Atribuciones de la Secretaria de Gobernación 162 
Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Antecedentes 163 
Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 163 
Secretaría de Marina. Antecedentes 164 
Atribuciones de la Secretaría de Marina 164 
Secretaria de Pesca. Antecedentes 165 
Atribuciones de la Secretaria de Pesca 165 
Secretaria de Programación y Presupuesto. Antecedentes 167 
Atribuciones de la Secretaria de Programación y Presupuesto 167 
Secretaría de la Reforma Agraria. Antecedentes 169 
Atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria 169 
Secretaria de Relaciones Exteriores. Antecedentes 170 
Atribuciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 170 
Secretaría de Salubridad y Asistencia. Antecedentes 171 
Atribuciones de la Secretaria de Salud 172 
Secretaria de Trabajo y Previsión Social. Antecedentes 173 
Atribuciones de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social 174 
Secretaria de Turismo. Antecedentes 174 
Atribuciones de la Secretaria de Turismo 175 
capítulo XI 
LA SECRETARÍA DE ESTADO Y SU TITULAR 
Los Secretarios de Estado 177 
Secretario de Estado. Concepto 178 
Carácter Político y Administrativo del Secretario de Estado 178 
Requisitos Personales conforme a la Constitución 178 
Nivel Jerárquico 178 
Su relación con otros poderes 179 
Obligación de presentar Informe Anual al Congreso de la Unión 179 
Deber de informar cuando sea citado por el Congreso 179 
La Facultad y el Deber de Refrendo 179 
Antecedentes de Refrendo Ministerial 180 
Constitución de Cádiz 180 
Constitución de Apatzingán de 1814 180 
Constitución de 1824 180 
Constitución de las siete leyes de 1836 180 
Proyecto de Reformas de 1840 181 
Primer Proyecto de Constitución de 1842 181 
Segundo Proyecto de Constitución de 1842 181 
Bases Orgánicas de 1843 181 
Constitución de 1857 182 
Constitución de 1917 182 
Consideraciones en torno al Refrendo Ministerial 182 
Efectos del Refrendo Ministerial 182 
Intervención en el acuerdo para suspender las Garantías Individuales 194 
Actividad de Naturaleza Política 194 
El Secretario de Estado como Funcionario Administrativo 194 
capítulo XII 
ESTRUCTURA INTERNA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO 
Régimen de suplencias 197 
capítulo XIII 
EL DEPARTAMENTO DE ESTADO Y SU TITULAR 
Aclaración terminológica 200 
Antecedentes 201 
Crítica 203 
Organización Interna de cada Departamento 206 
Importancia real de algunas Dependencias 206 
capítulo XIV 
REGLAS COMUNES A LAS UNIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA FEDERAL 
El Manual de Organización 209 
El Manual de Procedimientos Administrativos 209 
capítulo XV 
LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y SU TITULAR 
Antecedentes 211 
Fundamentos para considerarlo como integrando parte de la Organización Centrali- 
zada Federal 212 
El Procurador General de la República. Concepto 212 
Carácter político, jurídico y administrativo del Procurador 212 
Funciones Administrativas del Procurador y de la Procuraduría General de la Re- 
pública 214 
Facultades y atribuciones del Procurador General de la República 215 
El Ministerio Público Federal. Sus atribuciones o facultades 216 
Aspectos Administrativos internos de la Procuraduría General de la República 217 
Estructura Interna de la Procuraduría 217 
capítulo XVI 
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO 
Antecedentes del Distrito Federal en el Derecho Comparado y en México 219 
La Ciudad de México y el Distrito Federal 220 
El Distrito Federal como Entidad Federativa 227 
Gobierno del Distrito Federal 227 
Personalidad Jurídica del Distrito Federal 229 
Critica 230 
El Departamento del Distrito Federal como Administración Pública de dicha Enti- 
dad. Antecedentes 231 
El Jefe del Departamento del Distrito Federal 231 
Las Delegaciones Político-Administrativas del Distrito Federal 235 
Los Delegados 237 
Atribuciones de las Delegaciones del Distrito Federal 238 
órganos de Colaboración Vecinal y Ciudadana 239 
Las Juntas de Vecinos 239 
Atribuciones y obligaciones de la Junta de Vecinos 239 
El consejo consultivo del Distrito Federal. Antecedentes 240 
Evaluación de los órganos de colaboración ciudadana 241 
Atribuciones del Departamento del Distrito Federal 241 
De la participación política de los ciudadanos 245 
Perspectiva de reformas a la participación democrática de los ciudadanos del Distrito 
Federal 247 
capítulo XVII 
LOS TERRITORIOS FEDERALES, SU TRANSFORMACIÓN A ESTADOS DE LA 
FEDERACIÓN 250 
capítulo XVIII 
LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA 
Nociones Generales 251 
Desconcentradón Política 353 
La Desconcentración Administrativa 253 
Imprecisión Doctrinal y Legal 254 
Ventajas de la Desconcentración 254 
La Desconcentración y sus variantes 255 
La Desconcentración en estricto sentido o funcional 255 
Características de los órganos desconcentrados 255 
Autonomía Técnica y Financiera 256 
Base Legal 257 
Desconcentración Vertical 258 
Desconcentración Regional 258 
Desconcentración Horizontal 260 
Procedimiento de la creación o extinción de órganos desconcentrados 260 
Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capitulo 861 
capítulo XIX 
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS INTERMEDIOS 
Las Comisiones Intersecretariales 261 
Características 267 
Su fundamento constitucional y doctrinal 268 
Clasificación 268 
Consejo de Ministros 272 
Antecedente» 272 
Acuerdo Colectivo 275 
Gabinete 276 
Oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas 277 
capítulo XX 
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL 
Introducción 280 
Diferencia con la Descentralización Política 282 
Critica a la clasificación tradicional 283 
Origen de la Descentralización Administrativa 284 
Constitucionalidad de los organismos descentralizados desconcentrados y empresas de 
participación estatal 284 
Derecho Comparado 286 
A quién corresponde crear los organismos descentralizados 287 
Metodología de estudio 288 
Concepto de Descentralización Administrativa, en estricto sentido 289 
Características de los organismos descentralizados 290 
Comentario final 301 
Organización descentralizada en las Entidades Federativas y en los Municipios 302 
Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 303 
Ejemplo de práctica de campo aplicada a un órgano descentralizado 303 
capítulo XXI 
LAS EMPRESAS PÚBLICAS, LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO 
O EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL 
Antecedentes 308 
Antecedentes en México 309 
Fundamentación de las empresas de Estado 310 
Otros fundamentos para que el Estado actúe en esa forma 311 
El concepto de Empresa Pública como género y como Institución político-admi- 
nistrativa 311 
La noción de empresa en' el Derecho Mexicano y en particular en el Derecho Mer- 
cantil 312 
La empresa en la Legislación Mexicana 314 
La empresa pública y sus diferencias con la empresa privada 315 
Características de la empresa pública 315 
La empresa pública en el Derecho Comparado 316 
Diversas formas jurídicas de organización que puede adoptar la empresa pública 318 
La Sociedad Mercantil de Estado, la Empresa de Participación Estatal 319 
El Régimen de las Sociedades Mercantiles de Estado a partir de 1982 y la concep- 
tuación de la empresa pública en la LFEP 320 
Las Sociedades Mercantiles de Estado 324 
Diversos grados de participación del Estado en las Sociedades Anónimas y sus con- 
secuencias324 
Objeto de las Sociedades Mercantiles de Estado 325 
Su regulación en cuanto al funcionamiento y organización 326 
Procedimiento para su creación 328 
La derivación de la personalidad de estas sociedades 328 
La Administración Pública como accionista de Sociedades Mercantiles 329 
órganos de decisión y administración de la Sociedad Anónima de Estado 330 
Asambleas Generales. Concepto y caracteres 330 
Concepto 331 
Asambleas Ordinarias 332 
Asambleas Extraordinarias 332 
Consejo de Administración 333 
Poderes y Facultades de la Administración 336 
Directores Generales, Gerentes Generales y Consejeros Delegados 337 
Aportación de capital social 340 
Las Instituciones Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales 
de Crédito y las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas 340 
Critica 340 
Las Sociedades Nacionales de Crédito 342 
La Nacionalización de la Banca Privada en México 342 
Las Sociedades Nacionales de Crédito 345 
Sociedades Civiles y Asociaciones Civiles de Participación Estatal Mayoritaria 348 
Empresas de Participación Mayoritaria 348 
Sociedades Mercantiles de Participación Minoritaria del Estado 348 
Fusión de la empresa de Participación Estatal Mayoritaria 349 
Extinción y liquidación de los organismos descentralizados y empresas de Participa- 
ción Estatal 351 
Referencias en casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 352 
capítulo XXII 
EL FIDEICOMISO PÚBLICO, GUBERNAMENTAL O FIDEICOMISO 
DE ESTADO 
Breve noción sobre el Fideicomiso 354 
Antecedentes 354 
Definición legal 354 
Clasificación de los Fideicomisos 355 
Patrimonio Fiduciario 355 
Sujetos 355 
Forma 356 
Obligaciones de los Fiduciarios 356 
Facultades del Fiduciario 357 
Derechos y obligaciones del Fideicomitente 357 
Obligaciones del Fideicomitente 357 
Derechos y Obligaciones del Fideicomisario 357 
Extinción del Fideicomiso 358 
Las Instituciones Fiduciarias 358 
El Fideicomiso Público, Gubernamental o de Estado 359 
Concepto de Fideicomiso Público 359 
Elementos del Fideicomiso Público 361 
Regulación legal 367 
Bases de los Fideicomisos Públicos conforme al Decreto publicado en el D. O. de 
27 de febrero de 1979 370 
Comités técnicos y delegados fiduciarios especiales 372 
Registro del Fideicomiso Público 373 
El Fideicomiso no tiene personalidad jurídica 373 
Los Delegados Fiduciarios 384 
Los Delegados Fiduciarios especiales 385 
Diferencias entre los Delegados Fiduciarios normales y los Delegados Fiduciarios 
especiales 386 
Comité Técnico del Fideicomiso 387 
Antecedentes en el Derecho Norteamericano 387 
El Comité Técnico del Fideicomiso en la Ley Bancaria de 1941 389 
Su carácter estrictamente potestativo en los Fideicomisos Privados 391 
Normas que rigen al Comité Técnico en el Fideicomiso Privado 394 
Normas que rigen al Comité Técnico en los Fideicomisos Públicos 394 
Concepto de Comité Técnico 396 
Estudio comparativo entre el Comité Técnico de los Fideicomisos y el Consejo de 
Administración de las Sociedades Anónimas 397 
Responsabilidad del Comité Técnico 399 
Responsabilidad del Fiduciario 399 
Crítica 401 
Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 402 
capítulo XXIII 
LA COORDINACIÓN, AGRUPAMIENTO POR SECTORES DE LAS ENTIDADES 
PARAESTATALES Y LA REFORMA ADMINISTRATIVA 
Coordinación y agrupamiento de las entidades del Sector Paraestatal 404 
Normas básicas de operación sectorial y Reforma Administrativa 405 
La Reforma Administrativa 411 
Tendencias de la Reforma Administrativa 412 
Objetivos de la Reforma Administrativa 413 
La Reforma Administrativa en México 413 
Critica 415 
capítulo XXIV 
RÉGIMEN DE CONTROL, VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS 
DEL SECTOR PARAESTATAL 
Antecedentes de control en México 419 
Control interno 434 
Control y democracia 437 
Principal legislación que regula el sistema de control interno de la Administración 
Pública Federal 438 
Evaluación 438 
Aspectos en materia de control externo e interno 440 
Critica 454 
Necesidad de nuevo decreto de agrupación sectorial 457 
Exclusión de la aplicación del régimen de control 457 
capítulo XXV 
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO Y SU ADMINISTRACIÓN 
PÚBLICA 
El Territorio y las Entidades Federativas 458 
Las Entidades Federativas 458 
Administración Pública de los Estados de la Federación 462 
Antecedentes 462 
El órgano superior jerárquico dentro de los Estados de la Federación 464 
Unidades Administrativas que integran la Administración Pública Central Local . 464 
Administración Paraestatal Local 474 
capítulo XXVI 
EL MUNICIPIO 
Antecedentes y tendencias 481 
Antecedentes en México 483 
Ubicación del Municipio dentro del Sistema Federal 483 
Carácter Político-Administrativo 434 
El Municipio como órgano Político-Administrativo dentro del Estado, pero sin de- 
pendencia, administrativamente, del Ejecutivo 484 
Critica a la doctrina que considera el Municipio dentro de la descentralización ad- 
ministrativa por región 485 
Sus características de acuerdo al artículo 115 Constitucional 486 
Autonomía del Municipio 487 
Esfera de Competencia Municipal 488 
Municipio 488 
Personalidad Jurídica del Municipio 489 
Poder Ejecutivo Municipal 491 
Los Miembros del Ayuntamiento 494 
Presidente Municipal 494 
El Síndico 495 
Los Regidores 495 
El Secretario 495 
El Tesorero Municipal 496 
Estructura Orgánica Municipal 496 
Sector Central de la Administración Municipal 496 
Sector Paramunicipal 497 
La Hacienda Municipal 497 
Impuestos 498 
Derechos 499 
Actividades Laborales 499 
Horas Extras 499 
Obras Materiales 499 
Cooperación para Obras Públicas 500 
Servicio de Agua Potable 500 
Servicio de Alumbrado Público 500 
Expedición de certificados 500 
Servicios de Rastro y lugares autorizados 500 
Servicio de Panteones 501 
Servicios Especiales del Departamento de Bomberos 501 
Servicios Especiales de recolección, transporte y disposición final de desechos 
sólidos 501 
Productos 501 
Mercados Municipales 501 
Carga y Descarga de Mercancía 501 
Aprovechamientos 501 
Rezagos 501 
Recargos 501 
Multas 501 
Gastos de Ejecución 501 
Participaciones 501 
De los Servicios Públicos Municipales 501 
Transporte Público 502 
Otros Servicios Públicos 502 
Facultades, Atribuciones y Cometidos de los Municipios 502 
Bandos Municipales 505 
Estadística y Realidad Municipal en México 506 
Relaciones entre el Municipio, la Federación y la Entidades Federativas 508 
Legislación Municipal 509 
Juntas Federales de Mejoras Materiales 510 
Conclusiones 510 
 
LIBRO TERCERO 
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA TEORÍA 
GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
capítulo I 
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
Aspecto dinámico de la actividad de la Administración Pública. Su expansión y sec- 
tores a los que se orienta 515 
Actos Jurídicos y Operaciones Materiales 517 
capítulo II 
DISTINCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES O COMETIDOS LEGISLATIVOS, 
JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS 
Criterio Formal y Material 519 
Clasificación de los Actos Jurídicos. Características 520 
Critica 523 
Los Actos Administrativos y Judiciales. Características y Diferenciación 524 
Los Actos de Gobierno. Los Actos Políticos 526 
capítulo .III 
TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
Problemática para establecer un concepto del Acto Administrativo 528 
Distinción entre hecho y Acto Jurídico. Aspectos que abarca el Acto Administrativo 528 
Divergencias en la Doctrina del Acto Administrativo 529 
Concepto de Acto Administrativo. Su explicación 529 
Explicación del Concepto 530 
capítulo IV 
ANÁLISIS LÓGICO DE LOSELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
Elementos Constitutivos del Acto Administrativo y su Fundamento 533 
Sujeto 5S4 
Competencia del sujeto activo 534 
Delegación de competencia 535 
Distribución de competencia. Federal, Local, Municipal 535 
Concepto de Autoridad 536 
La manifestación externa de voluntad 536 
Objeto 537 
Forma 537 
capítulo V 
MODALIDADES O REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
Y DE SUS ELEMENTOS 
Critica a la Doctrina que sostiene el motivo y la finalidad como elementos estruc- 
turales del Acto Administrativo 539 
Las modalidades del Acto Administrativo: a) Motivo, b) Finalidad 539 
Motivo 539 
Finalidad 540 
Concepto que no constituyen ni elementos ni requisitos del Acto Administrativo: 
a) El mérito, su crítica y b) La oportunidad, como principio general del acto 
Administrativo 541 
El mérito 541 
Oportunidad 542 
capítulo VI 
LA COMPETENCIA, LA FORMA ESCRITA, EL MOTIVO Y EL PRINCIPIO DE 
LEGALIDAD, COMO REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO AD- 
MINISTRATIVO 544 
capítulo VII 
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
Distinción entre Acto Perfecto y Acto Eficaz 546 
Efectos Directos e Indirectos 546 
El Acto Administrativo como creación de derechos: a) Personales; y b) Reales. Crí- 
tica 547 
Efectos frente a terceros 548 
capítulo VIII 
LA FALTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL SILENCIO 
DE LA ADMINISTRACIÓN 
Diversas posibilidades teóricas que explican el Silencio Administrativo 549 
El Silencio Administrativo en materia fiscal 551 
Distinción entre Silencio Administrativo y Derecho de Petición 553 
El Silencio Administrativo y el Ejercicio de la Acción ante el Tribunal de lo Con- 
tencioso Administrativo del Distrito Federal 553 
capítulo IX 
EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 
Ejecución 554 
El cumplimiento 554 
Extinción del Acto Administrativo. Su clasificación 554 
Problemática de los Conceptos de Inexistencia y Nulidad en Derecho Civil 558 
Nulidad absoluta en el Código Civil del D. F. 559 
La Nulidad relativa en el Código Civil del D. F. 559 
Critica a esa Doctrina. Estudio del Sistema de Nulidad en el Derecho Comparado .. 560 
Crítica de la Teoría Civilista 563 
Irregularidades e Ineficacias del Acto Jurídico y de sus elementos en el Derecho 
Administrativo. Ineficacia total o parcial del acto 564 
Nulidades de Pleno Derecho 565 
Irregularidades e ineficacia en Derecho Administrativo 567 
La irregularidad del Acto Administrativo en el refrendo ministerial 569 
Autoridad que debe decretar la ineficacia y, en su caso, la anulación 570 
capítulo X 
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
Diterenda entre Proceso y Procedimiento 572 
Proceso Administrativo. Concepto 572 
Concepto de Proceso 573 
Procedimiento Administrativo. Concepto 573 
Procedimiento Interno y Externo 574 
Procedimiento Previo y de Ejecución 574 
Procedimiento de Oficio y a petición de parte 574 
Características y requisitos del Procedimiento Administrativo 575 
El Procedimiento Externo y Formalidades Constitucionales 575 
Las formalidades esenciales del Procedimiento 577 
La notificación y sus efectos 578 
 
LIBRO CUARTO 
INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS DE ESPECIAL 
IMPORTANCIA 
capítulo I 
INTRODUCCIÓN 
Explicación de por qué se estudian diversas Instituciones Administrativas o Actos 
Administrativos en particular dentro de este libro 581 
capítulo II 
TEORÍA GENERAL DE LA CONCESIÓN 
Introducción 582 
Variabilidad según la postura política del Estado 582 
Evolución histórica 582 
Época Independiente 583 
Bases constitucionales para las concesiones S87 
Conceptos de Concesión 587 
Naturaleza jurídica de la Concesión 588 
Los elementos subjetivos de la Concesión 589 
El régimen jurídico positivo. Principios que rigen la Concesión 589 
Limitaciones a las actividades sujetas a Concesión 589 
El titulo de Concesión 598 
Concesiones de las Entidades Federativas y de los Municipios 602 
La Asignación 602 
La Asignación Minera 602 
La Asignación en Materia de Aguas Federales 603 
Las Asignaciones para explotación de materiales de construcción en los cauces y vasos 
en zonas federales 603 
Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 604 
Ejemplo de una concesión para operar una estación televisora 605 
capítulo III 
EL SERVICIO PÚBLICO 
Nociones Generales. Origen 617 
Evolución del Servicio Público en el Derecho Francés 618 
Análisis de las teorías sobre el Servido Público 620 
Concepto de Servicio Público 624 
Sistemas de Prestación de Servidos Públicos 625 
Clasificación de los Servicios Públicos 625 
Crisis actual del concepto 627 
La noción de Servicio Público en la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos 628 
Los Servicios Públicos en las leyes 632 
capítulo IV 
TEORÍA GENERAL DEL REGLAMENTO 
Concepto genérico del Reglamento 636 
Los reglamentos de particulares. Su fundamento 636 
El Reglamento de autoridad. Su fundamento 639 
La doctrina de los reglamentos autónomos. Su critica 640 
Leu reglamentos de necesidad. Su crítica 642 
El Reglamento administrativo. Su concepto. Sus requisitos teóricos y fórmales 643 
Concepto de Reglamento administrativo 645 
Diferencias entre el Reglamento y la Ley 645 
Función del Reglamento 649 
Facultad Reglamentaria del Presidente de la República 650 
Derecho Comparado en otros países 651 
Las Leyes Marco y la proliferación de Reglamentos Administrativos, emanados por 
autoridades que no tienen facultad constitucional para ello 653 
Las Leyes Marco 654 
Jurisprudencia de la SCJN 666 
capítulo V 
DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIVOS 
Decreto. Concepto 668 
Diferencias entre Ley y Decreto. Los Decretos Legislativos, Judiciales, Administrati- 
vos o del Ejecutivo 668 
Decretos Legislativos 669 
Decretos Judiciales 669 
Decretos Administrativos 669 
Decretos del Ejecutivo 670 
Circulares Concepto 671 
Principios que rigen las circulares 671 
Efectos de la circular 672 
Jurisprudencia 672 
Acuerdo. Significado semántico de la palabra. Diversos conceptos 673 
capítulo VI 
PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES 
Permisos, Licencias y Autorizaciones. Concepto gramatical. Diferencias entre si. 
Concepto jurídico 675 
Actos de aprobación 676 
Diferencias de los permisos, licencias y autorizaciones con la concesión. Su régimen 
jurídico 676 
Plazo 677 
capítulo VII 
POLÍTICA ESTADUAL, POLÍTICA ADMINISTRATIVA, PODERES DE POLICÍA 
Y FACULTADES DE POLICÍA 
La Política Estadual y Administrativa 679 
Concepto de Policía 681 
Policía Administrativa 682 
Manifestaciones de la Policía Administrativa 684 
capítulo VIII 
FACULTAD DISCRECIONAL Y ACTO DISCRECIONAL, FACULTAD REGLADA 
Y ACTO REGLADO 
La Facultad Discrecional 686 
Facultad vinculada o reglada y Acto reglado 687 
Clasificación de las Facultades Discrecionales 689 
La Facultad Discrecional Libre 689 
Facultad Discrecional Obligatoria 689 
Facultad Discrecional Técnica 689 
Discrecionalidad y arbitrariedad 690 
Limites a la Facultad Discrecional 690 
La Facultad Discrecional y las Garantías Individuales 691 
Conveniencia de otorgar las Facultades Discrecionales 694 
Algunos ejemplos de Facultades Discrecionales en la Constitución de los Estados 
Unidos Mexicanos 695 
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito 696 
Jurisprudencia 698 
capítulo IX 
DERECHO A LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS 
Critica a la denominación de Derecho Penal Administrativo 699 
La Sanción y la Pena 701 
Contenido del Derecho Penal.. El Delito 702 
El Delito como contrario a la Ley 704 
El Delito en su aspecto Sociológico 705 
Delitos Previstos en Leyes Administrativas o Delitos Especiales 705 
El Derecho Penal Administrativo 708 
Teoríasque consideran al Derecho Penal Administrativo como una rama autónoma 
e independiente del Derecho Penal Común 709 
Teorías en pro de la unidad del Derecho Penal 712 
Critica a la denominación de Derecho Penal Administrativo 712 
Las Infracciones Administrativas 713 
Diferencias entre los procedimientos para averiguar, perseguir y sancionar los de- 
litos y las infracciones administrativas 716 
Autoridad competente para averiguar en el delito 717 
Autoridad competente para aplicar la sanción en el delito 717 
Procedimiento Penal 717 
Penas y medidas de seguridad que señala el Código Penal para el Distrito Federal 71K 
A quién compete definir las faltas de Infracciones Administrativas 719 
Procedimiento de las Infracciones Administrativas de Policía y buen gobierno en el 
Distrito Federal 720 
Procedimiento en cuanto a las Infracciones Administrativas tipificadas y definidas 
en Leyes Administrativas Federales 722 
Sanciones de las Infracciones 723 
Diferencias entre la metodología del Derecho Penal y el del Derecho de las Infrac- 
ciones Administrativas. Necesidad de la autonomía de esta rama del Derecho 725 
Crítica al Sistema y propuesta de reformas 727